MINISTERIO PÚBLICO - poder-judicial.go.cr campo de la prevención es el fomento de los valores ... reforma a la Ley orgánica del Ministerio ... de narcoactividad, robo de vehículos,

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En cuanto a los logros obtenidos, estado actual de avance de proyectos, retos y compromisos durante el año 2012 y proyección para el 2013, en resumen, se informa lo siguiente:

Principales logros desglosados en el desarrollo de este informe:

→ Reducción del circulante. Se redujo el circulante activo de fiscalías al impedir el ingreso de partes policiales conteniendo hechos atípicos por posesión de drogas para el consumo e igualmente, al tomar medidas para impedir que las investigaciones policiales sin sujeto identificado se judicializarán por la vía de la desestimación. Ello permite que los fiscales y los jueces estén enfocados a los asuntos que contienen hechos delictivos y que requieren un pronunciamiento judicial.

→ Justicia restaurativa y justicia alternativa. Apertura en la Oficina de defensa civil de víctimas de dos oficinas especializadas; una de ellas integra el piloto de Justicia Restaurativa, y la otra, la Oficina de Justicia Alternativa. Con ambas se obtiene y se obtendrá un descongestionamiento de las fiscalías y de los tribunales de juicio, cumpliéndose con lo dispuesto en la legislación procesal penal.

→ Protocolo de dirección funcional. En conjunto con los jerarcas del Organismo de Investigación Judicial y de la Fuerza Pública y Policía de Control de drogas, se reformularon las directrices de trabajo de la policía y fiscales en cuanto a la fase de investigación. Estas nuevas directivas permite a la policía ejercer sus funciones haciendo uso y mejorando sus capacidades técnicas, y a los fiscales, ejercer su función legal de control y dirección jurídica de la investigación.

→ Apoyo a la policía judicial para mejoramiento de los actos de investigación. Se creó la Unidad Operativa de Dirección Funcional que da apoyo a la policía judicial en la obtención de autorizaciones judiciales requeridas en investigaciones aún radicadas en fiscalía; por el momento esta unidad cubre esas necesidades de la policía en asuntos del I, II y III circuito judicial de San José.

→ Plan estratégico de persecución de la criminalidad local y rendición de cuentas. La Fiscalía General en conjunto con la Dirección de Organismo de Investigación Judicial y de la Fuerza Pública estableció la obligación a los jefes de fiscalía y de la policía de elaborar en conjunto un plan estratégico para la persecución de la criminalidad local y su posterior rendición de cuentas a la comunidad sobre los resultados obtenidos. Estos planes deben consignar metas sobre objetivos que integran parte de la política de persecución penal establecida por la Fiscalía General.

→ Probidad, fomento de valores y creación de políticas axiológicas. Un aspecto relevante en el campo de la prevención es el fomento de los valores institucionales, tanto los del Poder Judicial como los del Ministerio Público; se trabaja en los valores compartidos actualmente se redefinen en la elaboración del Plan Estratégico Institucional quinquenal 2012-2017.

→ Presidencia y Secretaria General. En Octubre 2012 al Ministerio Público de Costa Rica se le asignó la Presidencia del Consejo Centroamericano y del Caribe de Ministerios Públicos, y en Noviembre, la Asamblea General Ordinaria de la AIAMP, le asignó la Secretaría General

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Permanente de la Asociación Iberoamericana de Ministerios Públicos (AIAMP). También destaca el Convenio de extradición y cooperación penal entre Embajada de Francia, la Cancillería y el Ministerio Público de Costa Rica.

→ Destaca también el diseño de proyectos y pilotos siguientes: Fiscalía Electrónica; Unidad electrónica de archivos fiscales (UNEAFI) para I, II y III circuito judicial de San José; Programa para la contención de agresores en violencia intrafamiliar; Fiscalía Escuela (formación de fiscales auxiliares de recién ingreso); Proyecto de tribunales para tratamiento de adicciones; fortalecimiento de la Fiscalía de Asuntos Indígenas; adquisición de inmuebles para mejorar la atención a las víctimas de delitos; avance hacia la fase de implementación de piloto del sistema de seguimiento de casos del Ministerio Público.

Como retos y riesgos sobresalen los siguientes: a) La no aprobación por parte del Consejo de Personal del alineamiento organizativo funcional de las fiscalías para enfrentar la criminalidad organizada, la criminalidad convencional y la infiltración de las instituciones; b) Urgencia de reorganizar las fiscalías a fin de proveer recursos a la fase de juicio; c) Diseñar un sistema automatizado de indicadores que provea información a Fiscalía General y a Fiscalías Adjuntas para toma de decisiones; d) Proveer al Ministerio Público de equipos de cómputo idóneo para el sistema de seguimiento de casos que se desarrolla con el préstamo Corte/BID/Indra; e) reforma al reglamento de ingreso al Ministerio Público; f) reforma a la Ley orgánica del Ministerio Público; g) Constitucionalización del Ministerio Público.CAPÍTULO I. Enfoque, ejecución y resultados de la política de persecución penal.

El Ministerio Público orienta su trabajo hacia la consolidación de un plan estratégico con tres líneas de persecución de la criminalidad. Una de estas líneas se enfoca hacia la criminalidad local, otra línea hacia la criminalidad organizada y otras delincuencias asociadas, y la tercera, hacia la criminalidad asociada a la corrupción de funcionarios públicos e infiltración de las instituciones públicas por las organizaciones criminales.

Un cuarto enfoque de persecución lo constituye la materia penal juvenil y otras manifestaciones criminales sumamente dañosas como los delitos de índole sexual, violencia intrafamiliar, delitos económicos, u otras de alta sensibilidad como los delitos ambientales.

Este enfoque estratégico para la persecución de la criminalidad conllevó a la ejecución de una serie de acciones tendentes a lograr un mayor asocio con la Policía Judicial y con la Policía Administrativa, concretándose en la construcción conjunta de protocolos y circulares que redefinieron las competencias según roles y funciones de cada interviniente en la fase de investigación de hechos delictivos.

También conllevó a un reagrupamiento de unidades y de fiscalías vinculadas a un tipo de criminalidad dirigida por un solo director, por ejemplo, la fiscalía adjunta de crimen organizado que incluye tema de narcoactividad, robo de vehículos, fraudes, etc. Igual respecto a las fiscalías territoriales.

El objetivo de este enfoque estratégico es incrementar la efectividad en el ejercicio de la acción penal y respuesta adecuada a las demandas de la ciudadanía, e igualmente, que los fiscales y

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fiscalas estén enfocados en el enjuiciamiento de hechos que causan grave perjuicio a las víctimas y alarma e intranquilidad a la población; así como en hechos constitutivos de crimen organizado, corrupción y otras delincuencias graves.

Este enfoque tiene como finalidad que los ciudadanos(as) tengan más paz, tranquilidad, seguridad y confianza en el sistema de justicia y que los policías y los fiscales y fiscalas recuperen su capacidad técnica de investigación y de enjuiciamiento.

En cuanto a la delincuencia local (convencional, a cargo de las fiscalías territoriales) primer logro es la consolidación de las líneas de acción siguientes:

1.1 Creación de Oficinas de Justicia Alternativa y Justicia Restaurativa adscritas a la Oficina de defensa civil de víctimas. Justicia restaurativa en penal juvenil y aplicación de salidas alternas en fiscalías territoriales.

