MINISTERIO DE AGRICULTURA

LA AGRICULTURA

Y

EL DESARROLLO ECONOMICO DE ESPAÑA

1

La agricultura y la expansión

económica de la Nación

La Comisión Económica para Europa, de las Naciones Uni­

das', al estudiar el problema del desarrollo económico gen~

ral de los países del Mediodia europeo, para disminuir las

diferencias que existen entre estos y los del Centro y No!

te de nuestro Continente, sienta la afirmación indudable ­

de que el posible desarrollo económico de un país esencial­

mente agrícola, incluyendo en este desarrollo econ6mico,

como es natural, la industrialización, depende en primer

lugar fundamentalmente, de la expansión económica de su -­

agricultura como base de todo.

EstA AP 81 caso de Es pafia , país principalmente agrícola,

y que por no pertenecer de pleno derecho a la Organizaci6n

de las Nac í one s Unidas, cuando se plante6 este problema, el

estudio del mismo hubo dc limitarse a otros paises medite­

rráneos.

Los eleuentos bácicos del problema son siempre los mis­

mos; escasez de capitales, industrialización poco desarro­

llada, densa población con relación a la superficie culti­

vada.

~ 2 -

Las soluciones van también siempre dirigidas a los ­

mismos objetidos; capitalización del campo, racionaliz!

ción y aumento de la productividad agrícola, inversiones

en fuentes de energia, materias primas, transporte y -­

otros servicios públicos, para crear asi una infraestruc

tura que haga posible la industrializaci6n y la coloca-­

ción de la mano de obra excedente, como consecuencia de

la racionalización y mayor productividad agricola.

El informe al reiterar la necesidad de la expansión ­

de la economía agrícola, como previa y decisiva, sefiala

la importancia que ha de darse a la distribución de to--.dos los medioa disponibles entre inversiones de produc--

ción y de bienes de consumo, así como la de limitar den­

tro de cierto grado, las elevaciones del nivel de vida ­

para poder acelerar el aumento de la renta real.

Considera a la construcción y a la repoblación fores­

tal, como sectores reguladores para compensar las fluctua-ciones económicas a corto plazo y cuyas inversiones pue-

den, según la necesidad, ser aumentadaa o disminuidas.

Afirma', que los agricultores son muy sensibles y rea~

cionan bien a los estímulos de carácter económico, sobre

todo cuendo s.e complementan con medios suficientes de f!

nanciación del equipo agricola,

- 3 -

Observa finalmente~ la imposibilidad de realizar en gen~

_ral p los planes de desarrollo eoonÓmico a ritmo acelerado,

con sólo los medios normales del ahorro nacional y por tan<~

tOl) la necesidad sentida para ello, de aportacjón de capit!!,

les y ayudas extranjeras Q

El caso de España es análogo al de los paises mediterrá~~

neos estudiados p oomo Italia, Grecia p Turquía y Yugoeslavia ..

~};..~o~E?LC.!o exterior y el des~=

arrollo económico del pai:s

Las inversiones necesarias para el desarrollo econ6mico

son ciertamente en su mayor parte~ moneda nacional p pero en

otra parte han de serlo forzosamente en moneda extranjera p

por manifestarse indispensable a aquel desarrollo" determi··>

nados productos de importación ..

De aquí resulta que no parece pueda lograrse un cierto "'-'

g:eado de desarrollo económico sin el crecimiento arrt.í.c í pádo

del comercio exterior o ayuda extranjera y por tanto de las

produoüiones básicas que en dicho comercio influyen mas aati

vamente ..

En este aspecto la agricultura española juega UD. papel =

de0isivo p pues un 55 por ciento como mínimo, de las divisas

que producimos p proceden de exportaciones de productos agr!,

.... 4 ....

rios tipicos, que están hoy, por la descriminaci6n de cam~ ~

bios múltiples, en condiciones de inferioridad, en la lucha

en el mercado europeo, y en algunos casos por no poderse re!

lizar un comercio liberalizado que otros paises competidores

practican como ~iembros de la OoEoCoEo

y si bien es cierto que el volumen de nuestro comercio ex

terior en cifras absolutas, ha ido creciendo a trav.s de es=

tos últimos años, sin llegar a recuperar el nivel alcanzado

en 1930, no puede olvidarse que de hecho este comercio se va

contrayendo relativamente; pues si se expresa en indices

cuánticos ajustados, nos encontramos que el volumen de nues~

tra exportaci6n por cabeza, es actualmente del 59 p6 por cme~

to del afio 1930 y del 93 por ciento de 1935, segÚn se deduce

de su evoluci6n en los lÍltimos 25 añoso

Indice cuántico Indiue cuánticoANos de la exp6rta~.= ajustado per cl:Í

ci6n espafióla(1) pita (11_=

1930 100,~ 100,--

1935 66,8 63,7

1947 39,7 34,4

1950 65,3 55,2

1.954 72,7 59,6

( t) Puente de informaci6n~ Instituto Nacional de Estadistica

= 5 ~

Ultimamente en 1955 y 1956 la situación del comercio ext~

rior se ha agudizado de manera grave por las heladas que qu!

taron produc tos exportables.y por-.e.I notable aumento de las

importaciones que ha sido necesario hacer de productos a11~>,=

.menticios p los que sino en su totalidad p en una mayor parte

pueden ser producidos en España~

Comparando las cifras de importación de articulos alimen=

ticios (aceites vegetales p carne y cereales)9 se observa que

su volumen pas6 de 8 millones de pesetas oro en el primer se

mestre de 19559 a 1:15 millones de pesetas oro en el mismo 138

mestre de 1956 (1)0 Estas cifras son alarmantes y mucho mas

si se tiene en cuenta que buena parte de estos producto~ cms

tan a precios superiores a los del mercado interior y tienen

que ser bonificados en sus precios para BU distribuciún a .~'.~

consumo o .

El crecimiento económico actual de Españap tiene un fac··"o~

tor de inestabilidad que radica en que este crecimiento se ~

ha hecho a costa de una dismipución de la capacidad exporta=

dora del país p debido al aumento del consumo interior y a la

falta de desarrollo de la producción que podría dedicarae a

la exportacióno Precisamente~ en el momento en que el oree!

(1) Fuente de información g D::l.rec\:.dó'n General' 'de' Adl¡ana.:A;

<~ ,6 =

mien·to ~G01'!'ómi'co,,r~quería>U.n:.~1ITc~J:'emeñtO en las·' expo·rtae:i.Q!1.es

para satisfacer la necesidad creciente en mater:i.as pri.mas y

de productos manufacturados de importaci6no

El.' desigua.l. «rec:imiento del desarrollo industrial con re~

lacd6n al agrícola en detrimento de este últimos la forma de

ordenaci6n del comercio exterior con de sc r'Lmf.nacf.ón de eam<,~

bi.os 9 con balance total desfavorable a la agricultura D ha =<,

aumentado el desequilibrio económicoo

Los efectos de esta inestabilidad se han atenuado gracias

a 1 a afluencia de capital exterior que representa la Ayu.da. ~

Americanas no obstante su pequeña Guantiao

La estabilidad' del desarrollo y el desarrollo en si m:i.~<>,"

mo s se mantiene s por tanto SI merced a un elemento exóti(~os e...,"-~

con grave peligro de colapso si por cualquier cdrcunsta.'i1{j1a

a la economía española le faltase súbitamente la Ayuda Amar!

cana o

De aquí la necesidad de preparar a la economía españ.ola u

para que 9 con sus recursos normales y medios aut6cd;onos D qUi;;;

pueden su:rg:i.r precisamente por el empleo de la Ayuda Ame:L"'i,:;~

na , se convierta ~sta en un factor progresi'\ro de desarrollo

'en lugar de en un método de sostenimiento de aquella estabi~

lidado

Balance de nuestro comercio

exterior

En el trienio 1953=55~ nuestro comercio exterior presenta

un d~ficit anual medio contrario a Espafia de 448 millones de

pesetas oro (equivalente a 146 millones de dólares), compen~

sado) en parte con los pagos invisibles (tur1~mo~ etco)

