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MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA INFORME ANUAL DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA 2003
Resumen
Las metas alcanzadas van dirigidas a lograr el desarrollo agropecuario y rural, en función del mejoramiento económico y social del país, la preservación de los recursos naturales y la aplicación de políticas agropecuarias y normas fito y zoosanitarias, teniendo en cuenta que la actividad agropecuaria es de una naturaleza vulnerable y sensible a fenómenos que no son controlables por los diferentes actores.
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I. Aspectos Generales
El Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) tiene como propósito llevar a cabo la promoción,
orientación y fomento del desarrollo agropecuario y rural, en función del mejoramiento económico
y social del país, de la calidad de vida de sus habitantes, la preservación de los recursos naturales,
por medio de la ejecución de procesos de generación de transferencia de tecnología, programas
nacionales, la formulación y operacionalización de políticas agropecuarias, emisión y aplicación de
normas fito y zoosanitaria. Para llevar a cabo esta tarea, el ministerio impulsa varios programas de
diversa índole; tecnológicos, educativos-informativos, preventivos, de control, de orientación y
formulación, de establecimiento de los marcos operativos y políticos para el accionar institucional y
sectorial agropecuario etc.
El ministerio está conformado por los siguientes programas: Actividades Centrales, Servicio
Fitosanitario, Investigaciones Agropecuarias, Salud Animal, Extensión Agropecuaria, Desarrollo
Rural, Apoyo a Instituciones y Organizaciones del Sector Agropecuario y Dirección de Programas
Nacionales y Sectoriales.
Para la elaboración de este informe, la institución remitió la información solicitada mediante oficio
DM-059-2004 de fecha 27 de enero del 2004.
Mediante el desarrollo de su gestión, los programas que conforman este ministerio, tuvieron un
aporte fundamental orientado al cumplimiento del quehacer institucional, reflejado en el desarrollo
de los siguientes lineamientos: el programa de Actividades Centrales facilita la gestión al resto de
los programas institucionales ofreciendo el apoyo administrativo para que cumplan sus cometidos
técnicos. Con el fin de lograr esto, cumplió con actividades estratégicas demandadas por el entorno
particular que exigió el Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos y la entrada y puesta
en vigencia de la Ley de Bioterrorismo implementada por ese país.
El programa del Servicio Fitosanitario debe proteger las plantas y los cultivos de plagas de
importancia económica y cuarentenaria y velar porque la comercialización de agroquímicos esté
amparada con las regulaciones técnicas y jurídicas.
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El programa Investigaciones Agropecuarias contribuye con el desarrollo agropecuario costarricense
por medio de la generación, innovación y transferencia de tecnología.
El programa Salud Animal pretende mantener libre al país de enfermedades exóticas, que de
penetrar en el territorio nacional provocarían enormes pérdidas económicas. También, intenta
controlar y mantener en un nivel manejable las enfermedades presentes en el país, por medio del
control y la capacitación a los productores, así como la observación de la normativa nacional e
internacional vigente en cuanto a la importación y exportación de productos cárnicos, y de acuerdo
con los convenios de medidas sanitarias y fitosanitarias de la Oficina Mundial del Comercio (OMC)
y otros organismos internacionales.
La contribución que realizó el programa Extensión Agropecuaria se basó en el ofrecimiento, a los
pequeños y medianos productores del país, de servicios de asistencia técnica, adaptación
tecnológica, fortalecimiento organizacional, fortalecimiento de la agricultura conservacionista,
capacitación a productores y productoras, promoción de proyectos productivos y otros.
El programa de Desarrollo Rural (PDR) surge como una respuesta a la obligación primordial que
tiene el Estado de garantizar una equitativa distribución de la riqueza nacional, promoviendo
acciones que mejoren la calidad de vida entre los pobladores de las áreas rurales.
Sobre el programa Dirección de Programas Nacionales y Sectoriales, la actividad principal
consiste en promover un mejoramiento de la competitividad de actividades productivas
consideradas como estratégicas por el MAG y se ejecuta por medio de la coordinación y
articulación de los principales actores que participan a lo largo de las cadenas
agroindustriales de estas actividades estratégicas. La labor enfatiza la articulación entre
entidades públicas, productores y otros actores de las cadenas agroindustriales.