La Oficina de Justicia Restaurativa se creó como una Unidad de la Oficina de Defensa Civil de las Víctimas, para residenciar un proyecto piloto, en razón del Programa de Justicia Restaurativa del Poder Judicial, iniciando labores en mayo de 2012. Como parte de la labor que realiza esta Oficina, se ha incluido a la sociedad como tercera afectada por el delito, para efectos de contar con instituciones que conformen una red de apoyo institucional del programa.

Además de lo anterior la Fiscalía Adjunta Penal Juvenil en asocio con CONAMAJ realizó acciones de círculos de paz enfocados hacia la justicia restaurativa sobre la base de que la justicia restaurativa es consustancial al modelo de responsabilidad del Proceso de Justicia Penal Juvenil.

Oficina de Justicia Alternativa adscrita de la Oficina de Defensa Civil. Su objetivo es la promoción de las medidas alternas al proceso penal para dar respuesta pronta y efectiva a las víctimas de delitos. En el presente año atendieron cuatro mil setecientas treinta y cuatro (4734) causas, entre estas, cuatrocientas cuarenta y nueve (449) se encuentran con resolución definitiva (Sentencia de Sobreseimiento Definitivo o Desestimación), y trescientas seis (306) se encuentran con acuerdo conciliatorio sujeto a plazo, y trescientas once (311) se encuentran en espera que el juez dicte la resolución definitiva.

Justicia Alternativa en Fiscalías territoriales. En cuanto a la aplicación de salidas alternas durante 2010, 2011 y enero a octubre del 2012, las fiscalías territoriales requirieron ante los jueces aplicación de lo siguiente:

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Soluciones Alternas Acogidas Órgano Jurisdiccional Penal Adultos Trámite Ordinario y Proceso de Flagrancias

Indicador 2010 2011 2012 Observaciones

Conciliaciones. 3 309 3772 4619Con el dato reportado a octubre del 2012, se supera la cantidad de conciliaciones logradas

durante el 2011.

Suspensión Proceso a Prueba.

3335 3719 3610

El año 2011 muestra un incremento significativo con relación al año anterior, en cuanto a causas fenecidas por suspensión del proceso a prueba, de continuar la tendencia a la utilización de esta medida, durante el 2012, se logrará un dato muy

similar al 2011.

Pago multa. 15 22 7Aunque el dato numérico no es significativo,

durante el primer semestre del año 2012, no se han resuelto causas por este concepto.

Reparación integral.

146 222 400Para el mes de octubre del 2012, es significativo el logro en reparaciones integrales superando en

un 43% al 2011

Fuente: Datos suministrados por Fiscalías para el informe de Memoria Anual.

2010: Incluye: Penal Adultos ordinario+Fiscalías Flagrancia II CJ San José, ICJ Alajuela, I CJ Z Atlántica, Cartago, Heredia y Puntarenas.

2011: Incluye: Penal Adultos ordinario+Fiscalías Flagrancia II CJ San José, ICJ Alajuela, I CJ Z Atlántica, Cartago, Heredia y Puntarenas.

2012: Período Enero a Octubre incluye Penal Adultos trámite ordinario+fiscalías de flagrancia I y II CJ San José, Cartago, Heredia, Puntarenas, I y II CJ Alajuela, I y II CJZ Atlántica, I y II CJ Guanacaste y II CJZ Sur.

CAPÍTULO II. Incidencia Delictiva:

Se estableció una plataforma ejecutiva entre el Ministerio Público y las jefaturas de delegaciones del Organismo de Investigación Judicial y Fuerza Pública para la determinación de la mayor incidencia criminal y el diseño de las consecuentes acciones estratégicas para su contención. A partir de la identificación y focalización de los distintos fenómenos criminales, se implementan acciones para su contención.

Según informe sobre Incidencia Criminal del OIJ, los homicidios a nivel nacional han disminuido en un 13% y los robos a viviendas en un 8%, siendo esto dos de los principales indicadores.

2.1 Reincidencia criminal e imputados condenados sin descontar pena.

Esta política está a cargo de las fiscalías territoriales en cuanto a identificar a los delincuentes locales reincidentes y habituales y tiene como objetivo la detención y encarcelamiento de los principales

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reincidentes, con lo cual debe disminuir la incidencia delictiva y por ende el circulante, y de la fiscalía de ejecución de la pena en asocio con las policías, lo atinente a la búsqueda y captura de personas rebeldes contra los cuales se hayan dictado sentencias condenatorias privativas de libertad, cuyos pronunciamientos hayan adquirido firmeza. Al respecto se tiene los resultados siguientes:

TOTAL CAPTURADOS 2012

SAN JOSE 347

OTROS CIRCUITOS

86

CAPTURAS PENDIENTESA NIVEL NACIONAL

SAN JOSE 61

ALAJUELA 80

LIMON 8

CARTAGO 43

POCOCI 19

PUNTARENAS 20

2.2 Eficacia en la Persecución Penal

Persigue el incremento de los porcentajes de condenatorias mediante acciones tendientes a lograr la pronta presentación de los elementos o medios de prueba y la comparecencia de testigos, víctimas e imputados.


Condenatorias. 3 706 4260 3764

En el año 2011 se incrementó significativamente la cantidad de condenas. Según el indicador, los datos al mes de octubre 2012, muestran la posibilidad una tendencia similar a la del año anterior.

Absolutorias. 2 299 2270 1913Los datos muestran una reducción significativa para octubre del 2012.

Condenas y Absolutorias.

514 261 256 Presenta un comportamiento muy similar

Fuente: Datos Estadísticos suministrados por las Fiscalías Territoriales Penal Adultos Trámite OrdinarioEl dato mencionado en el 2012 corresponde al periodo Enero - Octubre

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2.3 Microtráfico de drogas.

Esta política tiene como finalidad afectar la oferta de drogas a las y los ciudadanos, recuperar los espacios públicos y contribuir con la paz social, con ello, también se cambia una línea de trabajo policial enfocada hacia la detención de personas portando drogas para consumo, por la línea de investigar y capturar a los microtráficantes locales. Se logró la firma de un protocolo interinstitucional para el intercambio de información sobre narcomenudeo y icrográfico. Al efecto se emitió protocolo que fue suscrito por el Fiscal General, el Director del OIJ y el Vice Ministro de seguridad Público.

CAPÍTULO III. Avances en la Gestión de Fiscalías y de despachos, mediante la uniformidad de los procedimientos a nivel nacional. Enfoque hacia la obtención de resultados.

Las decisiones tomadas por la Fiscalía General respecto a la reorganización del Ministerio Público (Circular 03-PPP-2010), estableció cambios en la organización administrativa y uniformidad en los procedimientos a nivel nacional; con ello se proveyó a los jefes de fiscalías diversas herramientas de gestión. Estos instrumentos de gestión proveen a la Fiscalía General y a las Fiscalías Adjuntas de indicadores que permiten monitorear los resultados y brindar apoyo en las Fiscalías.

