Ministerio de Industria y Comercio Informe de Gestión 2012/2013 MIC... · 2013-08-13 · Informe de Gestión 2012/2013 ÍNDICE ... el Departamento de Alto Paraná y Coronel Oviedo

Ministerio de Industria y Comercio Informe de Gestión 2012/2013

Ministerio de Industria y Comercio

Diego ZavalaMinistro de Industria y Comercio

Salvador InvernizziViceministro de Industria

Hugo LópezViceministro de Comercio

José Luis SalomónViceministro de Mipymes

Ricardo HerrerosDirector Nacional de REDIEX

José VelaztiquíDirector Gral. de Gabinete Técnico

Agosto 2013

Informe de Gestión 2012/2013

ÍNDICE

Mensaje del Ministro 4

Misión, objetivos estratégicos, funciones 6

1. Inserción del Paraguay en el comercio internacional y 8 profundización de la integración económica

2. Medidas internas para mejorar la competitividad del sector industrial 14

3. Política de promoción de las exportaciones y de la inversión extranjera 20

4. Política de incentivos al desarrollo industrial y empresarial 26

5. Política de inclusión productiva de pequeños industriales 36

6. Inversión en capital humano 44

7. Proyecto de Instalación de una planta de fundición de aluminio 50 en el Paraguay, Empresa Rio Tinto Alcan.


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Reconociendo al Paraguay como un país con un mercado li-mitado, el Ministerio de Industria y Comercio ha trabajado con la visión de hacer al Paraguay un país más competitivo, prepa-rado y abierto a recibir inversiones que permitan nuestro desa-rrollo industrial, que nos permita producir y exportar al mundo, dado que un mercado más ampliado magnifica nuestras posibi-lidades de producir, exportar y crecer.

Con este objetivo en mente, el Ministerio bregó en conjun-to con las demás instituciones del Estado para profundizar la integración económica de nuestro país con el resto del mundo, mediante el desarrollo de las cadenas de valor global, para lo cual se ha trabajado para potenciar los mercados y acuerdos co-merciales existentes, y concretar nuevos acuerdos comerciales con otros países.

Dentro de esta visión, hemos trabajado para reducir medidas que restringen innecesariamente nuestra capacidad industrial y exportadora. Esto ha contribuido a mejorar nuestra competiti-vidad, con mejores índices de desarrollo industrial. Dado que somos un país mediterráneo (hecho que nos impone un duro tributo), debemos estar dispuestos a eliminar todas las barreras burocráticas innecesarias, que artificialmente nos impongan so-brecostos a las exportaciones de los productos que el Paraguay produce.

MENSAJE DEL MINISTRO


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Hemos hecho todo el esfuerzo para avanzar en este camino que lleve al desarrollo de nuestro país, de un crecimiento eco-nómico incluyente, sustentable y sostenible, que contribuya a la generación suficiente de empleos decente.

Hemos trabajado con la visión de un Paraguay próspero de gente honesta con principios y valores fundados en el trabajo, el ahorro y el respeto a los demás. De un Estado promotor de la Justicia Social que contribuya a lograr mayor igualdad de opor-tunidades. De esta forma, los ciudadanos, en ejercicio de sus li-bertades, podrán trabajar en la búsqueda de su felicidad. Sólo así lograremos el ideal que propone nuestro Himno Patrio: “… Ni opresores ni siervos alientan, donde reinan unión e igualdad”.

DIEGO ZAVALA, MinistroMinisterio de Industria y Comercio


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MISIÓN• Liderar el proceso de desarrollo sostenible; establecer

políticas claras, orientadas al fortalecimiento del sector industrial, comercial y de servicios buscando la equidad social. Propiciar la reconversión económica del país, a fin de armonizar los intereses de los diferentes sectores productivos, facilitando la distribución, circulación y consumo de los bienes de origen nacional y promover el comercio interno y externo, en un marco de libre com-petencia, fomentando las prácticas legales de comercio y velando por la defensa de los derechos del consumidor y la propiedad intelectual.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS• Apoyar y facilitar a los agentes económicos para la me-

jora de la competitividad productiva y la generación de empleo, a través del incremento de la producción ma-nufacturera y la optimización de las oportunidades de comercio.


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FUNCIONES• Adoptar, en coordinación con otros organismos oficia-

les, la política económica más conveniente a la Nación, relacionada con las fuentes de abastecimiento de bienes y servicios, con el volumen y calidad de la demanda actual de los mismos, y en previsión de la futura, con la comer-cialización de dichos bienes y servicios.

• Formular planes y programas de desarrollo industrial y comercial incorporando nuevas tecnologías, preservan-do el medio ambiente.

• Promover, proteger y fomentar la actividad industrial propiciando el desarrollo de nuevos productos dirigidos a satisfacer la demanda interna y a los mercados externos.

• Fomentar el mejor aprovechamiento del capital, los re-cursos humanos y naturales del País a través de la indus-trialización y la creación de nuevas empresas industria-les, comerciales, de servicios, canalizando la asistencia gubernamental.


1.INSERCIÓN DEL PARAGUAy EN EL COMERCIO INTERNACIONAL y PROFUNDIzACIÓN DE LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA

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En este período en el que el Paraguay estuvo injustamente suspendido como miembro del Mercosur, el proceso de integra-ción del país en la región y en la economía mundial no se ha detenido. El Paraguay fue aceptado como miembro observador de la Alianza del Pacífico, el nuevo bloque de integración confor-mado por México, Chile, Perú y Colombia, lo que diversifica y amplía el abanico de posibilidades para el acceso a los mercados internacionales, sin que ello sea incompatible ni excluyente con la participación en el Mercosur.

El Paraguay no ha perdido el tiempo en seguir desarrollando la red de relaciones que le permitan una inserción cada vez más eficiente y ventajosa en el comercio internacional. Es así como nos hallamos negociando con los Estados Unidos de América un Acuerdo de Complementación Económica (ACE), que cons-tituye la antesala de un Tratado de Libre Comercio (TLC). Al mismo tiempo, seguimos trabajando para mejorar la posición del Paraguay para comerciar con los países de la Unión Europea mediante las facilidades del Sistema Generalizado de Preferen-cias (SGP).

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Apoyo a la Integración Económica del Paraguay (AIEP)

En el marco del proyecto de Integración Económica del Pa-raguay (AIEP) con la Unión Europea se llevaron a cabo tareas para identificar los cuellos de botella que reducen o limitan la competitividad de los productos nacionales en el mercado in-ternacional.

Es así como en al inicio de ésta administración, en julio de 2012 se realizó la presentación del Proyecto AIEP ante las ins-tituciones del Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio de la Organización Mundial del Comercio (OMC), se efectuó la presentación del alcance del proyecto ante el Viceministro de Comercio y autoridades del Ministerio de Industria y Comercio, se informó el grado de avance del mismo con la presencia de los consultores internacionales contratados y se llevó a cabo el aná-lisis y aprobación de la Reglamentación Interna.

En octubre de 2012 se dio continuidad al Relevamiento de los Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) y de las Restricciones No Arancelarias (RNA) y se envió la encuesta correspondiente a los exportadores de los subsectores inicialmente priorizados en los Términos de Referencia, como Manufactura de Cuero, Me-talmecánica, Textil y Confecciones, Frutas y Hortalizas, Hierbas Medicinales y Aromáticas. Además, se prosiguió con las reu-niones convocadas por las mesas de REDIEX, en las cuales se entrevistó a los empresarios de dichos sectores.

En diciembre de 2012 se organizó un seminario taller sobre “Barreras Comerciales a las Exportaciones del Paraguay”, opor-tunidad en que fue presentando el Sistema Nacional de Infor-mación y Notificación (SNIN).

Este sistema que opera como un portal web (www.snin.gov.py) pone a disposición de exportadores y público del Paraguay y del resto del mundo las regulaciones paraguayas y las notifica-ciones de otros países a la OMC sobre sus novedades en mate-ria de reglamentos técnicos y obstáculos técnicos al comercio. Desde el SNIN la desarrolla y administra la Base de Datos de Barreras a las Exportaciones del Paraguay en terceros mercados, la que está disponible en este sitio de Internet.

En enero de 2013 los funcionarios del SNIN participaron en un seminario taller sobre “Actualización y mantenimiento de la base de datos de Barreras a las Exportaciones” desarrollado por la consultoría del proyecto.

En febrero se realizaron talleres sobre “Barreras Comerciales a las exportaciones del Paraguay” en las ciudades de Bella Vista y Encarnación en el Departamento de Itapúa, Ciudad del Este en el Departamento de Alto Paraná y Coronel Oviedo en el Depar-tamento de Caaguazú, que estuvieron dirigidos a productores, exportadores, empresarios y estudiantes de la esas zonas del in-terior del país.


