Rendición de Cuentas y Lineamientos Básicosde la Política de Desarrollo e Inclusión Social

Enero 2012

MIDIS 100 DÍAS

Carolina Trivelli ÁvilaMinistra de Desarrollo e Inclusión Social

Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social

Av. Paseo de la República N° 3101 San Isidro - Lima, PerúCentral Telefónica: 631-9000

www.midis.gob.pe

Juan Pablo Silva MacherViceministro de Políticas y Evaluación Social

Silvana Vargas WinstanleyDirección General de Políticas y Estrategias

Aníbal Velásquez ValdiviaDirección General de Seguimiento

y Evaluación

Miguel Madueño DávilaDirección General de Gestión de Usuarios

Jorge Ernesto Arrunátegui GadeaViceministro de Prestaciones Sociales

Janeth Bouby CernaDirección General de Descentralización y

Coordinación de Programas Sociales

Gabriel Arrisueño FajardoDirección General de Calidad de

Prestaciones Sociales

Gabinete de Asesores

Juan Antonio Silva Sologuren

María Isabel Remy Simatovic

Iván Castillo Cuadra

Silvia Ruiz Zárate

IntroducciónPor primera vez en el país se ha creado un Ministerio, con rectoría sobre la política social, que tiene como mandato diseñar, coordinar y conducir las políticas y estrategias encaminadas a reducir la pobreza y la vulnerabilidad orientando el conjunto de acciones del Estado Peruano encaminadas a cerrar las brechas de desigualdad. El Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) se crea como un ministerio intersectorial, a cargo de orientar el Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión Social, (SINADIS), el sistema funcional que permite la articulación intergubernamental e intersectorial para luchar eficazmente contra la pobreza. Esta reforma institucional del Estado concretiza el compromiso asumido ante la ciudadanía por el Presidente Ollanta Humala, de lograr la inclusión sostenible de los sectores más postergados y su participación en el desarrollo nacional.

El MIDIS reúne los programas de alivio a la pobreza. Pero se crea con el objetivo de lograr que las personas que son usuarios de esos programas mejoren sus capacidades para aprovechar las oportunidades que abre el crecimiento económico y generar sosteniblemente ingresos. De esta manera, serán agentes del progreso de sus hogares, de sus pueblos y del país. Desarrollo e Inclusión Social son el mandato conjunto de este esfuerzo institucional.

Por ello, el MIDIS, debe cumplir dos funciones básicas. Por un lado, en tanto ente ejecutor de programas sociales focalizados y temporales, debe asegurar una intervención coordinada y eficaz en la dotación de bienes y servicios a sectores de la población que requieren de un apoyo directo del Estado. Pero la ejecución articulada de un conjunto de programas sociales focalizados, no basta para asegurar el logro del mandato del MIDIS. Ello define otra función: en tanto ente rector de la política social nacional, debe asegurar que los diferentes sectores y niveles de gobierno del Estado Peruano que implementan programas y políticas sociales, actúen coordinadamente de manera que la acción intergubernamental e intersectorial tenga claros impactos en el acceso a oportunidades y en el ejercicio de derechos universales de las poblaciones que han quedado históricamente excluidas. El MIDIS es el órgano multisectorial del Estado Peruano encargado de diseñar e implementar una gestión por resultados en materia de desarrollo e inclusión social.

MIDIS 100 días:Rendición de Cuentas yLineamientos Básicos de la Política deDesarrollo e Inclusión Social

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MisiónGarantizar que las políticas y programas sociales de los diferentes sectores y niveles de gobierno actúen de manera coordinada y articulada para cerrar las brechas de acceso a servicios públicos universales de calidad y de acceso a las oportunidades que abre el crecimiento económico. El MIDIS nace para cambiar la inercia, la fragmentación y la desarticulación del Estado Peruano frente a la pobreza y la exclusión social y para concertar acciones conjuntas en los diferentes territorios del país, evaluar los impactos de esta acción concertada en la población más excluida y provocar aprendizajes conjuntos marcando el rumbo del Estado hacia un eficaz combate contra la pobreza.

Visión al 2021El Perú ha erradicado la pobreza extrema y la desnutrición crónica infantil, y las niñas y niños de todo el territorio nacional reciben servicios de salud y educación de calidad. El Perú ingresa al tercer siglo de su vida republicana habiendo quebrado la histórica transmisión inter-generacional de la pobreza y la exclusión social.

A 100 días de creado el MIDIS, este documento presenta los lineamientos básicos de la política de desarrollo e inclusión social y rinde cuenta de lo avanzado en este periodo.

Así, el objetivo del MIDIS es desencadenar procesos orientados a la Inclusión Social, entendida como la situación en la que todos los ciudadanos y ciudadanas en todo el territorio nacional puedan ejercer sus derechos, acceder a servicios públicos de calidad y tener las capacidades esenciales para aprovechar las oportunidades que abre el crecimiento económico y participar en la comunidad nacional. Todos los niños y niñas del Perú, independientemente de donde nacieron, el nivel educativo de sus padres, del color de su piel o la lengua de su familia, deben tener las mismas oportunidades de acceso, cuando menos, a salud básica, a agua segura, a saneamiento, nutrición y a una educación básica de calidad. Este objetivo implica asignar los limitados recursos públicos de manera eficiente y eficaz, prestando atención particular a beneficiar a segmentos de la población con menores oportunidades, para cerrar las brechas de desigualdad.

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1 Los 100 primeros días de gestión

1.1 Existe un Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social operando

El MIDIS se creó el 20 de octubre de 2011, a través de la Ley N° 29792. Su Reglamento de Organización y Funciones se aprobó mediante Decreto Supremo N° 001-2011-MIDIS, publicado el 27 de diciembre de 2011.

Además de un marco legal, crear una nueva institución requiere también convocar a un grupo humano con una visión compartida a cargo de su funcionamiento. Desde los primeros días, se ha logrado incorporar un equipo profesional técnicamente calificado, que combina disciplinas del conocimiento y experiencias diversas, que se perfila como la alta dirección que inicia un proceso de puesta en común de ideas, prioridades y estrategias para el logro de la misión que se le encomienda. Desde este equipo básico, unificado por este sustento común, empieza la incorporación de nuevos profesionales de alta calificación para las tareas específicas, con quienes se comparten los conceptos y lineamientos colectivamente generados.