Estos esfuerzos se ven reflejados en un mayor conocimiento sobre el estado del circulante y de los resultados obtenidos, permitiendo con ello desarrollar planes de acción para su reducción, así como prioridad de intervención en causas rezagadas o delitos sensibles, y además, el desarrollo de planes conjuntos locales (fiscales y policía) para el abordaje de la criminalidad local, permiten de manera preventiva y represiva, dar un servicio enfocado en los problemas que aquejan la localidad.

¿Qué se hizo y cuáles son los resultados?

3.1 Lineamientos para la reorganización funcional de las fiscalías territoriales. Para el cumplimiento de funciones el Ministerio Público debe disponer de un modelo uniforme de gestión de fiscalías y del circulante. Con este objetivo desarrolló e implementó disposiciones signadas en la circular de la Fiscalía General número 08-ADM-2011. A esas disposiciones se le suman y complementan las fincadas en la ordenanza 24-2012 que parten del enfoque de que las fiscalías territoriales son las que realizan el trabajo más cercano al ciudadano en relación con la criminalidad. Dicho fenómeno delictivo ha sido resaltado como uno de los problemas relevantes del país y por ello las fiscalías, para su contención, requieren de mejoras a fin de obtener lo que se detalla: a) Establecer la confiabilidad en la gestión, b) enfrentar la delincuencia de manera apropiada, c) propiciar el bienestar de la población y de los funcionarios y funcionarias adscritos a las fiscalías, y d) mejorar la gestión de las fiscalías territoriales.

En general los lineamientos consisten: a) Las investigaciones en fiscalías territoriales se distribuirán de forma equitativa conforme ingresen, en razón de uno a uno para todos los fiscales auxiliares o grupo de fiscales, sin criterio de especialidad; b) cada fiscalía deberá implementar un archivo o registro digital (excell o word) centralizado, para la gestión y seguimiento de acusaciones,

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sobreseimientos y juicios, c) todos los fiscales y fiscales auxiliares deben realizar juicios en los tribunales y audiencias en los juzgados penales, no obstante lo anterior, el Fiscal Jefe de equipo o Fiscal Coordinador, deberá asegurarse que los fiscales o fiscalas auxiliares de menor experiencia e inclusive de reciente ingreso a la institución, se incorporen gradualmente a la dinámica de realizar juicios, igualmente para evitar errores en la praxis durante los debates, valorará de previo la complejidad y trascendencia de algunos juicios para asignarlos según las competencias o perfil de su personal, d) todas las fiscalías deben diseñar e implementar una plataforma de apoyo a la fase de juicio, de manera que se destinen recursos a tiempo completo para cubrir –al menos- los servicios que siguientes: Localización, citación y preparación de testigos con suficiente tiempo antes del debate; garantizar que el legajo para juicio esté completo y organizado conforme los lineamientos de contenido y forma; soporte logístico al fiscal o fiscala que atiende el juicio; registro y seguimiento de casos en tribunal aún sin juicio y de resultado de debate.

3.2 Creación de la Unidad Operativa de Dirección funcional. Apoyo a la policía judicial para mejoramiento de los actos de investigación. Se creó la Unidad Operativa de Dirección Funcional que da apoyo a la policía judicial en la obtención de autorizaciones judiciales requeridas en investigaciones aún radicadas en fiscalía; por el momento esta unidad cubre esas necesidades de la policía en asuntos del I, II y III circuito judicial de San José.

3.3 Diseño y ejecución de piloto en el I CJ de San José. Plan para lograr la tramitación y archivo digital de las investigaciones que concluyen con el dictado de un archivo fiscal; esta iniciativa significa ahorros en papel y en tiempos de fiscales y de jueces.

3.4 Automatización de la línea base e indicadores de gestión de fiscalías territoriales. Este sistema se está ejecutando con la empresa Master Lex subcontratista de FIU, con fondos de donación (fondos CARSI) del gobierno de los Estados Unidos de Norteamérica.

3.5 Diseño de programa automatizado para la gestión y seguimiento de requerimientos conclusivos presentados ante juzgados penales y de los juicios ante tribunales. Este sistema se está ejecutando con la empresa Master Lex subcontratista de FIU, con fondos de donación (fondos CARSI) del gobierno de los Estados Unidos de Norteamérica.

3.6 Plataforma de apoyo a la fase de juicio. Inicio del proceso de reorganización de funciones del personal de apoyo de las fiscalías para implementar una plataforma de apoyo a la fase de juicio, que entre otros aspectos, gestionará la localización de testigos, preparación de legajos, y el control autos de apertura a juicio sin señalamiento a debate.

CAPÍTULO VI. Gestión del Circulante: Reducción del ingreso de denuncias por hechos no delictivos; acusaciones formuladas y aplicación de salidas alternas. Resultados estadísticos.

Las acciones y resultados en la gestión del circulante derivan de la reflexión siguiente: ¿Qué hacer para reducir el circulante general de las fiscalías; qué hacer para filtrar y dar tratamiento temprano a

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las denuncias por hechos atípicos; qué hacer para resolver con prontitud los asuntos relevantes, de corrupción, sexuales, asalto a viviendas, homicidios, etc; qué hacer para reducir los tiempos de duración para concluir la fase preparatoria?. Producto de esta reflexión se formuló los objetivos siguientes:

4.1 Disminuir en el ingreso de causas por atipicidad, principalmente los vinculados al consumo de drogas, y diferir el ingreso de informes policiales hasta que la investigación esté concluida en los asuntos sin sujeto identificado (archivo fiscal). Como resultado se tiene que el año de línea base 2010 comparado con 2011 y 10 meses del 2012, se obtuvo la reducción siguiente:

Indicador 2010 2011 2012 2012

Ingreso1 y Egreso2.

Ingreso262 175

Egreso262 092

Ingreso273013

Egreso282181

Ingreso144317

Egreso159144

Por efecto de La Instrucción

General se ha reducido

el ingreso permitiendo concentrar

esfuerzos en los asuntos típicos

En el año 2011 se resolvió más causas de las ingresadas y para el mes

de octubre del 2012 se han

resuelto 14.827 causas más de las ingresadas.

Cantidad de archivos

fiscales. 40 330 38 061 21285

El Instructivo General 01-2012 “Protocolo de Dirección Funcional” establece que las investigaciones bajo dirección funcional tipo a) serán remitidas al MP una vez

agotada la investigación con el respectivo informe.

Se nota una disminución importante en archivos fiscales.

CantidadDesestimacions

147 157 167 499 72465Los indicadores muestran una

disminución importante en cuando a causas desestimadas.


4.2 Reducir el porcentaje de absolutorias por causa de atipicidad, insuficiencia probatoria, deficiente investigación y acusación defectuosa. Pese a los estudios realizados no se logra detectar el efecto de este objetivo pues los tribunales, salvo, flagrancias y asuntos con reo preso, tardan más de dos años en convocar y realizar el juicio.

1 Se contabiliza causa nuevas + Reentrados + Testimonios de Piezas.2 Todo lo que concluya con motivo de término definitivo.

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4.3 Disminuir el tiempo promedio de residencia de las investigaciones con acusación y disminuir asuntos en rezago. Este objetivo, en relación a la línea base del 2010 se ha visto afectado por la apertura de tribunales de flagrancia después del 2010 y por la política de reducir el circulante de expedientes en rezago Al respecto se tiene los resultados siguientes:


Promedio de duración de la fase de

investigación de causas acusadas.3

10 meses 13 días

10 meses 19 días

11 meses 15 días

Se Incrementó en 25 días. El aumento obedece a los esfuerzos para reducir las causas en rezago.