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Además, los resultados finales de la consultoría sobre OTC/RNA fueron presentados en una reunión con el Comité Técnico Nacional de Obstáculos Técnicos al Comercio y en un taller diri-gido a los participantes del seminario sobre barreras comerciales que se había llevado a cabo en el mes de diciembre en Asunción.

En marzo de 2013 fueron presentados los resultados finales del trabajo realizado durante siete meses por el equipo consultor, que consistió en el relevamiento de los OTC (Obstáculos Técni-cos al Comercio), la sistematización de la información en una base de datos, el desarrollo de una metodología de actualización permanente de la base de datos sobre OTC/RNA y la incorpora-ción de toda esa base de datos en el portal web del SNIN.

Apoyo a la Profundización del Proceso Integración Económica y Desarrollo Sostenible del Mercosur

Este proyecto de econormas, cuyo periodo operativo va de 2009 a 2013, tiene como objetivos mejorar la calidad y seguridad de los productos del Mercosur, conciliar el crecimiento sosteni-ble de los recursos, fortalecer la protección ambiental, impul-sar el proceso de consolidación del Mercosur, e incrementar el comercio a través de la convergencia de reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad.

En el marco de este proyecto, en octubre de 2012 se llevó a cabo la VI Reunión Técnica Regional de la Línea de Acción 4: Reglamentos Técnicos y Evaluación de la Conformidad, para planificar las actividades de acreditación de ensayos en los labo-ratorios beneficiarios y las pasantías en Europa de los técnicos de dichos laboratorios.

En diciembre de 2012 se analizaron los requerimientos exigi-dos a los laboratorios y quedó establecido que los representantes de la Facultad de Ciencias Agrarias (FCA) y del Organismo Na-cional de Acreditación (ONA) deben definir los ensayos para la firma del contrato correspondiente.

En marzo de 2013 se realizaron seminarios en los que fueron presentados los resultados para el Paraguay del análisis compa-rativo de las normas, reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad de los productos para los sectores eléctrico, madera y muebles, y metalmecánico de los países del Mercosur y de la Unión Europea. Este trabajo fue realizado por la Asociación Española de Normalización y Certificación (AE-NOR), en colaboración con el Instituto Nacional de Tecnología, Normalización y Metrología, INTN, Organismo de Normaliza-ción en el Paraguay.

En el mes de mayo tuvo lugar un curso sobre “Normas, Re-


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glamentos Técnicos y Gestión de Riesgos” y se llevó a cabo la XVII Reunión del Comité de Dirección del Proyecto Econor-mas-Mercosur (SGT Nº 3), en la que, entre otros temas tratados, fueron evaluados los avances del proyecto en la promoción de la Convergencia Normativa, Reglamentaria y de Procedimientos de Evaluación de la Conformidad (RTyPECs).

Finalmente, en junio de 2013 se realizó la entrega de una parte de los equipos de laboratorios que fueron adjudicados a la Facultad de Ciencias Agrarias (FCA) y al Instituto Nacional de Tecnología, Normalización y Metrología (INTN). Además, des-de abril de 2013 el MIC cuenta ya con el sistema de videoconfe-rencia adquirido con los recursos del proyecto.

Mesa de Trabajo para formalizar el pequeño comercio fronterizo

La Subsecretaría de Comercio del MIC, junto a represen-tantes de Aduanas, Hacienda y referentes de gremios de comer-ciantes fronterizos (paseros), llevó adelante la instalación de una Mesa de Trabajo para establecer mecanismos de formalización para el pequeño comercio fronterizo.

La primera etapa de la Mesa de Trabajo concluyó con la pro-mulgación del Decreto 11.124 del Ejecutivo, que permite la im-portación de frutas y verduras a excepción de tomate, naranja y locote, por valor de hasta US$ 2.000 por mes, por el cual se invita a la formalización de los trabajadores del paso de los productos frutihortícolas, con vigencia temporaria por 90 días.

El régimen de despachos menores se ha analizado con com-ponentes interesantes para la formalización de los pequeños im-portadores a través del SUAE (Sistema Unificado de Apertura de Empresas) un servicio con el cual cuenta el MIC a los efectos de facilitar el ingreso de las pequeñas empresas al sistema comercial.


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2.MEDIDAS INTERNAS PARA MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DEL SECTOR INDUSTRIAL

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El Ministerio de Industria y Comercio trabajó arduamente en los componentes internos de la competitividad internacio-nal para mejorar todos aquellos aspectos que reducen los costos transaccionales, acortan los tiempos de los trámites burocráti-cos y ayudan a comercializar la oferta exportable del país.

Ventanilla Única de Exportaciones

Como parte del Proyecto de Apoyo a la Integración Econó-mica del Paraguay (AIEP), el MIC trabaja en la optimización de la Ventanilla Única de Exportaciones (VUE) que obedece a la necesidad de simplificar los procesos de exportación, desde el registro del exportador hasta los trámites de egreso de mercade-rías nacionales o nacionalizadas (exportación), y cuya finalidad es constituirse en una herramienta ágil y efectiva que facilite las operaciones de comercio exterior.

La VUE interactúa con todas aquellas oficinas del gobierno e instituciones privadas que intervienen en las operaciones de exportación, incluyendo al Ministerio de Hacienda, Ministerio de Industria y Comercio, Ministerio de Agricultura y Ganade-ría, Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, Cámara de Exportadores del Paraguay y Cámara Paraguaya de Bolsa y Co-mercio.

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La optimización de la VUE pasa por el cumplimiento cabal de los objetivos específicos de implantar el Registro Nacional de Exportadores Único, interconectar a todos los organismos públi-cos y privados que participen del proceso de exportación, crear un modelo de sistema de información del Estado con desarrollo local y participación privada, establecer una legislación simplifi-cada y ajustada a la dinámica de los tiempos actuales, compartir la información permitiendo que exportadores y despachantes acompañen el proceso de gestión en la exportación, minimizar el traslado de papeles, reducir al mínimo el costo de tramitación, ayudar al empresario con consultas de exigencias y condiciones para accesos de mercados, colaborar con datos estadísticos más precisos sobre la exportación y establecer un sistema dinámico que en su evolución le permita al Estado optimizar los tiempos de tramitación y absorber restricciones o medidas no arancela-rias que implementen países de destino de nuestros productos.

Esos objetivos se logran simplificando los procesos, automa-tizando las tareas, centralizando la información, capacitando a las personas y actualizando y adaptando las disposiciones legales.

Reglamentación de la Ley Nº 4798/2012 “Que crea la Dirección Nacional de Propiedad Intelectual (DINAPI)”

Por Resolución Ministerial Nº 484 de fecha 30 de mayo del 2013 se ha conformado un equipo de trabajo encargado del es-tudio de la reglamentación de la Ley Nº 4798/2012 “Que crea la Dirección Nacional de Propiedad Intelectual”.

Dicho equipo está encabezado por el Director Nacional de la DINAPI, quien en la primera reunión dispuso la elaboración de un cronograma de trabajo, y una frecuencia de reuniones sema-nales, a fin que el proyecto quedara concluido el 30 de julio del año en curso.

Hasta la fecha, el estudio del proyecto ha avanzado en un 70% quedando pendientes lo referente a la incorporación o designa-ción de los funcionarios, para cuya discusión los sindicatos soli-citaron más tiempo.

El texto del proyecto de la reglamentación de la Ley puede ser considerado en dos partes. En la primera, la reglamentación de la nueva Ley, la cual ya ha concluido. En la segunda parte, se ha iniciado la reglamentación de lo referente a la modificación de los decretos de las leyes de marcas, derechos de autor y derechos conexos, patentes y diseños y modelos industriales, y otros que aun quedan pendientes.


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Ventanilla Única de Importaciones

En octubre de 2012 el Ministerio de Industria y Comercio también dio inicio a un plan piloto para la implementación de la Ventanilla Única de Importación (VUI).

La iniciativa consiste en desarrollar un portal en internet que permita la gestión electrónica de todo trámite pre aduanero an-tes de que el despacho ocurra, esto es, una herramienta de Go-bierno Electrónico para la realización de gestiones en línea de manera segura. El objetivo, análogo al de la VUE, es centralizar, facilitar y agilizar los trámites del comercio exterior.

Registro Industrial en Línea y Sistema Integrado de Análisis Sectorial

El Ministerio de Industria y Comercio fortaleció el Registro Industrial en Línea (RIEL) y el Sistema Integrado de Análisis Sectorial (SIAS), herramientas que ayudarán a generar políticas públicas que favorezcan el desarrollo industrial.

El RIEL es un sistema web desarrollado para simplificar y agilizar el registro de las empresas industriales, que facilita el ac-ceso de las mismas a los mecanismos de promoción que ofrece el Ministerio de Industria y Comercio. Las industrias que po-sean la constancia de inscripción del Registro Industrial, y con la licencia ambiental expedida por la SEAM, pueden aprovechar los beneficios de importación de materias primas con regímenes especiales y los incentivos fiscales de la Ley 60/90 de inversiones, la Ley de Maquila y del Régimen Automotor Nacional (RAN).

