MIGRACIÓN, XENOFOBIA Y TRATA DE PERSONAS

9 de abril de 2008

Panorama internacional• La humanidad enfrenta un reto mayúsculo.

• Se han rebasado los 6 mil quinientos millones de habitantes en el siglo XXI.

• La mitad de la población vive en condiciones de pobreza.

• 800 millones de personas padecen hambre en grado cero.

• La desigualdad, la pobreza y la marginación global asocian tres grandes problemas:

A. La migración;B. La xenofobia; yC. La trata de personas.

A. Migración• Según las Naciones Unidas, de los 6.5 mil millones de

habitantes:

– 5.2 mil millones habitan en países en vías de desarrollo, es decir el 81%;

– 191 millones viven fuera de su país de origen, es decir el 3%;

– De éstos 80.9 son trabajadores migrantes, es decir el 42.3%;

– 95 millones son mujeres, es decir el 49.6% y 13 millones son refugiados (13%).

Factores de la Migración• Las principales fuerzas que rigen el

movimiento de las personas a otros países están relacionadas con tres “D”:

1. Demografía;

2. Desarrollo; y

3. Democracia.

Marco jurídico internacional• No existe un instrumento unificado que rija la gestión de la migración en

el plano internacional.

• La más amplia es la Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migrantes y de sus familiares que entró en vigor en julio de 2003.

• La protección de los migrantes ha avanzado en áreas como la protección a los refugiados, sin embargo en otras como la recepción, trato y retorno de migrantes, en particular la repatriación de niñas y niños no acompañados se encuentra muy rezagada.

• La legislación internacional debe actualizarse con respecto a la dimensión de equidad de género.

Ruta de trabajo en torno a la Migración • El reto puede ser abordado desde una doble

perspectiva:

– Primera. Promover una nueva visión en los gobiernos de las naciones desarrolladas para que los Acuerdos de Liberalización Económica reconozcan la importancia económica de la migración y de la fuerza laboral migrante.

– Segunda. Generar la construcción de un nuevo entendimiento de la migración a partir de una nueva visión, amplia e incluyente de la sociedad global.

B. La Xenofobia (en el mundo) • La xenofobia es una de las patologías sociales que mayores daños han

causado a la humanidad.

• El rechazo a la diferencia, asociado a la noción de raza como una categoría excluyente, ha generado:

– Desde desplazamientos y migraciones involuntarias;

– Hasta el horror de los genocidios y el exterminio de poblaciones.

• La xenofobia genera serias amenazas a la tradición de los derechos humanos y a la democracia; provoca exclusión y pobreza para grupos sociales.

• Un tema de gran preocupación son las actividades de partidos políticos y asociaciones promotoras de la discriminación racial y la violencia contra las minorías.

• La expansión mundial de las nuevas tecnologías de comunicación como Internet proporciona una plataforma que permite a grupos exponer su ideología y actitudes xenófobas.

Marco jurídico internacional

• Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial.

• Convenios para la protección de los derechos indígenas principalmente de la OIT y UNESCO.

Ruta de trabajo en torno a la xenofobia• Impulsar el fortalecimiento de legislaciones que prohíban y establezcan

sanciones en contra de la discriminación y otras formas de intolerancia por causa de racismo y xenofobia.

• Hacer un llamado a la comunidad internacional para que en todos los países se restrinja la existencia de partidos políticos u organizaciones que promuevan acciones xenofóbicas o racistas.

• Promover al interior de los países el fortalecimiento de sistemas educativos diseñados para la protección de la diversidad cultural.

• Hacer un llamado a todos los medios de comunicación, a no difundir ideologías, propuestas o mensajes con contenido racista o xenófobo.

C. Trata de personas• Indicadores internacionales:

– La trata es el tercer negocio ilícito más rentable a nivel mundial, sólo después del narcotráfico y el trafico de armas, generando alrededor de 9,500 millones de dólares en ganancias al año.

– 12.3 millones de personas son víctimas del trabajo forzoso en todo el mundo y cada año entre 600,000 y 800,000 personas son víctimas de trata internacional.

– 1.8 millones de niños están atrapados por el comercio sexual y cada año 1.2 millones de niños son víctimas de la trata infantil.

– El 80% de las víctimas son mujeres y niñas, y un 50% menores de edad.