Si bien el MIDIS se crea sin una base institucional previa, la voluntad de luchar contra la pobreza, tiene antecedentes y actores diversos en el Perú. Entre sus primeras tareas se encuentra la de recoger experiencias y aprendizajes previos y compartir las ideas iniciales con otros actores. La participación de funcionarios del MIDIS en la Conferencia Anual de Municipalidades Rurales del Perú (CAMUR), en la Conferencia Anual de Empresarios (CADE), en la Asamblea de la Convención Nacional del Agro Peruano (CONVEAGRO), en el Encuentro Nacional de Mancomunidades Municipales, así como en diversos foros convocados por organizaciones sociales, sector privado, congresistas, presidentes regionales y alcaldes, ha permitido recoger valiosas experiencias y apreciaciones en torno a la tarea por delante. Asimismo, los funcionarios del MIDIS se encuentran comprometidos con la idea de que la nueva gestión debe ser un proceso que – bajo el nuevo enfoque – constituya un intenso aprendizaje a partir de las experiencias de la Secretaría Técnica de la Comisión Intergubernamental de Asuntos Sociales (ST-CIAS), el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), la Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza, la Estrategia Nacional CRECER, entre otros.

Igualmente, conocer exitosas experiencias y lecciones aprendidas a nivel internacional nos ha permitido afinar las estrategias. El MIDIS ha contado en estos 100 días con el aporte equipos técnicos del BID, el Banco Mundial (BM), la Cooperación Alemana, USAID y la Corporación Andina de Fomento (CAF). Las visitas de expertos han permitido avanzar en la operacionalización del enfoque, procedimientos y principales herramientas de gestión del Ministerio con énfasis en los programas JUNTOS, PRONAA y PENSIÓN 65; el fortalecimiento de los sistemas de focalización y gestión de información de los usuario; el diseño de la evaluación de impacto del nuevo programa CUNA MÁS, así como intercambiar aprendizajes en la lucha contra la desnutrición crónica infantil con funcionarias del Ministerio de Coordinación del Desarrollo Social del Ecuador. La cooperación técnica nos permitió también contar con los instrumentos de gestión del nuevo sector e igualmente avanzar en el planeamiento estratégico de los programas sociales y la incorporación de temas transversales como género y gobernabilidad. Asimismo estamos por concretar convenios de cooperación técnica con el Sistema de las Naciones Unidas y sus distintas agencias y programas.

En paralelo, funcionarios del MIDIS están visitando experiencias de gestión análogas en la región con el objetivo de recoger lecciones aprendidas vinculadas a: (a) la

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implementación de las estrategias orientadas a la eliminación de la pobreza extrema, (b) los programas de atención a primera infancia, (c) la gestión de los programas basados en transferencias monetarias condicionadas y (d) la gestión de información para el ordenamiento de los criterios de ingreso y egreso de la población a los programas sociales. En el mes de diciembre, se realizó una visita al Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre de Brasil y en el mes de febrero, se tiene programada una visita a la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) de México. Estas visitas son relevantes no sólo por el aprendizaje adquirido sino porque, en muchos casos, promoverán la suscripción de convenios binacionales orientados al refuerzo de la asistencia técnica para el logro de metas comunes de desarrollo e inclusión social en la región.

Finalmente, en estos 100 días el MIDIS ha iniciado una agenda de trabajo en materia social en la región, liderando la organización de la próxima Reunión de Ministros de Desarrollo Social de la UNASUR, la presentación sobre Desarrollo Social en el próximo Gabinete Ministerial Perú-Ecuador, el inicio de una nueva forma de cooperación con los Estados Unidos ligada a objetivos de política en género e interculturalidad, así como la planificación de una conferencia internacional sobre Desafíos de la Inclusión Social en América Latina.

1.2 Se están sentando las bases para mejorar el desarrollo y la inclusión social en el Perú

La gestión de la inclusión social y el desarrollo requiere del concurso articulado de todos los sectores, todos los niveles de gobierno y de la comunidad organizada, con un marco normativo, organizacional y funcional que permita una acción efectiva, eficiente y de calidad de la política social.

Este proceso requiere de una gobernanza con prioridades establecidas en procesos participativos, el compromiso para lograr el mismo objetivo, la implementación de intervenciones efectivas, la asignación de recursos de acuerdo a resultados, el seguimiento y el uso de incentivos y sanciones al desempeño, la rendición de cuentas con transparencia y participación y la decisión de reformar o mejorar las acciones sobre la base de rigurosas evaluaciones.

El MIDIS ejercerá su rol rector a partir del diseño e implementación del Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión Social (SINADIS). Esto significa ir más allá de la implementación de programas temporales de alivio a la pobreza hacia una acción intersectorial e intergubernamental. Para ello se requieren mecanismos efectivos para una acción territorial sobre la base de la implementación de intervenciones efectivas, estandarizadas y con acuerdos de gestión. Cada sector o nivel de gobierno tendrá claramente identificado su rol, sus metas, las restricciones que tienen que superar, la asignación presupuestal requerida, los arreglos organizacionales que serán implementados y los incentivos y sanciones a los que están expuestos.

En este sentido, la Secretaría Técnica de la Comisión Intergubernamental de Asuntos Sociales (ST-CIAS), el Fondo para la Igualdad y la Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza, instituciones claves para esta acción coordinada, han sido adscritas al MIDIS desde la Presidencia del Consejo de Ministros.

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Durante este periodo, se ha iniciado el diseño del SINADIS, la estrategia nacional “Crecer para Incluir”, la estrategia nacional “Conocer para Incluir” y el sistema nacional de evaluación de la política social.

1.3 Nos han sido adscritos cinco programas sociales y hemos iniciado su gestión

El 01 de enero de 2012 se formalizó la adscripción al MIDIS de los programas temporales y focalizados que ya existían: el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria PRONAA, el Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social FONCODES y el Programa Nacional WAWA WASI, adscritos al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, así como el Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres JUNTOS y el Programa Nacional de Asistencia Solidaria PENSIÓN 65 adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros. Desde el mes de Noviembre funcionaron comisiones de transferencia formadas por representantes del MIDIS y los ministerios de origen a fin de contar con un procedimiento que garantice la continuidad en la provisión de los servicios. Los nuevos directores nacionales de los programas fueron designados en la fecha de la adscripción de los programas al MIDIS, salvo la Directora Ejecutiva de JUNTOS que fue designada el 01 de febrero de 2012.

A los 100 días, el MIDIS celebró un convenio con la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR), para iniciar procesos de contratación de jefes zonales de los distintos programas. Estos concursos serán a nivel nacional y buscan afirmar desde el inicio de la incorporación de los nuevos funcionarios una cultura del mérito, de la transparencia y de la excelencia profesional al servicio de los sectores menos favorecidos del país. El proceso se iniciará con la selección de los 29 jefes para los equipos de trabajo zonales del PRONAA.

Los programas adscritos se ubican en la estructura del Despacho Viceministerial de Prestaciones Sociales como se muestra en la Estructura Organizacional de la Alta Dirección del MIDIS, al igual que los dos nuevos programas CUNA MÁS y PENSIÓN 65, ambos diseñados en el marco de un nuevo entendimiento de las políticas para la inclusión social. El Programa PENSIÓN 65 fue creado mediante Decreto Supremo No. 081-2011-PCM el19 de Octubre de 2011 y lanzado conjuntamente por el Presidente de la República y la Ministra de Desarrollo e Inclusión Social el 5 de Noviembre del 2011 en Yauli, Huancavelica. CUNA MÁS, apoyándose en la experiencia del Programa Nacional WAWA WASI, será lanzado en el mes de marzo de 2012 en Ayacucho.

