MINISTERIO DE AGRICULTURA - World Bank · 2016. 7. 9. · Cuencas Hidrográficas Chancay – Lambayeque, Ica-Alto Pampas y Quilca-Chili. (Versión 29/12/08) 2 ABREVIATURAS BM: Banco

MINISTERIO DE AGRICULTURA

INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS HIDRICOS

INTENDENCIA DE RECURSOS HIDRICOS

ESTUDIO SOCIO INSTITUCIONAL (ES-I) DEL PROYECTO DE MODERNIZACION DE LA GESTION DE RECURSOS HIDRICOS –

ES- I PMGRH

Cuencas Hidrográficas Chancay – Lambayeque, Ica-Alto Pampas y Chili-Quilca

SOC. MARIA SCAMARONE A.

DICIEMBRE 2008

IPP334V. 1

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PROYECTO DE MODERNIZACION DE LA GESTION DE RECURSOS HIDRICOS – PMGRH- ESTUDIO SOCIO INSTITUCIONAL (ES-I)

Cuencas Hidrográficas Chancay – Lambayeque, Ica-Alto Pampas y Quilca-Chili. (Versión 29/12/08) 2

ABREVIATURAS

BM: Banco Mundial ES-I: Estudio Socio Institucional LGA: Ley General de Aguas ANA: Autoridad Nacional del Agua AAA: Autoridad Autónoma de Agua ALA: Autoridad Local de Agua PMGRH: Proyecto de Modernización de la Gestión de los Recursos Hídricos PGIRH: Plan de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos ENGRH: Estrategia Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos ATDRs: Administración Técnica de los Distritos de Riego JU: Junta de Usuarios AACH: Autoridad Autónoma de Cuenca Hidrográfica UA: Unidad Agropecuaria DIGESA: Dirección General de Salud Ambiental INADE: Instituto Nacional de Desarrollo INRENA: Instituto Nacional de Recursos Naturales IRH: Intendencia de Recursos Hídricos PSI: Proyecto Subsectorial de Irrigación PRONAMACHCS: Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas ONGs: Organizaciones No Gubernamentales SUNASS: Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento EPS: Empresa Prestadora de Servicios JASS: Junta Administradora de Servicios de Saneamiento CC.CC.: Comunidades Campesinas AA.HH.: Asentamientos Humanos PRONASAR: Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural PCM: Presidencia del Consejo de Ministros MINEM: Ministerio de Energía y Minas MINCETUR: Ministerio de Comercio Exterior y Turismo G.C.: Gobierno Central G.R.: Gobierno Regional G.L.: Gobierno Local



ESTUDIO SOCIO INSTITUCIONAL (ES-I) DEL PROYECTO DE MODERNIZACION DE LA GESTION DE RECURSOS HIDRICOS – PMGRH

Cuencas Hidrográficas Chancay – Lambayeque, Ica-Alto Pampas y Quilca-Chili 1.0 Introducción 5 1.1 Objetivos del Estudio 6 1.1.1 General 6 1.1.2 Específicos 6 1.2 Marco Legal 6 1.3 Ámbito Territorial 7 2.0 Estudio Socio Institucional 7 2.1 Justificación 7 2.2 Ámbito de Intervención 7 3.0 Características del ámbito de intervención 8 3.1 Tenencia de la tierra 10 3.2 Principales Actividades Económicas 11 3.3 Disponibilidad, Usos y Calidad del Recurso Hídrico 14 3.3.1 Disponibilidad 14 3.3.2 Usos 15 3.3.3 Calidad del Recurso Hídrico 18 4.0 Entorno Socio Institucional de la Gestión del Agua 19 4.1 Diversidad social y Género en las Cuencas Piloto 20 4.2 La Institucionalidad en relación a la Gestión de los Recursos Hídricos 23 4.2.1 Institucionalidad en relación a la Oferta de Agua 24 4.2.2 Institucionalidad en Relación a la Demanda de Agua 26 4.2.3 Grupos de Interés 27 4.3 Descripción Analítica de la Problemática e Identificación de los Problemas Sociales 30 4.3.1 Problemas relevantes de la Gestión de los Recursos Hídricos en la Cuenca Chancay Lambayeque 30 4.3.1.1 Participación de Actores-Stake Holders 31 4.3.1.2 Riesgos a los objetivos de desarrollo del Proyecto 31 4.3.2 Problemas relevantes de la Gestión de los Recursos Hídricos en la Ica-Alto Pampas 32 4.3.2.1 Participación de Actores-Stake Holders 33 4.3.2.2 Riesgos a los objetivos de desarrollo del Proyecto 33 4.3.3 Problemas relevantes de la Gestión de los Recursos Hídricos en la Cuenca Chili-Quilca 33 4.3.3.1 Participación de Actores-Stake Holders 34 4.3.3.2 Riesgos a los objetivos de desarrollo del Proyecto 35 4.4 Problemas Comunes 35 4.5 Otros Riesgos al Proyecto 35 4.5.1 Riesgos Externos 35 4.5.2 Riesgos Internos 36 4.6 Propuesta de Acción Estratégica para la Solución de los Problemas y Conflictos en la Gestión del Agua en las Cuencas. 37 4.7 La Autoridad Nacional del Agua 40 4.8 Marco de Participación . 41 4.8.1 Proceso de Consulta y Participación de los Actores Sociales Comprometidos 42 4.8.2 La Participación en la Formulación de los Planes de Gestión 44 4.8.3 Participación y Género 46 4.8.4 Espacios de Concertación 47 4.9 Estrategias de Comunicación 48 5.0 Propuestas de la Sociedad Civil 50 Cuadro Nº 01: Cuencas de Gestión Beneficiarias Principales del PMGRH 7 Cuadro Nº 02: Características de las Cuencas Piloto Beneficiarias del PMGRH 8 Cuadro Nº 03: Número de UA, Superficie Total y Superficie Promedio por Cuenca Piloto 10



Cuadro Nº 04: Superficie Agrícola y Número de Productores en Cuencas Quilca y Colca 11 Cuadro Nº 05: Uso del Agua de los Sectores No Agrícolas Cuenca Chancay Lambayeque 15 Cuadro Nº 06: Pozos según Uso y V3 de Agua Subterránea Valle de Ica 15 Cuadro Nº 07: Procedencia del Agua de Riego Utilizadas-1994-Cuenca Chili 16 Cuadro Nº 08: Entidades con Injerencia en la Gestión de la Oferta de Agua 24 Cuadro Nº 09: Institucionalidad en Relación a la Demanda de Agua 26 ANEXOS : 53 Anexo Nº 01: Base Legal para la Gestión de los Recursos Hídricos Anexo Nº 02: Población 2007, por distritos de las cuencas piloto, según área urbana, rural y sexo Anexo Nº 03: Línea Base Anexo Nº 04: Árbol Causa Efecto Anexo Nº 05: Actores Sociales Anexo Nº 06: Actores Institucionales Anexo Nº 07: Problemas y Conflictos Anexo Nº 07d: Estructura de las organizaciones Anexo Nº 08: Listados de Asistencia a las Consultas Participativas Anexo Planos: Plano Nº 1: Ubicación Geográfica Cuenca Chancay Lambayeque Plano Nº 2: Ubicación Geográfica Cuenca Ica – Alto Pampas Plano Nº 3: Ubicación Geográfica Cuenca Chili–Quilca Plano Nº 4: Denuncios Mineros Cuenca Chancay Lambayeque Plano Nº 5: Denuncios Mineros Cuenca Ica – Alto Pampas Plano Nº 6: Denuncios Mineros Cuenca Chili–Quilca Plano Nº 7: Mapa de Pobreza Cuenca Chancay Lambayeque Plano Nº 8: Mapa de Pobreza Cuenca Ica – Alto Pampas Plano Nº 9: Mapa de Pobreza Cuenca Chili–Quilca Plano N°10: Comunidades Campesinas Cuenca Ica-Alto Pampas



ESTUDIO SOCIO INSTITUCIONAL (ES-I) DEL PROYECTO DE MODERNIZACION DE LA GESTION DE LOS RECURSOS HIDRICOS – PMGRH

Cuencas Hidrográficas Chancay – Lambayeque, Ica-Alto Pampas y Quilca-Chili

1.0 Introducción El presente documento es parte del Estudio de Factibilidad del Proyecto de Modernización de la Gestión de los Recursos Hídricos (PMGRH) que actualmente el Ministerio de Agricultura, a través del Instituto de Recursos Naturales (INRENA) e Intendencia de Recursos Hídricos (IRH)1, con apoyo del Banco Mundial está formulando en respuesta a la situación actual de la gestión del agua en el Perú. El Proyecto constituye una visión moderna de la gestión integrada de los recursos hídricos, busca fortalecer y desarrollar capacidades de orden técnico-legal-administrativo para generar propuestas de acción concertadas de cara a prevenir y solucionar problemas y conflictos en relación a la sostenibilidad del agua. En la formulación del PMGRH se considera: (i) La cuenca como unidad geográfica de gestión de los recursos hídricos, (ii) Una autoridad de aguas de la Cuenca, con representación multisectorial, (iii) Seguridad Jurídica y derechos de agua formalizados, (iv) Uso racional del recurso, compatible con la capacidad de recuperación y regeneración de los ecosistemas involucrados (v) Gestión de oferta multisectorial y participativa y distribución equitativa del agua, (vi) Una gestión del agua, eficiente y sostenible, (vii) Fácil acceso a información integral de calidad sobre recursos hídricos, (viii) Gestión efectiva de preservación y recuperación de la calidad de las fuentes y del recurso hídrico, (ix) Fomento de una cultura de uso racional, competitivo, eficiente y eficaz del agua, (x) Reconocimiento del valor social, económico y ambiental del agua y (xi) Formación de capacidades para la gestión del agua a nivel de la Autoridad Nacional, Regional y Municipal. El proyecto está orientado fundamentalmente a: (i) Mejorar la capacidad y calidad de gestión de las instituciones de nivel nacional, regional y local; responsables del uso multisectorialmente equitativo, eficiente y sostenible de los recursos Hídricos y (ii) Implementar Planes de Gestión Integrada de recursos hídricos en 3 cuencas piloto. Acciones que tienen que elaborarse en forma participativa y aprobarse por consenso interinstitucional y de los usuarios del agua. El PMGRH tiene dos componentes, cada uno de los cuales tiene subcomponentes y actividades. El Componente I referido al Mejoramiento de la Capacidad de Gestión Integral de los Recursos Hídricos a Nivel Nacional y el Componente II orientado a Mejorar la Gestión Integral de los Recursos Hídricos en las cuencas seleccionadas. El presente estudio atiende al Componente II para tres cuencas piloto: Chancay-Lambayeque, Ica Alto-Pampas y Quilca-Chili. El Estudio Socio Institucional materia del presente documento, contiene la evaluación del contexto social e institucional existente en el ámbito de las cuencas piloto, en base a las fuentes de información disponibles2, y que se validará en la etapa de implementación del PMGRH con la Formulación del “Plan de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos” (PGIRH). El desarrollo del estudio contiene en el primer acápite los objetivos generales y específicos del Proyecto, el marco legal y ámbito territorial. A partir del capítulo II se analizan los aspectos propiamente socio institucionales de la gestión, presentando en el tercer capítulo las características del ámbito de intervención y el acápite cuatro muestra un acercamiento a l entorno socio institucional de la gestión del agua en las cuencas piloto, identificando a los actores principales involucrados en la gestión de la oferta y demanda del recurso hídrico así como los problemas y riesgos inherentes a la gestión de las cuencas, finalmente se establecen recomendaciones sobre mecanismos y estrategias para el proceso de consulta y procurar la participación activa de los involucrados en la implementación del proyecto. El último acápite reporta las recomendaciones y sugerencias vertidas por un equipo de profesionales especialistas en recursos hídricos, como respuesta al proceso de consulta al que fue sometido el presente estudio.

1 Actualmente se ha constituido la Autoridad Nacional del Agua-ANA, en vías de implementación. Reemplazaría a la IRH. 2 Diagnósticos, Talleres y Propuesta de Planes de Gestión por cuenca, Estudio de Prefactibilidad del PMGRH y propuesta de ENGIRH.



La línea base planteada define la realidad a nivel de cuenca, pre-existente al inicio de actividades del Proyecto, la cual será enriquecida permanentemente con información in situ en la etapa de formulación de los Planes de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos, a fin de contar con datos que permitan evaluar los impactos generados por el proyecto; punto prioritario ya que el contexto social, político y económico que rodea al Proyecto es muy dinámico en el marco de los diversos cambios que se vienen produciendo por el proceso de descentralización iniciado en el 2002, el cual ha generado nuevos espacios de participación de la ciudadanía, que demanda propuestas descentralizadas respecto a la gestión integrada del agua en el Perú, dentro del cual es necesario fortalecer los proceso regionales de concertación y construcción de propuestas para que la gobernabilidad del agua sea social, económica y ambientalmente sostenible y responda al objetivo central de lucha contra la pobreza, la protección del agua y el medio ambiente. También es importante considerar que el Proyecto se presenta en un momento de expectante crecimiento económico del país, situación que ha generado un ambiente de reivindicaciones por demandas largamente esperadas por los diversos sectores de la ciudadanía dentro de las cuales se encuentra también la necesidad del ordenamiento de la gestión de los recursos hídricos en general, aspecto a ser atendido por la Autoridad Nacional del Agua mediante la aplicación de la Estrategia Nacional de la Gestión de los Recursos Hídricos-ENGRH.

1.1 Objetivos del Estudio 1.1.1 General

Generar recomendaciones operacionales para que el PMGRH alcance su objetivo: “el manejo del agua de manera integrada y participativa” en las tres cuencas piloto: Chancay-Lambayeque, Ica-Alto Pampas y Chili-Quilca.

1.1.2 Específicos

- Contar con una herramienta para la fase de diseño e implementación del Proyecto tomando en cuenta los puntos de vista y formas de relación de los actores sociales involucrados en la gestión del agua.

- Definición de una línea base para los grupos o actores sociales involucrados (stakeholders). - Apoyo a la Formulación e implementación de los Planes de Gestión - Apoyo al Diseño del programa de Cultura del Agua.

1.2 Marco Legal

El Marco legal considerado en los estudios realizados esta referido a las normas relativas a las entidades con ingerencia directa desde su ámbito sectorial en la gestión de los recursos hídricos., muchos de los cuales vienen sufriendo cambios a fin de fortalecer la implementación de la Estrategia Nacional para la Gestión de los Recursos Hídricos Continentales del Perú-ENGRI, los que se han tratado de recoger en el presente estudio. Ley 17752 o “Ley General de Aguas” (LGA), es la base de todas las normas de aprovechamiento del agua en el Perú. Esta se mantiene vigente desde 1969, no obstante que al aprobarse la constitución de 1993 se estableció un nuevo marco de organización económica y social del Perú, aprobándose leyes destinadas a impulsar la inversión privada y el desarrollo de sectores económicos estratégicos como el agrícola, pesquero, minería, hidrocarburos, energía, turismo y en 1997 se aprueba la “Ley de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales”. A partir del 2002 se inicia el proceso de la descentralización, para lo cual se modifican algunos artículos de la Constitución y se dan otras normas importantes como: La Ley de Bases de la Descentralización y la ley Orgánica de Gobiernos Regionales, entre otras, y se modificó la Ley Orgánica de Municipalidades. En el 2003 se instalan los Gobiernos Regionales y se inicia el proceso de transferencia de funciones del Gobierno Central a los Gobiernos Regionales y Locales.



En Marzo 2008, dentro del Decreto Legislativo Nº 997 que aprueba la reestructuración del Ministerio de Agricultura, se crea la Autoridad Nacional de Aguas-ANA, adscrita al Ministerio de Agricultura, la cual reemplaza a la Intendencia de Recursos Hídricos y tiene a su cargo la formulación del PMGRH. Como se puede apreciar en los últimos años se han producido importantes cambios en la política económica y la administración pública del país, cambios en los que no ha estado ausente la gestión de los recursos hídricos, por ser un tema de suma importancia, que involucra aspectos sociales, culturales y económicos, para el desarrollo del país. En Anexo Nº 01, se presenta el acerbo legal en relación a las instituciones con ingerencia en la gestión del recurso hídrico en los diferentes sectores económicos, cuya correlación es necesario tener en cuenta a fin de asegurar que todos los sectores económicos y sociales se orienten congruentemente hacia el objetivo común de lograr la sostenibilidad del recurso hídrico en un marco de equidad, calidad y oportunidad.

1.3 Ámbito Territorial

El Programa de Modernización de la Gestión de los Recursos Hídricos-PMGRH es un componente estratégico de apoyo a la implementación de la Estrategia Nacional de la Gestión de los Recursos Hídricos-ENGRH, y en la primera etapa será desarrollado considerando a las diez principales cuencas hidrográficas de la vertiente del Pacífico, las que se indican a continuación:

Cuadro Nº 01 Cuencas de Gestión Beneficiarias Principales del PMGRH

Superficie Recurso Hídrico(MMC)Cuenca de Gestión De la cuencaK 2

Agrícola potencial (h )

Población Disponible Utilizado1- Puyango-Tumbes 1 850 50 466 370 3 400 7312- Chira-Piura 2 4 311 90 444 2 192 3 554 2 1593- Chancay-Lambayeque 5 7 020 111 000 1226 1 242 1 1464- Jequetepeque-Zaña 4 373 60 000 344 1 050 7215- Santa * 1 9 372 70 382 1 702 5 089 1 2506- Chancay-Huaral 2 100 21 690 125 491 3907- Ica-Alto Pampas/Huancavelica 8 103 34 589 288 550 4968- Tambo-Pasto Grande 1 6 841 16 092 189 1 299 3439- Chili-Quilca 14 687 33 163 1 231 1 289 67110-Caplina-Tacna 1 4 351 12 848 292 534 212Total 163 008 500 874 7 959 18 508 8 119

Fuente: Diagnósticos de Problemas y Conflictos en la Gestión del agua en las cuencas.

2.0 Estudio Socio Institucional 2.1 Justificación

En el proceso de formulación e implementación del PMGRH y bajo el enfoque territorial de cuenca, la cual en el presente caso está conformada por dos o más regiones políticas, en las que intervienen diversos actores en la gestión y uso del recurso hídrico, con intereses y necesidades diferentes, es previsible situaciones de conflicto y la presencia de grupos a favor u opuestos a la implementación del proyecto o parte de él; con la finalidad de minimizar los riesgos es necesario anticipar los casos de conflicto que podrían presentarse y proponer las medidas de mitigación y prevención a implementar y una estrategia para solucionar casos tipo, a fin de atender problemas que puedan retrazar la implementación del Proyecto o pongan en riesgo el logro de las metas y la sostenibilidad del PMGRH. En tal sentido, el estudio socio institucional es concebido conforme al marco legal peruano, las políticas del BM (Cofinanciador del proyecto) y la realidad socio institucional que caracteriza a cada cuenca.

2.2 Ámbito de Intervención

A fin de garantizar la sostenibilidad del proyecto se han seleccionado tres cuencas piloto, detalladas en el cuadro siguiente, en las cuales que se validarán los procedimientos y métodos de levantamiento de



información e implementación de los Planes de Gestión, a fin de replicar el programa en las demás cuencas seleccionadas. El Anexo Planos N°1, 2 y 3 presenta la ubicación política de las cuencas piloto.

Cuadro Nº 02

Características de las Cuencas Piloto Beneficiarias del PMGRH Cuenca Ubicación Superficie/ Cuenca

Km2 Fuentes de agua Población/Cuenca

Miles Chancay-Lambayeque: Área Potencial irrigable: 111 000 ha Área actual bajo riego: 85 000 ha

Ubicada a 740 Km al norte de Lima. Limita al Norte:cuenca Motupe–La Leche, al Sur: Zaña, al Este: Llaucano y Chotano y oeste: Océano Pacífico. Forma parte de los departamentos:Lambayeque (Costa) y Cajamarca (Sierra).

Chancay 5 309 Chotano 391 Conchano 2

Total 5 702

Río Chancay (170 km). Ríos Chotano y Conchano, regulados con Presa Tinajones (320 mmc) y Aguas subterráneas en valle Chancay: Disponible:1 242 mmc/año* Utilizado:1 146 mmc/año.

C. Baja 1 077 C. media 6 C. alta 89 Z. trasvase 50 Total 1 222

Ica-Alto Pampas Área Potencial irrigable: 37 800 ha Área actual bajo riego: 32 852 ha

Ubicada al sur de Lima,km.305. Limita al Norte: cuencas Río Seco y Pisco; Sur: cuencas río Pampas y Río Grande Zaña; Este:sistema de lagunas y Oeste: Océano Pacífico. Forma parte de los departamentos: Ica (costa), prov. Ica yHuancavelica (Sierra), prov. Castrovirreyna.

Cuenca Ica 7 711Sist.Choclococha:392Total 8 103

Río Ica Sistema Choclococha (lagunas Orcococha, Ccaracocha y Choclococha). Laguna Pariona. 240 mmc y aguas subterráneas en valle Ica.

C. alta 22 C. Baja 321 Total 343

Quilca-Chili Área Potencial irrigable: 9 010 ha

Área actual bajo riego: 7 585 ha

Ubicada entre km 840 y 1030 al sur de Lima. Limita al Norte: cuenca del Colca, al Este: cuenca R.Cabanillas y Tambo, al Oeste: cuenca del Colca, Majes y Camaná y al sur : Océano Pacifico. La mayor parte de la cuenca pertenece al departamento Arequipa, la cuenca Pañe al Cuzco y el canal Sumbay pasa por Puno.

Chili Reg. 7 623 Chili No Reg.1 030 Yura 1 100 Siguas 1 771 Vítor 2 662 Quilca 498 Total 14 687

Agua superficial: 1209 mmc Ríos Colca, Chili, Siguas, Vítor, Quilca, Presas El Pañe, El Fraile, Aguada Blanca, Dique Los Españoles, Pillones. Aguas subterráneas en Chili No Reg.75 mmc, Yura 4 mmc y Chili Reg. 6 mmc.

C. alta 5 C. Baja 827 Total 832

Fuente: Elaboración propia en base a datos del Estudio de Prefactibilidad 3.0 Características del ámbito de intervención

Las cuencas Chancay Lambayeque, Ica-Alto Pampa y Chili-Quilca tienen como característica común su conformación por al menos dos zonas bien diferenciadas, la zona del valle (costa), hasta los 500 a 600 msnm, de clima árido y seco, presencia casi nula de precipitaciones, constituye el área irrigada; y la sierra conformada por valles, laderas interandinas y mesetas alto andinas, entre 2000 a más de 4000 msnm, donde se generan los recursos que discurren por los ríos, que son generalmente de carácter estacional. Población Lambayeque, Arequipa e Ica, se ubican en el grupo de departamentos con mayor población urbana a nivel nacional (CPV 2007). Huancavelica y Cajamarca conforman el grupo de departamentos prioritariamente rurales. La cuenca Chancay-Lambayeque es la de menor extensión y mayor población, por tanto de mayor densidad poblacional. El Anexo Nº 02 presenta la población por distritos, área urbana y rural, sexo y cuenca. La dinámica poblacional se caracteriza por la movilización de la población joven de las partes medias y altas, proveniente mayormente de zonas rurales hacia el valle y principales ciudades costeras y Lima Metropolitana, generando tasas de crecimiento mayores para las zonas urbanas y más aún de la costa, ocasionando a su vez presión sobre la demanda de nuevas áreas para expansión (progresiva eliminación de tierras agrícolas) y provisión de servicios en estas zonas; es el caso del acelerado crecimiento de las ciudades de Arequipa, Chiclayo e Ica; por lo que más del 90% de población de las cuencas Ica y Chili se ubica en las partes bajas, en tanto que en Chancay Lambayeque el porcentaje es de 78%. Este comportamiento poblacional obedece a las condiciones socioeconómico de la sierra rural, de acuerdo a cifras de la Encuesta Nacional de Hogares Rurales (ENAHO) del 2002, la tasa de pobreza alcanza el 81.2%, es decir que la pobreza se concentra en la sierra rural, por lo cual las zonas altas de Cajamarca y Huancavelica son caracterizadas como expulsoras de población; sin embargo Cajamarca es el cuarto departamento más poblado, a pesar de tener saldo migratorio negativo, debido a que la reducción de su tasa de natalidad ha sido más lenta en comparación a otras ciudades. La movilización de la población laboral hacia los valles incrementa la edad promedio en las zonas altas.



Sobresale el desplazamiento de población masculina; las tres cuencas presentan un índice de masculinidad inferior a 1 (hay 96 hombres por cada 100 mujeres en promedio). La masculinidad mayor a 1 se da en la parte alta de las cuencas Arequipa e Ica, en las que radica menos del 10% de la población de la cuenca. Las altas tasas de movilización de la sierra a la costa tienen su origen en altas tasas de carencias en saneamiento, salud, educación, electricidad, e infraestructura pública de caminos, puentes, etc. A nivel cuenca se aprecia niveles de pobreza tanto en la parte baja (valle) como las partes altas, sin embargo, las características y niveles de pobreza en ambas zonas es diferente. Los departamentos de Huancavelica y Cajamarca se ubican en el quintil más pobre a nivel nacional, en tanto que Lambayeque e Ica se ubican en el tercer quintil y Arequipa en el cuarto quintil de pobreza. Además, los pobres de la zona del valle tienen familias menos numerosas que los pobres rurales de la sierra, por tanto la sierra tienen mayores tasas de dependencia, es decir más miembros que no trabajan por cada miembro que trabaja. Las transferencias del gobierno llegan de forma diferente; la costa para enfrentar la escasez de agua, cuenta con grandes proyectos de irrigación, mientras que a la sierra se le asignan subsidios y proyectos de apoyo social. Educación Los niveles de educación alcanzados son mayores en la costa que en la sierra, lo cual obedece a una menor tasa de participación escolar y alta deserción en la parte alta. El área urbana costera de la cuenca Chancay tiene 9% de población sin nivel educativo; en el área rural costera este indicador se eleva a 22%, del cual 60% son mujeres. En áreas rurales de la cuenca alta el 32% de población carece de nivel educativo (zona de trasvase) y en sus áreas urbanas este indicador es de 12%. En general, los hombres logran 5,5 años promedio de educación y las mujeres 3,9 años. La cuenca Ica, presenta al 2005 bajos niveles de analfabetismo en la parte baja, los que van subiendo conforme los distritos se ubican en las partes más altas de la cuenca, así Ica tiene 1,9% de analfabetismo, Los Aquijes 3,6%, San José de Los Molinos 6,7% y Yauca del Rosario 10,7%. En la cuenca Chili, el distrito de Arequipa tiene 0,8% de analfabetos, Characato 4,9%, La Joya 7,6%, Pocsi 8,2%, Polobaya 10,4 y San Juan de Tarucani 12%. Salud

Si bien se ha reducido la brecha tradicional entre los indicadores de salud urbanos y rurales, aún las tasas de mortalidad infantil son más altas en sierra que en costa, en respuesta a la mayor carencia de saneamiento en la sierra rural y escaso acceso al servicio de salud por falta de medios de transporte adecuados. Para Ica la mortalidad infantil es de 2,9%o y 5%o para Arequipa. La morbilidad por carencia de saneamiento genera pérdidas de horas hombre en las labores productivas, inasistencia o deserción escolar, falta de apoyo a las labores de acarreo de agua en el hogar lo que recarga en las labores de la mujer en el hogar. Saneamiento El servicio de agua potable tiene una cobertura de 60% para el valle de la cuenca Chancay Lambayeque y 38,9% para la cuenca alta. Igualmente el desagüe cobertura al 50% a nivel de cuenca, del cual sólo 11% corresponde a la cuenca alta. La cuenca Ica-Alto Pampas tiene mayor cobertura de servicio de agua por red pública (82,2%), atiende los usos doméstico, pecuario e industrial únicamente con aguas subterráneas. El servicio de agua por red pública para el valle de Chili es de 69%; la mayor cobertura del servicio de desagüe se ubica en Chili con 59%, seguida de Ica (45%) y Chancay Lambayeque (33%). Red Vial Las condiciones geográficas son propicias en las tres cuencas para una adecuada articulación terrestre y



de integración entre el valle y la cuenca media o entre ésta y la cuenca alta, sin embargo, la comunicación interna a nivel cuenca se da por un sistema de carreteras y trochas carrozables escasamente asfaltadas, generalmente afirmadas; las que se deterioran en época de lluvia. En Chancay Lambayeque, los caminos se encuentran en frecuente riesgo frente a la ocurrencia del Fenómeno el Niño, o simplemente se deterioran por aniegos ocasionados por el mal mantenimiento de canales y drenes. La carretera Panamericana permite la comunicación e intercambio comercial intra e inter provincial y distrital en las cuencas costeras. De ella se desprende la carretera Chiclayo-Chota-Cutervo-Bambamarca (une Chiclayo con Cajamarca), y la vía Los Libertadores hacia Huaytara que une Ica y Huancavelica, la vía Ica-Córdova-Santiago de Chocorvos-San Miguel de Curis-San Juan de Huirpacancha; hacia la parte alta de la cuenca Ica. En la cuenca Chili, la Panamericana la conecta a la zona de embalse El Pañe. Esta importante vía de la costa propicia el crecimiento urbano en los valles y zonas aledañas. En Anexo Nº 03 se presenta la línea base, a complementar con la Formulación de los Planes de Gestión.

3.1 Tenencia de la tierra Las tierras representan el principal activo del productor agrario, pero carecen de derechos seguros de propiedad por falta de títulos registrados, lo que ha generado retrasos en el Programa de Formalización de los Derechos de Uso del Agua-PROFODUA.

Para analizar la estructura de tenencia de la tierra, se han establecido cuatro categorías, de acuerdo a la extensión de la propiedad. El tamaño de las unidades agropecuaria difiere según su ubicación en la cuenca, encontrando un minifundio mas acentuado en la cuenca media y alta.

- Minifundistas < 3,00 ha - Pequeños agricultores 3,00 a <10,00 ha - Medianos agricultores 10,00 a < 50,00 ha - Grandes agricultores = ó > 50,00 ha Cuadro Nº 03

Número de UA, Superficie Total y Superficie Promedio por Cuenca Piloto Propietarios SuperficieCuenca/Rango

Nº % Ha %Prom.

Chancay s.i. s.i. 88 124,71 100,00 Minifund. < 3 ha* s.i. s.i. 18 752,87 21,28 Pequeño 3 a 10 s.i. s.i. 27 396,56 31,09 Mediano 10,1 a 50* s.i. s.i. 7 842,02 8,90 Grande > 50 ha/1 s.i. s.i. 34 133,26 38,73 Ica 13 769 100,0 35,046,0 100,0 2,5 Minifund. < 3 ha 9 477 68,75 4 330,0 12,36 0,46 Pequeño 3 a 10 777 5,64 3 982,0 11,36 5,1 Mediano 10,1 a 50 267 1,94 5 261,0 15,01 19,7 Grande > 50 ha/1 70 0,51 5 091,0 14,53 72,7 Individual 10 591 76,84 18 664,0 53,26 1,7 Asociativa 3 193 23,16 16 382,0 46,74 5,1 Quilca Chili 35 140 100,0 90 572,0 100,0 2,57 Minifund. < 3 ha 25 145 71,56 22 307.18 24,64 0,89 Pequeño 3 a 10 8 373 23,82 37 885.35 41,82 4,5 Mediano 10,1 a 50 1 561 4.44 21 103.98 23,3 13,5 Grande > 50 ha 61 0.17 9 275.49 10,24 152,1

*Sub sector Ferreñafe. 1/Tumán, Pomalca Pucalá Como muestra el cuadro, la propiedad de la tierra en la cuenca Chancay–Lambayeque se concentra en productores con unidades de más de 50 ha (38,7%), correspondiente a las empresas Agroindustriales Azucareras, y productores comunales en la cuenca alta. En Santa Cruz y Chota (Sector de Riego No Regulado) existen 6 465 y 11 573 propietarios respectivamente. En la cuenca Ica, el 77% de propietarios son conductores individuales y poseen el 53% de la superficie



productiva, la conducción asociativa comprende unos tres mil productores en posesión del 47% de tierras. El 69% de productores son minifundistas y conducen el 12% de las tierras.

En la cuenca Chili, el 72% de UA tienen menos de 3 ha, y poseen el 25% de la tierra (0,89 ha/UA). Las unidades con superficie menor a 10 ha alcanza al 95% y poseen 66% de la tierra (1,80 ha/UA). El 84% del área se riega con agua superficial, 48% es agua de río (17 105 ha) y 35% (12 496 ha) de manantial.

En las cuencas Ica y Chili el tamaño promedio de parcela es 2,5 ha. En las tres cuencas piloto la agricultura es tradicional caracterizada por la acentuada y progresiva fragmentación de la tierra, especialmente en las partes altas de las cuencas y la agricultura de irrigación en los valles, la cual crece horizontalmente con la ampliación de la frontera agrícola. La estratificación considerada en la cuenca Chili comprende además la cuenca Colca-Majes-Camaná, por lo cual a continuación se presenta los datos comparativos de ambas cuencas.

Cuadro Nº 04

Superficie Agrícola y Número de Productores en Cuencas Quilca y Colca CUENCAS

PARÁMETROS ESPECÍFICOS REGIÓN AREQUIPA QUILCA-

CHILICOLCA-MAJES-

CAMANÁ TOTAL

Unid. Agrop. con Tierra (Nº) 44 316 13 066 22 074 35 140 Superficie Total (ha) 2 041 092 445 371 1 451 218 1 896 589 Superficie Agrícola (ha) 117 344 36 872 53 700 90 572 Superficie No Agrícola (ha) 1 923 748 408 499 1 397 517 1 806 016 Sup. Agrícola Bajo Riego (ha) 112 164 35 426 53 700 89 126 Sup. Agrícola en Secano (ha) 5 180 1 446 2 375 3 821

Fuente: Censo Nacional Agropecuario. INEI. (1994).

La tenencia individual tiene mayor presencia en la parte baja de las cuencas; en las sub cuencas media y alta, la evolución de tenencia de la tierra fue definida mediante el proceso de Reforma Agraria. En esta transformación, las adjudicaciones se realizaron bajo la modalidad asociativa, en su mayoría conformando grupos campesinos, con el transcurrir del tiempo, se parcelaron dando lugar al minifundio. La tenencia en algunas formas asociativas varía según propiedad y/o uso, como el caso de la cuenca de Ica, con presencia comunal en la cuenca alta (departamento Huancavelica). Hay tierras de propiedad privada y uso privado, donde el actor privado son las familias comuneras que coexisten dentro de los linderos comunes. También hay tierras de propiedad colectiva y uso colectivo, en la cual el actor es la comunidad. En este tipo de propiedad se dan formas mixtas según se trate de tierras de barbecho o labranza sectorial, pastos comunales o tierras propiamente comunales de cultivo o rotación.

3.2 Principales Actividades Económicas

Los departamentos costeros comprenden el mayor porcentaje de población en edad de trabajar, como Arequipa (75,5%), Ica (73,3%) y Lambayeque (71,7%), mientras que los ubicados en la cuenca alta tienen porcentajes menores, como Cajamarca (67,5%), Huancavelica (62,8%).

Las cuencas en estudio se caracterizan por tener una estructura productiva basada principalmente en actividades agropecuarias y manufactureras, las que han permitido a los departamentos de Arequipa y Lambayeque alcanzar crecimientos en su PBI de 15,5% y 11,6% respectivamente, superiores al promedio nacional para el 2007 que fue de 8,9%. En el caso de Ica, si bien no ha superado el promedio nacional, ha tenido una importante participación la producción manufacturera. La producción de bienes y servicios en el departamento de Lambayeque representó el 4,72% de su PBI para 1996. Las actividades económicas de mayor importancia y que impulsan su desarrollo son: industria manufacturera (33,31%), comercio, restaurantes y hoteles (22,57%), agricultura, caza y silvicultura (16,09%), las que han venido creciendo los últimos diez años a una tasa promedio mayor a 4% cada una. La actividad minera tiene poca importancia, respecto de la producción departamental de Lambayeque, pero es una actividad de mucha importancia en la cuenca alta.



Las actividades económicas sectoriales importantes señaladas, constituyen la primera evidencia de la dinámica de producción y uso del agua en la región costa, evidenciándose altos índices de pobreza debido a la baja productividad en las zonas de sierra, lo que genera descontento social. Aunque la agricultura es un importante dinamizador de otras fuentes de ingreso, cada vez es más común encontrar fuentes de ingreso rural que no dependen directamente de la actividad agrícola, debido a la baja productividad y rentabilidad de esta actividad, especialmente en áreas de la cuenca alta. La ENAHO 2002 señala que casi 70% de los ingresos rurales provienen de salarios en actividades agropecuarias y no-agropecuarias; y de ingresos por rentas y transferencias. El ingreso agropecuario independiente, representa el 43%, dejando 57% para ser cubierto por una amplia gama de actividades.

a. Actividad Agrícola

La actividad agrícola es de gran relevancia a nivel de las tres cuencas piloto, la cual se da en dos niveles diferenciados, con mayores niveles productivos en la parte baja, que cuenta con sistemas de riego regulado mientras que en la cuenca alta, donde se generan los recursos hídricos, los cultivos se desarrollan bajo secano con marcada escasez de agua y bajos niveles productivos. La actividad pecuaria tiene mayor relevancia en la parte alta, es complementaria de gran peso en la economía familiar, provee ingresos adicionales por venta de leche, queso, hilados y derivados.

Chancay Lambayeque

La producción agrícola es de baja productividad debido a factores como: fuerte atomización de la propiedad, desorganización de los productores, escaso servicio de crédito, trabajan aislados de la organización encargada de la operación del sistema de riego y de la asistencia técnica, poca información sobre comercialización. El riesgo inherente a la actividad agrícola y falta de garantías de los pequeños productores, restringe su acceso al crédito agrícola, siendo su limitante fundamental del desarrollo; recurren al financiamiento de molineros, los que muchas veces les retienen su titulo de propiedad de la tierra por varias campañas a fin de mantenerlos comprometidos. En algunas zonas de costa, hay una agricultura más eficiente y moderna, especialmente en áreas dedicadas a la producción de caña de azúcar (36% del área total cultivada). El arroz también representa el 36%, (30,000 ha), en tercer lugar se ubica el maíz con 13,2%. La actividad pecuaria es limitada; predomina la raza criolla y cruzada de vacuno, porcino, ovino, caprino y equino, concentrada en minifundistas y pequeños agricultores, con baja tecnología por falta de recursos económicos, asistencia técnica y crediticia. La ganadería lechera, se concentra en Reque, Monsefú, Chiclayo, Lambayeque y Túcume, desarrollada principalmente en base a raza Holstein pura por cruce, de explotación extensiva y pastoreo a estaca. Ica-Alto Pampas Se caracteriza por producir algodón, vid, espárrago, pallar y maíz choclo. Los últimos 5 años disminuyó la superficie de algodón y vid, por problemas de precios y política agraria, situación que ha mejorado en relación a precios y demanda de algodón, incursión exitosa en el mercado internacional con uva de mesa Red Globe, espárragos y otras hortalizas. En 1999 los cultivos representativos fueron: algodón (34,3%), espárrago (17%), producción de uva para vinos y pisco (11,4%).El pallar y maíz choclo se cultivan en 8,3% y 5,2% del área respectivamente. La actividad pecuaria es complementaria a la agrícola. La crianza de aves (pollos de carne) se desarrolla en el Valle a través de Empresas Avícolas, con nivel tecnológico alto; la producción ganadera se basa en la explotación de ganado vacuno orientado a la producción de leche. Quilca-Chili La actividad agropecuaria es una de las más importantes en la economía Regional (17% [1999] del PBI Regional y 7% de PBI agrícola nacional). Ocupa al 20% de PEA Regional [1993]. La producción agrícola3 al 2000 representó el 93% de la producción regional. La superficie cosechada, fue 116 748 ha [alfalfa 43 956 ha (38%), arroz cáscara 14 744 ha (13%) y cebolla 8 080 ha (7%)]. En la cuenca se cosecharon 33 027 ha [alfalfa 17 385 ha-53% de la superficie provincial- cebolla 5 742 ha (17%), maíz chala 2 208 ha (7%)]. La producción agrícola regional al 2000 fue 3 578 181 tm, corresponde a la cuenca 43,2% [alfalfa 77%, cebolla 12%, maíz chala 5%), y 94% a nivel provincia. La Región Arequipa a 1999 tuvo 953 300 cabezas de animales mayores4 [ovino 29%, alpaca 27%, vacuno 22%]. La provincia Arequipa abarcó el 22% de la población pecuaria Regional [vacuna 38%, ovina 31%, porcina 11%]. La producción de carne fue 14 111 tm (vacuno 64%, porcino 22%). La cuenca Chili alcanzó 3 737 tm [vacuno 61%, porcino 31%].

3 La actividad agrícola posee un potencial no explotado completamente, como las extensas tierras en las Pampas Bajas de Majes y Siguas, faltando desarrollar

nuevas fuentes de agua como la represa Angostura (capacidad:1 000 MMC). 4 La población de aves no está incluida en el total, ella alcanzó 12 574 500 unidades [99% aves para carne, y 1% para postura].



b. Actividad Manufacturera Esta actividad es particular en cada cuenca, en función a sus cultivos característicos. En Chancay prima la producción de azúcar y la presencia de ingenios azucareros, en la cuenca de Ica sobre sale la producción de algodón y vid, que generan la presencia de desmotaras y plantas vitivinícolas y en Chili la producción de leche genera plantas industriales de producción de derivados lácteos. Chancay Lambayeque La manufactura está estrechamente relacionada con la actividad agrícola, sobresale la producción de gaseosas, transformación de café, molinos de arroz y especialmente la industria azucarera que es subutilizada (al 73%). La agroindustria es de bajo nivel tecnológico, baja productividad, escasos recursos humanos especializados, carencia de cultura exportadora y sistemas de información adecuados, poca organización de los productores, costo elevado de servicios (energía, agua, etc.) y precaria institucionalidad. Los ingenios azucareros Pomalca, Pátapo-Pucalá y Tumán, producen azúcar, alcohol, y "melaza", utilizada en alimentación de ganado vacuno, el subproducto "bagazo" es vendido en La Libertad para fabricación de papel. Ica-Alto Pampas La actividad industrial es el 4,5% de la actividad económica. La más importante es la vitivinícola, de localización principalmente extra urbana. La provincia de Ica cuenta con el 50% de establecimientos de productos alimenticios y bebidas del departamento, ubicados mayormente en la campiña del valle. La comercialización se realiza en la ciudad de Ica y principales ciudades del país e incluso del extranjero. En bienes intermedios, cuenta con 48% de establecimientos y 29% de bienes de capital. Es importante la industria desmotadora de algodón, con localización dispersa en la ciudad y el valle; orientada a la producción y demanda para la industria textil y obtención de aceite de semilla de algodón. Quilca-Chili La industria es la cuarta actividad económica regional más importante. Participa con 12,9% del PBI y 11,8% de la PEA regional. El 99% de establecimientos industriales y el 100% de grandes empresas se concentran en la ciudad de Arequipa (la cuenca Chili concentra casi el 100% de la actividad industrial regional). A Diciembre 2000, la región tenía 106 892 empresas activas, (77% en servicios y comercio). La manufactura (metalmecánica y agroindustria) constituyó el 7%. Las empresas agropecuarias sólo representan el 3 % de empresas activas de la región. La producción industrial a 1999 registró 6470 empresas [6297 micro empresas). La actividad principal fue alimentos y bebidas (29%); confección de prendas de vestir (14%); fabricación de muebles (12%), calzado y curtiembre 11%. Los productos representativos son: leche evaporada, harinas, cervezas, gaseosas, fideos, hilados, alimentos balanceados, cementos, perfiles de acero, pinturas, envases de hojalata. En 1999 se generó 128 653 empleos, 72% en comercio y 16% en industria. La micro empresa, sector emergente en la economía regional, absorbió 64% de fuerza laboral. c. Actividad Minera

Es la actividad de mayor contribución a los ingresos por exportación que otros sectores. Ha cobrado mayor importancia en la última década por el alza internacional del precio de los minerales y el potencial minero de zonas alto andinas. Hay incremento de minería informal, con mayor impacto negativo sobre los recursos hídricos y más posibilidades de conflictos. Los planos Nº 4, 5 y 6, presentan los denuncios y concesiones mineras por cuenca, a fin de apreciar su importancia para la gestión del agua y prever oportunamente su atención en el marco de seguridad que el recurso hídrico requiere.

Chancay Lambayeque La minería se localiza principalmente en la parte alta de la cuenca (provincias Chugur, Catilluc, Santa Cruz, etc.). Hay unas 250 minas (50% con concesiones aprobadas, el resto en fase de exploración); de iniciar la explotación incrementaría el riesgo de contaminación. Ica-Alto Pampas Al 2000 la cuenca del río Ica, tenía en concesión la explotación de minerales no metálicos (actual explotación) como la minera Sulfatos Naturales Ocucaje S.A., con una producción de 30 t/día. La cuenca alta del río Pampas, donde se localiza el Sistema Choclococha (distrito Huaytará, Castrovirreyna, Huancavelica), ha realizado por décadas una importante actividad minera polimetálica (oro, plata, zinc, tungsteno, cobre, etc.), pero por la acción subversiva en los ochenta y noventa, y la caída de los precios, se ha reducido sustancialmente. Quilca-Chili La minería genera 9,7% del PBI regional, absorbe el 2,5% de la PEA. Es importante la actividad exportadora regional (70% en 1999)de “Cyprus Minera Cerro Verde”, principal compañía de la cuenca (97% de la producción regiónal. La minería es escasa por niveles tecnológicos obsoletos y falta de financiamiento; es de tipo artesanal a pequeña escala. A 1999 la Dirección Regional registró 15 empresas medianas y 30 pequeñas. La pequeña minería es artesanal, con alto riesgo para el ambiente, dedicada a la producción de concentrados de cobre (principal producto regional), plomo, antimonio, etc.



e. Actividad Turística

Las posibilidades de turismo en las cuencas se han incrementado por las diversas formas que vienen cobrando interés en la demanda de esta actividad, y la promoción del potencial turístico peruano a nivel mundial. Las cuencas cuentan con diversos recursos turísticos; algunos en desarrollo como la laguna Huacachina, balneario ubicado a 4 km al Suroeste de la ciudad de Ica. Sus aguas provienen de filtraciones del río Ica y excesos de riego de áreas. Análisis químicos de sus aguas arrojaron presencia de cationes de potasio, aluminio, magnesio, hierro y sodio; azufre, sulfato, cloro, oxígeno y carbono, además de micro-organismos y algas que producen acción bioquímica atribuyéndole propiedades medicinales para el tratamiento de enfermedades de la piel, asma, reumatismo y afecciones similares.

Hay otros lugares importantes a poner en valor como: ruinas de antiguas culturas de reciente descubrimiento en Chiclayo; Huaytara (Huancavelica) con potencial de turismo histórico, cultural, vivencial y Arequipa por su campiña e importantes riquezas históricas. Las cuencas tienen también hermosas playas en la costa. En la laguna Choclococha se desarrolla la pesca de trucha y del río Chili se extrae camarones.

3.3 Disponibilidad, Usos y Calidad del Recurso Hídrico 3.3.1 Disponibilidad

Estimar la disponibilidad hídrica a nivel de valles y cuencas significa establecer si la cantidad y oportunidad del agua es o no suficiente para mantener la vegetación necesaria y posibilitar la vida humana y animal. Los más sensibles a la sequía son la vegetación y animales menores de las partes altas de la cuenca, que carecen de represamientos, siendo un importante factor de migración. Los acuíferos son recargados esencialmente por precipitaciones producidas entre enero y marzo, filtraciones de ríos y quebradas en épocas de crecidas, deshielo en cumbres, nevados y lagunas. La solución al problema de sequías sería: construir grandes obras de regulación, para manejo plurianual (embalsando los excesos de agua de años húmedos para usar en años secos); mejorar la eficiencia de riego, diversificar la cedula de cultivo (preferir cultivos de menor demanda de agua e impedir que la superficie de riego exceda la capacidad del sistema hidráulico), mejorar la operación y mantenimiento de los sistemas, etc.

Cuenca Chancay-Lambayeque La disponibilidad hídrica anual lo constituyen: Escurrimientos de la cuenca del río Chancay (596,4 mmc), derivación de los ríos Chotano (131,0 mmc) y Conchano (53,4 mmc), totalizando 780,8 mmc. Reservas explotables del acuífero (270 mmc)5, aguas de recuperación (61 mmc) y la reserva utilizable en Tinajones (130 mmc). En resumen, la disponibilidad hídrica del valle es 1241,8 mmc (75% persistencia). Además, hay 1412 pozos, 689 a tajo abierto (48,8%), 708 tubulares (50,1%) y 15 mixtos (1,1%).

Cuenca Ica Su disponibilidad es dada por el recurso hídrico superficial de la cuenca natural del río Ica; el recurso regulado y no regulado del Sistema Choclococha. Y el recurso subterráneo proveniente de la explotación del acuífero del valle del río Ica y de las Pampas Villacurí y Guadalupe. La disponibilidad hídrica superficial, estimada en la estación La Achirana es de 9,27 m3/s, equivalente a un volumen anual promedio de 291,32 mmc. Se derivan 230 mmc y 138 mmc percola al acuífero por filtración en canales no revestidos y perdida de riego en parcelas y 92 mmc es aprovechado en los cultivos.