II. Resultados Institucionales
• Situación Financiera:
Como se observa en el Cuadro Nº1, el nivel de ejecución del ministerio fue de un 94,4%, sin
considerar las transferencias que se giran a instituciones del sector agropecuario sobre las cuales el
INFORME ANUAL DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA 2003 98
MAG no tiene control en su ejecución, ya que depende de que esas instituciones realicen los
trámites adecuados ante los organismos correspondientes.
MONTO FINAL PESO MONTO PESO % DEDESTINO DEL GASTO AUTORIZADO RELATIVO EJECUTADO RELATIVO EJECUCIÓN
(Ley No.8341 y Modif.) % según (Devengado Acum.) % según( a ) Autorizado ( b ) Devengado ( b / a )
Insumos 7.956.722.585,0 63,0 7.585.834.136,1 66,2 95,3Recurso Humano 1/ 6.894.591.711,0 54,6 6.767.576.177,3 59,1 98,2Servicios No Personales 674.749.705,0 5,3 527.416.832,0 4,6 78,2Materiales y Suministros 269.831.674,0 2,1 247.107.018,1 2,2 91,6Maquinaria y Equipo 117.549.495,0 0,9 43.734.108,7 0,4 37,2
Otros Gastos Institucionales 2/ 46.475.989,0 0,4 34.115.581,6 0,3 73,4Amortización e Intereses 113.000.000,0 0,9 42.616.171,7 0,4 37,7
SUB TOTAL 8.116.198.574,0 64,3 7.662.565.889,4 66,9 94,4
Transferencias 3/ 3.893.490.278,0 30,8 3.349.790.275,8 29,2 86,0Otros Recursos 4/ 616.291.318,2 4,9 442.481.421,3 3,9 71,8
TOTAL GENERAL 12.625.980.170,2 100,0 11.454.837.586,6 100,0 90,7
Nota:
FUENTE: Sistema Integrado de la Gestión de la Administración Financiera (SIG@F) (13/02/04).
CUADRO Nº 1GASTO AUTORIZADO Y DEVENGADO DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA, PERIODO 2003
- en colones corrientes -
1/ Incluye lo correspondiente a Servicios Personales, Cargas Sociales ( Estatal - Patronal - Ley de Protección al Trabajador - Banco Popular y Desarrollo Comunal).2/ Incluye las partidas 4 "Desembolsos Financieros", 5 " Construcciones, Adiciones y Mejoras", 9 "Asignaciones Globales" y las Transferencias vinculadas a la Gestión.
3/ Incluye sólo las transferencias que no se vinculan con la gestión4/ Recursos Externos y Revalidados.
Por otro lado, el MAG indicó que el compromiso no devengado del año 2003 ascendió a ¢236,6
millones y se debe primordialmente a problemas con la oportuna entrada en funcionamiento del
SIGAF, ya que a pesar de haberse realizado a tiempo algunos trámites, no se pudo disponer de
ciertos saldos del presupuesto, dadas las condiciones de las fechas de fin de período.
La distribución del monto total del presupuesto de la institución, entre los distintos programas, sin
contar el recurso externo y revalidado, fue la siguiente:
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Actividades Centrales: 13,8%
Servicio Fitosanitario: 6,2%
Investigaciones Agropecuarias: 8,9%
Salud Animal: 13,5%
Extensión Agropecuaria: 24,0%
Desarrollo Rural: 1,0%
Apoyo a Instituciones y Organizaciones del Sector Agropecuario: 31,5%
Dirección de Programas Nacionales y Sectoriales: 0,9%
• Sobre la Gestión:
El Cuadro Nº2 que se muestra a continuación, presenta el resultado del logro de las metas que la
institución programó para este periodo presupuestario:
PROGRAMA/SUBPROGRAMA TOTAL ALCANZADA 80-99 70-79 60-69 1-59 NOALCANZADA
Actividades Centrales 4 4
Servicio Fitosanitario 6 5 1
Investigaciones Agropecuarias 15 15
Salud Animal 8 8
Extensión Agropecuaria 15 15
Desarrollo Rural 3 3
Dirección de Programas Nacionales y Sectoriales 3 3
TOTAL GENERAL 54 53 1
Con % de Avance
CUADRO Nº 2
CUMPLIMIENTO DE METAS DE GESTIÓN, AÑO 2003
DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA
METAS
De los datos del cuadro anterior se puede concluir que el MAG completó el 98,1 % de las metas de
gestión programadas para el periodo 2003.