El MIDIS ha iniciado la evaluación y reorganización de los programas sociales transferidos, proceso dispuesto a través del Decreto de Supremo 002-2012, a fin de mejorar su gestión y alinear sus objetivos y funcionamiento con la nueva estrategia formulada por el MIDIS. Los directivos nacionales de los programas, junto con el equipo del Despacho Viceministerial de Prestaciones Sociales, vienen unificando criterios, produciendo estándares mínimos de calidad y definiendo procesos de articulación en el territorio.

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1.4 Identificamos asuntos clave a resolver para la mejora permanente de las prestaciones sociales

• FocalizaciónLa única manera de asegurar que los recursos públicos comprometidos en los programas sociales lleguen sólo a los hogares o territorios que los requieran (evitando filtraciones y sub cobertura), es gestionando sistemas de focalización claros, transparentes y técnicos. El MIDIS requiere el óptimo funcionamiento de dos sistemas complementarios. Uno, que le permite identificar los hogares que requieren protección del Estado es el Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH). Otro, que identifique los distritos más pobres del país son los mapas de pobreza elaborados por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).

− Desde su creación, el Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) ha venido contribuyendo a mejorar la equidad y eficiencia de la política social, al elevar gradualmente la cobertura de la población vulnerable que ingresa a los programas sociales, reduciendo el número de filtrados, es decir, la población que recibía subsidios del Estado sin contar con las condiciones establecidas. Sin embargo, los avances observados son aún insuficientes, existiendo evidencia que muestra problemas de operación que limitan el cumplimiento de las funciones de focalización asignadas. Dichos problemas están afectando la calidad de información y, en consecuencia, la calidad de la focalización.

En este sentido, se ha considerado estratégico para la implementación de la política de inclusión social transferir de manera temporal el SISFOH al Despacho Viceministerial de Políticas y Evaluación Social del MIDIS, lo que le permitirá conducir el proceso de fortalecimiento institucional que se requiere para garantizar una mayor efectividad de la política de focalizaciónpara la asignación de los subsidios públicos.

Estructura Organizacional de la Alta DirecciónDESPACHO

MINISTERIAL

Gabinete de Asesores

DESPACHO VICEMINISTERIAL

SOCIAL DE PRESTACIONES SOCIALES

Dirección General

de Políticas y Estrategias

Dirección General de Seguimiento y

Evaluación

Dirección General de Gestión de

Usuarios

Dirección General de Descentralización y

Coordinación de Programas Sociales

Dirección General de Calidad de Prestaciones

Sociales

Fondo Para la Igualdad

MCLCP

Pensión 65

FONCODES

ST- CIAS

Cuna Más / Wawa Wasi

PRONAA

Juntos

DE POLÍTICAS Y EVALUACIÓN DESPACHO VICEMINISTERIAL

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− Sobre la focalización territorial, se ha constatado que los diferentes programas sociales del MIDIS utilizan mapas de pobreza de diferentes años (2004, 2005, 2007, 2009), lo que dificulta una acción concertada.

• DébilenfoquedeintervenciónenelterritorioExiste una limitada eficacia en los mecanismos de coordinación intersectorial e intergubernamental, asociada a un débil enfoque territorial, que convierta el espacio en unidad de análisis, planificación y gestión. Lo que fue la estrategia nacional CRECER está en proceso de evaluación, aunque en principio se aprecia que los avances en los procesos de coordinación no han orientado acciones concretas y coordinadas del Estado. Para mejorar la comprensión y la planificación territorial, el MIDIS viene construyendo una base de información georeferenciada que llega hasta el nivel de centros poblados, reuniendo la información cedida por diferentes sectores del Estado. Gracias a ello, está por concluir la selección de un conjunto de provincias donde se ubican distritos de alta pobreza, para iniciar un programa piloto de trabajo articulado del sector público, adaptado a los requerimientos de este programa. Una evaluación del piloto en el segundo semestre de 2012 permitirá incorporar los ajustes que la estrategia requiera para ser lanzada a nivel nacional.

• InsuficientecapacidaddegestiónorientadaaresultadosEl MIDIS, además de apostar por una adecuada focalización y una articulación oportuna de los actores, enfatizará la consolidación de las capacidades de los gestores de la inclusión social (i.e., profesionales, técnicos y personal a cargo de la implementación de las políticas, programas y estrategias priorizadas por el Ministerio).

• Distancia entre objetivos e implementación de los programassocialesA lo largo de los años, los programas sociales, creados en diversas coyunturas, se han distanciado de sus objetivos, lo cual ha generado intervenciones que se van agregando a las anteriores pero guiadas por fines distintos, diseños inadecuados e imposibilidad de operación eficiente y de seguimiento que permita tomar decisiones oportunas.

• LimitadaatenciónalascaracterísticasdelosusuariosEl grueso de los programas sociales tiene diseños y procedimientos que no reconocen que sus usuarios son heterogéneos. Es particularmente preocupante que poblaciones de orígenes étnicos, raciales y culturales distintos, no susciten acciones orientadas por un enfoque de interculturalidad. Del mismo modo, y a pesar de que la mayoría de usuarios directos de los programas sociales son mujeres, estos no cuentan con el componente de género.

• DesarticulaciónSe constata la existencia de diferentes problemas de desarticulación. Uno es el de la desarticulación entre los programas sociales y entre éstos y los sectores, generando superposición o duplicidad de funciones, inversiones y servicios, así como la existencia de hogares que reciben recursos de diferentes programas, en tanto otros carecen del aporte que requieren. También encontramos un problema de desarticulación entre las iniciativas estatales de alivio a la pobreza y aquellas destinadas a la promoción del desarrollo, de manera que los usuarios de las primeras no mejoran su economía, sus ingresos ni su seguridad alimentaria y permanecen dependiendo indefinidamente de la protección directa del Estado.

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1.5 Nos hemos impuesto un conjunto de pautas de acción y compromisos para avanzar en la gestión por resultados

Al sentar las bases de una nueva institución pública que oriente al Estado hacia el logro de resultados claros y sostenibles en la lucha contra la pobreza, el MIDIS ha definido un conjunto de pautas básicas que guían transversalmente su gestión y generan rutinas nuevas, modernas y eficientes. Estas pautas son las siguientes:

• Profesionalizarlagestiónsocial.• Garantizarlacalidadenlasprestacionesconvigilanciaciudadana.• Desarrollar intervencionesefectivasadaptadasanuestrosusuarios,conociendosus

entornos y gestionando la relación del conjunto de programas sociales.• Implementarsistemasdetomadedecisionesbasadosenlaevaluaciónperiódicadel

logro de resultados, en evidencia y aprendizaje.• Desarrollarunaarticulacióneficazconlosgobiernoslocalesyregionalesylosotros

sectores del Estado en base a un enfoque territorial.