Las aguas subterráneas se explotan desde 1925, a partir de 1958 incrementan su explotación para fines agrícolas. En 1970, prolifera la perforación de nuevos pozos, muchos muy cerca de los existentes y disminuye la recarga de la napa por persistencia de años secos; el gobierno decreta6, la veda de perforación

5 El Diagnóstico Preliminar de DEPOLTI menciona 100 MMC/año de agua subterránea explotada, utilizada preferentemente en riego complementario;

en estiaje atiende el riego de cultivos permanentes, como caña de azúcar, para uso pecuario y poblacional. 6 Resolución Suprema Nº 468-70 AG y DL Nº 15921



de nuevos pozos en el valle. Al 2000 se registran 1449 pozos tubulares (1044 en el valle de Ica) y 347 a tajo abierto (143 valle Ica), totalizando 1,796 pozos, 49% utilizados, 26% utilizables y 25% no utilizados.

Cuenca Chili-Quilca El río Quilca se forma por confluencia de los ríos Siguas y Vítor. Aguas arriba de la Ciudad de Arequipa se ubica el embalse Aguada Blanca, inmediatamente después de la confluencia de los ríos Blanco y Sumbay formando el río Chili, la Sub Cuenca Oriental y manantiales dispersos. Los recursos de la cuenca alta del río Colca, derivan parcialmente al río Chili mediante regulación del embalse El Pañe y Dique Los Españoles. Otros aportes superficiales son las aguas de retorno del uso agrícola en La Campiña, el uso poblacional de Arequipa, y aguas de retorno al Valle de Vítor por irrigaciones de La Joya.

Las aguas subterráneas, son permanente fuente de alimentación de ríos y quebradas, luego aprovechadas como manantiales y bofedales. Se han inventariado 133 fuentes (299 manantiales, no incluye sub cuenca Yura). El total de aguas subterráneas representa 115,80 mmc/año. De ellas se usan en la sub cuenca Oriental 75,42 mmc, Yura 4,05 mmc y en Chili 6,0 mmc.

3.3.2 Usos

Las demandas de recurso hídrico se orientan al uso poblacional, agropecuario, industrial, minero y energético, atendidas con recursos superficiales y subterráneos. La mayor demanda la presenta el sector agrícola, seguido del poblacional, los que incrementan su demanda por el crecimiento poblacional y por el incremento de iniciativas promotoras del sector productivo e industrial.

En la cuenca Chancay Lambayeque los requerimientos de agua para usos poblacional, industrial, y pecuario son atendidos a través del sistema de riego. El recurso hídrico subterráneo es escasamente explotado, con carácter complementario, en el sector poblacional, agrícola e industrial.

Cuadro Nº 05 USO DEL AGUA DE LOS SECTORES NO AGRÍCOLAS

CUENCA CHANCAY LAMBAYEQUE (MMC) Uso del Agua Poblacional Minero Industrial Pecuario Energético Total Consuntivo 71,46 0,5 25,2 1,6 - 98,76 No Consuntivo - - - - 849,0 849,0 TOTAL 71,46 0,5 25,22 1,6 849,0 946,76

Los usos consuntivos no agrarios demandan 98,76 mmc, y el uso agrario 1,642.2 mmc, siendo la demanda total del valle 1741 mmc, la cuenca presenta un déficit de 499 mmc, atendido con la presa Tinajones.

Cuadro Nº 06 POZOS SEGÚN USO y V3 DE AGUA SUBTERRANEA-VALLE DE ICA

Rubro Riego Poblacional Pecuario Industrial Total Pozos 442 101 10 15 568

MMC/año1/ 420,13 34,73 1,4 1,17 457,44 MMC/año2/ 299,17 32,09 0,47 1,31 332,87

Fuente: Diagnóstico de la cuenca Ica-2006 1/ comprende explotación de agua subterránea en valle de Ica y Pampas de Guadalupe y Villacuri 2/ Comprende sólo el valle de Ica

0

50

100

150

200

250

300

MM

M

Uso Consuntivo del Agua en la Cuenca Ica-Alto Pampas

Riego

Poblacional

Pecuario

Industrial

0

500

1000

1500

2000

MM

C

Uso Consuntivo del Agua en la Cuenca Chancay Lambayeque

Riego

Poblacional

Minero

Industrial

Pecuario



El valle de Ica se abastece en todos los usos casi exclusivamente con agua de pozo, la mayor demanda se ubica en el valle, luego en Pampas Guadalupe y Villacuri. Los usuarios de agua subterránea en base a la Ley de Promoción de las Inversiones en el Sector Agrario (D.L. 653) cuentan con incentivos para la inversión en la extracción. La demanda mulsectorial de recursos hídricos en la cuenca Chili Regulado debe atender 700 000 habitantes de la ciudad de Arequipa, casi 16 000 ha en la campiña de Arequipa e irrigaciones de La Joya, 165,15 Mw de la Hidroeléctrica Charcani, uso minero para el complejo Cerro Verde y para uso industrial. a. Uso Agrícola de las aguas La LGA señala que las asignaciones de agua son aprobadas por la ATDR; en función a licencias ó permisos, al Plan de Cultivo y Riesgo y la disponibilidad hídrica. Desde el 2005, el PROFODUA viene formalizando los derechos de agua, lo que permitirá una distribución más equitativa y justa del recurso.

Cuenca Chancay Lambayeque: Tiene 101 191 ha bajo riego (85 839 ha están registradas en el padrón con Licencia y 15 352 ha están sujetas al régimen de permisos)7; A partir de la bocatoma Raca Rumi las aguas son reguladas por el Reservorio Tinajones y utilizadas con fines agrícolas. Los principales cultivos del valle son caña de azúcar, arroz y maíz amarillo duro; los dos primeros ocupan el 72,16% del área total anual, con módulos de riego muy superiores a los demás cultivos.

El incremento poblacional demanda nuevos puestos de trabajo, necesidad de mantener la rentabilidad agrícola, mayor intensidad de uso de la tierra, expansión de áreas de cultivo e incremento en demanda de agua. Hay incremento también por bombeo ilegal en canal Taymi (35 mmc/año). Además, hay aumento de áreas bajo riego en la sierra (5,308 ha potenciales en cuenca alta y 866 ha en la cuenca de trasvase).

Cuenca Ica-Alto Pampas: la producción agrícola es atendida por 711 pozos (mayoría tubulares), extraen 420,126 mmc/año (91,8% del volumen explotado). La mayoría de pozos funcionan de mayo a diciembre, los de Pampa de Villacurí son explotados casi todo el año, por carencia de derechos de agua superficial.

Cuenca Chili-Quilca: El recurso de río sirve al 56% (63 621 ha) de la superficie agrícola regional. Al 2000 se registró 50 808 mmc. El 50% del agua de riego procede de ríos y 30% de manantial. Ver Cuadro N°7.

Cuadro Nº 07 PROCEDENCIA DEL AGUA DE RIEGO UTILIZADA – 1994 [ha]-CUENCA CHILI

ÁMBITO GEOGRÁFICOPROCEDENCIA REGIÓN

AREQUIPA QUILCA-CHILI COLCA-MAJES-CAMANÁ

Pozo 1 092 338 413 Río 63 621 17 105 25 054 Lago o Laguna 667 189 388 Manantial 21 077 12 496 12 573 Reservorio 9 464 385 8 586 Río y Pozo 4 064 618 696 Otras-Combinación 12 180 4 294 5 991 Total 112 165 35 425 53 701

Fuente: INEI. Censo Nacional Agrario 1994. Departamento Arequipa

b. Uso Poblacional La industria manufacturera, construcción, comercio, restaurantes y hoteles, hacen uso de agua potable, por lo cual, se ubican dentro del análisis de la demanda de agua de uso poblacional, que atienden las empresas de servicio de agua potable y alcantarillado.

Chancay Lambayeque: La población de la cuenca es de 1 221,492 habitantes (Censo de Población 2007), de la cual 951,493 corresponde al valle (78%) y 22% a la cuenca alta, mayormente rural, sobre una demanda de 80 l/hab/año para el sector rural y 250 l/hab para el urbano, la demanda es de 244,25 MMC.

7 Tierras que sólo podrán ser irrigadas cuando el año hidrológico presente excedentes.



La demanda de ciudades costeras principales como Chiclayo, Lambayeque, Ferreñafe, Chongoyape, Reque, Monsefú, Pimentel y Eten, es cubierta con recursos superficiales del río Chancay y complementariamente con disponibilidad de agua subterránea. Las ciudades Chota, Santa Cruz, Chugur, Tongod y Catilluc (cuenca media y alta) se abastecen de tributarios del río Chancay-Lambayeque.

Ica: El volumen de agua subterránea explotada para uso doméstico es de 34,7 mmc/año (7,7% del total explotado). La distribución mensual de volúmenes explotados es uniforme los 12 meses/año, 7 días/semana, 12 a 18 horas/día.

Chili: La demanda de la ciudad de Arequipa es atendida con recursos hídricos del río Chili y el Manantial La Bedoya, con una media de 1500 l/s y 220 l/s, respectivamente. El servicio es brindado por la empresa de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de Arequipa, SEDAPAR. c. Uso Pecuario Chancay Lambayeque: La actividad pecuaria en la parte baja de la cuenca es limitada y deficiente, se desarrolla ganado vacuno de manera extensiva al pastoreo en estaca. En la cuenca alta hay mayor vocación pecuaria, siendo necesario ampliar la información sobre esta demanda.

Ica: La actividad pecuaria es atendida por 29 pozos, que extraen 1,4 mmc/año (0,30% del total explotado).

Chili: La producción pecuaria es importante; la venta de leche es uno de los ingresos más significativos para los agricultores. La provincia de Arequipa genera el 22% de la producción regional pecuaria, sin embargo, se carece de cálculos respecto a la demanda de agua en este rubro.

d. Uso Industrial Chancay Lambayeque: La demanda industrial, está orientada principalmente a los tres complejos agroindustriales azucareros: Pomalca, Tumán y Pucalá. El caudal diario asignado es de 600 l/s (18,92 MMC/año). Existen industrias de menor tamaño ubicadas especialmente en la ciudad de Chiclayo, con un consumo estimado de 6,3 MMC/año. La demanda anual para consumo industrial es de 25,20 MMC.

Ica: La actividad industrial utiliza 16 pozos que extraen 1,171 MMC/año (0,20% del volumen total explotado).

Chili: El sector industrial manufacturero es atendido con fuentes de origen superficial y subterráneo. La industria manufacturera se localiza generalmente en el casco de las principales ciudades costeras, por lo que la disponibilidad de agua es administrada por SEDAPAR S.A. En industrias localizadas fuera de centros urbanos, el agua proviene de pozos y fuente propia.

e. Uso Minero Chancay Lambayeque: La minería es escasa en la cuenca baja, e incipiente8 demanda de agua. En la parte alta hay mayor dinamismo minero, con denuncios de exploración, especialmente en el distrito Chugur, provincia Hualgayoc, departamento Cajamarca. No es posible determinar sus necesidades de agua, pues no se conoce la capacidad instalada (TM/d). Se estima el uso de unos de 0,5 mmc. Ica: La actividad es poco significativa en la cuenca baja. Se tiene conocimiento de presencia de minería informal en la parte alta, por lo que sería necesario precisar el uso y calidad de las aguas en esta parte de la cuenca. Chili: El río Chili atiende la demanda minera, Cerro Verde es la principal. Tiene licencia de uso de 100 l/s; sus futuros planes de procesamiento por flotación y lixiviación, en su primera etapa requerirá unos 500 l/s; en segunda etapa, duplicará operaciones y demandará 1,0 m3/s. Con tratamiento apropiado, las aguas residuales de sus procesos serían reutilizables para otros fines. Hay otras 30 pequeñas unidades mineras.

f. Uso Energético Chancay Lambayeque: Las aguas del río Chancay se utilizan para generar energía en la Central Hidroeléctrica Carhuaquero y en la Central Térmica Oeste para su sistema de refrigeración.

8 Hay reclamo reciente del pueblo de Reque por inicio de explotación de la minera Río Tinto.



La C.H. Carhuaquero genera 75 Mw; para operar a plena carga requiere 19,5 m3/s, equivalente a 614,95 mmc/año. Se ha previsto adicionar dos grupos de 25 Mw cada uno al sistema para llegar a una potencia de 125 Mw, requiriendo un caudal de 32,5 m3/s, equivalente a 1 024,9 mmc. La Central Térmica Oeste de Chiclayo requiere 1,18 m3/s para refrigerar la planta (37,32 mmc de masa anual). Ica-Alto Pampas: El único uso no consuntivo, con fines de generación energética del agua se da en el Sistema Choclococha. Las aguas del reservorio Orcococha son turbinadas en la Central Hidroeléctrica de Santa Inés, y luego vertidas al reservorio Choclococha. La energía generada es utilizada en la Mina San Genaro, distrito Santa Inés, provincia Pilpichaca, departamento Huancavelica.

Chili-Quilca: El sistema hidroeléctrico Charcani se ubica sobre el río Chili, aguas abajo del embalse Aguada Blanca, antes de la primera toma para fines agrarios y poblacionales. El sistema es operado por la Empresa EGASA, consta de un conjunto de 6 hidroeléctricas, de diversa capacidad y distintos años de operación, la más importante es Charcani V (135 Mw de capacidad instalada), en servicio desde 1988.

3.3.3 Calidad del Recurso Hídrico

En todos los casos y para todos los usos, la demanda de agua exige cantidad y calidad. Entendiendo por calidad, a la capacidad de ésta para responder a las exigencias de los diferentes usos y usuarios y las características y condiciones físicas, químicas y bacteriológicas que debe tener para que: (i) en su interrelación con otros recursos naturales preserve la calidad de éstos, (ii) asegure la preservación de los ecosistemas acuáticos y (iii) no dañe la vida y la salud de población y animales usuarios.

Según el Capítulo II Art. 22º al 25º de la Ley General de Aguas, es obligación de la autoridad sanitaria, conjuntamente con la autoridad de aguas, velar por el cumplimiento de las normas de calidad del agua en los cauces y acuíferos, así como de fijar los límites de concentración permisibles de sustancias nocivas, según el uso a que se destinen, los mismos que se deben revisar permanentemente.

Las fuentes de contaminación del agua en las cuencas lo constituyen generalmente los vertimientos urbanos, industriales, agrícolas y mineros, con elementos tóxicos que en algunos casos supera los límites máximos permisibles establecidos por la LGA, para consumo humano directo, riego de vegetales, fauna doméstica y para la fauna acuática.

Los organismos responsables del control de la contaminación son: Ministerio de Salud a través de DIGESA, Ministerio de Agricultura a través del INRENA y el MINEM. Lamentablemente no existe suficiente coordinación intersectorial en la formulación de planes integrales de prevención de contaminación de las aguas y recuperación de su calidad, en función a las exigencias de cada tipo de usuario.

En las cuencas costeras, es de necesidad inmediata establecer mecanismos de reducción de la contaminación de las aguas y sus fuentes, manteniendo su calidad dentro de estándares Internacionales, según el uso a que se destinen. Para ello, es indispensable realizar las evaluaciones correspondientes para determinar las fuentes contaminantes y movilizar a usuarios y autoridades a fin de que contribuyan a preservar la calidad de las aguas: no contaminando, y/o descontaminando las fuentes.

Chancay Lambayeque: El agua del río Chancay es de buena calidad para uso agrícola, con excepción del agua procedente de las quebradas Sinchao y Las Gradas que presentan bajos valores de pH, y metales pesados (Fe, Cu, Mn, y Cd), que exceden los límites máximos permisibles. La salinidad y contenido de sodio, están en el rango de moderado a bajo (<750 mmhos). Sin embargo, la agricultura se ve afectada aguas abajo de la descarga de aguas servidas sin tratar de la ciudad de Chiclayo a los cauces naturales y drenes. El análisis de calidad del agua de río lo declara apto para potabilización. Las aguas subterráneas son mayormente adecuadas para riego, con indicadores dentro de los límites máximos permisibles en conductividad eléctrica. Alta concentración de Mg, Na, Cl, y SO4 (10 veces superior a lmp). Los focos contaminantes por la actividad minera son poco importantes.

El mayor riesgo para la calidad del agua de la cuenca es el hombre, ya que atiende a grandes



ciudades, por lo cual los volúmenes de vertimiento de aguas residuales doméstica, industrial y agrícola son importantes. Hay alto contenido de coliformes totales y fecales, por mal manejo, en acequias, norias, tanques familiares, pozos comunales, afectando su uso para consumo humano.

Ica-Alto Pampas: Las lagunas del Sistema Choclococha: Orcococha, Choclococha y Ccaracocha, son de origen glaciar (sobre 4000 msnm); por tanto son aguas de muy buena calidad, con casi nula actividad humana, excepto la minería, en las partes altas de Orcococha. En el camino adquieren un grado de acidez, resultado de algunas interacciones metabólicas o de origen litológico.

La actividad antrópica en la parte baja es muy dinámica, por la importancia de la agricultura y la población que supera los 200 000 habitantes. Por tanto, es importante determinar los posibles impactos desde el punto de vista de calidad en el tiempo y su posible modificación en los próximos años.

Quilca-Chili: En el valle Quilca-Chili9 las aguas del río son de salinidad excesiva y muy sódicas (C6C3), impidiendo su uso para consumo humano y riego de ningún cultivo. La salinización intensiva deriva de irrigaciones adyacentes a la margen Izquierda del río como: La Joya, San Isidro, La Cano, etc., aportes de Santa Rita (margen derecha) y aguas del río Siguas salinizadas por filtraciones de la Irrigación Majes.

4.0 Entorno Socio Institucional de la Gestión del agua

En las tres últimas décadas la comunidad internacional ha intensificado el interés en destacar la importancia del recurso hídrico para la vida en el planeta, de su ordenamiento, la administración y aprovechamiento eficiente, la preservación de la calidad, la protección de la vida y bienes contra inundaciones y sequías y la preservación del medio ambiente acuático. Ello ha llevado a acordar principios básicos para una gestión integrada, multisectorial, equitativa, participativa y sostenible.

Es preocupación también del Perú, la preservación del recurso hídrico, cuyo aprovechamiento racional permitirá dinamizar la economía del país de manera más sostenida. En tal sentido, se vienen implementando políticas de Estado para promover el desarrollo de programas y proyectos de gestión integrada y sostenible, en el ámbito de las cuencas hidrográficas; con activa participación del sector privado, los habitantes de la cuenca y sus organizaciones; actuando con voluntad consultiva, por consenso y de conformidad con los requerimientos de desarrollo social y económico de las presentes y futuras generaciones, la capacidad de los ecosistemas y la prevención de desastres naturales.

Para analizar el entorno institucional de la gestión es pertinente señalar algunos conceptos o definiciones básicas que nos ayuden a precisar los elementos que intervienen en la gestión del agua. La gestión del agua incluye además del manejo (tecnologías, y actividades dirigidas al aprovechamiento y conservación de agua, el mantenimiento y la operación de la infraestructura), los aspectos de administración, la organización, las decisiones, el ordenamiento de normas y leyes formales e informales que orientan los usos del agua y las acciones de las relaciones entre usuarios. Estos aspectos es necesario considerar de manera interrelacionada dentro del marco global del estudio socio institucional, ya que la menor o mayor participación de los diferentes elementos en la gestión del agua van a caracterizar a cada cuenca en particular.

Una gestión eficiente no puede realizarse desde el sector público o privado, es necesario articular la participación de los actores. Las instituciones responsables deben ser facilitadoras de acciones de integración. Es importante por tanto la coordinación e integración de los actores sociales en relación a la oferta de agua, en relaciones de coordinación interinstitucional, con inclusión de los usuarios, concatenando esfuerzos, ya que ninguno de los actores puede lograr una eficiente gestión actuando individualmente, obviando el aporte cooperativo. Los gestores de la oferta deben lograr la participación de la población en los procesos decisionales, desde el planeamiento, la ejecución y la evaluación.

9 Quilca fue un valle productivo hasta 1985. Cultivaba olivos (cabecera de valle), frutales, pan llevar (parte media del valle), arroz, zapallo, maíz, fríjol,

cebada, camote, etc.(parte baja del valle). La salinización del río Quilca ha modificado irreversiblemente la estructura productiva del valle, ocasionando desplazamiento de población afectada y severo desequilibrio ecológico que afecta la flora y fauna del valle; con mayor incidencia sobre recursos hidrobiológicos, aquí habitaba el camarón de río entre otras especies.



Tomando como base el estudio de prefactibilidad del proyecto, elaborado en el año 2007, en el cual se define el problema central como: “deficiente gestión integrada del recurso hídrico en las cuencas hidrográficas”; se efectuará el análisis socio institucional para cada una de las cuencas incidiendo en los aspectos considerados en el Árbol de Causa y Efecto, el cual se adjunta en Anexo Nº 04, en relación a la diversidad social de la cuenca, los actores sociales identificados en los talleres y los sugeridos a ser tomados en cuenta en la etapa de formulación de los planes de gestión.

Para ello se presenta la diversidad social comprendida en cada cuenca piloto así como la institucionalidad en relación a la gestión de los recursos hídricos, según los alcances de la actual normatividad, desde el lado de las instituciones comprometidas con la mejora de la oferta, así como desde el lado de la demanda. Se identifican las principales organizaciones en función a los usos, necesidades, intereses, costumbres, etc.; y se expone la problemática presente en la gestión, la cual ha sido levantada de manera consultiva en los talleres desarrollados en cada cuenca piloto, para finalmente hacer una análisis de la participación de los actores en relación con la gestión del agua a la luz de los problemas identificados y sentidos por los usuarios frente al proyecto, es decir considerando los que serían beneficiados, los que podrían sentirse afectados por el proyecto y en función de ello identificar y evaluar su adhesión a los objetivos del Proyecto, según el grado de influencia que se estime puedan tener frente al mismo.

4.1 Diversidad social y género en las Cuencas Piloto

La diversidad social y de género a nivel de cuenca nos permite identificar las demandas e intereses de los grupos sociales frente a los recursos disponibles, por lo cual es necesario conocer y entender el tejido social que cada una conforma, lo que permite un mejor entendimiento del problema y visualizar la atención a las demandas y solución a los problemas y conflictos en el marco de su verdadera identidad. La organización socio económica de la cuenca responde a las principales actividades que se desarrollan en su seno, así en la parte alta se organizan en torno a la producción agropecuaria mayormente, mientras que en la parte baja hay mayor presencia manufacturera y producción de bienes y servicios. Estas actividades pueden ser afectadas en su desarrollo debido por un lado, a que los usuarios del agua en la parte baja no realizan aporte o pago a la parte alta, perjudicando el desarrollo económico tanto de esta zona como de la cuenca en su conjunto por carencia de recursos económicos para el mantenimiento de la cuenca alta, de otro lado los usuarios de la parte alta depredan el bosque en busca de ingresos. Últimamente en estiaje niegan el suministro de agua a la parte baja de la cuenca, en reclamo de compensaciones por el uso del recurso.

Los actores relacionados directa o indirectamente con el manejo del agua, son múltiples, en la medida que la gestión del agua involucra aspectos sociales, culturales y económicos, ya que satisface múltiples necesidades, de diversos actores con diferentes intereses en función a sus necesidades10. Los diagnósticos y planes de gestión elaborados en el marco del presente estudio han identificado actores en relación a su ingerencia ya sea con la oferta como con la demanda del agua. También se identifica a los actores institucionales en relación a la función que cumplen dentro del sistema de gestión, es decir las instituciones responsables de la promoción del desarrollo, las normativas y las de servicios. Como vemos los actores sociales están naturalmente comprometidos en el uso y manejo del agua en cada acto de su vida, pues es un recurso vital, por lo cual, los usuarios, sean individuales o colectivos no pueden soslayar su responsabilidad de un manejo adecuado del agua.

Adicionalmente es necesario analizar la conformación socio económica de las diferentes áreas y actividades que se desarrollan en el seno de la cuenca. Como se señaló en el punto 3.0, las cuencas se conforman por una zona de valle, por una zona alta de la cuenca donde nacen las aguas y una zona

10 En el valle se presentan conflictos entre productores de caña y arroz con los de pan llevar por la inequidad en la asignación del recurso. La

demanda del sector minero es motivo de conflicto con los usos poblacional y agropecuario por el riesgo de afectar la calidad del agua. Los agrícolas tienen problemas de oportunidad de uso con el sector energético, etc.



intermedia, en cada uno de estos espacios, encontramos conformaciones distintas donde los pobladores se organizan en función a la disponibilidad de recursos naturales en la zona.

Así en la cuenca alta, caracterizada mayormente por zonas rurales, se ubican pequeños parceleros dispersos que conforman los caseríos, como espacios comunes que les permite contar con servicios como la escuela y la posta médica, ya sea en el caserío mismo o en alguno cercano de mayor tamaño. Para acceder a la educación secundaria deben desplazan a centros poblados menores o capital del distrito. La educación superior técnica o universitaria se ofrece mayormente en algunas capitales de provincia o departamento. La mayor o menor oportunidad de acceso a estos y otros servicios básicos, relacionados con los niveles de educación alcanzados e ingreso per cápita obtenido, determina diferentes Índices de Desarrollo Humano y niveles de pobreza. Las cuencas albergan población en condición de pobre, muy pobre o en pobreza extrema, según se trate de la zona alta o baja de la cuenca. El menor nivel de desarrollo logrado en las partes altas, asociado a costumbres y formas particulares de hablar como rezagos del uso del quechua, deviene en llamárseles despectivamente serranos.

La principal actividad económica en la sierra y zonas rurales es la agropecuaria, desarrollada generalmente bajo secano, limitando las posibilidades de desarrollo de estos grupos ya que sólo pueden obtener una cosecha anual, la cual es además de baja productividad por el escaso nivel tecnológico aplicado. La producción agropecuaria genera pequeños mercados o ferias semanales donde se ofrecen productos agrícolas de pan llevar, pecuarios, tejidos, lanas, etc.; también venden sus productos a través de intermediarios o acopiadores, quienes fijan el precio. En diverso grado, se desarrolla la actividad minera, especialmente en las partes altas, con unidades de explotación de diverso tamaño, dentro de las pequeñas se realiza la extracción de manera formal e informal, esta última se viene incrementando de manera importante, como alternativa a los bajos rendimientos del campo y bajo precio de los productos, frente al alza experimentada por los minerales.

Las transacciones financieras en la sierra se realizan generalmente con recursos propios. Por el gran riesgo inherente a la actividad agropecuaria, especialmente en estas zonas carentes de riego regulado y propiedad formalizada, la oferta financiera está ausente, siendo el ganado y animales menores el ahorro familiar.

Los distritos políticos están conformados por pueblos, caseríos y anexos; la cuenca de Ica11, comprende además comunidades campesinas, como forma de organización social en procura de proteger la pequeña parcela, generalmente obtenida producto de la parcelación de las empresas con la Reforma Agraria de 1969 o producto de los incentivos ofrecidos por el Estado a inicios de los 80. Son familias de agricultores con organización política, administrativa, económica y cultural basadas en prácticas sociales colectivas y comunitarias de reciprocidad.

En los valles costeros, hay mayor densidad demográfica, prevalencia de espacios urbanos, diversidad productiva y comercial y mayor acceso a servicios diversos. Sin embargo, la creciente migración de la sierra a la costa genera bolsones de pobreza, especialmente en áreas urbano marginales, conformándose Asentamientos Humanos, que son las principales zonas carentes de servicios básicos. La migración determina el incremento de la edad promedio en la zona alta de la cuenca. En las familias cuyos hijos migran, ante las pocas expectativas que brinda la actividad agropecuaria local, la producción de la tierra queda a cargo de los padres, generalmente ancianos, que mantienen apego a la misma. La actividad agrícola en el valle tiene diferente vocación en cada cuenca. En Chancay Lambayeque, es importante la producción de arroz y caña de azúcar. El arroz genera la presencia de molinos, que generalmente financian la producción como forma de enganche para la compra; para el procesamiento de la caña están las empresas Tuman, Pomalca y Pucalá. El valle de Ica se caracteriza por su producción de algodón, vid, espárrago, pallar y maíz choclo y el Valle de Chili por su producción pecuaria y derivados lácteos.

11 CC.CC. Andaymarca, Yauca de Cocharcas, Tinco de San Francisco, Ayaví



En la zona costa, laguna Choclococha y río Chili se ubican pobladores que se dedican a la pesca, principalmente artesanal, como actividad de subsistencia. En los ríos Vítor y Camaná se practica la pesca de camarones, sobre la cual, ante la demanda del mercado y escasa presencia de la autoridad muchas veces no se respeta la veda decretada. Las ciudades de Chiclayo, Ferreñafe y Lambayeque en la cuenca Chancay Lambayeque, las ciudades de Ica, Parcona y La Tinguiña en la cuenca Ica-Alto Pampas y la ciudad de Arequipa en la cuenca de Chili-Quilca, son los principales centros económicos y políticos a nivel de cada una de las cuencas piloto, en las cuales se desarrollan importantes actividades económicas, y conforman otros tipos de actores como los empresarios, grandes y medianos comerciantes, organizaciones de productores, etc. Respecto al género, es importante tener en cuenta que las cuencas piloto están conformadas mayoritariamente por población femenina, la cual es muy sensible de manera favorable al Proyecto, por las implicancias que reporta la escasez de agua para quienes tienen a su cargo el hogar, la alimentación y cuidado de la familia. Además, 22% de mujeres son jefes de hogar en Chancay Lambayeque y 25% en Ica y Chili. Además de las actividades consideradas femeninas como la cocina, lavado de ropa y cuidado del hogar; la mujer tiene importante participación en nuevos espacios que ha ido conquistando a fin de mejorar la economía familiar, como la producción del campo, el comercio, etc. Por ello es necesario identificar el número de usuarias en los padrones de regantes de las organizaciones de riego, y en la lista de productores o braceros que generalmente lleva el Teniente Gobernador en los pueblos de la sierra. En la cuenca alta, la mujer además participa en elaboración del pan comunal, ordeño de ganado vacuno y caprino, elaboración de quesillos, hilado, tejido de atuendos de abrigo, cuidado y reproducción de animales menores para el sustento familiar y para el mercado. Transporta los productos y los vende en las ferias semanales. En el valle, la participación de la mujer en el campo se da en menor medida debido a que se genera oportunidades laborales en el comercio independiente y en prestación de bienes y servicios, también suele trabajar en el campo como asalariada, ya que el proceso de urbanización o la migración del campo a la ciudad, terminan por arrebatarle el escaso terreno que posee, debido a que muchas veces migra para asegurar el cuidado y educación de sus hijos y vende o transfiere su propiedad. Debido a la pobreza presente en el ámbito de la cuenca, la mujer tiene a su cargo además importantes actividades comunales como la atención de programas de apoyo social, (vaso de leche, comedor popular, club de madres, wawa wasi12, etc.); que son estrategias que ha ido implementando para asegurar el sustento familiar. También participa en faenas comunales apoyando a los hombres en mantenimiento de caminos, construcción de obras de saneamiento, etc. Lo cual muestra que la mujer tiene un papel múltiple frente al uso del agua. La población de la tercera edad, ha adquirido mayor importancia ante el descenso de la natalidad y la migración, modificando la pirámide poblacional con cierto incremento hacia su parte superior. Este grupo es importante capital humano por su mayor disposición a las actividades comunales, la experiencia y saber popular con que cuenta; siendo importantes actores a considerar para el diseño de estrategias. Además de los diferentes actores que generan las actividades productivas y económicas en cada cuenca, debemos identificar la institucionalidad representante del Estado: la Gobernación, Sub Prefectura y Policía Nacional, representan al gobierno central y dependen del Ministerio del Interior; Juzgados de Paz (Ministerio de Justicia), la Agencia Agraria y el Instituto Nacional de Recursos Naturales-INRENA (Ministerio de Agricultura), puestos, centros de salud y hospitales (Ministerio de Salud), además, a través de la Dirección General de Salud Ambiental-DIGESA, es encargada de preservar la calidad de las aguas,

12 Palabra quechua que significa “casa de niñas y niños”. Organización de gestión comunal apoyada por el Estado, dirigido a menores de 4 años en condición de pobreza o extrema pobreza, cuyas madres trabajan. Orientado a las prácticas saludables de crianza.



evitando su contaminación, la Red Educativa del Ministerio de Educación. Y las organizaciones locales como Gobierno Regional y municipios que coordinan con las instituciones del gobierno central. Es importante tomar en cuenta a la comunidad educativa de las cuencas piloto, conformada por universidades públicas y privadas, organizaciones profesionales, así como una importante población docente y escolar que tienen participación estratégica dentro de la sostenibilidad del proyecto. Otros actores e instituciones importantes con ingerencia indirecta en la gestión de los recursos, como la iglesia y organizaciones no gubernamentales (ONG)13 que gestionan fondos de la cooperación internacional para el apoyo local en diferentes líneas como medio ambiente, ciudadanía, derechos humanos, etc., con aceptación local; son necesario identificar en su orientación y línea de acción y establecer con ellas estrategias que coadyuven a la implementación y sostenibilidad del proyecto. Últimamente la religión evangélica ha ido en crecimiento dentro de la población rural. Una de las razones del cambio en la orientación religiosa de comuneros y pequeños propietarios estriba en el trato horizontal que reciben de parte de sus pastores, ofreciendo oportunidad a la población humilde y de bajo nivel educativo de convertirse en pastores, lo que representa un ascenso social.

4.2 La Institucionalidad en relación a la gestión de los Recursos Hídricos

Es necesario comprender la relación entre las organizaciones y las instituciones, ya que la naturaleza del proyecto y su éxito dependen básicamente de la idoneidad de éstas. El árbol causa-efecto señala la “deficiente gestión integrada del recurso hídrico en las cuencas hidrográficas”, lo que obedece principalmente a falta de coordinación interinstitucional, falta de representatividad multisectorial, debilidad de la institución responsable de la gestión integral de los recursos hídricos y la aplicación ineficaz de la ley por la difusa normatividad, incoherente y acentuada orientación hacia la gestión sectorial.

Las deficiencias institucionales tienen incidencia directa en el accionar y escasa interacción de las organizaciones. Es el caso de las organizaciones de usuarios del agua, que cuentan con entidad jurídica pero que no llegan a lograr su institucionalidad debido a su debilidad organizacional. En el manejo del agua en la cuenca hay una relación particularmente contradictoria entre los Administradores Técnicos de los Distritos de Riego y las organizaciones de usuarios de agua de riego. El primero, en su calidad de autoridad local de agua busca mejorar la recaudación de tarifas por usos del agua a fin de mejorar la operación y mantenimiento de los sistemas de riego, mientras que las organizaciones de usuarios buscan mantener las tarifas a los mínimos posibles, producto de la baja rentabilidad de la actividad productiva. La autoridad que ejerce la ATDR, a cargo de un ingeniero, que generalmente no es profesional de carrera, es débil debido a la inestabilidad en los cargos, lo cual es un riesgo para las actividades de capacitación de los cuadros profesionales dentro del Proyecto.

El ATDR además de ser la autoridad local de aguas, participa en la AACH (actual AAA) como Presidente de Directorio y del Comité Ejecutivo, restándole autoridad por duplicidad de funciones, ya que los usuarios acuden a la AACH en reclamo de las Resoluciones emitidas por la ATDR, pero éste se ve obligado a inhibirse en razón de que recae nuevamente en él las resoluciones emitidas como ATDR; situación que será superada con la nueva institucionalidad del agua, donde la Autoridad Local de Agua-ALA, será el equivalente al ATDR, pero con mayor autonomía. A nivel de Juntas de Usuarios es importante tener en cuenta la participación del Gerente Técnico, como profesional responsable dentro de la organización de regantes, en la que la mayoría de sus miembros poseen bajo capital humano.

En la organización de regantes, la asignación de bloques de riego se da en función a las necesidades del cultivo y la adquisición del derecho al riego mediante pago adelantado de la tarifa. No debería haber los montos de deudas que mantiene cada año la organización, lo cual responde a favores de los responsables

13 En los talleres han participado las ONGs Aspal, Cedepas, Aproviaex, Idal, Care, Ideas e ITDG en Lambayeque. Y Codehica y CDH en Ica.



de la asignación del rol de riego, repartidor, tomero, etc., que reparten y supervisan los turnos de riego, con influencia de relaciones de compadrazgo, del paisano, promoción del colegio, etc.

La falta de autoridad a nivel de la organización de regantes hace que cuando los directivos asumen control sobre el reparto de agua y el tomero controla las compuertas mediante el uso de candados, algunos regantes lo rompen y toman el agua de manera irregular, cuyo actor es identificado por el tomero y los directivos pero se carece de mecanismos sancionadores, primando las relaciones de parentesco, compadrazgo y cercanía a nivel de canal pasando por alto esta conducta, por temor a la impopularidad y ser tachado de soplón.

En el uso de agua doméstica, en las zonas de mayor vulnerabilidad, es necesario rescatar los avances de las JASS, las que a pesar de ser organizaciones recientes vienen acumulando experiencia en la administración de sus propios sistemas de abastecimiento, sin embargo mantienen una escasa cultura de pago, actualmente vienen siendo fortalecidas desde el Estado mediante el Pronasar.

En general hay escasa valoración del agua en las organizaciones de usuarios, se le trata como un recurso natural inagotable, al que se tiene derecho al menor costo posible. En zonas rurales, carentes de servicio, gastan mucho tiempo y esfuerzo en acarrear el agua, en zonas urbano marginales gastan comprando agua a la cisterna a alto costo y de baja calidad. Sin embargo, cuando el municipio, JASS, o EPS provee el servicio a domicilio hay reticencia al pago, consideran la tarifa alta, sin valorar que antes gastaban más por menor volumen y menor calidad. Las JASS generalmente acuerdan pago de S/:1/fam/mes, monto que no permite cubrir los costos mínimos de mantenimiento ni mejorar sus sistemas en el tiempo. El proyecto tendrá efecto muy favorable en la población rural serrana, carente de servicio, y especialmente en la población femenina, que para proveer a su familia muchas veces debe hacer largas caminatas y esfuerzo para cargar los depósitos con agua. El mejor acceso al agua favorece directamente a la población de menores recursos, la que de acuerdo al IDH en las cuencas piloto es de bajo a muy bajo, y la garantía del recurso hídrico permite ahorros en tiempo, mejora en la salud, menor ausencia a la escuela y el trabajo, permitiendo economías en el hogar, además de brindar oportunidades de generación de ingresos ante la posibilidad de desarrollar nuevas actividades productivas al contar con agua segura y de mejor calidad. Aspirar a una Nueva Cultura del Agua demanda cambios en nuestra escala de valores y estilos de vida, para lo que requerimos fortalecer la institucionalidad responsable que permita superar la problemática actual en un trabajo conjunto con la sociedad civil. En tal sentido, es necesario que el proyecto cuente con un área social a cargo de profesionales idóneos (gente que pueda llegar a la gente) que tengan permanente acercamiento con las instituciones y stake holders de interés, para identificar e implementar las estrategias adecuadas de comunicación y promoción del proyecto, que faciliten la gestión a partir de la propia comunidad. Para ello es necesario identificar las organizaciones más eficaces en cada espacio de la cuenca, las que con su adhesión al proyecto permitirían lograr mayor impacto irradiador del mismo.

4.2.1 Institucionalidad en relación a la oferta de agua

La gestión de la oferta del recurso hídrico, está a cargo de los Ministerios como instituciones de nivel central, cada uno con competencias especiales. Dado el momento de cambios en relación al ordenamiento institucional de la gestión del recurso hídrico, algunas instituciones han sido reemplazadas y se encuentran en etapa de transición mientras se concreta su implementación.

Cuadro Nº 08

ENTIDADES CON INJERENCIA EN LA GESTION DE LA OFERTA DE AGUA ENTIDAD COMPETENCIA JURISDICCION

/RELACION Ministerio del Ambiente Dec.Leg.Nº1013 (14.05.2008), Ley de Creación, Organización y

Funciones del Ministerio del Ambiente. Su función es diseñar, establecer, ejecutar y supervisar la política nacional y sectorial ambiental. Es persona

Nacional



jurídica de derecho público y constituye pliego presupuestal. Sustituye al Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) y reformula funciones y responsabilidades de la Autoridad Nacional del Ambiente.

Autoridad Nacional del Agua – ANA

Creada por Dec. Leg. Nº997. Adscrita al Ministerio de Agricultura, con jerarquía de autoridad máxima del agua a nivel nacional, encargada de controlar y promover su uso racional, conservación y preservación. Responsable de dictar normas, establecer procedimientos para la gestión integrada y sostenible de los recursos hídricos, y sancionar a los infractores a la ley. De reciente creación y en proceso de implementación. Presidida por un directorio conformado por ministros de las carteras de los diferentes usos.

Nacional, Regional, local. En implementación. Reemplaza a la IRH (desde marzo 2008), pendiente la transferencia presupuestal.

Ministerio de Agricultura–MINAG

Comprende las tierras de uso agrícola, de pastoreo, forestal y eriazas con aptitud agrícola; los álveos y cauces de ríos y sus márgenes; aguas de ríos, lagos y otras fuentes acuíferas de uso agrario; la infraestructura hidráulica y lo relacionado al manejo y conservación de los recursos naturales. La nueva institucionalidad del agua genera modificaciones en este sector.

Nacional, regional, local.

Presidencia del Consejo de Ministros

PCM

Ente rector del Estado encargado de coordinar la conducción, supervisión y evaluación de proyectos integrales de desarrollo de carácter mutisectorial y alcance nacional. Coordina y ejecuta la política de descentralización y promoción de las regiones. Conduce la gestión de Proyectos Especiales a través del INADE, en tanto no se transfieran a los Gobiernos Regionales.

Nacional.

Ministerio de Defensa Responsable de la información hidrometeorológica (SENAMHI). Nacional,Regional, local. Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI

Institución encargada de la supervisión, educación, apoyo y prevención de desastres causados por la naturaleza y por el hombre.

Nacional, Regional, local

Instituto Nacional de Recursos Naturales–

INRENA

Promueve el uso racional y conservación de los recursos naturales, con participación del sector privado y público general. Realiza estudios de pre inversión de pequeños proyectos y obras de riego, mejoramiento de infraestructura de riego y drenaje, recuperación de tierras afectadas por salinidad y problemas de drenaje, aprovechamiento de aguas subterráneas y tratamiento de aguas servidas.

Nacional, Regional, local. Se desactivará con la creación del Ministerio del Ambiente y la ANA.

Intendencia de Recursos Hídricos

(IRH)

La más alta autoridad técnica normativa en relación a los recursos agua y suelo. Propone, supervisa y controla las políticas, planes, programas, proyectos y normas sobre uso y aprovechamiento sostenible de los recursos agua y suelo; supervisa y controla la ejecución de los mismos.

Reemplazada por la ANA (desde marzo 2008)

Responsable de preservar la calidad de las aguas [Art.22º LGA] y garantizar su uso para consumo humano. Vigilar el abastecimiento de agua, alcantarillado, disposición de excretas, rehúso de aguas servidas y disposición de residuos sólidos. A través de DIGESA es responsable de preservar y garantizar la calidad de agua para consumo humano y demás actividades. La contaminación química y bacteriológica actual de las principales fuentes superficiales en costa indica que el MINSA no ha sido eficaz en su misión.

Ministerio de Salud (MINSA)

Tiene jurisdicción administrativa sobre aguas mineromedicinales y órdenes sanitarias. Estudia las fuentes, da licencia para uso de sus aguas y controla su explotación. Inventarea, clasifica, califica y evalúa la utilización terapéutica, industrial y turística de dichas fuentes; en coordinación con la Empresa Nacional de Turismo y Organismos Estatales competentes.

Chancay - LambayequeIca

Ministerio de Vivienda, Construcción y

Saneamiento–MVCS

Organismo rector sobre servicios de aprovechamiento de agua doméstica. Tiene a su cargo los proyectos, programas, empresas, entidades y Organismos Públicos Descentralizados adscritos al Sub sector Saneamiento.

Chancay - LambayequeIca

Programa Subsectorial de Irrigación–PSI

Apoya el desarrollo sostenible del sector agrario, mediante la elevación de la eficiencia en el manejo del agua, desarrollo de la capacidad de las JUs para la gestión eficiente de los sistemas de riego; incrementar la participación del sector privado en la gestión del agua, asegurar la recuperación de la inversión en obra, y financiar la operación y mantenimiento de los sistemas de riego.

Chancay-Lambayeque Chili - Quilca

Ica

PRONAMACHCS Promueve el manejo sustentable de los recursos naturales en las cuencas alto andinas, el mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones rurales y la preservación del medio ambiente.

Chancay–Lambayeque Chili - Quilca

Ica Ministerio de Energía y Minas – MINEM

Efectúa muestreos de suelos, aguas y aire a fin de evaluar los efectos de la contaminación provocada por la actividad minero–metalúrgica y adoptar medidas preventivas y correctivas. Aprueba niveles máximos permisibles de emisiones y vertimientos producidos por actividades minero-metalúrgicas.

Chancay–Lambayeque Chili - Quilca

Ica



Ministerio de Comercio Exterior y Turismo–

MINCETUR

Con jurisdicción administrativa en relación a las aguas mineromedicinales. Califica y evalúa la utilización terapéutica, industrial y turística de dichas fuentes; en coordinación con DIGESA y demás Organismos Estatales competentes.


Ica Ministerio de la

Producción PRODUCE

Formula, aprueba y supervisa la política nacional sobre actividades extractivas y productivas de industria y pesquería, promueve su competitividad e incremento de producción, uso racional de recursos y protección del ambiente.

Chancay - LambayequeChili - Quilca

Ica

Estas instituciones, tienen responsabilidad directa o indirecta en la gestión del agua y representación regional y local. El siguiente cuadro muestra que el sector con mayor representatividad es el MINAG con las Regiones Agrarias (Regional) y las Agencias Agrarias (provincial). Además la IRH (hoy ANA), perteneciente al INRENA (absorbido por Ministerio del Ambiente) con representación regional (con la AAA) y local (ATDR hoy ALA). Y, el PSI que apoya en tecnificación del riego en costa, el PRONAMACHCS promueve el manejo sustentable de los recursos naturales en cuencas alto andinas y el PROFODUA que formaliza los derechos y usos del agua a nivel nacional, previa participación del COFOPRI, para el saneamiento legal del predio.

NIVEL NACIONAL NIVEL CUENCA Ministerio Responsable Uso/Competencia

Ministerio del Ambiente Oficina Regional Recursos Naturales Región Agraria Agencia Agraria.

Nacional Regional Local INRENA (en reestrucc. por creación del Minist. del Ambiente.

IRH (ANA)

AACH (AAA)

ATDR (ALA).

Pronamachcs PSI

Ministerio de Agricultura

Profodua

Todos los usos

MINCETUR. Oficina Regional. Turístico Ministerio de Vivienda,Const y San Sunass Doméstico Ministerio de Energía y Minas Oficina Regional Minero, energético Ministerio de la Producción Oficina Regional Pesca, industria Ministerio de Defensa Indeci, Meteorología Riesgos Ministerio de Salud DIGESA Calidad. Ministerio de Educación-MINEDU Oficina Regional Sensibilizac.,CapacitaciónMin.de la Mujer y D.S.-MINDES Oficina Regional Agua y género

Dado que el agua es un elemento vital para el ser humano, se propone involucrar en el PMGRH al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social-MINDES, quien sería una institución de gran apoyo para el manejo del género y familia dentro de la nueva cultura del agua que aspiramos alcanzar.

4.2.2 Institucionalidad en Relación a la Demanda de Agua

La institucionalidad a nivel de cuenca responde al proceso de descentralización iniciado en el Perú, en función a lo cual, cada Ministerio cuenta con representación regional dentro la estructura organizativa del Gobierno Regional (Dirección de Desarrollo Regional). Las principales instituciones comprometidas con la gestión de la demanda de los recursos hídricos y sus competencias a nivel regional son:

Cuadro Nº09 INSTITUCIONALIDAD EN RELACIÓN A LA DEMANDA DE AGUA

USO AGRARIO ENTIDAD COMPETENCIA JURISDICCION /

RELACION

Gobiernos Regionales Elegidos el 2002. Responsable de conducir, ejecutar, monitorear y evaluar la formulación de acciones de desarrollo de alcance departamental, con énfasis en la programación sectorial de los Programas de Inversión.

Regional, local

Autoridades Autónomas de Cuenca Hidrográfica-AACH

Se crea en cuencas que disponen de riego regulado y/o en las que exista uso intensivo y multisectorial del agua. Es máximo

Chancay Lambayeque. Reemplazada por la



organismo decisorio en materia de uso y conservación de los recursos agua y suelo.

Autoridad Autónoma de Agua-AAA

Dirección Regional de Agricultura–DRA

Donde no se haya conformado la Autoridad Autónoma de Cuenca, el Director Regional Agrario tiene competencia para resolver en segunda instancia administrativa las impugnaciones contra resoluciones de primera instancia en materia de aguas.