Lanzamiento de Guía Industrial en Línea

Junto con la Cámara Paraguayo- Americana, el MIC lanzó en junio de este año, la “Guía Industrial en Línea”, la cual está disponible en la web de este ministerio: www.mic.gov.py, y tiene como propósito armonizar la oferta y la demanda de productos manufactureros, tanto nacionales como internacionales.

Este Guía Industrial busca convertirse en una herramienta de información referencial del sector industrial paraguayo. El úni-co requisito para formar parte de esta guía es estar inscrito en el Registro Industrial, dependiente del Ministerio de Industria y Comercio.

Actualmente, esta Guía Industrial tiene registrada a 701 em-presas, aunque el objetivo es que todas las industrias que operan


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en el país estén incluidas en la misma. Mediante este registro, se puede conocer que actualmente la industria nacional favorece a 58.000 trabajadores.

Fuerte impulso a favor del comercio electrónico

Desde la Dirección General de Firma Digital y Comercio Electrónico se ha dado impulso y acompañamiento a la Ley de Comercio Electrónico, sancionada por la cámara baja del Con-greso de la Nación, en diciembre del año pasado, para su poste-rior promulgación por el Poder Ejecutivo.

Asimismo, se ha cooperado con instituciones de los sectores público y privado para implementar y fomentar la tecnología mediante alianzas estratégicas para los trámites internos de las instituciones, como para sus relaciones con los ciudadanos en los temas de comercio electrónico, firma digital, y expedientes elec-trónicos, que permitan avanzar en el uso de medios electrónicos.

Aprobación de la Ley de Competencia

Paraguay hasta hace poco era uno de los pocos países de la región que carecía de una ley de Defensa de la Competencia, que se complementa con la Ley de Defensa del Consumidor para brindar una protección a los consumidores y usuarios. Recien-temente, la misma fue promulgada por el Poder Ejecutivo y de esta forma se pone al día con una deuda importante en materia del ambiente de negocios en el país.

Esta Ley, que fue impulsada a instancias del MIC, no solo beneficiará la competencia entre competidores de una misma industria, sino también actuará en beneficio al ambiente econó-mico en general y, en particular, de los consumidores.

La Ley de Defensa de la Competencia bien aplicada, pretende eliminar prácticas comerciales nocivas, asegurando la libertad de acceso al mercado y la libertad de la formación de la oferta y de la demanda, garantizando a los consumidores una diversifi-cada opción de bienes y servicios, en las mejores condiciones de calidad y precio, según los empresarios que formaron parte de la reunión del Consejo de Desarrollo.

Como organismo de aplicación fue creada la Comisión de Defensa de la Competencia, una entidad de derecho público, que se relaciona con el Poder Ejecutivo a través del MIC.

Como organismo de aplicación fue creada la Comisión Na-


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cional de Defensa de la Competencia, una entidad de derecho público, que se relaciona con el Poder Ejecutivo a través del MIC. La Comisión estará conformada por 3 Miembros que se-rán designados por el Presidente de la República, a partir de 3 ternas presentadas por una Junta de Calificaciones compuesta de representantes del sector público y privado.

La reglamentación de la Ley está a cargo del MIC, que para ello mediante la Resolución N° 728/13 se creó un Grupo de Tra-bajo en el cual participan tanto el sector público como el privado.

La Ley entrará en vigencia en el mes de diciembre próximo y se prevé contar con la reglamentación de la misma en el mes de noviembre.

Taller Nacional sobre Medidas de Defensa Comercial

La Dirección General de Comercio Exterior del Ministerio de Industria y Comercio (MIC) llevó adelante en junio pasado el “Taller Nacional sobre Medidas de Defensa Comercial”.

El objetivo del mismo fue dar a conocer las medidas de De-fensa Comercial (antidumping, compensatorias y salvaguardias) incluidas en los Acuerdos Comerciales, para asegurar la práctica leal del comercio internacional y evitar perjuicios a las ramas de producción nacional ocasionadas por el aumento excesivo de las importaciones.

El evento estuvo dirigido a representantes del sector privado, público y académico, en el marco de cooperación ofrecido por la Organización Mundial de Comercio (OMC).


3.POLÍTICA DE PROMOCIÓN DE LAS ExPORTACIONES y DE LA INVERSIÓN ExTRANJERA

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El Ministerio de Industria y Comercio cuenta con una de-pendencia exclusiva para promover la inversión extranjera y las exportaciones paraguayas. Esta es la Red de Inversiones y Ex-portaciones (REDIEX) que funciona desde el 2005 a través del Decreto 4.328/05 del Poder Ejecutivo para implementar el Plan Nacional de Exportación.

Apunta a apoyar la exportación de los sectores más producti-vos del país mediante el trabajo en red con todos los actores cla-ve del gobierno, empresariado, universidades y organizaciones de la sociedad civil con el fin de generar acciones conjuntas que proyecten la exportación de productos y la captación de nuevas inversiones para el desarrollo social y económico del Paraguay.

La REDIEX tiene como misión impulsar el desarrollo eco-nómico y social a través de la promoción de las exportaciones, el mejoramiento del clima de negocios y la atracción de inver-siones, de tal forma a generar puestos de trabajos y mejorar la calidad de vida de los paraguayos

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154 proyectos aprobados bajo el Programa de Apoyo a las Exportaciones Paraguayas

Con el Programa de Apoyo a las Exportaciones Paraguayas (Proyecto 1916), financiado por el Banco Interamericano de De-sarrollo (BID), fueron aprobados 154 proyectos. De éstos, 78 ya han finalizado y varios de ellos se encuentran actualmente en etapa de cierre y presentación de informes finales de actividades de rendición de cuentas.

Actualmente, 49 proyectos se encuentran en estado de ejecu-ción y 9 están en proceso de aprobación por el Banco. El costo de este Proyecto asciende a un total de 11 millones de dólares.

Contratos de inversión por USD 79 millones en Ronda de Negocios 2013

Durante la Ronda de Negocios 2013 en la Expo Feria de Ma-riano Roque Alonso, en donde la REDIEX tiene una participa-ción anual, se cerraron contratos por valor de USD 79 millones con 13 países.

Además, se logró la participación de 215 empresas naciona-les, 30 empresas internacionales; se realizaron 1.575 reuniones de negocios y se coordinaron 59 misiones comerciales entre Ar-gentina, Brasil, Chile, Perú, Colombia, Uruguay, Reino Unido, Alemania, España, Francia, Costa Rica, Corea, México, EEUU y Bolivia.

Exportaciones paraguayas aumentaron 8 veces más en relación a los 90

En la década de los 90, Paraguay exportaba bienes por va-lor de 800 millones de dólares. Para el 2013, se espera que las exportaciones superen la cifra de los 7.000 millones de US$, es decir, ocho veces más, lo cual representa un verdadero record histórico.

REDIEX ha financiado de julio del 2012 al 30 de abril de 2013, 69 Proyectos Estructurantes y Empresariales. Además, 93 empresas han recibido asesoramiento en diferentes temas rela-cionados a la exportación.


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Identificación de 132 nuevas empresas potenciales inversoras

En el primer semestre del año 2013 a través de un proceso de promoción de inversiones se identificaron 132 nuevas empresas nacionales y extranjeras, con potencial de invertir en distintos rubros y sectores como: naval, autopartes, acería, textil, plásti-cos, inmobiliario, construcción, entre otros. El principal objeti-vo consiste en promover el desarrollo nacional. En este contexto, se llevaron a cabo 84 presentaciones con las mismas.

De unas 38 empresas extranjeras en seguimiento, en este pri-mer semestre, dos confirmaron su decisión de invertir en el país. Se realizaron acompañamientos y asistencias a tres empresas en Pos Venta o recién formadas con inversores extranjeros.

Como apoyo constante a las gestiones, se realizaron 148 con-sultas y reuniones de articulación en atención a solicitudes reci-bidas por parte de empresarios (instituciones, gremios, embaja-das, organismos internacionales).

Se realizaron 84 presentaciones ante potenciales inversores

En el primer semestre del 2013, se llevaron a cabo 84 presen-taciones a empresas nacionales y extranjeras, con potencial de invertir en el país en distintos rubros y sectores.

De la misma manera, REDIEX a través de la Dirección de Atracción de Inversiones organizó las agendas de las misiones empresariales a Francia; EEUU; Colombia; Japón y España, esta última cancelada por superposición.

De los procesos anteriormente citados, resultó un total de 38 empresas activas en seguimiento, las cuales están siendo acom-pañadas y atendidas de manera permanente en sus proyectos de inversión en el país, a través de agendas y/o viajes.