Cantidad de investigaciones

rezagadas.4

Activo-

Pasivo-

Activo7590

Pasivo4735

Activo4205

Pasivo3510

Las causas en rezago se redujeron en un 45% las activas y 26 % las

pasivas.Se ejecutó dos planes de

descongestionamiento en Fiscalía de Guápiles y en Fiscalía Siquirres.Se obtuvo listados por fiscalía de

asuntos ingresados antes del 2010 y se dispuso plazos para concluirlos.


4.4 Incrementar efectividad en investigaciones fenecidas con señalamiento de responsabilidad por hechos delictivos. Como resultado se obtuvo lo siguiente:


Cantidad investigaciones fenecidas con señalamiento de responsabilidad por los hechos

delictivos5.

10339 11646 11261

Se espera según el dato obtenido a octubre del 2012, que al cierre del año se obtenga un dato muy similar al 2011, en Cantidad investigaciones fenecidas con señalamiento de responsabilidad por los

hechos delictivos.Fuente: Datos Estadísticos suministrados por las Fiscalías Territoriales Penal Adultos Trámite OrdinarioEl dato mencionado en el 2012 corresponde al periodo Enero - Octubre

3 Se calcula únicamente con los casos elevados a juicio.4 Se entiende por rezago los casos con fecha de ingreso superior a tres años de la fecha de estudio.5 Se refiere a los resultados acordados por el Órgano Jurisdiccional y no a las solicitudes reportadas en la Etapa Preparatoria como motivo de

término.

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CAPÍTULO V. Aumento en la calidad y control de los procesos, resultados y servicios a cargo del Ministerio Público.

El Ministerio Público resulta vinculado a la Ley General de Administración Pública que en su artículo cuatro dispone: La actividad de los entes públicos deberá estar sujeta en su conjunto a los principios fundamentales del servicio público, para asegurar su continuidad, su eficiencia, su adaptación a todo cambio en el régimen legal o en la necesidad social que satisfacen y la igualdad en el trato de los destinatarios, usuarios o beneficiarios.

Atendiendo a la necesidad de garantizar la continuidad, la eficiencia y la adaptación a la necesidad social que se refiere la norma citada, ocasionada por el crimen organizado y la inseguridad ciudadana el ministerio Público por medio del Fiscal General, con base a lo dispuesto por la Ley Orgánica del Ministerio Público, en sus artículos 21, 25 inciso e) y 36, señaló como objetivos, lo siguiente:

d) Reorganizar las fiscalías territoriales para dar apoyo logístico a la fase de juicio

e) Implementar el modelo de abordaje y tamizaje de denuncias e investigaciones dispuesto por la Fiscalía General

Derivado de los objetivos anteriores en 2012, se crearon o diseñaron las oficinas y servicios siguientes:

5.1 Creación de la Unidad Electrónica de Archivo Fiscal (UNEAFI). Descripción del proyecto y del problema a resolver: Diseño e implementación de una pequeña oficina o unidad fiscal centralizada responsable de la gestión electrónica de los subprocesos y actividades derivadas de los archivos fiscales y de las desestimaciones por hechos atípicos en casos específicos de averiguaciones de muerte, adscrita a la Fiscalía del I Circuito Judicial de San José; gestionará centralizadamente los archivos fiscales y desestimaciones indicadas de esa fiscalía más los del II y III Circuito Judicial de San José. Mediante la creación y funcionamiento de la UNEAFI, se resolverán los siguientes problemas operativos y económicos: Consumo innecesario de papel, tinta o toner, electricidad, cáñamo, goma, entre otros; lentitud e inversión de tiempo excesivo, en el trámite administrativo para gestionar los archivos fiscales y las desestimaciones por razones de atipicidad, en los casos específicos de averiguaciones de muerte; saturación de Fiscalías con expedientes físicos con archivo fiscal; inconveniencias en la gestión de circulantes mixtos de fiscales, por el manejo de asuntos con imputados ignorados y asuntos con imputados identificados.

Resultados esperados con la ejecución del proyecto: Almacenaje de alto volumen en bodega electrónica, desocupando espacio físico que hoy en día ocupan los expedientes con archivo fiscal dictado, mejorando además, el entorno de las fiscalías; celeridad en el trámite administrativo y por ende, mayor celeridad en la decisión fiscal de dictar archivo fiscal y en la comunicación de esa decisión a la víctima o denunciante; supresión total de legajos físicos en las fiscalías; descongestionamiento de juzgados penales, al frenarse la judicialización de archivos fiscales, por la vía de la desestimación.

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5.2- Creación de la Unidad Operativa de Dirección Funcional y reglas generales de funcionamiento y coordinación (Resolución de la Fiscalía General de la República Nº 25-2012). Objetivo: Mejorar la eficiencia en la persecución de la criminalidad por parte de las fiscalías territoriales del primero, segundo y tercer circuitos judiciales de San José, con sede en el Primer Circuito Judicial; está adscrita a la Fiscalía Adjunta de Apoyo a la Investigación Policial, Flagrancias y Tramitación no compleja. y que se regirá por los siguientes lineamientos. Su creación se fundamenta en la necesidad de concentrar el ejercicio de la dirección funcional tipo “A”, en una sola oficina o unidad ubicada en el Primer Circuito Judicial de San José (en donde también se ubican todas las unidades especializadas del OIJ), con el fin de procurar la unificación de criterios y fomentar la inmediatez y celeridad en el cumplimiento de diligencias de investigación y poder evitar así los inconvenientes generados por el ejercicio desconcentrado o disperso de esta función de “dirección y control” por parte de las fiscalías ubicadas en el primero, segundo (Goicoechea) y tercer (Pavas, Hatillo y Desamparados) circuitos judiciales de San José.

5.3- Oficina de Justicia Restaurativa Y Oficina de Justicia Alternativa. Apertura en la Oficina de de-fensa civil de víctimas de dos oficinas especializadas; una de ellas integra el piloto de Justicia Restau-rativa, y la otra, la Oficina de Justicia Alternativa. Con ambas se obtiene y se obtendrá un desconges-tionamiento de las fiscalías y de los tribunales de juicio, cumpliéndose con lo dispuesto en la legislación procesal penal. Para lo anterior se cuenta con presupuesto para la adquisición de inmuebles.

5.4- Oficina de Protección de Víctimas (OAPVD). Acceso a un Sistema Informatizado (expediente digital). Orientados en agilizar sus procesos y en apego a la política de cero papel que promueve la institución, la OAPVD -a partir del 2012- contará con acceso a un sistema digital para recopilar los datos que conforman los expedientes del programa de atención y protección. Desde enero iniciaron los trámites para ajustar el software de gestión utilizado en los diferentes despachos judiciales de modo tal que resultase apto para los legajos de la OAPVD. Finalmente, luego de las mejoras se logró instalar y poner en funcionamiento el sistema a partir del mes de julio como plan piloto en la Sede Central, II Circuito Judicial de San José, I Circuito Judicial de Alajuela y Cartago. El acceso a un sistema informatizado ha permitido una mayor eficacia y eficiencia en los procesos, la consulta de datos, diligencia de ayudas económicas, resulta más expedito tras la instalación del Sistema de Gestión.