Regional y local. En reorganización con la creación de la ANA

Administrador Técnico de Distrito de Riego–ATDR

En adelante Autoridad

Local de Aguas (ALA)

Autoridad de aguas en el ámbito del distrito de riego regulado. Tiene por función administrar la totalidad de aguas (uso agrario y no agrario), de acuerdo a los Planes de Cultivo y Riego aprobados, según realidad hidrológica, agrológica y climatológica de la cuenca. Otorga licencias, permisos y autorización de uso de aguas superficiales y subterráneas según lo previsto en la LGA, con opinión de la JU


Ica En Proceso de Reestructuración con la Aprobación del Reglamento de la ANA.

Junta Nacional de Distritos de Riego del Perú

Representa a los usuarios de uso agrario a nivel nacional. Conformada por representantes de las JUs de los Distritos de Riego del Perú. Los otros usos de agua no han acreditado representación, ni han constituido una institución que los represente, excepto el uso poblacional, representado por las EPS.

Nacional, Local Chancay–Lambayeque

Chili - Quilca Ica

A través de las JUs Juntas de Usuarios,

Comisiones de Regantes y Comités de Riego

Responsables de promover la participación activa y permanente de sus integrantes en la operación, mantenimiento de la infraestructura de riego y drenaje y el desarrollo y uso racional de los recursos agua y suelo, en concordancia con las disposiciones emanadas de la Autoridad de Aguas a nivel nacional y local.

Cuencas:Chancay-Lambayeque Chili - Quilca

Ica

Consejo de Cuenca Pendiente de Reglamentación por la ANA. Se crearán a iniciativa de los G.R, su ámbito será aprobado a propuesta de la ANA, por decreto supremo. Su finalidad será lograr la participación activa y permanente de las organizaciones de usuarios de agua y actores involucrados en la gestión de recursos hídricos, en la elaboración e implementación de los Planes de Gestión de recursos hídricos en las cuencas.

Pendiente

Operadores de los sistemas hidráulicos

Operan sistemas hidráulicos públicos y privados de carácter sectorial y multisectorial. Pendiente de Reglamentar por la ANA.

Pendiente

Proyectos Especiales A cargo de los Gobiernos Regionales. Por su importancia, magnitud, costo, financiación y forma de ejecución requieren un régimen de administración más ágil técnica, económica y administrativamente. En las cuencas piloto se ubica el PEOT, PETAC y PE. Majes (sus aguas sirven a la cuenca Chili-Quilca).

Regional

USO POBLACIONAL ENTIDAD COMPETENCIA

JURISDICCION / RELACION

Superintendencia Nacional de Servicios de

Saneamiento - SUNASS

Propone y fiscaliza normas para la prestación de servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial, disposición de excretas, rehúso de aguas servidas. Evalúa el desempeño y promueve el desarrollo de las entidades que lo prestan, aplica sanciones, recauda multas y tasas según la legislación sanitaria.

Chancay-Lambayeque Ica

Chili

Municipalidades Provinciales

Responsables de prestar los servicios de saneamiento y otorgar derechos de explotación a las entidades prestadoras.

Chancay-Lambayeque Ica, Chili

Constituidas para prestar servicios de saneamiento. Poseen patrimonio propio y gozar de autonomía funcional y administrativa.

Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento

EPS Comprende los usos industriales.

Chancay–Lambayeque Ica

Chili Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento

Las JASS atienden el servicio en centros poblados rurales. Su funcionamiento será regulado por la Superintendencia.

Chancay-Lambayeque Ica / Chili

4.2.3 Grupos de Interés

Los actores locales son el motor y expresión del desarrollo local. Los actores están ligados a la toma de decisiones (políticos- institucionales), a técnicas particulares (expertos-profesionales) y la intervención sobre el terreno (la población y sus expresiones activas). El desarrollo local supone la concertación,



negociación e interacción entre estos actores (Barreiro 1998). Es decir que la noción de actor local esta ligada a la noción de desarrollo, en el aporte que el actor imprime sobre la escena al desarrollo local. A continuación se presenta la identificación general de los principales actores según grupos de interés, los que se analizarán a la luz de la problemática identificada en cada cuenca piloto, sus interrelaciones y su relación con el Proyecto según sean impactados positiva o negativamente por el mismo, así como la mayor o menor influencia que pueden ejercer de manera positiva o negativa sobre los objetivos del Proyecto.

Primer Grupo de Interés: Organizaciones de Base

Junta de Usuarios (JU): Máxima organización de los usuarios a nivel de distrito de riego. Tenemos la JU de la cuenca Chancay Lambayeque, las JUs de Ica y La Achirana en la cuenca Ica y la JU Chili. Son importantes para el desarrollo agropecuario de las cuencas y de alta influencia ya que aglutinan a todos los regantes de un Distrito de Riego. A pesar del mandato de la ley representa únicamente a los usuarios de uso agrario, ya que los demás sectores no se encuentran representados en la organización. Comité de Operación y Mantenimiento: Depende de la Junta de Usuarios y apoya en la Operación y Mantenimiento de la Infraestructura Mayor de Riego14. Sólo la cuenca Chancay Lambayeque cuenta con este tipo de organización, operando desde el 2006 la empresa COPEMA. La estructura de la ANA considera los Operadores de los Sistemas Hidráulicos públicos y privados de carácter sectorial y multisectorial, los que están pendientes de creación y reglamentación.

Comisión de Regantes (CR): Organizaciones dependientes de la Junta de Usuarios. Sus principales funciones son recaudar los aportes (Tarifa) que pagan los usuarios por el servicio de agua de riego, velar por la dotación de agua para los usuarios; realizar el mantenimiento de las obras de infraestructura menor de riego, coordinar la ejecución del Plan de Cultivo y Riego anual, etc.

Los Comités de Riego: Organización base de las Comisiones de Regantes. Apoyan en trabajos de limpieza y mantenimiento de canales de regadío. En casos específicos distribuyen el agua de acuerdo a roles de riego establecidos.

La Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento (EPS): Entidades públicas, privadas o mixtas responsables de los servicios de saneamiento. En las cuencas tenemos la EPS Lambayeque-EPSEL, la Empresa Municipal de Agua Potable Ica-EMAPICA y SEDAPAR en Arequipa.

Las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS): Son organizaciones comunales que tienen a su cargo la administración, operación y mantenimiento de la infraestructura de saneamiento de los centros poblados menores rurales a donde no llega la atención de las entidades prestadoras de servicios de saneamiento. Mayormente son organizaciones que carecen de reconocimiento legal.

El Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural-PRONASAR, atiende a estas organizaciones en Cajamarca, Huancavelica y Arequipa, con el fin de mejorar o ampliar los sistemas existentes, construir sistemas nuevos, capacitar en administración de los sistemas, brindar educación en salud e higiene de los usuarios y fortalecimiento de capacidades municipales. Comunidades Campesinas: Organizaciones presididas por sus directivas comunales, secundadas por los Comités de Autodefensa Campesina y los Clubes de Madres. Las leyes otorgadas en 1995 y 1997, promueven la titulación individual de sus tierras (principalmente en costa), proceso que no ha podido concluir COFOPRI en algunas zonas por superposición de terrenos, lo que ha sido un freno para la aplicación del Programa de Formalización de los Derechos y Usos del Agua-PROFODUA y por tanto para la mejor gestión del recurso hídrico.

14 Con D.S. Nº 027-93-PRES (31.12.93), el Estado autoriza a los Proyectos Especiales a otorgar en concesión al sector privado la operación y

mantenimiento de la infraestructura hidráulica mayor. En actual reformulación por la ANA.



La ONG Cepes, apoya y asesora a estas organizaciones; reporta la tendencia a la parcelación y desmembramiento producto de las leyes promovidas, y expectativas de disponer de sus terrenos ya sea para capitalizarlos, poder heredarlos, o frente a ofertas ante el incremento de la inversión minera. En los talleres realizados en el marco de la formulación del PMGRH ha participado esta organización únicamente en la cuenca Ica-Alto Pampas (cinco comunidades campesinas), señaladas en el mapeo de actores, en el Cuadro del acápite 4.3 (reporta las instituciones y organizaciones participantes en los dos talleres desarrollados en cada cuenca); y en el Plano adjunto en Anexo Planos. Esta información deberá ser verificada y enriquecida en base a la delimitación del área de cuenca. En el marco del PMGRH, el Decreto Legislativo Nº1081 (Jul/2008) que crea el Sistema Nacional de Recursos Hídricos en su Art.4.5 señala: “El Estado respeta los usos y costumbres de las Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas, así como su derecho de utilizar las aguas que discurren por sus tierras, en tanto no se oponga a la Ley. Promueve el conocimiento y tecnología ancestral del agua”.

Asociaciones y Comités de Productores: Organizaciones de carácter económico, vinculadas a la producción de acuerdo a la vocación de cada valle. Sus objetivos son lograr mayores niveles de producción y productividad; promover la capacitación técnica de sus afiliados y la introducción de nuevas tecnologías, que permitan generar mayor valor agregado a sus productos. Son de mayor importancia los comités de arroceros, algodoneros y productores de caña de azúcar. Se asocian con otras organizaciones locales como la comisión de regantes, comité de obra, etc., motivando la complementariedad de las actividades interinstitucionales. Son organizaciones privadas, regidas por sus propios estatutos para la renovación de dirigentes, rendición de cuentas, etc. Otras organizaciones: En este grupo se considera a los regantes de aguas subterráneas, regantes informales, mineros formales e informales, organizaciones de apoyo social y otros, los que se presentan en el Mapeo de Actores consignado en Anexos Nº5a, 5b y 5c.

Segundo Grupo de Interés: Gobiernos Locales

Municipios Provinciales y Distritales: Comprende a los Gobiernos Locales, bajo cuya jurisdicción se hallan las poblaciones urbanas y rurales impactadas por las actividades del proyecto. A nivel distrital el alcalde cumple un rol muy importante en el proceso de negociación al actuar como coordinador para la convocatoria a las poblaciones de su jurisdicción para los procesos de concertación y sensibilización. Los municipios provinciales son responsables de la prestación de los servicios de saneamiento y en consecuencia, les corresponde otorgar el derecho de explotación a las entidades prestadoras conforme a ley, por tanto tienen interés en participar de los acuerdos en relación al uso del agua generada en su jurisdicción. Estos actores se han considerado en el mencionado Anexo Nº 5.

Tercer Grupo de Interés: Entidades del Gobierno Central

Las entidades estatales ejecutan obras en beneficio de las poblaciones rurales y son encargadas de velar por los intereses de los ciudadanos en cuyo marco se circunscribe el presente proyecto. Por lo cual, los diferentes ministerios responsables de la gestión del agua, representados en los Gobiernos Regionales, son directamente interesados en la mejor implementación del proyecto, por lo que son importantes interlocutores directos para definir las actividades a nivel local. En este grupo se ubican también el PSI y Pronamachcs que atienden a las organizaciones de regantes en costa y comunidades y caseríos en la sierra, con algunas obras y actividades de capacitación. Son un importante apoyo al Proyecto por su conocimiento de la zona para adecuar los programas de sensibilización y capacitación a cada realidad. Son de interés para el Proyecto además los Centros de Salud presentes mayormente en capitales de distritito y los Puestos de Salud y Promotores de Salud en caseríos y anexos; ya que participan en campañas de capacitación sobre los cuidados del agua como requisito para la salud. El mapeo de estos actores para cada cuenca piloto se presenta en Anexo Nº 6a, 6b y 6c.



Cuarto Grupo de Interés: Organismos No Gubernamentales, Grupos Religiosos, la Prensa, otros Los Organismos No Gubernamentales (ONGs) han logrado afianzar cierto nivel de poder e influencia gracias a los proyectos de desarrollo en beneficio de las poblaciones rurales que ejecutan y financian con fondos provenientes de la cooperación externa. Dada la naturaleza del proyecto, podría potenciarse con las actividades desarrolladas por estas organizaciones a nivel local, por lo cual podrían ser importantes interlocutores entre el proyecto y la población local.

Las ONGs aportan capacidades técnicas y metodologías de trabajo que muchas veces carecen los gobiernos locales y organizaciones de base. Frecuentemente son mediadoras entre el Estado y las demandas de los sectores populares; entre las organizaciones internacionales y las necesidades locales. Los grupos religiosos son de significativa importancia debido a la influencia que tienen en la opinión pública y toma de decisiones de las poblaciones urbanas y rurales. En la actualidad, un creciente número de autoridades y líderes son integrantes de grupos religiosos, evangélicos u otros. Es importante un acercamiento temprano de promoción del Proyecto con la prensa para asegurar su apoyo en la difusión del mismo. También es necesario considerar a la comunidad educativa universitaria y colegios profesionales a nivel de cuenca en las labores de sensibilización, capacitación e intermediación. En Anexos Nº 06d, 6e, 6f se presenta la descripción, estructura orgánica y funciones de las principales instituciones y organizaciones a nivel local con injerencia en la gestión del agua en cada cuenca piloto.

4.3 Descripción analítica de la problemática e identificación de los problemas sociales.

Según IPROGA15, el mayor porcentaje de conflictos por el agua están referidos a la cantidad (64%), le siguen las razones de calidad (27%) y en tercer lugar está la oportunidad (8%). Según usos el 26% de conflictos se dan en el uso agrario, 14% en uso minero y 33% en el uso urbano. Según espacio el 38% de conflictos se dan por problemas entre regiones y a nivel de cuenca. Los problemas relevantes de la gestión de los recursos hídricos a nivel de las cuencas piloto se han levantado con voluntad consultiva. Dado que la problemática es diversa y múltiple, en los talleres se expusieron los problemas más sentidos mediante lluvia de ideas; los que luego se priorizaron de acuerdo al grado en que los usuarios se sienten afectados por los mismos, diferenciando los problemas relevantes de la gestión, los problemas institucionales y los conflictos a nivel de cada cuenca.

El análisis de la institucionalidad y de los problemas identificados en cada cuenca piloto, permite concluir que el problema central es la deficiente gestión en torno a los recursos hídricos con impactos significativos en el medio social, económico y ambiental.

4.3.1 Problemas relevantes de Gestión de los Recursos Hídricos: Cuenca Chancay Lambayeque El siguiente cuadro presenta los problemas priorizados por los usuarios, así como las instituciones y

organizaciones participantes del taller, con indicación del problema a atender bajo su responsabilidad. El Anexo Nº 7a presenta la problemática analítica de la gestión, problemas institucionales y los conflictos.

Nº Cant. Particip.

Instituciones/ Problemas a

atender

Problemas de Gestión e Institucionales Nº Cant.

Particip. Organizaciones/

Problemas a atender INRENA Municipio Contumaza 1 1 1,2,3,4, 5, 6, 7, i1,i2,i3

1.Deficiente vigilancia de la contaminación de las aguas.

12 1 1,4,6, i1,12,i3.

ATDR-CHL Munic. San Juan 2 1 1,2,3,4,5,6, i1,i2,i3

2.Deficiente mantenimiento de la infraestructura de riego

13 1 1,4,6, i1,12,i3.

ATDR-Cajamarca EPS. Sedacaj S.A. 3 2 1,2,3,4,5,6, i1,i2,i3 3.Deficiente manejo del agua 14 1

1,2, 3,4,6, i2,i3.

15 ONG IPROGA-Instituto de Promoción para la Gestión del Agua: organización con gran experiencia en la difusión de conocimientos, propuesta de políticas y experiencias de mejoramiento de la gestión del agua, entre una de sus líneas de acción. Participa en proyectos a nivel nacional.



PRONAMACHCS JUDRCH-L 4 3 1,3,4,6, i1, i3

4.Deficiente capacitación a los actores de la cuenca

15 1 1,2,3,4,5,6, i1,i2,i3.

PSI-Trujillo/Lambay. Comisión de Regantes 5 2 1,2,3,4, i2,i3

5.Cultivos de alta demanda hídrica/ Incremento acelerado de áreas salinas

16 6 1,2,3,5, i1,i2,i3

PEOT DUKE ENERGY-EGENOR6 1 1,2,3,4,5,6

6.Incremento de deforestación en cabecera de cuenca

17 1 1,2,3,4,6, i2.

PROFODUA UNPRG- USAT 7 1 3,5

7.Insuficientes estaciones hidro-meteorológicas en la cuenca

18 3 1,3,4,6,i3

DESA-L ONGs-Aspal/Cedepas 8 1 1, i3

I.1.Débil organización de usuarios del sistema no regulado

19 5 1,3,4,6,i1,i2,i3

Hospital Chilete MINERA YANACOCHA 9 1 1, i3

I.2.Insuficiente representación en la Autoridad Autónoma de Cuenca.

20 2 1,3,4,6

SENAMHI Comité de Gestión 10 1 7

i.3.Desconocimiento e incumplimiento de normatividad vigente.

21 1 1,2,3,5,6, ,i1,i2,i3

AAA CH-L (AAA) 11 4 1,2,3,4,5,6,7, i1,12,i3

18 TOTAL 22 TOTAL 4.3.1.1 Participación de Actores-Stake Holders

- +

Cuenca alta Cuenca Media y Baja

- Los problemas y conflictos derivados de la deficiente gestión de los recursos hídricos, responden a la debilidad con que operan las instituciones públicas en la cuenca, por lo cual el proyecto las fortalecerá (capacitación e implementación) para el mejor cumplimiento de su función. Ejercerán alto nivel de influencia el INRENA, ATDR, PRONAMACHCS y PSI, comprometidas en atender el mayor número de problemas identificados. Se requiriere alto nivel de coordinación con municipios locales, EPS, AACH-CH-L, JUs, CRs y comités de gestión, como entidades comprometidas en la atención concertada de los problemas de la cuenca. Las ONGs, universidades, EGENOR y Yanacocha, serían aliados estratégicos en actividades de capacitación e información.

- Beneficiario con bajo nivel de influencia seria el sector Salud, por las condiciones en que viene operando, el proyecto revertirá la situación con la adecuada coordinación interinstitucional.

- La actividad minera podría sentirse afectada inicialmente en la medida que debe incurrir en mayores costos en menor tiempo para mejorar sus procesos y minimizar los riesgos de contaminación. Sin embargo, con acuerdos tempranos sería un aliado estratégico en la medida que ya viene practicando la responsabilidad social, con importantes inversiones en proyectos de desarrollo de la comunidad local.

- La AACH CHL (AAA) será fortalecida con el proyecto y ejercería alta influencia, sensibilizando a los usuarios de riego (JUs y CRs ), con quienes es necesario un trabajo temprano sobre acuerdos para el ordenamiento del recurso hídrico y sobre todo para sincerar la tarifa, tema muy sensible; pero dentro del proyecto que garantice el recurso en oportunidad, cantidad y calidad asumirían su corresponsabilidad.

- Las entidades de la cuenca alta (municipios, EPS y organizaciones de regantes), tienen gran interés por el manejo de la cuenca, con ONGs locales han trabajado un Plan de Gestión. El Proyecto las beneficiará ya que debe consensuar el uso equitativo del agua a nivel cuenca. Es necesario la adecuada difusión

11 17

19 7 13 1815

1

21 16

510

12 6

14

Influencia

2 8

20 3

9

4



temprana del Proyecto a fin de generar confianza y eliminar el temor a que se siga favoreciendo al valle, usufructuando los recursos sin recibir compensación. Su participación en el diseño del Plan de Gestión integral de la cuenca las convertiría en importantes aliadas.

4.3.1.2 Riesgos a los objetivos de desarrollo del Proyecto

PMGRH Cuenca Chancay Lambayeque RIESGO EFECTOS POSIBLES MEDIDAS DE ATENCION M Disconformidad de productores menores (maíz, garbanzo, etc.)

por inequidad en la asignación del recurso hídrico. Temor de cañeros y arroceros de afectar su dotación de agua.

Fomentar la conciliación. Incorporarlos desde la formulación del Plan de Gestión para sincerar.

M No llegar a acuerdos adecuados entre formales e informales de canal Taymi, puede restarles confianza en el Proyecto.

Atención temprana del sector correspondiente.

A Falta de vocación coordinadora de gobiernos regionales. Convocatoria de parte de la AAA. A Débil organización de usuarios del sistema no regulado,

incrementa influencia negativa de cuenca alta. Incorporación temprana al proyecto

M Temor por incremento de actividad minera que afecte la calidad del agua, esperaría que el Proyecto frene esta actividad.

Sensibilización, capacitación, gestionar la atención del problema.

A Expectativas de los usuarios de los diferentes usos que el Proyecto sea la solución inmediata a los conflictos.

Sinceramiento de los problemas y comunicar con la verdad.

4.3.2 Problemas relevantes de la Gestión de los Recursos Hídricos en la Ica-Alto Pampas En el siguiente cuadro se presenta los problemas relevantes de la gestión priorizados, y las instituciones y

organizaciones participantes del taller, con indicación del problema bajo su competencia a atender. El Anexo Nº07b presenta de manera analítica la problemática de gestión, los problemas institucionales y los conflictos.

Nº Cant. Particip.

Instituciones/ Problemas a

atender

Problemas de Gestión e InstitucionalesNº Cant.

Particip. Organizaciones/

Problemas a atender

INRENA CC.de Hvca.(2) 1 2 1,2,3,4, 5, i1, i2, i4,i5 1. Déficit en la oferta del agua. 7 4

1,5, i1,i2, i4,i5,i6 ATDR-Ica/Stgo.Ch. Jta.de Agua C.Prieto 2 8 1,2,3,4,5/i1,i2,i3,i4,i5

2.Infraestructura de riego en mal estado y obsoleta.

8 1 1,2,4,i2,i7

PRONAMACHCS CR Valle 3 1 1,3,5, i2, i4,i5 3. Sobreexplotación del acuífero. 9 6

1,2,3,4,i1,i3,i4,i5,i6 PETACC CR cuenca alta 4 1 1,2,3,4, i2,i4,i5,i7 4. Pérdida de agua al mar. 10 1

1,2,5,i1,12,i3,i4,i5,i6 Direcc.Reg.Agraria JUDRI 5 1 3,i2,i4,i5 5. Usuarios no organizados. 11 3

1,2,3,4,5,i2, i4,i5,i6 SENAMHI Agricultores 6 1 i4, i7 i.1Falta de autoridad 12 1

1,2,3,5,i1,i4,i5,i6 Distrito Córdova i.2Falta de coordinación interinstitucional 13 1 1,5,i2,i3,i4,i5,i6,i7 JU La Achirana i.3Dispersión de instituciones 14 2 1,2,4,6,i3,i4,i5,i6. CRASVI i.4Falta de capacitación e información 15 1 1,3,4,i2,i4,i5,i6,i7 ONG CODEICA i.5Falta de difusión de normas legales 16 1 1,3,4,5,i4,i5,i6

i.6Falta de objetivos comunes Universidad Priv(2) i.7Falta de proyectos 17 2

1,3,4,5,i4,i5,i6 14 TOTAL 23



4.3.2.1 Participación de Actores-Stake Holders

- +

Cuenca alta Cuenca Baja

- Las entidades públicas (INRENA, ATDRs, PRONAMACHCS y PETACC) en coordinación con las

Comunidades (Yauca de Cocharcas, San José Tambillo y Andaymarca), JUs, CRs (Ica, Yancay y Tambillo), CR Córdova (cuenca alta) y CR de Aguas Subterráneas Valle de Ica (CRASVI) serían entidades comprometidas para atender concertadamente los principales problemas de gestión de la cuenca. ONGs (CODEICA) y universidades (privadas Alas Peruanas, Miami), participarían como aliados estratégicos para atender necesidades de capacitación e información. La Junta de Agua Cerro Prieto sería favorecida dado que es una organización para servicio doméstico, sobre la cual el impacto por incremento de tarifa es menor y los beneficios del servicio mayores.

- Las entidades públicas relacionadas con la gestión de los recursos hídricos serán fortalecidas por el proyecto y tendrán mejor cumplimiento de su función influenciando favorablemente sobre el mismo. Los ATDR (ALA) y SENAMHI, mejorarán su influencia al iniciar la implementación del Proyecto.

- Los agricultores, si bien en los talleres se han expresado a favor del proyecto, es necesario su involucramiento temprano y asegurar su compromiso, ya que inicialmente podrían sentirse afectados (inclusive los informales al tener que entrar a la formalidad), debido a la necesidad de sincerar la tarifa de agua.

- Las entidades de la cuenca alta, (tres CC.CC. y una CR), tienen mucha expectativa en el proyecto, por litigio con la cuenca baja por uso del agua, siendo necesario mayor coordinación con ellas a fin de asegurar su adhesión al Proyecto. ONGs locales, especializadas en manejo de agua, han promovido la coordinación entre los gobiernos regionales para tomar acuerdos sobre gestión de la cuenca.

- Directivos de CC.CC. señalan que los huancavelicanos, por inclemencias de su clima, se desplazan a Ica, pero hay interés en asegurar el agua en la parte alta (para unas 12 000has), la cual compartirían si los iqueños se desplazan a la parte alta, debido a la creciente presencia de chilenos en Ica. Consideran al agua como elemento que los debe unir en la cuenca, con acuerdos adecuados. Su participación en el diseño de los planes de gestión mejoraría su adhesión al Proyecto. Es necesario verificar la comprensión de CC.CC dentro los límites de cuenca, uso del agua, vigencia de la organización, cambios en su conformación, etc. La información a levantar respecto a las CC.CC. responde a la demanda del BM sobre Políticas de Salvaguarda, (OP 4.10 de julio 2005), en el marco de las buenas prácticas internacionales, analizando los asuntos sociales del Proyecto con los actores involucrados, asegurando que sean considerados y evaluados en el proceso de toma de decisiones, orientado a manejar los probables riesgos del proyecto y proveer los mecanismos para la consulta y divulgación de la información. Mejorar la información sobre estos actores daría mayor calidad y consistencia al proyecto, ya que no se prevé que este grupo social sea afectado social, cultural o económicamente; dado que el objetivo del Proyecto es mejorar la gestión de los recursos hídricos, brindando oportunidad de atender demandas de larga data sobre el uso del agua y conflictos generados por su convivencia con la actividad minera, ofreciendo un espacio de consenso mediante la consulta ciudadana previa, libre e informada entre las partes involucradas.


PMGRH - cuenca Ica-Alto Pampas RIESGO EFECTOS POSIBLES MEDIDAS DE ATENCION A JUs Ica y La Achirana no lleguen a acuerdo para gestión integrada del agua. Concertar en el PGIRH. M Comité de usuarios de aguas subterráneas avalado por ley para no pago de Concertación con otros usos

16

11

14

9

6

12

3

5

2810

7

13

1 Influencia

1517

4



tarifa. Demandan proyecto de recargas. dentro del Plan de Gestión M Organizaciones de uso poblacional y agrario en conflicto por asignación de

recursos. Población prioriza obras de protección, tratamiento de aguas servidas y mejor servicio de Emapica y regantes demandan mejorar el sistema de riego.

Concertación con Gobierno Regional para priorización de inversiones.

M Organización justifica ineficiencia en la operación y mantenimiento en pro de recarga del acuífero.

Sensibilización, capacitación, concertación.

4.3.3 Problemas relevantes de la Gestión de los Recursos Hídricos en la Cuenca Chili-Quilca El siguiente cuadro presenta los problemas e instituciones y organizaciones participantes del taller. El Anexo

Nº07c presenta la problemática analítica de la gestión. Nº Cant.

Particip. Instituciones/

Problemas a atender Problemas de Gestión e

Institucionales Nº Cant. Particip.

Organizaciones/ Problemas a atender

Gob.Regional Municip.Sabandia1 3 1,2,3, 6, i1,i2, i3, i4,i5

1.Escasez del recurso hídrico, por deficiencia en la gestión.

15 2 1,2,3, i1,i2, i3,i4,i7

INRENA Sedapar S.A.2 2 1,2,3,4,5/i1,i2,i3,i4,i5,i6,i7

2.Baja eficiencia en uso de recurso hídrico sectorial.

16 1 1,2,3, 4, 5,6, i1,i3,i4, i7

ATDR Chili/Camaná JUs Sist.Regulado3 13 1,2,3,4,5,6/i1,i2, i3,i5,i6,i7 3.Contaminación del agua 17 12

1,2,3,4,5,6/i1,i3,i4,i6.PSI JUs.Sist.No Reg.4 1 2,4, i3, i6,i7

4.Deficiente estado de infraestructura hidráulica.

18 2 1,2,3,5,6/i1,i3,i6,i7

Ag.Agraria Arequipa EGASA 5 1 1, i1, i2,i3, i4, i5, i7.

5.Deficientes mecanismos para asignación del recurso hídrico

19 1 1,2,3,4,5,i1,i3,i4,i7

Sub Prefectura Mina Cerro Verde6 2 3, i3. 6.Deficiencia de recurso financiero 20 4

3,i7 INDECI Consultor 7 2 5, i4

i1.Normatividad no acorde a realidad actual

21 2 1,i3,i6

AUTODEMA Univ.Católica8 2 1,2,3,4, 5/ i4

i2.Falta de voluntad política para implementar Autoridad de Cuenca

22 1 3,i1,i3,i4,

Direcc.Ejec.Salud 9 2 3, i1, i3

i3.Falta de planificación para la gestión de la cuenca.

SENASA 10 1 5, i3,

i4.Falta un sistema adecuado de información en la GIRH

PROFODUA 11 2 1, 2, 5, i6,

i5.Duplicidad de funciones entre instituciones

PETT(hoy COFOPRI) 12 1 i1, i4.

i6.Debilidad institucional de organización de usuarios

INIA13 1 3,4,i3,I4

i7.No están representados todos los involucrados en Cmté Multisectorial.

CONAM (Min.Amb.) 14 1 1,2,3,4,5,i1, i3,i4

34 T O T A L 25

4.3.3.1 Participación de Actores-Stake Holders

- +

Cuenca alta Cuenca Baja

- La atención del mayor número de problemas recae en el GR, INRENA, ATDRs, Agencia Agraria y

16

18 6

4

20

3

5 2 15

1 Influencia

17

7

8

9

10

11

12

13 14

19

21

22



Autodema, quienes se fortalecerán con capacitación a funcionarios y técnicos e implementación técnica ofreciendo elevado nivel de apoyo al proyecto, coordinan con organizaciones de regantes, EPS, EGASA y minera Cerro Verde para conciliar la atención de los problemas de la cuenca.

- El PETT, INIA y Sub Prefectura apoyarán los objetivos del Proyecto, con aparente bajo nivel de influencia directa, sin embargo indirectamente su labor es importante. El sector Salud, municipios, EPS y universidad serían importantes aliados en actividades de convocatoria, difusión y capacitación.

- Los usuarios de riego deben ser actores prioritarios a considerar en el programa de sensibilización e involucramiento para ubicarlos tempranamente en el cuadrante derecho. Si bien expresan aprobación al proyecto, es necesario lograr que valoren el sinceramiento de la tarifa como factor necesario para mejorar la operación y mantenimiento de la cuenca.


PMGRH - Cuenca Chili - QuilcaRIESGO EFECTOS POSIBLES MEDIDAS DE ATENCIONA Estado de contaminación de las aguas en diversas áreas de la cuenca, es

principal expectativa de tención por los usuarios, la que demandará solución inmediata de parte del PMGRH.

Inclusión dentro del Plan de Gestión, para encontrar soluciones tempranas concensuadas.

A Conflicto entre usuarios agrícolas, poblacional y minero, demanda atención del proyecto para concertar equidad.

Concertación en el marco del Plan de Gestión.

M Productores de pastos cultivados, importante área de alto consumo hídrico y productores de otros cultivos, demandan asignación equitativa del agua.

Concertación en el marco del Plan de Gestión.

4.4 Problemas Comunes

Las principales expectativas y demandas de los usuarios hacia el PMGRH, en las tres cuencas están referidas a la escasez del recurso hídrico y mal estado de la infraestructura hidráulica; atención que significa un reto al Proyecto, por lo contradictorio de la demandas, pues mejorar la infraestructura demanda disponibilidad de recursos económicos, aspecto sensible al usuario. Tienen expectativa de inversiones en proyectos de represamiento y obtención de nuevas fuentes. Es necesario sensibilizar en la atención prioritaria vía el ordenamiento, distribución equitativa del agua y necesidad de cuidarla, antes que por la vía de la inversión.

4.5 Otros riesgos al Proyecto

El Proyecto es muy sensible a expectativas y temores de los usuarios, los que se encuentran envueltos en una serie de conflictos producto del estado actual de la gestión de los recursos hídricos; y al recepcionar la oferta del proyecto, podrían esperar soluciones inmediatas donde todos quieren ganar, sin considerar que la solución de conflictos demanda acuerdos y concesiones. Por ejemplo, los usuarios informales esperarían ser formalizados, en tanto que los formales esperarían que el Proyecto no afecte su dotación. Por lo cual, el Proyecto debe estar adecuadamente dotado de mecanismos legales, de gestión, profesionales idóneos y recursos para atender los problemas presentes en las cuencas y revertir los que pudieran nacer con el Proyecto a fin de lograr los objetivos propuestos.

4.5.1 Riesgos Externos

La eficiente gestión del agua y recursos naturales afines no depende únicamente de la autoridad, el éxito radica principalmente en el compromiso y participación de los actores involucrados de la cuenca. Es necesaria la adecuada y oportuna atención de este aspecto, especialmente por la cantidad y complejidad de problemas y conflictos presentes en las cuencas. La apropiación del proceso por usuarios de los diferentes usos, demanda la coordinación estrecha de éstos con las autoridades sectoriales a través de la AAA, ALA, autoridades regionales y locales y funcionarios de los Proyectos Especiales para revertir riesgos como:

PMGRH – Riesgos Externos

RIESGO EFECTOS POSIBLES MEDIDAS DE ATENCION A Falta de involucramiento de usuarios de todos los usos en la gestión

integral de la cuenca. Por desconfianza a ser escuchados. -Necesidad de revertir costumbre a un Estado protector.

Sensibilizar para su participación en formulación del PGRH hasta su consolidación. Aplicar Normas



-Temor por inseguridad de futuros ingresos y resistencia a los cambios. Legales que sustentan la ANA. A Población de la cuenca alta con menor nivel educativo, no alcanza a visualizar

beneficios a mediano plazo y espera beneficio inmediato. Ej. Juntos (programa social de beneficio condicionado en varios distritos de las cuencas).

Aplicar estrategias de involucramiento consideradas en normatividad legal de la ANA.

A Escasa motivación hacia la importancia de una cultura del cuidado del agua de la población usuaria de los diferentes usos.

Programa de sensibilización. Aplicar estrategias ANA.

A Temor de organizaciones de regantes ante necesidad de sincerar tarifa, a pesar de estar desfinanciadas y arriesgar estado de la infraestructura.

Proceso temprano y gradual de sensibilización.

A Demora en posicionar a organización de regantes como entidad conductora del recurso hídrico, que apoye a concertar la solución al sinceramiento de tarifas para mejorar el mantenimiento del sistema de riego y drenaje. Y todo apoyo en atención a los problemas de la cuenca.

Sensibilización, capacitación e involucramiento temprano. Asuman deberes y derechos. Conciencia que forman parte de la solución.

M Tendencia de emergencia de conflictos socio ambientales, teniendo como base la gestión del agua, en cuencas donde hay minería.

Implementar mecanismos deconcertación y vigilancia.

Desconocimiento de bondades del programa, genera sentimientos de vulnerabilidad respecto a su futuro, como consecuencia de inadecuada o insuficiente comunicación del PMGRH.

Programa de capacitación y difusión permanente.

A Desconocimiento de la normatividad vigente, genera creencia de propiedad local del agua y debe ser entregada gratuitamente.

Programa de capacitación y difusión permanente.

M Falta de consolidación del Proyecto de Regionalización que ayude a reforzar el Programa en las cuencas.

Involucramiento de regiones conformantes por cuenca.

M Limitado apoyo de organizaciones cooperantes en mejoramiento de infraestructura y aplicación de metodologías y estrategias participativas.

Concertación e Involucramiento temprano con ONGs locales.

4.5.2 Riesgos Internos

Asegurar el éxito del Programa de Gestión concebido demanda evitar riesgos como: PMGRH

RIESGO EFECTOS POSIBLES MEDIDAS DE ATENCION A Legislación inadecuada para gestión moderna y descentralizada del

agua, políticas y estrategias desactualizadas, no responden a las diferentes necesidades y usos del agua.

Implementar el PMGRH

A Falta de una autoridad bien establecida, con representación multisectorial, funciones y organizaciones efectivas, genera competencia entre sectores.

Implementar la ANA

Falta de interacción entre todos los sectores para implementar el marco legal sancionador.

Acuerdos institucionales para asegurar el respeto a la ley.

M Falta de coordinación interinstitucional y voluntad profesional con miras a asignar roles a los usuarios y propiciar su empoderamiento organizacional y personal.

Interacción institucional con objetivos específicos. Implementar el PMGRH

A Falta de decisión a nivel gobierno central e instituciones responsables de la gestión a implementar arreglos interinstitucionales para que los sectores incluyan en sus Planes Estratégicos programas sobre Cultura del Agua, considerando estrategias de sensibilización para el gran cambio que demanda el proyecto. (Permitiría mayor difusión e impacto del Programa de Cultura del Agua con mayor tiempo de aplicación y presupuesto compartido).

Reuniones interinstitucionales de concertación. Aunar esfuerzos para plantear una visión conjunta de futuro sobre el cuidado del agua.

A Débil retroalimentación del sistema con resultados obtenidos del seguimiento y evaluación de las estrategias consideradas con los diversos Stakeholders.

Implementar sistema de comunicación del PMGRH, y estrategias de prevención.

M Ausencia de compromiso de funcionarios de confianza para continuar los planes de fortalecimiento de capacidades de funcionarios de la ANA.

Establecer programas formales con sus respectivos recursos.

A Falta de monitoreo del sistema de comunicación. Fijar indicadores de eficiencia. A Ineficiente aplicación del Sistema Nacional de vigilancia, monitoreo y control

del cuidado del agua en cantidad y calidad. Seguimiento al fortalecimiento de capacidades sobre implementación de mejoras en tecnificación de sistemas de riego, sistemas de ahorros y calidad.

Validar el sistema de monitoreo en el primer año de inicio del Proyecto.

A Falta de decisión a nivel del gobierno central, sobre la necesidad de la implementación de una reingeniería de los procedimientos actuados.

Implementar el PMGRH y sistema de monitoreo y evaluación.

M Falta de coordinación con instituciones responsables, para implementar la infraestructura necesaria que responda a las necesidades del Proyecto.

Acuerdos interinstitucionales

A Falta de estabilidad del plantel profesional de Organismos co gestores del Proyecto capacitados por la ANA.

Normas sobre RRHH acorde a los objetivos del PMGRH



Se prevé la atención de estas demandas en el marco del PMGRH. Es necesario asegurar la adecuada coordinación interinstitucional y sobre todo brindar la debida atención al factor humano capacitado que es transcendente para el Proyecto.

4.6 Propuestas de Acción Estratégica para la solución de los Problemas y Conflictos en la gestión

del agua en las cuencas

Las propuestas de acción estratégica para la solución de los problemas y conflictos en la gestión de los recursos hídricos identificados en la primera ronda de talleres, se validaron en la segunda ronda de talleres, con participación de los siguientes actores. El Anexo Nº10 presenta los participantes a cada taller por cuenca.

Cuenca Chancay Lambayeque Cuenca Ica Cuenca Chili-Quilca INSTITUCIONES Taller 1 Taller 2 Taller 1 Taller 2 Taller 1 Taller 2

INSTITUCIONES Gobierno Regional X X X DRA X X Ag.Agraria Ag.Agrar/iIncagro PERPEC X INRENA X X X X ATDR X X X X X X SENAMIH X X X X X PRONAMACHCS X X X X X SENASA/INIA X MINSA/DESA X X DIGESA PE X X X X X X PSI X X X X PROFODUA X X X X X INDECI X X CONAM X X Sub-Prefectura X PETT (cofopri) X ORGANIZACIONES AACH X JU X Ica/Achirana Ica Achirana X X CR X X Ica/ Córdova Ica/Hvca. EPS SEDACAJ X X SEDACAJ MUNICIPIO Contumaza/San

Juan Córdova Ayavi, Salas,

Ocucaje, Parcona Sabandia Sabandia

Comité de Gestión X Junta de Agua Cerro Prieto Asoc de Agricultores X X Empresa Agrícola X X CRASVI (agua subter) X X CIP X X X Mineras Yanacocha Cerro Verde Cerro verde CC.CC. X 3/ X /3 Hidroenergética Duke Energy EGASA X ONG X 1/ X 2/ X 4/ Univ. Privada ISAT USATX Miami-Alas Per. X Univ.Católica Univ. Pbca. X X Consultor X X X X

1/ Aspal, Cedepas, Aproviaex, Idal, Care, Ideas 2/ ITDG, Care, IDAL, Cedepas Norte, Ideas, Aspal 3/ CC.CC. de Andaymarca, San José Tambillo, San Francisco de Sangayaico, Ayaví, Yauca de Cocharcas 4/ Codehica, Comisión Derechos Humanos

PROPUESTAS DE ACCIONES ESTRATEGICAS INNOVACIÓN INSTITUCIONAL PARA LA GESTIÓN MULTISECTORIAL DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

ACCION ESTRATEGICA POR OBJETIVO PROBLEMAS Y CONFLICTOS Ia.- Nueva institucionalidad RESPONSABLE/EJECUTOR

Promover la aprobación de nueva Ley de Aguas y su reglamento, coherente y articulada al proceso de descentralización (o actualizar Ley vigente).

Congreso de la República, GR, ANA

• Débil institucionalidad de carácter sectorial gestiona ineficientemente el recurso hídrico sin visión de cuenca. Crear la Autoridad Nacional de Aguas multisectorial. PCM



Implementar la Autoridad de Cuencas de carácter multisectorial de acuerdo a nueva ley (Fortalecer la AACH CHL como organismo articulador y representativo de los actores de la cuenca)

Congreso, MINAG. INRENA, Instituciones sectoriales, GR, GL, ANA

• Normatividad Desfasada • Conflictos y problemas de

gestión entre Gobiernos Regionales.

Representación equitativa en directorio de Proyectos y Consejos de Cuenca ANA, ATDR (ALA).

PROBLEMAS Y CONFLICTOS Ib.- Sistema de Derechos de Agua RESPONSABLE/EJECUTOR

Culminar el proceso de formalización de derechos de todos los usos y actualizar padrones (Base catastral única).

IRH (Profodua) G.R. Multisectorial, G.L., ATDR

Establecer mecanismos apropiados de asignación de agua: Bloques y Comités de Canal.

IRH, AACH, ATDR

Implementar los sistemas de medición y distribución de derechos de agua.

• Deficientes mecanismos de asignación y uso del recurso hídrico.

• Usuarios no empadronados por PROFODUA

• Falta de medidores de calidad de agua Promover expedición de normas y aplicación de mecanismos

que detengan la informalidad. Policía de Agua

ATDR IRH, Congreso

PROBLEMAS Y CONFLICTOS Ic.- Financiamiento de la Gestión RESPONSABLE/EJECUTOR

Establecer mecanismos que reduzcan las pérdidas financieras por volumen de agua no aprovechada por pérdidas operativas. Desarrollar campañas de sensibilización sobre valor económico y uso del agua y ejecutar plan de sinceramiento de tarifa hasta lograr cubrir costos de operación y mantenimiento.

Congreso, MINAG, IRH, JUs, Municipio-PSI, ONG, MINEDU, ATDR

Establecer mecanismos adecuados de cobranza que garanticen la recaudación oportuna y eficaz.

AACH/ATDR/JUs, MINAG, INRENA–IRH(ANA)

Parte de tributos extracción de recursos naturales de la cuenca deben destinarse a gestión de los recursos hídricos. Fijar Regalías por agro exportación. Todos los sectores deben contribuir a cubrir los costos de GRH de la cuenca

AACH/ATDR/JUs MINAG, IRH, GR

• Limitada captación de Recursos Financieros para mantener operativos los sistemas de riego y drenaje y ejecutar acciones de conservación de las cuencas.

• Deficiente cobro por tarifa de agua

• No paga tarifa de agua subterránea

• Regalías Impulsar mecanismos que garanticen y promuevan la inversión privada y la cooperación técnica internacional en el cofinanciamiento de la GIRH. Tarifa de Agua Subterránea

Congreso de la República Gobierno Regional INRENA –IRH (ANA)

PROBLEMAS Y CONFLICTOS II.- Gestión Integral de los RR.HH RESPONSABLE/EJECUTOR Formular y ejecutar plan multisectorial de gestión integrada de los recursos hídricos en la cuenca con participación de todos los actores y con capacidad ejecutiva de la ENGRH

AACH, GR, GL ATDR,

Implementar mecanismos para el uso equilibrado de las fuentes de aguas superficiales y subterráneas

AACH, Jus, Proy.Esp., GR-GL, ATDR (ALA).

-Gestionar pago compensatorio para preservar RH en parte alta. -Garantizar derechos de agua para la parte alta de la cuenca. -Establecer mecanismos de coordinación e integración

interregional para la gestión de cuencas compartidas. -Promover recursos económicos y financieros para

reforestación de cuencas altas y medias.

AUTORIDAD CUENCAS-GR-GL, ATDR, JU

-Inventariar los RRHH y elaborar proyectos para mejorar la oferta de agua. Reevaluar los proyectos existentes.

-Participación permanente de la sociedad civil para velar por el cumplimiento de la implementación de la ENGRH.

AUTORIDAD CUENCAS-GR-GL, ATDR, Proy.Esp.

-Fortalecimiento / creación de Junta Usuarios parte alta y baja Autoridad de cuenca, TDR

• Inadecuada gestión de los recursos hídricos en la cuenca

• Problemas entre parte alta y baja de la cuenca

• Falta de objetivos comunes • Déficit de oferta de agua • Usuarios desorganizados • Pérdida de agua al mar (Ica)

-Valorización económica de los Recursos Hídricos. Estado,GR, GL, AACH, ONG, ATDR, PP.EE.,Sect.Privado, JUs,EPS,MINAG,Min.Viv.,Usua-rios(principalmente cuenca baja)

PROBLEMAS Y CONFLICTOS III.- Protección de la Calidad de los RR.HH. en Cuencas RESPONSABLE/EJECUTOR Deficientes mecanismos de vigilancia y protección de la calidad del agua en la cuenca

-Designación de autoridad única intersectorial que cuente con respaldo político, legal y recursos para funcionamiento.

-Construcción de políticas públicas participativas para la gestión integrada de la calidad de agua (todos los usos).

Estado, Gobierno Regional INRENA



-Fortalecimiento de capacidades institucionales en gestión de calidad de agua.

-Sensibilizar, divulgar y monitorear la protección del recurso, el cumplimiento de las normas y denunciar trasgresiones.

-Inventario actualizado de fuentes contaminantes.

Grupo Téc. Reg. del agua (GTRA), GR, ATDR, DIGESA, EMAPICA, MINEM, Cmté Multisectorial de cuenca, DRAA

Establecimiento de estándares de calidad, limite mínimos permisibles y protocolo único de monitoreo de la calidad del agua, e identificación de laboratorios garantizados.

Grupo Tco. Regional del Agua GTRA, CONAM (MA), DIGESA.

Elaboración de planes estratégicos y operativos para la gestión integrada de la calidad de agua (todos los usos).

CONAM (MA), INRENA, Sector Privado, DIGESA

Implementación de Sistema Único de Información para la gestión integrada de la cantidad y calidad del agua (todos los usos) y accesible a todos los actores de la cuenca.

GTRA, Cmté Multisectorial de cuenca, DRAA, DIGESA

Priorizar la Construcción de instalaciones de tratamiento de aguas servidas en la cuenca.

Salud, GR, GL, Sector privado

PROBLEMAS Y CONFLICTOS IV.-Prevención de Riesgos y Mitigación de Eventos Extremos RESPONSABLE/EJECUTOR

Construcción de Políticas Públicas participativas para la prevención y mitigación de impactos en eventos extremos.

PCM, GTRA, GR, GL, ATDR, SENAMHI,INDECI, Cmté.Reg.

Fomentar la cultura de prevención de impactos de eventos extremos y gestión de riesgos en la población.

INDECI, GR, GL

Implementar Sistemas de Alerta Temprana, y Planes de contingencia para mitigar sequías e inundaciones en Cuencas más vulnerables (mapa de riesgos de la cuenca).

SENAMHI INDECI, GR, GL, ATDR.

Formular e implementar proyectos integrales para el control de inundaciones, protección de obras hidráulicas, diques, forestación, limpieza de cauces principales en zonas expuestas a inundaciones.

Comités Regionales de Defensa Civil (CRDC), Proyectos Especiales.

• Deficiente participación concertada para establecer e implementar mecanismos para prevenir riesgos y mitigar impactos de eventos extremos. Prevención de inundaciones

• No hay control de la expansión urbana y expansión de frontera agrícola hacia zonas de riesgo Constituir un fondo de emergencia. CRDC, PCM, GR, GL

V.- Desarrollo de Capacidades y Cultura del Agua PROBLEMAS Y CONFLICTOS Va.- Desarrollo de Capacidades RESPONSABLE/EJECUTOR

Formulación y ejecución de Planes Sistemáticos de capacitación continua y sostenible en GIRH y asistencia técnica a todos los actores de la gestión del agua.