No tenemos datos de nuestra balanza de comercio en '19560

Muy probablemente esta situación de d~ficit de nuestro comer

cio exterior, se habrá agravado por haber disminuido nues~ =

tras exportaciones tradicionales agrícolas, a causa de hela=

das en el Levante espafio~ y haber aumentado nuestr8Bimporta~

ciones de productos alimenticios y principalmente de acej.teso

Analizando la estructura de este Oomercio exterior~ se de

duce que del total exportado un 55 por ciento corresponde a

productos agrícolas' y un 45 por ciento a mercancias de otro

origenc>

En importac1ones~ s6lo un 25 por cientoisQn productos de

procedencia agrícola~ correspondiendo el 75 por ciento rea~=

tante~ a elementos y mercanciaa no agricolas necesarias al 0=

pais ~ del que un 10 por ciento eoz-reaponde a elementos de ""=

producción Para la agriculturao

Oreemos que la agrioultura espafiola puede ayudar a resol

. =o 8

ver $1 d'ficit qu~ hoy presenta nuestra balanza de comercio

al exterior,"

Bastará Plra -ello con hacer los convenientes retoques y c;>

ajustes en la po1:ítica de fomento de producciones "agr;(colas<>,

y en la t~cnica de su exportación, para aumentar l~~ eEporta. . <=

ciones tradicionales de frutos agrícolas p dar entra4a en la

exportación a nuevas mercanc!as de origen agrícola, que hoy

no se exportan y que sin embargo pueden exportarse al merca=

do euroPeo, y por último p produciendo en el país una buena =

parte de aquellos productos agrarios que hoy importamoso

~ 9 <=

~odueto8 agr!colas normalmente

e:x:portados

==~========================================;=======-======

50600 300 881'7 28 1198

10750 1~105 418\)0 1.361'56

1~927 125 691:'4 221)67

306 27 51 p7 161)90==<= =

657\)4 214\)""(8

Producto6

Arro~ cáecara

Patatas y hor=talizas (par==oia1) 00000000

Frutas. (par= <=

o1a1) 00000000

Vino 000000000

Aceite 000"000

Cosechas <=

miles toneladas =

394

Cantidad Valor de Valor anexportada la e:x:porta m..1.11onee d6

ci6n Millo lareanee Ptaso=

oro o~-"'='

Miles Tm.o

80

~=~==~=~================~==================~=======~;====~

Productos ~ícolaa de normal

importAción

===========================================================Cosechas Cantidad Valor de Valor en

miles tone importadao la importa millones deSProductos ladas~ = Miles tone cióno M1e;: lares o =

ladas ~ = llones dePtaso oroo

Trigo o o o " o o o o l~930 424 108 pO 35\)28

Aceite o o Q o o o o ).06 7 8 ¡, 1, 2{165

Carne y huevos 570 6 13\)0 4\)25

Piensos o o o Q o o 2~500 72 16 90 5,22

Tabaco o o o o o o o 33 21 521»0 16 p 99

Lana o o o' o o o o o o 3.3 " 10p 6 3 1146

Algodón o g·o o o o 25 71 185~O 60 p44

392 \»7 128 p 29

===========================================================

De aquí se deduce que Espafia necesita aumentar sus pro==

ducciones anuales de trigo p piensos ll grasas lI carnea ll huevos

y lana p en porcentaje relativamente reducido en relación ~

con la actual producción ll del órden sensiblemente de un 10

por ciento, para corregir BU balance de importacioneB en es, ' =

tos productoa y en una mayor proporci6n en tabacos y algo~=

,\

Consegu;1riamos as:! eliminar el saldo nega'tive del comer-

.... 11 <oa

,~ !

»cio ~teriorp que viene arrojando qn' volúmen de más de 400 =

, . . :,

millo~es de pesetas oro p análogo al que representa la produ~

~ión agrícoia que se manifiesta en déficito

Al mismo resultado puede llegarse aumentando las cosechas

delos'art:ícuJ.os 'producidos en exceso ,(arrozp patata p frutas

y hortalizas en general)p y dando cauce de exportaqión a

otras mercancías de origen agrícola p que pueden ampliarse en

sus cosechas si se le~ abre un mercado ex.terior (tabacophari

nas de alfalfap semillas p eteo)o

Es muy cierto que habrá articQlos cuya exportaoión no sea

fácil o posible dentro de 1.as actuales normas de comercio ex

terior p pero" siempre será preferible montar en. momentoo difí=

ciles las que convenga p o mediante primas a la exportación =

obtenerdivisasp que dejar de poseer éstas o

No hay duda tampoco de que para poder ampliar la produc==

ción agrícola, necesitará 1 a agricultura de medios que habrá

de importar en alguna proporción, pero ello no debe ser obs=

táculo si el saldo en divisas, en definitiva p es favorable,

y los bienes son aumentados p lo que favorecería tanto a la =

agricultura en si como a la industri.alizacióno

Pasemos a analizar como ejemplo de esta posibilidad p artl

culos agrícolas de distinto órden p cuya producción puede in=

crementarse para conseguir la anterior finalidado

"'" 12 ~

Aumento de las producciones agrícolas

y su relaci6n con el comercio axterior

Si la politica de precios y de regulaci6n de los mercados

agrícolas ea adecuada y además al campo se le proporcionan

loa elementos necesarios en cantidad y de la categoría que

precisan sus explotaciones, podrán aumentarae las cosechas =

en cantidad apreciable en los próximos afios, atendiendo a la

demanda creciente del mercado interior, como consecuencia del

aumento de población y de la mejora del nivel de ingresos de

la misma y también a exportaciones superiores a las que ahma

se realizano

A continuaci6n clasificamos las cosechas por característ!

cas afines, en lo que se refiere a la posibilidad de su pro=

ducci6n y a su categoría dentro del comercio exterioro

1Qo= Cosechas que es preciso aumentar BU producci6n con el ­fin de evitar importaciones que pueden ser muy cuantio...sas~trigo, azucar yaceiteso

Aún contando con la gran variabilidad que imprime a estas

cosechas el medio ambiente español, cuando el agricultor. ha

dispuesto de elementos suficientes y de precioa adecuados, ~

ha abastecido suficientemente al mercado 1.nter:tor, anulando

las importacioneso

De no continuar una política que estimule el CQltivo de =

trig0l' se estima que la cosecha de este o~real descenderá

alrededor de un 10 por cien·to' -al menos con relaci6n a l'á> c..,-.~.. . .• .x- : - - ."- •

actual pr~a~ci6n1I pa~a ...que ~se. -c~ont;;id'~ra prob$J.e._si .DO-' se

corrigen las circunstancias 'que rodean aho~a este oultivoo

También si no se mejora el precio de la remolacha azuca

reral' elevándola en un~s 50 pesetas por tonelada (lo que

s610 repercutiría en el. precio del azúcar en 40 céntimos

- el kilogramo) p se estima que en la. campaña pr6xima habrá

necesidad de importar unas 1600000 toneladas de azúcaro

Deberá continuar la politica :l.niciada en la pr'eaente ~~~~

eampaña sobre laa ~ásas vegetales v co~ el fin de cor+$.gir

en treeo cuatro años el déficit permanente in1ciado~:

·unas 1000000 toneladas anuaieso

En el anejo númo 1 se amplia y justifica· cuanto Be aca=

ba de exponer"

2Qo~ Productos que pueden aumentarse v para eliminar lascuantiosas importaciones actualeso

. .

Los precios -establecidos para el algodón~acronal y la

forma de recogida de la cosecha v está.prorluciendo unos au=

mentos de esta fibra sumamente importanteso Se ha elimina

do ya más de la mitad de las importacion~s y se tiene el =

= 14 ~~

firme convencimiento que de continuar esta política nuestra

pr-oduco í.én podrá abastecer por completo el mercado nacional 9

anQlando las importaciones que. se vienen realizando que se'=

elevan a unas 2000000 balas anuales 9 <léase anejo núni0,..1, v ~,.~

donde todo esto se razona)o

3º o~ Productos cuya exportacdón puede aumentarse 9 si cd.rL" ~

cunstancialmente se primano

Tanto la producción de arroz~como la de patata temprana v

pueden aumentar mucho la producción 9 como se indica en. el. ,~>

anejo númo 3 9 y por tanto si las condiciones en que puede

realizarse su comercio 10 permiten p también aumentarían par~

1e1amente las exportaciones en la cuantia que se indica en ~,

el cuadro final de este apartado o

4º0= Aumento de nuestras exportaciones tradicionaleso

Dentro de este grupo incluimos las frutas y hortalizas en

general p que si gozasen de un tipo de cambio más favorable ~

drian exportarse en cantidades muy superiores a las ao tua­

leso Asimismo se detallan estas posibil.idades en el anejo

númo 40

5º o L.' Productos nuevos deexportaci6n

Dentro de este grupo comprendemos la harina de alfalfal) ~

- 15 -

la semilla de alfalfa y otras se~1llas,as1 comd los ma~oes

especiales que pueden ~epresentar una partida· importante en

los afios próximos, como con detalle se indica en el anejo

núm. 5.