Fenómeno global presente en México

• Se calcula que entre 16,000 y 20,000 niños mexicanos y centroamericanos son sujetos de abuso sexual, principalmente en la franja fronteriza y destinos turísticos.

• La mayoría de las mujeres, niños y niñas que son objeto de trata en nuestro país provienen de América Central con destino a la Unión Americana y Canadá.

• Se dan flujos también de Brasil y Europa del Este, y en menores cantidades, de Asia y Medio Oriente.

• El UNICEF ha establecido que de las 32 entidades federativas, 21 están involucradas en la explotación sexual, destacando ciudades como Tapachula, Ciudad Juárez y Tijuana, así como Acapulco, Cancún y Guadalajara.

Trata vs. tráfico de personasTrata:• Se lleva a cabo mediante

coacción, engaños, abuso de poder y otros medios;

• Implica una posterior explotación;

• Tiene lugar en el interior o exterior de las fronteras nacionales; y

• La entrada al estado puede ser legal o ilegal.

Tráfico:• Se lleva a cabo de manera

voluntaria;• El delito se consuma al

momento de llegar a su destino la víctima;

• Requiere del cruce de fronteras nacionales; y

• La entrada al estado siempre es ilegal.

Marco jurídico internacional– El Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas,

especialmente mujeres y niños, aprobado el 15 de noviembre de 2000 que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional.

– La Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948).

– La Convención Americana sobre Derechos Humanos, Pacto de San José de Costa Rica (1969).

– La Convención sobre los Derechos del Niño (1989).

– La Convención sobre Eliminación de todas las formas de discriminación contra la Mujer (1979).

– La Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Convención de Palermo, 2000).

– La Convención Suplementaria sobre la Abolición de la Esclavitud, la Trata de Esclavos y las Instituciones y Prácticas Análogas a la Esclavitud (1956).

– El Convenio para la Represión de la Trata de Personas y de la Explotación de la Prostitución Ajena (1949).

– La Declaración sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Víctimas de Delitos y del Abuso de Poder(1985).

– La Declaración y Plataforma de Beijing, adoptada durante la Cuarta Conferencia de la Mujer de 1995.

Situación actual en México• México suscribió la Convención contra la Delincuencia Organizada

Transnacional y el Protocolo para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas ratificada por el Senado en 2002;

• El 27 de marzo de 2007 se reforma el Código Penal Federal en el que se tipifica el delito de trata y se establece como bien jurídico tutelado “el libre desarrollo de la personalidad” en lugar de la moral pública;

• Se publica la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas el 27 de noviembre de 2007.

• De las 32 entidades federativas, 12 han legislado en materia de trata de personas.

Avances significativos• Publicada la Ley:

– A. Se crea una Fiscalía Especial para atender los delitos de Trata de Personas;

– B. El Congreso aprueba reforma constitucional al sistema penal mexicano;

– C. Iniciativa Mérida.

A. Fiscalía Especial• El 31 de enero de 2008 se crea la Fiscalía Especializada

para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas la cual tiene por objeto:– Investigar, detener y consignar a las personas

relacionadas con la trata;– Proporcionar protección y seguridad a las víctimas de

trata; – Orientar a los estados en materia de trata.

B. Reforma constitucional– Se federaliza el delito de delincuencia organizada y por ende, la

trata de personas en estas circunstancias;

– Se resguarda la identidad y datos personales de la víctima y se le garantiza protección;

– Se garantiza la prisión preventiva a imputados por el delito de trata;

– Se establecen reglas procesales específicas para estos delitos.

C. Iniciativa Mérida

• Objetivo:

– Fortalecer la cooperación bilateral entre México y Estados Unidos para combatir a las organizaciones criminales transnacionales dedicadas al tráfico de drogas, personas, dinero y armas, particularmente con los países de Centroamérica, México y Estados Unidos.

Presupuesto• La administración Bush presentó al Congreso estadounidense el

proyecto de presupuesto fiscal para 2009, en el que se incluyen 550 MDD.

• 5.5 MDD, es decir el 1% será destinado para la expansión del programa OASISS de cooperación contra la trata de personas.

• Otras cantidades serán destinadas a la seguridad de puertos, aeropuertos y fronteras, así como la gestión migratoria, lo que sin duda fortalecerá la lucha contra la migración y trata de personas.