Universidades IRH, ATDR, PSI, JU

• Deficientes capacidades para la gestión del agua en cuencas hidrográficas

Asignación de presupuesto para capacitación de entidades involucradas en la ejecución de planes concertados de capacitación.

Entidades Involucradas IRH, ATDR, Gobiernos Regionales, PSI, CIP

PROBLEMAS Y CONFLICTOS Vb.- Nueva Cultura del Agua RESPONSABLE/EJECUTOR

Formular/implementar programas regionales de educación ambiental con énfasis en recursos hídricos para población general

GR, Universidades, ATDR, CIP

Promover hábitos y costumbres en la población no escolar tendientes a lograr actitudes de uso eficiente de agua, valor económico, respeto a la ley y a las instituciones, etc.

GTRA, IRH, ATDR, Ministerio de educación, CIP, GR, GL

Incorporar en la currícula escolar programas educativos sobre GIRH, deberes y obligaciones de la ciudadanía sobre preservación de la cuenca y el recurso hídrico.

Ministerio de Educación, GR, IRH.

Desarrollo e implementación de estudios con énfasis en GIRH con enfoque de cuenca a nivel técnico y profesional.

Universidades, IRH, ATDR, CIP.

• Actitudes y prácticas inadecuadas respecto al uso racional y sostenible del agua.

Programas masivos de difusión y fomento de la cultura de agua en medios de comunicación. (Radio, TV, Internet, folletos, revistas) a los habitantes de la cuenca, sobre gestión, uso y protección del recurso hídrico y necesidad de mejorar el pago por el servicio.

Ministerio de educación, IRH (ANA), GR, GL.

PROBLEMAS Y CONFLICTOS VI.- Sistema de Información de los RR.HH RESPONSABLE/EJECUTOR • Inexistencia de Sistemas de

Información para la GIRH. • Falta de difusión de Normas

Legales

Construir un Sistema Unificado de Información automatizado para la GIRH., de acceso fácil, libre disponibilidad y en tiempo real. (datos básicos, Investigaciones, estudios, proyectos de desarrollo, información hidrometereológica)

Autoridad Autónoma, SENAMHI, IRH, ATDR, GR, Organizaciones de Usuarios.



4.7 La Autoridad Nacional del Agua – ANA

La Autoridad Nacional del Agua responsable de elaborar la Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos y el Plan Nacional de Recursos Hídricos, ejerce potestad sancionadora en la materia de su competencia. Está conformada por el Sistema Nacional de Recursos Hídricos, el cual abarca a las entidades responsables de coordinar la implementación de las estrategias antes planteadas. Está conformado por:

a. La Autoridad Nacional del Agua b. Ministerio del Ambiente c. Ministerio de Agricultura d. Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento. e. Ministerio de Salud f. Ministerio de la Producción g. Ministerio de Energía y Minas h. Entidades públicas vinculadas con la gestión de los recursos hídricos (gobierno nacional, regional y

local), según el reglamento de la ley. i. Los Consejos de Cuenca j. Los operadores de los sistemas hidráulicos públicos y privados de carácter sectorial y multisectorial k. Las organizaciones de usuarios de agua

Las líneas de acción y estrategias por objetivos a implementar por la ANA, y señaladas en los cuadros anteriores, están referidas a i. La creación de la Autoridad de Cuenca, ia. Culminar el proceso de formalización de los derechos y usos del agua, ib. Financiamiento de la Gestión, ii. Gestión Integral de los RRHH, iii. Protección de la Calidad de los RRHH en cuencas iv. Prevención de Riesgo y Mitigación de Eventos Extremos v. Desarrollo de Capacidades y Cultura del Agua y vi. Sistema de Información de los RRHH. La implementación de los ejes estratégicos planteados se encuentra legalmente respaldada en la normatividad establecida para tal fin y que se expresa en el Decreto Legislativo N° 1081 que crea el Sistema Nacional de Recursos Hídricos y su Reglamento y el Decreto Legislativo Nº 1083 que Promueve el Aprovechamiento Eficiente y la Conservación de los Recursos Hídricos.

El reglamento establece que la gestión de los recursos hídricos se realizará en base a las cuencas hidrográficas, con participación de las regiones conformantes y los usuarios, lo cual estará a cargo de un Consejo de Cuenca. Así se atenderá el problema de agua que hay actualmente entre Arequipa y Cusco por el manejo del río Majes. Así como entre Ica y Huancavelica, y entre Lambayeque y Cajamarca mediante la gestión integral del recurso hídrico a nivel de cuenca.

Respecto a las tarifas del agua, éstas serán propuestas por las Juntas de Usuarios de los Distritos de Riego a la Autoridad Nacional del Agua (ANA) para su aprobación. Así el reglamento de la ley garantiza la participación de las organizaciones de usuarios en el manejo del agua y el mantenimiento de la infraestructura hidráulica, lo cual facilita el sinceramiento de la tarifa, en la medida que el presupuesto sería manejado por la organización, para lo cual se requiere mejorar sus capacidades organizacionales.

Sobre el aprovechamiento eficiente y conservación de los recursos hídricos, el D.L. N°1083 dispone el otorgamiento de “El Certificado de Eficiencia” como instrumento mediante el cual la ANA certifica el aprovechamiento eficiente de los recursos hídricos por los usuarios y operadores de la infraestructura hidráulica, pública o privada, que cumplan con los parámetros de eficiencia. Este instrumento permitirá al Proyecto lograr economías en el agua y excedentes para una mejor distribución con equidad. La ANA además promoverá la inclusión, en la currícula regular del Sector Educación, de asignaturas respecto a la cultura y valoración de los recursos hídricos, su aprovechamiento eficiente así como su conservación e incremento. Este instrumento está orientado a lograr una cultura del agua basada en principios éticos de sustentabilidad y equidad mediante la sensibilización y concienciación ciudadana, es decir comprender la importancia del agua y crear el entendimiento de que los usuarios somos todos. Las acciones consideradas en la nueva normatividad lograrán superar los problemas y conflictos actuales respecto al marco legal inadecuado del agua, con escasa participación de la población en la toma de



decisiones, y la falta de coordinación entre las instituciones del estado. La implementación del PMGRH pone al Proyecto en capacidad de mitigar los principales riesgos señalados tanto a nivel de cada cuenca piloto, como los riesgos internos y externos inherentes al Proyecto.

4.8 Marco de Participación

Se entiende por participación, la oportunidad y el grado en que los actores sociales pueden influir mediante su contribución al diseño del proyecto (definición de las líneas estratégicas), su influencia en las decisiones públicas y su reclamo para que las instituciones públicas rindan cuentas de los bienes y servicios que deben brindar. Para que la participación sea eficaz, se incluirá a los beneficiarios tanto en el diseño e implementación del proyecto como en las oportunidades generadas por éste. Los procesos participativos pretenden fortalecer a la sociedad civil alimentando un aprendizaje continuo y dinámico, donde se promueva la concertación así como la constitución de nuevos incentivos y espacios para la acción abierta y colectiva.

El proceso de consulta y la participación son fundamentales para asegurar la sostenibilidad del proyecto, de modo tal que los intereses y puntos de vista de los actores sociales puedan ser incorporados en su desarrollo. Estos aspectos son estratégicos en el Proyecto, ya que éste se implementará en un momento en el cual se vienen dando una serie de importantes cambios orientados a la modernidad del país. La creación de los gobiernos regionales, en el marco de la ley de bases de descentralización y la ley de municipalidades, consideran la concertación y la participación ciudadana en la toma de decisiones e institucionalizan instrumentos como el planeamiento estratégico y el presupuesto participativo, generando nuevos espacios y actores interesados en participar en la búsqueda de alternativas para mejorar la gestión de los recursos hídricos y atender los problemas y conflictos existentes en las cuencas. Por lo cual, es necesario canalizar estas iniciativas y propuestas para su análisis y aprobación en un ambiente de armonía y paz social, con la participación de las instituciones públicas y privadas locales, regionales y nacionales, orientadas a fortalecer la capacidad y competencia local y regional para generar propuestas concertadas, en materia de Gestión Integral de los Recursos Hídricos, específicas para cada cuenca. La regionalización es un proceso aún incipiente, con limitaciones y debilidades. (Ejecución de proyectos menor a 50% del presupuesto disponible16), baja calidad de los servicios, escasos niveles de transparencia, ausencia de programas de capacitación y asistencia técnica, baja participación de la sociedad civil en procesos de formulación de propuestas, falta de estrategias de desarrollo sustentadas en las potencialidades de la Región. Por lo cual el Proyecto promoverá el fortalecimiento de instituciones y actores sociales de su competencia y la mejora de mecanismos de participación y control ciudadano. El factor humano y su participación es muy importante en un marco donde se vienen propiciando diversos movimientos regionales y locales en protesta por diferentes aspectos como el caso de la oposición que se viene dando hacia la construcción de la CH del Cuzco, donde vemos que hay oposición oportunista para acumular poder, tomando la bandera del agua, por ser un tema fácilmente manipulable debido a la importancia de este recurso para la vida.

La Defensoría del Pueblo reporta el crecimiento de conflictos a nivel nacional, los que comprenden desacuerdos entre gobiernos locales y regionales (entre los que se ubican los problemas por el recurso hídrico), protestas socio ambientales (comprende problemas de contaminación hídrica por efecto de la actividad minera), cuestionamientos electorales, y una serie de antiguas demandas desatendidas17, las cuales se encuentran en proceso de diálogo y/o vía de solución. Por lo cual, el Proyecto se ubica en un momento de álgida necesidad de contar con una Plataforma y una herramienta que permita el ordenamiento del uso de los recursos hídricos, la atención de los problemas actuales y prevención de probables futuros conflictos. Por ello es necesaria la implementación de políticas de prevención y

16 Lambayeque es una región casi puntera con una ejecución del 70% de su presupuesto. 17 Reciente bloqueo de la vía a Cajamarca demandando su reconstrucción; paro en Tacna por diferencias con Moquegua sobre asignación del recurso

hídrico y canon minero.



atención de conflictos, fortalecimiento de los sistemas de gestión, así como la implementación de metodologías que ayuden a la socialización de los problemas, al incremento de la responsabilidad social e implementación de normas regionales que respondan a la realidad local. Además se requiere:

- Articular los espacios de concertación local (presupuesto participativo, Mesas de Concertación, comités de gestión, etc.) para potenciar la promoción del Proyecto.

- Garantizar que los acuerdos concertados sean respetados por las instancias de decisión. - Mejorar las capacidades de los profesionales orientándolas a una conducta facilitadora de los

procesos participativos en la gestión del agua, permitiendo a los usuarios, asumir su rol protagónico, evitando actuar con ideas preconcebidas, considerándose expertos con conocimientos superiores a los usuarios y con tendencia a los cambios físicos en lugar de propender a los cambios de actitud.

- Desarrollar una estrategia nacional de capacitación de los representantes sociales. - Dar soporte y recursos a las instancias de concertación con rendición de cuentas transparentes. - Incentivar la demanda de información de los ciudadanos. Adecuar la organización institucional para

que responda de forma oportuna a esta demanda. - Ampliar las oportunidades para la participación ciudadana. Desarrollar políticas para estimular una

mayor participación de las mujeres, indígenas, personas con discapacidad, iletrados. - Facilitar la participación de la parte alta de las cuencas, donde si bien se ubica el menor porcentaje

de población (22%, 7% y 1% para Chancay Lambayeque, Ica y Chili respectivamente); dentro de un trabajo integral es importante la participación de las familias ubicadas en las nacientes de la cuenca.

- Identificar la institucionalidad en el marco de las reglas y conductas que operan en cada cuenca piloto, información de utilidad para diseñar adecuadamente las estrategias de comunicación, de concertación y de convocatoria a los beneficiarios.

- Procurar la estabilidad profesional que permita la retroalimentación de los procesos como producto de las experiencias recogidas de los usuarios, enriqueciendo as posteriores participaciones.

- Ofrecer todos los recursos técnicos y capacidades del proyecto para atender las demandas y conflictos en un ambiente de permanente diálogo.

4.8.1 Proceso de Consulta y Participación de los Actores Sociales Comprometidos

En el marco del proceso de Consulta para levantar la información y diseñar las estrategias, el Proyecto ha desarrollado diversas actividades en cada cuenca piloto, las principales están referidas a la realización de los Diagnósticos de la Gestión del Agua, un Conversatorio de nivel nacional, dos Rondas de Talleres y un Foro Multisectorial; información que ha servido de base para el presente estudio socio institucional. En las actividades desarrolladas en las cuencas piloto se ha propiciado la equidad de género en el desarrollo de los temas y se han identificado los problemas, conflictos y propuestas de alternativas de solución, teniendo en cuenta que los hechos evolucionan gradualmente (en corto, mediano y largo plazo).

Las consultas se han realizado bajo el principio de la “consulta libre, previa e informada”, para ello se informó previamente a las partes invitadas sobre la intención y alcances del Proyecto, dándoles a conocer el diagnóstico de su cuenca y la Propuesta del Plan de Gestión y Cronograma de Acciones por cuenca, para ser validados con los usuarios y tomen conocimiento y acuerdos sobre las actividades necesarias a realizar en las próximas reuniones para formular los Planes de Gestión Integral por Cuenca.

1. Diagnósticos de la Gestión del Agua en las cuencas.

Realizados entre enero y julio 2006, identifican los problemas y conflictos relevantes (Legales, Institucionales y de gestión del recurso hídrico) a nivel de cada cuenca. Posteriormente fueron enriquecidos con los talleres de trabajo en las cuencas.

2. Conversatorio “La Gobernabilidad del Agua-Solución de Problemas y Conflictos”, realizado en Lima los días 27 y 28 de Junio 2006. El evento tomó en cuenta además la “Declaración de Cajamarca”,



producto del VII Congreso Nacional de Juntas de Usuarios “Propuesta de Política Agraria y Gestión Integrada del Recurso Hídrico” realizado el 21, 22 y 23 de Junio 2006.

Este evento, de alcance nacional, trató la problemática de la gestión nacional del agua, incluyendo problemas y conflictos de orden legal, administrativo, institucional, técnico y socioeconómico. Se compartieron criterios respecto a la Institucionalidad para la Gestión del agua. Y se hicieron planteamientos de carácter general respecto a alternativas de solución de los problemas y conflictos relevantes de la gestión. Los acuerdos arribados fijaron las bases para la formulación del PMGRH, estableciendo la necesidad de mejorar la “Gestión del Agua en el Perú”, planteando las siguientes propuestas:

De Gestión Institucionales Calidad del Agua Generar una cultura de uso eficiente del agua, (i)Desarrollando programas de capacitación de usuarios, técnicos y funcionarios de instituciones públicas y privadas y (ii) Cursos de educación formal en las escuelas primaria y secundaria.

Aprobar e implementar la “Estrategia Nacional de gestión de los Recursos Hídricos”, elaborada por la Comisión Técnica Multisectorial, nombrada por R.M. Nº 0082-2004-AG.

Mejorar el financiamiento de la operación y mantenimiento de la infraestructura hidráulica (Incluyendo sinceramiento del valor de la tarifa)

Crear Autoridades de Cuenca Hidrográfica (con respaldo político, legal y económico, con capacidad real para realizar una gestión multisectorial y ejecutiva efectiva).

Necesidad de atender la cuenca integral, incluyendo apoyo a la Gestión en la cuenca alta.

Actualizar la legislación de aguas vigente, adecuándola a las modificaciones hechas a la constitución, la Regionalización, política económica y la globalización de la economía.

Necesidad de Planes de Gestión Integrada del agua en las cuencas hidrográficas” (GIRHc).

Mejorar la calidad de la información hidroclimatológica y el acceso a ella.

Reforzar el programa de Formalización de los Derechos de Uso de Agua (PROFODUA), extendiéndolo a todo el país.

Urgencia de desarrollar una política efectiva de control de la contaminación de las aguas y recuperación de su calidad.

En este evento se acordó realizar el Proceso de Consulta Local mediante la realización de talleres en las cuencas, así como motivar la participación en ellos y brindar cooperación para el éxito de los mismos. Asistieron 65 invitados de las cuencas de costa (autoridades e instituciones nacionales, representantes de Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, ATDRs, organizaciones y expertos de nivel nacional e internacional comprometidos con la gestión del agua, cuya lista se adjunta en Anexo Nº 08.

3. Talleres

Se crearon espacios y oportunidades de participación de los principales actores del contexto local y regional de las cuencas, (involucrados o stakeholders en la gestión del agua), con las instancias de nivel nacional, para debatir y concertar (en el marco del proceso de descentralización y regionalización), con equidad de género y con visión de corto, mediano y largo plazo, las propuestas de acciones estratégicas conducentes a solucionar los problemas y conflictos relevantes de la gestión del agua a nivel de cuenca y en base a ellas validar la Estrategia Nacional de Gestión de Recursos Hídricos (ENGRH).

- Talleres en cuencas Fase I: Se realizó un taller en cada cuenca piloto, con el fin de analizar y validar el Diagnóstico Integral de la Gestión del Agua, con énfasis en la identificación de los problemas y conflictos relevantes de carácter legal, institucional, técnico, socioeconómico y ambiental.

En el análisis de la problemática (Anexo Nº 7a, 7b y 7c) y los actores a nivel de cada cuenca piloto se presenta el resumen de la participación de los Stakeholders. En Anexo Nº 08 se adjunta la lista de asistentes al evento por cada cuenca piloto.

- Talleres en Cuenca Fase II: Se realizó un taller en cada cuenca, con el propósito de analizar y validar las propuestas de Acción Estratégica conducentes a solucionar los problemas y conflictos relevantes en la Gestión de los Recursos Hídricos en la Cuenca identificados en la Fase I.



Las propuestas planteadas han sido recogidas compatibilizando los diversos conceptos vertidos de acuerdo a la percepción de los participantes de las diferentes cuencas, en base a las cuales se definieron las acciones de la Pre Factibilidad. En las dos rondas de talleres se aplicó la metodología de lluvia de ideas a fin de permitir a todos los usuarios expresar su opinión, las que con apoyo del facilitador se resumieron en temas afines y luego se priorizaron con votación de los participantes. Esta modalidad de participación se ha visto que se ajusta a las realidades locales, ya que son formas simples y adecuadas a los diferentes niveles culturales, dando voz a todos los presentes. Sin embargo, en la etapa de implementación del Proyecto, es necesario plantear metodologías adicionales de participación que faciliten las actividades de sensibilización, resolución de conflictos y el empoderamiento de los beneficiarios.

La participación de actores en los talleres se caracteriza por la presencia mayoritaria de hombres (más de 90%), que participan en su calidad de autoridades o dirigentes de los grupos sociales. Es necesario lograr mayor participación de las mujeres en las próximas actividades a desarrollar.

Cabe indicar que las propuestas y estrategias planteadas son documentos que se seguirán trabajando en la siguiente etapa en los talleres a realizar para la formulación de los Planes de Gestión por cuenca. Del análisis de las listas de asistencia a los talleres, se ha resaltado en el mapeo la participación de los actores consultados (a uno o a dos talleres). En dichos documentos (Anexo Nº 5 y Nº 6), se puede apreciar las organizaciones a las que es necesario motivar para lograr su participación en siguientes reuniones; además, se debe considerar a las que se podrían incrementar a dicho mapeo.

4. Foro “Alcances del Programa de Acciones Estratégicas para la Solución de los Problemas

Relevantes de la Gestión de los Recursos Hídricos en las Principales Cuencas del País”.

Evento realizado con el propósito de informar a las autoridades e instituciones de nivel nacional, regional y local de todos los sectores usuarios del agua, los alcances del Programa Nacional de Acciones Estratégicas a implementar, a fin de resolver los problemas y conflictos relevantes de la gestión de los recursos hídricos en el Perú.

En el Foro participaron importantes autoridades y funcionarios de gobiernos regionales, gobierno central, organizaciones de usuarios de agua y consultores internacionales, los que aportaron comentarios y sugerencias, arribando a la conclusión que la ENGRH contiene las políticas y acciones estratégicas fundamentales para resolver los problemas y conflictos en la Gestión del Agua, por lo tanto debe adoptarse como Política de Estado e implementarse a nivel nacional. Las recomendaciones emanadas de este evento señalan la necesidad de concluir la edición actualizada de la ENGRH, debiendo incluir en las Políticas y Estrategias, ejes temáticos específicos relacionados con los problemas y conflictos de la gestión del agua en la Sierra y la región amazónica.

4.8.2 La Participación en la Formulación de los Planes de Gestión La consulta es una función permanente, por lo que requiere el desarrollo de capacidades en todos los niveles de la gestión. La creación de los gobiernos regionales, en el marco de la ley de bases de la descentralización , la ley orgánica de municipalidades, etc. ha considerado la concertación y la participación ciudadana en la toma de decisiones y la institucionalización de instrumentos como el planeamiento estratégico y el presupuesto participativo. Esta política es aún débil en su práctica, sin embargo, está tomando importancia dada la promoción que diversas ONGs vienen realizando respecto al ejercicio de la ciudadanía.

“La gestión del agua es igual a gestión de conflictos por el agua”



La participación y la concertación son procesos que se van construyendo en base a errores y aciertos, y suponen un aprendizaje constante. Son procesos que dependen de la complejidad social, cultural, económica y política del espacio local donde se desarrollan las dinámicas, dependen del tipo de actores que participen y de los intereses que se ponen en juego a la hora de tomar decisiones. Por lo cual la participación de los actores involucrados para la formulación de los Planes de Gestión por cuenca demanda tener en cuenta ciertos aspectos para mejorar la participación, como son: - Verificar la representación de todos los grupos de usuarios, especialmente los más vulnerables, que

son generalmente la población de menores recursos ubicados en las partes altas de las cuencas. - Facilitar la participación de los usuarios, especialmente de los más vulnerables, para lo cual es

necesario que el Proyecto considere los presupuestos necesarios para solventar principalmente los costos de traslado, alimentación, alojamiento y día de trabajo perdido (de realizarse en día laboral) de los representantes de los usuarios.

- Considerar la sensibilización y capacitación en el empoderamiento de las organizaciones comprometidas en el uso del recurso hídrico para el control de las actividades del proyecto y lograr acuerdos consensuados sobre derechos, usos y deberes frente al agua, así como los mecanismos sancionadores en caso de incumplimiento, los procedimientos para la presentación de reclamos, acordar un sistema de resolución de conflictos eficaz y aceptado colectivamente, facilidades para la difusión de la información generada, etc. Es decir promover la participación social de los beneficiarios, en su calidad de protagonistas del desarrollo de su comunidad, a fin de minimizar los riesgos de incumplimiento, para lo cual se les debe convocar adecuadamente y hacerlos participar desde la etapa de diseño e implementación de los Planes de Gestión.

- Las cuencas cuentan con diversas organizaciones de base para el manejo del agua de riego, de consumo doméstico e industrial; sin embargo la debilidad de las instituciones gestoras de la oferta de agua termina por debilitarlas por falta de credibilidad, por tanto es importante desde el inicio proyectar una buena imagen, verificando previamente la idoneidad de la estrategia institucional concebida para la gestión de cada cuenca, fortalecerla con la dotación de capital humano idóneo y prever los ajustes necesarios conforme se avanza en el desarrollo del Proyecto.

- Es necesario realizar un análisis de los actores involucrados, el Banco Mundial ofrece metodologías sobre análisis social y participación ciudadana; particularmente sobre el mapeo y análisis de los actores (stakeholder analysis); en el cual se identifique la posición, puntos de vista, y expectativas de los actores clave (organizaciones que podrían sentirse afectadas). Para lo cual sería necesario inicialmente aplicar encuestas de opinión para conocer su posición y expectativas sobre el Proyecto.

- Dotar de capacidades a los profesionales responsables de la sensibilización, capacitación y concertación, a fin de estar en condiciones de aplicar los principios del aprendizaje de adultos18 en cada sesión del ciclo de aprendizaje, partiendo de experiencias concretas (vivencias) de los participantes, de las que los usuarios proponen las lecciones logradas como producto de su análisis, para ser aplicadas en la gestión del agua en su entorno. En una comunidad, hay diversidad de formas de intercambiar experiencias positivas, así como aprender de los fracasos comunitarios.

- Los mecanismos de motivación para la participación de los beneficiarios se traducen en oportunidades de capacitación para la labor que vienen realizando, de manera que las enseñanzas impartidas se incorporen e incrementen su capital humano, así como otras que a opinión de los usuarios se puedan implementar para asegurar su involucramiento, algunas pueden estar al alcance del Proyecto, de lo contrario se debe apoyar a los usuarios en la gestión de las mismas.

- Adoptar metodologías participativas acorde al grupo meta, a los objetivos propuestos en cada actividad, a las disponibilidades físicas locales, tiempo disponible, etc. Las metodologías de mayor aceptación para niños, adultos mayores y población de menor nivel de instrucción son las lúdicas. Es

18 Andragogía: disciplina que se ocupa de la educación y aprendizaje del adulto. Requiere métodos y filosofía adecuada orientados a lograr que el adulto desaprenda algunos malos hábitos adquiridos a lo largo de su vida (a diferencia del niño que más bien tiene todo por aprender). El adulto realiza un gran esfuerzo para dedicar parte de su tiempo a la formación, por lo cual espera que el esfuerzo le facilite habilidades que le ayuden o sean complemento de su vida laboral; por lo tanto, aprende para mejorar su vida, laboral o socialmente. Ello determina expectativas de aprendizaje diferentes a otro tipo de estudiante. Se requiere de material adecuado a fin de lograr la estimulación de los diversos canales sensoriales para la percepción.



necesario que el Proyecto cuente con un Video Magistral a exponer como elemento de motivación y sensibilización al inicio de las reuniones de trabajo. El INRENA cuenta con algunos trabajos de este tipo, también se puede tomar algunos de la Nacional Geografic, o elaborar con los usuarios videos sobre la realidad de su cuenca.

- Es recomendable tomar como referencia los avances y éxitos del PSI y Pronamachcs en el trabajo con organizaciones de riego. También cabría considerar las experiencias exitosas y/o encaminadas a nivel Región que haya capitalizado el BM y que pueda recomendar como referente para reforzar las diferentes estrategias del proyecto.

- Tener información temprana sobre el nivel de avances y resultados exitosos del Proyecto en las cuencas a fin de aprovechar como grupo piloto a aquel que presente mejor respuesta y avances dentro del Programa, permitiendo aplicar estrategias motivadoras a este grupo (pasantías u otros).

- La participación demanda adecuar el aparato burocrático a la inclusión de este nuevo proceso que demanda mayor inversión de tiempo, pero que adecuadamente llevado permite sostenibilidad al Proyecto.

- Es conveniente identificar si los productores agropecuarios de las partes altas de la cuenca y pobladores de los caseríos y Asentamientos Humanos cuentan con la infraestructura necesaria para el almacenamiento de los volúmenes de agua requeridos para su consumo. En caso de carencia de esta infraestructura es necesario orientar la gestión en la búsqueda de aliados que puedan asesorar y apoyar a las organizaciones de base en la gestión para la obtención de los mismos. Comprometerse en este apoyo le da un valor agregado al proyecto, ya que pueden lograr algo tangible que les ayude a valorar las enseñanzas impartidas (intangible). Sería una forma de replicar en el tema del agua, la estrategia aplicada por el Programa Juntos.

- Es posible aprovechar los recursos organizativos y espacios de concertación locales (actividades y faenas comunitarias, mesas de concertación, comités de gestión, presupuestos participativos, etc.) que podrían apoyar a proveer de los activos necesarios para aprovechar los beneficios del proyecto. En este aspecto las ONGs locales pueden ser aliados estratégicos al proyecto, quienes generalmente manejan fondos de cooperación internacional y podrían apoyar con donaciones y/o colaborar en la convocatoria, capacitación y acompañamiento en la gestión, ya que algunas de estas organizaciones trabajan el tema del agua y cuidado de los recursos naturales, con experiencia sobre la zona y gozan de credibilidad local.

- Igualmente es posible establecer alianzas con las iglesias católica y evangélica, las que tienen importante poder de convocatoria en sus respectivos espacios.

- Diseñar la participación de los diferentes medios de comunicación (escrita, radial, televisiva, Internet), para la eficiente difusión de los mensajes del Proyecto acorde a las disponibilidades en cada sector de la cuenca.

La siguiente figura muestra los elementos básicos para lograr una gestión participativa y concertada.

GESTION

PARTICIPACION

CONCERTACION

-Usuarios plantean sus necesidades.

-Se promueve el diálogo

-Compromiso de manejo adecuado del recurso -Vigilan su cumplimiento

-Responde a nuevas demandas.

-Exponer el problema.

-Recoger demandas y opiniones.

-Concertar solución.

-Implementar solución

-Dar continuidad y realce a la gestión.



4.8.3 Participación y Género

La Conferencia Internacional sobre Agua dulce celebrada en Bonn, Alemania, (dic. 2001), estableció como Declaración Ministerial que “Hombres y mujeres deben participar en pie de igualdad en la gestión del aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos y en la distribución de los beneficios. Debe fortalecerse la función de la mujer en las esferas relacionadas con el agua, y ampliarse su participación.”

Igualmente, la Cumbre de Johannesburgo (28.08 al 04.09.2002) promulgó en su Declaración Política compromisos importantes relacionados con la mujer:“Promover la igualdad de acceso de las mujeres y su plena participación, en condiciones de igualdad con el hombre, en la toma de decisiones a todos los niveles, dando mayor importancia al punto de vista de la mujer en todas las políticas y estrategias…”, “Mejorar el acceso a la tierra y la propiedad, a una vivienda digna y a los servicios básicos de las zonas pobres urbanas y rurales, con especial atención a las mujeres cabeza de familia” y “facilitar el acceso a la información y participación pública, incluyendo a las mujeres, en todos los niveles de la sociedad para apoyar la política y la toma de decisiones relacionadas con la gestión de los recursos hídricos y la implementación de proyectos”. Por lo cual, la formulación de los Planes de Gestión por Cuenca debe recoger estos compromisos e incorporarlos al proyecto y brindar una mayor documentación e involucramiento sobre este aspecto.

4.8.4 Espacios de Concertación

Dada la importancia que ha cobrado este aspecto en la gestión del desarrollo a nivel regional y local se han implementado desde el gobierno diversos espacios de concertación que responden a las diferentes necesidades de acuerdos y atención de los problemas de la localidad. Se han establecido espacios que favorecen el fortalecimiento del tejido social y movilizan a la población en base a objetivos comunes, potenciando a los actores locales y promoviendo liderazgos en caseríos, barrios y distritos. Estos espacios de concertación permiten Socializar la información producida en el Proyecto. Los principales espacios de concertación disponibles en las cuencas piloto son:

1 Consejos de Coordinación Regional-CCR: Órgano consultivo y de coordinación del Gobierno Regional con las municipalidades. Está integrado por los Alcaldes Provinciales y por los representantes de la Sociedad Civil. Creado por Ley Nº 27902 que modifica la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

2. Mesas de Concertación: Espacio de acuerdos entre alcaldes, ONGs, y grupos sociales. Se reúnen para

compartir objetivos institucionales, diagnósticos, inquietudes y propuestas comunes y algunas veces contradictorias. Se dan en el ámbito provincial y distrital, para la formulación de planes de desarrollo. En base a este espacio a partir del 2001 se instalan las Mesa Departamentales de Concertación para la Lucha contra la Pobreza con el fin de concertar y trabajar en forma transparente, justa y eficiente. Cuentan con un Comité Ejecutivo Departamental integrado por representantes de diversas instituciones públicas, la iglesia, ONGs, organismos cooperantes y organizaciones sociales de base.

3. Mesa de Dialogo: Órgano Consultivo creado por Decreto Supremo Nº 001-2002-PCM. Este espacio

contribuye a generar una cultura de concertación, en el cual participan los Poderes Ejecutivo y Legislativo y Sociedad Civil Organizada, que aportan y sistematizan experiencias, consensuando aportes dentro de un clima de respeto, paz y democracia; para brindar soluciones, generalmente en aspectos de problemática ambiental o demandas que requieren mayores niveles de participación.

4. Grupo Técnico Regional del Agua: Conformado en Lambayeque y Cajamarca. Trata sobre

políticas en torno al agua regional. 5. Mesa Técnica del Agua: Organización de la comunidad para atender problemas de cualquier

naturaleza sobre agua. Presente en Huancavelica para la concertación del manejo de cuenca con Ica. 6. Comisión Interinstitucional de la Gestión del Agua: Presente en la cuenca Chili,

donde diversos actores del agua están negociando la gestión del agua a nivel macro.

http://www.water-2001.de/outcome/Ministerial_declaration.asp

http://www.johannesburgsummit.org/html/documents/summit_docs/1009wssd_pol_declaration.htm

http://www.piuraonline.org/sociedadcivil/normatividad/27902modificaLOGR.pdf



7. Consejos de Coordinación Local-CCL: De ámbito municipal y distrital para la participación ciudadana, creados por la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972.

8. Consejos de Desarrollo Local-CODECOs: Instancias de concertación y decisión de comunidades, con capacidad para priorizar proyectos así como realizar seguimiento y monitoreo de Seguridad Alimentaria, en salud, etc. Presente en Cajamarca, Lambayeque

9. Asambleas Comunales: Similar a los CODECO, pero de menor alcance. En ellas se elige a los Consejos Comunales. Presente en Lambayeque, Cajamarca, Ica, Huancavelica y Arequipa

10. Juntas Vecinales: En proceso electoral se eligieron en marzo 2008 Juntas en 23 sectores de la ciudad de Cajamarca. Tiene como funciones principales: velar por el cumplimiento de las normas municipales y dar a conocer a la Municipalidad las propuestas de interés comunal vecinal. También se cuenta con esta organización en Lambayeque, Ica, Huancavelica y Arequipa

4.9 Estrategias de Comunicación

Una de las principales debilidades causante del fracaso de muchos programas sociales es la falta de comunicación, debido a que generalmente se recurre a los usuarios para la toma de información y determinar la problemática. Y luego se vuelve con la solución técnicamente planteada, sin devolver los resultados del trabajo realizado a fin de involucrar a los actores en la búsqueda de la atención a sus problemas de acuerdo a las necesidades y preferencias por ellos establecida de manera concertada, que permitan construir una ciudadanía comprometida con el proyecto.

Como principal estrategia para la comunicación del Proyecto es necesario considerar un área social, debidamente implementada, como responsable del acercamiento y contacto permanente con los usuarios, ya que el trato adecuado a cada tipo de usuario es clave. En la medida que el Proyecto debe atender diferentes demandas, problemas y conflictos, es necesario igualmente sensibilizar a diferentes tipos de actores a los que es necesario conocer en su idiosincrasia para lograr cambios de actitud y reconocimiento a las bondades del proyecto, logrando actores con alta influencia favorable al proyecto. Esta propuesta ha sido expresada por dirigentes comuneros de la cuenca Ica, en el taller desarrollado en Setiembre 2008, donde señalaron que por la naturaleza del proyecto y dado los problemas y conflictos que suscita el tema del agua es necesario que sean atendidos por un especialista social. Evitar las barreras en la comunicación, permitiría empoderar a aquellos que estando a favor tienen poca influencia sobre el proyecto, a fin de mejorar su participación y nivel de influencia mostrándoles que están en el camino adecuado y evitar se aparten de los objetivos del Proyecto. La principal preocupación del profesional social será mantener la flexibilidad y espontaneidad de las iniciativas, facilitando en todo momento la comunicación participativa, centrada en los sujetos, como medio para lograr el cambio en sus actitudes, motivando el dialogo, la participación, reflexión, transparencia y respeto a las diferencias educativas, socio culturales, económicas, etc. El área social participaría además como facilitadora para la concertación de alianzas para reforzar la comunicación, difusión e implementación de actividades orientadas a lograr los objetivos del Proyecto como:

Algunas de las leyes que facultan la participación ciudadana en los Planes Concertados, Presupuestos Participativos, Consejos de Coordinación Regional y Local, fiscalización y vigilancia, son:

Ley de Participación Ciudadana Nº 26300 Ley de Reforma Constitucional de la Descentralización Nº 27680 Ley de Bases de la Descentralización Nº 27783 Ley orgánica de Gobiernos Regionales Nº 27867 Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972 Ley Marco del Presupuesto Participativo Nº 28056



Institución Propósito

Ministerio de Educación A través de sus Unidades Educativas Locales, instruya a las instituciones educativas de nivel primaria y secundaria, sobre los conceptos a impartir para que los niños desde temprana edad conozcan y tomen conciencia de la importancia del cuidado del agua. Este es el camino más largo pero más seguro.

Ministerio de Salud Para que a través de sus instituciones locales enseñe a los usuarios la importancia del cuidado del agua y su repercusión en la conservación de la salud.

Municipios Locales

A través de sus oficinas de comunicación apoyen a difundir la importancia del agua y la necesidad del uso responsable. Las autoridades municipales pueden ser voceros aliados del proyecto, anunciando sus bondades y pronunciándose a favor en su medio, tratando de propiciar cambios en su entorno, así como en pronunciamientos oficiales orientados a aplicar políticas que favorezcan al Proyecto y refuercen sus estrategias.

Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social-MIMDES

Esta institución sería importante aliado a fin de involucrar a la unidad familiar en el aprendizaje de la cultura de cuidado del agua, en el marco de la equidad de género.

La Iglesia Aliado estratégico, ofreciendo un espacio donde se refuerza la sensibilización de lo que significa el agua en la vida de todo los habitantes del planeta.

Colegios Profesionales Serían aliados que apoyen desde sus respectivos campos de acción. Algunos profesionales trabajan en empresas grandes, otros por la naturaleza de su trabajo tienen contacto permanente con mucha gente.

Universidades y centros federados

Apoyo a la difusión de la importancia del agua y la necesidad de que toda la población universitaria se involucre en el tema en forma urgente. Los centros universitarios se pueden especializar en investigación y enseñanza sobre monitoreo, control de la calidad de agua y tecnologías de saneamiento básico.

ONGs ONGs locales, trabajan el tema del agua, programa de lucha contra la pobreza extrema, temas de género, medio ambiente, etc, pueden ser aliados que consideren la cultura del agua en sus propuestas. Además, brindarían apoyo en metodologías y estrategias participativas, e implementación de mecanismos de concertación y toma de acuerdos.

Otras organizaciones de ayuda social

Comité del vaso de leche, comedores populares, son organizaciones que aglutinan a cantidad de familias, con poder de difusión e irradiación de las enseñanzas en su comunidad, a la vez que pueden proveer de importante información al proyecto.

Además se recomienda: Implementar una estrategia de comunicación de impacto, que difunda a nivel nacional la

institucionalidad de la ANA y su fortaleza como institución del Gobierno Central, gestora de los Recursos Hídricos.

Elaboración de Directivas internas y manuales sectoriales para realizar acciones concertadas en la aplicación de los Decretos Legislativos N° 1081 y 1083, detallando las competencias propias de cada sector, y hacer cumplir las normas, funciones, sanciones, etc. E implementar diagramas de flujo, con los procedimientos para el logro de una gestión sectorial integrada de los recursos hídricos.

Implementar programas de educación valorativa de los recursos naturales y de la responsabilidad en su uso sostenible. Un riesgo para el proyecto es el escaso nivel educativo alcanzado por gran parte de la población objetivo, por lo cual las estrategias adecuadas de comunicación con ellos permitiría cerrar el círculo de todas las otras actividades diseñadas dentro de los planes de gestión a formular.

La Comunicación permanente con cada público objetivo permitirá mejorar su nivel de información, promover el cambio de las prácticas inadecuadas en el uso del agua, sensibilizarlos hacia la importancia de la información impulsando su demanda por la misma y su aporte, de tal manera que ellos mismos formen parte del proceso de comunicación.

Es necesario establecer como un procedimiento regular de la gestión los mecanismos para la comunicación, los cuales deben ser diseñados y aprobados formalmente con directivas y normas internas, a fin de asegurar su adecuado cumplimiento, ya que el proyecto debe responder acorde a sus objetivos, de lo contrario puede perder credibilidad ante los actores sociales.

Se requiere implementar una línea base que permita medir los cambios en los conocimientos, actitudes y comportamientos de la población, en relación al incremento de conciencia respecto al cuidado y manejo adecuado del agua.

La estrategia de comunicación para el proyecto tiene un doble papel, ya que de un lado debe promocionar al Proyecto procurando su efectividad y eficacia que se expresa en el cambio de



actitud de los usuarios hacia una cultura del agua proactiva19 para lo cual, de otro lado debe retroalimentarse permanentemente con las enseñanzas aprendidas en el propio proceso. Para ello, en el marco de las políticas aplicadas por el BM, las que reconocen la importancia de la transparencia y rendición de cuentas para el desarrollo del Proyecto, es necesario definir los mecanismos de divulgación y acceso de la información generada por el Proyecto para que esté a disposición de los beneficiarios.

Es necesario coordinar con los líderes locales a fin de que orienten en la mejor estrategia a emplear para la convocatoria, que garantice lograr la participación de todos los grupos sociales presentes en su entorno. El sentido práctico de participación exige realizar convocatorias a nivel local, que minimicen las ausencias por limitaciones de transporte, demanda de las actividades productivas, atención del hogar, creencia religiosa, etc. Cada grupo objetivo puede tener distintas demandas al considerar el lugar, local más adecuado, además de elegir el día y hora más efectiva para lograr mayores niveles de participación procurando contar con el aporte de hombres y mujeres en igualdad de oportunidades.

La comunicación no debe descuidar especialmente las partes medias y altas de la cuenca, a fin de mejorar su participación, considerando que en cada espacio de la cuenca las costumbres y valores tienen características particulares. Esta estrategia de participación permitiría seleccionar ámbitos pequeños dentro del universo de la cuenca, sobre los que se priorizarían los que ofrecen factores más favorables al Proyecto, a fin de generar efectos irradiadores tempranos.

El éxito del Proyecto demanda contar con organizaciones fortalecidas, necesidad que debe ser considerada a promover por el responsable social, apoyando a gestionar la mejora de las capacidades de las organizaciones.

Estas consideraciones en la comunicación y la convocatoria permitirán lograr el empoderamiento de los actores sociales a nivel individual, comunitario y organizacional sobre los beneficios del proyecto y facilitará su participación, exponiendo sus necesidades, formulando propuestas y colaborando con los facilitadores del Proyecto para la formulación de estrategias.

Implementar un sistema fluido de información, de ida y vuelta, permitirá un ambiente de transparencia entre el proyecto y los usuarios, facilitando las relaciones y la adecuada comunicación de acuerdos, responsabilidades y sanciones. Permite una ciudadanía conocedora de sus deberes y derechos capaz de aprovechar la información generada por el proyecto.

5.0 Propuestas de la Sociedad Civil

El presente estudio fue sometido a consulta ante la sociedad civil, en el Conversatorio sobre Informacion del “Proyecto de Modernizacion de la Gestion Integrada de los Recursos Hidricos”(PMGRH) y presentación de los Resultados del Estudio Socio Institucional (Es-I), en el cual, buscando cumplir los objetivos propuestos en el Estudio se convocó a profesionales especializados de las instituciones privadas y públicas a un conversatorio para presentar los resultados del estudio y recoger sus comentarios y aportes. Esta actividad respondió a la necesidad de abrir espacios de diálogo y consulta con los principales actores del ámbito social e institucional involucrado o interesado en la gestión del agua e incorporar de manera temprana el proceso de consulta y la participación ciudadana, que permita asegurar la sostenibilidad del proyecto, en el marco de la “consulta libre, previa e informada”, como parte fundamental de la formulación y desarrollo del Proyecto, de modo tal que los intereses y puntos de vista de los actores sociales especializados en el tema puedan ser incorporados, lo cual apoyará a lograr una mejor participación de los demás grupos de interés. En Anexo N°09 se adjunta la relación de las instituciones y profesionales asistentes al evento.

Los aportes vertidos en el evento ha sido de gran importancia para considerar en la implementación del Proyecto, en la etapa de formulación de los Planes de Gestión; además, se han establecido compromisos para el intercambio de información con los entes especializados participantes.

19 Procurar que asuman una participación y adhesión voluntaria a los objetivos del proyecto, tanto en tareas como en ideas, recoger las iniciativas, de manera de orientarlos a hacer mejor las cosas mejor por sí mismos y asuman el compromiso de enseñar a los de su entorno.



Las intervenciones de los asistentes han estado orientadas a recomendar una mayor precisión en relación a los siguientes temas:

1. Definir claramente la intervención y rol de los actores de los distintos usos del agua en la

formulación de los planes de gestión en el marco de una gestión integrada del agua. Tipificar los roles (fiscalizadores, administradores, operadores, etc.), considerando que el actor principal son los usuarios del agua organizados.

2. Establecer la metodología y estrategia a aplicar para implementar una base de datos actualizada que garantice una gestión “moderna”.

3. Planificar la interacción y cooperación con los socios estratégicos (SENAMHI, DIGESA; MINEDU; etc.), a fin de prevenir la duplicidad de funciones o la confusión de roles entre instituciones estatales.

4. Incluir propuestas de prevención al cambio climático, y definir los escenarios que pueden conflictivizar en la cuenca por este problema.

5. Considerar los conflictos que se presentan en la parte alta entre los comuneros y los diferentes usos del agua (comuneros con mineros, con usos poblacionales, con agro exportadores).

6. Considerar el tema de la crisis alimentaria de la población de las zonas altas, versus la sobre producción de las áreas costeras (agro exportadoras).

7. Definir la forma de intervención de las comunidades campesinas circundantes al área del Proyecto, ya que usan agua para ganadería, demandan ampliación de la frontera agrícola y han sido impactadas con los proyectos de irrigación, requiriendo considerar la preservación de las fuentes de agua de la cuenca alta. Ejemplo, la comunidad Chopcca, en la zona alto andina de Huancavelica. Se proyecta que en la implementación del proyecto la demanda de agua se incrementará y traerá como consecuencia la búsqueda de fuentes probablemente en las áreas del proyecto, por lo que es necesario considerar un plan de mitigación para pueblos indígenas, que responda a las demandas de fuera del área del proyecto. Incorporando un presupuesto para este fin dentro del proyecto.

8. Definir los conceptos de “Cultura del agua” y campañas de educación. Tomando en cuenta la cosmovisión de las comunidades campesinas y revalorándola como patrimonio cultural.

9. Establecer las actividades y nivel de participación del MINAM y MINDES. 10. Diseñar estrategias de dialogo entre las instituciones estatales y la participación de la sociedad

civil. Solicitar la designación de una o dos personas estables de los GR y de otras organizaciones dentro la cuenca para que apoyen al Proyecto.

11. Diseñar planteamientos específicos en función a la realidad de cada cuenca, analizando las diferencias entre las mismas y las experiencias adquiridas en el marco de la descentralización.

12. Considerar en los planes de gestión un componente de evaluación o de mejoramiento de infraestructura mínima o tecnología de riego y el mejoramiento de capacidades de los usuarios de las partes altas para que adopten comportamientos y aptitudes de manejo eficiente del recurso hídrico que permitan la ampliación de la frontera agrícola.

13. Considerar estudios de impacto ambiental para la cuenca alta, e inversiones en conservación de la infraestructura natural (humedales, matorrales, bofedales, ojos de agua, puquiales, bosquetes, bosque).

14. Tomar en cuenta los espacios de concertación en las cuencas. Ejemplo el Grupo Técnico Regional del Agua en Chancay Lambayeque. La Mesa de Trabajo entre Huancavelica e Ica, y la Comisión Interinstitucional de la Gestión del Agua en Chili. IPROGA pone a disposición de la IRH, el estudio que ha realizado de la cuenca Chancay Lambayeque.

15. El Proyecto debe actualizar la información social e institucional en base al próximo Censo Agropecuario a realizarse en el 2009 y otras fuentes primarias, para lo cual debe reservar recursos en su primer año de implementación.

Cabe indicar que gran parte de las propuestas están contempladas dentro del PMGRH y el ES-I, y otras que serán tomadas en cuenta en la etapa de formulación de los Planes de Gestión como: la crisis alimentaria, diseño del plan de mitigación para pueblos indígenas que responda a las demandas fuera del área del proyecto, definir las actividades del MINAM y MIMDES e identificar las inversiones necesarias en infraestructura física y protección de la infraestructura natural.

“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”

“Año de las Cumbres Mundiales en el Perú”

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Instituto Nacional de Recursos Naturales


ANEXO Nº 01

Marco Legal

El Marco legal considerado en los estudios realizados, está referido principalmente a la Ley General de Aguas y una serie de leyes y dispositivos sectoriales, dictados en el marco de la nueva constitución y con el propósito de dinamizar la economía y el desarrollo de los recursos naturales. Las principales se señalan a continuación.

1. Ley 17752 o “Ley General de Aguas” (LGA). (1969)

Es la base de todas las normas de aprovechamiento del agua en el Perú. Al aprobarse la constitución de 1993 se estableció un nuevo marco de organización económica y social del Perú y con ello aspectos fundamentales de la LGA 17752 dejaron de ser válidos.