Promoción de la Participación Público-Privada en 63 reuniones

Se realizaron 63 reuniones (plenarias, de sub grupos de tra-bajo) a través de las Mesas de Simplificación de Trámites Empre-sariales, Incentivos para la Inversión y Exportación y Logística para el Comercio Exterior, por medio de los Sub Grupos de tra-bajo (Hidrovía, transporte aéreo, mesa joven, indicadores de la


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construcción y permisos) buscando el mejoramiento del clima de negocios en Paraguay. También se concretaron 41 reuniones de articulación de las mesas de Clima de Negocios para dar se-guimiento a acciones contempladas en las matrices de competi-tividad.

También se generaron y se actualizaron 16 materiales de Apoyo para el Inversionista con el fin de proporcionar una di-versidad de herramientas para atraer inversores. Los mismos incluyen carpetas promocionales de la Institución y folletos ela-borados en idioma español e inglés; guía del inversionista, pre-sentación país escrita en inglés, español, portugués, japonés y francés. También se presentan información sobre las oportuni-dades de inversiones en diferentes sectores tales como biocom-bustibles, carne y cuero, frutas y hortalizas, productos forestales, stevia, textil y confecciones.

Organización de varias Ruedas de Negocios en el 2013

En el 2013 REDIEX organizó varias Rueda de Negocios, tan-to en el país como en el Exterior, tales como:

– Rueda de Negocios, Panamá – Paraguay en la feria EX-POCOMER 2013, Panamá, 18 de abril 2013.

– Preparación de la Rueda de Negocios Internacional, Ma-riano Roque Alonso, 16 y 17 de Julio de 2013.

– Apoyo a la Mesa Empresarial, Corea - Paraguay, en el Sa-lón Azul, Piso 12, Hotel Excélsior en el marco de la Con-ferencia: “Gobernanza, Ética y Desarrollo”, Martes 11 de Junio de 2013.

– Promoción en Japón sobre “oportunidades de negocios en Paraguay”.

Como parte de la segunda gira de promoción de inversión en Paraguay, una comitiva integrada por el ministro de Industria y Comercio, Diego Zavala; viajó a Japón, acompañado de miem-bros del Gobierno electo y del Equipo de transición.

La misma se inició con una agenda que incluyó encuentros con autoridades niponas y representantes de sector privado, para presentar las oportunidades de negocios que tiene el Paraguay.

Durante la gira, la comitiva participó de seminarios de in-versiones, rueda de negocios y visitaron grandes industrias as-tilleras, fabricantes de autopartes y otras actividades tendientes a promocionar las posibilidades de inversiones que tiene nues-tro país. Los sectores a promover fueron infraestructura/obras públicas, distribución de energía eléctrica, metalúrgica, siderúr-


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gica, turismo, hotelería y agro-negocios para la instalación de industrias procesadoras de productos agropecuarios.

El objetivo de estas misiones es fomentar la integración eco-nómica del país a nivel nacional e internacional, mediante la promoción de atracción de inversiones, importantes incentivos del gobierno y las estructuras desarrolladas para fomentar la participación público-privada, las inversiones extranjeras direc-tas y asociaciones locales, señaló el ministro Diego Zavala.

“Básicamente vamos a presentar al país, vamos a ir a promo-cionar también el clima de negocio que tenemos que es favorable y las oportunidades que existen para las inversiones y hacer ne-gocios en nuestro país”, resaltó el secretario de Estado.

Inclusión de yerba Mate y Farmacéutica en las Mesas Sectoriales

En el primer semestre del 2013, REDIEX incorporó a sus Mesas Sectoriales a dos importantes rubros de exportación. Se tratan de las Mesas de Yerba Mate y Sector Farmacéutico por sus excelentes resultados en cuanto al volumen exportado así como por su potencial de exportación. Con la inclusión de estas suben a 10 el número de Mesas Sectoriales que trabajan continuamente organizando la presencia del sector productivo nacional en dife-rentes ferias mundiales en pro de las inversiones y exportaciones paraguayas.

En transcurso del año esta dependencia organizó unas Giras de Promoción de Inversiones a Francia, Estados Unidos y Ja-pón. Las mismas estuvieron centradas en las industrias con ma-yor potencial de crecimiento y fortalecimiento en el país. En el marco de esas actividades se ha logrado contactar con inversores interesados en aquellos sectores en auge tales como el sector au-topartista, entre otros.


4.POLÍTICA DE INCENTIVOS AL DESARROLLO INDUSTRIAL y EMPRESARIAL

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La promoción de inversiones privadas, bajo diferentes ins-trumentos de incentivos fiscales, fue una de las prioridades del Ministerio de Industria y Comercio (MIC) durante este año de gestión. Estas acciones han servido para estimular aún más a las empresas que apuestan a la generación de mayor fuente de trabajo, aumento de la competitividad, mayor integración a la cadena productiva y también se fomenta la formalización de la economía nacional.

Consejo de Desarrollo del MIC logró delinear Nueva Estrategia de Desarrollo para el país

Después de seis reuniones durante el semestre del 2013 el Consejo de Desarrollo del Ministerio de Industria y Comercio (MIC) logró, entre otros temas relevantes para el país, el deli-neamiento de una “Nueva Estrategia de Desarrollo para el Pa-raguay”. Este documento, consensuado entre el sector público y privado, ha servido de base para reglamentar algunas norma-tivas como la Ley N° 4956/2013 de Defensa de la Competencia y la Ley N° 4903/2013 de Parques Industriales. La implementa-ción de ambas leyes está a cargo del MIC. Con la mencionada nueva estrategia también se ha avanzado el proyecto que busca mejorar el uso de la energía eléctrica en Paraguay.

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El Consejo de Desarrollo, integrado por representantes de organismos públicos y privados, fue creado en el 2004 por Reso-lución N° 394 del MIC. Su función principal es la de promover el desarrollo sustentable con equidad. Incluye analizar y proponer alternativas de soluciones a los problemas relacionados con el comercio exterior, la evolución de las inversiones, entre otros; así como promover las oportunidades que ofrece el país para los negocios. Las recomendaciones asumidas por el Consejo de De-sarrollo son trasladadas al Equipo Económico Nacional a través del Ministro de Industria y Comercio.

Nueva Ley de Parques Industriales

El Ministerio de Industria y Comercio impulsó en el Con-greso la aprobación de un marco regulatorio de parques indus-triales, considerando que los mismos se constituirán en polos de desarrollo donde la infraestructura y los servicios comunes facilitarán y economizarán la producción de bienes competitivos y de alta tecnología, generando empleos dignos e impulsando un cambio sostenible de la matriz de producción nacional. Así, en abril de 2013 fue promulgada la Ley N° 4.903 que de ahora en más regulará la creación, promoción, construcción y funciona-miento de los parques industriales, y que fomentará su estableci-miento y desarrollo mediante incentivos fiscales y otras ventajas con la finalidad de expandir la actividad industrial y contribuir con el progreso económico y social del Paraguay.

Además de los beneficios que ofrecen el régimen de inversio-nes de la Ley N° 60/90, la Ley N° 1.064/97 de la industria ma-quiladora de exportación y la Ley N° 4.427/12 de ensamblaje de bienes de alta tecnología, las empresas instaladas en los parques industriales gozarán de los siguientes incentivos fiscales:

– Reducción del impuesto inmobiliario.

– Disminución de los impuestos municipales a la cons-trucción, fraccionamiento edilicio y transferencia de inmuebles.

– Reducción del 50% de la patente industrial que deba abo-narse a la Municipalidad.

– Exoneración del 100% del Impuesto al Valor Agregado (IVA) por arrendamiento de parcelas o plantas indus-triales.

Como autoridad de aplicación de ésta ley, el MIC ha traba-jado también en su reglamentación, en cuyo borrador se prevé que el Consejo de Inversiones creado por la Ley N° 60/90 asuma también las funciones de estudiar los proyectos de parques in-dustriales, sugerir a las gobernaciones y municipalidades el es-pacio territorial más apto para el emplazamiento de los mismos;


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de velar por el cumplimiento de las legalidades; y, de acordar con las autoridades ambientales un procedimiento simplificado para la obtención de licencias ambientales para los parques.

Ley 60/90 posibilitó la creación de 2.700 puestos de trabajo

Bajo la Ley 60/90 de incentivos fiscales, el MIC aprobó 145 proyectos de inversión privada, que generaron 2.700 puestos de trabajo, con una inversión directa de G. 2.321 billones (alrede-dor de US$ 521 millones), durante el período de julio de 2012 hasta mayo de 2013.

En respuesta a la política del Gobierno, desde el MIC se ha considerado imprescindible el apoyo al sector productivo, para reducir sus costos, el riesgo de sus negocios, y hacerlo más com-petitivo a nivel mundial, lo cual no solo favorece a dichas empre-sas sino también ayuda a mejorar la imagen país.