2 Lineamientos centrales para una política de desarrollo e inclusión socialEl MIDIS considera que la exclusión social debe ser entendida como la privación de capacidades esenciales y no sólo como la escasez de ingresos. Por ello, una política de inclusión social no puede estar sólo referida a los aspectos materiales, sino a afectar las condiciones que impiden que la población del país acceda a oportunidades económicas y a servicios universales (principalmente salud y educación) de calidad.

A fin de materializar este enfoque, el MIDIS se encuentra trabajando en el diseño de la estrategia nacional de inclusión social “Crecer para Incluir”. Dicha estrategia funcionará articulando los diferentes sectores del Estado y niveles de gobierno, a través de lineamientos, procesos e instrumentos de carácter vinculante. Las bases de la estrategia definen un modelo de intervención que opera en dos campos y en tres ejes temporales.

2.1 Dos campos de intervención

La política social requiere definir acciones que afecten simultáneamente la condición de extrema vulnerabilidad de los hogares para satisfacer necesidades básicas de consumo y las condiciones que reproducen esta situación. Ello significa desarrollar simultáneamente programas de alivio a la pobreza extrema y de impulso al desarrollo:

• Alivioalapobrezayvulnerabilidad:setratadeprogramasqueseorientanalograrque los hogares en pobreza extrema, o extremadamente vulnerables, accedan a los servicios públicos universales para que ejerzan plenamente sus derechos y su ciudadanía.

• Desarrollo: se trata de programas que se orientan a lograr que los usuarios deprogramas sociales accedan a oportunidades y desarrollen estrategias sostenidas de generación de ingresos, seguridad alimentaria, reducción de vulnerabilidad y empleo para superar en el mediano plazo su condición de pobreza y vulnerabilidad.

La simultaneidad de la intervención en ambos campos debe lograr que las personas en condiciones de pobreza y vulnerabilidad transiten gradualmente, junto con sus

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comunidades, hacia una situación que les permita egresar exitosamente de su condición de usuarios de programas de alivio.

2.2 Un modelo de inclusión social actuando simultáneamente en tres ejes temporales

La simultaneidad de intervenciones de alivio a la pobreza y de desarrollo y apertura de oportunidades, permite actuar sobre tres ejes temporales: el corto, el mediano y el largo plazo.

• Corto plazo: alivio temporal a los hogares cuyas extremas restricciones de liquidezponen en riesgo su seguridad y condiciones para enfrentar sus necesidades cotidianas y sus perspectivas de futuro. Ello sustenta programas de asistencia directa a los hogares a través de transferencias monetarias como el programa JUNTOS y PENSIÓN 65.

• Largo plazo: intervenciones que garanticen condiciones para que la siguientegeneración no herede la pobreza y la exclusión de sus padres. Ello sustenta la prestación de servicios a través del PRONAA, CUNA MÁS y WAWA WASI, así como el seguimiento de las condicionalidades del Programa JUNTOS, y define las bases de una acción articulada con otros sectores y niveles de gobierno que asegure nutrición, salud y educación de calidad para los niños y niñas.

• Mediano plazo: entre la asistencia inmediata y las nuevas condiciones para lageneración siguiente, es necesario ampliar la estructura de oportunidades económicas para las familias en territorios de alta pobreza. Se trata de lograr el desarrollo de capacidades de innovación y asociación, acceso a servicios públicos, creciente autonomía en la generación de ingresos y procesos de inclusión financiera. Por ello, se requiere la intervención de FONCODES en el mejoramiento del capital humano, social y natural, y, a su vez,en las condiciones de participación en el crecimiento económico. A su vez define una acción articulada con los sectores del Estado y los gobiernos descentralizados que promueven el desarrollo de la producción y la productividad, de los intercambios, los servicios públicos, la conectividad y los mercados.

Modelo de Inclusión Social

Generación de oportunidades para la siguiente generación

Generación de oportunidades

Alivio temporal

•Salud y nutrición•Educación

•Desarrollo de capacidades (trabajo,innovación, gestión y organización)

•Acceso a servicios (infraestructurabásica, inclusión financiera)

•Población en pobreza extrema(transferencias)

•Condiciones básicas de vida(vivienda, abrigo, alimentación)

•Tercera edad

Sistema de aprendizaje continuo y control de calidad:

Procesosformativos

AgenciaMediano

plazo

Largoplazo

Cortoplazo

Seguimiento y evaluación por resultados

Protección

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2.3 Losdesafíosdeldesarrolloylainclusiónsocial

Para avanzar en la inclusión social, es decir para lograr, como está definido en el inicio, que los ciudadanos y ciudadanas en todo el territorio nacional puedan ejercer sus derechos, acceder a servicios públicos de calidad y tener las capacidades esenciales para aprovechar las oportunidades que abre el crecimiento económico y participar en la comunidad nacional, se requiere definir un conjunto de metas y un sistema de seguimiento que permita constatar la efectividad de la política social y generar alertas oportunas para introducir las modificaciones necesarias.

2.3.1 Reducir brechas y no sólo promedios La orientación de la intervención del MIDIS debe tener como resultado reducir

los indicadores de pobreza a nivel nacional. Pero el primer desafío es que estos resultados se produzcan en los hogares y lugares más excluidos. Por ello, debemos constatar en aquellos hogares y territorios que enfrentan un conjunto de condiciones de su entorno que les impiden, a pesar de sus esfuerzos, salir de una condición de pobreza extrema, y, lo que es más grave aún,los llevan a transferir esta condición a sus descendientes, así como ellos las heredaron de sus padres.

Junto con un conjunto de indicadores de proceso y de resultados parciales, vamos a observar específicamente los impactos de la nueva estrategia de desarrollo e inclusión social en los hogares que enfrentan por lo menos tres de las siguientes cuatro condiciones que han estado históricamente asociadas a procesos de exclusión en el Perú y en otros países de la región, y que producen las mayores brechas de desigualdad:

• Ruralidad:hogaresqueresidenencentrospobladosde400viviendasomenos• Rasgosasociadosalaexclusiónétnica:hogaresdondeelolajefedefamilia,o

su cónyuge, aprendieron a hablar en una lengua nativa distinta del castellano• Bajosnivelesdeeducaciónformaldemujeresadultas:hogaresdondelajefa

de familia, o la cónyuge del jefe de familia, lograron como máximo un nivel de escolaridad de primaria incompleta

• Pobreza:hogaresquepertenecenalquintildeingresosmáspobresdelpaís(20% más pobre de la población peruana)

En estas condiciones extremas definimos las metas que nos permiten evaluar si efectivamente avanzamos en la tarea de la inclusión social. Es importante tomar en cuenta que se trata de “indicadores”, es decir, mediciones puntuales que no recogen toda la problemática que el MIDIS tiene el mandato de atender pero cuyas modificaciones en el tiempo indican que se están produciendo cambios en el sentido esperado. Estas mediciones nos “indican” si efectivamente estamos avanzando.