1. Resolución Ministerial Nº 030-84-AG-SA/DVM (27-02-1984). Delega en los Administradores Técnicos de Distrito de Riego, las funciones de control, supervigilancia y sanción por la utilización de las aguas servidas con fines de irrigación asignadas al Ministerio de Salud.

2. Decreto Supremo 037-89-AG (1989). Incorpora la participación de los usuarios en la regulación y administración de las aguas. Este decreto puede considerarse como un primer intento de privatización, entendido como la transferencia de funciones del Estado a una entidad particular.

3. Decreto Supremo Nº 003-90-AG (29-01-1990). Reglamento de Tarifas y Cuotas por el Uso de Agua.

4. Decreto Ley Nº: 25902 (27 de Noviembre del 1992). Crea el Instituto Nacional de Recursos Naturales.INRENA.

5. D.S. N° 055-92-AG. Reglamento de organización y Funciones del INRENA. .

o Las aguas sin excepción alguna son propiedad del Estado y su dominio es inalienable e imprescriptible. No existe propiedad privada de las aguas ni derechos adquiridos sobre ellas, cualquiera que sea la fuente de origen del recurso. El uso justificado y racional del agua, sólo puede ser otorgado en armonía con el interés social y el desarrollo del país.

o El Estado deberá formular la política general de utilización y desarrollo; planificar y administrar sus usos de modo que ellas tiendan a efectuarse en forma múltiple, económica y racional; inventariar y evaluar su uso potencial; conservar, preservar e incrementar los recursos.

o La autoridad de Aguas es la responsable de asignar o permitir el uso de las aguas a los particulares y establece un orden de preferencia a aplicarse en caso de escasez de los recursos hídricos. Es quien administra y regula el uso de las aguas dentro de los denominados Distritos de Riego.

o Incorpora el principio de aleatoriedad en el uso de las aguas, dejando claramente expreso que frente a las características variables de disponibilidad de las aguas, no puede asegurar a nadie una dotación o volumen en forma legal o administrativa, pues esto depende de las leyes de la naturaleza.

o La Autoridad de Aguas dictará las providencias y aplicará las medidas necesarias para evitar la pérdida de agua por escorrentía, percolación, evaporación, inundación, inadecuado uso u otras causas, con el fin de lograr la máxima disponibilidad de los recursos hídricos y mayor grado de eficiencia en su utilización.

o Las Juntas de Usuarios y las Comisiones de Regantes colaborarán estrechamente con la Autoridad de Aguas, debiendo abonar tarifas que serán fijadas por unidad de volumen. Dichas tarifas servirán de base para cubrir los costos de explotación y distribución de los recursos de agua, incluyendo los del subsuelo, así como para la financiación de estudios y obras hidráulicas necesarias para el desarrollo de la zona. Asimismo contribuirán proporcionalmente a la conservación y mantenimiento de los cauces, estructuras hidráulicas, caminos de vigilancia y demás obras e instalaciones comunes.






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6. Decreto Supremo Nº 014-95-AG (15-06-1995). Precisa que los Directores de las Direcciones Regionales Agrarias tienen competencia para resolver apelaciones contra decisiones adoptadas por el Administrador Técnico del Distrito de Riego, sólo en el caso donde no exista Autoridad Autónoma de Cuenca Hidrográfica.

7. Decreto Supremo Nº 026-95-AG (7-12-1995). Norma que constituye el Fondo de Reforzamiento Institucional de las Administraciones Técnicas de los Distritos de Riego (FRI).

8. Decreto Supremo Nº 030-95-AG (28-12-1995). Norma que asigna los recursos correspondientes al “Canon de Agua” de la tarifa por uso de aguas superficiales con fines agrarios, en lugares donde no existan Autoridades Autónomas de Cuenca Hidrográfica, a las Administraciones Técnicas de Distrito de Riego.

9. Decreto Supremo 057-2000-AG (31-10-2000). Reglamento de la Organización Administrativa del Agua. Mediante este decreto se propone mantener una abierta intervención del Estado en el funcionamiento y estructura de las organizaciones de Usuarios, aprobando un sistema de votación que otorga más votos a quienes poseen mayores extensiones de tierra y fijando requisitos para postular a cargos directivos. El conjunto de cambios producidos en el régimen legal de la Ley general de Aguas dejan como resultado una normativa carente de identidad y de unidad, con un cuerpo central el D.L 17752 y con numerosos encajes de normas con lógicas diferentes.

9. Decreto Supremo Nº 046-2001-AG (18-07-2001). Reglamento de Organización y Funciones del INRENA.

10. Decreto Legislativo N°1083 (27-junio-2008). Promueve el Aprovechamiento Eficiente y la Conservación de los Recursos Hídricos.

1. Decreto Legislativo Nº 261 (28-06-1983). Crea el Instituto Nacional de Desarrollo (INADE). Modificatoria de la Ley del Poder Ejecutivo (Decreto Legislativo Nº 217).

2. Decreto Legislativo Nº 599 (30-04-1990). Ley de Organización y Funciones del Instituto Nacional de Desarrollo (INADE).

3. Decreto Legislativo Nº 653 (30-07-1991). “Ley de Promoción de las Inversiones en el Sector Agrario”. La base de este dispositivo fue promover las inversiones de particulares en la perforación de pozos, mejoramiento de los sistemas de riego existentes, así como la utilización de aguas subterráneas y servidas en tierras eriazas. Deja claramente establecido que el usuario, que por su propio costo y riesgo invierta en la obtención de aguas subterráneas, no sufrirá menoscabo alguno en su dotación de agua por el volumen de agua que pudiese obtener de dichos pozos. Igualmente aquel que efectúe inversiones para hacer un uso más eficiente de la dotación de agua que se le asigne.

Este dispositivo legal también crea las Autoridades Autónomas de Cuencas, definiéndolas como organismo decisorio en materia de uso y conservación de los recursos agua y suelo de su respectivo ámbito jurisdiccional.

Asimismo establece la transferencia de las funciones de la Autoridad de Aguas al Instituto Nacional de Desarrollo-INADE, la normatividad y monitoreo de los proyectos hidráulicos a nivel nacional, encargándole la supervisión de los estudios y obras de dichos proyectos.

4. Decreto Supremo Nº 048-91-AG (08-11-91). Reglamento de la Ley de Promoción a la Inversiones en el Sector Agrario, Título V “De las Aguas”.

5. Ley Nº 25553 (11-06-1992). Establece que el INADE reasume la dirección y conducción de los diversos proyectos especiales de inversión.

6. Decreto Supremo 027-93-PRES (1993). Faculta al INADE a concesionar al sector privado la operación y mantenimiento de la infraestructura de los grandes proyectos hidráulicos. En virtud a este componente legal las empresas concesionarias están facultadas a financiar sus servicios con el pago que efectúen los






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usuarios de aguas de los valles donde se encuentre el proyecto. Al mismo tiempo faculta a los proyectos del INADE a fijar la dotación de agua que debe entregarse a los usuarios en función a las disponibilidades hídricas y el módulo de riego establecido por el organismo estatal.

La Ley orgánica del Ministerio de Agricultura transfiere la Dirección General de Aguas y Suelos al Instituto de Recursos Naturales INRENA, quién dispone la creación de una Intendencia de Recursos hídricos, estableciendo una reducción de las funciones de la Autoridad de aguas. Las modificaciones de los últimos años en la legislación de aguas estuvieron vinculadas al funcionamiento de las organizaciones de usuarios de agua.

1. Decreto Legislativo Nº 584 (16 -04-1990). Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Salud.

2. Decreto Supremo Nº 002-92-SA (18-08-1992). Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Salud.

3. Ley Nº del 26842 (20-07-1997. Ley General de Salud:

1. Decreto Legislativo Nº 613 (07-09-1990). Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales.

2. Ley No. 26410 (22-12-1994). Ley de creación del CONAM.

3. Ley Orgánica 26821 (25-06-1997) “Ley de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales”, en su tercera disposición transitoria mantiene la vigencia de diversas leyes sectoriales.

4. Ley No 28245.(04-06-2004). Ley Marco del Sistema de Gestión Ambiental.

5. Ley Nº 28611.( 13-10-2005). Ley General del Ambiente.

6. Decreto Legislativo N° 1013 (14-mayo 2008). Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente, cuyo objetivo es la conservación del ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y ético de los recursos ambientales y del medio que los sustenta, que permita contribuir al desarrollo integral, social, económico y cultural de la persona humana, en permanente armonía con su entorno, y así asegurar a las presentes y futuras generaciones el derecho de gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de de la vida.

7. Decreto Legislativo N° 1081 (27-junio-2008). Crea el Sistema Nacional de Recursos Hídricos.

8. Decreto Legislativo Nº 1013 (14-05-2008). . Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente.

1. Decreto Ley Nº 25902 (28-11-1992). Ley Orgánica del Ministerio de Agricultura.

2. D.S. N° 053-92-AG. Reglamento de Organización y funciones del Ministerio de Agricultura y de sus Organismos Públicos Descentralizados

3. Decreto Supremo Nº 017-2001-AG (18-04-2001). Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Agricultura.

4. .Decreto Legislativo N° 997 (13-marzo 2008): Ley de Organización y Funciones del Ministerio de

Agricultura. Crea la Autoridad Nacional del Agua como organismo adscrito.

1. Ley Nº 26284 (10-01-1994). Ley General de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento.

2. Ley Nº 26338 (22-07-1994). Ley General de Servicios de Saneamiento.

3. Decreto Supremo Nº 009-95-PRES (25-08-1995). Reglamento de la Ley General de Servicios de






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Saneamiento.

4. Decreto Legislativo Nº 908 (27-07- 2000). Ley de Fomento y Desarrollo del Sector Saneamiento.

5. Ley Nº 27570 (15-11-2001). Ley de Transferencia del Sector Saneamiento del Ministerio de la Presidencia al Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción.

1. DL 750 “Ley de Promoción de las inversiones en el Sector Pesquero”.

1. D.S. 014-92-EM “Texto único Ordenado de la ley General de Minería”.

2. DL 26221 “Ley General de Hidrocarburos”.

3. DS 014-92-EM “Texto único Ordenado de la ley General de Minería”.

4. DL 25844 “Ley de Concesiones Eléctricas”.

5. D.S. 014-92-EM “Texto único Ordenado de la ley General de Minería”

1. Ley 24027 “Ley General de Turismo”.

1. Ley 27783: Ley de Bases de la Descentralización. Ley orgánica que desarrolla el Capítulo de la Constitución Política sobre Descentralización, que regula la estructura y organización del Estado en forma democrática, descentralizada y desconcentrada, correspondiente al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Asimismo define las normas que regulan la descentralización administrativa, económica, productiva, financiera, tributaria y fiscal. En cumplimiento de objetivos de nivel político, económico, administrativo, social y ambiental.

2. Ley 27867 (2003): Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Su gestión y gobierno se relaciona hacia arriba, conformando los planes nacionales y hacia Abajo, elaborando los planes locales.

3. Ley 28273: Ley del Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales. Rige la transferencia de funciones a los gobiernos regionales y locales.

4. Decreto Supremo 080-PCM (16/11/04). Aprueba el Reglamento del Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales.

1. Ley Nº 27972: Ley Orgánica de Municipalidades. Modificatoria. Deroga Ley 23853.






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Anexo Nº 02 a

Población del área de influencia de la Cuenca Piloto Chancay Lambayeque

Cuenca AÑO TOTAL URBANA RURAL

Departamento Provincia Distrito 2000 Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer

Cuenca Alta 277,610 269,999 131,313 138,686 54,230 26,977 27,253 215,769 104,336 111,433

Cajamarca

Cajamarca Encañada 25,461 23,076 11,360 11,716 1,217 645 572 21,859 10,715 11,144

Celendin Huasmin 14,516 13,282 6,505 6,777 216 110 106 13,066 6,395 6,671

Chota

Lajas 19,350 12,734 6,040 6,694 2,064 981 1,083 10,670 5,059 5,611

Tocmoche 1,058 998 534 464 219 106 113 779 428 351

Llama 9,052 8,102 4,079 4,023 968 475 493 7,134 3,604 3,530

Huambos 9,605 9,498 4,640 4,858 1,123 549 574 8,375 4,091 4,284

Conchan 6,143 6,459 3,004 3,455 419 207 212 6,040 2,797 3,243

Mira costa 3,747 3,717 1,939 1,778 180 95 85 3,537 1,844 1,693

Chota 47,457 45,958 21,243 24,715 16,531 7,919 8,612 29,427 13,324 16,103

San Juan de Licupis 1,504 1,101 577 524 193 95 98 908 482 426

Hualgayoc

Hualgayoc 18,218 16,849 8,609 8,240 2,407 1,592 815 14,442 7,017 7,425

Bambamarca 58,507 69,411 33,227 36,184 17,763 8,722 9,041 51,648 24,505 27,143

Chugur 3,826 3,553 1,784 1,769 234 118 116 3,319 1,666 1,653

San Miguel Catilluc 3,849 3,369 1,677 1,692 369 193 176 3,000 1,484 1,516

Tongod 4,240 4,385 2,299 2,086 1,001 542 459 3,384 1,757 1,627

San Pablo Tumbaden 4,816 3,651 1,784 1,867 134 63 71 3,517 1,721 1,796

Santa Cruz

Andabamba 2,413 1,752 862 890 253 122 131 1,499 740 759

Santa Cruz 8,582 10,198 5,013 5,185 4,660 2,266 2,394 5,538 2,747 2,791

Pulán 5,943 4,881 2,487 2,394 432 222 210 4,449 2,265 2,184

Catache 9,623 9,557 4,905 4,652 1,396 698 698 8,161 4,207 3,954

La Esperanza 3,597 2,889 1,478 1,411 179 100 79 2,710 1,378 1,332

Saucepampa 2,150 2,031 977 1,054 283 135 148 1,748 842 906

Chancaybaños 4,523 3,923 1,987 1,936 321 157 164 3,602 1,830 1,772

Sexi 424 515 293 222 279 160 119 236 133 103

Uticyan 1,746 1,664 846 818 201 106 95 1,463 740 723

Yauyucan 3,589 3,425 1,674 1,751 802 391 411 2,623 1,283 1,340

Ninabamba 3,671 3,021 1,490 1,531 386 208 178 2,635 1,282 1,353

Cuenca Baja 888,220 951,493 461,093 490,400 819,474 394,003 425,471 132,019 67,090 64,929

Lambayeque Chiclayo

Monsefú 9,049 30,123 14,481 15,642 22,165 10,528 11,637 7,958 3,953 4,005

La Victoria 65,041 77,699 37,535 40,164 74,779 36,075 38,704 2,920 1,460 1,460

Tuman 17,631 28,120 13,688 14,432 25,541 12,398 13,143 2,579 1,290 1,289

Chiclayo 292,722 260,948 122,853 138,095 260,794 122,779 138,015 154 74 80

Chongoyape 18,234 17,540 8,860 8,680 13,438 6,736 6,702 4,102 2,124 1,978

Patapo 27,363 20,876 10,388 10,488 17,734 8,752 8,982 3,142 1,636 1,506

Pomalca 17,311 23,092 11,313 11,779 20,273 9,886 10,387 2,819 1,427 1,392

José L.Ortiz 152,338 161,717 77,987 83,730 161,110 77,672 83,438 607 315 292

Zaña 18,449 12,013 5,968 6,045 9,408 4,611 4,797 2,605 1,357 1,248

Eten 11,716 10,673 5,079 5,594 10,419 4,937 5,482 254 142 112

Eten Puerto 2,767 2,238 1,073 1,165 2,238 1,073 1,165 - - -

Pimentel 19,989 32,346 15,832 16,514 27,759 13,555 14,204 4,587 2,277 2,310






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Picsi 10,738 8,942 5,019 3,923 7,689 4,358 3,331 1,253 661 592

Reque 10,063 12,606 6,154 6,452 9,626 4,607 5,019 2,980 1,547 1,433

Oyotun 11,461 9,954 5,076 4,878 5,518 2,759 2,759 4,436 2,317 2,119

Sta.Rosa 14,996 10,965 5,381 5,584 10,827 5,316 5,511 138 65 73

Pucala 8,752 9,272 4,601 4,671 6,999 3,445 3,554 2,273 1,156 1,117

Lambayeque

Mochumi 17,968 18,043 9,075 8,968 6,963 3,378 3,585 11,080 5,697 5,383

Lambayeque 49,442 63,386 30,682 32,704 48,273 23,101 25,172 15,113 7,581 7,532

Morrope 17,968 39,174 19,648 19,526 9,050 4,478 4,572 30,124 15,170 14,954

San José 8,390 12,078 5,891 6,187 10,781 5,214 5,567 1,297 677 620

Tucume 20,208 20,814 10,299 10,515 7,916 3,843 4,073 12,898 6,456 6,442

Ferreñafe

M. Mesones Muro 5,525 4,083 2,142 1,941 1,483 767 716 2,600 1,375 1,225

Pueblo Nuevo 13,118 12,046 5,950 6,096 11,128 5,479 5,649 918 471 447

Ferreñafe 30,625 32,665 15,853 16,812 31,777 15,391 16,386 888 462 426

Pitipo 16,356 20,080 10,265 9,815 5,786 2,865 2,921 14,294 7,400 6,894

Total Cuenca 1,165,830 1,221,492 592,406 629,086 873,704 420,980 452,724 347,788 171,426 176,362

Fuente: INEI - Censo 2007

Anexo Nº 02 b

Población del area de influencia de la Cuenca Piloto Ica - Alto Pampas

Cuenca TOTAL URBANA RURAL

Departamento Provincia Distrito Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer

Cuenca Alta 22,000 11,930 10,070 7,590 4,272 3,318 14,410 7,658 6,752

Huancavelica

Huaytará

Pilpichaca 3,743 1,890 1,853 673 363 310 3,070 1,527 1,543

Tambo 521 268 253 306 160 146 215 108 107

Ayavi 817 415 402 206 104 102 611 311 300

Santo Domingo Capillas 1,081 580 501 219 122 97 862 458 404

San Fco.de Sangayaico 821 421 400 391 192 199 430 229 201

Stgo.de Chocorvos 3,359 1,695 1,664 759 403 356 2,600 1,292 1,308

San Isidro 1,114 554 560 583 292 291 531 262 269

Cordova 2,101 1,331 770 379 191 188 1,722 1,140 582

Castrovirreyna Castrovirreyna 3,428 1,657 1,771 1,313 631 682 2,115 1026 1089

Santa Ana 1,983 1,470 513 964 800 164 1,019 670 349

Huancavelica Huachocolpa 3,032 1,649 1,383 1,797 1014 783 1,235 635 600

Cuenca Baja 321,332 157,232 164,100 293,950 143,175 150,775 27,382 14,057 13,325

Ica Ica

Ica 125,189 60,729 64,460 124,789 60528 64261 400 201 199

La Tinguiña 30,902 15,050 15,852 27,723 13470 14253 3,179 1580 1599

Los Aquijes 16,298 8,065 8,233 14,060 6962 7098 2,238 1103 1135

Ocucaje 3,639 1,866 1,773 1,423 721 702 2,216 1145 1071

Pachacutec 6,000 2,926 3,074 5,594 2721 2873 406 205 201

Parcona 50,349 24,336 26,013 49,090 23718 25372 1,259 618 641

Pueblo Nuevo 4,588 2,254 2,334 1,991 943 1048 2,597 1311 1286

Salas 17,973 9,253 8,720 15,612 7823 7789 2,361 1430 931

San José de Molinos 6,070 2,983 3,087 4,254 2074 2180 1,816 909 907

San Juan Bautista 12,430 6,069 6,361 10,674 5176 5498 1,756 893 863






PERÚ




Santiago 23,657 11,871 11,786 16,636 8292 8344 7,021 3579 3442

Subtanjalla 19,019 9,249 9,770 18,254 8862 9392 765 387 378

Tate 4,101 2,006 2,095 3,730 1823 1907 371 183 188

Yauca del Rosario 1,117 575 542 120 62 58 997 513 484

Total Cuenca 343,332 169,162 174,170 301,540 147,447 154,093 41,792 21,715 20,077


Anexo Nº 02 c

Población del area de influencia de la Cuenca Piloto Quilca Chili

Cuenca TOTAL URBANA RURAL

Departamento Provincia Distrito Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer

Cuenca Alta 4,673 2,493 2,180 1,953 1,046 907 2,720 1,447 1,273

Arequipa Caylloma

SanAntonio de Chuca 1,415 748 667 456 264 192 959 484 475

Huanca 1,841 974 867 929 478 451 912 496 416

Lluta 1,417 771 646 568 304 264 849 467 382

Cuenca Baja 827,285 400,570 426,715 791,246 381,235 410,011 36,039 19,335 16,704

Arequipa

Caylloma Majes 39,445 20,279 19,166 24,776 12473 12303 14,669 7806 6863

Arequipa

Arequipa 61,519 28,798 32,721 61,519 28798 32721 - 0 0

Cayma 74,776 35,513 39,263 74,766 35505 39261 10 8 2

Jacobo Hunter 46,092 22,253 23,839 46,092 22253 23839 - 0 0

Mariano Melgar 52,144 25,009 27,135 52,144 25009 27135 - 0 0

Miraflores 50,704 24,390 26,314 50,704 24390 26314 - 0 0

Mollebaya 1,410 754 656 426 218 208 984 536 448

Paucarpata 120,446 58,177 62,269 120,446 58177 62269 - 0 0

Sachaca 17,537 8,511 9,026 17,537 8511 9026 - 0 0

Socabaya 59,671 29,160 30,511 59,266 28961 30305 405 199 206

Uchcumayo 10,672 5,249 5,423 9,351 4535 4816 1,321 714 607

Yanahuara 22,890 10,446 12,444 22,890 10446 12444 - 0 0

Yura 16,020 7,911 8,109 14,781 7279 7502 1,239 632 607

Alto Selva Alegre 72,696 34,712 37,984 72,696 34712 37984 - 0 0

San Juan de Tarucani 2,129 1,094 1,035 655 346 309 1,474 748 726

Cerro Colorado 113,171 54,920 58,251 112,609 54617 57992 562 303 259

Chiguata 2,686 1,352 1,334 1,869 929 940 817 423 394

Characato 6,726 3,372 3,354 5,957 2985 2972 769 387 382

La Joya 24,192 12,273 11,919 16,784 8282 8502 7,408 3991 3417






PERÚ




Pocsi 602 310 292 341 176 165 261 134 127

Polobaya 1,445 851 594 531 272 259 914 579 335

Sabandia 3,699 1,819 1,880 3,536 1723 1813 163 96 67

San Juan de Siguas 1,295 686 609 430 227 203 865 459 406

Santa Isabel de Siguas 1,246 738 508 79 41 38 1,167 697 470

Santa Rita de Siguas 4,456 2,268 2,188 4,014 2020 1994 442 248 194

Tiabaya 14,677 7,189 7,488 14,036 6851 7185 641 338 303

Vitor 2,693 1,407 1,286 1,427 709 718 1,266 698 568

Yarabamba 1,027 532 495 660 340 320 367 192 175

Quequeña 1,219 597 622 924 450 474 295 147 148

Camaná Quilca 806 505 301 207 126 81 599 379 220

Total Cuenca 831,958 403,063 428,895 793,199 382,281 410,918 38,759 20,782 17,977







PERÚ




Anexo 04 Árbol de Causas y Efectos

Capacidad de Gestión: Limitada capacidad de las Autoridades nacional, regional y local para implementar la

gestión de recursos hídricos

Sistema de Información No existe un sistema nacional único de información hídrica ,

Estaciones de registro de información hidroclimática y de

calidad del agua obsoletas,

Calidad del agua Falta de Políticas, estrategias,

Programas, Normativos, Estándares y mecanismos de Financiamiento de la gestión

calidad del agua en las fuentes

Insuficientes mecanismos institucionales y administrativos

de gestión integrada de recursos hídricos,

Información hidroclimática dispersa en múltiples

instituciones, no accesible y de

dudosa calidad

Falta de programas de divulgación y sensibilización ciudadana respecto al uso y protección de calidad del agua

Ausencia de mecanismos de prevención del deterioro de la

calidad del agua y

DEFICIENTE GESTION INTEGRADA DEL

RECURSO HÍDRICO EN CUENCAS

HIDROGRAFICAS

Institucional: Autoridad nacional, Regional y de Cuencas, débiles y sin representación multisectorial. Muy escasa coordinación intersectorial

Deficientes Propuestas y decisiones sobre Gestión del recurso hídrico sectorial desarticulado y gran

sesgo agrícola

Conflictos regionales, intersectoriales y de usuarios

Actividades usuarias del agua limitadas por déficit de agua

Déficit hídrico, desperdicio del recurso, degradación de los suelos y desaprovechamiento de la capacidad potencial de

estos; en perjuicio de la calidad de vida de la población asentada

Ausencia de programas de Desarrollo de Capacidades en las instituciones responsables

de la gestión del agua

Deficientes sistemas de monitoreo de la calidad del agua

No se han implementado programas de recuperación de calidad del agua

en las fuentes

Los laboratorios no confiables

Cultura del Agua Se desconoce el valor vital y

económico del agua, se ignora la necesidad del uso eficiente y

de preservar su calidad

Limitada formación de directivos, profesionales y técnicos especialistas en GIRH

Falta de programas educativos y de participación ciudadana en la formación de

una cultura y cambio de actitudes sobre uso del agua

Organización Institucional, dispersa y desarticulada, Normatividad difusa, incoherente y acentuada orientación hacia la gestión

sectorial.

No existe un registro nacional de fuentes, derechos de agua, estudios e investigaciones

Instrumentos Gestión RRHH

Ineficiencia en el aprovechamiento de los

recursos hídricos y recursos naturales asociados, gestión no sostenible

Ausencia de Planes y programas de gestión Integrada de recursos

hídricos a nivel de cuencas

Usuarios y sociedad civil no comprometida con la gestión

del agua en cuencas hidrográficas

Falta de instrumentos de gestión fundamentales (Estrategias, normativos, manuales operativos, funciones y responsabilidades

Deficientes mecanismos de ínter aprendizaje y gestión del conocimiento

Falta de representatividad multisectorial y debilidad de la institución responsable de la GIRH

Gestión del agua inconsistente.

Baja eficiencia de uso del agua, deterioro de la infraestructura

Imprecisión en la toma de decisiones por mala informac.

Desperdicio del agua, deterioro de la calidad del agua y las fuentes naturales; Aumento de tierras degradadas por salinidad y mal

drenaje.

Gestión hídrica desfinanciada






PERÚ




Anexo Nº 03

LINEA BASE

CUENCA CHANCAY LAMBAYEQUE ICA-ALTO PAMPAS QUILCA-CHILI

DPTO Lambayeque Ica Arequipa: La mayor parte de cuenca.

Cajamarca Huancavelica Cuenca Pañe:Cuzco, canal Sumbay:Puno

RIOS Chancay, Chotano, Conchano Ica Chili, Tingo, Yura, Vítor,

Siguas, Quilca, Lag.Salinas

INFRAESTRUCTURA Bctoma.Rumi Rumi 3 embalses,canal derivación Presa Pañe, Canal Pañe Sumbay

Reservorio (320 MMC) tunel transandino Dique Los Españoles,presa

Condoroma, Bctma.Tuti

BALANCE HIDRICO Oferta 1,241.83 mmc Vítor-Oferta.1323l/s Quilca:Of.27l/s

Demanda 1,740.99 mmc Demanda 1380 l/s Dem. 41 l/s

Balance -499.16 mmc Balance: - 57 l/s Bal: - 14 l/s

POBLACION 1,035,633 296,992 Quilca=849,549 Colca=127,191

t.c. 1.47% 2,36 1,55

PEA 277046 44,5% Region 372,099

Primaria 28,8% 22%

Secundaria 18,3% 37%

Terciaria 52,9% 41%

TENENCIA

Individuales 81,06% 76% 97%

Asociados 18,94% 24% 3%

Minifundio (< 3 has) 21,28% 18,752.87 ha 53,26% - 18,664 ha 25% 22,307 ha

Pequeño (3,1 a 10 ha) 31,09% 27,395.56 ha 31,8% 37,885,35 ha

Mediano (10,1 a 50 ha 8,9% 7,842.02 ha 23.30% 21,103.98 ha

Grande (> 50 ha) 38,73% 34,133.26 ha 19.90% 9,276 ha

Total 88,124.71 ha Total 90,572 ha

CULTIVOS Arroz, caña de azúcar, maiz, Algodón, espárrago, vid alfalfa, cebolla, maiz chala

menestra, yuca, algodón, etc. pallar, maíz choclo

SERVICIOS

Educación: Analf. Chiclayo:7,9% Cajam:31,8% Quilca:6,27%

Salud : Natalidad 22,5%o

Mortalidad 5,3%o

Mort.Infantil Reg.Areq. 50%o

Viviendas 174041 57,483 (prov.Ica) Quilca:147,710

Agua:Red Pbca. 43% 82,16% (pozos) Quilca:68,7%

1,187 pozos

Desague 33% 45,1% (2 plantas trat. Quilca:58,7%






PERÚ




+ 2 lagunas estabil.

Energia 53% 82,4%

Versión 1: 19-09-08




Urb. El Palomar - San Isidro, Lima 27 Fax (51 1) 224321 8


PERÚ




Anexo Nº 05-a Actores Principales en el Área de Influencia de la Cuenca Piloto Chancay Lambayeque

Departamento Provincia Distrito

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Cuenca Alta

Cajamarca

Cajamarca Encañada

Celendin Huasmin

Chota

Lajas

Tocmoche

Llama

Huambos

Conchan

Miracosta

Chota

San Juan de Licupis

Hualgayoc

Hualgayoc

Bambamarca

Chugur






PERÚ




San Miguel Catilluc

Tongod

San Pablo Tumbaden

Santa Cruz

Andabamba

Santa Cruz

Pulán

Catache

La Esperanza

Saucepampa

Chancaybaños

Sexi

Uticyan

Yauyucan

Ninabamba

Cuenca Baja

Lambayeque Chiclayo

Monsefú

La Victoria

Tuman

Chiclayo

Chongoyape

Patapo

Pomalca

José L.Ortiz

Zaña

Eten

Eten Puerto

Pimentel

Picsi






PERÚ




Reque

Oyotun

Sta.Rosa

Pucala

Lambayeque

Mochumi

Lambayeque

Morrope

San José

Tucume

Ferreñafe

M. Mesones Muro

Pueblo Nuevo

Ferreñafe

Pitipo

Fuente: Inei - Censo 2007

Anexo Nº 05-b Actores Principales en el Área de Influencia de la Cuenca Piloto Ica Alto Pampas


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Cuenca Alta X






PERÚ




Huancavelica

Huaytará

Pilpichaca

Tambo

Ayavi

Santo Domingo Capillas

San Fco.de Sangayaico

Stgo.de Chocorvos

San Isidro

Cordova

Castrovirreyna Castrovirreyna

Santa Ana

Huancavelica Huachocolpa

Cuenca Baja X

Ica Ica

Ica

La Tinguiña

Los Aquijes

Ocucaje

Pachacutec

Parcona

Pueblo Nuevo

Salas

San José de Molinos

San Juan Bautista

Santiago

Subtanjalla

Tate

Yauca del Rosario






PERÚ




Anexo Nº 05-c Actores Principales en el Área de Influencia de la Cuenca Piloto Quilca Chili


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Cuenca Alta X X X X X

Arequipa Caylloma

SanAntonio de Chuca X

Huanca X

Lluta X

Cuenca Baja X X X

Arequipa

Caylloma Majes

Arequipa

Arequipa

Cayma

Jacobo Hunter

Mariano Melgar

Miraflores

Mollebaya

Paucarpata






PERÚ




Sachaca

Socabaya

Uchcumayo

Yanahuara

Yura

Alto Selva Alegre

San Juan de Tarucani

Cerro Colorado

Chiguata

Characato

La Joya

Pocsi

Polobaya

Sabandia

San Juan de Siguas Santa Isabel de Siguas

Santa Rita de Siguas

Tiabaya

Vitor

Yarabamba

Quequeña

Camaná Quilca

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Cuenca AltaCajamarca EncañadaCelendin Huasmin

Lajas XTocmocheLlamaHuambosConchanMiracostaChotaSan Juan de LicupisHualgayocBambamarcaChugurCatillucTongod

San Pablo TumbadenAndabambaSanta CruzPulánCatacheLa EsperanzaSaucepampaChancaybañosSexiUticyanYauyucanNinabamba

Cuenca BajaMonsefúLa VictoriaTumanChiclayoChongoyapePatapoPomalcaJosé L.OrtizZaña

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Anexo Nº 06 a

Cajamarca

Chiclayo

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Actores Principales en el Area de Influencia de la Cuenca Piloto Chancay Lambayeque

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Fuente: Inei - Censo 2007

Versión1:19-09-08

Lambayeque

Lambayeque

Ferreñafe

PMGRH- Estudio Socio Institucional (ES-I)

Anexo N°6f INSTITUCIONALIDAD IDENTIFICADA EN LA CUENCA CHILI QUILCA

En el ámbito de la cuenca de gestión Chili-Quilca se han establecido una serie de entidades que tienen algún grado de intervención en la gestión de sus recursos hídricos. La relación de esas entidades regionales y locales, agrupadas de acuerdo a sus funciones predominantes, es la siguiente: (i) Entidades de Desarrollo 1. Gobierno Regional de Arequipa 2. Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos

(PRONAMACHCS) 3. Proyecto Sub Sectorial de Irrigación (PSI)

(ii) Entidades Normativas 4. Dirección Regional de Agricultura Arequipa 5. Administración Técnica del Distrito de Riego Arequipa (ATDR Arequipa) (iii) Usuarios No Agrarios del Agua 6. Entidades Prestadoras de Servicio-EPS (iv) Usuarios Agrarios del Agua 7. Juntas de Usuarios (i) ENTIDADES DE DESARROLLO

1. Gobierno Regional Arequipa: Con Ordenanza Regional Nº 010-Arequipa, del 27-04-2007, aprueba

la Estructura Orgánica con su respectivo Reglamento de Organización y Funciones. 2. Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos

(PRONAMACHCS) Creado como Proyecto Especial en 1988, con el nombre de PRONAMACHCS. En 1991, la Ley de Promoción de las Inversiones en el Sector Agrario lo declara “de interés y carácter nacional”. Está conformado por 942 distritos de 133 provincias de la región andina, cubre doce Direcciones Departamentales Agrarias y 125 Agencias Agrarias. La mayoría de sus proyectos son financiados por organismos internacionales. Depende del Vice−Ministerio de Agricultura, desarrolla actividades de conservación y manejo de suelos, desarrollo de infraestructura rural [riego], reforestación y capacitación en gestión comunal. Esencialmente es un programa de lucha contra la pobreza de la sierra del país. 3. Proyecto Sub Sectorial de Irrigación (PSI) Proyecto Especial que depende del Vice–Ministerio de Agricultura. Tiene por misión apoyar el desarrollo del sector agrario mediante acciones dirigidas a mejorar la eficiencia en el manejo del agua. Su ámbito de acción abarca los valles costeros de los diez departamentos de la Costa. Su línea de acción incluye: Mejoramiento de la infraestructura hidráulica, la capacitación de las organizaciones de usuarios de agua en temas de gestión del agua y organización institucional, extensión en riego, asistencia técnica agrícola y tecnificación de los sistemas de aplicación del riego (superficial y presurizado). Se financia con préstamos del Banco Mundial y JBIC del Japón. (ii). ENTIDADES NORMATIVAS 4. Ministerio de Agricultura (MINAG). Dirección Regional de Agricultura Organismo rector del Estado en materia de aprovechamiento de las aguas para todo uso, especificadas por la LGA. Excepto los asuntos relativos a: aguas minero - medicinales y la preservación de la calidad

Cuenca Hidrográfica Chili-Quilca. Versión (21-11-08) 1


de las aguas. Formula y evalúa las políticas de alcance nacional en materia de conservación y racional utilización de los recursos hídricos, suelos, forestales y fauna silvestre. Por delegación del MINSA ejerce las funciones de control, supervigilancia y sanción por la utilización de las aguas servidas con fines de irrigación. Para los fines de la gestión del agua a nivel nacional su estructura organizacional esta conformada por las entidades siguientes:

• Intendencia de Recurso Hídricos del INRENA [IRH]. • Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos

(PRONAMACHCS); y • Proyecto Sub Sectorial de Irrigación (PSI).

5. Administración Técnica del Distrito de Riego [ATDR] Entidades creadas por la LGA 17752, con la finalidad de hacer cumplir las disposiciones del referido instrumento de política en el ámbito del Distrito de Riego. En la Región Arequipa existen 14 Juntas de Usuarios, 6 de ellas pertenecientes a la Cuenca Chili-Quilca.

Proyectos Especiales de Costa [PE] En la cuenca Chili-Quilca no opera un Proyecto Especial, aunque se beneficia con aguas derivadas del Proyecto Especial Majes-Siguas, (Según PROFODUA 60 MMC anuales) para regar Santa Rita de Siguas y recuperación de aguas de filtraciones utilizadas en la parte baja de ambas márgenes del río Siguas. (iii). Usuarios No Agrarios 6. Empresa de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de Arequipa S.A. (SEDAPAR S.A.) Empresa municipal, constituida como sociedad anónima, con personería jurídica de derecho público, propiedad de las municipalidades de Arequipa. Su finalidad es prestar servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial y de disposición de excretas en el ámbito del departamento de Arequipa. Pertenece al Sector Vivienda, Construcción y Saneamiento, comprendida en el ámbito de regulación de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS), está sujeta a las disposiciones del Ministerio de Salud. La estructura organizacional de SEDAPAR es similar a todas las empresas de agua potable y alcantarillado del país.

Organización General de SEDAPAR

JUNTA GENERAL DE ACCIONISTAS

DIRECTORIO

GERENCIA GENERAL

GERENCIA DE OPERACIONES

GERENCIA DE COMERCIALIZACIÓN

GERENCIA DE ADMINISTRACIÓN

La cobertura del servicio que brinda la empresa es de 190,889 conexiones de agua potable y 173,155 conexiones de alcantarillado.



Población servida de

agua potable


alcantarillado

Conexiones totales de

agua potable

Conexiones activas de

agua potable

Conexiones c/medidor

leído


alcantarillado

886,545 804,183 190,889 166,970 130,406 173,155 Las funciones principales de SEDAPAR son:

Producción, distribución y comercialización de agua potable, así como recolección, tratamiento y disposición final de aguas servidas, recolección de aguas pluviales y disposición sanitaria de excretas.

Operación, mantenimiento y renovación de las instalaciones y equipos utilizados en la prestación de servicios de saneamiento, según normas técnicas correspondientes.

Formulación y ejecución de los planes maestros. Aprobación y supervisión de proyectos a ser ejecutados por terceros en su ámbito de responsabilidad.

SEDAPAR mantiene relaciones institucionales con:

Funcionales: SUNASS; Dirección General de Saneamiento-MVCS; Dirección General de Salud Ambiental-MINSA.

De coordinación: Junta de Usuarios del Distrito de Riego Chili Regulado, Administración Técnica del Distrito de Riego Chili, AUTODEMA.

Atiende las provincias de Arequipa, Camaná, Caraveli, Castilla, Caylloma, Condesyuos, Islay, La Unión, aunque no todos los centros poblados de dichas provincias reciben sus servicios. En algunos lugares se han constituido Juntas Administradoras (JAAS), en otras los municipios Dístritales tienen a su cargo los servicios de agua potable y saneamiento, particularmente en zonas rurales y urbanas marginales. Los recursos económicos de SEDAPAR provienen de las tarifas por servicios de agua potable y alcantarillado sanitario y pluvial; y las contribuciones de carácter reembolsable (de corto y largo plazo) para el financiamiento de la ampliación de la capacidad existente. La capacidad de gestión de SEDAPAR es evaluada anualmente por la SUNASS. Se ubica en primer lugar del grupo de siete más grandes EPS’s del país (de 40,000 a 200,000 conexiones), los indicadores de gestión revelan que la calidad de los servicios de saneamiento de SEDAPAR son regularmente satisfactorias. Tiene un bajo nivel de micro medición y alta morosidad en el pago de los servicios que presta. Los principales problemas de SEDAPAR es el manejo de la institución en base a presiones políticas y sociales, dificultando ampliar la cobertura de sus servicios, mejorar la calidad de las aguas distribuidas y reducir la contaminación de las aguas del río Chili por aguas servidas sin tratar. El sector rural es atendido por las Juntas Administradoras del Servicio de Saneamiento-JASS, las que vienen siendo apoyadas por el proyecto Pronasar, encargado de contribuir a mejorar la salud de la población y la calidad de vida, a través de la construcción de nuevos sistemas de agua potable, disposición de excretas, y del mejoramiento de calidad de los servicios existentes. Asimismo contribuir al uso adecuado de servicios de agua y saneamiento sostenibles, adoptando las mejores prácticas de higiene, mejorando las capacidades de la comunidad y otras organizaciones responsables en administración, operación y mantenimiento de los sistemas, e implementando el esquema institucional y los mecanismos necesarios para la sostenibilidad. Además, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, dentro de la política del Gobierno Central de brindar a la población servicios de agua potable y alcantarillado adecuados en cantidad, calidad, cobertura, costo y continuidad viene desarrollando el Programa Agua para Todos. SUNASS: Organismo regulador de los servicios de saneamiento encargado de garantizar a los usuarios, tanto del área urbana como rural, la provisión de agua potable en las mejores condiciones de calidad,



contribuyendo a la salud de la población y la preservación del ambiente. Propone las políticas y normas para la prestación de los servicios de saneamiento, fiscaliza la prestación de los mismos, aplica las sanciones establecidas en la legislación sanitaria, evalúa el desempeño de las entidades prestadoras de servicios de saneamiento (EPS) entre otras (Artículo 5º, Ley N° 26284). Determina la metodología y criterios para la fijación de las tarifas de agua potable. Su labor se restringe a las 45 EPS debidamente registradas. No supervisa al resto de operadores urbanos ni a las Juntas Administradoras del área rural. (iv). Usuarios Agrarios 7. Las Organizaciones de Usuarios de agua Las organizaciones de usuarios lo conforman las Juntas de Usuarios, las Comisiones de Regantes y los Comités de Riego. Las Juntas Usuarios (JU) son las organizaciones representativas de todos los usuarios de agua de un Distrito de Riego. Aunque la ley señala que debe existir una JU por cada Distrito de Riego en la cuenca de Chili operan 6 juntas de usuarios. Las JUs y las Comisiones de Regantes están inscritas en los registros públicos, por lo tanto son organizaciones independientes. Las JUs fueron concebidas como organizaciones de carácter multisectorial, en la práctica su perfil institucional es nítidamente agrario, como resultado de las funciones exclusivamente agrarias que les ha asignado el Reglamento de Organización Administrativa del Agua (Decreto Supremo Nº 057–2000–AG). Debido a ello los usuarios no agrarios no han acreditado ante la Junta Directiva sus representantes institucionales, acentuando el perfil agrarista de las JU. Las Juntas de Usuarios y Comisiones de Regantes son elegidas por votación de los usuarios de agua de cada ámbito de gestión, son reconocidas por el Administrador Técnico del Distrito de Riego mediante Resolución Administrativa. Si el caso requiere, las CRs pueden contar con Comités de Regantes, con el objeto de apoyar la realización de trabajos de limpieza y mantenimiento de los canales de regadío y, en casos específicos distribuir el agua de acuerdo a los roles de riegos establecidos. Las principales funciones de la Junta de Usuarios son:

• Velar que las organizaciones que la integran cumplan estrictamente con la legislación de aguas vigente; • Ejecutar los planes, programas y presupuestos relacionados con la operación, conservación y

mantenimiento de la infraestructura de riego; estudios, obras y distribución del agua; adquisición y mantenimiento de equipo y maquinaria así como la asistencia técnica;

• Cobrar la tarifa de agua con fines agrarios y la administración de los fondos generados por el componente "Ingresos Junta de Usuarios" de la tarifa de agua con fines agrarios;

• Contratar y renovar los servicios del Gerente Técnico y demás personal requerido para el cumplimiento de sus fines.

En forma similar las Comisiones de Regantes tienes las funciones principales siguientes:

• Participar en la formulación, ejecución y control de los planes de cultivos y riego; • Participar en la formulación, ejecución y control de los planes de conservación y de mantenimiento

de la infraestructura de riego, defensa ribereña y otros; • Apoyar en la cobranza de las tarifas de agua con fines agrarios a la JUs, bajo responsabilidad.

Los órganos de gobierno de las organizaciones de usuarios de agua son la Junta Directiva y la Asamblea General, cuya conformación y funciones están estipuladas en la legislación vigente y sus respectivos estatutos. En la Región Arequipa existen 14 Juntas de Usuarios, 6 de ellas pertenecientes a la Cuenca Chili-Quilca, como se muestra en el siguiente cuadro.



Distritos de Riego y Juntas de Usuarios existentes en la Cuenca Chili-Quilca

Cuenca Hidrográfica Distrito de Riego Junta de Usuarios

Entrega de Licencias

PROFODUA Chili Regulado 4,955 Chili No Regulado 3,489 Joya Antigua 1,057 Joya Nueva 1,265 Vítor 418

Quilca - Chili Chili

Yura Las Juntas de Usuarios son beneficiarias del Programa Nacional de Formalización de los Derechos y Usos de Agua – PROFODUA, del Ministerio de Agricultura, habiendo sido atendida la cuenca Chili con la entrega de más de 8 000 licencias de Uso de Agua. Los recursos económicos de las JUs están señalados en el Artículo 38º del Reglamento de Organización Administrativa del Agua. La Gestión de las JU puede calificarse de deficiente a regularmente eficaz. El mayor problema que afrontan es la baja recaudación por bajo valor de las tarifas de agua y alta morosidad en el pago, impidiendo el cumplimiento de los planes de operación y mantenimiento y el mejoramiento de la infraestructura de riego y drenaje. Las JUs cuentan con un manual de organización y funciones que define sus roles, funciones y responsabilidades para cada uno de los órganos de su estructura organizacional. La Asamblea General está integrada por representantes y delegados de las Comisiones de Regantes y representantes de usos no agrarios. La organización típica de las Juntas de Usuarios se muestra en la figura siguiente.

Estructura Organizacional de las Juntas de Usuarios ASAMBLEA DE USUARIOS

JUNTA DIRECTIVA

GERENCIA TÉCNICA

UNIDAD DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO UNIDAD DE

ADMDINISTRACIÓN UNIDAD DE COMUNICACIÓN Y

CAPACITACIÓN

DISTRIBUCIÓN

MANTENIMIENTO

INFORMACIÓN TÉCNICA

RECAUDACION TARIFA

CONTABILIDAD

TESSORERIA

COMUNICACIÓN

CAPACITACIÓN

ASESORÍA LEGAL

ASESORÍA TÉCNICA

ASESORÍA CONTABLE



Anexo N°6-e INSTITUCIONALIDAD IDENTIFICADA EN LA CUENCA ICA – ALTO PAMPAS

En el ámbito de la cuenca de gestión Ica-Alto Pampas se han establecido una serie de entidades que tienen algún grado de intervención en la gestión de sus recursos hídricos. La relación de esas entidades regionales y locales, agrupadas de acuerdo a sus funciones predominantes, es la siguiente: (i) Entidades de Desarrollo 1. Gobiernos Regionales de Ica 2. Gobierno Regional de Huancavelica 3. Proyecto Especial Tambo Ccaracocha (PETACC) (ii) Entidades Normativas 4. Dirección Regional de Agricultura de Ica 5. Administración Técnica del Distrito de Riego Ica (ATDR Ica) 6. Administración Técnica del Distrito de Riego Huancavelica (ATDR Huancavelica) (iii) Usuarios no Agrarios del Agua 7. EPS EMAPICA 8. SEMAPA Huancavelica 9. Juntas Administradoras de Agua y Saneamiento-JASS (iv) Usuarios Agrarios del Agua 9. JUs. Ica 10. JUs. La Achirana

(i) ENTIDADES DE DESARROLLO

1. Gobiernos Regionales de Ica y Huancavelica Organigrama del Gobierno Regional Ica

Cuenca Hidrográfica Ica-Alto Pampasi. Versión (21-11-08) 1


Los Gobiernos Regionales son organismos públicos, cuyos presidentes y cuerpos directivos son elegidos por sufragio directo, en elecciones regionales. Promueven el desarrollo y la economía regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios públicos, en armonía con las políticas y planes nacionales y locales de desarrollo. Tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Coordinan con las municipalidades sin interferir en sus funciones y atribuciones. En la cuenca de gestión Ica-Alto Pampas actúan los Gobiernos Regionales de Ica y Huancavelica, los que intervienen a través de sus respectivas Gerencias de Desarrollo, cuyas acciones las realizan mediante las Direcciones Regionales, que son órganos desconcentrados de los Ministerios que dependen administrativa y presupuestalmente de los Gobiernos Regionales y funcional, técnica y normativamente de sus respectivos Ministerios. Los Gobiernos Regionales son organismos encargados de conducir y coordinar acciones de desarrollo en su ámbito. En relación a la gestión del agua, el D.S. Nº 078-2006-AG, les asignó control sobre el uso del agua en su ámbito de acción, norma que ha sufrido modificaciones con la creación de la ANA.