LEY N° 60/90INVERSIONES APROBADAS POR SECTORES ECONÓMICOSEnero – Mayo de 2013 – Millones de Dólares

INDUSTRIAL86,5

AGROPECUARIO17

SERVICIOS6,4

MINAS y CANTERAS1,2


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Inversión de US$ 49,7 millones en el régimen de Maquila

A través de la Ley 1064/97, de la Industria Maquiladora de Exportación, se han aprobado 12 proyectos de inversión, tota-lizando US$ 49,7 millones, generando 2.182 puestos de trabajo, durante el periodo comprendido entre julio de 2012 y mayo de 2013.

Entre las industrias que fueron atraídas en los últimos meses por el positivo clima de inversiones promovidas a través de la maquila, se encuentra el sector de autopartes, importantísimo sector industrial para una economía desarrollada, generadora de mano de obra joven, bien pagada y calificada. La instalación de este tipo de empresas es muestra de que Paraguay hoy integra una cadena global sofistica y de mayor valor en la industria au-tomovilística.

EXPORTACIÓN MAQUILA EN DÓLARES

RUBROS ENE - JUL 2013

Cuero y sus manufacturas 21.936.980

Textiles y sus manufacturas 20.080.162

Calzados y sus manufacturas 19.980.198

Plásticos y sus manufacturas 5.854.912

Productos farmacéuticos 5.837.594

Pigmento, pintura y colorante 4.883.771

Productos alimenticios 4.279.911

Servicios Intangibles 3.395.276

Madera y sus manufacturas 1.371.575

Material eléctrico y sus partes 416.215

Caucho y sus manufacturas 260.076

Manufacturas diversas 217.486

Procesamiento de alambre 31.342

TOTAL 88.545.497


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43 proyectos de inversión se beneficiaron con financiamiento del FOCEM

Entre julio del 2012 y julio del 2013, unos 43 proyectos de inversión en Paraguay recibieron asistencias técnicas a través del Programa de Apoyo Integral a las Microempresas, financiado por el Fondo de Convergencia Estructural del Mercosur (FO-CEM). Los proyectos ejecutados se resumen en 2.500 cursos de capacitación con más de 10.000 microempresarios beneficiados; 2.276 asistencias técnicas en Planes de Negocio y Legalización de Estatutos Sociales.

Política automotriz facilitó instalación de ensambladoras

La reglamentación por parte del MIC de la Ley 4838/2012 de Política Automotriz Nacional permitió la aprobación este año de seis programas de producción anual para la fabricación de mo-tocicletas y tres para el ensamblaje de camiones, los cuales posi-bilitan la generación de 3.992 puestos de trabajo y una inversión total de US$ 58 millones. Esto representa que en cinco meses se haya aprobado 18% más de toda la inversión acumulada durante el 2012.

Inauguración de primera ensambladora de camiones del país

En mayo pasado, el MIC y autoridades nacionales se hicie-ron presentes en la inauguración de la primera ensambladora de camiones del país, cuya inversión asciende a casi 10 millones de dólares, y genera empleo directo a unas 150 personas.

La fábrica está ubicada a la altura del kilómetro 17,500 de la Ruta I, en Capiatá y está respaldada por la firma AM Reguera, para su división Motors.

Los camiones son utilitarios y apuntan a un amplio merca-do, ya que pueden ser útiles para trabajadores independientes, constructoras, supermercadistas, entre otros rubros. El precio por unidad varía de entre 45 a 50 millones cada uno, con la po-sibilidad de obtener el vehículo mediante créditos.


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Capacitación técnica para empresa de autopartes

Durante el desarrollo de la Expo 2013, el MIC firmó un con-venio de cooperación interinstitucional y asistencia mutua entre el Ministerio de Justicia y Trabajo, a través del Servicio Nacional de Promoción Profesional (SNPP); y la Empresa Yazaki Para-guay S.R.L., a fin de capacitar y entrenar técnicos para mano en el rubro de fabricación de autopartes para el mercado de expor-tación.

En ese sentido, el MIC se comprometió a cooperar y colabo-rar, a fin de que las dependencias a su cargo y todas sus unidades operativas, estén abocados a generar las condiciones para que las industrias instaladas en el país apunten a la incorporación y generen mano de obra para los compatriotas que están siendo capacitados y entrenados en el rubro de autopartes para el mer-cado de exportación.

Por su parte el Ministerio de Justicia y Trabajo, a través del Servicio Nacional de Promoción Profesional (SNPP) facilitará el plantel de instructores profesionales con formación y especiali-zación en las aéreas de formación y entrenamiento y la empresa Yazaki Paraguay S.R.L., se comprometió a proveer el centro de capacitación y entrenamiento de autopartes así como los ins-tructores para la capacitación y formación de los técnicos del SNPP.

Verificaciones y habilitaciones en el área de expendio de combustibles

La Dirección General de Combustibles del MIC ha realizado verificaciones en 459 estaciones de servicios y puestos de consu-mo propio, durante este período de un año.

Asimismo, también ha cumplido tareas de fiscalizaciones en 193 depósitos y locales de ventas de Gas Licuado de Petróleo, como también en 72 plantas fraccionadoras, y se ha procedido a verificar a 21 camiones cisternas.

Asimismo, ha realizado habilitaciones que incluyen una am-pliación de plantas de almacenaje y despacho, 3 empresas distri-buidoras, 91 estaciones de servicios, y ha autorizado 64 cambios de emblema de estaciones de servicios. También autorizó la habilitación de cinco locales de venta de Gas Licuado de Petró-leo (GLP) y la ampliación de una planta fraccionaria del mismo producto.

El total de inversiones para dichas habilitaciones totalizaron


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la suma de G. 208.270 millones. Normativas sobre combustibles

Por otra parte, se ha establecido por Decreto la Metodolo-gía de Cálculo del Precio del Gasoil en Planta de Villa Elisa de Petropar. También por Decreto se han establecido las nuevas normativas del sector “Biocombustibles” y en aplicación de esas nuevas legislaciones se ha establecido a través de una Resolución Ministerial el precio de referencia del biodiesel.

También se han actualizado los procedimientos para la im-portación y registro de Combustibles derivados del petróleo (Lubricantes, Grasas, Fluidos, Hexano, Solventes industriales) y se ha establecido por Resolución, los parámetros para el regis-tro, importación y/o fabricación de aditivos para combustibles. A través de un decreto se ha puesto en marcha las tareas de un Equipo Técnico de Verificación de los Laboratorios de Petropar e INTN.

Estudio de la reducción y eliminación gradual de empaques de polietileno.

El Ministerio de Industria y Comercio (MIC) ha considerado necesario desarrollar una estrategia para eliminar gradualmente las bolsas de plástico en los comercios, cuya utilización abusiva e irresponsable no solo contamina el ambiente, como es notorio en su aspecto visual y paisajístico, sino que tiene un impacto de largo plazo, que nos es percibido en forma directa, en la biodi-versidad, en el aire y el agua,

En el Paraguay el volumen de producción de las bolsas de plásticos por año es de 1.730 millones de unidades y la importa-ción es de 47 millones de unidades. El consumo per cápita anual en nuestro país es aproximadamente de 300 a 320 bolsas.

Dado que la composición de la mayoría de las bolsas plás-ticas utilizadas en Paraguay es de 70 % HDPE (Polietileno de Alta Densidad) y 30 % de LDPE (Polietileno de Baja Densidad) y tomando en cuenta la variabilidad de espesor, se estima que las mismas pueden demorar entre 100 y 400 años en degradarse.

Por otro lado, su proceso de fabricación involucra el consumo de energía eléctrica e hidrocarburos, así como también la emi-sión de gases de efecto invernadero, como por ejemplo dióxido de carbono, contribuyendo así al calentamiento global. Por tan-to, el consumo desmedido de bolsas plásticas tiene como conse-cuencia un consumo innecesario de materias primas y energía, además de la generación de grandes volúmenes de residuos.


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Estas razones movieron al MIC a elaborar un plan estratégico que involucre a todos los protagonistas para impulsar la reduc-ción gradual de las bolsas plásticas. Algunas recomendaciones contenidas en el plan son:

– Suspender los incentivos fiscales a las empresas produc-toras e importadoras de bolsas de plástico.

– Evaluar la posibilidad de aplicar de un tributo a las bol-sas de plásticos, como instrumento para desestimular el consumo.

– Promover la reutilización y el reciclado de bolsas plásticas.

– Incentivar la producción de bolsas de materiales alter-nativos amigables con el ambiente, mediante incentivos fiscales y créditos a las empresas.

– Mejorar la infraestructura urbana de contenedores en la vía pública.

– Promover un cambio cultural en la población para el uso responsable y racional de bolsas plásticas.


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5.POLÍTICA DE INCLUSIÓN PRODUCTIVA DE PEQUEñOS INDUSTRIALES

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Con el fin de incentivar la producción industrial, a escala na-cional e internacional, el MIC intensificó sus actividades para lograr una integración a la economía de la pequeña y mediana empresa, en pro al desarrollo del país.