Las metas se encuentran definidas en el marco de los tres ejes temporales de nuestro modelo de inclusión (el eje de largo plazo concentrado en reducir las brechas en la población más joven; el de mediano plazo concentrado en ampliar oportunidades para la generación de ingresos y la salida sostenible de la pobreza; y el de corto plazo concentrado en el alivio temporal o asistencia inmediata a la población más vulnerable). Así, en hogares ubicados en estas condiciones de exclusión, el MIDIS dará seguimiento a:I. Oportunidades para la siguiente generación (largo plazo)

1. La disminución de la desnutrición crónica infantil (menores de 5 años de edad).2. La mejora en la asistencia de niños y niñas de 3 a 5 años a instituciones

educativas.

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II. Mejorando las capacidades para generar ingresos (mediano plazo)3. La mejora en el acceso conjunto a servicios básicos: instalaciones mejoradas

de agua y desagüe, electrificación y telefonía.4. La reducción sostenible de la pobreza extrema, medida según el ingreso

generado por el propio hogar.III. Alivio temporal o asistencia inmediata (corto plazo)

5. La reducción de la población que no logra cubrir la canasta alimentaria básica.6. La reducción en la brecha de pobreza o de la distancia entre el ingreso per cápita

promedio de la población en situación de pobreza y la línea de pobreza.

2.3.2 Las metas 2012 – 2016 Las metas que se ha fijado el MIDIS al 2016 pueden ser descritas en términos

de resultados y de procesos. Respecto a lo primero, el MIDIS ha identificado el conjunto de indicadores emblemáticos que aluden a los principales cambios que la nueva gestión apunta a generar bajo el supuesto de que el logro de los mismos recae en la articulación efectiva de varios sectores y niveles de gobierno. Respecto a los procesos, el MIDIS ha establecido una serie de “hitos” que permitirán observar su desempeño y avance hacia la efectiva implementación del enfoque de gestión por resultados de la Inclusión Social.

Por ejemplo, nos hemos planteado como meta reducir la desnutrición crónica infantil de 23.2% a 10% a nivel nacional en el 2016. Pero para el MIDIS es crucial lograr que en el grupo en proceso de inclusión el que está sujeto a las mayores condiciones de exclusión, logre ese indicador se reduzca de 50.7% en el 2010 a 23.8% en el 2016.

Tabla 1. Estimación de valores actuales y esperados (2015/16)en poblaciones de ámbito de intervención directa MIDIS

10

85

70

7

5

6

23.2

73.8

59.4

11

8.3

7.9

0 20 40 60 80 100%

Desnutrición Crónica menores de 5 (OMS)

Asistencia de niños de entre 3 y 5 años de edad a

Educación Básica Regular

Hogares con paquete integrado de servicios***

Pobreza extrema usando el ingreso autónomo de los

hogares**

Brecha de pobreza

Nacional

Línea de base (2010) Meta 2016

23.8

78.4

46.9

26.7

20

16.3

50.7

60.6

13.2

50.5

38.2

28.6

0 20 40 60 80 100%

Desnutrición Crónica menores de 5 (OMS)

Asistencia de niños de entre 3 y 5 años de edad a

Educación Básica Regular

Hogares con paquete integrado de servicios***

Pobreza extrema usando el ingreso autónomo de los

hogares**

Brecha de pobreza

Población en Proceso de Inclusión

Línea de base (2010) Meta (2016)

*Pobreza extrema calculada ulizando los estimados de pobreza extremaurbana y rural oficiales, pero ponderado por el ratio urbano - ruralrecogido por el censo 2007** Aproximado a partir del reporte de gasto Percápita del hogar netode transferencias y donaciones públicas***Agua, desagüe, luz y telefonía

Fuente: ENAHO 2010, ENDES 2010, Censo Nacional 2007Elaboración: MIDIS

Pobreza extrema* Pobreza extrema*

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En términos de procesos, el MIDIS tiene cinco apuestas específicas:

• Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión Social (SINADIS) generando las basespara la adecuada articulación intersectorial e intergubernamental de cara a la implementación de los procesos que validen la gestión por resultados

• Estrategia nacional de inclusión social “Crecer para Incluir” orientada a dar loslineamientos clave y servir de plataforma para las estrategias articuladas priorizadas por el MIDIS

• Sistema de seguimiento y evaluación de las intervenciones generando evidenciapara la toma de decisiones oportunas

• Sistemadegestióndeusuarioseficienteenlareduccióndelasubcoberturadelosprogramas adscritos al MIDIS y de otros asociados a la política de inclusión social

• Programassocialesbienacotados,conestándaresdecalidadyorientadosallogroderesultados, operados por profesionales seleccionados a partir de su calificación y su idoneidad para la gestión

MIDIS: Ejes de la nueva política social en el Perú

El MIDIS busca generar una nueva forma de entender la política social en el Perú y las acciones que se derivan de esta. Los cambios que el MIDIS busca implementar se basan en los siguientes 10 ejes o ideas fundamentales:

Eje 1: De programas sociales que atienden beneficiarios a programas sociales que atienden usuarios que son socios de su desarrollo.

Eje 2: De decisiones improvisadas a decisiones basadas en evidencia.

Eje 3: De beneficiarios con actitud de agradecimiento a usuarios que exigen calidad, oportunidad y pertinencia en los servicios prestados.

Eje 4: De “servicios para pobres” que sufren una merma en la calidad por estar dirigidos a personas de escasos recursos a servicios de calidad adecuados a las necesidades específicas de sus usuarios.

Eje 5: De servicios inerciales y basados en la disponibilidad de productos a servicios diseñados con adecuados estudios de las necesidades e intereses de sus usuarios.

Eje 6: Del éxito medido por el mayor número de beneficiarios atendidos al éxito medido por el número de usuarios que egresan de los programas y tienen una salida sostenible de la pobreza.

Eje 7: De programas sociales desarticulados a una red de servicios coordinada y articulada que genera sinergias entre sus partes.

Eje 8: De una estrategia enfocada solo en reducir los promedios a una estrategia enfocada en reducir las brechas históricas de exclusión.

Eje 9: De grupos esporádicos de personas que trabajan en temas sociales a un capital humano comprometido y de calidad al servicio de los más necesitados.

Eje 10: De un enfoque inmediatista a un conjunto de intervenciones en tres ejes temporales de acción de alivio a la pobreza, de generación de oportunidades y de desarrollo sostenible.