Entre los alcances más importantes del programa de Actividades Centrales, se logró promover una
mayor interrelación entre los actores y los servicios institucionales, mediante la elaboración de un
INFORME ANUAL DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA 2003 100
documento de políticas para integrar los servicios prestados a los agricultores nacionales.
Igualmente se mejoró el control, adquisición y uso de bienes, al mantener los vehículos bajo un
estricto inventario y se cumplió con la capacitación impartida a los funcionarios para actualizarlos
en diversas temáticas, producto del proceso acelerado de cambio en el entorno inmediato del sector
agropecuario, los avances tecnológicos y científicos que se dan en la agricultura, además de otros
aspectos como la globalización y la apertura de mercados como el caso del TLC que exige mayor
competitividad de los pequeños y medianos productores y la información adecuada sobre los
requerimientos y exigencias de este tratado y de otras leyes como la de Bioterrorismo.
En el programa de Servicio Fitosanitario se brindó asesoría y se realizaron visitas de supervisión a
fincas, viveros y plantas empacadoras para verificar la aplicación de los controles fitosanitarios
exigidos por los países importadores, lo que permitió la exportación de productos no tradicionales
como: flores, raíces y tubérculos, piña, mango, papaya y sandía, con los beneficios que ello origina
a la economía nacional por el aumento en la captación de divisas. Igualmente, la importación de
vegetales cumplió con las disposiciones técnicas y jurídicas vigentes en el país para su
comercialización protegiendo al Patrimonio Agrícola Nacional de plagas exóticas. Mediante la
ejecución del Programa de Manejo Integrado de Plagas, se capacitaron técnicos y productores en el
manejo de plagas que afectan las plantas de valor económico, así como la capacitación de usuarios
en la identificación, selección y aplicación de plaguicidas, uso de equipo, precauciones que deben
tomarse, medidas en caso de derrames o contaminación y técnicas de almacenamiento, entre otros.
En cuanto a la meta que no se pudo alcanzar en este programa, la institución informó que se debió a
ciertos factores tales como: el proceso de reestructuración que sufrió la Gerencia de Insumos
Agrícolas, la proliferación de plagas como langosta voladora, joboto en yuca, broca del café,
bacteriosis del melón y del palmito, que incidieron en que el personal que opera en las regiones no
realizaran todas las visitas de supervisión a expendios de agroquímicos, sino que tuviera que
dedicarse a la atención de estas enfermedades.
El programa de Investigaciones Agropecuarias cumplió una serie de acciones con el fin de alcanzar
los objetivos propuestos, entre las que se destacan las siguientes:
se identificaron y caracterizaron zonas consideradas como deprimidas
socioeconómicamente, Cangrejal de Acosta, Río Cuarto de Grecia y Sabanilla en
San Vito de Coto Brus, para las cuales se formularon proyectos de intervención
INFORME ANUAL DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA 2003 101
tecnológica con el fin de mejorar los sistemas productivos y buscar financiamiento
para su ejecución.
para conocer el potencial agropecuario del territorio nacional se finalizó la
Zonificación Agropecuaria de las Regiones Norte y Atlántica, donde se estudiaron
cultivos como: cacao, arroz, coco, guanábana, maíz, limón mesina, palmito,
plátano y pastos, que permiten una adecuada planificación de la producción así
como facilitar la mejor utilización de los recursos de acuerdo con la capacidad de
uso de las tierras.
producto de los diferentes estudios orientados hacia la generación de tecnología se
obtuvieron materiales promisorios con resistencia a plagas y enfermedades en
arroz, frijol y papa; igualmente se hicieron estudios que lograron identificar el
comportamiento de las diferentes plagas que afectaron ciertos cultivos y cómo
controlarlos mediante ensayos que se practicaron, por ejemplo, en el café se logró
reducir la población de la plaga (broca del café) hasta en un 50% mediante una
práctica que no contamina el medio ambiente y que se adapta fácilmente con la
aplicación del hongo Beauveria bassiana.
se adaptaron varias variedades de frijoles y arroz a las condiciones agroecológicas
del país y se realizaron diferentes estudios sobre suplementos para animales,
especies de forrajes, semilla y heno con el fin de incrementar la calidad y la
producción de leche o carne bovina y disminuir sus costos.