En resúmen, los aumentos de producción estudiados fac111...~ando un crecimiento en las exportaciones o unareduc~1ón ~

en las importaciones, se traduciría en el s~guiente balance

de divisas:

=======================================z===================

"PRODUCTOS

Grupo 1Q

Trigo o G g o. o o o o e o Q o '"

Az'6.car Q" O " o .. o O

Aceite 000 .. 0 00000

CantidadTIno

500000016000001.000000

Millones •

402550

Q,ru¡o 22

Algod6n

Grupo 312

g o o o o Q O"Q o Q o 440000 ).8

Arroz, o o o .. o o o o Q" ...... o

Pata"ta temprana O" o

Gru¡>o 4Q

Agrios 000000000000

Otros frutos 000 .. 00Hortalizas 00000000

Gru.po 512

Harina de álfalfa o

Semil1as~ maíces p =

etco 0000 .. 0000600

4000000720000570000

1500000

1211

361.3

6

11

6

248

Por anular posib1es importaciones(Grupo 1Q ) "

Por d1sminuci6n de importaciones(Grupo 2 Q )

Por· aumento de e:x:portac1.ones o 0'0 o

(Grupos" 3Q p 4 Q y 512 ) ..

115

38

95

-=••====~============~==============~====~======.~========~

~ 17

Condiciones precisas para aumentar lás

producciones agrícplas

La condici6n inicial que requiere toda politica de aumen=

to de producci6n agraria, es crear un ambiente favorable en=

tre los agricultores, gárantizándoles unos ingresos estables

y sufioientes, lo cual casi siempre se podria conseguir den=. -" .

tro de los precios internacionales europeos'y en algunos ca=

BOS a precios más bajoso, Una vez creado.dicho clima favora=

ble, es preciso proporcionar a la agricultura equipos y me==

dios de producci6n en cantidad y calidad adecuada, 'a preoios

.adecuados a los de Los productos.. agrícolas garantizados y f!,

cilitar su financiaci6n, mediante ~ crédito ~grícola agil.y

suficiente o

Todo ello obliga a montar una polí,t:1:ca gen~rosa de prote~"': ..... "

Qi6n amplia al sector agrario, asegur8ndol~ una ,-salida pro~~

porcionada al mercado interior y una colocaci6n dé los exce=

dentes exportables, que lo serán en cantidades crecientes, =

lo quecon1;ribuiría a financiar los equipos y med:1.o~ de pro....

ducci6n de neceparia ~portac16no No s610 aumentaría as! l~

capitalizaci6n del campo y su productividad, si no que fao!"",

litaría un más rápido desarrollo de la industrializaci6n to....

tal del paiso

En estos últimos afios, la agr~cultur.a ha recibido medios

- 18 -

de producción importados del órden de 60 millones de dólarea

anu~les, en divisas de diferentes paises. Teniendo en cuenta

que la industria nacional viene ofreciendo al campo u1timamen

te, elementos de producción más abundante, especialmente en ­

lo que se refiere a tractores y diversa maquinaria de laboreo

y recolecoión, así como de abonos, ~staría un incremento so­

bre las divisas antes indicadas, de unos 22 millones de dóla­

res más, o sea un poco más de un tercio de 10 que hoy recibe

de importación.

Entendemos que a toda. 90sta debe darse una cierta priori-~

dad a la produoción agrícola ~obre los demás sectores, por~­

consiqerar que su __pansión es básica para el desar+ol10 de ~

la economía de Espafia y por lo tanto de su industria1izac1óno

Esto no significa negar que Espafta necesita de una expansión

1ndustri~l rápida" pero ni su implantaci6n n1'el sostenim1en

to de ésta, s&X'á llOsiblesi la agricultura queda frenada en

.u desarrollo p sujetando ,sus producciones; 1>"es 4stas produ.2,

, oiones p por su. reperolls:16n en la balanza de p$gos t resu1tan

indispensables p bien para hacer frente a la compra de equí..,..·,

pos industriales o bien para evitar el empleo de divisas en

artículos· primarios de consumo como los alimentos b'sioos ~~

que necesita el país y que nuestra agricultura puede produ-=

cirg,

~proximadamente la mitad de la poblaci6n activa del país

vive de la agricultura y aunque ésta proporci6n está disminu'. ". '\ . '. ~

yendo algo y es de desear que esta disminuci6n continúe en ~

los afios pr6ximos hasta que s~ obtenga una estructura de la

pOblaoion Ilctiva eapafiola mas equilibrada, no cabe duda que

el mercado consumidor más numeroso de Espafia en los años pro. """

ximos seguirá siendo necesariamente el agrícola y por tanto,

no se puede pensar en desatender .el nivel económico de está

poroi&n tan importante de los consumidores espaRoles p puésto

que ello equivaldria a desencadenar una crisis general en el

paíA y de manera particular en la industria naciente, que P!

ragran parte de sua productos cuenta oon el mercado consumi...dor agrari.o o

Los productos agr!colas titulados todos como productos ==

~ 20

primarios sin 'transformar' p 'tienen para su exportación p en su

mayoría p cambios diferenciales inferiores al cambio libreo =

Sus precios en el merca~o interior? cuando menos para los mas

importantes p están vigilados o intervenidos, experimentan a1=

zas que son débiles y s~empre insuficientes para equilibrarse

con los aumentos de coste de producción y de manera muy part!

cuIar en la campaña presenteo

En cambio p al sector industrial de productos transformados

(pues el de ma"tEllrias prdmae en algunos casos marrtd.enen pre= r~

cio insuficiente)p se le convalidan oportunamente preoios en

alza para sus manufacturas p mientras que a la exportación de

.~stas 11 por estimarse como produotoa acabados se les aplica ~--=

cambios diferenciales máximos p ent~do para su elaboraciónp

muchas veces p materias primas importadas a cambios bajoso

El montaje de una nueva industria para producir cualquier

articulo frena o anula la importación competitiva p y en o~a~~~

siones se grava ésta de forma que representa una prima 1ndi==

recta a la industrta montada y un sacrificio para el usuario p

en cuantos casos la producción de la nueva industria no tiene

la calidad p precio y volumen deseableso

En la distribuci6n de mercancías importadas p se da prefe~=

rencia a materias primas necesarias a la industria p al paso =

que no recibe la agricultura p en la extensión debida p los me~

- 21 -

dios que precisa para fomentar sus producciones. Los articu. ....

los de importaci6n obligada (tractores, maquinaria, etc.) se

reciben en cuantia, no ya insuficiente, sino más que escasa,

y casi siempre con recargo en su 1mportaci6n por conceptos ­

distintos (retorno, cuentas especiales, etc.).

Resulta, por ello indispensable rectificar esta politica

comercial corrigiendo los defectos anotado~, para hacer pos!

ble una expansi6n de las producciones y exportaciones agrico. ~

las.

Necesidad de una politica de mantenimiento

de precios y de stock

La politica que tiende a garantizar unos ingresos esta- ~

bIes a los agricultores, es seguida, de manera. general, por

todos los lBises, cualquiera qu.e sea el ideario de sus Gobier. -

nos. Esta politica es mas necesaria en nuestro pais que en

muchos otros; el medio ambiente y la extructura de nuestra ­

producci6n agraria, determinan unos rendimientos su.mamente ~

variables y dada la caraoteristica de la demanda de los pro­

ductos del C(UD.pO mas importantes, dicha variabilidad origina

unas oscilaciones aún más intensas en los precios de los pr2

duetos del campo, y por tanto una irregularidad grande en -­

los ingresos de la agricultura.