Asistencia técnica a más de 12.000 microempresarios

Desde la Subsecretaría de Estado de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas del Ministerio de Industria y Comercio (MIC), se ha puesto especial interés en el desarrollo y consolida-ción de las microempresas y se brindó capacitación y asistencia técnica a más de 12.000 microempresarios en diversos temas.

Asimismo, se apoyó a más de 100 proyectos de inversión, con financiamiento para planes de negocios asociativos y equipando a asociaciones de microempresarios con talleres de confección y artesanía, panaderías, pequeñas industrias de miel, almidón y fariña y otros proyectos en todo el territorio del país.

Las empresas de menor tamaño constituyen un soporte im-portante para la economía nacional y cubre el 80% de la mano de obra ocupada de país, aportando un significativo porcentaje al crecimiento anual del Producto Interno Bruto (PIB).

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Normativas a favor de las pequeñas empresas

La promulgación de la Ley 4.457 para las MIPYMES, elabo-rada mediante un amplio proceso participativo público priva-do, fue impulsada desde el Ministerio de Industria y Comercio y constituye hoy una herramienta fundamental para este sector.

Para proveer un marco regulatorio que permita promover y fomentar la creación, desarrollo y competitividad de las micro, pequeñas y medianas empresas, el Gobierno paraguayo, a través del MIC, aprobó recientemente el Decreto N° 11.453/2013 que reglamenta la Ley 4.457/2012 de MIPYMES. El objetivo es in-corporar a la estructura formal, productora de bienes y servicios, y darles identidad jurídica.

Con la reglamentación correspondiente la mencionada Ley se encuentra en plena vigencia. Los beneficios que dicha nor-mativa brinda a las micro empresas consisten en la unificación de criterios de clasificación; creación del Sistema Nacional de Mpymes; establecimiento del procedimiento de constitución, registro y fiscalización; creación de un registro nacional para la centralización y simplificación de trámites; simplificación de las exigencias administrativas y contables; promoción y estableci-miento de incentivos de creación y formalización de empleo.

Asimismo, la Ley establece mecanismos de acceso al cré-dito-garantías- a través de un sistema de fondos públicos y de sociedades de garantía; promueve facilidades tributarias y de contratación laboral; promociona a través de incentivos la mo-dernización tecnológica de las MIPYMES y la inversión de la investigación e innovación tecnológica.

Apoyo a microempresarios a través de PAIM

El apoyo a microempresarios y emprendedores dentro del Programa de Asistencia Integral a Microempresas con fondos del Mercosur (FOCEM) ejecutados a través del MIC, incluye servicios de consultoría o asistencia técnica para mejorar la ca-lidad de sus productos o servicios e incrementar sus ventas y ganancias. El PAIM consta de cuatro grandes componentes:

– Capacitación y Asistencia Técnica a las microempresas: impulsa la formalización de 330 microempresas en todo el país durante la primera etapa.

– Fomento a la Asociatividad Empresarial (Capacitación y Asistencia Técnica), promueve la formalización de aproximadamente 150 asociaciones en todo el país, a tra-vés de una escribanía.


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– Centro de Información Microempresarial

- Unidad Nacional Ejecutora

Dentro del primer componente relacionado a la Asistencia Técnica, los puntos sobre los cuales el MIC viene trabajando constantemente con los microempresarios /emprendedores en-tre el 2012-2013 incluyen:

– Ordenamiento de la distribución de la planta (Ingeniería de Producción)

– Elaboración de un flujograma de producción

– Medidas de Seguridad Industrial

– Salud e higiene

– Optimización de los recursos y de los materiales (Proce-so Interno)

– Imagen corporativa; marketing, investigación de merca-dos

– Diseño de nuevos productos y el mejoramiento de la lí-nea de producción existente

– Elaboración de un Plan de Negocios para apertura de empresas

– Desarrollo de un plan de trabajo que apunte a resolver los problemas técnicos que constituyan un obstáculo para el crecimiento y expansión de la microempresa.

– Proceso Productivos y en otras áreas

– Incubadora de Empresa benefició a 1.395 artesanos

El Programa Incubadora de Empresas del MIC registra un total de 31 emprendimientos que fueron beneficiados con esta iniciativa desde julio del 2012 hasta el mismo mes de este año. La meta fue alcanzaron este año 29, pero al cierre de julio se sobre-cumple esta estimación. Los mismos recibieron “capital semilla” para realizar las inversiones requeridas a fin de implementar sus proyectos de negocios, por un valor total de G. 4.935 millones, lo que favorece a 1.395 socios productores o artesanos.

Asimismo, 54 emprendimientos se encuentran en etapa in-cubación, recibiendo asesoramiento y asistencia técnica en áreas de administración, comercialización, contabilidad, organización social, producción, etc.

El Programa Incubadora de Empresas tiene como objetivo generar fomentar la incubación y aceleración de emprendimien-tos productivos sostenibles, de manera a contribuir al desarrollo económico y social del Paraguay.

El Programa pretende brindar soporte a la creación de nue-vas empresas y al fortalecimiento de las existentes, proporcio-nando servicios de apoyo para reunir capital humano, social,


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intelectual y financiero, que permitan a las mismas desarrollar capacidades para mejorar su desempeño.

El monto máximo que se otorga para Capital Semilla es de 160 millones de guaraníes. Se cuenta con un Manual de Proce-dimientos, aprobado por resolución Nº 437/2012, el cual deter-mina los lineamientos, conceptos y criterios a ser aplicados para el análisis de los emprendimientos a ser incubados y la formula-ción de los planes de negocios.

A partir del análisis y aprobación de un plan de negocios presentado por una empresa para la implementación de un em-prendimiento productivo se le otorga el capital semilla, el cual va acompañado del plan de incubación.

Focem en beneficio de 3.000 microempresas

Con el financiamiento de FOCEM, el Gobierno paraguayo a través del Ministerio de Industria y Comercio (MIC) puso en marcha un programa para incrementar la capacidad productiva de 3.000 microempresas.

En la primera fase con una ejecución por dos años, por medio del Programa de Apoyo Integral a las Microempresas, se busca potenciar la producción de pequeñas y medianas empresas ubi-cadas en Asunción, Central, Alto Paraná, Itapúa, Concepción, San Pedro, Amambay, Cordillera, Ñeembucú y Paraguarí.

En este contexto el MIC ha trabajado sobre la profundiza-ción de los planes de capacitación, el desarrollo de programas de asistencia técnica, la asociatividad como mecanismo para incre-mentar la capacidad productiva, el fortalecimiento del Centro de Información Empresarial así como la implementación de un sistema de monitoreo y evaluación de los resultados e impactos del programa.

Acceden a los fondos de FOCEM las empresas unipersonales con ventas anuales máximas de 100 millones de guaraníes; mi-croempresas con hasta diez empleados y con una facturación de hasta 250 millones de guaraníes.

Los microempresarios interesados en el plan presentan su solicitud al Centro Integral de Apoyo a las Empresas (CIAMP), ubicado en la ciudad de Asunción. En el interior del país, las solicitudes se realizan a las Oficinas Regionales del MIC (OR-MICS). La aprobación de los proyectos corre a cargo del Comité Técnico de Evaluación (CET); mientras que la Unidad Nacional Ejecutora (UNE) es la responsable del proceso de contratación de consultores.


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Proyecto Focem-Auto con US$ 3,9 millones de inversión

En abril del 2013, el MIC realizó la firma de los Términos de Adhesión del Proyecto financiado por el FOCEM y la Agencia Brasilera de Desarrollo Industrial (ABDI), denominado FO-CEM-Auto. La meta es fortalecer la competitividad de pequeños y medianos proveedores de autopartes, a través de capacitación tecnológica y acceso a oportunidades de negocios, de reforzar el comercio intrabloque con particular atención al desarrollo de proveedores de Paraguay y Uruguay.

En este marco de fortalecimiento de las pymes, el Proyecto destina una inversión de 3,9 millones de dólares distribuidos en-tre recursos extrapresupuestarios recibidos del FOCEM un 75% y de la ABDI un 25%. El plazo de ejecución es de dos años con la actuación en los cuatro países del Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) y beneficia a empresas dedicadas al sector automotriz.

Primer desembolso para innovación y calidad de cadenas productivas no tradicionales

Con el apoyo financiero de la Unión Europea, a través del Proyecto Apoyo a la Integración Económica del Paraguay (AIEP), el MIC puso en marcha el Proyecto de Desarrollo de Capacidades en Innovación y Calidad de Cadenas Productivas no Tradicionales. En octubre de 2012 se concretó la firma de contratos con unos ocho beneficiarios de los Fondos de Subven-ción para la Innovación y Calidad, con subvenciones que van de los 110 mil a 200 mil euros. El monto total de este rubro asciende a un valor de 1,2 millones de euros. El primer desembolso reali-zado correspondiente a cada uno de estos proyectos fue por un monto de 772.575 euros.