En el programa Salud Animal, con el fin de prevenir el ingreso de enfermedades exóticas de
animales al país y garantizar que el país se mantuviera libre de ellas, la Dirección de Salud Animal
llevó a cabo varias actividades en diferentes regiones, tales como:
realización de muestreos, envío de muestras al Laboratorio y la inspección de los sistemas
de producción.
capacitación al personal del MAG, a productores y a otro personal del gobierno en materia
de atención de emergencias, como por ejemplo el simulacro realizado de Fiebre Aftosa.
se establecieron acciones preventivas cuando se presentó alguna alerta por la aparición de
una enfermedad peligrosa en otros países con los que manteníamos relaciones comerciales,
como sucedió el fin de año con la aparición de un caso de BSE (Vaca loca) en los Estados
Unidos.
INFORME ANUAL DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA 2003 102
se logró controlar ciertas enfermedades que se presentaron en el país como tuberculosis y
rabia.
se trabajó en la declaración de hatos libres en brucelosis y tuberculosis y fueron atendidos
brotes de rabia paralítica bovina en la región Huetar Atlántica.
se realizó una fiscalización a nivel nacional de los establecimientos farmaceúticos
veterinarios para que cumplieran con las regulaciones nacionales e internacionales vigentes
en la comercialización de productos veterinarios.
se llevaron a cabo inspecciones en plantas empacadoras, puestos de cuarentena y medios de
transporte, toma de muestras y otras labores en la aplicación correcta de medidas sanitarias,
para poder cumplir con la emisión de certificados de exportación y de importación y así
lograr que los productos de origen animal cumplieran con los requisitos exigidos por los
mercados internacionales y controlar la importación de productos de origen animal para
evitar el ingreso de enfermedades.
El programa Extensión Agropecuaria, realizó diferentes acciones tendientes a lograr una adaptación
y difusión de tecnologías que permitieran producir y conservar, por medio de experiencias
demostrativas, intercambios técnicos de productor a productor; se llevó a cabo la capacitación de
productores tanto en aspectos teóricos como prácticos relacionados con aspectos agrícolas,
pecuarios, de agricultura conservacionista, procesos organizacionales y otros; mediante la
formulación y el apoyo de proyectos se logró fortalecer las organizaciones de productores y
productoras, con el fin de contribuir a mejorar su capacidad de gestión empresarial y nivel de vida
por medio de diferentes proyectos de ahorro e inversión en sus sistemas productivos; se realizaron
ensayos de adaptación tecnológica con los productores en el nivel regional y se hicieron estudios de
ensayos de mínima labranza, manejo integrado de plagas, adaptación de materiales agropecuarios
promisorios, agricultura orgánica y uso de productos naturales para el control de plagas y
enfermedades.
El programa de Desarrollo Rural (PDR), logró la apertura de espacios de coordinación
interinstitucional a nivel local, identificando nuevos mecanismos e instancias de acción más
articulados y propiciando procesos participativos de autogestión comunitaria, por medio de la
realización de planes de desarrollo rural donde se generaron procesos de impulso al turismo rural,
información a los pobladores sobre la existencia de mecanismos de consecución de servicios,
recursos financieros y técnicos y asesoramiento en proyectos empresariales a grupos de pequeños
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productores con limitaciones de recursos, con el fin de que aprovecharan las ventajas competitivas y
comparativas del medio rural.
En cuanto al programa Dirección de Programas Nacionales y Sectoriales, se logró que los pequeños
y medianos productores agropecuarios, principalmente, generaran espacios de negociación en cada
uno de los eslabones de la cadena agroalimentaria, mediante la participación de las diferentes
organizaciones del sector agropecuario y también instituciones intrasectoriales y extrasectoriales.
Esto permitió formar alianzas estratégicas en los diferentes eslabones de la cadena alimentaria, para
alcanzar mayor competitividad en los productos definidos como estratégicos. Estas cadenas
alimentarias contienen los siguientes rubros productivos: porcicultura, leche, cítricos, palmito,
plátano, piña, papa, cebolla, agricultura orgánica, carne de ganado bovino, arroz, mango, cabras,
raíces y tubérculos, frijol, palmito, pejibaye y palma aceitera.