ORGANIGRAMA DEL GOBIERNO REGIONAL DE HUANCAVELICA



3. Proyecto Especial Tambo Ccaracocha (PETACC) Órgano con personería jurídica propia y autonomía técnica, económica y administrativa. Creado en 1990 por Decreto Supremo Nº 421-90-MIPRE con la finalidad de ejecutar los estudios y obras del Proyecto Hidroenergético Tambo-Ccaracocha. Tiene los siguientes objetivos generales: • Incrementar las disponibilidades hídricas del valle de Ica, para mejorar el riego y ampliar la frontera

agrícola, mediante ejecución de estudios y obras hidráulicas, incrementar las eficiencias de riego y el mantenimiento de la infraestructura hidráulica a su cargo, a fin de contribuir al incremento de la producción y productividad del sector agrícola.

• Continuar con las obras de control de avenidas en los cauces naturales del valle de Ica; a fin de evitar desbordes e inundaciones de área agrícolas, infraestructura de riego y centros poblados.

Y los siguientes objetivos específicos: • Mejoramiento y Rehabilitación. del Canal de Derivación Choclococha. • Encauzamiento y Defensas Ribereñas del Río Ica. • Ejecutar las actividades permanentes de operación y mantenimiento de la infraestructura a cargo del

PETACC, hasta que progresivamente sean transferidos a los usuarios. • Desarrollar acciones permanentes de planeamiento, ejecución, coordinación y control orientados al

cumplimiento de metas presupuestarias y objetivos institucionales en el tiempo previsto y con el uso racional de sus recursos disponibles.

(ii) ENTIDADES NORMATIVAS 4. Dirección Regional de Agricultura de Ica Según Decreto Supremo Nº 014-95-AG, el Director de la DRA Ica tiene competencia para resolver en segunda instancia administrativa las apelaciones que se interpongan contra las resoluciones administrativas de primera instancia expedidas por el Administrador Técnico (hoy ALA). Tiene como objetivos contribuir al desarrollo del agro regional y nacional mejorando las capacidades de los agricultores, actores vinculados al agro en el uso de información. Y generar un Sistema de Información Regional que organice y provea información a los diferentes actores vinculados con el medio rural, para facilitar sus procesos de toma de decisiones. 5. Administración Técnica del Distrito de Riego Ica (ATDR Ica) La ATDR Ica (hoy ALA) es un órgano no estructurado del Sector Público, dependiente de la ANA. Administra las aguas de uso agrario y no agrario de acuerdo a los planes de cultivo y riego aprobados, teniendo en cuenta las realidades, hidrológicas, agrológicas y climatológicas en el ámbito geográfico de su competencia. Supervisa la explotación de los materiales de acarreo en los cauces del distrito de riego, supervisa y sanciona por la utilización de las aguas servidas con fines de irrigación. Así mismo por encargo de la DRA Ica, ejecuta el programa de Encauzamiento de Ríos y Protección de Estructuras de Captación (PERPEC).



Tiene como tareas prioritarias la organización y/o reorganización y aprobación de la creación de las Organizaciones de Usuarios. 6. Administración Técnica del Distrito de Riego Huancavelica Otorga derechos administrativos de uso de agua y registro de licencias, permisos y Autorizaciones de uso de agua superficial. Realiza registro de denuncias, constataciones directas, sanciones y dispone establecimiento de vedas. Para el presente año ha programado, organizar y reorganizar cuarenta (40) organizaciones de usuarios, otorgándole su respectiva resolución administrativa. (iii) Usuarios no Agrarios del Agua 7. Empresa Municipal de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de Ica (EPS EMAPICA S.A.) Responsable de la provisión de servicios de agua potable y alcantarillado a los distritos de Ica, Parcona, y Los Aquijes de la provincia de Ica (dentro de la cuenca de gestión) y al distrito de Palpa de la provincia del mismo nombre (fuera de la cuenca de gestión). Los restantes 12 distritos de la provincia de Ica (La Tinguiña, Ocucaje, Pachacútec, Pueblo Nuevo, Salas, San José de Los Molinos, San Juan Bautista, Santiago, Subtanjalla, Tate y Yauca del Rosario) son atendidos por sus municipios distritales o por Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS). Los servicios prestados a las dos provincias indicadas comprende 38,794 conexiones de agua potable y 32,907 conexiones de alcantarillado.


agua potable


alcantarillado


agua potable


agua potable


leído


alcantarillado

191,827 162,906 38,749 29,703 1,716 32,907 8. Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Huancavelica. SEMAPA Huancavelica S.A. La Región Huancavelica es atendida por SEMAPA, en las provincias de Acobamba, Angaraes, Castrovirreyna y Huancavelicva, con sólo 4,794 conexiones de agua potable y 4,322 conexiones de alcantarillado.


agua potable


alcantarillado


agua potable


agua potable


leído


alcantarillado

23,970 21, 610 4,794 4,389 1,983 4,322 9. Juntas Administradoras de Agua y Saneamiento Las JASS son organizaciones comunales que administran, operan y mantienen la infraestructura de saneamiento de los centros poblados menores. (iv) USUARIOS AGRARIOS DEL AGUA



En el ámbito de la cuenca de gestión Ica–Alto Pampas actúan tres Juntas de Usuarios de aguas: dos en el valle y una en la cuenca alta. La finalidad de las Juntas de Usuarios, es lograr la participación activa y permanente de sus integrantes en la operación y mantenimiento de la infraestructura de riego y drenaje; y en el desarrollo, conservación, preservación y uso eficiente del recurso agua. 10. Junta de Usuarios Ica El Distrito de Riego Ica, se ubica entre los departamentos de Ica y Huancavelica; enmarcándose dentro de 02 provincias, de las cuales la provincia Ica corresponde al Departamento de Ica y la provincia de Huaytará, corresponde al Departamento de Huancavelica. Actúa en todo el valle de Ica, con excepción del área de dominio del canal La Achirana. Su jurisdicción se extiende desde la hacienda Huamaní por el norte hasta la hacienda Cerro Blanco por el sur, abarcando áreas de riego de la margen derecha e izquierda del río Ica. El área total del Distrito de Riego es de 7,867.164 km2, comprende las sub-cuencas Río Santiago, Río Tambillos, Río Tambo, Choclococha, Quebrada Tingue, Quebrada Gamonal, Quebrada Tortolita, Río Cocharcas, Río Ica, Quebrada de cansas, Quebrada La Yesera y Río Tingo. Comprende 15 Comisiones de Regantes, cubren una superficie de 14 249.13 ha y comprende a 6,553 usuarios.

Usuarios Comisión de Regantes Nº Usuarios Area (Ha)Yancay 516 1,700.81Macacona 950 1,980.80Quilloay 1,766 1,319.15Acequia Nueva 306 407.86Mochica 747 1,042.70Toledo Poruma 40 261.61Tacaraca 236 587.40San Agustín 780 1,269.07San Jacinto 88 474.28Sacta 96 317.70La Venta 178 575.13Paraya – La Banda –Cerro 459 1,610.99Ocucaje Pinilla 200 588.35

Junta de Usuarios de Riego de Ica

Santa Ana de Callango 191 2,113.28 Total 6,553 14,249.13

11. Junta de Usuarios La Achirana Oficialmente es considerada una Asociación, en la práctica actúa como Junta independiente. Su área de dominio corresponde exclusivamente al área del canal La Achirana, sobre la margen izquierda del río Ica, entre la localidad San José de Los Molinos y la hacienda La Venta. Dicha área conformada por 7 subsectores de riego, comprende 7 CRs y cubre una superficie total de 15 276.74 ha conducidas por 7,513 usuarios.

Comisiones de Regantes Area bajo Riego(HAS) N° de Usuarios Primer Sub-sector 3,489.20 800Segundo Sub-sector 1,414.91 921



Tercer Sub-sector 812 07 2 282Cuarto Sub-sector 982.37 1,780Quinto Sub-sector 2,763.22 509Sexto Sub-sector 2,282.42 492Sétimo Sub-sector 3,532.55 729TOTAL 15,276.74 7,513

12. Juntas de Usuarios Huancavelica Con la aplicación del DS 078-2006-AG, se fijaron nuevos límites departamentales, perdiendo el departamento de Ica en favor del departamento de Huancavelica la parte alta del territorio de la Junta de Usuarios de La Achirana, el que ha pasado a formar parte del territorio de una de las Juntas de Usuarios en formación del Distrito de Riego de Huancavelica. 13. Instituto Peruano del Algodón –IPA. Con sede en Ica, agrupa a los principales productores de Algodón, a través del cual acceden a actividades de capacitación ofrecidas por ONGs y otras entidades públicas y privadas locales.



Anexo N° 6d INSTITUCIONALIDAD IDENTIFICADA EN LA CUENCA CHANCAY LAMBAYEQUE

En el ámbito de la Cuenca de Gestión Chancay - Lambayeque se cuenta con una serie entidades que tienen intervención en la gestión de los recursos hídricos en la cuenca. La relación de ellas, de acuerdo a sus funciones predominantes, es la siguiente.

(i) Entidades de Desarrollo

• Gobierno Regional de Lambayeque. • Gobierno Regional de Cajamarca. • Proyecto Especial Olmos Tinajones (PEOT).

(ii) Entidades Normativas

• Autoridad Autónoma de Cuenca Hidrográfica Chancay – Lambayeque (AACHCAL) • Dirección Regional Agraria • Dirección Regional de Salud Lambayeque – Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental • Administración Técnica del Distrito de Riego Chancay Lambayeque

(iii) Entidades de Servicios • Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento de Lambayeque (EPSEL). • Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento de Cajamarca S.A. (SEDACAJ) • Juntas administradoras municipales y juntas administradoras de servicios de saneamiento de

zonas rurales de la cuenca Chancay Lambayeque. • Junta de Usuarios del Distrito de Riego Chancay Lambayeque.

(iv) Otras entidades vinculadas a la gestión del agua • Proyecto Sub Sectorial de Irrigación (PSI) • Instituto de Apoyo al Manejo de Agua de Riego (IMAR) • Instituto de Desarrollo Agrario de Lambayeque (IDAL) • Instituto de Promoción para la Promoción del Agua (IPROGA)

i. ENTIDADES DE DESARROLLO 1. Gobierno Regional de Lambayeque

2. Gobierno Regional de Cajamarca Los Gobiernos Regionales de Lambayeque y de Cajamarca son organismos públicos que promueven el desarrollo y la economía regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios públicos, en armonía con las políticas y planes nacionales y locales de desarrollo. Tiene autonomía política, económica y administrativa en asuntos de su competencia, coordinan con las municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones. Sus funciones son las siguientes: • Formular y aprobar el plan de desarrollo regional, concertado con el Consejo de Coordinación Regional. • Promover el desarrollo socioeconómico regional y ejecutar los planes y programas correspondientes. • Promover y regular actividades y/o servicios agrícolas, agroindustria, medio ambientales, pesqueros,

industriales, energía, comercio, minería, vialidad, etc. • Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecución de proyectos y obras de

alcance e impacto regional. La participación de los Gobiernos Regionales como entidades técnico-normativas en materia de aguas es indirecta. Sus direcciones regionales (Agricultura, Industria, Energía y Minas, Salud y Pesquería) son los órganos encargados de velar por la aplicación de la normatividad al correspondiente uso sectorial de las aguas. Con la dación del Decreto Supremo Nº 078-2006-AG, del 27-12-2006, los Gobiernos Regionales tienen mayor ingerencia en el manejo de las aguas. Sin embargo este dispositivo también está en proceso de adecuación con la creación de la ANA.

Cuenca Hidrográfica Chancay – Lambayeque. Versión (21-11-08) 1


Organigrama Institucional-Gobierno Regional Lambayeque



3. Proyecto Especial Olmos Tinajones (PEOT) El PEOT es un órgano descentralizado del Gobierno Regional Lambayeque, constituye una Unidad Ejecutora Presupuestal con autonomía técnica, económica, financiera y administrativa, en el marco de lo establecido en su Ley de Creación y normas complementarias. Es organismo ejecutor de obras hidráulicas, y supervisa las actividades de Operación y Mantenimiento de la Infraestructura Hidráulica Mayor, que por concesión desde 1994 realizó ETECOMSA, y desde el 2006 está a cargo del Comité de Operación y Mantenimiento del Distrito de Riego Chancay–Lambayeque (COPEMA). Coordina la operación, mantenimiento y rehabilitación de las obras e infraestructura hidráulica mayor con la AACHCHL, las ATDRs y las Juntas de Usuarios. Su finalidad es desarrollar actividades de investigación, ejecución, manejo, adaptación tecnológica, control ambiental y supervisión de obras de ingeniería orientadas al aprovechamiento integral del recurso hídrico con fines de generación de energía y de riego, garantizando estándares de eficiencia, eficacia y rentabilidad, a fin de contribuir al desarrollo integral en el ámbito de su jurisdicción. La capacidad de gestión del PEOT se evalúa cualitativamente en función a los avances en el cumplimiento de sus objetivos institucionales con relación a la ejecución de la II Etapa del Proyecto Tinajones. Ha concluido la actualización de los estudios cuya ejecución se busca ofrecer en concesión al sector privado. Tuvo destacada labor en el Fenómeno El Niño 1997-1998, minimizando los daños en el valle, logrando que la actividad agrícola se desarrollara casi con normalidad; las obras de drenaje seriamente afectadas por las inundaciones fueron rehabilitadas con prontitud. ii. ENTIDADES NORMATIVAS 4. Autoridad Autónoma de Cuenca Hidrográfica Chancay – Lambayeque (AACHCHL) La AACHCHL, creada por D.S. Nº 021-92-AG (28.05.1992), es el máximo organismo decisorio en materia de uso y conservación de los recursos agua y suelo en el ámbito de la cuenca hidrográfica Chancay-Lambayeque y parte de la subcuenca hidrográfica del río Chotano donde se encuentran emplazadas las estructuras hidráulicas de derivación a la cuenca del Chancay-Lambayeque. Aunque la naturaleza jurídica de la AACHCHL no está señalada en la legislación pertinente, puede considerarse un organismo público descentralizado, adscrito al sector Agricultura, concebida como entidad multifuncional, siendo a la vez entidad promotora, técnico-normativa, reguladora, coordinadora, ejecutiva y resolutiva. Sin embargo, tiene capacidad limitada de gestión, debido a que no representa a todos los usuarios de la cuenca, su presupuesto es limitado, la presencia del Administrador Técnico del Distrito de Riego Chancay-Lambayeque en el Directorio como Presidente y en el Comité Ejecutivo crea superposición de funciones que no permite distinguir una entidad de la otra. No ha podido establecerse como organismo conductor de la gestión de los recursos hídricos de su cuenca y se ha constituido más bien en un segundo espacio de actuación de la ATDRCHL. Las causas del incumplimiento de su función son de diversa índole, así tenemos:

• Ausencia en el Directorio de representantes de los órganos del Gobierno Central y del Gobierno

Regional responsables de asignar los recursos estatales; • Claro sesgo agrarista de las actividades de la AACHCHL que limita y desalienta la participación de los

agentes públicos y privados pertenecientes a otros sectores económico-productivos; y • La escasa importancia que le han concedido los integrantes de su Directorio, quienes han preferido

canalizar los recursos económicos disponibles hacia sus propias instituciones en vez de hacerlo hacia la AACHCHL, como ocurrió con los recursos destinados al control del Fenómeno El Niño 1997-1998.

• Poca identificación con la población, con el sector empresarial y con las entidades que conforman su directorio. La población de la cuenca alta (departamento Cajamarca) y el sector empresarial no tiene representación en el Directorio, tampoco existen mecanismos alternativos para que esos agentes puedan expresar sus requerimientos y participar en la formulación de los planes y programas.



5. Dirección Regional de Agricultura Lambayeque (DRA-LAMBAYEQUE) Es un Órgano de línea de la Gerencia Regional de Desarrollo Económico del Gobierno Regional Lambayeque, con el que tiene Relación Técnico Normativa, Administrativa y Presupuestal. La Dirección Regional de Agricultura promueve las actividades productivas agrarias; es la instancia principal de coordinación a nivel regional de actividades, proyectos y Organismos Públicos Descentralizados del Sector Agrario.

ORGANIGRAMA BÁSICO DE LA DIRECCIÓN REGIONAL DE AGRICULTURA LAMBAYEQUE

GOBIERNO REGIONAL LAMBAYEQUE

GERENCIA REGIONAL DEDESARROLLO ECONOMICO

DIRECCION REGIONAL DE AGRICULTURA LAMBAYEQUE

6. Dirección Regional de Agricultura Cajamarca (DRA Cajamarca) Se basa en La ley Orgánica de Gobiernos Regionales Nº 27867, el Decreto Ley Nº 25902 “Ley Orgánica del Ministerio de Agricultura”, Decreto Supremo Nº 017-2001-AG, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del MINAG. La DRA, está conformada por: La Dirección Regional, Órganos de Apoyo y Asesoramiento y como órganos desconcentrados las 13 Agencias Agrarias (Cajamarca, Chota, Cutervo, Jaén, San Ignacio, Cajabamba, Celendín, San Marcos, Contumazá, San Pablo, San Miguel, Santa Cruz y Hualgayoc), 38 Oficinas Agrarias y las ATDRs. 7. Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental Lambayeque (DESA Lambayeque) Es un órgano de línea de la Región de Salud, constituye un órgano ejecutivo de los aspectos sanitarios de la calidad del agua para consumo humano y de la protección del ambiente para la salud en la jurisdicción respectiva. Dirige y ejecuta, desde el año 2000, el Programa de Vigilancia de la Calidad de los Recursos Hídricos, en su calidad de Autoridad Sanitaria, en coordinación con las TDR´s, como Autoridad de Aguas. Su accionar es limitado por la falta de personal y recursos económicos. 8. Administración Técnica del Distrito de Riego Chancay Lambayeque Entidad creada por la LGA 17752, con la finalidad de hacer cumplir las disposiciones del referido instrumento de política en el ámbito del Distrito de Riego1. Es órgano no estructurado del Sector Público. Administrativa, técnica y funcionalmente dependen de la Dirección Regional de Agricultura (DRA). La designación del ATDR se efectúa por Resolución Ministerial del MINAG, a propuesta del Gobierno Regional. De conformidad con el D.S. Nº 078-2006-AG, los ATDR tienen las siguientes funciones: (i) Realizar acciones de control y vigilancia para garantizar el uso sostenible de los recursos hídricos en su

ámbito. (ii) Supervisar que los recursos hídricos tengan un uso racional y eficiente.

1 Distrito de Riego: Espacio geográfico continuo e integrado por una o más cuencas, subcuencas o parte de las mismas, en cuya jurisdicción el

Administrador del Distrito de Riego ejerce autoridad para el cumplimiento de la Ley General de Aguas y demás disposiciones vigentes. El Distrito de Riego constituye la unidad jurisdiccional operativa y funcional para efectos de preservación, conservación y uso racional del recurso agua, forestal y otros recursos naturales, así como para fines de información estadística, cuya administración está en función del interés económico y social.



(iii) Otorgar permisos de uso de aguas sobre recursos sobrantes. Previa opinión de las JUs. (iv) Aprobar la creación, modificación o extinción de servidumbres con opinión de la JUs. (v) Proponer y aprobar las tarifas de agua para usos agrarios, de acuerdo a la reglamentación vigente. (vi) Resolver, salvo disposición en contrario de la ley, en primera instancia administrativa los reclamos

derivados de la aplicación de la legislación de aguas que presenten los usuarios, excepto las que competen a los Directores Regionales de Agricultura y a la IRH del INRENA.

(vii) Apoyar y aprobar la creación de Organizaciones de Usuarios de agua. (viii) Apoyar los planes y cronogramas de mantenimiento de la infraestructura de riego y drenaje, en

coordinación con las JUs. (ix) Elaborar el Informe Técnico y remitir, con opinión de la JUS, a la IRH del INRENA o a la DRA; los

expedientes de otorgamiento de licencias, autorizaciones de uso de agua o servidumbres forzosas. Dentro del ámbito del sub-distrito de riego regulado mantiene relaciones técnico funcionales con las siguientes 14 CRs: La Ramada, Chongoyape, Monsefú, Reque, Eten, Chiclayo, Lambayeque, Mochumí, Muy finca, Tucume, Sasape, Morrope, Capote y Ferreñafe; organizaciones de usuarios democráticamente constituidas, cuyos representantes conjuntamente con los representantes de usos no agrarios como las Empresas Agroindustriales Pomalca, Tuman , Pucala y la Empresa Prestadora de Servicios de Agua con fines poblacionales (EPSEL) conforman la Junta de Usuarios del Distrito de Riego Chancay Lambayeque. iii. ENTIDADES DE SERVICIOS 9. Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento de Lambayeque S.A. (EPSEL S.A.). Empresa municipal, con personería jurídica de derecho privado y patrimonio propio, de propiedad de las municipalidades provinciales de Lambayeque, Ferreñafe y Chiclayo. Cuenta con autonomía económica, financiera y administrativa dentro de la Ley. Administra 26 localidades, contando a la fecha con 121,527 conexiones de agua potable y 109,338 conexiones de alcantarillado.


agua potable


alcantarillado

Conexiones totales de agua

potable


agua potable


leído


alcantarillado

596,546 536,713 121,527 102,175 17,253 109,338

Fuente: SUNASS. El servicio que brinda la empresa comprende usos doméstico, industrial y comercial, de agua potable y alcantarillado a todos los centros poblados de las tres provincias del departamento, aunque no todos los centros poblados de dichas provincias reciben sus servicios.

Distritos que conforman el área de atención de la EPSEL S.A. Cuenca Chancay - Lambayeque

Provincia Cuenca del Río Chancay-Lambayeque Localidades perteneciente a otras cuencas

Lambayeque Lambayeque, Mochumí, Mórrope, San José, Túcume Chóchope, Illimo, Jayanca, Motupe, Olmos, Pacora, Salas

Chiclayo

Chiclayo, Chongoyape, Eten, Puerto Eten, José Leonardo Ortiz, La Victoria, Monsefú, Picsi, Pimentel, Reque, Santa Rosa.

Lagunas, Nueva Arica, Oyotún, Zaña

Ferreñafe Ferreñafe, Mesones Muro, Pítipo, Pueblo Nuevo Cañaris, Incahuasi Fuente: SUNASS, www.sunass.gob.pe/html/indicadores/index.htm. Indicadores de Gestión EPSS 1997-1998-1999 y Benchmarking 2000.

La Empresa posee una longitud de red de 864 Km. y cuentan con 17 253 medidores operativos que atienden 596 546 habitantes, con 14 horas/día de atención. La producción unitaria de agua potable es de 309,10 l/hab./día y el consumo unitario medido es de 207,22 l/hab./día. Un 37% de la población rural carece de servicios de agua potable y 70% de saneamiento. En ambos casos, sólo un porcentaje mínimo de los sistemas se encuentra en buen estado, debido a una administración inapropiada y carencia de recursos financieros para la operación, mantenimiento y renovación del sistema.



La capacidad de gestión de la EPSEL es evaluada anualmente por la SUNASS en base a parámetros de cobertura, calidad, continuidad, nivel de micro medición del servicio de agua potable, cobertura de alcantarillado, tratamiento de aguas servidas, morosidad en el pago de los servicios y otros. De acuerdo con el Benchmarking 2000 de la SUNASS; la EPSEL ocupa el tercer lugar en el grupo de las siete grandes empresas prestadoras del país (de 40 000 a 200 000 conexiones). Los indicadores de gestión revelan que las condiciones y calidad de los servicios que presta EPSEL son regularmente satisfactorias según los estándares nacionales, aunque todavía están lejos de estándares internacionales. 10. Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento de Cajamarca S.A. (SEDACAJ S.A.) Empresa municipal creada con la finalidad de proveer servicios de agua potable y alcantarillado a los centros urbanos de las provincias de Cajamarca, San Miguel y Contumazá, sirve a una población de 125 581 habitantes con agua potable (27 466 conexiones) y 119 889 habitantes con alcantarillado (26 221 conexiones).


agua potable


alcantarillado

Conexiones totales de agua

potable


agua potable


leído


alcantarillado

125,581 119,889 27,466 23,887 21,765 26,221

En la provincia de San Miguel, (perteneciente a la cuenca) la atención de SEDACAJ sólo llega al distrito de San Miguel, los restantes 12 distritos son considerados área rural. En estos distritos y en los de la provincia Chota comprendidos en la cuenca, la prestación de servicios de agua potable y alcantarillado está a cargo de los gobiernos municipales y de Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS). 11. Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS) En la mayoría de las localidades con menos de 2 000 habitantes los servicios son administrados por municipios o juntas administradoras de agua y saneamiento en condiciones muy precarias, reciben el agua por 1-2 horas al día, de calidad sanitaria inadecuada. Dichas localidades carecen de sistema de desagüe, existe alta morosidad en los usuarios y los municipios subsidian alrededor del 80% de los costos.

ESQUEMA INSTITUCIONAL DEL PROGRAMA

Las JASS son organizaciones comunales que tienen a su cargo la administración, operación y mantenimiento de la infraestructura de saneamiento de los centros poblados menores a donde no llega la atención de las entidades prestadoras de servicios de saneamiento. Mayormente son organizaciones informales. A la fecha,



no se cuenta con información sobre su número y distribución en la cuenca, aunque se asume que están concentradas en las provincias de Chota y San Miguel. Éstas vienen siendo asumidas paulatinamente dentro del Pronasar, tal como se muestra en el organigrama de esta institución. Aunque no se dispone de información sobre la gestión de las JASS de la cuenca, según el estudio sobre sostenibilidad de los servicios de saneamiento realizado por el Programa de Agua y Saneamiento del PNUD (Soto, 1999), alrededor del 20% de sus sistemas administrados están en la categoría de “no sostenibles”, con infraestructura en proceso de deterioro y problemas de gestión, operación y mantenimiento, cerca del 45% de los servicios estarían en alto riesgo de tener la condición de "no sostenibles" en un corto plazo. - Juntas de Usuarios de la Cuenca de Gestión En el ámbito de la cuenca de gestión, actúan las siguientes Juntas de Usuarios de Aguas:

Juntas de usuarios por Distritos de Riego en la Cuenca Chancay – Lambayeque Cuenca Hidrográfica Distrito de Riego Junta de Usuarios

Chancay-Lambayeque (parte baja) Chancay-Lambayeque Regulado Chancay-Lambayeque ReguladoChancay-Lambayeque (partes media y alta)Chotano- Conchano

Chota

Chota

12. Junta de Usuarios del Distrito de Riego Chancay–Lambayeque (JUDR CHL) La JUs Chancay Lambayeque es la entidad representativa de los beneficiarios del agua con fines agrarios y otros usos (poblacional, energético e industrial); está constituida por 14 Comisiones de Regantes, 13 en el Sub Distrito de Riego Regulado y 01 en el Distrito No Regulado, agrupando a 24 563 usuarios. A la luz de los logros alcanzados desde su creación, la capacidad de gestión de la JUDR CHL puede calificarse como bastante satisfactoria. Entre sus logros pueden señalarse: • La implantación del pago de tarifa de agua contra entrega. • La conformación de una empresa de servicios de operación y mantenimiento. • La implantación de sistemas automatizados para la entrega de agua y la cobranza de tarifas. • El revestimiento de 40 Km de canales en diversos sectores de riego. • Implementación de la unidad de capacitación y comunicación dirigida a las necesidades de las

comisiones de regantes. Con el apoyo del Programa Subsectorial de Irrigación–PSI, la organización ha mejorado su capacidad de gestión, manifestada en la existencia de un padrón de usuarios y un inventario de infraestructura hidráulica actualizado, instrumentos que le permiten organizar y controlar adecuadamente la distribución del agua. Sin embargo, la JUDR CHL no ha tenido éxito aun en implantar tarifas de agua que cubran los costos de las actividades de operación, mantenimiento y mejoramiento de la infraestructura de riego y drenaje, debiendo trabajar en base a programas recortados, afectando sobre todo el mantenimiento de drenes.

13. Junta de Usuarios del Distrito de Riego Chota (JUDR Chota) Respecto a esta JU la información proporcionada por el INADE es escasa y no permite hacer un juicio sobre su capacidad de gestión. No obstante, se puede señalar que, a pesar que la mayor parte de los recursos hídricos disponibles en la cuenca se producen en su territorio, la JUDR Chota no interviene en la gestión de la misma y no tiene representantes en el Directorio de la AACH CHL. 14. Comité de Operación y Mantenimiento del Distrito de Riego Chancay–Lambayeque COPEMA Reconocido mediante Resolución Administrativa Nº 557-2006-AG-INRENA; depende de la Junta de Usuarios. Su función principal es brindar apoyo a la Gestión en la Operación y Mantenimiento de la infraestructura hidráulica mayor del Proyecto Tinajones, en virtud del contrato de concesión otorgado por PEOT, según norma que autoriza a los Proyectos Especiales a otorgar en concesión este servicio al sector privado (DS Nº 027-93-PRES). Su desempeño se puede calificar como aceptable.



15. Programa Sub Sectorial de Irrigación (PSI) Es un órgano descentralizado del Ministerio de Agricultura, se enmarca en la política del Gobierno de incrementar la producción y productividad agraria en el país, a fin de alcanzar la seguridad alimentaria e incrementar la agro-exportación, mediante la tecnificación del riego, desarrollo de capacidades de dirigentes y usuarios para optimizar el aprovechamiento del agua y cofinanciar las mejoras a la infraestructura de riego. 16. Instituto de Apoyo al Manejo del Agua de Riego -IMAR Costa Norte Institución especializada en la gestión socio-técnica y productiva del agua en ámbitos locales; constituye espacio legitimado y abierto de concertación interinstitucional orientado a la generación, debate y difusión de propuestas e incidencia política en la temática mencionada. Facilita la generación, sistematización y el acompañamiento de actores y organizaciones en la aplicación de modelos innovadores de gestión; desarrolla programas de fortalecimiento de capacidades para consolidar una gestión eficaz del recurso hídrico. En la cuenca es una plataforma de diálogo y acción concertada entre instituciones públicas, privadas y organizaciones de usuarios de riego de Lambayeque, interesadas en la promoción del desarrollo rural, con énfasis en la gestión sostenible de los recursos naturales y la competitividad agrícola. 17. Instituto de Desarrollo Agrario de Lambayeque (IDAL) El Instituto de Desarrollo Agrario de Lambayeque-IDAL, creada en 1993. En convenio con el Instituto Nacional de Investigación Agraria-INIA del Ministerio de Agricultura, y luego en 1995 con la FUNDACION PERÚ, recibió por cesión en uso la Estación Experimental "Vista Florida" a fin de continuar los trabajos de investigación, transferencia de tecnología y producción de semillas. 18. Instituto de Promoción para la Gestión del Agua (IPROGA) Tiene 4 líneas de trabajo. Una de ellas está referida a generar, discutir y difundir conocimientos, propuestas de políticas y experiencias de mejoramiento de la gestión del agua en sus diversas dimensiones, para contribuir a mejorar la intervención de los agentes vinculados en sus propios espacios y niveles de acción. Dentro de su área de acción están comprendidos los departamentos de Lambayeque y Cajamarca.



Cuenca AltaCajamarca EncañadaCelendin Huasmin

LajasTocmocheLlamaHuambosConchanMiracostaChotaSan Juan de LicupisHualgayocBambamarcaChugurCatillucTongod

San Pablo TumbadenAndabambaSanta CruzPulánCatacheLa EsperanzaSaucepampaChancaybañosSexiUticyanYauyucanNinabamba

Cuenca BajaMonsefúLa VictoriaTumanChiclayoChongoyapePatapoPomalcaJosé L.OrtizZañaEtenEten Puerto

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Anexo Nº 06-a

Cajamarca

Chota

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San Miguel

Santa Cruz

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Actores Principales en el Area de Influencia de la Cuenca Piloto Chancay Lambayeque

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PimentelPicsiRequeOyotunSta.RosaPucalaMochumiLambayequeMorropeSan JoséTucumeM. Mesones MuroPueblo NuevoFerreñafePitipo

Fuente: Elaboración propia en base a talleres Participantes a 1 taller Participantes en ambos talleres Ausentes

Versión 21/11/08

Lambayeque

Ferreñafe

Lambayequ






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Anexo 07 B

Problemas relevantes de la Gestión de los Recursos Hídricos en la Cuenca Ilo-Alto Pampas

A. Análisis de los Problemas relevantes de la gestión

Problema 1: Déficit en la oferta del agua.

Análisis: La Cuenca de Gestión del Río Ica, esta integrada por (i) la Cuenca Natural del Río Ica, en la Vertiente del Pacífico, y (ii) la escorrentía regulada corresponde a 287 km2 del sistema Choclococha constituido por las lagunas (Orcococha, Choclococha y Ccaracocha) y obras hidráulicas, que permiten la derivación trasandina de 240 MMC anuales de la Cuenca Alta del Río Pampas de la Región Huancavelica, en la Vertiente del Atlántico hacia el río Ica. El río Ica tiene 220 km de longitud, Los recursos Hídricos disponibles en el valle de Ica son de 328 MMC La actual disponibilidad de agua en valle de Ica sólo cubre 80% de la demanda total, las alternativas para satisfacer el 20% restante incluye: incrementar el volumen regulador de lagunas, la derivación de aguas de la cuenca del río Pampas hacia el valle de Ica y derivar aguas de la cuenca del río Pisco hacia las pampas de Villacurí, incrementar la recarga del acuífero; así como el mejoramiento de la infraestructura hidráulica mayor (Bocatoma, canales y la tecnificación del riego). Se ha reportado que el déficit en la oferta se debe a que la infraestructura de riego está en mal estado y obsoleta y por la deforestación en la parte alta de la cuenca; y no reconocen que este estado obedece a las bajas recaudaciones que se obtienen por la tarifa, lo que no les permite contar con presupuestos adecuados para la operación y mantenimiento del sistema.

Implicancia Social: La menor disponibilidad de agua superficial les genera pérdida de los cultivos, especialmente en las partes más bajas de la cuenca donde ya no llega el agua, lo cual afecta mayormente a los pequeños productores que ven muchas veces perder sus cultivos, mientras que los que tienen mayores recursos cuentan con su propio pozo y ejercen mayor presión sobre el acuífero. Este problema atenta también contra la salud, ya que en épocas de mayor escasez recurren al uso de aguas servidas en áreas aledañas a los desagües.

Actores: ATDR, JU, usuarios de aguas subterráneas.

Problema 2: Infraestructura de riego en mal estado y obsoleta.

Análisis: Este problema incide en la problemática anterior en que los usuarios señalan que se debe a la falta de financiamiento, a la presión por el incremento del área agrícola y por el incremento de la población urbana. Sin embargo, el principal problema es la fijación de tarifas irreales que no cubren las necesidades mínimas de mantenimiento requeridas por la infraestructura hidráulica, por lo cual el estado debe realizar subvenciones para de alguna manera proteger las inversiones hechas en los grandes sistemas de irrigación. El mal estado de la infraestructura genera colmatación de los cauces y por ello reducción de la disponibilidad hídrica o desbordes e inundaciones en épocas de mayor avenida.

Implicancia Social: Como resultado del mal mantenimiento se dan muchas pérdidas en la conducción y distribución resultando finalmente un balance hídrico negativo, que perjudica económicamente a las familias que ven mermados sus ingresos ante la imposibilidad de producir la chacra.

Actores: JU, CR, Comités de Riego, ATDR (ALA), PSI.






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Las organizaciones de riego requieren tomar conciencia respecto a la importancia del sinceramiento de la tarifa que permita cumplir con los objetivos de la organización.

Problema 3: Sobreexplotación del acuífero.

Análisis: Si bien los usuarios señalan como causa de este problema la falta de control y la presencia de cultivos de alta demanda de agua. Sin embargo, adicionalmente es causada por los dos problemas anteriores, ya que el mal estado de la infraestructura genera pérdidas de agua lo cual limita la oferta de agua y ejerce presión al uso del acuífero.

Implicancia Social: Este problema ha ocasionado que baje el nivel freático y en muchos casos el colapso de los pozos, lo cual genera muchos conflictos sociales entre los usuarios por el alto costo que les representa hacer pozos cada vez de mayor profundidad, encareciendo el costo del agua para quienes se sirven de dichos pozos.

Actores: JU, CR, Comités de Riego, ATDR (ALA), PSI, usuarios de aguas subterráneas.

Problema 4: Pérdida de agua al mar.

Análisis: Este desperdicio del recurso hídrico también responde a la deficiente operación y mantenimiento, ya que se señalan como sus causas la colmatación de los cauces, el mal estado de la infraestructura de riego y la deforestación de la parte alta de la cuenca, lo cual deviene en un desaprovechamiento de las aguas de avenida.

Implicancia Social: Debido a la colmatación de los cauces se producen inundaciones, una insuficiente recarga del acuífero y por tanto depresión de la napa, lo cual en última instancia genera baja productividad por falta de agua y finalmente trae pobreza por las restricciones que produce a la producción.

Actores: JU, CR, Comités de Riego, ATDR (ALA).

Problema 5: Usuarios no organizados.

Análisis: Es apreciable la debilidad y escasa organización de los usuarios. Las organizaciones de usuarios no comprenden a todos los usuarios de agua, ya que los que por cercanía a la fuente tienen acceso al agua no forman parte de la organización a fin de evadir el pago de la tarifa. Este problema es señalado por los usuarios debido a una conducta de indolencia y la falta de concientización.

Implicancia Social: Al no estar comprendidos en la organización el riesgo de mal uso del agua es mucho mayor, ya que no realizan pago de tarifa, con lo cual se genera mayor debilidad de la organización, con la consiguiente pérdida económica que significa para la organización y para la producción de los usuarios organizados en general.

Actores: JU, CR, Comités de Riego, ATDR (ALA), informales.

B. Análisis de los Problemas Institucionales relevantes

PROBLEMAS PRIORIZADOS

Falta de autoridad

Falta de coordinación

Dispersión de instituciones

Falta de capacitación y de información






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Falta de difusión de normas legales

Falta de objetivos comunes

Falta de proyectos

Problema 1: Falta de autoridad

Análisis: No se ha conformado la autoridad Autónoma de cuenca, por tanto señalan que carecen de la presencia de una autoridad permanente, fuerte que haga cumplir las normas legales de agua y gestiona de manera integral el recurso y coordine las actividades que corresponde desarrollar a cada una de las instituciones existentes vinculadas a la gestión del recurso hídrico, incluyendo la parte alta de la cuenca que comprende la cuenca Pampas en la Región de Huancavelica. La ATDR (ahora ALA), no tiene autoridad suficiente para resolver los álgidos problemas del agua en la cuenca y sobre no permite lograr consensos para realizar obras que cuentan con expedientes concluidos necesarios para la seguridad de los centros poblados y las actividades económicas de la región.

Implicancia Social: La falta de autoridad de cuenca, dificulta las acciones del Estado y de entidades privadas hacia una gestión eficiente del agua, generando una permanente exposición al riesgo de la población, por ocurrencia de huaycos, inundaciones y acarreo de sedimentos, que generan daños a la vida humana y de animales, la producción y la infraestructura.

Además genera una atención de la gestión basada en la demanda, especialmente de los sectores agrícola y poblacional, que son los usuarios predominantes. Gestión que se realiza sin tener en cuenta la disponibilidad total del recurso, lo cual afecta su sostenibilidad, ya que se viene realizando una sobre explotación del acuífero. Además, la falta de una adecuada gestión desde el lado de la oferta termina por afectar a los usuarios de otros usos.


Problema 2: Falta de coordinación interinstitucional

Análisis: Producto de una falta de autoridad de cuenca, también sienten como problema la falta de coordinación, que les permita tomar decisiones de manera conjunta.

Implicancia Social: No permite lograr consensos para realizar obras que cuentan con expedientes concluidos necesarios para la seguridad de los centros poblados y las actividades económicas de la región con la consiguiente exposición al riesgo de la población, por ser una cuenca muy expuesta al riesgo de acarreo de lodo, barro y fragmentos.

Falta de coordinación entre los diferentes usos, especialmente agrícola y poblacional, que se gestiona de manera separada sin considerar la disponibilidad global del recurso.


Problema 3: Dispersión de instituciones

Análisis: La falta de una autoridad de Cuenca no permite la integración de las instituciones relacionadas con el agua. Existen dos juntas de usuarios, en contraposición a la ley, que no permite consenso para definir una estructura de captación adecuada para la cuenca, además no permite definir un plan de uso conjunto de los recursos hídricos procedentes de sus tres fuentes disponibles (superficial de la laguna Choclococha y río Ica y de las aguas subterráneas). Además en la parte alta de la cuenca coexisten organizaciones tradicionales que operan fuera de la ley cuya legitimidad deriva del hecho de haberse realizado la construcción de la infraestructura de riego y encargarse de su mantenimiento.






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Implicancia Social: Ante la falta de consenso se generan conflictos sociales que no permiten el desarrollo económico de la cuenca por retrazo en la ejecución de obras y exposición al riesgo de la población.


Problema 4: Falta de capacitación y de información

Análisis: Hay conciencia en los usuarios sobre estas carencias por lo cual demandan la creación de mecanismos de capacitación como: Talleres, mesas redondas, informativos, etc., reconocimiento que es un aspecto favorable para la elaboración del Plan de Gestión de manera concensuada y su posterior aplicación.

Implicancia Social: La falta de capacitación es de gran repercusión en una cuenca con grandes limitaciones de recurso, donde es necesario aspirar a niveles mayores de organización a fin de hacer uso sostenible del recurso de manera equitativa tanto a nivel del valle como entre la parte alta y baja de la cuenca.


Problema 5: Falta de difusión de normas legales

Análisis: La alta carencia de agua a nivel de la cuenca, sensibiliza a esta población a reconocer la necesidad de capacitación que tienen así como de contar con una adecuada difusión de la normatividad que les compete, por lo cual consideran que la autoridad debe hacer uso intensivo de medios de información masiva que faciliten la información a nivel de cuenca.

Implicancia Social: En condiciones de escasez de recurso hídrico, la información adecuada y oportuna representa una herramienta valiosa para lograr el orden en la cuenca y hacer un uso ordenado del agua, además de aprovechar las oportunidades de oferta de agua y adecuarla a las posibilidades que ofrece el mercado.


Problema 6: Falta de objetivos comunes

Análisis: Este problema responde a la falta de una autoridad de cuenca, la debilidad de la autoridad local de aguas, la falta de coordinación entre las instituciones y la dispersidad de organizaciones presentes en la cuenca.

Implicancia Social: Las carencias señaladas debilitan socialmente a las organizaciones presentes en la cuenca, con las consiguientes implicancias en su desarrollo socio económico. Esta debilidad no impulsa el cumplimiento de objetivos del PETACC, concebido para mejorar la disponibilidad hídrica del valle para el mejoramiento del riego y la ampliación de la frontera agrícola, lo que no

se puede cumplir ante la falta de un Plan de Gestión para el Desarrollo Hídrico económicamente viable que permita mejorar las condiciones de vida de la población de esta cuenca.


Problema 7: Falta de proyectos

Análisis: Señalan que hace falta identificar problemas para generar proyectos de infraestructura de riego. Sin embargo, con la presencia del PETACC en la cuenca se cuenta con proyectos pendientes de realizar.

Implicancia Social: La falta de coordinación interinstitucional y de objetivos comunes de parte






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de la población no permite quizá identificar los reales proyectos identificados como necesarios por la población así como el consenso necesario para su priorización y respaldo para gestionar su ejecución, retrazando la atención de necesidades urgentes a la población.


C. Análisis de los Conflictos

Conflicto 1: Conflicto entre la parte alta y baja.

Análisis: La cuenca comprende las Regiones Ica y Huancavelica y falta acuerdo interregional para el uso del Recurso Hídrico y los beneficios económicos que ello implica. Los recursos del rio Ica proceden de la cuenca del río Pampas en Huancavelica y hay la costumbre en la parte alta de considerar que el agua pertenece a la cuenca donde nace.

Implicancia Social: Se generan inequidades en el uso del recurso hídrico, ya que la cuenca alta tiene grandes carencias por falta de recurso hídrico, el cual si bien nace allí no se puede usar por la topografía de las zonas altoandinas, pero son poblaciones muy pobres, carentes de recursos, siendo el agua su principal capital para pretender acuerdos de equidad con la cuenca baja. Por lo cual este conflicto fue llevado a la Comisión Nacional de Descentralización para su atención.

Actores: Gobiernos Regionales de Ica y Huancavelica, ANA.

Conflicto 2: Conflicto por cierre de cauces.

Análisis: Debido al alto riesgo de desbordes, debido al pase del río por la ciudad, se dan cierre de cauces, lo cual genera conflictos con los consiguientes efectos ppolíticos, económicos y de seguridad.

Implicancia Social: Cuando hay temor ante probables riesgos de inundación, los ciudadanos asumen conductas de protección, lo cual afecta a los usuarios que se quedan sin regar y afectan ciclo productivo del cultivo. Algunas urbanizadoras no toman en cuenta este riesgo y siguen construyendo viviendas en zonas inadecuadas. También se deben cerrar algunos cauces por baja recarga del acuífero. Conflictos que muchas veces han llegado a los tribunales con las consiguientes implicancias socio económicas que generan.

Actores: Municipios, Urbanizadoras, Usuarios de riego, ATDR (ALA).

Conflicto 3: Prioridad de uso agrícola vs. uso poblacional..

Análisis: Conflicto generado por la sobre explotación del acuífero por parte de empresas agroexportadoras, lo cual perjudica a los pobladores que se abastecen de agua de pozos pequeños, los que secan rapidamente.

Implicancia Social: Perjuicio por partes de empresas grandes a la población más vulnerable, que deben comprar el agua a dueños de pozos grandes a mayor costo. Estos problemas también han llegado al Poder Judicial, demandando la población perjudicada el apoyo de la opinión pública y autoridades en defensa de sus Derechos Humanos, por la carencia de recurso hídrico a que se ven sometidos con los consiguientes perjuicios económicos adicionales.

Actores: Usuarios de aguas subterráneas, residentes, autoridades competentes, ATDR (ALA)

Conflicto 4: Legalidad de La Achirana Vs. Legitimidad...

Análisis: Hay conflicto por el control del agua de parte de dos organizaciones de regantes, la ley señala la presencia de una organización, estando reconocida la JUDRI, pero la existencia






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fáctica de la Organización JU La Achirana resta eficiencia a la gestión, más aún por la falta de voluntad de una planificación conjunta.

Implicancia Social: La autoridad local de agua carece de autoridad para resolver este problema, ante lo cual la Organización La Achirana ha tomado presencia en la cuenca como organización, incluso cuentan con local propio a diferencia de la JU Ica cuya recaudaciones son menores.

Actores: JUDRI, La Achirana, ATDR (ALA).

Conflicto 5: Interferencia por radio de influencia de pozos.

Análisis: Falta control en la construcción de nuevos pozos; esta ausencia de planificación genera interferencia en el radio de influencia entre pozos. La ley no facilita los mecanismos para combatir de manera efectiva la informalidad en el uso del agua, por lo cual un agricultor puede comprar la licencia de uso de un pozo y lo construye en otro lugar del valle, burlando la zonificación y la veda decretada en Ica, sobreexplotando el acuífero en perjuicio de otros que si cuentan con licencia para dicha zona. Es problema se presenta generalmente con las empresas agroexportadoras que tienen alta demanda de recurso hídrico.

Implicancia Social: La falta de autoridad competente genera caos en el uso del acuífero, perjuicio económico a las familias y sobreexplotación del recurso hídrico subterráneo.

Actores: Agroexportadoras, usuarios de aguas subterráneas, CRASVI, CORVI, ATDR (ALA).






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Anexo 07 A

Problemas relevantes de la Gestión de los Recursos Hídricos en la Cuenca Chancay Lambayeque

A. Problemas relevantes de la Gestión

Nº Problema

1 Deficiente vigilancia de la contaminación de las aguas

2 Deficiente mantenimiento de la infraestructura de riego

3 Deficiente manejo del agua

4 Deficiente capacitación a los actores de la cuenca

5 Existencia de cultivos de alta demanda hídrica/ Incremento de áreas salinas en forma acelerada.

6 Incremento de la deforestación en la cabecera de la cuenca.

7 Insuficientes estaciones hidrometeorológicas en la cuenca.

Problema 1: Deficiente vigilancia de la contaminación de las aguas

Análisis: Se ha identificado carencia de mecanismos para la vigilancia y protección de la calidad del agua en la cuenca. Las aguas están siendo contaminadas por vertimientos de aguas residuales a los drenes y canales afectando su calidad para uso agrícola y doméstico. Los vertimientos de origen doméstico proceden especialmente de las ciudades ubicadas en la parte alta y media de la cuenca y de la ciudad de Chiclayo. Además hay vertimientos de alrededor de 500 empresas industriales, muchas de las cuales son de plaguicidas y productos químicos y otros rubros altamente contaminantes, pero que tienen un bajo nivel tecnológico, baja productividad, escasos recursos humanos especializados, carencia de cultura exportadora, y carencia de responsabilidad social respecto a los temas ambientales, por lo cual a pesar de las utilidades que perciben no realizan pago por la contaminación que generan. También hay presencia en la cuenca alta de minas abandonadas (pasivos ambientales), que presentan valores altos de hierro, zinc y cobre. Además hay más de cien minas en concesión y otro tanto en exploración. Todas estas fuentes de contaminación generan elementos tóxicos que en algunos casos superan los límites máximos permisibles establecidos por la LGA para el consumo humano directo, para el riego de vegetales, para la fauna doméstica y acuática.