~ 22

Estas vaní.acdonea en los ingresos, si se de jasen actuar 11

bremente serían' unos frenos poderosos para la evoluciÓn de ~­

nuestra producción agrícola, al ~¡smo tiempo,que determ1na~ ­

rían una inestabilidad también muy grande, tanto en los pre-­

cios al consumidor como en las cantidades ofrecidas al consu­

mo y en consecuencia en 10svolÚIDenes a 'importar en cada cam~

pafia, en su casoe

Una vez sentada 1 a af'Lrmací.dn anterior sobre la a.bsoluta ~

necesidad d$eOntinuar y ampliar una pol:!tica de estabilidad

de precio y por t~to de stock de produco~ón de cosecha.s, hay

que llevarla a. la práctica en forma tal, que no solamente ase-gure unos ingresos estables a.l empresario agrícola, sino tam-

bién suficientes, para que le permitan continuar las inversi2

nes en sus explo~acionee, iniciadas moderadamente en estos ú!timos años; se está iniciando al presente una situaciÓn que ­

tiende a paralizar esta capitalización por no obtener el cam­

po los ingresos suficientes con la venta de sus cosechas, ad~

más de la repercusión consiguiente, indicada repetidamente en

este informe, en la balanza de comercio y en la necesaria in­

dustrializaci6n del paíse

Hay que evitar que continúe el desequilibrio que ofrecen

los precios de los productos agricolas, frente a los 1ndus- ­

tr1ales manufacturados; mientras se aumentan los industriales

y disminuyen los agrícolas, como claramente ponen de manifies-

.... 23 ....

to las estadísticas del Instituto Nacional de Estadística, ....

que a continuaci6n transcrib1remos8

Indica de precios

A ft o e Agrícolas Industriales

1950 100 1001951 93,5 \07,41952 89,1 112,61953 90,5 \11,1, '

1954 889 2 113,61955 87,5 114.31956 90,2 111,1 '

Oontinuación de la política

de colonizac16n¡

Oon la transformaci6n de secano en regad!o, se elimina ~

uno de los factores que 1im!tan más nuestras produc.ciones f. ....

cual es la sequía que caracteriza a gran parte del territo-=

rio nacional; de esta for,ma se aumentan substancialmente las

producciones unitarias (una hectárea,de regadí~ produce de ....

cuatro a seis veces m~s que una de secano, por término medio)

La política de colonización, además de aumentar la produ~

ción del camPo, tiene una transcendencia social innegable ~

que ea preciso proseguir, por 10 meno~ al ritmo preyistoo

Sin embargo, dentro de la política de colonizaci6n, hay ....

que destacar la importancia que tiene la coordinación de

los distintos Organismos, que mantienen relación con la

transformación económica y social de las zonas; esta coordi

naciÓn determina un menor volUmen de inversiones y un plazo

más reducido de ejecución que cuando no existe un plan arm6

nicoo Para ello basta comparar los resultados que se están

obteniendo en Extremadura con el Plan de Badajoz, en donde

la coordinaci6n de los Ministerios interesados en el Plan ~

es muy estrecha, mientras que en los regadíos de Aragón in!

ciados, como ~s sabido muchos años antes, los resultados ~­

son más escasos y diluídos en el transcurso del tiempo, lo

que encarece enormemente la inversióno

Emigración de mano de obra campesina

~en particular la especializada

Los nuevos empleos que está creando la expansión Lndua-e­

trial y los salarios más altos que puede ofrecer la indue-­

tria, están ocasionando un fuerte desplazamiento de la mano

de obra agrícola a la zona urbana, industrial, cosa desea'~­

bIe en cierta medida p pues de esta manera se elimina, en al

gunaa zonas, los excesos de poblac16n que pesaban en laa ex--plotaciones agrarias o

Sin embargo, esta situación hay que considerarla con su~

mo cuidado, porque está ya produciendo situaciones difíci~-

les en dos aspectos importantesg

El primero es-lo Que está. oourrtendo con el personal es=

pecializado de oficios varios en las zonas rurales; las ba~

ses. laborales agrícolas recientes han quedado muy por deba~

jo de las correap6ndientes industriales» ante la necesidad

de elevar lo menos posible los precios de los productos

agrícoll.3.s bás:j.coso Como consecuencia de ello, resulta que

un mecánico en agricultura p por carecer de puntos, primas,

etc o p gana menos del 50 por ciento de lo que gana un obrero

similar en la industria del Norte de Españs p si bien el cS!!!

po ha forzado lo que ha podido las remuneraciones de estos

obreros especializados, llegando en algunas zonas a joma-­

les de 50 y 60 pesetas que dificilmente pueden pagar econo=

mias como la triguera castellana, y en cambio las industrias

bilbainas pagan a estos mismos obreros remuneraciones que ­

se elevan a más de 100 pesetas diariaso

La única soluci6n sería estableoer salarios en el campo

para obreros especializados con un decalaje normal a los ~­

que paga la industria p pero esto representaría un nuevo fao

tor de encarecimiento de los productos básicos tasados, cu=

ya producción está ya frenada con motivo de su precio insu=

ficiente (trigo p aceite, azúcar» etco)g

E1 segundo aspecto que ofrece la em;igraci6n campesina, -

= 26 =

consiste en el vacío que está produciendo en algunas comar~

ca_~. el: --desplazamiento delp'~Qnaje hacia la industrTa; peana...,

je que en el campo realizaba operac.iones manuales y que ..;A1 =

ne pQ_g.~~el empresario agrícola euatrítuirlo con máquinas en

número suf'icient-e II determinará en un plazo no muy le jane SI ==

una dis~nuci6n de la producción agrícola~ si asta situación

no se remedia ráp1damenteo

Es cierto que conviene-el traslado~la industria de la =

mano de obra sobrante en el campo p principalmente en 10 que

se refiere ~ ese peonajef) pero éste debe irse haciendo pá~la. - <=

tinaments p conforme se cree una industria~apaz de entregar

~~s.;~ansfoTfuados a los precios del mercado europeo y en o~

tidad suficiente p en similitud a como se pueden entregar los

productos agrícolas bási?osp es decir la industria que se ==

cree deberá proporcionar al agricultor los elementos mecán1=

cos necesarios para sustituir los brazos que reclame y a

un.os precios que la agricultura pueda adquirirlos en cant1==

dad y no-1rene'-su desarrolloo

p,eligros en la extensi6n de consumo

de a.rticulos importados

Al imPQrtarse hoy merc~cias de consumo a cambios diferen

ciales bajos que mejoran el precio internacional yse entre=_.. ~~::,

· .guen al consumidor a precios ·inferiores a ~os. de producci6n

en el pais, se corre el peligro de extender ampliamente esta

aorriente consumidora p al propio tiempo que .se.frene la pro~

ducQi6n por el establecimiento de un precio competitivo o

Actualmente en carnes, productos lácteos y huevos se 1m~

porta una cantidad que equivale aproximadamente a 40 mil1o~~

n~s de d6lares, pero además se Prtm8n con cientos de m1~lo~~

nes de pesetas por los cambios diferenciales, para entregar~

los a bajo precio al consumidoro De esta forma resulta que

la oarne en Espafla está más ba~J.a en genera¡t¡ que ellLlodo el Co2

mercado europeo; que igualmente sucede con la leche y que ca-­

estas importac1ones p realizadas en esta forma, hacen descen~

der el precio de los productos nacionales similares a un li~!

mite que s610 permite su producción en zonas 6ptimas siendo

impos~Qle el aumento en las zonas marginales que necesitamos

entrenen producci6n, para que si un d!a falta la ayuda ex~ ~

tranjera pudieramos suministrar al pa!s aquello que se le ha

acostumbrado a consumiro

Evidentemente hay una ventaja en esta po1itica y es que =

el espaRol se vaya ~icionando a productos que antes apena~

conoc:!a, pero tambien esta pol:!tica de consumo a base de 1m=

portac1one~. tiene que ser provisional, para evitar el desas=

tre que puede ocurrir un rlia al encontrar desatendido un mer-

=' 28 =>

oado con fuerte demanda o '.

Oonclusiones.

El c~ecimiento econ~~c09 exige una,may.or ooordinacidn y

una re';isi6n;":':~i fuese necesario ~de la. Po~:!tica econ6mica y

de inversiones que realizan.~os Departamentos Ministerialeso\

Es preoiso'equilibrar debidamente' el ritmo de desarrollo. ,

~e la agrlcultura g la industria y los servicios; si bien ea. , .

oierto que hay que impuisara la ,~~duatria~ no es menoa cie~

to .que por ello no debe postergarse a la agricultura que es

base del necesario crecimiento industrialo Sin ·una economía

agrícola sana 'y estable no podri existir una industria en ex

J?ansi6no

Para ello y por lo que a la agricultura se refiere, vistoI

el problema a trav~s de los datos expuestos en el presente

",:lhforme S9 llega a las eóneLuadenea siguientes s ..i

1;Qo = ES! ~eoesar1o establecer unos precios para los produE,,

tos básicos agrícol~s~ que ga~anticen al agricultor unos in=I .