5.5- Avance Tecnológico. Ampliación del Sistemas de Control y Seguimiento de causas para la Fiscalía Adjunta contra la Delincuencia Organizada. En el 2011 el Centro para la Administración de Justicia de la Universidad Internacional de la Florida en colaboración con la subcontratista Master Lex, por adjudicación del Departamento de Estado de los Estados Unidos de América, desarrolló para el Ministerio Público de Costa Rica un sistema de registro y análisis de casos en materia de narcotráfico. Este sistema permite registrar la información y producir la mayoría de los informes. También genera la medición de indicadores de desempeño individual y otros consolidados para toma de decisiones estratégicas de la Fiscalía.

En el 2012, dada la reorganización del Ministerio Público que busca mejores resultados en la tramitación y manejo del circulante e impacto ante la criminalidad, las unidades especializadas de Robo de Vehículos, Narcotráfico, Crimen Organizado, se fusionaron para conformar la Fiscalía

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Adjunta contra la Delincuencia Organizada, esta modificación conlleva a la ampliación del sistema en mención para con ello aprovechar las ventajas ya no solo en materia de delitos de narcotráfico sino en todos los tipos penales que produce el fenómeno criminal organizado, actualmente, los funcionarios de la fiscalía, se encuentran en capacitaciones para lograr explotar al máximo los alcances del sistema.

5.6- Avances en el Proyecto de Fiscalía Electrónica. Sumándose a los proyectos de la Presidencia de la Corte el Ministerio Público inició la gestión electrónica del expediente, logrando con ello mayores niveles de eficiencia y excelencia. Al día 31 de octubre de 2012, se cuenta con cuatro Fiscalías, que se encuentran en diversas fases de implementación del proyecto de Fiscalía Electrónica, a saber: Fiscalía del Segundo Circuito Judicial de San José (100% electrónica), Fiscalía de Pérez Zeledón (50% de avance), Fiscalía de Limón (30 % de avance) y Fiscalía de Cartago (10 % de avance). Los resultados más destacados en este campo son los siguientes: Reducción de la inversión en fotocopias: impacto significativo en la reducción presupuestaria de este rubro, ejemplo de ello, la Fiscalía del II Circuito Judicial destaca en el 2012 en cero colones la inversión en fotocopiado, la principal acción que colabora en la reducción mencionada es la firma electrónica de documentación, la cual para el 2012, se registra en un total de 26,767 documentos. Esto significa un ahorro de 80,301 hojas de papel (03 hojas por documento en promedio) y además, un impacto en la reducción del circulante que posibilita brindar un mejor servicio a los usuarios, así como un trámite más expedito a las demás investigaciones y establecer alianzas con otros despachos y entidades estatales, tales como: Instituto Costarricense de Electricidad, Departamento de Medicina Legal (Clínica médico forense, Patología, Psiquiatría y Psicología Forense), Secciones de Toxicología y Bioquímica Forense, Oficina de Comunicaciones Judiciales, sección de localización de personas, Defensas Públicas del II Circuito Judicial de San José y Limón, Servicio de Emergencias 9-1-1.

5.7- Desarrollo e Implementación de un Sistema Nacional de Control y Administración de las Oficinas de los Fiscales del Ministerio Público (Sistema de Monitoreo para la Fiscalía General). Objetivo General: Disponer de un sistema de información gerencial para la Fiscalía General de la República, el cual a través de indicadores previamente definidos, permita ejercer un monitoreo sostenible sobre la gestión desarrollada por todas las oficinas del Ministerio Público. Propósito: Proveer a la Fiscalía General y a los Fiscales Adjuntos de datos actuales y oportunos, sobre los resultados obtenidos en áreas estratégicas del quehacer de las fiscalías, contribuyendo en la definición de políticas de persecución penal; y además, para la detección y definición de propuestas de aquellas áreas o factores que deben ser fortalecidos para mejorar la eficiencia en la gestión. Actualmente el proyecto se encuentra en etapa de definición de indicadores para luego pasar al análisis de fuentes de información que servirán de base para la funcionalidad de la herramienta automatizada. Este sistema se está ejecutando con la empresa Master Lex subcontratista de FIU, con fondos de donación (fondos CARSI) del gobierno de los Estados Unidos de Norteamérica.

5.8- Gestión y control de requerimientos y de juicios. Diseño de programa automatizado para la gestión y seguimiento de requerimientos conclusivos presentados ante juzgados penales y de los juicios ante tribunales. Este sistema se está ejecutando con la empresa Master Lex subcontratista de FIU, con fondos de donación (fondos CARSI) del gobierno de los Estados Unidos de Norteamérica.

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5.9- Unidad de gestión de Objetos decomisados. Esta unidad se conformó con personal redistribuido; está adscrita a la administración del Ministerio Público y en su primera fase de operación se encarga de traslado a los depósitos judiciales y al depósito de armas los bienes decomisados del I, II y III circuito judicial de San José. Esto libera personal de fiscalía que podrá dedicar más tiempo a la atención de los usuarios y a los casos en trámite.

5.10- Capacitación en gerencia. Con la finalidad de agregar conocimiento en temas de gestión de despachos que provea capacidad de cambio y de análisis y reformulación de procesos y subprocesos en fiscalías; se impartió a 50 funcionarios y funcionarias con perfil de liderazgo, por medio del Centro de Investigación y Capacitación en Administración Pública (CICAP) de la UCR, un módulo integrado por los temas siguientes: a) Formación de Jefes y Líderes de cambio; b) Análisis y diseño de procesos de la organización; c) Calidad en el servicio con inteligencia emocional.

CAPÍTULO VI. Incremento de la protección de los sujetos del proceso penal de las amenazas de la criminalidad y nuevas formas de mitigación.

6.1- Proyecto Atención de Ofensores en materia de género. La Fiscalía General encomendó a la Oficina de apoyo y protección a víctimas de delito (OAPVD), la implementación de un proyecto para la atención de ofensores en materia de género. El proyecto implica ubicar un trabajador social y un psicólogo en el I Circuito Judicial, para brindar contención y atención a esa población. Conforme el cronograma de implementación del proyecto, se concluyó con la capacitación del personal, y se están afinando los instrumentos y el modelo de atención, etapa que concluye en diciembre. El piloto está programado para iniciar en primer trimestre del 2012, dependiendo de la disponibilidad del espacio físico y del equipamiento.

6.2- Apertura de nueva Oficina de Atención y Protección a Víctimas. En la localidad de Sarapiquí, generando un mayor soporte al servicio público.

6.3- Adquisición de bienes inmuebles: Este proyecto parte de la incorporación de recursos en la corriente presupuestaria a favor de la Oficina de Defensa Civil de Víctimas, período 2013, por concepto de adquisición de bienes inmuebles, en cumplimiento del artículo 35 de la LOMP en cuanto al mejoramiento de la oficina al servicio de las víctimas de delito.