El análisis de agua de las quebradas Sinchao y Las Gradas, presenta elevados contenidos de

metales pesados y bajos valores de pH, no siendo aptas para consumo humano ni riego. Es necesario realizar evaluaciones permanentes para determinar las fuentes contaminantes y movilizar a todos los usuarios y autoridades a fin de que contribuyan a preservar la calidad de las aguas: no contaminando, y/o descontaminando las fuentes, de conformidad con el Código del medio ambiente y la Ley de Aguas vigente. Es necesario establecer mecanismos de reducción de la contaminación de las aguas y sus fuentes, manteniendo su calidad dentro de los estándares Internacionales, según el uso a que se destinen.

Implicancia Social: El riesgo de una calidad inadecuada de las aguas genera impactos en la salud por enfermedades, especialmente en la población más vulnerable que es la menor de 5 años, además del incremento de los niveles de pobreza y desnutrición, por lo efectos del agua contaminada sobre la salud y la producción.






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Hay poca participación de los gobiernos locales (Municipios) en la formulación y desarrollo de propuestas de gestión del agua en la cuenca; es un tema que no cobra la debida importancia en la formulación de los Presupuestos Participativos, por el contrario descuidan el tratamiento de las aguas servidas de las ciudades, sobre todo en la parte media y alta de la cuenca. . Situación que no es posible revertir sin una política adecuada que establezca mecanismos de vigilancia y protección de la calidad del agua en la cuenca; responsabilidad que institucionalmente está a cargo de DIGESA.

Actores: Los organismos responsables del control de la contaminación son: Ministerio de Salud a

través de DIGESA, el Ministerio de Agricultura a través del INRENA, el Ministerio de Energía y

Minas y el Ministerio de Industrias. Entre los cuales lamentablemente no existe la suficiente

coordinación intersectorial en la formulación de planes integrales de prevención de la contaminación

de las aguas y en la recuperación de la calidad de la misma, en función de las exigencias de cada

tipo de usuario.

DIGESA: Realiza los análisis en forma muy esporádica por falta de recursos.

Problema 2: Deficiente mantenimiento de la infraestructura de riego

Análisis: La recaudación por servicios de agua son insuficientes para una adecuada operación y mantenimiento de las obras y realizar acciones de conservación de la cuenca, no obstante que el Componente Amortización de la Tarifa de Agua, está siendo utilizado para la operación y mantenimiento de la infraestructura mayor, constituyéndose en un subsidio adicional del Estado a los usuarios. Sin embargo el INRENA recauda las contribuciones por uso de agua no agrarios (minero, municipal, industrial, hidroeléctrico, etc.), mal llamadas tarifas por no estar sustentadas en los costos de prestación del servicio, y las emplea para financiar acciones que tienen escasa relación con la gestión de agua en la cuenca de donde proviene el recurso. Estas contribuciones se acercan más al concepto “canon” que al de “tarifa”. La labor de la O&M está a cargo de COPEMA, empresa de servicios de la JU y supervisada por el PEOT, la cual ajusta sus actividades a la disponibilidad de recursos. Los presupuestos son financiados casi exclusivamente con la tarifa del usuario de riego, debido a que los otros usos no agrarios no contribuyen con la O&M de las obras. Hay una falta de cultura de pago de la tarifa, alta morosidad, una conciencia de no devolución a las inversiones del Estado, y no reconocimiento del valor económico del agua.

Implicancia Social: Hay una falta de cultura de pago de la tarifa, alta morosidad, una conciencia de no devolución a las inversiones del Estado, y no reconocimiento del valor económico del agua Las limitaciones financieras para una adecuada O&M del sistema y una gestión integral de la cuenca, genera conflictos sociales por la ineficiencia en el uso de los recursos naturales, debido al perjuicio sobre la producción, los ingresos familiares y el crecimiento como productores individuales y como organización. La falta de valor económica del agua genera su despilfarro y afecta la disponibilidad sobre los otros usos. Si bien existe el consenso entre usuarios y la autoridad de agua, que la tarifa de agua es muy baja, su incremento es un tema muy sensible, razón por la cual debe planificarse como un proceso gradual de convencimiento de los usuarios, el cual podría tener tres etapas: Etapa Inicial, el operador del servicio formulará un Plan de Gestión de la Oferta de Agua, el correspondiente Plan Financiero y diseñará una Estructura Tarifaría basada en principios de Eficiencia Económica, Costo Social y Viabilidad Financiera. Etapa de Implementación, podría tener una duración de 5 a 10 años y en ella se buscará que las tarifas gradualmente se eleven hasta cubrir el 100% de los cotos de operación, mantenimiento y reposición de la infraestructura de suministro, incluido los reajustes por






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inflación. En esta etapa las inversiones indispensables para el cumplimiento de metas de desarrollo nacional y regional o como consecuencia de necesidades de rehabilitación derivadas de ocurrencias de desastres naturales, las asumiría a costo perdido el Gobierno Nacional o el Gobierno Regional según corresponda.Etapa Final, de duración indefinida, se asume que el servicio de distribución de agua a los usuarios finales de los diversos sectores es realizado por empresas: Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento (agua potable), Empresas de servicios de Aguas para riego, etc. El pago por el suministro será negociado entre las Empresas de Servicios de agua y la Entidad de Gobierno o concesionario responsable de la Infraestructura mayor, hasta su entrega a los Concesionarios. Actualmente, la baja recaudación impide desarrollarse ellos mismos como productores y la deficiente gestión integral de la cuenca genera deterioro de la calidad del agua, vulnerabilidad ambiental y afectación del medio biológico , por lo que las organizaciones de riego requieren tomar conciencia respecto a la importancia del sinceramiento de la tarifa que permita cumplir con los objetivos de la organización.

Actores: JU, CR, Comités de Riego, AACH CH-L, COPEMA, PEOT, ATDR. JU, CR, Comités de Riego: AACH CHL: No ha logrado posicionarse como la entidad conductora de los recursos hídricos. COPEMA: A pesar de los esfuerzos que hace, la carencia de recursos no le permite una gestión eficiente. PEOT: Presta apoyo a la JUs a través de la supervisión a COPEMA en la O&M del sistema de riego. ATDR: Tiene limitada capacidad de gestión, depende económicamente de la JU por lo que carece de autonomía y autoridad ante los usuarios.

Problema 3: Deficiente manejo del agua

Análisis: La escasez de recursos económicos a nivel de la organización de usuarios y de la autoridad local de aguas, no permite mejoras en el sistema de conducción, encontrándose tramos de canal, en zonas de alta infiltración, sin revestir, generando baja eficiencia de uso del agua (pérdidas por infiltración a partir de la red de riego y fuertes pérdidas por precolación a partir de las parcelas). El PSI ha venido trabajando en el fortalecimiento de las organizaciones de usuarios, siendo uno de sus componentes la mejora de la recaudación de la tarifa de agua. Estudios realizados en el valle sobre el sistema de riego regulado, por la ONG IMAR-COSTA NORTE para las campañas 1994/1995 y 1995/1996 señalan una eficiencia promedio de 37%, la que debe ser del orden de 70% para un uso óptimo. También se requieren estudios sobre las necesidades de agua por tipo de cultivos, por tipo de suelo, etc. a fin de que reorienten su producción hacia productos que compitan en rentabilidad y oportunidades de mercado con los que actualmente desarrollan pero con menor demanda de agua. La falta de legitimidad de la autoridad local de aguas permite la permanencia de usuarios informarles. El deficiente manejo del agua, también es un problema que se produce en la generación de energía hidroeléctrica, la cual se manifiesta en la falta de coincidencia en la oportunidad de uso para este fin y para el riego, lo cual afecta la cantidad y calidad del agua disponible para la agricultura. En resumen se puede señalar que la falta de Planes de Gestión Integral de Recursos Hídricos, impide sustentar la necesidad de inversiones de corto, mediano y largo plazo para mejoras en el sistema de riego, drenaje, estudios de zonificación de cultivos y programas sostenidos de capacitación en la gestión del recurso hídrico dirigido a funcionarios, profesionales y población en general. Por tanto, las mejoras de la gestión requieren de elaborar planes concensuados y financiados, en donde participe el aporte de todos los usuarios del recurso.






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Implicancia Social: El uso ineficiente del recurso hídrico, merma en su disponibilidad afectando el principio de equidad, ya que la escasez del recurso afecta en mayor medida a los que menos tienen, los minifundistas, que son en promedio más del 40% de los productores. El manejo deficiente del agua genera una serie de conflictos entre usuarios a nivel de cuenca como los generados entre los usuarios de riego y el usuario para generación de energía. Además se presentan conflictos entre los usuarios por uso ilegal del agua. El más importante de ellos se presenta en la parte baja de la cuenca, entre la Junta de Usuarios del Distrito de Riego del valle con los usuarios informales de agua para riego, localizados al lado de los canales Taymi y Alimentador, debido a la extracción del agua por bombeo. La carencia de un PGIRH concebido de manera concensuada genera una gestión definida fundamentalmente por las instituciones del gobierno central, impidiendo una planificación integral de la misma, generando estancamiento del desarrollo económico regional, especialmente en las zonas rurales de la cuenca. No hay padrones actualizados, limitada titulación de los predios, escaso acceso al sistema financiero, falta de oportunidades para el desarrollo de capacidades y bajo empoderamiento de la población organizada local para participar en la solución de los problemas con miras a mejorar el uso, manejo, conservación y preservación de los recursos naturales de la cuenca en forma eficiente

Actores: INRENA en uso de sus facultades es responsable de coordinar con instituciones públicas y privadas en lo concerniente al uso y conservación de los recursos naturales renovables, en cumplimiento de sus objetivos de manejo y aprovechamiento racional e integral de los recursos naturales renovables y su entorno ecológico para lograr el desarrollo sostenible. Sin embargo, se ha determinado que hay falta de coordinación interinstitucional, por falta de un marco legal moderno que permita al INRENA (actualmente ANA) una adecuada gestión del recurso hídrico. Organizaciones de Regantes (JU y CR): Carecen de una cultura de pago, en términos de monto y oportunidad para mejorar la operación del sistema de riego. ATDR: AACH CHL, Usuarios informales, E.H.Carhuaquero, PEOT, IMAR COSTA NORTE, PSI.

Problema 4: Deficiente capacitación a los actores de la cuenca

Análisis:.Un buen indicador respecto a las perspectivas de éxito de la implementación del PMGRH, es el hecho que los usuarios hallan identificado como una necesidad la capacitación para el mejoramiento de las capacidades para la gestión del agua en la cuenca hidrográfica. El deficiente manejo del agua, señala falta de conciencia del usuario respecto al daño que genera al ambiente con su conducta; por lo cual es necesario formular planes sistemáticos de capacitación continua y sostenible sobre gestión integral de los recursos hídricos para la población en general, para lo cual es necesario que la Autoridad Local de Agua (ATDR o ALA) en coordinación con la AACH CHL determinen las necesidades y demandas de capacitación a fin de que sean atendidas en procura del manejo sostenido del recurso hídrico, mediante coordinación y convenios con las entidades involucradas. Se podría aprovechar la experiencia adquirida por el PSI en el trabajo con las organizaciones de regantes de la costa, quien podría apoyar en la coordinación y capacitación sobre el Desarrollo de Capacidades y la Nueva Cultura del Agua.

Implicancia Social:.La falta de capacidades en el tema de gestión y manejo del agua, es un tema crucial, de corte transversal sobre la gestión del agua en todos los aspectos; por tanto capacitar en este tema, generará efectos positivos sobre la oportunidad del recursos hídrico en cantidad y calidad, permitirá mejoras en la producción, en la salud familiar y en la economía del hogar.

Actores: ATDR, AACH CHL, organizaciones de regantes, Universidades, entidades involucradas de los diferentes sectores.

Problema 5: Existencia de cultivos de alta demanda hídrica/ Incremento de áreas salinas en forma






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acelerada.

Análisis: Mas del 72% del área productiva del valle se dedica al cultivo de arroz y caña de azúcar, que son los cultivos de mayor demanda hídrica, lo que genera incremento de las sales en los suelos de la parte baja por actividades antrópicas, principalmente en los subsectores de Lambayeque, Chiclayo, Muy Finca, e incremento de las áreas afectadas, (más del 50% del área agrícola del valle esta afectada por mal drenaje y salinidad), por la limitada capacidad de drenaje natural de los suelos, lo cual constituye un serio problema, que reduce la capacidad productiva del valle al afectarse la fertilidad del suelo. Por lo cual es necesario facilitar asistencia técnica a los usuarios a fin de superar la inadecuada zonificación actual, mejorando la planificación del uso agrícola del suelo, así como las rotaciones e intensidades de siembra adecuadas, tanto para los cultivos del valle como de la parte alta de la cuenca. También es necesario fortalecer la organización de usuarios a fin de que puedan asumir de manera eficiente la mejora y mantenimiento de la red de drenaje mayor y menor.

Implicancia Social: La falta de una adecuada cultura productiva, con visión de futuro, y acorde a la modernización, que tome en cuenta prácticas tecnológicas que se adecuen a la realidad de la cuenca en su conjunto, genera conflictos entre los usuarios del valle, debido a que unos cuantos consumen la mayor parte del volumen disponible, al dedicarse a cultivos clásicos, guiados por costumbres tradicionales, en perjuicio de los productores de otros cultivos. Generando además impactos adversos al ambiente ocasionando reducción de las áreas productivas (ha decrecido el promedio de área productiva disponible de 4,4 a 2,0 ha de riego en la costa) y generando conflictos, no solo entre los propios usuarios de riego sino además con los usuarios de los otros usos. Hay falta de responsabilidad social de los actuales arroceros y cañeros, los que serían los responsables de adecuado mantenimiento de los drenes, en beneficio propio y de los productores de los demás cultivos que conforman la cédula del valle, los que ante la falta de una actuación acorde a las necesidades de parte de la AACH CHL y de la Autoridad Local de Aguas siguen actuando sin restricción alguna.

Actores: Organización de Regantes, cañeros, arroceros, empresas azucareras, ATDR, AACH CHL, GR. Chancay Lambayeque.

Problema 6: Incremento de la deforestación en la cabecera de la cuenca.

Análisis: Este problema se viene generando por la ampliación de la frontera agrícola en área de mayor pendiente en la parte media y alta de la cuenca, lo que ha generado la desaparición en los últimos 30 años de dos tercios del área cubierta con bosque denso existente en 1961 (aumento de 41 mil ha a 50 mil en 1994), permitiendo la falta de protección de los suelos en ladera, lo cual atenta contra el equilibrio ecológico permitiendo una mayor pérdida de suelo en circunstancias de eventos de lluvias fuertes y persistentes (reducción de 2,6 a 0,7 ha de bosque denso por unidad productiva en la sierra) Como consecuencia de estas prácticas se han identificado áreas con alta erosión en los alrededores de Licupís, Llama, Catache, Pulán, Sexi y el suroeste de Santa Cruz. Se asume que la erosión promedio en la zona es superior a las 60 tm/ha/año).

Además, hay presencia de actividad minera en la parte alta de la cuenca (Chugur, Catilluc, Santa

Cruz, Pulán, Culbil, Sexi, etc.), donde existen unas 250 minas, 50% con conseción y el otro 50% en

exploración, cuya explotación genera riesgo de contaminación del recurso hídrico. La erosión de los suelos, asociada a las prácticas mineras en la parte alta de la cuenca, eleva la producción de sedimentos, especialmente en meses de mayor caudal en los ríos.

Implicancia Social: Las instituciones y organizaciones de la cuenca carecen de los mecanismos de






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participación concertada a fin de prevenir los riesgos y mitigar los impactos de los eventos producidos por estas prácticas que se condicen con el buen manejo de la cuenca, afectando el funcionamiento y la vida útil de los equipos y estructuras hidráulicas. Según cálculos recientes, la vida útil del reservorio de la central hidroeléctrica de Carhuaquero será 30% menor a la proyectada originalmente, lo cual impacta directamente sobre la seguridad hídrica de la cuenca con los consiguientes impactos en la economía local. La falta de equidad en la atención de las necesidades productivas de los usuarios de la parte alta y baja, así como de planes maestros que permitan un mejor manejo de la cuenca, genera actividades antrópicas como la deforestación por la actitud inmediatista de la población de la parte alta, que no ubica otras alternativas productivas para generar ingresos, propiciando el aumentando de la vulnerabilidad de la cuenca, la que se traduce en disminución de las áreas productivas y forestales, y por consiguiente reducción de la economía agrícola e incremento de los costos por reparación de la infraestructura y los equipos, con el consiguiente riesgo sobre la vida y la producción en eventos de inundaciones. Por otro lado, la presencia de Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) de protección al medio ambiente con gran influencia sobre la población y autoridades locales acrecientan el rechazo a la minería; actividad que requiere contar con el respaldo de las comunidades, para lo cual es necesario brindarles información adecuada y hacerlas partícipes de la gestión de la cuenca.

Además el temor a la contaminación minera genera conflictos entre los pobladores de la provincia

de Santa Cruz y agricultores del valle, ante el peligro de contaminación del recurso hídrico que

afectaría las actividades económicas del valle.

Actores: GR. Chancay Lambayeque, GR Cajamarca, JU Chota, JU Chancay Lambayeque, ONGs ambientalistas, MINEM.

Problema 7: Insuficientes estaciones hidrometeorológicas en la cuenca.

Análisis: La carencia de sistemas de información para la gestión integral del recurso hídrico afecta directamente la posibilidad de contar con una adecuada medición de la disponibilidad en la cuenca que permita mejorar los planes de distribución; así como contar con un sistema de monitoreo y alerta temprana, para la atención oportuna de los eventos extremos tanto de sequía como de inundaciones. La cuenca esta expuesta a problemas de sequía, como las ocurridas en los años 1963, 1990, 1997 y 2004 (por el río Chancay discurrió menos de 500 MMC en el año), afectando severamente la producción agrícola del valle. Las inundaciones han ocurrido por presencia del FEN en sus eventos de 1982/1983 y en 1997/1998, como las más fuertes de los últimos años.

Implicancias Sociales: La mejora del sistema de medición de la disponibilidad hídrica así como la posibilidad de contar con alerta temprana frente a eventos extremos favorecería directamente en la mejora de la producción al poder planificar mejor las campañas de acuerdo a los volúmenes esperados con mayor certeza. La sequía, al igual que las inundaciones, es un evento que ocasiona pérdida de la producción agrícola y pecuaria, afectando directamente la economía familiar. La falta de un manejo integral de la cuenca incrementa este riesgo inherente a la actividad agropecuaria, lo que aleja las inversiones en este sector. La parte alta de la cuenca es la más sensible ante eventos de sequía ya que son zonas que producen bajo secano, con producción para autoconsumo, por lo cual las sequías tienen serios efectos en la alimentación, la salud y el bienestar familiar. Así mismo, el uso de esta tecnología mejora las garantías de protección de la vida humana, de los animales y de la producción al poder enfrentar en mejores condiciones los eventos extremos de sequía e inundaciones.






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Actores: SENAMHI, INDECI, GRs, Municipios locales, ATDR, organizaciones de usuarios.

B. Problemas Institucionales

Nº Problema Institucional

1 Insuficientes estaciones hidrometeorológicas en la cuenca.

2 Insuficiente representación en la Autoridad Autónoma de Cuenca

3 Desconocimiento e incumplimiento de normatividad vigente

Problema i 1: Débil organización de usuarios del sistema no regulado.

Análisis: El sistema no regulado de la cuenca pertenece al sector de riego Chota del Sub Distrito de Riego no regulado Chancay Lambayeque, el cual carece de un padrón de usuarios y de áreas actualizado. Sólo cuentan con cuotas voluntarias de S/.0.50 a S/.1.0 por turno de riego y mano de obra disponible para realizar ciertas actividades de mantenimiento. Cuentan con su Libro de Actas y se rigen por los acuerdos tomados en asamblea.

Implicancias Sociales: La debilidad de la organización no favorece la toma de conciencia y desarrollo de actividades respecto al cuidado de la cuenca alta, no hay pago de tarifa, por tanto carecen de presupuesto para la operación de su sistema de riego; todo lo cual redunda en perjuicio de las actividades productivas de la cuenca baja.

Actores: JU Chota, JU Chancay Lambayeque, ATDR Cajamarca, ATDR Chancay Lambayeque.

Problema i 2: Insuficiente representación en la Autoridad Autónoma de Cuenca.

Análisis: Se cuenta con una Autoridad Autónoma de Cuenca Hidrográfica Chancay Lambayeque, como organización de máximo nivel para la gestión del agua en la cuenca, pero su accionar a la fecha es débil y sin representatividad, por lo cual los usuarios tampoco se sienten adecuadamente representados en esta organización. No desarrolla una labor multisectorial del agua y carece de suficiente jerarquía para impulsar la gestión integral de los recursos hídricos de la cuenca, de manera concertada entre los distintos sectores de usuarios y las instituciones públicas y privadas. Además, la cuenca de Chancay Lambayeque, es birregional, conformada por parte de los territorios de las regiones de Lambayeque y de Cajamarca, pero hay ausencia de mecanismos de coordinación de la gestión del agua a este nivel, lo que da lugar a conflictos interinstitucionales en la definición de competencias.

Implicancias Sociales:: Gestión con claro sesgo sectorial, con predominio de representación del sector agrario, desmotiva y afecta el derecho de los otros sectores, que no son menos importantes, a participar en la gestión del recurso. El Administrador Técnico del Distrito de Riego como autoridad de Aguas, además Presidente del Consejo Directivo de la AACH y del Comité Ejecutivo de la AACH pierde legitimidad en su actuación. Estos problemas hacen que la institucionalidad para la gestión del agua de la cuenca mantenga serias deficiencias e incapacidad para atender los problemas que se ocasionan como conflictos entre usuarios de distinto sector, excesivo desperdicio del agua, poco uso de las aguas subterráneas, problemas de drenaje, etc. Siendo una cuenca birregional, la falta de una visión integral de desarrollo de la cuenca hace vulnerable su manejo, aplicando mayor esfuerzo en promover la gestión en la parte baja de la cuenca en desmedro de la parte alta (Cajamarca y zona de trasvase); divorcio que genera desequilibrio, por falta de protección de la cuenca alta, con el propósito de preservar la cantidad y calidad del recurso hídrico. Además, es necesario hacer un uso equitativo del mismo promoviendo el






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desarrollo productivo integral de la cuenca, lo que ayudaría a ir reduciendo los elevados niveles de pobreza que se mantienen en la parte alta (que se expresan en mayor minifundio, mayores tasas de morbilidad, menor acceso a servicios de educación, salud, saneamiento, etc.); lo que genera conflictos por el uso del agua en la parte baja. La falta de una visión de equidad en el uso del recurso permite que los usuarios de agua de la cuenca baja, que son los beneficiarios directos, no contribuyan al tratamiento del deterioro de la cuenca alta.

Actores: AACH CHL, ATDR, GR Cajamarca, GR Lambayeque, organizaciones de regantes, usuarios de los diferentes usos.

Problema i 3: Desconocimiento e incumplimiento de normatividad vigente

Análisis: En los últimos años se han dictado una diversidad de normas que modifican sustancialmente la legislación sobre el agua. Por Decreto Legislativo N°653, en 1991, se crean las Autoridades Autónomas de Cuenca Hidrográfica y el Dec. Leg. N°757, establece que “las autoridades sectoriales competentes para conocer sobre asuntos relacionados con la aplicación del Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales son los Ministerios de los sectores correspondientes”, lo cual dispersa la autoridad de aguas, concentrada originalmente en los Ministerios de Agricultura y de Salud. En base a dicha norma, se crea la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento -SUNASS-, la Ley General de Minería, etc. Adicionalmente, en 1994 se creó el Consejo Nacional del Ambiente -CONAM-, cuyas funciones incluyen “coordinar y concertar las acciones ambientales, de los organismos del Gobierno Central, de Gobiernos Regionales y locales. En el 2003 se crean los Gobiernos Regionales, cuyo marco normativo de transferencia de funciones va lento, faltando precisamente abordar los aspectos de gestión de los recursos hídricos. Adicionalmente, la Constitución política y las normas municipales reconocen a los gobiernos locales la función de “administrar y reglamentar directamente o por concesión el servicio de agua potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos”. Este ámbito se encuentra regulado por las normas sobre saneamiento, que corresponden al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, en cuyo sector se encuentra la SUNASS.

Implicancias Sociales: Como puede apreciarse del resumen citado, la dación de normas en los últimos años ha sido múltiple. Por lo cual, al complejizarse la participación de instituciones públicas vinculadas al uso y gestión del agua, han surgido entre ellas conflictos y se reconoce la: Falta de una Autoridad Nacional del Agua, técnica y legalmente fuerte que planifique y norme

respecto a la utilización del agua, con carácter multisectorial. El Sector Agricultura tiene la responsabilidad del aprovechamiento racional del recurso hídrico y de proponer políticas para el aprovechamiento sostenible, pero no tiene ingerencia sobre otros sectores, especialmente en cuanto a la prevención de vertidos contaminantes de las fuentes y del recurso actualmente responsabilidad de la SUNASS. Lo cual afecta al derecho humano a contar con agua de calidad.

Los Administradores Técnicos de los Distritos de Riego (ATDRs) y la Autoridad Autónoma de Cuenca Hidrográfica Chancay-Lambayeque-AACHCHL, no pueden ejercer la autoridad que asigna la ley, por limitaciones de orden técnico, económico, financiero y legal, ejerciendo una labor muy limitada, con el desorden y perjuicio en el desarrollo armónico de la cuenca.

En algunos casos dos o más instituciones se irrogan una misma función y en otros casos alguna no se siente obligada a cumplir determinadas disposiciones dadas por otra entidad. Finalmente el usuario es el perjudicado al poner en riesgo la calidad del recurso hídrico.

Actores: AACH CHL, ATDR, GR Cajamarca, GR Lambayeque, organizaciones de regantes, usuarios de los diferentes usos.






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Los conflictos identificados como de mayor preocupación por los usuarios del valle en los talleres desarrollados en la cuenca están referidos a los dos primeros, sin embargo en el trabajo de campo se han recogido conflictos adicionales presentes en la cuenca:

Nº Conflicto 1 Desacuerdo entre las actividades agrícola y minera en zonas altas de

la cuenca. 2 Existencia de agricultores informales en el uso del agua, (Regantes

de la margen derecha del canal Taymi).

3 Reclamo de canon hídroenergético

4 Reclamo de parte de la EPS Lambayeque a la Junta de Usuarios por la calidad de agua para uso poblacional.

5 Desembalses de agua para uso energético no coordinados con otros usuarios

6 Conflicto entre usuarios agrícolas por diferencias en la prioridad y modulo de riego

Conflicto 1: Desacuerdo entre las actividades agrícola y minera en zonas altas de la cuenca.

Análisis: Hay presencia de actividad minera en la parte alta de la cuenca (Chugur, Catilluc, Santa

Cruz, Pulán, Culbil, Sexi, etc.), donde existen unas 250 minas, 50% con conseción y el otro 50% en

exploración, cuya explotación genera riesgo de contaminación del recurso hídrico.

Además en la cuenca alta se genera erosión de los suelos, la que asociada a las prácticas mineras,

eleva la producción de sedimentos, especialmente en meses de mayor caudal en los ríos. Por otro lado, la presencia de Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) de protección al medio ambiente con gran influencia sobre la población y autoridades locales acrecientan el rechazo a la minería; actividad que requiere contar con el respaldo de las comunidades, para lo cual es necesario brindarles información adecuada y hacerlas partícipes de la gestión de la cuenca.

Implicancias Sociales: Estas prácticas de la parte alta de la cuenca generan sentimientos de inseguridad de parte de la población del valle, por lo cual, se generan conflictos entre los pobladores de la provincia de Santa Cruz y agricultores del valle, ante el peligro de contaminación del recurso hídrico y daño al medio ambiente, a los equipos y estructuras hidráulicas, lo que afectaría la actividad económica del valle. Dentro de los mecanismos de solución se ha planteado revisar los resultados del Estudio de la Calidad de Agua de junio 2005 e implementar las recomendaciones que contenga de ser el caso.

Actores: Agricultores (JU Chancay Lambayeque, JU Chota), Frente de Defensa, Compañías mineras, MINEM, ATDR, ONGs ambientalistas, Comunidades Campesinas.

Conflicto 2: Existencia de agricultores informales en el uso del agua, (Regantes de la margen derecha del canal Taymi).

Análisis: Un importante conflicto entre los usuarios de la parte baja de la cuenca, es el generado por unos 300 usuarios informales de agua para riego, localizados en la margen derecha del canal Taymi, debido a la extracción del agua por bombeo para irrigar unas 5000 ha, lo cual es motivo de reclamo por usuarios de la parte baja del canal: sector Mochumi, Túcume, Sasape, Mórrope y Muy






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Finca que ven seriamente afectada su dotación de agua.

Implicancias Sociales: Los usuarios formales no pueden acceder a una dotación completa del agua, especialmente entre mayo y agosto, afectando su rendimiento productivo en área y volumen. Se ha planteado como solución al problema el empadronamiento de los usuarios informales, realizar un inventario del recurso hídrico y la infraestructura. Desarrollar acciones de fortalecimiento de los Comités de Regantes y sensibilización a los usuarios a fin de arribar a convenios de conciliación del conflicto.

Actores: Agricultores formales (Organización de Regantes), agricultores informales, ATDR, AACH CHL (AAA).

Adicionalmente a los conflictos identificados en los talleres se ha reportado la presencia de conflictos por: (iii) Reclamo de canon hídroenergético por parte de la población del distrito de Conchán, los que como medida de presión en época de mayor demanda en el valle para cultivo de arroz cierran el túnel Conchano. (iv) Reclamo de parte de la EPS Lambayeque a la Junta de Usuarios por la calidad de agua para uso poblacional. En época de estiaje (Mayo- Septiembre), los volúmenes de agua que permanecen en el reservorio son pequeños y las aguas permanecen estancadas propiciando la formación de algas. Al no hacerse mantenimiento, estas algas contaminan las aguas afectándolas con mal olor y mal sabor. Por locuaz, la EPSEL demandó a la Junta de Usuarios Chancay-Lambayeque, culpándola de daños y perjuicios a la calidad del agua entregada a la población. (v) Desembalses de agua para uso energético no coordinados con otros usuarios. Las aguas aprovechadas con fines energéticos, son re-utilizadas agua abajo para otros fines, sin embargo, por falta de coordinación con los demás usuarios de agua, especialmente con el usuario agrícola y con la finalidad de incrementar la generación de energía en horas en que le favorecen los precios de venta al Sistema Eléctrico Interconectado, la empresa generadora almacena aguas en su embalse construido en el lecho del río y los utiliza por lo general en horas de la madrugada. En consecuencia además de no registrarse estos usos, estas aguas no son aprovechadas por los otros usuarios o al menos almacenado en el Reservorio Tinajones para su posterior uso. La Empresa Hidroeléctrica de Carhuaquero, considera que no esta obligada legalmente a entregar información, ni a efectuar los desembalses de manera coordinada con la Junta de Usuarios, aduce que el cumplimiento de tales acciones incrementa sus costos operativos, no considerados en su presupuesto de funcionamiento.

(vi) Conflicto entre usuarios agrícolas por diferencias en la prioridad y modulo de riego. En el valle existen dos grandes sectores de usuarios de agua dominantes: Los arroceros y las empresas azucareras. Los que ocupan más de 68 000 ha de las de las aproximadamente 100 000 ha cultivadas anualmente. Una hectárea de arroz tiene como probable dotación 14 000 m3/ha, y 1 ha de maíz dispone de una dotación de 7 000 m3/ha, expuesto además a las presiones que ejercen los arroceros para que no se haga efectiva.

Por el dominio ejercido por la caña de azúcar y arroz, los productores de menestras, algodón, maíz, etc, son sacrificados respecto a la superficie cultivable y dotación de agua para riego, agravado en los años secos. Por lo cual los productores de cultivos menores exigen trato justo en la asignación de los volúmenes de agua y seguridad; de otro lado los arroceros, argumentan que el arroz es base de la alimentación lambayecana y que deberían gozar de preferencias (dotaciones de agua en función del plan de siembra aprobado y no una dotación de agua fija por unidad de terreno cultivado). El manejo de este conflicto latente, tiene como organismo dirimente al Comité de Coordinación del Agua.






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Anexo 7 C

Problemas relevantes de la Gestión de los Recursos Hídricos en la Cuenca Chili-Quilca

A. Problemas relevantes de la gestión

Nº PROBLEMA

1 Escasez del recurso hídrico, por su deficiencia en su gestión

2 Baja eficiencia en uso de recurso hídrico sectorial

3 Contaminación del agua

4 Deficiente estado de infraestructura hidráulica existente

5 Deficientes mecanismos para asignación del recurso hídrico

6 Deficiencia de re recurso financiero

Problema 1: Escasez del recurso hídrico por la deficiencia en la gestión de los responsables de

las ATDR de la cuenca. Análisis:

Deficiencias en la distribución de las aguas de uso agrícola: Con la consiguiente baja eficiencia en el riego

Deficiente control en la utilización inadecuada del recurso por la minería: La que arroja desechos tóxicos a los ríos (degrada el agua) por lo que este recurso es inutilizable.

Precipitación irregular: En la zona costera hasta aproximadamente los 1 400 msnm es nula o esporádica [influencia de la corriente fría de Humboldt]. En la Sierra, época marcada de lluvias entre diciembre y abril [época de máximas temperaturas]. El resto del año es baja. Nula en los meses de junio a agosto [épocas de menores temperaturas]. Se concentra entre el 60-80% en los meses de diciembre a marzo. Se ha comprobado, que en términos generales, en la cuenca Chili, llueve menos que en las cuencas circundantes.

Insuficiente infraestructura de almacenamiento: Reducción de los embalses El Pañe

(Sistema Chili) y Condoroma (Sistema del Proyecto Majes Siguas), la magnitud y evolución de la sedimentación se desconoce por falta de estudios, así como estimar el nivel de erosión en la cuenca de influencia del reservorio. Se requiere hacer transvase de otras cuencas, demandado construir la Presa Angostura, prevista para la segunda etapa del Proyecto Majes (1000 MMC de capacidad), proyectada en la cuenca del río Apurímac, desde el cual se derivaría por el túnel trasandino y estructuras complementarias hacia el río Chalhuanca, que descarga en el río Colca, aguas arriba de la tomaTutti, para consolidar la oferta hídrica del Sistema del Proyecto Majes Siguas (2ª Etapa). De igual manera, a mediano plazo, intervendría el gobierno regional de Cusco y Apurímac.

Falta Manejo Integral de la Cuenca: Falta involucramiento de las organizaciones de usuarios de agua de los valles e irrigaciones con las Administraciones Técnicas, siendo mucho menor en las zonas altas de cada Sub Cuenca (zonas altamente tradicionales). Hay escasa coordinación entre las instituciones del agua quienes deben contribuir de manera equitativa con recursos humanos, técnicos y financieros para la eficiente gestión del agua en la cuenca.

En casi todas las organizaciones de usuarios existe la carencia de un sistema contable básico y de personal capacitado en los aspectos financieros, aunque las Juntas de Usuarios de Camaná y de Majes han sido capacitadas recientemente en el Programa de Entrenamiento del MINAG. Como respuesta a lo anterior estas organizaciones de usuarios pagan más por la tarifa de agua. En las organizaciones de Chuquibamba, Castilla Alta y Chivay, pagan una tarifa de agua poco significativa,






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debido a que dispone de escaso personal y brindan muy poco servicio.

Escasa especialización y entrenamiento en las labores y equipamiento encargado al personal de AUTODEMA, a cargo de la operación y mantenimiento de la infraestructura de cabecera y Mayor del Sistema Chili, su experiencia se limita a trabajos de operación, descuidándose la de mantenimiento; tal vez, por limitaciones de recursos para dicho propósito.

Existe cierta institucionalidad, para la gestión del recurso hídrico en la cuenca de gestión, que toma decisiones en la distribución del agua, denominadas Comité de Coordinación de Agua y Riego, en cada distrito de riego. Esto se ha solucionado en parte con la dación de la norma sobre planes de cultivo y riego, pero falta implementar eficientemente. El problema principal es que le quitaba autoridad al Administrador Técnico del Distrito de Riego.

Es imprescindible abordar el tema de la evaluación del estado real de conservación, operación y mantenimiento de todos los componentes de cada uno de las obras de la infraestructura hidráulica de mayor y del ámbito de la cuenca de gestión. Esta acción se debe dar en el marco de la plena participación de las instituciones vinculadas a las gestiones del agua en la cuenca de gestión.

Para acometer adecuadamente todas las acciones relacionadas a la gestión del agua (oferta y demanda), con criterios de eficiencia y eficacia, es conveniente la formación y especialización de los recursos humanos con que se dispone, el Proyecto Especial Majes Siguas, las Administraciones Técnicas de Distritos de Riego, Juntas de Usuarios y Comisiones de Regantes, en las diversas áreas temáticas necesarias para la gestión del recurso hídrico. La capacitación debe estar acompañada con el equipamiento de soporte técnico para cumplir las responsabilidades encargadas con mayor eficiencia. Asimismo, no se promueve la formación de cuadros técnicos de relevo, mediante el desarrollo de cursos no curriculares, de especialización en convenio con INADE, universidades, institutos tecnológicos, Colegio de Ingenieros del Perú, etc., para estudiantes próximos a egresar en institutos y universidades.

Se ha identificado ausencia de información sistematizada útil para la gestión de la cuenca con la finalidad de constituir un sistema de información, a disposición de todos los interesados y, particularmente, de la entidad encargada de la Gestión. Ello actualmente no es posible debido a que no se efectúan diagnósticos específicos, inventarios y evaluación de recursos e infraestructura, información hidrometeorológica y de auscultación de presas (banco de datos), movimiento de embalses, manuales de operación y mantenimiento de las obras hidráulicas.

No existe un centro para el desarrollo de un Sistema de Información Geográfica, para la realización de inventarios y diagnósticos; alimentándolo con información de nuevos estudios básicos a emprenderse. Aún no se integra a éste sistema la infraestructura hidráulica mayor y menor de riego.

No se ejecutan estudios básicos en la cuenca, necesarios para los ajustes en la formulación de planes, programas y planificación de los recursos hídricos así como para la formulación de políticas mejora del medio ambiente.

No se realiza sistemáticamente la rehabilitación, complementación y modernización de la red hidrometeorológica del ámbito de la cuenca de gestión. Se carece de una mínima red por Sub Cuenca. El escenario más propicio es establecer una red de soporte sin problemas de comunicación en tiempo real en época de tormentas, para sistemas de alerta temprana, útil para la operación de embalses y prevención ciudadana.

La gestión de la demanda y oferta del recurso hídrico, no sólo vincula la cantidad y oportunidad de la misma, sino también la calidad, por ello debe establecerse una red de control de la calidad de agua, en la que debe considerarse puntos obligados de control los lugares de vertimientos de minas, industrias, aguas servidas, fuentes probables de contaminación y otros. No se ha establecido un sistema y metodología de monitoreo, frecuencia, toma de muestras, procedimientos de análisis, reportes, gestión de medidas correctivas y otros. Actualmente a






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cargo de DIGESA (mientras no se constituya la autoridad de cuenca). Al respecto, las instituciones involucradas, no están concientes del problema y de la necesidad de convenios de cooperación para racionalizar el uso del recurso.

Implicancia Social: Reducción de áreas de cultivo, escasez de energía eléctrica, racionamiento de agua a la población. Sobre estos antecedentes, al proyectarse al futuro, creará problemas por el uso de las aguas provenientes de otras regiones políticas [Gobiernos Regionales].

Actores: Proyecto Majes–Siguas, Agricultores, Gobiernos Regionales, Gobiernos locales, Ministerio de Agricultura, INRENA, Autoridades de la Cuenca, Junta de Regantes, la Población, sociedad civil en general.

Problema 2: Baja eficiencia en uso de recurso hídrico sectorial

Análisis

Se ha identificado carencia de capacitación a los agricultores sobre uso y practicas de sistemas de riego tecnificado, a cargo de ATDR en agricultura, Sedapal en consumo humano,(no existe una cultura del agua) Ministerio de Energía y Minas en el sector minero, (falta de culturas de reciclaje o re uso del agua)

La LGA hace girar la administración del agua preferentemente alrededor de las demandas del sector agricultura [82%]. Minimiza el carácter multisectorial del agua. Establece el Distrito de Riego como la unidad territorial para la administración y distribución de las aguas en función de los Planes de Cultivo y Riego asignando la responsabilidad de su gestión al Ministerio de Agricultura. La LGA, no reconoce, en toda su extensión, la naturaleza económica del agua. Al respecto, precisa que ella debe ser otorgada, usada y aprovechada en armonía con el interés social y el desarrollo del país. Para el uso agrícola, establece licencias de agua como derechos de uso de acuerdo a las preferencias de los usuarios expresadas en los Planes de Cultivo y Riego.

El aprovechamiento desordenado del agua [en general de los recursos naturales] está generando situaciones conflictivas, causados por problemas asociados tales como: Intensa competencia por uso del recurso derivada de una aparente escasez.(riego en

mayor intensidad y al mismo tiempo) Contaminación de las aguas, por relaves de las minas y vertimientos de aguas servidas. Erosión de los suelos por deforestación y pastoreo excesivos. Reducción de la capacidad de almacenamiento de los embalses de regulación. Flujo de lodos ponen en peligro las poblaciones asentadas en los cauces de quebradas. Incremento acelerado de los problemas de mal drenaje y salinidad en los valles.

Deficiente infraestructura menor de riego

Mala distribución

No se paga el costo real por el uso del agua

Buena parte de las pérdidas de agua ocurre en la distribución, por consiguiente es donde debe priorizarse las inversiones para reducir el desperdicio del agua.

La gestión del agua en el Perú es parcial, atomizada y muy sectorizada (en términos de calidad cada sector establece sus estándares y supervisa su cumplimiento). Predomina la informalidad en su gestión. La mayoría de usuarios son informales. Los derechos de uso de agua son precarios. Es decir, no son firmes jurídicamente. La generalidad de los derechos son otorgados en forma de Permisos a usuarios sin título de propiedad de la tierra. La infraestructura hidráulica mayor construida por el Estado no es mantenida y operada eficientemente por los responsables [ATDR y Organizaciones de Usuarios]. Esta






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situación exige cada vez mayores recursos económicos, agravando los problemas de mal drenaje y salinidad de las tierras agrícolas.

Implicancia Social: La baja eficiencia en el uso del recurso hídrico genera bajos rendimientos productivos. Además se genera desorden y caos y nuevamente y nuevamente se cae en el desperdicio de agua.

Actores: Proyecto Majes–Siguas, Agricultores, Gobiernos Regionales, Gobiernos locales, Ministerio de Agricultura, INRENA, Autoridades de Cuenca, Junta de Regantes, La Población, sociedad civil en general.

Problema 3: Contaminación del agua

Análisis:

La contaminación del agua es la acción y el efecto de introducir materias o formas de energía, o inducir condiciones de modo directo o indirecto que implican una alteración perjudicial de su calidad en relación con los usos o función ecológica. En algunos casos la contaminación puede ser de origen natural, el caso de la región Sur (Regiones Arequipa, Moquegua y Tacna), cuyas aguas están contaminadas con arsénico y boro. Para el caso, la contaminación de las aguas en las cuencas principalmente se efectuará en relación con el cumplimiento de la normatividad vigente, así como la percepción objetiva de la calidad y cantidad de vertimientos de aguas residuales. En cuanto a la calidad física del agua, el transporte de sólidos por el agua genera problemas de arenamiento en las obras hidráulicas de regulación, captación, conducción, distribución y de aplicación, de gran impacto en las irrigaciones que utilizan sistemas de riego presurizado (San Camilo y Majes).

Relaves mineros, Aguas servidas, Cenizas volcánicas, Exceso de uso de insumos

El Río Chili está fuertemente contaminado, SEDAPAR, aún no ha realizado los estudios y obras integrales para poder viabilizar a la brevedad posible el tratamiento de las aguas servidas antes de su vertimiento al cauce.

En los valles de Vítor, Siguas y Quilca, debido a la mala calidad de las aguas se están

degradando los suelos agrícolas, En Vitor y Siguas las aguas se clasifican como C3 y C4.,

mientras en Quilca las aguas son clase C6 (altamente salina). La principal fuente de contaminación son las evacuaciones (filtraciones) salinas de las irrigaciones La Joya y Majes.

Implicancia Social: Perjuicios sanitarios en personas, animales y plantas. El riesgo de una calidad inadecuada de las aguas genera impactos en la salud de todos los actores involucrados por enfermedades, especialmente en la población más vulnerable que es la menor de 5 años, además del incremento de los niveles de pobreza y desnutrición, por lo tanto un estancamiento en los niveles de desarrollo.

Hay poca participación de los gobiernos locales (Municipios) en la formulación y desarrollo de propuestas de gestión del agua en la cuenca; es un tema que no cobra la debida importancia en la formulación de Planes Estratégicos al respecto, por el contrario descuidan el tratamiento de las aguas servidas de las ciudades, sobre todo en la parte media y alta de la cuenca; Situación que no es posible revertir sin una política adecuada que establezca mecanismos de vigilancia y protección de la calidad del agua en la cuenca, responsabilidad que institucionalmente está a cargo de DIGESA.

Actores: Ministerio de Agricultura ,DIGESA, INRENA, ATDR, Consejo Superior de Aguas, familias en general, Regantes, Gobierno Regional, Gobierno Local, Comisiones de Regantes, Organizaciones de Usuarios de otros sectores, Junta de Usuarios del Distrito de Riego y Población Civil en General.






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Problema 4: Deficiente estado de infraestructura hidráulica existente Análisis:

Se ha identificado la inexistencia de planes de mantenimiento, pero paralelamente hay insuficientes recursos recursos financieros.

Inventario de la infraestructura no está actualizado y la infraestructura de distribución y medición del agua es muy rudimentaria (alrededor del 90 % de los canales no tienen revestimiento alguno), hay limitado conocimiento de las necesidades de agua de los cultivos, predominando módulos de riego excesivos. Cuentan con un manual de operación general para el manejo de la infraestructura del sistema Chili Regulado, la operación de las estructuras hidráulicas de cabecera del Chili desde 1994, está a cargo de AUTODEMA [Proyecto Majes – Siguas]. Se dispone de normas de operación y mantenimiento del sistema regulado Chili [embalses Aguada Blanca y El Fraile, Sistema Pañe-Sumbay - embalses El Pañe y Dique de Los Españoles - canal Pañe – Sumbay], de todas las demás captaciones sin regulación, y la red hidro-meteorológica del área del proyecto. Sin embargo, a la fecha, falta un manual de operación general para el manejo conjunto de toda la infraestructura.

Implicancia Social: El mal estado en que se encuentra la infraestructura hidráulica les genera una menor disponibilidad de agua, a la vez que un mayor gasto en mantenimiento.

Actores: AUTODEMA, Gobiernos Regionales, Ministerio de Agricultura, población, instituciones públicas, Ministerio de Salud.

Problema 5: Deficientes mecanismos para asignación del recurso hídrico

Análisis:

Inexistencia de una política hídrica ambiental, definida, clara y coherente.

Inexistencia de un Plan de Gestión, para el uso multisectorial de los recurso hídricos

Falta de normatividad

Falta de planes de desarrollo de cuencas Falta de regularización de los derechos de uso de agua con fines agrarios de la parte media y alta de la cuenca en gestión.

Implicancia Social:

El modelo de gestión de los recursos hídricos imperante, agudiza sostenidamente el tratamiento por separado de la oferta y la demanda.

Hay una actitud displicente por parte de las autoridades sectoriales competentes, por existencia de aspectos regulatorios y legales en materia de protección y gestión de la calidad del agua, consideradas como un álgido problema en la región Arequipa.

La actitud displicentes de las autoridades genera anarquía entre los usuarios y finalmente conflictos entre instituciones y usuarios.

Actores: ATDR CHILI,JU Chili Regulado, Chili no regulado, Yura, La Joya Antigua, Comité de Coordinación de Agua y Riego, Comité Multisectorial, GOBIERNO CENTRAL, REGIONAL Y LOCAL, SEDAPAR, SUNASS

Problema 6: Deficiencia de recursos financieros Análisis:

Escaso presupuesto del gobierno central para la gestión de operación y mantenimiento de la infraestructura de la cabecera de la cuenca a cargo del Proyecto Majes (AUTODEMA).






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La carencia de medios económicos hace que los procedimientos constructivos sean deficientes y las acciones de mantenimiento muy limitadas. Canal Pañe-Sumbay con deterioros físicos provoca excesivas pérdidas por filtraciones.