ESQUEMA DE OPERATIVIDAD DE LA NUEVA LEY DE TRATA

Objeto de la Ley

1. Prevenir y sancionar la trata de personas;

2. Proteger, asistir y atender a las víctimas de trata y a las posibles víctimas.

Finalidad de la Ley

• Garantizar el libre desarrollo de la personalidad de las víctimas y posibles víctimas del delito.

Operatividad de la Ley• Sin duda la eficacia de la ley nos corresponde a todos:

1. Al Poder Ejecutivo quien tiene una triple función: 1.1 De política pública a través de la Comisión Intersecretarial; 1.2 De política criminal a través de la PGR y SSP; y1.3 Crear el Reglamento de la Ley de Trata.

2. Al Poder Judicial;

3. Al Poder Legislativo; y

4. A la sociedad civil.

1.1 Política pública a través de la Comisión Intersecretarial

• Elaborar el Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas;

• Desarrollar campañas de prevención, protección y atención;

• Promover convenios de colaboración interinstitucional y suscribir acuerdos de coordinación con los gobiernos de las entidades federativas y municipios, en relación a la seguridad, internación, tránsito o destino de las víctimas;

• Promover la investigación científica;

• Proporcionar la capacitación continua de los servidores públicos.

• Fomentar oportunidades de empleo, educación y capacitación para el trabajo a las víctimas del delito;

• Ejecutar planes para la construcción de albergues para las víctimas del delito;

• Contribuir al afianzamiento de una cultura que aprecie el libre desarrollo de la personalidad y rechace la trata de personas.

1.2 Política criminal a través de PGR y SSP

• Proporcionar protección, seguridad y salvaguarda de la integridad física de las víctimas.

• Investigar, detener y consignar a las personas implicadas con este delito, a través del Ministerio Público.

• Solicitar la reparación del daño a favor de las víctimas.

2. Poder Judicial• Procesará y sancionará a las personas responsables

por el delito de trata;

• Condenará a la reparación del daño a los responsables de la trata;

• Proporcionará la información de los procesos y sentencias condenatorias de las personas responsables.

3. Poder Legislativo• La tarea apenas comienza

• La Ley es la “punta de lanza” que dará paso a una serie de reformas legales o nuevas normas.

• Aspectos de la Ley a desarrollar:• Adjetivos; y • Sustantivos.

Adjetivos• Buscar mecanismos expeditos que garanticen la reparación del daño a las

víctimas; – Código Federal de Procedimientos Penales.

• Establecer obligaciones al personal del servicio exterior mexicano para una mejor atención a las víctimas de trata;– Ley del Servicio Exterior Mexicano.

• Reforzar los controles fronterizos para evitar la trata;

• Facilitar los trámites para que las personas víctimas de trata puedan residir temporal o permanentemente en el país.– Ley General de Población.

Sustantivos• Denegar la entrada o revocación de visados a

personas implicadas en este delito;

• Medidas legales que prevengan la utilización de transportes comerciales en el traslado de las víctimas.– Ley de Aeropuertos y Aviación Civil.– Ley de Caminos y Puentes y Autotransporte Federal.– Ley de Navegación y Comercio Marítimo.

Legislaturas locales• Para completar la política criminal y de prevención del Estado mexicano es

pertinente que los Congresos Locales legislen en la materia, pues sólo lo han hecho doce entidades:

1. Coahuila;2. Distrito Federal;3. Estado de México;4. Guanajuato;5. Guerrero;6. Hidalgo;7. Jalisco;8. Michoacán;9. Puebla;10.Querétaro;11.Quintana Roo; y 12.Veracruz.

• De estas doce entidades, cuatro continúan contemplando a “la moral pública” como el bien jurídico tutelado:

1.Hidalgo;2.Coahuila;3.Veracruz; y 4.Querétaro.

• Un dato importante; Hidalgo, Coahuila, Veracruz y Querétaro sólo contemplan como fin de la trata “a la explotación sexual”. Omiten los trabajos forzados, esclavitud o prácticas análogas a la esclavitud, servidumbre y la extirpación de órganos o tejidos.

4. Sociedad civil• La sociedad civil, así como expertos académicos en la materia,

tendrán que aportar su parte:

– En la protección y atención de las víctimas del delito;– Podrán participar en las reuniones de la Comisión

Intersecretarial tres representantes de las organizaciones de la sociedad civil;

– En promover la denuncia de estas conductas delictivas;– En la capacitación del personal operativo;– En la difusión de campañas de prevención del delito;– En la investigación científica sobre el tema.