6.4- Red de apoyo de la Oficina de Justicia Restaurativa. Al crearse la oficina de justicia restaurativa como unidad de la Oficina de Defensa Civil de las Víctimas, para residenciar un proyecto piloto, en razón del Programa de Justicia Restaurativa del Poder Judicial, en conjunto y para efectos de contar con instituciones que conformen una red de apoyo institucional del programa se han contactado y visitado 71 instituciones, que ya han firmado el convenio de cooperación intersectorial o han mostrado su anuencia a pertenecer a la red de apoyo referida.

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6.5 Estadística de la Oficina defensa civil y de la Oficina de protección de víctimas.

Resultados estadísticos de la Oficina de protección de víctimasIngreso de Casos - Detalle por Programa

período enero-octubre 2012:

Programa Protección Programa Atención

ENERO - OCTUBRE 3445 5213

Resultados estadísticos de la Oficina de defensa civil de víctimas período enero-octubre 2012 por acciones civiles delegadas

Circulante al Iniciar el

PeríodoEntrados Reentrados

Salidos Definitivos

Resolución Provisional

Circulante al Finalizar

Período

11.389 2.318 250 2.042 420 11.915

De enero a octubre del año 2012, los Abogados de esta oficina presentaron la cantidad de mil novecientos noventa y un acciones civiles resarcitorias (1991), y además, asistieron a un gran número de Audiencias Preliminares, Debates y Vistas.

CAPÍTULO VII. Mejora en las coordinaciones con otras entidades relacionadas en el proceso penal a fin de incrementar la eficacia en la reducción de los grupos y redes criminales.

Con la finalidad de mejorar las coordinaciones y comunicaciones –dentro y fuera del país- con otras entidades relacionadas a fin de incrementar la eficacia en la reducción de los grupos o redes criminales, así como la búsqueda de soluciones satisfactorias para todas las partes, se realizaron las acciones y se obtuvieron los resultados siguientes:

7.1- Resultados obtenidos al poner en Práctica el Protocolo de Actuaciones para la Aplicación de la Dirección Funcional. Uno de los puntos relevantes y de interés para la Fiscalía General fue concretar un mecanismo eficiente para establecer un vínculo y canal de comunicación donde prevaleciera el respeto mutuo, la lealtad de información y la interdependencia entre Ministerio Público, Cuerpos Policiales y demás dependencias que presten colaboración esencial para el buen manejo de la investigación. Como respuesta la Fiscalía General emitió el Protocolo para la Dirección Funcional; documento que recoge una serie de principios que deben de imperar en el actuar diario de cada funcionario y a la vez hace mención de una serie de problemas o fenómenos delictivos que aquejan a la sociedad, proponiendo un plan de acción concreto y directo. Dentro del protocolo y con el objetivo de dar seguimiento y control a las acciones, se establece semestralmente, la presentación de un informe que debe ser confeccionado por el Fiscal(a) Adjunta(a) de la localidad, Jefe(a) de la Delegación del OIJ, Jefe(a) local de la policía de control de drogas, y el Jefe(a) de la Fuerza Pública

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de la localidad. El informe debe contener las metas y resultados obtenidos, destacando: Justicia Restaurativa, Incidencia Delictiva, Reincidencia Criminal, Imputados condenados sin descontar pena, Seguridad Ciudadana, Eficacia en el Ministerio Público, Microtráfico de drogas. La puesta en marcha de este protocolo permitió a los cuerpos policiales, desarrollar sus capacidades técnicas en las investigaciones, logrando maximizar la efectividad en un número amplio de acciones y permitiendo el desarrollo de un mejor ambiente laboral.

7.2- Coordinaciones interinstitucionales. Por medio de la Fiscalía Adjunta de Delitos Económicos, Tributarios y Legitimación de Capitales se realizó y cumplió una activa labor en la búsqueda y consolidación de nuevas formas de trabajo con otras entidades, para el mejoramiento del intercambio de información, análisis de casos y búsqueda de mejores opciones estratégicas, tácticas y operativas, especialmente con las unidades especiales del O.I.J., como la Unidad de Delitos Económicos y Financieros, la Unidad contra el Lavado de Dinero. De igual manera, se estrecharon vínculos con la Unidad de Inteligencia Financiera (U.I.F.) y el Instituto Costarricense sobre Drogas (I.C.D.).

También destacan las coordinaciones con la Policía de Control Fiscal, para casos complejos de contrabando y defraudación fiscal aduanera; con la Dirección General de Tributación y sus distintas dependencias; con la Dirección General de Aduanas; con el Tribunal Supremo de Elecciones; con la Superintendencia de Entidades Financieras (SUGEF). Asimismo, cabe mencionar la estrecha cooperación y coordinación con diferentes Agencias federales de los Estados Unidos de América, que permitieron el avance y éxito de diversos casos.

Como parte de la consolidación de los esfuerzos de coordinación interinstitucional, se realizaron tres talleres. En estos eventos se logró implementar nuevas formas de trabajo con la Unidad de Inteligencia Financiera y el Organismo de Investigación Judicial; se replanteó el trabajo a nivel nacional para los casos tributarios y aduaneros y se logró encausar de mejor forma el trabajo de las distintas policías y entidades encargadas de las investigaciones económicas, tributarias, aduaneras y legitimación de capitales.

Con el apoyo de la Presidencia de la Corte y de la Unidad de Capacitación del Ministerio Público, se realizaron talleres con funcionarios del Tribunal Penal de Hacienda, la Fiscalía de Delitos Económicos, el Organismo de Investigación Judicial, la Dirección General de Tributación, la Dirección General de Aduanas y la Policía de Control Fiscal, cuyos objetivos fueron confeccionar la propuesta para la firma de un acuerdo marco y, o memorando de entendimiento entre el Ministerio de Hacienda y el Poder Judicial, para el intercambio de información, auxilio oportuno en las investigaciones y capacitación, así como para la conformación de una comisión permanente de análisis y seguimiento de casos tributarios y aduaneros, como estrategia para mejorar la eficiencia y eficacia en las investigaciones penales.

Plan de acción contra el “narcomenudeo”. En junio del 2012 se firmó el “Protocolo de coordinación interinstitucional: Ministerio Público, Organismo Investigación Judicial, Policía de Control de Drogas y Fuerza Pública, sobre intercambio de información para la persecución eficaz del tráfico de drogas al menudeo y delitos conexos”. El protocolo permite que en una base de datos única, el Ministerio Público y los distintos cuerpos policiales intercambien datos como nombres completos, alias, lugares

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de operación y vinculaciones con otros delincuentes, de las personas que se dedican a expender estupefacientes. Se estableció una “Plataforma ejecutiva central”, la cual estará integrada por el fiscal adjunto contra la delincuencia organizada, un fiscal adjunto designado por la Fiscalía General de la República, y el Jefe y Subjefe de la Oficina de Planes y Operaciones del OIJ. Los resultados que se esperan obtener del desarrollo de labores conjuntas se centran en la contención de la narcoactividad y disminución de la oferta de droga en las comunidades del país.