• Sobre el resultado de la Producción:
El siguiente cuadro indica el número de metas de producción cuantificable alcanzadas y no
alcanzadas por el Ministerio para el periodo 2003:
PROGRAMADA ALCANZADA NOALCANZADA
Actividades Centrales 4 4 0
Servicio Fitosanitario 6 5 1
Investigaciones Agropecuarias 14 14 0
Salud Animal 4 4 0
Extensión Agropecuaria 3 3 0
Desarrollo Rural 3 3 0
Dirección de Programas Nacionales y Sectoriales 2 2 0
TOTAL GENERAL 36 35 1
CUADRO Nº 3CUMPLIMIENTO DE METAS DE LA PRODUCCIÓN CUANTIFICABLE PARA EL AÑO 2003
DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA
PROGRAMA/SUBPROGRAMAPRODUCCIÓN CUANTIFICABLE
INFORME ANUAL DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA 2003 104
La información anterior indica que la institución logró alcanzar un 97,2% del total de las metas de
producción cuantificable que se planteó para el ejercicio económico del 2003.
En cuanto al programa de Actividades Centrales, se realizó un documento que contiene las políticas
para el sector agropecuario y que se agrupan en ejes estratégicos como el apoyo a la competitividad
de este sector, desarrollo de las capacidades humanas y oportunidades en la agricultura y el medio
rural, agricultura en armonía con el ambiente y modernización de los servicios institucionales.
Igualmente se realizaron estudios especiales, informes de auditoría y asesorías, de acuerdo con las
normas y técnicas de la Contraloría General de la República y otras disposiciones emitidas por el
Ordenamiento Administrativo y las normas de auditoría generalmente aceptadas. En relación con la
gestión de recursos materiales y financieros, se logró mantener inventariada la flota vehicular y
brindar servicios relacionados con la mercadería del almacén de suministros y búsqueda de
refrendos y aprobación de los compromisos presupuestarios, así como alternativas para la
actualización y capacitación en temas como: sistemas de cómputo, evaluación de proyectos, Ley de
Bioterrorismo, TLC y otros. Para la realización de estos productos, se contó con recursos
financieros adicionales, que se dieron en alianza y coordinación con otros ministerios e
instituciones, como por ejemplo: Instituto Nacional de Aprendizaje, Ministerio de Obras Públicas y
Transporte, Ministerio de Educación Pública y Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial
Agropecuaria, entre otras.
En el programa Servicio Fitosanitario, se capacitaron técnicos y productores para el combate de
plagas y enfermedades de importancia económica y en el manejo integrado de plagas, con lo que se
redujo el daño a los cultivos, se aumentó el rendimiento productivo, se disminuyeron las pérdidas
económicas de los productores debido a que se minimizaron los incrementos en los costos de
producción, se restringió el uso de plaguicidas protegiendo así la salud de los productores, el
ambiente y la biodiversidad, además se aseguró el abastecimiento de alimentos para consumo
nacional y exportaciones. Igualmente, se capacitaron productores, estudiantes de colegios técnicos y
escuelas rurales, expendedores, técnicos, aplicadores y amas de casa, que tienen contacto con
plaguicidas, con el fin de disminuir el número de intoxicaciones en las comunidades rurales. Fueron
emitidos más certificados de los programados, para los productos de exportación e importación que
cumplieron con los requisitos que exigió el mercado internacional y el mercado nacional, debido al
incremento de las exportaciones de productos y subproductos de origen vegetal y no tradicionales, y
a la exigencia de los países importadores en cumplir con los requisitos fitosanitarios para la compra
INFORME ANUAL DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA 2003 105
de vegetales y para cumplir con las regulaciones vigentes en la Convención de Protección
Fitosanitaria y la Organización Mundial del Comercio.
Adicionalmente, en este programa se incrementaron los controles fitosanitarios ante el eminente
riesgo de ingreso de plagas y enfermedades de índole cuarentenario, protegiendo así al Patrimonio
Agrícola Nacional de plagas y enfermedades y manteniendo el status fitosanitario del país. La
Gerencia de Insumos Agrícolas, sufrió un proceso de reestructuración interna que demandó mucho
trabajo e impidió lograr la producción programada sobre las visitas de supervisión a los expendios
de agroquímicos. Para cumplir con la producción señalada, se utilizaron aproximadamente ¢75,0
millones provenientes del Fideicomiso #539-MAG-SFE-BNCR.