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3 ¿Quévamosahaceresteaño?En el 2012 el MIDIS inicia la implementación del modelo de desarrollo e inclusión social en sus dos campos, el del alivio a la pobreza y el de la ampliación de oportunidades, tanto en lo que se refiere a la prestación de servicios, como en el desarrollo de estrategias intersectoriales e intergubernamentales articuladas. Inicia también la estrategia “Conocer para Incluir” y la implementación de un sistema de evaluación de resultados y aprendizajes.

3.1 En el alivio de las condiciones de pobreza y vulnerabilidad

Están consideradas acciones tanto a nivel de las prestaciones de servicios, como a nivel de la articulación de los programas sociales y de su gestión y evaluación.

3.1.1 Prestacióndeserviciosatravésdeprogramassocialesfocalizadosy temporales

El MIDIS atiende a poblaciones que requieren la protección directa del Estado a través de cuatro programas:

Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres - JUNTOS Es un programa de transferencias monetarias condicionadas que tiene por

finalidad aliviar las restricciones extremas de consumo, romper con la transmisión inter-generacional de la pobreza y potenciar el capital humano en los hogares más pobres del Perú. El incentivo económico que reciben los hogares usuarios es de S/. 200 cada dos meses, condicionado al cumplimiento de compromisos adquiridos con el programa en materia de educación y control de salud de los niños y niñas.

Programa Nacional CUNA MÁS WAWA WASI Brinda atención integral a niños y niñas menores de tres años que viven en

condiciones de pobreza, con el objetivo de mejorar su desarrollo infantil. Las modalidades de atención de Cuna Más incluyen los Centros de Cuidado Diurno WawaWasi y el fortalecimiento de las capacidades de las familias para favorecer el desarrollo de sus hijos a través de visitas semanales al hogar y sesiones grupales en los Centros Comunales de Desarrollo Infantil. Para garantizar una atención integral, el programa brinda servicios de salud, nutrición, aprendizaje infantil temprano y habitabilidad.

Programa Nacional de Asistencia Solidaria - PENSIÓN 65 Es un programa que entrega una subvención económica a adultos mayores de 65

años de edad a más, que no reciben otras transferencias o beneficios y que viven en distritos de extrema pobreza. A través de esta subvención se busca atenuar la vulnerabilidad de sus ingresos y apoyarlos para lograr una vida más digna. Junto con la transferencia de S/. 125 a las personas en esta condición (o S/. 250 a las parejas), PENSIÓN 65 viene diseñando servicios complementarios que mejoren su calidad de vida y su incorporación en dinámicas comunitarias.

Programa Nacional de Apoyo Alimentario - PRONAA Busca prevenir la malnutrición de la población vulnerable menor a 12 años. Se

ejecutan acciones de complementación alimentarias dirigidas preferentemente a los grupos vulnerables y en alto riesgo nutricional, en especial a los niños, niñas y madres gestantes y en período de lactancia.

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Todos los programas vienen ajustando sus acciones y sus modos de operar a sus objetivos y organizándose con una metodología de gestión por resultados.

3.1.2 Articulación de programas La articulación de los programas sociales y el desarrollo de las intervenciones

desde un enfoque territorial serán dos de las principales características de nuestro trabajo. Para ello, el MIDIS está elaborando estrategias que generen sinergias, economías de escala y complementariedad entre los objetivos, procesos y servicios prestados por los programas; en estrecha corresponsabilidad con los distintos sectores y niveles de gobierno.

En este marco, durante los primeros meses del año, el MIDIS lanzará en cuatro departamentos el programa piloto de Ventanilla Única Social como un mecanismo para acercar los programas sociales a los usuarios, a través de procesos únicos y simplificados de acceso y trámite y resolución de reclamos. Complementariamente, en coordinación con PENSIÓN 65, se lanzará un programa de servicios que articule las transferencias complementarias con servicios de salud. Un mecanismo adicional, que se lanzará durante el primer trimestre del año, es la articulación territorial a través de la prestación de servicios de los distintos programas en 18 provincias seleccionadas.

3.1.3 Gestión de calidad Para lograr una situación sostenible de inclusión social, es necesario que los

programas sociales brinden servicios de calidad, adecuados a las necesidades específicas de sus usuarios. Los servicios que reciben los ciudadanos no deben sufrir una merma de calidad por el hecho de estar dirigidos a personas en situación de pobreza. Por el contrario, estos servicios deben proveerse en condiciones que garanticen que los procesos, bienes y servicios, así como la atención al usuario, cuenten con estándares de calidad y protocolos que resulten en la satisfacción de los usuarios finales. Esto no solamente posibilitará la mejora en su calidad de vida sino el incremento de oportunidades, contribuyendo a la generación de lazos de confianza entre el Estado y la ciudadanía.

Entre las principales acciones a realizar en el corto plazo, se ha planificado la implementación de diagnósticos de calidad de procesos de los programas sociales. Estos diagnósticos tienen como finalidad determinar qué medidas deben tomarse para eliminar aquellos problemas, cuellos de botella y barreras administrativas que podrían estar conspirando contra la provisión adecuada y oportuna de los servicios. Como parte de la mejora de estos procesos, se proyecta la elaboración de lineamientos para la formulación de estándares de calidad y de simplificación administrativa. Del mismo modo, el MIDIS trabajará en la implementación de un sistema de atención al usuario.

3.1.4 Gestión de usuarios Lograr que los beneficios de los programas sociales alcancen a la población más

vulnerable del país es una tarea compleja. Para ello, el MIDIS destinará este año recursos y esfuerzos a fortalecer la gestión de información que permita, entre otros aspectos, una adecuada identificación de los usuarios de los programas sociales. En este sentido, el Despacho Viceministerial de Políticas y Evaluación Social diseñará e implementará la estrategia denominada “Conocer para Incluir”, uno de cuyos objetivos es el generar compromisos entre los diferentes actores para la provisión de información relevante y oportuna de los usuarios.

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En este sentido, se promoverán alianzas estratégicas entre el RENIEC, el INEI, los gobiernos locales y regionales, y los programas sociales. Ello permitirá que se regule el flujo de información para que el usuario obtenga, a partir de la implementación de un sistema integrado de información social, su registro de identidad (DNI) y la clasificación socioeconómica requerida para ser afiliado a los programas sociales. Un resultado de esta estrategia es la generación y actualización permanente del padrón general de hogares y del registro nacional de usuarios, los cuales permitirán darle un rostro a la población objetivo de la política social y a mejorar la eficiencia en el uso de los recursos públicos. Como parte de esta estrategia, el MIDIS llevará a cabo mejoras en los procesos de recolección de información y utilizará mecanismos de incentivos financieros para garantizar la oportunidad, calidad y veracidad de los contenidos de estos registros. Como consecuencia de ello, se fortalecerá la efectividad de la política de focalización del SISFOH.