El proyecto AIEP cuenta con un presupuesto total de 7.260 mil euros, de los cuales la Unión Europea aporta 6 millones de euros. Su principal objetivo es favorecer la integración económi-ca de Paraguay a escala nacional, regional y multilateral. Parale-lamente, busca fortalecer la capacidad institucional del país para enfrentar los desafíos de la globalización e incrementar y diver-sificar el comercio exterior. Los mecanismos para lograr dichos planteamientos consisten en la adopción de procedimientos pre y post aduaneros simplificados, asistencia para poder enfrentar las barreras técnicas al comercio y mejoramiento de la capacidad de la empresa privada para satisfacer la demanda externa.

Algunos de los ocho proyectos beneficiados con las subven-ciones para la producción industrial incluyen a cadena de api-


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cultura del Chaco Paraguayo y cooperativas de San Pedro del Ycuamandiyú. El proyecto que implementará innovación y cali-dad en la cadena apícola será ejecutado en los departamentos de Boquerón, Presidente Hayes y Alto Paraguay donde existe gran potencial melífero.

Se trata de garantizar la competitividad para el acceso a la exportación con la incorporación de innovación tecnológica en los procesos productivos y la asociatividad de los apicultores.

El proyecto también contribuye a la mejora de la calidad de vida de un gran número de personas pobres, vulnerables y mar-ginadas, en su mayoría indígenas; así como integrar a las fami-lias (niños, mujeres, ancianos) al proceso productivo. Contribu-ye con la seguridad alimentaria y permite generar ingresos con la venta de los productos, además de favorecer la preservación ambiental y la gestión sostenible de los recursos naturales.

Otro proyecto (Cooperativa La Norteña de San Pedo del Ycuamandiyú) beneficiado con la subvención en la ciudad de San Pedro consiste en mejoramiento de la calidad y del proceso de trazabilidad de los productos aromáticos (cedrón Paraguay, cedrón kapi´i, cáscara deshidratada de cítricos naranja agria y limón) y medicinales.

Entrega de motocultores a asociaciones en Curuguaty

Dentro de los sectores beneficiarios por el Programa de Incu-badora de Empresas, se encuentran los productores de Curugua-ty. Este año, asociaciones de productores de la zona recibieron del MIC “motocultores” para mejorar la producción primaria, de manera a que los agricultores puedan reemplazar sus azadas por el motocultor para arar y cultivar la tierra.

La entrega de estas herramientas se enmarcó dentro del “Plan Curuguaty”, diseñado por el Gobierno, a raíz del enfrentamien-to en el campo Morombi, siendo una estrategia de intervención con un nuevo modelo de erradicación de la pobreza extrema del mencionado departamento.

El motocultor es tipo tractor, pero de dos ruedas que puesto en actividad ayuda a remover y cultivar la tierra, facilitando el trabajo de los productores y mejorando la productividad agraria. Este vehículo, de una gran utilidad para productores que tiene parcelas entre 30 y 40 has, posee unos 25 implementos extras para el trabajo del campo como la rastra, el acoplado, la cegado-ra, la bomba de agua y riego, la cosechadora, etc.


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6.INVERSIÓN EN CAPITAL hUMANO

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El Ministerio de Industria y Comercio fortaleció el proceso de capacitación de la mano de obra paraguaya, en especial en un nuevo ambiente de inversión extranjera directa en industrias con exigentes normas de calidad. A lo largo de un año ha desa-rrollado diversos cursos y talleres de formación en las distintas ciudades del país a través de ocho Oficinas Regionales del Minis-terio de Industria y Comercio (ORMIC).

En un año, se capacitó a 4.532 personas en el país

Entre julio del 2012 a julio del 2013 se han desarrollado 33 cursos de capacitación y presentaciones en diferentes ciudades del interior. Las actividades se focalizaron en el rubro de alimen-tos, confecciones, producción, administración financiera básica, lácteos, artesanía.

Asimismo se realizaron 62 presentaciones de leyes relacio-nadas al área económica. Han participado de estos cursos y presentaciones un total de 4.532 personas, con 1.468 horas de capacitación.


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Capacitación interna de funcionarios

En el marco del fortalecimiento institucional el MIC también ha apostado mayormente en la capacitación de sus funcionarios.

En este contexto, se ha participado en numerosos cursos, ta-lleres y seminarios entre el 2012-2013. Entre los cuales se pue-den señalar lo cursos de la Organización Mundial del Comercio (OMC); curso de inglés; curso de la Norma ISO 22000; Sistema de Gestión de la Inocuidad de Alimentos; y el Taller Nacional sobre Medidas de Defensa Comercial.

La institución junto con otros organismos del Estado ha im-pulsado otros programas para el público, los cuales están siendo implementados en los últimos meses:

Convenio para llegar a 181.000 mandos medios

En conjunto con el Ministerio de Justicia y Trabajo el MIC ha firmado convenios de capacitación para los mandos medios de aquellas empresas radicadas en el país bajo los diferentes regí-menes de incentivos a la inversión.

El programa denominado Paraguay Capacita, acordado en mayo del 2013, tiene un costo de unos 30,2 millones de dóla-res, a ser financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Se planea capacitar este año a 181 mil personas en ofi-cios de mandos medios para responder a exigencias de diversas empresas que se han instalado en el país. Aun así, el número de personas a ser formadas es inferior a otros países.

La formación de los trabajadores de mandos medios se viene realizando con el Sistema Nacional de Formación y Capacita-ción Laboral (Sinafocal) y el Servicio Nacional de Promoción Profesional (SNPP).

Las alrededor de 181 mil personas a ser capacitadas represen-tan el 5,5% de la Población Económicamente Activa (PEA). Aún cuando esta cifra está por debajo del promedio para América Latina (alrededor del 12%) y es muy inferior al promedio para países desarrollados (por encima del 25% de la PEA), representa un piso a partir del cual se pueden plantear objetivos más desa-fiantes y más acordes con la dinámica de desarrollo productivo del Paraguay.

Al MIC le corresponde ejecutar el 33% del programa, mien-tras que al Ministerio del Trabajo el 66%. El 1% restante queda para apoyar la Red de Inversiones y Exportaciones.


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Creación de la Escuela de Mandos Medios

En paralelo a estos convenios existen planes para crear una escuela de mandos medios mediante una alianza público-priva-da entre la Unión Industrial Paraguaya (UIP) y varias entidades del Estado. En este contexto, se firmó recientemente un acuerdo para formar en el país la primera escuela de conductores de ca-miones y operadores de máquinas pesadas. El objetivo es pro-mocionar la capacitación de mandos medios en el país.

El curso tiene una duración de dos meses y se dirige también a personas del interior del país sin experiencia previa. En un principio, los cursos son gratuitos con inclusión de alojamiento y alimentación para los jóvenes beneficiados. El convenio fir-mado con la UIP contempla, además, una segunda etapa, en la que se dará participación a las empresas que quieran enviar a sus trabajadores a capacitarse.

Programa Nacional de Capacitación Laboral a favor de 100.000 jóvenes

El MIC y el Ministerio de Justicia y Trabajo, con asistencia de los Ministerios de Obras Públicas y Comunicaciones, de Agri-cultura y Ganadería y de Hacienda, ha elaborado a principios del 2013 el Programa Nacional de Capacitación Laboral. El mis-mo busca servir de guía para que los jóvenes paraguayos puedan acceder a las diferentes ofertas de capacitación y crear otras de acuerdo con la demanda de las empresas. Se pretende beneficiar a unas 100.000 personas.

El Plan Nacional de Capacitación Laboral tiene como objeti-vo promover y mejorar el sistema de capacitación laboral vigen-te mediante la intervención de todos los actores involucrados a través de instancias gestoras de empleo y la formación profe-sional. Será el encargado de diseñar e implementar ofertas de capacitación laboral que aumenten la empleabilidad atendiendo las demandas del mercado de trabajo.

Este plan pretende fortalecer y actuar en tres direcciones: a) jóvenes buscadores del primer empleo, b) pequeños productores rurales y c) micro y pequeños empresarios.

Capacitación a 1.400 personas mediante AIEP

El Proyecto de Apoyo a la Integración Económica del Para-guay (AIEP), financiado por la Unión Europea (UE) y ejecutado


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por el Ministerio de Industria y Comercio (MIC), logró capaci-tar a 1.400 personas provenientes del sector público y privado, tanto en la ciudad de Asunción como en otras localidades del interior del país.

En el marco de del proyecto AIEP, se han impartido 24 cur-sos y talleres de varios niveles, desde la formación especializada hasta el perfeccionamiento en varias disciplinas que se agrupan en tres líneas principales: Negociaciones Internacionales; Faci-litación del Comercio Internacional; y Mejora del Sistema de Calidad.