En cuanto al programa Investigaciones Agropecuarias, se ejecutaron planes de desarrollo
participativos que permitieron que la población orientara su acción y el manejo de los recursos de
una forma integral y bajo un uso sostenible. Se realizaron diferentes estudios científicos que
abarcaron aspectos tales como: limitantes tecnológicas y posibles alternativas de solución para
lograr el desarrollo agropecuario de distintas zonas deprimidas socieconómicamente, zonificación
agropecuaria, materiales resistentes a plagas y enfermedades, comportamiento de las diferentes
plagas en los cultivos, limpieza y producción de materiales de interés económico y comercial,
variedades comerciales adaptadas a las condiciones agroecológicas del país, suplementación animal,
nuevas especies de forraje, semilla y heno.
Con el logro de las metas de producción de este programa, se alcanzaron muchos beneficios para la
población objeto, entre los cuales se encontraron: se ayudó en la toma de decisiones más acertadas
en relación con la producción agropecuaria, proporcionaron información fundamental para el
ordenamiento y planificación de la producción y un mejor uso del suelo, se logró la optimización de
los recursos financieros, ya que la inversión se orientó hacia una producción adecuada a las
condiciones agroecológicas de las diferentes zonas del país, se obtuvieron materiales resistentes a
plagas y enfermedades que permitieron disminuir costos, se mejoró la calidad de los productos y se
mejoraron las medidas de control y de combate contra los problemas generados en los cultivos.
Otros beneficios que generó este programa son: programas de certificación de semilla de interés
económico y comercial, variedades que permitieron obtener más rendimientos y se adaptaron a
condiciones especificas, resistentes a enfermedades y aceptadas por el mercado; alternativas de
INFORME ANUAL DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA 2003 106
suplementación animal de buena calidad que contribuyeron a incrementar la producción y aumentar
la rentabilidad; nuevas opciones en la producción de forrajes para lograr una mejor calidad de la
nutrición y manejo de los hatos y una nueva variedad de semilla y heno que permitió contar con
alimentos naturales para la producción de carne en la época seca, así como mayor ganancia de peso
en el ganado bovino de carne y de leche.
El programa de Salud Animal, alcanzó sus metas de producción mediante el desarrollo de una serie
de acciones en los puestos de cuarentena y en el campo, que tienen como objetivo impedir la
entrada y diseminación de enfermedades exóticas que pondrían en serio peligro la actividad
pecuaria y que afectarían el comercio y la economía del país. Además, se realizaron programas de
vigilancia epidemiológica de las enfermedades y se ejecutaron los controles necesarios para permitir
el ingreso de animales, productos y subproductos de origen animal en forma segura, y permitirle al
país satisfacer la demanda interna de productos de origen animal y también exportar a otros
mercados.
Por otro lado, este programa realizó visitas a los establecimientos comerciales que venden
medicamentos veterinarios y alimentos para animales, con el fin de controlar que cumplieran con
todos los requisitos que exige la legislación promulgada por el MAG y otras instituciones
gubernamentales. Asimismo, se emitieron certificados de exportaciones y autorizaciones de
importación que garantizaron que los productos de origen animal que exporta el país y los que
ingresan al país, cumplieron con todos los requisitos exigidos por los mercados internacionales, esto
contribuyó a que se diera un aumento en la variedad de productos importados, producto de los
procesos de apertura comercial. Para el cumplimiento de estos productos, también se utilizaron
recursos de la Cuenta Especial de Salud y Producción Pecuaria.
En cuanto al programa Extensión Agropecuaria, las metas se alcanzaron al completar una serie de
actividades, entre las que se destacan: atención a organizaciones de pequeños y medianos
productores organizados con o sin personería jurídica, por medio de la elaboración de un
diagnóstico participativo que permite la formulación de proyectos para ordenar la oferta
institucional de servicios de acuerdo con las necesidades de los pequeños y medianos productores.