gresos que le permitan continuar la cap1tal1zacicSn del campo. \'

iniciada estos 111timos aftoso Esto podrá llevarse a cabo derl

tro de los precios internacionale~ ellropeoBo

2Qo= Estos preoiosagricolas deben guardar debida carrela

ci6n con los productos industriales manufacturados que la

agricultura necesita para su producci6n y también con los ~

salarios de los obreros agrícolas, pues si estos son desor=

bitadamente más bajos que los similares en la industria, se

produce una emigración desordenada de las zonas agrfcolas =

con el consiguiente perjuicio que se reflejará en la dismi=

nución de 1 a producc:ión agrarí.a , Las diferencias entre es,~

toa salarios p deberán sólo ser las naturales entre los d1B=

tintos niveles de vida del campo y la ciudado

32 0 = Es absolutamente preciso atender debidamente las ne

aesidades de la agricultura, por lo que se refiere a los

distintos elementos fundamentales de producci6n (fertil1z~

tesptractores p maquinaria de laboreo y recolecc16n p maqui<=>

naria para las industrias de primera transformación en e1 =

campo, etco)o Concretamente, aumentar al menos en 20 millo·

nes de dólares (o su equivalente en otras divisas)p la me=­

dia de importaciones que se vienen haciendo anualmente para

la agricultura, incrementándose al mismo tiempo los sumini!

tros por la industria nacional p productora de elementos ne=

cesarios al campoo

4 Q0= Esta politica de precios y de suministro a la agrio"

cultura de medios de producción p determinará sin duda un r~.=

aumento de nuestras cosechas básicas y aquellas otras desti

nadas a la exportación, pero para que el desarrollo de la =

- 30 -

agricultura no se frene, es necesario organizar el mercado =

interior y nuestro comercio exterior, de manera que garant1=

cen ~l agricultor la salida de sus cosechas.

52o~ Es por tanto 'necesario, promulgar una Ley de mante·=

nimiento de precios agricolas y de reserva nacional de pro~·=

duetos básicos.

6Qo~ El desarrollo agricola conseguirá:

a) Evitar.las importaciones de aquellos productos que, de

no adoptarse las medidas anteriores, disminuirían sus cose=~

chas (trigo, aceite, azúcar), importaciones que serían del ~

6rden de 115 millones de d61areso

b) Eliminar por completo la importac16n de algod6n lo que

representaria una mejora de nuestra balanza de comercio de ~

38 millones de d61areso

o) Aumentar nuestras exportaciones agrícolas en 95' millo=

nes de d6lareso

d) Facilitar el desarrollo industrial o

7 2 0 = Para que las exportaciones de productos agrícolas ~

puedan aumentarse, es preciso que se revise por completo la

política comercial de cambios diferenciales, llegando al es=

tablecimiento de un tipo de cambio ·único.

ca 31 =-

8Q~= Asimismo con el fin de que nuestra exportación agr!

colase enouentre en condiciones análogas a la de los paise~

europeos competidores, es conveniente que España pertenezca

a las Organizaciones europeas creadas (como la OoEoCoEo) o ca

que ahora se inicia.

-9Qo=- Conveniencia de conseguir una ayuda extranjera en =

divisas para acelerar la inversión en el campo y desarrollar

la agricultura española, así como facilitar la participación

de capitales extranjeros en Empresas que persigan tal final!

dado

10Qo= Ea preciso continuar la politica colonizadora p de

incremento de riqueza y de capitalizacióh del campo para

aumentar su productividad, todo ello para hacer posible una

politica social que en~lva una mejor distribución de la ri

~1'J.ero, 1957·

A N E J o s

ANEJO Númo 19~ Cosephas que es preciso aumen=tar su producci6n con el fin =

de evitar importaciones·que --pueden ,ser muy cuantiosas .000 34

ANEJO Númo 20= Productos que pueden aumentar=se para eliminar las cuantio=~

sas importaciones actuales OQO 41

ANEJO Númo 30~ Productos cuya exportación puede aumentarse si circunstan= =cialmente se priman oooooooovo 44

ANEJO Ndmo 4o~ Aumento de'exportaciones tradicionales •. o•••• 00 • o o o o oo o o• o•-: 48

ANEJO Númo 5.= Productos nuevos de exporta~ ~ci6n o o o Q o e g o o •• o o •• o ti •• o o Q •• o 54

ANEJO Núm. 6.- ' lmportaciones b~sicas para laagricultura •• 0000 •• 0 ••••• 0 •• 0 57

- 34 ."

&NEJO n6ín. 1

t Q. - Cosechas que es preciso aumentar su producci6n conel fin de evitar importaciones que pueden ser muy 9

cuantiosas.

Trigo

Es evidente que en estos últimos año's , la media de produc=

ción anual ha sido superior al consumo naoionalo Com~ GOnSE;="

cuencia de haberse incrementado el rendimiento unítario!l E¡:¡·.,

pafia aumentó su cosecha media de trigo en el últimQquinque~

nio, en un 26 por ciento con relaci6n al quinquenio anterioro

Este hecho, sin embargo, ha exigido y seguirá reolamando

en el porvenir, la apetencia del agricultor por el cultivo =

del trigo, estimulado por un precio remunerador y por la en~

trega de medios de producción (fertilizantes s maqu~.:naria'9' ~,~

etc.)., Cualquier detención u obstáculo para la ~on~inuidad

d'e esta política de fomento de oultivo de triga p nt;)s ret.oI'"~

rá a una posición de desequilibrio y de défioito

No puede me4ir~e la ouantia de este d~fie+t» caso de 1ni~

oiarse. Lo que sí sabemos eS que aolamenta una b~ja de un =

10 por ciento en la actual producción\) que es l~ que con8id~

ramos posible si ~o se corrigen las circunstanoias actuales p

nos llevará a pasar .. de unaa importaciones oqasionales a ,~,=

unas importaciones permanentes, de órden no inEerior a

500.000 Tme' por año, lo que representará una sa.Tlgr:fa anual ~

- 35-

de unos 40m111onea de dólares aproximadamente~

Esta situacidn se agudizar:!a de continuar la tendencia ­

que se viene manifestando en las últimas campañas de aumen­

to de oonsumo total de trigo, oomo 8e deduoe de las aiguien

tes cifras del Servicio Nacional del Trigo.

Azúoar

Cam¡aú}as

1953-54

1954-55

1955-56

1956-57

Consumo totalTm.

4.083.700

4.175.500

4.143.400

4.265.700

En dicho afio, como conseouencia del mejor precio sefiala­

do a la remolaoha, se extendi6 su oultivo, logrando produ·»~

oirse azúoar para el consumo de oasi dos afios.

El oonsumo de azúcar, una vez suprimido el racionamiento,

se ha observado crece de año en afio. Antes, se admitia un

consumo medio de 10 kilogramos por persona, como normal y ­

una necesidad anual de 280.000 toneladas de azúoar. In

1954 rebasó las 300.000 toneladas, en 1955 pasó a 330.000 y

en 1956 ha p asado a 3800000 toneladaa p de las que 2000000 0,2 "

rresponden al último semestre" Debemos admitir ya, como co~

sumo normal de Espafia p las 4000000 toneladas anuales de azú=

car como mínimo"

El bajo precio de 1 a remolacha en las dos Ú1timas campa-e­

ñas y este aumento de consumo hace que este mismo año de

1957 p el azúcar producido sea insuficiente para el consumo =

nacional p presentando un déficit de más de 50,,000 toneladas~

La necesidad de atender p por otra parte p a Canarias p que ti~

ne un consumo de 3,,000 toneladas mensuales p obligará a una =

importación de azúcar de 100,,000 toneladas en el presente ==

afio p lo que representa un gasto de cerca de 15 millones de =

dólares"

En el mes de enero se ha aprobado el nuevo precio de rem2,

lacha para esta campaña" La impresión que se recibe'del c~

po es de .retracción de siembras" Tanto en Castilla como en

Aragón p que en junto producen el 80 por ciento del total de

aaücar-, el agricultor no tiene ánimos par-a contratar·,con las

fábricas. Necesitaríamos un mejor precio para poder cul ti=·=

var esta plant.a esmeradamentBp extender su área y obtener as:!

la necesaria para el consumo en el año próximo" Por ello p =

desde i~orap cabe presumir que seguirá presentándose un déf!