3.2 En el desarrollo y la ampliación de la estructura de oportunidades

Este año se sientan las bases para definir e implementar el nuevo rol de FONCODES, asociado directamente a la ampliación de oportunidades para la generación de ingresos autónomos de las poblaciones más pobres. El programa piloto de coordinación provincial para el desarrollo de la estrategias de egreso de los programas sociales y el programa de inclusión financiera, contribuirán significativamente con dicho propósito.

3.2.1 Un nuevo rol de FONCODES al interior del modelo de desarrollo e inclusión social

FONCODES resulta fundamental al interior de una estrategia que busca ampliar las posibilidades de los más pobres de generarse ingresos autónomos y de participar del dinamismo de la economía nacional.

Programas definidos por las demandas e iniciativas de los hogares para mejorar su economía deben llevar a que sus iniciativas sean canalizadas por los gobiernos locales a través de sus procesos de planificación de desarrollo local y de presupuestos participativos e implementar inversiones destinadas a mejorar la base económica y productiva de los usuarios. El modelo de inclusión social supone que las personas de bajos ingresos puedan contar con el Estado como un aliado que potencia sus iniciativas. Ese aliado debe ser FONCODES, y sus líneas principales buscan:

• Incrementar el capital humano y social fortaleciendo las competencias y laorganización social natural (comités de regantes, asociaciones de productores, entre otros) y el capital natural (gestión y manejo eficiente del agua para el consumo humano y el riego, manejo de pastos y praderas, huertos familiares, entre otros) y a disposición de las poblaciones de mayor pobreza, exclusión y desarticulación

• Apoyaremprendimientosyplanesdenegociosdepequeñosproductoresensituación de pobreza

• Fortalecer las capacidades de los gobiernos locales y los ciudadanos parala gestión del desarrollo local, que permita el acceso a servicios universales, infraestructura productiva y servicios financieros

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FONCODES cuenta con una presencia a lo largo y ancho del país con 26 oficinas zonales, con la valiosa experiencia de núcleos ejecutores que permiten orientarse por la demanda y que facilitan la ejecución de obras y programas en los lugares más apartados del territorio. Así como con una estrecha coordinación con los gobiernos locales, principalmente distritales, que permiten desarrollar estrategias comunes para la inclusión y el desarrollo social.

Acciones firmes de desarrollo de capacidades de gestión de estos actores locales de desarrollo van a emprenderse, así como estrategias que los vinculen con sus gobiernos locales.

3.2.2 Un piloto de articulación intersectorial e intergubernamental Una de las primeras acciones a cargo de los dos despachos viceministeriales del

MIDIS será el diseño e implementación de un conjunto de pilotos de articulación intersectorial e intergubernamental. El objetivo de estos ejercicios será la validación de procesos de coordinación a escala provincial y local con el fin de que, una vez sistematizados y reajustados, los aprendizajes que se extraigan, puedan llevarse a escala en otras zonas del país garantizando la eficiencia, calidad y oportunidad de las intervenciones.

Está en proceso la identificación de 18 provincias en diferentes regiones del país, que enfrentan el reto de superar la situación de extrema pobreza de amplios sectores poblacionales. El MIDIS lleva adelante procesos de coordinación eficaz entre los diferentes sectores del Estado y los gobiernos locales, buscando que todos dirijan recursos de manera articulada en la lucha contra la pobreza, la ampliación de oportunidades y el disfrute de servicios universales de calidad.

3.2.3 Estrategia de egreso de usuarios Parte central del modelo de intervención del MIDIS implica que los usuarios de sus

programas de alivio temporal desarrollen capacidades para salir sosteniblemente de la pobreza y mantenerse, por sus propios medios, fuera de ella. Con esta finalidad, se está elaborando una estrategia de egreso de los programas sociales, garantizando que los objetivos de los programas se cumplan y que los usuarios tengan oportunidades de acceder a alternativas sostenibles de generación autónoma de ingresos, a través de actividades productivas, acceso a mercados, inclusión al sistema financiero o de mejora del capital humano y la seguridad alimentaria.

En el presente año, se realizará un piloto de egreso del Programa JUNTOS en los distritos de Vinchos y Chuschi en Ayacucho. El seguimiento cercano del piloto generará los aprendizajes que permitan construir la estrategia de egreso del MIDIS.

3.2.4 Inclusión financiera El MIDIS busca contribuir a la inclusión financiera de los usuarios de los programas

sociales. Concebimos la inclusión financiera como un estado en el cual las personas tienen acceso a servicios financieros de calidad, en condiciones adecuadas, de acuerdo a sus necesidades, y que cuentan con la información completa y suficiente para tomar decisiones apropiadas. La inclusión financiera es un instrumento para lograr la inserción de los usuarios de los programas sociales en el mercado y para impulsar la construcción de ciudadanía. En tal sentido, estamos trabajando en el diseño de una estrategia de inclusión financiera basada en relacionar a los usuarios de los programas sociales, así como a otras entidades públicas, privadas

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y no gubernamentales, con el sistema financiero. En el mes de junio se lanzará un piloto de la estrategia.

3.3 ¿Quélograremosalfinaldel2012?

3.3.1 Focalización El sistema de focalización de hogares (SISFOH) contribuye a mejorar la equidad y

eficiencia de la política social al elevar gradualmente la cobertura de la población vulnerable que ingresa a los programas, reduciendo el número de filtrados, es decir, la población que recibía subsidios del Estado sin necesitarlos.

En marzo, se iniciará la evaluación integral del SISFOH. En junio, se contará con un padrón general de hogares depurado que proveerá información para el proceso de focalización y un primer listado integrado de usuarios de los 5 programas sociales que gestiona el MIDIS y de los afiliados al Seguro Integral de Salud. Este último listado estará depurado en diciembre de 2012.

De forma complementaria, con el objetivo de fortalecer la gestión de información, en abril se implementará la estrategia “Conocer para Incluir”, que tiene entre sus principales objetivos generar compromisos entre los diferentes actores para la provisión de información relevante y oportuna de los usuarios para una adecuada ejecución de la política social.

En julio, se habrá firmado convenios entre la RENIEC, el INEI, los gobiernos locales, los gobiernos regionales y los programas sociales que regularán el flujo de información para que el usuario obtenga su registro de identidad (DNI) y la clasificación socioeconómica requerida para ser afiliado en los diversos programas sociales. En diciembre de 2012, se habrá terminado el diseño del sistema integrado de información social e iniciado el desarrollo de los módulos de selección y registro de dicho sistema.

Un resultado de esta estrategia es la generación y actualización permanente del padrón general de hogares y del registro nacional de usuarios. Durante el 2012, estas acciones conducirán a sincerar los niveles de subcobertura y filtraciones de los programas sociales y se espera reducir en al menos 5 puntos porcentuales la subcobertura de los programas sociales del MIDIS.