Por otra parte, se logró mejorar la capacidad de gestión empresarial e incidir en elevar el nivel de
vida de los asociados a las organizaciones de pequeños y medianos productores, por medio de
INFORME ANUAL DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA 2003 107
diferentes proyectos donde se destacó la prestación de servicios que ofreció el MAG, como lo son:
desarrollo de métodos y técnicas de información, comunicación y extensión agropecuaria. Los
productores recibieron además, asistencia técnica en elementos relacionados con la cadena
agroproductiva y otros relacionados con el manejo de microcuencas y prácticas
agroconservacionistas. Los pequeños y medianos productores atendidos por medio de este servicio,
establecieron en sus fincas ensayos o parcelas comparativas para adaptar tecnologías agropecuarias
ya establecidas, para probar el comportamiento de nuevas variedades y para obtener información y
conocimiento a través de procesos de investigación adaptativa de diferentes prácticas productivas,
como mínima labranza manejo integrado de plagas, etc.
El programa Desarrollo Rural realizó los Planes de Desarrollo Rural (procesos organizacionales, de
descentralización y gestión empresarial), mediante procesos de diagnóstico, planeación y
organización, que se llevaron a cabo con los diferentes actores participantes en los territorios y que
permitieron el empoderamiento de su propio desarrollo. También se ofreció asesoría técnica
profesional, especializada, contínua y permanente acerca de la identificación, formulación y
ejecución de proyectos.
Sobre el programa Dirección de Programas Nacionales y Sectoriales, se llevaron a cabo cadenas
alimentarias con apoyo institucional en materia de políticas, asesoría técnica, servicios de
investigación, desarrollo y capacitación. Se logró fortalecer la visión sistemática de la agricultura y
la competitividad y rentabilidad de los productos estratégicos, mediante la articulación de los
productores primarios con otros actores vinculados a la comercialización y transformación
agroindustrial de éstos. Los procesos que se realizan con las organizaciones, contemplan múltiples
actividades de comercialización, tecnología e investigación, así como el fortalecimiento
organizacional, alianzas estratégicas y el mejoramiento general de las articulaciones y
coordinaciones entre los diferentes actores de las cadenas agroproductivas.
III. Comentarios Finales
Se puede observar que la institución tuvo un comportamiento muy similar en el cumplimiento de las
metas de gestión como de producción, alcanzando un 98,1% y un 97,2% respectivamente en el
logro de estas metas. La ejecución del gasto del Ministerio fue de un 94,4%, sin contar las
INFORME ANUAL DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA 2003 108
transferencias que se le giran a algunas instituciones y que no se encuentran vinculadas propiamente
con la gestión del MAG y el monto por recurso externo y revalidado.
Con el alcance de sus metas, el Ministerio de Agricultura y Ganadería, ha logrado cumplir en forma
global con los principales objetivos de la institución como la promoción y gestión de los procesos
de extensión agropecuaria para provocar cambios de actitud en los pequeños y medianos
agricultores y encontrar soluciones a sus problemas; la contribución a la protección de las plantas de
valor económico para el país, contra los perjuicios derivados del ataque de plagas y enfermedades
autóctonas y exóticas; la conservación, protección y mejoramiento del estado zoosanitario del
patrimonio pecuario del país, mediante el cumplimiento de la legislación vigente; el mejoramiento
de la producción animal en cuanto a eficiencia, rentabilidad, sostenibilidad y equidad; contribución
a mejorar los niveles de competitividad de los productores, mediante el desarrollo tecnológico y
distintos estudios científicos que ayuden a aumentar la producción y su calidad y a disminuir los
costos; mejoramiento y apertura de espacios para la negociación y gestión para la concertación y el
desarrollo empresarial, entre los diferentes actores del desarrollo agropecuario en las zonas rurales;
entre otros aspectos.
En cuanto a la utilización de los formularios e instructivos que la Dirección de Presupuesto
Nacional remitió a los ministerios, para que suministraran la información que sirvió de base en la
elaboración de este informe, el MAG cumplió con los aspectos solicitados.
Una observación muy importante se refiere al hecho de que los formularios de producción y gestión
enviados por la institución a nivel programático, vinieron firmados por los respectivos jefes de
programa.
Es conveniente que para los próximos ejercicios presupuestarios, se revisen los productos,
objetivos, metas e indicadores, con el fin de redefinirlos de manera que se puedan agrupar aquellos
que tienen una naturaleza o función similar y así disminuir la cantidad y mejorar la calidad de la
programación del Ministerio.