cir de azúcar no inferior al registrado en el presente año,

y dado el aumento de consumo no es aventurado afirmar que en

1958, haya de invert1rse de 25 a 30 millones de d61ares en .­

compra de azúcaro La cotizaci6n de este articulo eq el mun~

do he. aumentac;\o desorb1tadamente p pues ha pasado en poco\

tiempo de 90 d61ares a 150 deSlares toneladap"J)Or lo que hoy

no recibirá España el azúcar más barato que el precio a que

se produce en fábrica y sin impuestos (8 ptaso Kgo)o

No parece lógico que un producto que se puede hacer en el

pa!sp en la extensi6n que se desee, pues tenemos la experie~

cia de la campafia 1952=53, en que se cosecharon 5500000 tone....ladas de azúcar, tenga Espafia en lo sucesivo que destinar, ~

al afio, 25 a 30 millones de dólares para atender su abasteco­

~1m1ento de azúcar, o por el contrario volver a implantar la

cartilla de racionamientoo

Bstamos seguros que si en este momento se rectificara el

precio aprobado para la rem.olacha, aumentándolo en 50 pese~

tas tonelada, lo cual no :mpercut1rfa más que en 40 c~ntimos

en kilogramo de azúcar, es decir, en un 3,6 por ciento de su

actual precio, el déficit de azúcar quedaría eliminadoo

cabria pensar si Espafia no podría aumentar sus exportaci~

nes de vino y coñac a Cuba, y con las nuevas divisas as!

creadas, importar el azúcar que en nuestro país no se produ=

jeseo Esto no parece factible, puesto que nuestras exporta~

ciones El Cuba de vino y coñac 9 han sido las siguientes, en o

los tres dltimos afioso

Bxportaci6n

Co~o oeooo.oo •• ooo

1TinC) o .. o o o o o o o o o o o • o

1I11e8 delitros

3 0 227

10487

Ptas. oro'¿

70615.313

1.. 991 0243

40714 9.. 606.556========== =-:========

1954 ,Coñao

Vino

o o o o o o o o o o o o o

o • o o • o o o o o o e o o •

1 0 268

1 0 624

20828.950

202120406"

20892 500410356========== ===========

Vinó' O o o o O o " 'o o o O o o o o'

1955Coflac o· 0"0 O O O • 0,0 O el O O 2<1526

, 10787

'50400;982

20395<1415.. ,:"

:. 4.313 7.7960397~=====-= =====~=--.

Una exportac16n que ha oscilado p en estos tU timos afios, =,de 1 96 millones a 3,1 millones de d61ares, con una eXPorta==

I ' ..o16n de cofiac de 1p2 a 3,2 m111o~eBde litros» y de vino de

1p5 a 1 p 9 millones de l1tros p no puede aumentarse en diez vo!.

oe~ las cifras anteriores para atender a nuestras posibles =1 ,

importaciones de azúcar ni aún en un plazo de muchos afioso

Grasas vegetales

Algo an41ogo sucede con el aceite de olivao

II

I

II

I

I

I

II

I

II

II

I

II

I

I

I

II

I

II

II

I

II

I

I

I

II

I

I

I

II

I

II

II

I

II

I

I

I

II

I

I

Tambi'n el consumo de. este artículo aumenta ~ La polit;rca

seguida a trav's de los afios dltimos de intervención rígida

del product9, congelación Qe~sus preoios e insuficiente alza

de los mismos, junto con el aumento de consumo, ha hecho que

la producc16n se manifieste insuficienteo Ha faltado estímu

lo para el cultivoo

Si bien es cierto que se ha corregido la política en la =

presente campafia con las nuevas normas interventoras, alza "-'

de preoio del aoeite y fomento de plantas oleaginosas, lo ~

cual representar' una mejoría para el porvenir, es indudable

que habr' que esperar tres o cuatro afios para que el d4f1cit

presente se extinga, sin olvidar que será nec~sar10 permane=

oer en esta política, revisándola anualme~te y retoqando los

precios de acuerdo con los costos de producc1óno De lo con=

trario eldéfioit de aceite de este afio que fu4 de 1000000 =

toneladas oontinuaría acreoentándose en el porvenir 9 exigien

do un gasto anual "de 50 millones de dólares a~rox1madamenteo

También el consumo de aceite en estos últimos años~ ha

aumentado considerablemente, como se deduce de las cifras 6=

que se indican a continuación, procedentes de la Oomisaría =

de Abastecimientos~

1111111111111111111111111111111111111111111111

- 40 ....

~O8 ConsumoTmo

195a 1370293

1951 3380454

1954 3380369- -

1955 3670957

195,6 4240542

-.41 -

"NEJO NÚDlo 2

2ao~ Productos que pueden aumentarse para eliminar lae cuantiosas importaciones actualeso

Algod6n

Esta planta atiende ya a más de un 50 por ciento de la na

cee1dad española de esta fibra p ea decir p nos ha liberado de

una salida anual de 40 millones de d61areso Su. expansión

continuará siendo posible y es muy probable que en pocos

afios más Il atienda la totalidad del coneume , evitando la· san..."

gria anual de 80 millones d, d61areso,'.

Pero para la permanencia y ampl1acl&n de este cultivo ll e~

indispensable vigilar muy de cerca la evo1uci6n de los pre==

cios de coste del mismo g y por tanto de los precios que of~

cialmente cada afio ee sefialen a la fibra recogida por el .

agricultoro Y si bien es cierto que p por ser cultivadores =

de esta fib~a relativamente nu.evos y tenerla que producir a

mayor costel! los precios son algo más altos que loa de Amér!

cap no existirá duda. de que este pequefi@ sacrificio de un roa

yor precio para. el consumidor espafiol p podrá Biempre consenc~

tirss ante el sacrificio mucho mayor que representaría que ~

nuestro vestido dependiera de un medio de pa.go que no p0896=

mosp y que no se vislumbra tampoco posibilidad de obtener p =

como no sea a trav~a de una hipoteca de nuestra rentao

- 42 "'"

Hay que considerar que en todo cultivo nuevo, los rend1~

mientos por unidad de superfioie cultivada, son siempre en c;o

los primeros aRos inferiores a los normales por falta de t~~

nica adecuada para núevo cultivo, presencia de enfermedades

y plagas antes no oonocidas p que se traduoe en un mayor cos=

te del producto cosechado~ La diferencia de precios entre =

el algod6n nacional y el de importaci6np es mayor que la ·que

existe entre los precios del algod6n al agricultor en uno y

otro país, pues Am~rica, exporta a precios inferiores a los

del mercado interior, es decir, prima sus exportacioneso

Precisamente en estos días se ha presentado en el Senado Nor

teamericano un proyecto del· Ministerio de Agricultura, para

aumentar y modificar el sistema deprimas a la exportaci6nQ

El incremento de producción de algod6n se conseguiria por

el aumento en la superficie cultivada de esta fibra, pero ==

tambien puade 'mejorar sus rendimientos; todo cultivo, como =

antes se ha dicho, por diversas razones dá en sus primeros

afios de producoión rendimientos más bajos de los que normal=

mente cabe esperar, y por consiguiente nuestros algodonalea

producirán 11 en años venideros rendimientos más· elevados que

los hasta ahora conseguidose

Basta considerar la variación de las superficies cultiva=

das de algodón en estos Ú1timos años 11 para formarse una idea

de los maftlllSntos anuales tan fuertes que ha habido en las e.:

superficies dedicadas a algodón y q~ a continuación expone-

mos:

Afios

1950

.1951

1952

1953

1954

1955

1956

Superficiescultivadas

Has o

330913

440404

670490

880398

1030091

1640420

2000000

Incremento an~al

Has o

100491

230086

200908

148695

610322

350580

Se deduce que prácticamente la producción de algodón se ~

ha obtenido, en estas últimas campañas, en superficies nue~

vas, y por tanto la gran mayoría de nuestros agricul tores ==

tienen aún poca experiencia en este productoo No obstante =

lo anterior, la tendencia en los rendimientos por hectárea,

tanto en secano' como en regadio, han sido crecientes en el =

periodo 1950~568

- 44 -

ANEJO NWn. 3

32.~ Productos cuya exportaci6n puede aumentarse si ·o1rcuns. tancialmente se pr-íman , -

Arroz

Es uno de los artfculoa sobrantes, cuya producci6n puede

~mentarse. Esta producci6n está hoy frenada por las dispo~

siciones que regulan la campafia y por raz6n de que el sobran

te ha de cederse para la exportaci6n a precio inferior al de

coste.

En la actualidad los sobrantes representan una exporta~ ­

ci6n de 1000000 toneladas de arroz descascarado, ·0 sea de 12

millones de d6lares, pero para ello el agricultor ha .de ha~·=

cer un sacrificio que se estima no es inferior a 10000 pese~

tas por tonelada exportada, o sea 100 millones de pesetas. ~

Oreemos que bastar!a que dicha pérdida fuera soportada por ~

la Naci6n, para que ~sta recogiera 12 millones de d6lares por

cada 100 millones depesetes, entregados como prima a la ex~

portaci6n de arroz.