México un país de fronteras

• México al ser un país de origen, tránsito y recepción de migrantes, requiere de un enfoque multidimensional o internacional para prevenir y erradicar la trata.

Ruta de trabajo en torno a la trata de personas

1. La UIP hará un llamado para que todas las legislaciones nacionales “antitrata” tengan como objetivo la erradicación y no sólo la reducción de la trata, en tres aspectos:

a) Prevenciónb) Protección a víctimasc) Procesamiento

2. La UIP exhorta a los parlamentarios para que puedan comprometerse a asegurar un presupuesto para implementar programas de prevención y combate a la trata.

3. La UIP debe incitar a los países destino a proveer mayor asistencia técnica a las agencias de procuración de justicia en países de tránsito y origen para detectar dicho fenómeno.

Política internacional

• Los Estados deben sumar esfuerzos a través de acuerdos de cooperación a nivel binacional, regional e internacional.

• Los Estados deben generar políticas migratorias que no criminalicen a las víctimas de trata de personas.

• Los Estados deben promover un plan global o un sistema internacional de seguimiento al delito de trata de personas, pues se estima que sólo el 5% de las víctimas son casos denunciados, además de ser el tercer negocio más rentable a nivel mundial, después del narcotráfico y el tráfico de armas.

Previsiones presupuestales

• Un asunto no menor, será prever el presupuesto necesario para cumplir con el objeto de la Ley.

Conclusión: Dos buenas noticias

1. Ley necesaria y oportuna. Cierra un ciclo iniciado hace unos años por México, al haber firmado diversos instrumentos internacionales;

2. Se abre un capítulo nuevo, caracterizado por el reto de la eficacia; que esta Ley brinde los resultados que esperamos todos, de todos depende. Si cada quien hace su parte, tendremos éxito.

ANALISIS COMPARATIVO DEL TIPO PENAL PREVISTO EN LA

LEY Y EL CPEM

Bien jurídico tutelado

• LFPSTP– El libre desarrollo de la

personalidad.

• CPEM– Se encuentra ubicado en

el Subtítulo Tercero de Delitos contra la Seguridad y Libertad.

La conducta en el tipo penal de trata• LFPSTP

• Promover;• Facilitar;• Conseguir;• Trasladar;• Entregar;• Recibir;• Ofrecer; o• Solicitar.

• CPEM

• Promover;• Facilitar;• Conseguir;• Trasladar;• Entregar;• Recibir;• Ofrecer;• Solicitar; • Inducir;• Procurar;• Captar;• Mantener; o• Reclutar.

Medios comisivos• LFPSTP

• Violencia física o moral;• Engaño;• Abuso de poder.

• CPEM

• Coacción física o moral;• Engaño;• Abuso de poder;• Privación de la libertad;• Aprovechamiento de una

situación de vulnerabilidad; y

• Entrega de pagos o beneficios.

Fines de la Trata• LFPSTP

– La explotación sexual;– Los trabajos o servicios

forzados;– La esclavitud;– Las prácticas análogas a la

esclavitud;– La servidumbre; y– La extirpación de órganos,

tejidos o sus componentes.

• CPEM– La prostitución ajena u

otras formas de explotación;

– Los trabajos o servicios forzados;

– La esclavitud; – La servidumbre o la

mendicidad ajena; y– La extracción de órganos,

tejidos o sus componentes.

Agravantes• LFPSTP

– Por funcionario que se valga de la función pública o quien se ostente sin serlo;

– En contra de persona menor de 18 años;

– En contra de persona mayor de 60 años;

– En contra de persona que no tenga capacidad de comprender el hecho;

– En contra de un familiar; y– En contra de un indígena.

• CPEM• Por funcionario que se valga

de la función pública;• En contra de persona menor

de 18 años;• En contra de persona mayor

de 60 años; • En contra de persona que no

tenga capacidad para comprender el hecho.

• En contra de un familiar.

Punibilidad• LFPSTP

- Trata de personasDe 6 a 12 años de prisión;

- Trata de personas menores de edad y agravada

- De 9 a 18 años de prisión.

• CPEM

– Trata de personas De 6 a 12 años de prisión;

- Trata de personas menores de edad y agravada.

- De 9 a 18 años de prisión.