3.3.2 Programas Sociales Los programas sociales que son conducidos por el MIDIS serán reestructurados

y rediseñados sobre la base de la evidencia disponible y evaluaciones rigurosas realizadas en forma independiente. El objetivo es permitir al Estado retomar la responsabilidad de asegurar la calidad y la efectividad en la entrega de los servicios que ofrecen los programas sociales.

JUNTOS ampliará su cobertura a un total de 994 distritos (que son los distritos con más de 50% de pobreza monetaria) en 19 departamentos del país. Así, el total de hogares beneficiarios se incrementará de más de 470 mil hogares que reciben actualmente la transferencia a 742 mil hogares. En febrero se realizará el lanzamiento del piloto de egreso del programa en Chuschi y Vinchos (Ayacucho), y en abril se lanzará el piloto de transferencia diferenciado con nuevas corresponsabilidades, los primeros desembolsos se realizarán en junio.

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Cuna Más iniciará sus operaciones el primer trimestre de 2012, atendiendo a 69,000 niños y niñas menores de 4 años en zonas de pobreza con el servicio de Cuidado Diurno en los WawaWasi, principalmente en el ámbito urbano, y 16,000 niños menores de 3 años con el servicio de Centros Comunales de Desarrollo Infantil y visitas al hogar en el ámbito rural, en los departamento de Ayacucho y Cajamarca.

PENSIÓN 65 atenderá a más de 150 mil adultos mayores en zona de pobreza

y extrema pobreza, inicialmente en seis departamentos del país (Ayacucho, Apurímac, Huancavelica, Huánuco, Puno e Ica, además de los que venían siendo atendidos por GRATITUD). En marzo se lanzará los servicios complementarios para los adultos mayores usuarios del programa.

FONCODES ejecutará 327 proyectos de infraestructura social básica y 140 proyectos en infraestructura productiva, beneficiando a 350,000 personas, con una inversión estimada de S/. 150 millones. Adicionalmente, a través del programa municipal de atención a los servicios básicos, se ejecutará 70 proyectos y 33 planes de fortalecimiento a igual número de gobiernos locales distritales en los departamentos de Lambayeque y Cajamarca, con una inversión estimada de S/. 61 millones. En febrero, se presentará la nueva estrategia de intervención de FONCODES y en abril se implementará concursos de emprendimientos y elaboración de perfiles de negocio, así como concursos de huertos familiares como parte de los pilotos de egreso del programa JUNTOS.

PRONAA iniciará un proceso de restructuración que reconduzca a la entidad a su objetivo central: atender los problemas de malnutrición de la población más vulnerable, menor de 12 años. Durante el 2012, se tiene previsto que el Programa Integral de Nutrición (PIN), a través del Sub-Programa Infantil, orientado a niños y niñas de 6 a 36 meses, madres gestantes y madres que dan de lactar, atenderá a 935 mil usuarios, y se articulará progresivamente con CUNA MÁS. Los Sub-Programas Pre-escolar y Escolar, orientados a niños y niñas de 3 a 12 años, atenderán a más de 3 millones de usuarios. En la primera semana de marzo se lanzará, en alianza con el sector educación, el Programa de Alimentación Escolar en las zonas de mayor pobreza.

3.3.3 Articulación de las prestaciones sociales Lanzamiento durante el mes de mayo del piloto de Ventanilla Única Social en

cuatro departamentos como un mecanismo para acercar los programas sociales a los usuarios, a través de procesos únicos y simplificados de acceso, trámite y resolución de reclamos.

3.3.4 Calidad de las prestaciones sociales Durante el mes de marzo se inician los diagnósticos de calidad de procesos de

programas sociales, comenzando con PRONAA y JUNTOS. En mayo se lanzará el programa de atención al usuario, el cual incluirá, entre otros, un mecanismo para la recepción, sistematización, procesamiento y resolución de quejas y reclamos de los usuarios de los programas.

3.3.5 Inclusión financiera Lanzamiento en el mes de junio de un piloto de la estrategia de inclusión financiera

en coordinación con las entidades del sistema financiero.

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3.3.6 Profesionalizacióndelagestiónpública El proceso de profesionalización de la gestión pública se inicia con la firma de

un convenio entre MIDIS y SERVIR para la contratación de gerentes públicos de los programas sociales a través de concursos públicos, abiertos y transparentes a nivel nacional. En marzo se contará con gerentes públicos para los 29 equipos de trabajo zonal del PRONAA.

3.3.7 Evaluación Conformaremos una comisión de expertos para identificar propuestas

innovadoras para mejorar la eficiencia y efectividad de la política social para el logro de resultados de desarrollo e inclusión social en el Perú. En mayo, contará con un informe de la comisión que contenga las propuestas para mejorar la eficacia y eficiencia de las políticas sociales e incorporarlas en el proyecto de Ley del Presupuesto del Sector Público 2013.

En junio se implementará el tablero de control de los indicadores de la política social que permitirá evaluar el desempeño de los programas sociales del MIDIS y de los Programas Presupuestales con enfoque de resultados de los sectores.

Generaremos evidencia rigurosa sobre la efectividad de los programas PENSIÓN 65 y CUNA MÁS, que permita mejorar su diseño. En ambos casos se ha programado para el 2012 el desarrollo de la matriz de indicadores de cada programa y el levantamiento de la línea de base para la evaluación de impacto. En junio se dará inicio al trabajo de campo para el levantamiento de la línea de base de PENSIÓN 65 y en julio se hará lo propio para CUNA MÁS. De forma complementaria, en agosto se lanzará la biblioteca virtual de evidencias para la política social.

Diseñaremos los estándares de evaluación de los programas sociales y la propuesta del sistema nacional de evaluación de la política social.

Este sistema requiere de un respaldo normativo para su institucionalización. Deberá contener los lineamientos generales para evaluar los programas sociales y los mecanismos por los cuales sus resultados se usen para mejorar la eficacia, eficiencia y calidad de la política social. En julio se propondrá la norma sobre los lineamientos de evaluación de la política social.

3.3.8 Políticas y estrategias Diseñaremos la Estrategia Nacional de Inclusión Social “Crecer para Incluir”, que

contendrá los lineamientos, prioridades y políticas de desarrollo e inclusión en el país. Su lanzamiento está previsto para el mes de mayo.

En el 2012, publicaremos el reglamento y pondremos en marcha el SINADIS armonizado con la Ley Orgánica de Municipalidades y que definirá los criterios para la operación del Sistema. En marzo se iniciará la validación de la propuesta del reglamento del SINADIS en las regiones.

Diseñaremos e implementaremos esquemas de articulación intersectorial en 18 provincias que buscarán la provisión de “paquetes” de infraestructura que se sumen a “paquetes” de servicios sociales. Asimismo, se articulará la oferta de servicios públicos provista por los sectores y gobiernos regionales y locales. El lanzamiento está programado para el mes de abril y su evaluación se realizará en agosto. En octubre, se hará un proceso de rendición de cuentas.

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