Participaciones y logros Internacionales: El Ministerio Público tuvo una participación protagónica en el Consejo de Ministerios Públicos Centroamericano y del Caribe. Promovió y coordinó los proyectos que se desarrollan en el marco del Consejo como son la Red de Fiscales de Crimen Organizado (REFCO), el Proyecto de Tráfico de Migrantes de UNODC y la Red de Fiscalías contra la Violencia de Género de la Campaña del Secretario General de las Naciones Unidas. También se participó diferentes reuniones internacionales relacionadas con el proyecto del Esquema Hemisférico contra la Delincuencia Organizada Transnacional y en la Asamblea General Ordinaria de la Asociación Iberoamericana de Ministerios Públicos (AIAMP); A su vez se participó y se obtuvo el Convenio de extradición y cooperación penal entre Embajada de Francia, la Cancillería y el Ministerio Público de Costa Rica; la importancia de este convenio radica en que facilitará el traslado de pruebas y el trámite de diligencias propias de los procesos penales.

De lo anterior destaca que al Ministerio Público de Costa Rica se le asignó la Presidencia del Consejo Centroamericano y del Caribe de Ministerios Públicos y la Secretaría General Permanente de la Asociación Iberoamericana de Ministerios Públicos; en cuanto a la REFCO, destaca la elaboración de un plan conjunto de capacitación para Centro América, la transferencia de buenas prácticas y el avance de investigaciones en conjunto.

CAPÍTULO VIII. Gestión del recurso humano: Consolidación de un sistema apropiado e integral de personal.

El Ministerio Público está integrado por 1264 personas, de las cuáles 667 (53 %) son mujeres y 597 (47%) son hombres. Del segmento profesional 515 correspondan a plazas de fiscal a los que se suma plazas de profesionales de administración, psicólogos, trabajadores sociales, criminólogos, etc. (ver anexo composición del Ministerio Público). Lo anterior complejiza el ambiente al coexistir multiplicidad de personalidades y de funciones, disponer de espacio físico saturado, y en el caso de fiscales, migración hacia la judicatura al haber pocas posibilidades de ascenso lo que obliga en forma recurrente al nombramiento de personas que no han cumplido con el proceso de reclutamiento que siga el reglamento de ingreso al Ministerio Público.

La respuesta a esta problemática ha sido la siguiente:

8.1- Establecimiento de la Comisión de Ambiente Laboral. La Fiscalía General, considera indispensable para prestar un servicio de calidad, la existencia de un grupo humano unido y con respeto a sus semejantes. Para fomentar estos principios y con el objetivo de canalizar y dar soluciones a los problemas que puedan existir en los diversos despachos, se creó la Comisión de

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Mejoramiento del Ambiente Laboral, conformada por seis funcionarios, entre ellos fiscales, psicólogos y administradores. Durante el 2012 destaca la realización de grupos focales y sesiones individuales donde se discutieron y trataron temas sobre liderazgo, factores de motivación y aspectos relacionados con el clima laboral; destaca la elaboración de un protocolo para el abordaje de los casos, estando pendiente su aprobación. Dentro de los objetivos a futuro se encuentra el desarrollo de buenas prácticas que procuren un ambiente laboral sano.

8.2- Convocatoria para aspirantes al puesto de fiscal auxiliar. El proceso se realizó en conjunto con el Departamento de Gestión Humana del Poder Judicial y constó de tres fases: fase de examen, fase de aula fiscal y fase práctica en fiscalía. Los resultados del proceso fue el siguiente:

ParticipantesFemenino Masculino Total

Absoluto Relativo Absoluto Relativo Absoluto Relativo

Aprobaron 36 45,56% 43 54,44% 79 100,00%

No aprobaron 37 40,66% 54 59,34% 91 100,00%

No se presentaron

49 38,28% 79 61,72% 128 100,00%

Reprogramados 5 71,42% 2 28,57% 7 100,00%

Otras 3 100,00% 0 0,00% 3 100,00%

Total 130 42,20% 178 57,80% 308 100,00%

8.3- Concurso para nombramiento en propiedad en plazas de fiscal auxiliar. Junto con el Departamento de Gestión Humana del Poder Judicial se sacó a concurso la propiedad de 177 plazas de fiscal(a) auxiliar; al mes de diciembre se estaba en fase de resolver un total de 54 apelaciones con el fin de que se verifiquen las horas de capacitación, experiencia y otros estudios; los nombramientos se harán con apego a los principios de imparcialidad y objetividad. El listado preliminar de elegibles es de 231 personas, de un total de 375 participantes.

8.4- Valoración Psico-socio-laboral (AVAL). Esta oficina adscrita a la Unidad de capacitación y Reclutamiento y Selección del Ministerio Público realizó 385 valoraciones de participantes en concurso para Fiscal Auxiliar en propiedad. De los cuales se identificó 8 con factores de riesgo significativos y 67 con factores de riesgo que implicaron valoraciones adicionales especiales

8.5- Declaración de no idoneidad. Instructivo de la Fiscalía General Nº 03-2012 Cese de nombramientos interinos por causal de inidoneidad para el puesto. Este instructivo brinda una guía, simplifica trámites, estandariza informes e implementa el Formulario de Declaratoria de No idoneidad para Servidores Interinos y un Manual de Servicio Público aplicado al MinisterioPúblico; ello con el objetivo de facilitar el trámite del cese de nombramiento y aclarar los aspectos de mayor interés. Corresponde a los Fiscales(as) Adjuntos(as) instruir el proceso para la revocatoria y/o el cese de nombramientos interinos por la causal de falta de idoneidad; lo anterior conforme al artículo 192 de la Ley Orgánica del Poder Judicial.

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CAPÍTULO IX. Participación ciudadana; comunicación; transparencia y rendición de cuentas.

Con la finalidad de fortalecer la legitimidad del Ministerio Público ante la comunidad nacional e internacional, se realizaron las acciones y se obtuvieron los resultados siguientes.

9.1- Divulgación del quehacer institucional a través de diferentes medios tradicionales y el uso de la tecnología:

a) Revista Digital. Se editó y publicó un total de cuatro números de la revista digital INFOFISCALIA los cuales están disponibles en la web del Ministerio Público (http://ministeriopublico/saladeprensa/Revista.html)

b) Programa de Radio Los Fiscales y usted. http://ministeriopublico.poder-judicial.go.cr/losfiscalesyusted/index%20anos.html

9.2- Proyección comunitaria. Por medio de las Fiscalías Penal Juvenil, la Fiscalía de Asuntos Indígenas, la Fiscalía General, en asocio con la Subcomisión de asuntos indígenas, con la Comisión de Participación Ciudadana UNICEF y la Agencia Internacional de Cooperación Española el Ministerio Público participó en diversas visitas a las comunidades, a saber: Taller de fortalecimiento de la iniciativa Se’ s nuk b rë, con jóvenes indígenas de Talamanca; se atendió junto a la Subcomisión de Pueblos Indígenas y la Fiscalía de Indígenas al Pueblo Cabecar de Ujarrás; a la comunidad Talamanca Bribri y Talamanca Cabecar para el Día Internacional de la Persona Indígena; por medio de la Fiscalía Adjunta Penal Juvenil se impartió 118 charlas en Escuelas, Colegios, Fuerza Pública e Instituciones Gubernamentales sobre la materia penal juvenil.