Graduación de primer “Diplomado en Propiedad Intelectual”

La graduación del primer grupo de alumnos que completa-ron el “Diplomado en Propiedad Intelectual” ha sido uno de las acciones desarrolladas los últimos meses, mediante una alianza público-privada entre el MIC y la Universidad Austral de Ar-gentina.

Del Diplomado participaron 37 alumnos provenientes del sector público y privado, y los módulos fueron impartidos por profesionales nacionales y argentinos, mediante la cooperación de la Embajada de los Estados Unidos.

Se aguarda que se lleve adelante próximas ediciones del Di-plomado en Propiedad Intelectual a fin de difundir las materias que abarca la propiedad intelectual, así como incentivar la pro-tección y utilización de las importantes herramientas de desa-rrollo en esta área.


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7.PROyECTO DE INSTALACIÓN DE UNA PLANTA DE FUNDICIÓN DE ALUMINIO EN EL PARAGUAy, EMPRESA RIO TINTO ALCAN

Planta Alma. Vecina al río Saguenay y al sitio veraniego “Lac Saint Jean”, Canadá.


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El fuerte crecimiento de la demanda mundial prevista de alu-minio, en particular la del Brasil, y la posición competitiva de Paraguay en cuanto a energía eléctrica, mano de obra e impues-tos, impulsaron a la empresa Rio Tinto Alcan (RTA) a iniciar contactos con Paraguay en el año 2009.

El proyecto propuesto es para la construcción de una planta de producción de aluminio primario con capacidad de producir 674.000 toneladas por año. La alúmina sería trasladada desde el Brasil de plantas de propiedad de RTA. La tecnología a utilizar sería la AP60, que es la más eficiente que dispone hoy la empre-sa. La demanda de potencia eléctrica estaría entre 700 MW y 1.100 MW, consumiendo energía entre 6.132 GWh/año y 9.600 GWh/año, respectivamente.

Durante el 2009 y el 2010, las primeras conversaciones entre las partes dejaron en evidencia que la magnitud de la inversión hacía necesario y conveniente para el Paraguay enmarcar las ne-gociaciones en un esquema de participación y de responsabili-dad colectiva, de todos los organismos del Estado con compe-tencia en el tema. Para ello, en enero de 2011 el Gobierno emitió el Decreto No. 5938/2011, designando como institución respon-sable de las negociaciones al Ministerio de Industria y Comercio, creando el Equipo Técnico Interinstitucional (ETI).

El mencionado Decreto permitió dinamizar el proceso, de modo que Paraguay esté en mejores condiciones para analizar todas las implicancias del proyecto y eventualmente negociar


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con RTA. Para ello se contrataron consultorías especializadas sobre el sector de aluminio; mercado eléctrico nacional, mun-dial y regional; metodología sobre como evaluar la propuesta de inversión creación de un modelo matemático para proyectar los resultados de diferentes alternativas; impacto económico y social; estudio genérico sobre impacto ambiental, y sobre cómo negociar este tipo de emprendimientos. Asimismo, se analizó la conveniencia o no de que el Gobierno participe como socio en el emprendimiento. Estos estudios estuvieron terminados a inicios del año 2012.

Las actividades del año 2011 abarcaron: reuniones informa-tivas con RTA sobre el calendario y organización de las negocia-ciones, estudio y análisis en áreas tales como parques industria-les, impacto ambiental y técnicas de negociación con asistencia técnica del Banco Interamericano de Desarrollo. Durante este lapso, el Equipo Económico Nacional y el Poder Ejecutivo es-tuvieron permanentemente informados sobre las actuaciones y avances.

El Ministerio de Industria y Comercio y el ETI se esforzaron por presentar una información objetiva del proyecto mediante una comunicación constante al interior del Poder Ejecutivo, con los medios de comunicación y los principales actores económi-cos. En esta línea, durante el transcurso del año 2011 y la prime-ra mitad del año 2012, el ETI realizó más de 26 presentaciones informativas en diferentes instituciones, incluyendo las educa-tivas.

Con la información a disposición, el equipo técnico le resultó claro que el beneficio del proyecto no pasaba simplemente por la venta de energía, sino por la mayor generación de mano de obra y la maximización de los impactos económicos del proyecto. Por ello la recomendación de la importancia estratégica y la maximi-zación de los beneficios que se lograría con el establecimiento de un parque industrial, para garantizar la creación de suficientes fuentes de trabajo, en donde le emprendimiento de RTA sería la industria ancla. Esto impulsó al MIC a explorar el interés real regional en éste, para lo cual se llevaron a cabo una serie de reu-niones con empresarios del Brasil, dando como resultado una lista de empresas con Cartas de Interés en el parque industrial que se puso a conocimiento del Presidente y Consejo de Minis-tros en junio de 2012. En un principio este número era de 16 empresas, lo que posteriormente se amplio a 23 firmas. También como consecuencia de esto se determinó que el primer eje de negociación a ser propuesto a RTA sería el de parque industrial, lo cual no estaba considerado inicialmente.

Con el nuevo Gobierno del Presidente Federico Franco, se dictó el Decreto No. 9286 de fecha 16 de julio del año 2012, que autorizó al MIC a pasar a la fase de negociaciones con RTA y crea el Grupo Técnico de Negociación (GTN). Este Decreto es-tableció además reglas claras sobre informes requeridos y la ca-dena de responsabilidades en la toma de la decisión.


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Teniendo en cuenta la envergadura de la inversión del pro-yecto, en fecha 18 de setiembre de 2012, fue firmada una Carta de Exclusividad por la cual el Gobierno Paraguayo acuerda en no realizar en forma simultánea negociaciones con otras empre-sas relacionadas a la fundición de aluminio para su instalación en el Paraguay. Dicha exclusividad tuvo vigencia hasta al 30 de junio de 2013.

En la segunda mitad de 2012, con RTA se acordó negociar áreas o temas específicos (parque industrial, medio ambiente, desarrollo económico, infraestructura, régimen fiscal, energía y joint venture), con base a un calendario tentativo, que fue su-friendo ajustes. Se acordó asimismo, que la primera parte de es-tos acuerdos serían sólo de Principios Generales o Pre-Acuerdos no vinculantes. La segunda parte, en cambio, ya serían los con-tratos vinculantes o definitivos. En ambos casos el tema relativo al precio de la energía sería el último a ser negociado. Quedó claro que, como resultado de este proceso, los contratos defini-tivos ya serían responsabilidad del Gobierno que tomaría pose-sión en agosto de 2013.

En esta línea de acción se inició la primera mesa de negocia-ción del proyecto (Parques Industriales), donde el GTN buscó la mayor generación de mano de obra y la maximización de los impactos económicos del proyecto. La negociación del primer Pre-Acuerdo o Principios Generales se realizó entre noviembre y diciembre de 2012, culminando en fecha 21 de diciembre de 2012 con la firma de un Memorándum de Entendimiento con respecto al Desarrollo de un Parque Industrial en conjunto con el proyecto de una posible planta de aluminio primario. La fir-ma de este Pre-Acuerdo fue autorizado por Decreto No. 10341 de fecha 20 de diciembre de 2012. En este proceso, se contó con el valioso apoyo técnico del Banco Interamericano e Desarrollo y del sector empresarial nacional, con quienes se desarrollaron dos talleres de tratamiento del tema.

De inmediato se iniciaron los preparativos para entrar a ne-gociar un Pre-Acuerdo o Principios Generales en el área socio-ambiental. Para ello, además del Grupo Técnico Negociador, se conformó un Consejo Asesor Ambiental con expertos en al ma-teria, integrado por representantes de la Universidad Nacional de Asunción, la Secretaría del Ambiente, y la Dirección General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social. Asimismo, durante el periodo del 18 al 20 de marzo de 2013 a efectos de conocer experiencias de negociación de Esta-dos pequeños con grandes empresas, las medidas de evaluación, monitoreo y control ambiental a las fábricas de aluminio pri-mario, se organizó un Seminario Internacional con expertos de Uruguay, Canadá y Francia. Del evento participaron más de 80 personas entre funcionarios públicos, docentes e investigadores universitarios y representantes del sector privado. Las negocia-ciones del tema socio-ambiental se iniciaron en marzo del co-rriente año y se extendieron hasta la primera semana de abril.


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Si bien existió avances en cuanto a los términos principales de la negociación del tema medio-ambiental, el proceso se detuvo por estar próximos a las elecciones.

Actualmente, la reiniciación de las negociaciones está a la es-pera de que asuma el nuevo Gobierno el 15 de agosto de 2013, por sugerencia del Equipo de Transición.

El Informe de Cierre de Gestión fue presentado por el Mi-nistro de Industria y Comercio en fecha 30 de julio de 2013, al Presidente de la República, a la Comisión Nacional de Defensa de los Recursos Naturales (CONADERNA) de la Honorable Cá-mara de Senadores y al Equipo de Transición del Nuevo Gobier-no creado por Decreto No. 11.108 de fecha 25 de Mayo de 2013


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