Por razones económicas la central hidroeléctrica Charcani V ha impuesto limitantes al embalse Aguada Blanca. Elevó el nivel de la toma para la central, a la cota 3 643 msnm, incrementando el volumen muerto a 7 MMC (originalmente de 3,8 MMC). De acuerdo al Manual de operación y Mantenimiento, la compuerta de fondo no debe abrirse para evacuar los sedimentos de fondo, con niveles superiores a 3640 msnm. Esta restricción puede solucionarse reemplazando el sistema de descarga de fondo. El costo del cambio debería ser cubierto con recursos de EGASA.

La situación económica de las organizaciones de usuarios es crítica, la mayoría de obras de captación, son de naturaleza rústica, expuestas a ser arrasadas durante el ingreso de avenidas. La infraestructura menor de riego mayoritariamente es de tierra y su mantenimiento, a cargo de las organizaciones de usuarios de agua, es deficiente.

Pocos ingresos por tarifas de agua, las que no corresponde a sus costos reales. Estos valores se fijan de manera poco técnica, con tendencia a aprobar una tarifa mínima. Los mecanismos de cobranza son ineficientes, a pesar de que han sido capacitados por el PSI e incentivados para una mayor eficacia.

La tarifa de agua con fines no agrarios se paga mediante Canon; sin incluir pago por el beneficio económico del uso, el financiamiento de la operación y mantenimiento, y para amortización de las inversiones del Estado en infraestructura hidráulica de uso común. Los usuarios agrarios sí incluyen pagos por éste concepto.

Falta de equidad en la distribución de recursos económicos.

Implicancia Social: Como consecuencia de la deficiencia de recursos financieros los productores no pueden ampliar la frontera productiva, lo cual deja una demanda insatisfecha, lo cual muchas veces eleva los precios. Los productores no realizan análisis de riesgo por lo que muchos pierden sus inversiones.

Actores: ATDR CHILI, JU Chili Regulado, Chili no regulado, Yura, La Joya Antigua, Comité de Coordinación de Agua y Riego, Comité Multisectorial, Gobierno Central, Gobiernos Regionales, Municipios locales, SEDAPAR, SUNASS.

B. Análisis de los Problemas Institucionales en la cuenca Quilca-Chili

Nº PROBLEMA

1 Normatividad no acorde con la realidad actual

2 Falta de voluntad política para implementar la Autoridad de Cuenca

3 Falta de planificación para la gestión de la cuenca

4 Falta de un sistema adecuado de información en la Gestión Integrada de Recursos Hídricos

5 Duplicidad de funciones entre instituciones

6 Debilidad institucional de las organizaciones de usuarios

7 No están representados todos los involucrados en el Comité Multisectorial






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Problema 1: Normatividad no acorde con la realidad actual, por existir demasiadas normas. Análisis:

Se crea la Autoridad Nacional del Agua dándoles las facultades de la Intendencia de los Recursos Hídricos del INRENA (marzo 2008, faltando la reglamentación necesaria).

Leyes no concuerdan con la realidad del país por cuenca hidrográfica.

Existen demasiadas normas en relación al tema del agua, la LGA designa al Ministerio de Agricultura como autoridad nacional de aguas, crea los Distritos de Riego a cargo de las autoridades locales de agua [Administradores Técnicos de Distrito de Riego–ATDR], el Consejo Superior de Aguas (CSA), organismo consultivo con dirimencia en asuntos intersectoriales de la gestión del agua. Encarga a DIGESA del Ministerio de Salud el control de la calidad de las aguas. Establece que los agricultores–regantes, se organicen en Comisiones de Regantes encargadas de gestión del agua de riego en su ámbito. Determina que las Comisiones de Regantes y Organizaciones de Usuarios de otros sectores, conformen la Junta de Usuarios de Agua del Distrito de Riego para tratar los asuntos intersectoriales de la gestión del agua. Otorga derecho administrativo del agua, diferente al derecho privado que establecía el Código de Aguas.

Implicancia Social:

Falta de adecuada reglamentación, para una buena gestión

Viene actuando de manera informal una institución denominada, Comité, Multisectorial, la misma que no posee personería jurídica para la gestión del recurso hídrico en la cuenca, que toma decisiones en la distribución del agua, equivalente al denominado Comité de Coordinación de Agua y Riego (creadas por distritos de riego, mediante resolución ministerial y reglamentadas por resolución vice-ministerial).

Actores: Ministerio de Agricultura, Autoridad Nacional del Agua, ATDR, Consejo Superior de Aguas, Ministerio de Salud (DIGESA), agricultores – regantes, Comisiones de Regantes y Organizaciones de Usuarios de otros sectores que conforman la Junta de Usuarios del Agua del Distrito de Riego.

Problema 2: Falta de voluntad política para implementar la Autoridad de Cuenca Análisis:

No se evidencia todavía el pleno involucramiento de las organizaciones de usuarios de agua de los valles e irrigaciones con las Administraciones Técnicas, siendo mucho menor en las zonas altas de cada Sub Cuenca [zonas altamente tradicionales].

Es notoria la escasa coordinación entre las instituciones del agua quienes deben contribuir de manera equitativa con recursos humanos, técnicos y financieros para la eficiente gestión del agua en la cuenca.

Implicancia Social: Existiendo las condiciones objetivas y legales no se ha creado la Autoridad Autónoma de Cuenca Hidrográfica. En su ausencia se ha creado la Comisión Técnica Multisectorial, esta tiene como responsabilidad principal definir los criterios para la determinación de los planes de cultivo y riego y efectuar los ajustes pertinentes en base a la disponibilidad de los recursos hídricos. La carencia de una Autoridad de Cuenca no permite el fortalecimiento de las organizaciones usuarias locales.

Actores: ANA, Comisión Técnica Multisectorial, Gobierno Regional, JU, ATDR (ALA).

Problema 3: Falta de planificación para la gestión de la cuenca






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Análisis: Se requiere realizar un estudio integral de la cuenca a nivel regional, provincial y local, para diseñar una adecuada planificación a corto, mediano y largo plazo sobre el manejo integral del Recurso Hídrico. Preparar plan maestro de la cuenca con participación de todos los actores.

Implicancia Social: La jurisdicción administrativa en materia de aguas del ámbito de la cuenca de gestión no está integrada, a pesar que la utilización del agua si está integrada y es el eje integrador de las actividades económicas que en dicho ámbito se realizan. Este hecho ocasiona diversas controversias y descoordinación entre las instituciones públicas que administran los recursos hídricos y las instituciones privadas que gestiona el agua. Por esta razón no es eficiente la gestión integral de los recursos hídricos en el gran ámbito comprendido.

Actores: Ministerio de Agricultura, Autoridad Nacional del Agua, ATDR (ALA), el Consejo Superior de Aguas, Ministerio de Salud (DIGESA), agricultores – regantes, Comisiones de Regantes, Junta de Usuarios.

Problema 4: Falta de un sistema adecuado de información en la Gestión Integrada de Recursos Hídricos

Análisis:

Inexistencia de un Banco Central de registros hídricos a nivel nacional.

Inexistencia de un sistema de información que permita la utilización de los datos del Banco Central de Registros en tiempo real (Integrar los sistemas de información).

Implicancia Social: La información sobre recursos hídricos es insuficiente, desactualizada y de difícil acceso; dificultando hacer un análisis integral de los problemas y conflictos, plantear acciones estratégicas y tomar decisiones orientadas a mejorar la Gestión Integral del recurso hídrico. Es evidente que para la formulación del diagnóstico se han afrontado circunstancias y limitaciones que hasta la fecha no se han superado totalmente. Las ATDR (ALA) y organizaciones de usuarios no trabajan con registros actualizados (hidrometría, climatología y otros), carencia de información histórica básica relevante adecuadamente procesada (máximas avenidas, oferta hídrica de manantiales, hidrogeología, calidad del agua y otros), se presenta poca cooperación de instituciones usuarias de agua para proporcionar información útil, así como no contar con personal específico para dicha labor por un corto período de tiempo.

Actores: Ministerio de Defensa, Ministerio de Agricultura, ATDR y Organizaciones de Usuarios, J.U. Chili, JU L a Joya Antigua, PSI, GR.Arequipa, INDECI–Arequipa, ATDR-Chili, AUTODEMA, Sub Prefectura.

Problema 5: Duplicidad de funciones entre instituciones

Análisis:

Viene actuando de manera informal una institución denominada, Comité, Multisectorial, la misma que no posee personería jurídica para la gestión del recurso hídrico en la cuenca, que toma decisiones en la distribución del agua, realizando las mismas funciones del denominado Comité de Coordinación de Agua y Riego (creada por el Distrito de Riego, mediante resolución ministerial y reglamentadas por resolución vice-ministerial). Es necesario centralizar funciones y mejorar las coordinaciones institucionales.

El complejo tramado de instituciones públicas vinculadas al uso y gestión del agua plantea problemas de relación entre ellas y no en pocos casos es causa de situaciones conflictivas, en algunos casos porque dos o mas de ellas se irrogan una misma función.






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Inexistencia de una norma que defina claramente las funciones

Inexistencia de funciones de regulación y operación para las instituciones. Inexistencia de norma que delimita el espacio de cuenca como el ámbito de gestión.

Implicancia Social: Contraviniendo la Ley General de Aguas y sus reglamentos en la cuenca de gestión existen 9 Juntas de Usuarios (JU), 6 corresponden al ámbito del ATDR Chili (JU Chili Regulado, Chili Zona No Regulada, Yura, La Joya Antigua, La Joya Nueva y Vítor), 3 están en la jurisdicción del ATDR Colca Siguas Chivay (JU Ampato-Siguas-Quilca, Santa Rita de Siguas y, Pampa de Majes).

Actores: Comité Multisectorial, Comité de Coordinación de Agua y Riego. ATDR.

Problema6: Debilidad institucional de las organizaciones de usuarios

Análisis:

No se evidencia el total involucramiento de las organizaciones de usuarios de agua de los valles e irrigaciones con las Administraciones Técnicas, siendo mucho menor en las zonas altas de cada Sub Cuencas [zonas altamente tradicionales].

Se ha identificado poca capacitación integral, para lograr una interrelación con retroalimentación de todos los actores involucrados

Implicancia Social: Es notoria la escasa coordinación entre las instituciones del agua quienes deben contribuir de manera equitativa con recursos humanos, técnicos y financieros para la eficiente gestión del agua en la cuenca

Actores:

Problema7: No están representados todos los involucrados en el Comité Multisectorial.

Análisis:

Se ha identificado que el Comité Multisectorial es una organización de hecho, sin personería jurídica para la gestión del recurso hídrico en la cuenca en gestión, que toma decisiones en la distribución del agua.

Establecer la participación de todos los usuarios del agua

Definir los actores involucrados en la gestión y hacerlos partícipe

Establecer espacios de concertación y participación de todos los actores. Las organizaciones de usuarios de agua, especialmente de las zonas altas, no se relacionan plenamente con las Administraciones Técnicas.

Implicancia Social:

Actores: Ministerio de Agricultura, Autoridad Nacional del Agua, ATDR, Consejo Superior de Aguas, Ministerio de Salud (DIGESA), agricultores – regantes, Comisiones de Regantes, Junta de Usuarios de Agua del Distrito de Riego.

PROYECTO DE MODERNIZACION DE LA GESTION DE RECURSOS HIDRICOS – PMGRH- Estudio Socio Institucional (ES-I)

ANEXO Nº08 1. CONVERSATORIO: LA GOBERNABILIDAD DEL AGUA EN EL PERÚ- SOLUCIÓN DE PROBLEMAS

Y CONFLICTOS” 27 Y 28 DE JUNIO 2006 Institución Persona Cargo Teléfono Email

1 ATDR MOLLENDO Alejandro Tepe Samillán Administrador Técnico 426005 [email protected] PETACC Félix Tardo García Gerente General 233040 3 Gob Reg. Tacna Dante Manzanares Gerente 052-583030 [email protected] 4 Gob. Reg. Arequipa Jorge Salinas Sánchez Sub Grte. Recursos Naturales 054-460829 [email protected] Gob. Reg. De Tumbes Karol Zegarra Áleman Jefe de GG. RR. Y GMA. 072-524022 [email protected] ATDR San Lorenzo Marcos Castillo Minbela Adm. Téc. 9647137 [email protected] ATDR Zaña Alberto Alva Tiravanti Adm. Téc. 074-431084 @inrena.gob.pe 8 IRH Nelly Rivera Martel Abogado 2246832 nrivera@inrena 9 IRH Yuri Pinto Ortíz Abogado [email protected] ATDR Tambo y Alto Tambo Lizandro Irigoin Gónzales Adm. Téc 054-554086 [email protected] Inrena Adolfo Toledo P Consultor 2247559 [email protected] Gob. Reg. De Piura Lorenzo Salazar M. Sub Gerente Medio Ambiente [email protected] ATDR Alto Piura Carlos Rodríguez V. Adm. Téc. 378638 [email protected] Gob. Reg. Lambayeque William Mendoza Aurazo Espc. RR.NN. 074-201351 Wmendoza8gmail.com 15 ATDR Camaná Majes Carlos Gastello Villanueva Adm. Téc. 572571 atdr_camaj@inrena 16 ATDR Ocoña José Paredes Sanchéz Adm. Téc. [email protected] Gob. Reg. Arequipa Isaias Casaverde Dante Asesor 204890 [email protected] ATDR Chillón Rimác Turín. Federico Meier Adm. Téc. 2650705 [email protected] Junta de Usuario Tacna Eloy Casilla G. Presidente 052-241813 [email protected] ATDR Tacna Amilcar Ticona G. Adm. Téc. 052-245103 [email protected] ATDR Tumbes William Salas La Madrid Adm. Téc. 072-523074 [email protected] INRENA Jorge Ninantay ATDR Huaráz 043-427788 J/n/[email protected] ATDR Barranca Jorge Lluen Altuna Adm. Téc. 2355472 [email protected] PROFODUA Comp. D-3 Luis Chinchay Alza Consultor 074-203291 [email protected] 25 PET Juan Retamozo Villafuerte Asesor Legal 314678 jretamozo@hotmail 26 INRENA -MIN AG Jorge Albujar P. ATDR Moche Virù Chao 232038 Atar- 27 ATDR Colca Siguas Chivay Miguel Fernàndez Mares Adm. Tèc. 586313 migfer73@hotmail 28 IRH Luis Sánchez A Coordinador de Capacitaciòn 2253179 [email protected] ATDR Medio y Bajo Piura Edmundo Quevedo Adm. Tèc. 374355 [email protected] Gob. Reg. Ancash Pedro Cáceres Collazo Coordinador 043-426099 31 OGPA-Minag Carlos Azurìn G Consultor 613-5815 [email protected] ATDR Huaura Cèsar Rafael C. Adm. Tèc. 232-3501 33 DIGESA Flor de Marìa Huamanì A. Inspectora 4428853 [email protected] Municipalidad

Dist.Independencia Alfredo Vera Arana Alcalde 043-425811

35 INRENA Carlos Enmanuel Consultor 935106009 [email protected] ATDR Chicama Luis Yampufè Morales Adm. Tèc. 044-544103 [email protected] Municipalidad de Tumbes Miguel Calle Alcalde 9608840 [email protected] Junta de Usuarios Med.y Bajo

Piura Amilio Ruesta Zapata Vice Presidente 9662750

39 PROFODUA Hellen Lèvano Rojas Asistente 97653597 [email protected] Municipalidad de

Independencia Vìctor Cabello Andia Ing. Responsable 043-9670657 [email protected]

41 ATDR Moquegua Oscar Barces Flor Adm. Tèc. 053-463123 [email protected] Juan Gòmez Murillo Grte.Tèc. 832200 43 CARE-Propilas Juan Francisco Soto A. Jefe de Proyecto 076-363284 [email protected] Gobierno Regional Moquegua Pablo Herrera Rosales Sub. Gerente del

Med.Ambiente 420962 [email protected]

45 ATDR Zarumilla Fèlix Astudillo Bances Sub. Administrador Tèc. 072-9620374 [email protected] ATDR Chancay –Huaral Jorge Delgado Alarcòn Adm. Tèc. 2462343 [email protected] 47 ATDR Chancay Lambayeque Carlos Olano Fèrnàndez Adm. Tèc. 271485 [email protected] ATDR Mala Omas Cañete Leonel Patiño Pimentel Adm. Tèc. 581-2035 [email protected] Gob. Regional Moquegua Abrahan Rivera Palle Esp. Recursos Naturales [email protected] ATDR Chili Jaime Huerta A. Adm. Tèc. 9861747 [email protected] ATDR Chincha Pisco Emiliano Sifuentes Minaya Adm. Tèc. 261531 [email protected] ATDR ICA Javier Chiang A. Adm. Tèc. 056-211138 [email protected] INRENA Locumba Sama Luis Bellido Laurel Adm. Tèc. 052-424531 [email protected] PROFODUA Arturo Cornejo Consultor 3440919 [email protected] ATDR ChIra Jorge Montenegro Ch. Adm.- Tèc 073-501569 [email protected] PSI Oscar Morote L. Jefe de Oficina de

Capacitaciòn 4242055 [email protected]

57 Junta de Usuario Jequetepeque

Amberli Olano Chavèz Grte. Tèc. 044-528261

58 ATDR Casma Huarmey Carlios Fiestas Panta Adm. Tèc. 043-412020 [email protected]

59 IRH INRENA Pedro Guerrero Coordinador PROFODUA 2262673 [email protected] IRH INRENA Abelardo De La Torre Componente D3 2251236 [email protected] 61 SACC Guido Bocchio Carbajal Grte. Gral. Recursos Naturales 3721414

Cuencas Hidrográficas Chancay – Lambayeque, Ica-Alto Pampas y Quilca-Chili. Anexo Nº 08- (Versión 21/11/08)

mailto:[email protected]















mailto:J/n/[email protected]





























62 IRH Norma Montezuma Secretaria 63 IRH Enma Aguilar Coordinador 64 Antonio Boucher PROFODUA 65 Cèsar Olivera PROFODUA

2.a: Taller en la Sede Jequetepeque-Campamento Gallito Ciego (6/7 de Julio 2006) Participantes de la Cuenca "Chancay-Lambayeque"

Nº Nombre y Apellidos Institución Cargo 1 Jorge Hernández Chavarry PRONAMACHCS Especialista I.R. 2 Rolando Rodríguez T. Municip.Contumaza Director Econom 3 Marco Vera Herrera EPS Sedacaj S.A. Espec.Planes y Proy. 4 Vicente Panta Samillan UNPRG-FIA Docente 5 Flor Cosavalente Hernández Munic.San Juan Agua y Saneam. 6 Jose Reyes Labenita PSI-Trujillo Espec O&M 7 Luis Terán Bazán DESA-L Recursos Hídricos 8 Manuel Hurtado Cabos PEOT Superv.O&M 9 Virgilio Chayan Martínez Aspal Secretario

10 José M.Molina U. JUARCH-L Operaciones 11 Franklin Pacheco L. DUKEENERGY EGENOR Jefe Unid.de Prod. 12 Luis A. Marín Salinas Pronamachcs Gerente Dptal. 13 Sara Cavero Vásquez CR.Chepen Usuario 14 Jesus Cumpa Alavedra PROFODUA Responsable del Valle 15 Edilberto Huaman Torres CEDEPAS Norte Coord.Partic.Ciudadana 16 Segundo Reyna Marín OPEMA-JEQUETEP. Gte.Gral. 17 Ángel Alayo Alvarado Limoncarro Usuario 18 Manuel Javier Mayanga San Pedro Usuario 19 Carlos Olano Fernández ATDRCH-L Adm.Tco. 20 Juan Raunelli USAT Director Escuela 21 Carlos Medina R. PSI-Lambayeque Coord.Zonal PES 22 Christian Arana G. APROVIAEX San Pedro de Lloc 23 Amberli Olano Chávez JUDRRJ Gte.Tco. 24 Francisco.Soto Hoyos CARE-PROPILAS Jefe Proyecto 25 Miguel Rentería Ubillus Centro IDEAS Director 26 Segundo Godoy Huamán PRONAMACHCS Personal de apoyo 27 Godofredo Rojas V. MINERA YANACOCHA Jefe de Aguas 28 Esteban Marín Tantalean Comisión Chepen Pdte.Directorio 29 Rogelio Castillo Ch. CR Huabal Delegado 30 Hugo Pantoja Tapia SENAMHI Director 31 Pedro Bonilla Linares IDAL Extensionista. 32 Henry Delgado Paredes Cmte, Gestión Coordinador 33 Luis Guerra Lázaro AACH-Chancay-Lambayeque Gte.Tco. 34 Marco Tello H. AACH-Chancay-Lambayeque Analista Sistemas 35 Ernesto Cotrina C. Minera Yanacocha Conductor 36 Emma Águila Vela INRENA Capacitación 37 José Abasolo Tejada ATDR-Cajamarca Adm.Tco. 38 Edwil Aguado Egoavil ATDR-.Cajamarca Tco.de campo 39 Matías Pérez Fernández Hospital Chilete Resp.Salud Ambiental



2.b: Taller en la Cuenca del río Ica - Laguna Choclococha (10/11 de julio 2006)

Relación de Participantes en el Taller de la Cuenca del río Ica N° NOMBRES Y APELLIDOS INSTITUCION CARGO D.N.I. TELEFONO E-MAIL

1 Carlos G. Morón Pacheco C.C. "Yauca de Cocharcas" Presidente 21439742 224902 2 Martín Mayuri Hernández C.C. "Yauca de Cocharcas" Vocal 21429519 228218 3 Juan Vilca Nieto C.C. "Yauca de Cocharcas" Vocal 21473257 9997479 4 Héctor Vera Arévalo SENAMHI Espec. Hidr. 17525641 6141414-459 [email protected].

5 Félix Peña Lovera Junta de Agua Cerro Prieto Presidente 21496737 9713294

6 Cesar Raul Meneses C. C.R. C.C. "San José De Tambillos" Presidente 21484896 67812650

7 Luis A. Huamani Calderón C.R. C.C. "San José De Tambillos" Secretario 21559540 543332

8 Pedro Chuecas Fernández JUDRI Presidente 21450468 229005

9 Julio Aquije Hernández JUDRI Ger. Técnico 21456955 229005

10 Julián Vilca Cabrera Distrito Cordova Delegado 21453518 326918

11 David Bayer CODEHICA Jefe Proyecto Cansas 256036 591057

12 Megha Garg Universidad de Miami Proyecto Cansas

13 Leonidas Díaz Palacios C.C. Andaymarca 21421684

14 Javier Chiong Ampudia ATDRICA ATDR 8022935 211138 [email protected].

15 Lucio Huachua Cardenas Com. Reg. Cordova Tesorero 23530175 224902

16 Juan Luis Camere C. Reg. AA. SS.de Ica Gerente 21560204 234121

17 Gonzalo Zarate Sotelo Comision de Regantes Presidente 21468412 251875

18 Paulo Cesar Esteban C. PRONAMACHCS Espec.en Infraestruc. 9445734 067-453178 [email protected]

20 Juan Alberto Mere García C. Reg. Yancay - JUDRI Presidente 21499215

21 Jorge D. Pérez Hernández C. Reg. Yancay - JUDRI Tesorero 21498865

22 Félix Pardo García PETACC Gerente General 21443200 233040

23 Pedro Talledo M. INRENA Administrador Técnico 9128727 257827 [email protected]

24 Manco Montañez A. INRENA Responsable Sepe Ica 749694612 749694612 [email protected]

25 Fernando Calderón Morón ACHIRANA Presidente 21409379 218490 [email protected]

26 Winston Anyarin C. ACHIRANA Gerente Tecnico 22427393 218490 [email protected]

27 Carlos Blanco Contreras Universidad Alas Peruanas Director 21422395 9711128 [email protected]

28 Luis de La Cruz Chogue Economista Vice Presidente 21554903 9704366

29 Christian Peña Contreras ATDRICA Responsable SIG. 10131338 99723435 [email protected]

30 Víctor Nonajulca Sanchez ATDRICA Tec. de Campo 25818631 211138

31 Alfredo Elias Vargas Agricultor 21491010 215720

32 Christian Payano Vergel ATDRICA Respons.Aguas Sub. 9643969 99744380 [email protected]

33 Oscar Camino CRASVI Presidente 21492110 833*2561

34 Isaac Vilca Espino A TDRICA-Santiago Chocorvos Asistente Parte Alta 21452663 227113

35 Víctor Galingo Berrocal Dirección Región Agraria Director Regional 21423204 219343 [email protected].

36 Angélica Mendoza M. ATDRICA Asesoría Legal 21564124 211138 [email protected].

37 Martha Carhuayo Quispe ATDRICA Responsable Adm. 21535830 211138 [email protected].

38 Henry Uribe Tejeda ATDRICA Respons.Aguas Superf. 21528105 211138


mailto:[email protected].














2-c: Cuenca del Río Chili – Colca – Majes - Camana Totalidad de Participantes al Taller (17/18 de julio 2006)

Nº NOMBRE INSTITUCION CARGO TELEFONO E-MAIL 1 Napoleón Zúñiga Ayas Sub Prefectura Sub Prefecto 203278 2 Carlos G. Mendoza Santamaría J.U Santa Rita Gerente Técnico 558004 [email protected] Jaime Huerta Astorga A.T.D.R Chili Administrador Técnico 250385 [email protected] Narciso Ñaui Quispe Agencia Agra. Arequipa 202603 [email protected] Rulo Ugarte Díaz Egasa Obras e Hidrología 291966 [email protected] Ronal Fernández Bravo PSI Coordinador 428280 [email protected] Derly Rosas G. A.T.D.R Chili Técnico 254595 [email protected] Miguel Mesías Zeballos A.T.D.R Chili Responsable Difusión 254595 [email protected] Miguel Ziu Vergara J.U Chili Regulado Gerente Técnico 282265 [email protected]

10 Percy Hurtado P. J.U Chili Regulado Secretario 493025 [email protected] Zacarías Chávez J.U Chili Regulado Presidente 244076 [email protected] Cristian Urday Valdivia A.T.D.R Chili Asistente Técnico 9330600 [email protected] Esmelin Pinto Villanueva Autodema Gerente Operaciones 272866 [email protected] Carlos Gastelo Villanueva A.T.D.R Camana ATDR 572571 [email protected] Jorge Sánchez D. J.U Camana Directivo 571440 16 Ana Lucia Paz A. Autodema Profesional 254040 [email protected] Alfredo Siu Delgado INDECI Director Regional 430101 [email protected] Gerardo Jesús Prado Salinas J.U Valle Del Colca Presidente 531185 [email protected] Gonzalo P. Gamboa Calizaya A.T.D.R Chili Administrativo ATDR 254595 [email protected] Elmer Cruz Torres Direc. Ejecutiva Salud

bi l MINSADirector 427909 [email protected]

21 Julia Torreblanca M. Cerro Verde 22 Juan José Díaz Cerro Verde 23 Jorge Soto Cerro Verde 24 Miguel Amarat Cerro Verde 25 Isaías Casa Verde D. Gob. Regional Asesor 204890 [email protected] Víctor Tapia López SENASA Especialista 444869 [email protected] Alberto Díaz Neyra PROFODUA Responsable 223326 28 Edward Gallegos Díaz PROFODUA Asistente Técnico 9381972 [email protected] Luzmila Murillo Núñez Sedapar S.A Jefe de Operaciones 288141 [email protected] Raúl Valdivia Carrera J.U Chili no Regulado Gerente Técnico 281206 31 Celso Bustamante J.U La Joya Antigua Presidente 9928931 [email protected] Alvaro Cáceres Llica J.U Valle Del Colca Gerente Técnico 9533357 [email protected] Víctor Fernández Briceño P.E.T.T Resp.de Saneamiento

Fi i569631358 [email protected]

34 Ana Arguedes Ayala INDECI-Arequipa Jefe de Operaciones 830343 [email protected] Alberto Osario Valencia A.T.D.R Chili Asistente Técnico 586313 [email protected] Carlos Emanuel Consultor 93510609 [email protected] Abelardo De La Torre

VillINRENA Consultor 2251236 [email protected]

38 Silvio Sarmiento Del Carpio A.T.D.R Chili Técnico de Campo 254595 39 Teodoro A. Quintanilla J.U Río Yura Gerente Técnico 40 Jorge Salinas Sánchez Gob. Regional Sub Gerente RR.HH 9381121 [email protected] Raúl Estrada J.U Valle Majes Presidente 471033 42 Gonzalo Pacheco Lizárraga INIEA Centro de Información

T l i421338 [email protected]

43 Eduardo Talavera A. Conam Secretario Ejecutivo 204571 [email protected] Edwin Huerta Astorga Ministerio de Salud Medico 258019 45 Juan Manuel Oviedo 254543 46 Adolfo Toledo INRENA IRH Consultor [email protected] Edgar Arenas J.U Chili no Regulado Presidente 281206 48 Marianela Obando Ch. Gobierno Regional RR.II 460829 [email protected] Lorgio Aranza Mendi Sub Prefect. La Unión La Unión 581048 50 Orlando Huanqui J.U Rio Yura Presidente 203627 51 Víctor Ochoa Begazo A.T.D.R Chili Área Informática 9865251 [email protected] Miguel Fernández Mares A.T.D.R Colca,Siguas,Majes A.T.D.R 586313 [email protected]







































53 Delma Herrera G. Municipal.de Characato Regidora 448209 54 Roberto Rosado Linares Municip.de Sabandia Alcalde 448247 55 Wilber Tejada Rivera J.U Joya Antigua Gerente Técnico 992075 56 Julissa Portugal V. A.T.D.R Chili Capacitación 254595 [email protected] Alex Paco Narváez A.T.D.R Chili PROFODUA 254595 [email protected] Henry Laguna Ortega A.T.D.R Chili PROFODUA 254595 [email protected] José Pinto Villanueva Univ. Católica Santa María Docente 054-

93403 [email protected]

3-a: II TALLER PARTICIPATIVO: "PROPUESTA DE ACCION ESTRATEGICA PARA LA SOLUCION DE PROBLEMAS Y

CONFLICTOS DE LA GESTION DEL AGUA EN LA CUENCA CHANCAY-LAMBAYEQUE Lugar y Fecha: Chiclayo 13 y 14 de Setiembre 2006

Nº NOMBRE INSTITUCION CARGO TELEFONO DIRECCION e-mail 1 Pedro Lenin Ordemar Vásquez DESA - Lambayeque Ing. UEPMA 231141 Manuel Suárez 126 [email protected]

2 Juan Manuel Romelli USAT Profesor 201530 Panamericana Norte 855 [email protected] Luis Marín Salinas PRONAMACHCS Gerente

Departamental365040 Km 3.5 Carretera Baños

del Inca Cajamarca [email protected]

4 Damián Vásquez Bernel PEOT 235826 Las Violetas 438 Los Libertadores

[email protected]

5 José Salinas Saavedra PEJEZA Director OyM Camp. Gallito Ciego [email protected] Néstor Fuentes Escudero ITAG Coordinador 364024 Casuarinas 738

Cajamarca [email protected]

7 Juan Salazar Sánchez Care - Peru Especialista Capacit.Adm.

076-363284 Jr. Sullana 045 Cajamarca

[email protected]

8 Antenor Florindez Díaz Instituto Cuencas Coordinador 076-368745 Pumacahua 261 [email protected] Matías Pérez Fernández MINSA Esp. Adm. 076-554124 Haya de la Torre 323 [email protected] Angel Alayo Alvarado CR Limoncarro Usuario 9654970 Limoncarro 11 José Reyes Labenita PSI - Trujillo Esp. OyM 044-287157 Los Ficus Y-7S Urb

Andes, Trujillo [email protected]

12 Segundo Reyna Marín OPEMA Jequetepeque

Gerente General

044-9411788 Km 34 Carretera Cajamarca

[email protected]

13 Luis Candeario Arenas Felipe OPEMA Jequetepeque

Presidente 044-9650392 Km 34 Carretera Cajamarca

14 Rubén Padilla Suárez Duice Energy Superior 074-9742363 Catihuaquero [email protected] Hugo Pantoja Tapia SENAMHI Director 225589 Las Magolias 547

[email protected]

16 Carlos Medina Rodríguez PSI Coord Zonal PES-OGZNCH

234089 Los Gladiolos 359 [email protected]

17 Pedro Bonilla Linares IDAL Extensionista 9634744 Av. Balta 097 of 301 [email protected] Vicente Panta Samillan UNPRG-FIA Docente 9639821 Wilder Rodríguez 123 [email protected] Luis Terán Bazán DESA - Lambayeque 9775500 Vaticano 685 Brisas

Chiclayo [email protected]

20 Edilberto Huamán Torres CEDEPAS Norte Resp.Gestión del Agua

076-364062 9973097

Jr.Los Sauces 558 Urb El Ingeniero Cajamarca

[email protected]

21 Miguel Rentería Ubillus Centro IDEAS Director 076-361066 Jr. Los Sauces 453 Cajamarca

[email protected]

22 Braulio Romero Ayay Limoncarro Agricultor 9361006 Limoncarro 23 Luis Chinchay Alza Consultor 074-9298626 Chiclayo [email protected] Wildor Olano F ATDRCHL Adm. Eco 074-271485 Salaverry 415 [email protected] William Mendoza Aurazo Gobierno Regional Especialista

RR NN 201351 Km. 4.5 Carretera

Pimentel [email protected]

26 Leoncio Navarrete M. ASPAL Presidente 282286 Huanuco 683 27 Virgilio Cayan Martínez ASPAL Secretario 282286 Huanuco 683 28 José Muro Ventura SNV Asesor 074-9655380 Chiclayo [email protected] Antonio Boucher Profodua Exp.Administra 96885634 Lima 30 Margarita Herrera M. Profodua Consultor 95467999 Lima 31 Walter Aguilar M. Profodua Moderador 32 Abelardo de la Torre Profodua Responsable

C3225 1236 [email protected]
































3-b: II TALLER PARTICIPATIVO: "PROPUESTA DE ACCION ESTRATEGICA PARA LA SOLUCION DE PROBLEMAS Y CONFLICTOS DE LA GESTION DEL AGUA DE LA CUENCA DEL RÍO ICA"

Lugar y Fecha: ICA 04 y 05 de Setiembre 2006

Nº NOMBRE INSTITUCION CARGO TELEFONO DIRECCION e-mail 1 Paulo César Esteban

Castro PRONAMACHCS Huancavelica

Espec.Infraest. 067-453178 Av.A.B Leguia171 Huancavelica

[email protected]

2 Julián Vilca Cabrera C.R.Huancamayo-Huambo-Curis

Delegado 056-326918 La Palma Mz. E Lote 40 Ica

[email protected]

3 Gonzalo Zárate Sotelo C.R. Huancavelica Presidente

Ocrustambo S/N Huaytará-Hvlca

4 Rildo Alvites Cárdenas C.R. Huancamayo-Huambo-Curis

Presidente 01-99764805 Pariña Chico y Av. 28 Julio.Distr.Los Aquijes

5 César Meneses Calderón C.R. Tambillos Presidente 067-812650 Calle Principal s/n, Huaytará , San José de Tambillos

6 Luis A. Claudio Soldevilla C.R. Tambillos Vicepresidente 067-812651/56 232548

Calle Principal S/N, Huaytará , San José de Tambillos

7 Leonidas Díaz Palacios C.C. Andaymarca Presidente 056-216871 La Palma F-42 Ica

8 Juan Vilca Nieto C.C.Yauca de Cocharcas COCAYACO

Vocal 056-9997479 Av. A.Valdelomar Q6-A, El Arenal-Los Aquijes

9 Eda Chacaliaza Muñante Colegio Ing.del Perú-Ica Delegada 056-218253 Urb.Divino Maestro E-1 [email protected] Martín Mayurí Hernández C.C.Yauca de Cocharcas

COCAYACO Fiscal 056-228218 Junín 292 Ica

11 Pablo M Vargas Díaz Municipalidad de Ocucaje Alcalde 21.477.925 Ocucajes

12 Lorenzo Yupanqui As Agric.Stgo.Chocornos Presidente 056-9676766 Av. Huacachina C-9 Ica 13 Zoila Malpartida SENAMHI Meteoróloga 056-228902 Baltazar Caravedo 210 [email protected] Carlos Emanuel PROFODUA Consultor 94078212 Lima [email protected]

15 Winston Anyarín Castagnola JU.La Achirana Gerente Tco. 056-218490 Av.JJ Elías 417 Ica [email protected] Víctor Nonajulca Sánchez ATDR ICA Técnico 056-211138 Lambayeque 169 17 David Bayer Comisión de DD.HH.

de Ica Jefe Proyecto Qda. Cansas

056-256036/056-591057

Cutervo 124 Ica [email protected]

18 Pablo Aparcan PETACC Ing. Especialista

056-233040 Av. Conde de Nieva 393 Ica

[email protected]

19 Marco A. Montañez Ártica ATFFS Inrena Ica Resp.Sede 074-9694612 Carretera Panamer.Sur Km 300.5

[email protected]

20 Fortunato Araoz López CC San Fco.de Sangayaico Delegado 064-812072 Av. Perú 557 Int. 3 Tinguiña Alta Ica

21 Juan Cavero Gavilán EMAPICA Sub Ger. 0perac. 074-231322 Castrovirreyna 398 22 Oscar Cabrera Ríos Municipalidad de Ayaví Regidor 056-251692 Av. Daniel Olaechea

464 La Tinguiña Ica

23 Luis Briceño Valle Municipalidad de Salas Gerente M i i l

056-446549 / 0 6 018 6

San José F-18 Ica [email protected]

24 Gonzalo Cabrera Ríos Municipalidad de Ayavi Docente 056-252128 6 de Diciembre 241 Tinguiña

[email protected]

25 Nemesio Santiago Rojas Comunidad Ayaví Miembro 067-469214

26 Javier Chiong Ampudia ATDR ICA Adm. técnico 056-211138 Lambayeque 169 [email protected]

27 Julio Aquije Hernández JU. Ica Grte Técnico 056-229005 Huanuco 149 [email protected]

28 Ing. Isaac Vilca ATDR ICA Asistente 056-227113 Sub D.Stgo Chocorvos

29 Pedro Chuecas F á d

JU. Ica Presidente 056-229005 Huánuco 149 Ica

30 Ysabel Ochoa Rocca Municip.de Parcona Regidora 56.251.619 Av.J.Kenedy 500 Ica 31 Víctor Galindo B DAGR Ica Director Reg. 056-219343 Urb Sta.María E125 32 Juan Luis Camere CRASVI Gerente 056-257328 Los Medanos 741 Ica [email protected] José A. Boucher B. PROFODUA Esp.Admtrativo 96885634 Lima

34 Abelardo de la Torre PROFODUA Coord. A3 99424731 Lima [email protected]

35 Walter Aguilar Maldonado Consultor 99854783 Lima [email protected]

36 Margarita Herrera PROFODUA Consultor 95467999 Lima [email protected] Lida Pasache Vergara Agrícola Andrea Ing. Agrónomo 056-228573 La Moderna B4-401 [email protected] Luis de La Cruz Choque Junta de Ica vicepresidente 056-9706366 Ocucaje 39 Carlos Morón Pacheco C.C.Yauca de Cocharcas Presidente 056-224902 Paita 281 Ica [email protected] Christian Peña Contreras ATDR ICA Ingeniero 056-211138 Lambayeque 169






















3-c: II TALLER PARTICIPATIVO: "PROPUESTA DE ACCION ESTRATEGICA PARA LA SOLUCION DE PROBLEMAS Y CONFLICTOS DE LA GESTION DEL AGUA EN LA CUENCA CHILI-COLCA-MAJES-CAMANÁ"

RELACIÓN DE PARTICIPANTES Lugar y Fecha: AREQUIPA - 25 y 26 septiembre 2006

Nº NOMBRE INSTITUCION CARGO TELEFONO DIRECCION e-mail 1 Sebastián Zúñiga M. SENAMIH Director 251135 Federico Torrico C-28 [email protected] Alfredo Siu Delgado INDECI Director Regional 430101 Colon 122 José Luis

Bustamente y Rivero [email protected]

3 Anita Arguedas Ayala INDECI-AQP Jefe Operaciones 430343 Colon 122 José Luis Bustamente y Rivero

[email protected]

4 Jorge Soto Cerro Verde Supervisor 381615 Asentamiento Minero [email protected]

5 Gerardo Jesús Prado S. J.U.Colca Presidente 531185 Plaza de Armas 401 [email protected]

6 Raúl Valdivia Carrera J.U.Chili ZNR AQP Gerente Técnico 281026 Santa Catalina 203

7 J.Carlos Llosa G. EGASA Supervisor Hid l í

241966 Pasaje Ripacha 101 [email protected] Florentino Barreda Quiroz J.U. Valle Vitor Presidente 457338 Av.Ramón Castilla 1000 9 Raúl Estremadoyro J.U.Valle de Majes Presidente 471033 Aplao-Castilla

10 Julio Herrera Banda PERPEC Coordinador 430692 11 Wilver Tejada Rivera J.U. Joya Antigua Gerente Técnico 492075 Jr. 2 de mayo 601 [email protected]

12 Avelino Paucar Pacheco J.U. La Joya Nueva Gerente Técnico 205360 Av.Progreso 541-Miraflores [email protected] Jaime Huerta Astorga ATDR Chili Administrador

Tecnico Chili 250385 Urb.Coleg.de Ing.Cerro

Colorado [email protected]

14 Roxana Gutiérrez Aranibar Universidad Catolica Docente 218124 San Miguel 57 Urb.Los Ángeles

[email protected]

15 Guillermo Iglesias AUTODEMA S. Gerente 254040 Urb.La Marina E8 16 Julissa Portugal Villanueva ATDR Chili Capacitacion 254595 Urb.Coleg.de Ing.Cerro


17 Soledad Jiménez Quiroz Municipalidad Distrital Sabandia

Regidora 448247 Calle Municipal 106 Sabandia

[email protected]

18 Carlos Mendoza S i

J.U. Sta. Rita Gerente Técnico 558004 Av,Aug.Guilardi 408 [email protected] Isaias Casaverde Gob. Regional de

A iAsesor 204890 San Francisco 308 [email protected]

20 Miguel Siu Vergara J.U.Chili ZR AQP Gerente Tco. 243884 Santa Catalina 203 [email protected] Alberto Osorio Valencia ATDR Colca Siguas

ChiAsistente Tco 586313 Urb.El Rosario D-17 Cayma [email protected]

22 Gilberto Angulo Telles J.U.Vitor Gerente Tco 9612119 Psje Unión 108 Vallecito 23 Ronal Fernández Bravo PSI Coordinador PES 428280 Malaga Grenat 310 [email protected] Carlos Gastero Vilanueva ATDR Camana Adm. Técnico 572571 Urb. Granada B-11 [email protected] Alejandro Maldonado

AAG. Agraria A i

Director 202603 Garua Calderon 112 [email protected] Orlando Huanqui J.U. Río Yura Presidente 203627 Ayacucho 112 27 Edgar Fernández UCSM Director CEVE 251210 San José S/N [email protected] Manuel Chacón Comité Ambiental Presidente 958-2011 Unión 203 Socabaya [email protected] Godofredo Peña INCAGRO Jefe Zonal 453944 Urb. Panorma b-22 30 Celso Bustamente Muñoz J.U. La Joya Antigua Presidente 9928931 Jr. 2 de mayo 102 [email protected] Ana Lucia Paz AUTODEMA Asist..Profesional 254040 Urb.La marina E8 [email protected] Teodoro A Guintermiller J.U. Río Yura Gerente Técnico 203627 Ayacucho 112 33 Juan Oviedo Tejada Consultor 254543 [email protected] Antonio Boucarr PROFODUA Especialista Tco. 96885634 35 Guillermo Gutiérrez SENAMHI Investigador 9933326 Federico Torrico C-28 [email protected] Raúl Moscoso Munic.de Sabandia Tte.Alcalde 448247 37 Francisco Berrios Coaguila SENAMHI As.Tco.SENAMHI 256116 Federico Torrico C-28 [email protected] Arturo Arroyo Ambia PRONAMACHCS Gerente 251697 Urb. La marina C-10 [email protected] Benjamín Paz Aliaga UCSM Docente 285865 Urb Universitaria D-15 [email protected] Jorge Salinas Sánchez Gob.Reg.de Arequipa Subgerente 460829 Av.Industrial 111 APIMA [email protected] Miguel Fernández Mares ATDRCHCSCH Adm. Técnico 586313 Pedregal [email protected] Eduardo Luna Quiroz Gob.Reg.de Arequipa Subgerente 465174 Av.Union Cesar Vallejo [email protected] Jesús Juárez Bernedo J.U.Majes Presidente 0961036 Pedregal E-4-48 44 Carlos Emanuel PROFODUA Consultor 94078212 Mco.Capac 640 Miraflores [email protected] Edgar Arenas Córdoba J.U.Chili No Regulada Presidente 281206 Santa Catalina 203



































46 Alicia Beltrán Aguilar Gob. Reg.Arequipa Planificador 460829 Av.Industrial 111 APIMA [email protected]

47 Margarita Herrera PROFODUA Consultor 95467999 Lima [email protected] Manuel Pimentel J.U.Ocoña Consultor 228277 Urb.Palacios j-5Sachaca [email protected] Mónica Rojas Carlotto CONAM Prof.Ambiental 202114 Loa Amautas 902 [email protected] Cristiam Urday ATDR Chili Asistencia

Técnica 254595 Urb.Coleg.de Ing.Cerro Colorado [email protected]

51 Víctor Ochoa ATDR Chili PROFODUA 254595 Urb.Coleg.de Ing.Cerro Colorado

[email protected]

52 Marianela Obando Chávez GRA RR.PP E.II 9835214 Av.Industrial 111 APIMA [email protected] Dustin Villafuerte Cano ATDR Chili Administración 254595 Urb.Coleg.de Ing.Cerro


54 Roland Valencia Manchego C.I.P Vice Decano 9634322 Av.Independencia 151 [email protected]

4: ASISTENTES FORO “ALCANCES DEL PROGRAMA DE ACCIONES ESTRATEGICAS PARA LA SOLUCION DE LOS PROBLEMAS RELEVANTES DE LA GESTION DE LOS RECURSOS HIDRICOS EN LAS PRINCIPALES CUENCAS DEL

PAIS”

Institución N°de asistentes ENTIDAD INTERNACIONAL 1 MINISTERIOS DEL ESTADO 6 MIEMBROS DEL FORO DEL ACUERDO NACIONAL 3 GOBIERNOS REGIONALES 10 AUTORIDAD AUTONOMA DE CUENCAS HIDROGRAFICAS 4 ADMINISTRADOR TECNICO DE DISTRITO DE RIEGO 13 ENTIDADES PUBLICAS LOCALES 14 ENTIDADES PRIVADAS LOCALES 3 CONSULTORES 4 INRENA (JEFATURA) 2 INRENA-IRH 23

Total 83 ASISTENTES QUE EXPRESARON COMENTARIOS Y SUGERENCIAS EN EL FORO (i) Ing. Isaías Casaverde, asesor del Gobierno Regional Arequipa (ii) Ing. Carlos Loyola, Gerente ambiental de la Región Loreto (iii) Sr. Manuel López Cabrera, Gerente de Recursos Naturales de la Región Junín (iv) Ing. Julio Alva Centurión, Presidente del Gobierno Regional Tacna (v) Sr. Carlos Baca, Representante del Gobierno de la Región Lambayeque (vi) Sr Juan Olazábal, Ministerio de Energía y Minas (vii) Sr. Carlos Álvarez, de DIGESA (viii) Ing. Gladis Chamorro, de SENAMHI (ix) Ing. Fredesvindo Vasquez, Asesor en Asuntos Ambientales del MEyM (x) Ing. Manuel Escalante (PRONAMACHCS) (xii) Dr. Ciro Oblitas, asesor legal de la JNUR (xi) Ing. Lorenzo Chang N, asesor, Junta Nacional de Usuarios agua de Riego (xii) Dr. Ciro Oblitas, asesor legal de la JNUR (xiii) Srta. Rosario Anchayhua, de INDECI (xiv) Ing. Jorge Albujar, ATDR del Distrito de riego Chao-Viru-Moche (xv) Dr. Manuel Paulet Iturri., Consultor internacional (xvi) Dr. Arturo Cornejo, Consultor Internacional, Desarrollo de Recursos Naturales (xvii) Ing. Carlos Alva Huapaya, DIGESA (xviii) Mayor Alfredo Perez Lale, Servicio Aereofotográfico Nacional.











ANEXO N° 09:

CONVERSATORIO SOBRE INFORMACION DEL “PROYECTO DE MODERNIZACION DE LA GESTION INTEGRADA DE LOS RECURSOS HIDRICOS”(PMGRH) Y PRESENTACIÓN

DE LOS RESULTADOS DEL ESTUDIO SOCIO INSTITUCIONAL (ES-I)

[email protected]

15 Pedro Guerrero Salazar IRH- [email protected]

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MINISTERIO DE AGRICULTURA - World Bank · 2016. 7. 9. · Cuencas Hidrográficas Chancay – Lambayeque, Ica-Alto Pampas y Quilca-Chili. (Versión 29/12/08) 2 ABREVIATURAS BM: Banco