Parece de indudable beneficio para la economia general in

gresar d6lares en estos momentos de escasez, y aunque sea p~o

visionalmente por este procedimiento, y dar trabajo y expan."

si6n .a la economia agraria, que no obtenerlos y condenar a ~

la inacci6n brazos y tierras de España.

La superficie cultivada de arroz en 1940 fué de 490600 ~

hectáreas y en 1956, se eleva a 670000 hectáreas, debiendo

destacarse que una campaña antes se habia llegado ya a

70~000 hectáreas, perq el cultivo tiende a disminuir algo ­

merced a la política de desanimar al agricultor en esta co~

secha, por la causa indicada al comienzo de este apartadoo

La producción ha pasado de 1780000 a 4000000 toneladas de <=>

arros, 'cáscara en los Ú1timo s 16 años o

Si se estimulase el cultivo del arroz nuevamente, se pa=­

saría con facilidad de las 800000 Ó 900000 hectáreas, con ~

una producción de 4500000 a 5000000 toneladas de arroz cás~

cara. como mínimo, lo que daría un excedente exportable de ~

1400000 a 1800000 toneladas de arroz descascaradoo

Bastaría para ello suprimir provisionalmente las limita=

ciones de cultivo que tiene establecido el Ministerio, y ac

ceder a las muchas solicitudes que se deniegan cada añoo o

Patata temprana

Una buena parte de los regadíos españoles, podría aumen=

tar sus áreas de producción de patata temprana, con vistas,

no solamente al mercado interior sino principalmente a la =

exportacióno

... 46 ...

A ello se opone o se ha opuesto, en muchas ocasiones, el r'

gimen de cambios a la exportaci6n de este artículo, la demora

en autorizar calendarios de salida, la cont1ngentaci6n de exp~r

taciones, la limitación de ltaencias, etc.

En determinadas épocaera"patata ha tenido al igual que el ~

arroz, que exportarae con prima, ea decir, con un cambio más

elevado que el libre autorizado.

El comercio internacional de la patata temprana es muy Ben~

sible y varía de día en día~ Necesita agilidad de contrata~ ~

ción y de envíos, pero sobre todo precisa de un cambio en con~

sonancia con el general de los mercados europeos, para poder ~

hacer frente a la competencia que otros países mediterráneos

hacen en la patata. Italia, concretamente, está más cerca de

esos mercados. Es nuestra competidora principal. Prima los u

transportes y exportaciones. Por el contrario, Espafia, frena

en general las exportaciones por las razones antes apuntadas,

aunque excepcionalmente haya primado al~as.

Creemos que todo ello es remediable, y que poniendo en con~

oimiento del agricultor y del exportador una norma segura,

oportuna y adecuada al fomento de estas exportaciones, España

podría producir gran parte de cuanto demandara el mercado eur~

peo en patata temprana, con volumenes muy superiores a los que

actualmente comercia, de órden no inferior a 50.000 toneladas

para la patata, con valor superior a cuatro millones de d61a-··

res ..

- 47 -

Este aumento de producci6n de patata temprana exportable

del 6rden de 50~OOO toneladas se conseguiria con facilidad p

si pudiera venderse al exter10r p ya que bastaría dedicar a

este cultivo en las provincias aptas como son ·las del Lito·=

ral mediterráneo de unas 50000 hectáreas solamenteo

- 48 -

ANEJO Nl1m. 4

49 . - Aumento de exportaciones tradicionales

Dentro de estos grupos consideraremos como más importan-­

tes las frutas y hortalizas.

Tanto el fruto fresco (agrios de manera principal), como

los frutos secos (almendra y avellana), tienen gran demanda

en los mercados europeos y representan una mayor parte del ­

volúmen global de las exportaciones agricolas.

Espafia tiene mayores posibilidades de produoci6n en todos

estos frutos, aunque naturalmente y de manera coyuntural por

el signo climático extremo que padece la Península, veamos

muchos afios reducidas estas producciones.

Por eso mismo estimamos que ha de darse un trato muy es~-o1al a la corriente exportadora de estos frutos, indudable--

mente muy distinto al que hoy se aplica, si queremos a tra-­

v~s de estas exportaciones reducir el déficit de nuestra ba~

lanza de comercio.

El caso de las naranjas es típico. Todas las naranjas, ~

cualquiera que sea su procedencia, llegan l\ los mercados e""' ....

europeos con primas o protéccionesde.distinta clase. El De-partamento de Agricultura de Estados Unidos, 'ha llegado a -~

primar con. un d61ar, cada caja de naranjas exportada.

La naranja española, por el contrario, está de hecho gra­

vada, en vez de primada, por el cambio especial que ee la -­

aplica, inferior al normal de meroado libre.

Es verd~d que por el hecho de que el exportador percibe ­

divisa en cantidad superior ~ la que entrega a cambio bajo,

pu~de pagar al a6ricultor un mejor precio que el que 'riPre-­

senta la exportaci6n a cambio barato, pero como resulta que

la divisa total obtenida no ¡a repatría en su totalidad a --.cambio normal, sino que conserva parte de ésta en su-exolusi

vobeneficio, el. ~ricultor percibirá en definitiv8"',,Jliempre,

menos cantidad en pesetas que le correspondería obtener Por J!!"

aplicaci6n de un cambio adecuadoo

Esto trae como consecuencia que por ejem~lo, un agricul----

tor de Salemo (Italia) vende su producto en el árbo~ much~,

más_éaro que un naranjero eapafioll que tiene que hacer fren­te por sí mismo a los riesgos de las cosechase Esta enorme

diferencia de rentabilidad, tiene ~demás e~ i~conveniente de

que retrase el progresoecon6mico de las zonas agricolaspa-

ranjeras y fomenta y estimula a loe competidores, cúYOs na~. --:~. .

ranjales han aumentado extraordinariamente. Lo mismo puede

decirse de otros trutos típicos de exportaci6n agrícola ... -

Para las hortalizas se podría suscribir cuanto se indic6

para la patata temprana, ya que son plantas que requieren~-~

~. 50 ~

una agilidad comercial grande, pues están sujetas a unas os­

cilaciones de precio en los países consumidores, calendario c":"

de ~pocas de importaci6n, contingentes, etc., y al no perte~

necer España a la O.E.C.E. es muy grande la competencia que

le hacen los países miembros que tienen su comercio liberal!

zado para estos productos. Una mejora en las condiciones en

que se desarrolla su oomercio actualmente se traduciría en ­

un aumento sumamente importante de sus exportacioneso

Es fundamental recordar que hemos sido los principales

abastecedores de Europa en agrios y frutas primerizas y pri­

mores hortícolas; en naranja, en tiempos llegábamos al 90

por ciento y en otros productos típicos de la exportación

agrícola española, hemos tenido normalmente una posición pr~

ponderante que hemos perdido, como lo demuestra por ejemplo

un producto tan aparentemente modesto como la alcachofa, cu··~

ya exportación se ha reducido a un tercio, a pesar de que el

cOnsumo de ~ste como muchos otros que nos interesan en Euro~

pa ha crecido extraordinariamente.

Nuestra exportación de naranja es del mismo orden en el -­

período 19 51·,54, que en el de 1927""'31, con las oscilaciones

propias de este producto; las heladas de 1954=56 impidieron

las salidas de naranjas en cantidades superioreso Mientras

tanto la producción de naranja de los países competidores,

como son principalmente los del norte de Africa, ha pasado de

700000 a cerca de 6000000 toneladas su producción y su expo~

tación real de 200000 a 3600000 toneladas, o sea, que mí.en-e­

tras España ha mantenido sus exportaciones a un nivel paree.!

do al período 1927=31, dichos países del norte de Africa lo

han aumentado trece veceso

Parece conveniente que se considerase de nuevo la legisl~

ción qJZ8 regula 1 a plantación de agrios 9 modificándola en el

sentido de autorizar los naranjales en las.tierras de inver~

siones más reducidas, con objeto de que en el futuro nuestras

naranjas pudiesen competir en precios con las de las planta=

ciones recientes que se efectúan en otros países de la cuen

ca medtterráneao De esta manera, se a\1mentarí-a rápidamente

nuestra producción de agrios, y se alcanzarían costes más re

duc í doa,

Conviene que analicemos ligeramente las posibilidades de

~uestra exportación de frutas y hortalizas en general a los

paises de Europa Occidental, que son nuestros habituales com

pradores"

El aumento probable de consumo en los países de Europa Oc

cidental~ por lo que se refiere a frutas y hortalizas, es SE

mamente grandeo En dichos paises según la OoEoCo, el aumen=

to anual de consumo de hortalizas por incremento de pobla·~ ~.

ción, es del orden de 2000000 Tmo, y el de frutas de 1400000

- 52 -

Tm.; además, el aumento de consumo de estos productos por la

elevaci6n de la renta individual, viene a ser del orden de ~

1,5 a 2 por ciento anual, por lo que el aumento total de con

sumo de hortalizas y frutas debe admitirse que, cada año, es

por lo menos de 500.000 Tm. de hortalizas y de 350.000 Tm. ~

de frutas.

Teniendo en cuenta que Espafta exporta frutas que otros ~

países europeos no producen, y hortalizas en épocas tempra-­

nas, el incremento de consumo de los mercadoe europeos da

idea de lo mucho que podría aumentarse la exportaci6n de

nuestro país en estos grupos, si los tipos de cambio y las ­

condiciones comerciales, en general, fueran m~s favorables ­

que ahora.

Por otra parte, España no s610 no ha contribuído a cubrir

los nuevos aumentos de consumo de frutas y hortalizas en Eu~

ropa, sino que ha venido manteniendo, a lo sumo, en algunos

productos, una exportaci6n estable, y en otros muchos redu~·-·

ci~ndola, y por consiguiente su porcentaje en el abastecimieE

to de Europa se ha mermado extraordinariamente; por tanto~ ~

la menor exportaci6n de frutas y hortalizas se ha deb~do~ no

a una falta de consumidores, sino a una política comercial ­

poco eficaz.

El 87 por ciento de nuestras exportaciones de frutas y hor

.... 53 -

talizas, son ~el orden de 1,5 millones de to~eladas al año.

Cada, año, como acabamos de indicar, aumenta el consu~o euro

peo en unas 850.000 toneladas, o sea más del 50 por ciento

de nuestra exportación media actual. Teniendo ~resente lo

que hemos cedido a nuestros competidores y el aumento del ­

consumo anual, se puede formar una idea-aproximada de la ~­

enorme posibilidad que existe de incrementar nuestras sali·~

das al e~terior de frutas y horta11zaso

Sobre la base de Una extimac1ón ~#Udencial, suponiendo -

. que p.uestras e4'portacionesde agrios mantuviesen en el pr6~

ximo afto una exportación. análoga a la que se hubiera pod1~

do realizar en la campaña 1955-56 sin la he.Lada, y que nue~

tros reatant~s frutos y hortalizas aumentasen un cuarto el

volumen de su~ exportaciones, el incremento de exportación

sería el siguie~te~

Cantidad Millones deTm. dólares

Agrios G o • • • • ~ • o , 4000000 (1 ) 36

Otras frutas o • • o 720000 13

Hortalizas • o • • o • 570000 Q

X o t a 1 •••• 529.000 55=~========~============~~==================~

4 ~1) Esto equivale a una exportación media mínima de ---~­102000000 Tm.

La media -anterior era del orden de 800.000 Tm. Y el mi¡Ión de toneladaª sólo se alcanz6 en 1930 y 1953. -

11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111

""" 54 ...

ANEJO Nmn.. 5

5Q ..~ Productos nuevos de exportaci6n

Harina de alfalfa

Ninguna Naci6n como España, puede programar una expansi6n

en el cultivo de $lfalf8.. Este cultivo es tradicional y

bien conocido de todos los agricultores.. Tenemos muchas su=

perficies donde puede producirse de manera óptima.. Si no se

produce en mayor extensión, es debido a las p~rdidas y oos~-

tes que la henificaci6n y el transporte representan .. Hay ne--cesidad de desecarla por procedimientos modernos y convertir.-la e~ harina para su exportaci6n.. La harina de alfalfa po-~

d~í8 tener un mercado extensísimo y España puede producir e~

ta mercancía a precios in~eriores a los que se cotiza inter­

nacionalmente ..

Disponemos ya de tres instalaciones defabricaci6n de

harina de alfalfa, que producen este articuJ.o p alrededor de

5 ceptavos de d61ar por kilogramo p con calidad internacional

y de riqueza proteica superior a la harina de alfalfa de Es~

tados Unidos de América.. Este p_ís paga la harina de alfal~

fa a 75d61ares tonelada, o sea un 50 por ciento mas caro =­

que el de coste de España.. Aún este coste será posible dis=

minuirle, pero aunque así no fuera, no hay duda que España ~

puede ser competidora y puede cqbrir gran parte de la deman~

da europea en este articulo ..

· ~ 55 ....

Las instalaciones piloto que actualmente poseemos, supo~

nen una inversi6n de 750000 d~lares por instalaci6no Con ~

una instalaci6n se sirve a 350 Raso de alfalfar; 'stas son­

capaces de dar 30000 toneladas de harina de alfalfa, que e~

portadas valen 2250000 d61areso Aunque consumen unas 10000

toneladas de carburante al año~ que puede representar para

Espafia un desembolso de 100000 dólares, resultará que en un

año queda recuperada la inversi6n en dólares de la instal~

ci6n y el consumo de carburante de diez año s , por lo que.: a

partir del segundo año~ España tendría por cada instalaci6n

deshidratsdora de este tipo 2250000 d6lares de exportacióno

Espaffa puede dedicar una gran extensi6nde sus regadíos

actuales y futuros al cultivo de alfalfao Cien instalacio~

nes de este tipo repartidas en el país oubrir!an p tan sólo,

350000 Raso de Slfalfarplo cual es bien poca c~sao Coneid~

rando que una mitad cuando menos de la producc1ónde harina

de alfalfa se dedicará a la exportación~ lograríamos una ea

trada de 11 millones de dólares al año con las cien instala

ciones, cubriendo la otra mitad la de~nda interioro

Semillas

Se puede hacer todavía bastante por lo que se refiere a

la exportación de semillas, comercio iniciado recientemente

con la exportación de semilla de alfalfao De ésta se ha ex

portado, en la campaila úJ. tima t unae 250 Tmll por un valor de

200.~G d6lares; observando que Italia exporta de 6 a 7.000

Tm., debemos pens~r que si nuestro tipo de c~bio fuese más

favorable, nuestras exvortaciones de semilla de alfalfa po~

drían aumentarse rápidamente a unas 3.000 Tm. con un calor

de 2.400.000 d6lares.

También se puede admitir, en cierta medida,lae exporta-­

ciones de otras semillas, estimándose que se llegaría a

unos 600.000 d6lares por este concepto.

. Menci&n especial merece laexportaci6n de maíces híbri-­

dos y maíces especiales.. De maíces híbridos, aún contando

con las dificultadef] que podrían opO:Q9r algunos países queI

tienen registro de variedades muy riguroso, podrían expor~~

tarsé unas 3.000 Tm .. lo que representaría, aproximadamente,

un mil16n de d61ares.

Por lo que se refiere a los maíces especiales, concreta~

mente el "popcorn", el mercado inglt!s podr:!a consumir unas

10.000 Tm. por un valor de ;unos 2 millones de d6lares.

En resumen, estas partidas supondrían, en nuestro comer­

cio, un aumento de 6 millones de d61ares.

ANEJO NÚIno 6

IMPORTACIONES BASICAS PARA LA AGRICULTURA

====================::=-=================:::===================

Media 1953/56 Incremento mediode importaciones

Millonee 8 Millones I

4,00

3,00

2 11000

300

¡ ,,~

200,,000 Tmo 2,20

2000,000 " 10,00

0,10

8,00

25,00

0,15

3 11000 un:1d.

200 "

Ganado oo o • " o 11 o "

Tractores ruedas

Tractores orugas

Fertilizantes

Fosforitas 11 o o o 11 ,_8000000 Tmo

Ni trogenados 11 11" 5400000 "

Maquinaria paralaboreo y recolecci6n o o. !_o7 1,75

'.

1,00

Maquinaria paraindustrias 1100 2,00

TotaleHo 22,30

===========================================================

Para la estimaci&n de los incrementos medios de las im-­

portaciones básicas para la agricultura, se ha tenido muy =

presente la mayor aportaci6n que en los años pr6ximos debe=

rá proporcionar la industria nacional de maquinaria y ferti

2 a 3,,000 unidades año

lizantesll Se estima que los incrementos medios sobre las ~

producciones nacionales deberán ser del orden siguienteg

Incremento medio en la producci6nde tractores 00.0.0 ••••• 0 •• 00.

Incremento medio en la producci6nde abonos nitrogenados -11 o o o. o o 250 a 3000000 " "

- _.

IIIIIII~IIIIIU1043420B-12763