Por medio de la Fiscalía de Asuntos Indígenas, la UCS del MP y CONAMAJ: a) se brindó capacitación a funcionarios judiciales sobre instrumentos nacionales e internacionales sobre derechos de pueblos indígenas, los aspectos particulares y la cosmovisión indígena; b) en justicia restaurativa enfocada a la atención de causas indígenas, c) se realizó un encuentro en el Territorio Indígena de Ujarrás, con el fin de conocer a fondo la problemática, obstáculos y desafíos que se tiene en el tema acceso a la justicia para esta población; d) con el fin de facilitar el acceso a la justicia se visitó veintiún territorios indígenas con la finalidad de recibir denuncias y brindarles la atención más accesible a sus necesidades, e) se ha brindado acompañamiento al territorio indígena de Térraba en la elaboración de una propuesta a fin de solicitar reforma del decreto 27800 del MINAET, así como de la Ley Indígena 6172, iniciativa en el cual han participado funcionarios del Sistema Nacional de Áreas Conservación -SINAC-.

9.3- Capacitación para la comunicación eficiente. Se impartió a nivel gerencial la capacitación siguiente:

Capacitación en temas de vocería. Manejo estratégico de los medios de comunicación. Se desarrollaron 7 talleres dirigidos a 85 fiscales auxiliares y de juicio que, por las condiciones del trabajo que desempeñan, tienen relación con la prensa. Se les dotó de herramientas básicas de comunicación para abordar de la mejor manera las preguntas de los periodistas ante eventuales entrevistas, programadas o no.

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9.4- Manual de administración de crisis. Con el objetivo de preparar voceros del Ministerio Público para atender de manera estratégica las situaciones de crisis de opinión pública se impartió un seminario-taller sobre Comunicación en Tiempos de Crisis: Prevención y Construcción de Protocolos de Respuesta, que le permitirá a la entidad sentar las bases para la elaboración de un Manual de Administración de Crisis. Participo un total 40 personas: fiscales adjuntos y jefes de oficina del Ministerio Público.

CAPÍTULO X. Retos y riesgos.

Los principales retos y riesgos visualizados para el 2013 son los siguientes:

10.1- Consolidar el modelo organizativo operacional para enfrentar el crimen organizado y la inseguridad ciudadana.

Este modelo o reorganización interna, estrictamente operacional, fue presentada por el Fiscal General y conocida por la Corte Plena en sesión 27-11 del 22 de agosto de 2011, artículo XXIV, en el que dispuso: “Aprobar el informe remitido por el Departamento de Planificación y 1). Autorizar los cambios en la estructura organizacional del Ministerio Público...”.

La reorganización propuesta responde a la necesidad de garantizar la continuidad, la eficiencia y la adaptación a la necesidad social a la que se refiere el artículo 4 de la Ley General de la Administración Pública, ocasionada por el crimen organizado y la inseguridad ciudadana. Dada esta urgencia el Fiscal General en la fase de cumplimiento del acuerdo citado de Corte Plena, señaló al Departamento de Personal “… Es responsabilidad del suscrito como Fiscal General, informar a su despacho que el Ministerio Público se ve imposibilitado de continuar con el modelo administrativo y funcional actual, de hacerlo no puede enfrentar los retos contra la nueva criminalidad común y/u organizada. Los problemas encontrados son múltiples, la rutas de trabajo no son claras, existen distintas formas de gestión entre fiscalías, multiformes formas para abordar problemas iguales entre unidades fiscales ante los mismos fenómenos criminales y una serie de necesidades enfocadas en mayor y mejor espacio en planta física, de recursos materias y tecnológicos para las y los fiscales para un mejor desarrollo de la función encomendada por ley”.

10.2 Primer piloto e implementación del sistema de seguimiento de casos del Ministerio Público.

Durante primer trimestre del 2013 se iniciará el primer piloto para la implementación del Sistema del Ministerio Público para el seguimiento de casos, sistema diseñado por la empresa Indra con fondos del préstamo Corte/BID.

El proceso de implementación gradual se avizora complejo pues deberá compatibilizar con otros sistemas subsistentes en el Poder Judicial y con nuevos sistemas como el de fiscalías electrónicas con escritorio virtual y expediente electrónico.

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También se deberá resolver el tema del equipamiento (computadores) en los cuales correrá el sistema siendo que éste sistema requiere computadoras robustas, pantallas amplias y gran capacidad de memoria, siendo que los equipos actuales que dispone el Ministerio Público están obsoletos

10.3- Saturación de depósito de vehículos y de armas de fuego

A pesar de la preocupación del Ministerio Público en el tema de custodia de objetos decomisados, lo cual impuso la necesidad de crear la Unidad de Gestión de Objetos Decomisados, ya mencionada en el informe, es menester destacar el riesgo evidente que para esta institución representa el tema de la cantidad de vehículos decomisados y la limitación espacial del Depósito de Vehículos dispuesto al efecto por parte del Poder Judicial; problemática que ha generado sendas circulares de la Secretaría General de Corte como la 77-99 y la más reciente, la 183-2.012 del 02 de noviembre de 2.012, pronunciamientos del Consejo Superior como los de la sesión 55-11 artículo LXIII, la circular de este mismo Consejo N° 27-2.008 y las circulares del Ministerio Público 19-2.002, 26-2.006, 07-ADM-2.008, 13-ADM-2.010 y 12-ADM-2.011. No obstante, a pesar de los esfuerzos sostenidos, la naturaleza de los procesos penales en ocasiones impone la necesidad de mantener en custodia estos bienes, máxime cuando se debe, en cumplimiento de deber legal, solicitar el comiso sobre los mismos o se requieren para procesarlos como evidencia. El panorama se ensombrece con la reciente modificación a la Ley de Tránsito, que en su artículo 154 inciso h) dispone la remisión de vehículos detenidos por la comisión de delitos a orden de las autoridades del Poder Judicial.

En similar sentido la situación de las armas decomisadas por hechos delictivos, cuya cantidad ha superado las posibilidades de almacenamiento y custodia de la Dirección General de Armamento del Ministerio de Seguridad Pública. Según acta 68-12 del Consejo Superior, artículo LIV, se conoció oficio DVCG02-1140/12 suscrito por el Viceministro de Gobernación, Policía y Seguridad, donde informó que a partir del 31 de julio la Bodega de Evidencias Judiciales de la Dirección de Armamento Nacional no recibiría más armas de fuego ni municiones en calidad de custodia provenientes del Poder Judicial, acordándose entre otras cosas comunicar a las autoridades judiciales la obligación de redoblar esfuerzos para disminuir el numero de armas a su orden, en razón de lo informado por el señor Viceministro de Seguridad Pública en cuanto a la no recepción de armas por parte del Arsenal Nacional, por lo que al no contarse actualmente por parte del Poder Judicial de instalaciones para estos fines de custodia de armas, hace suponer el incremento de estos bienes de alta peligrosidad en las fiscalías.

10.4 Bajo nivel de desarrollo tecnológico del Ministerio Público.

Sistemas informáticos no homologados impiden sacar datos confiables para toma de decisiones; carencia de conectividad entre circuitos judiciales; dependencia de TI para desarrollo de programas para gestión de casos y de seguimiento y control; falta de equipo de computo para uso en salas de debate y en sitio de suceso; ausencia de personal técnico profesional para elaborar plan de desarrollo tecnológico, restricciones para uso de programas software libre, etc, son amarras actuales que tiene el Ministerio Público en el campo tecnológico.

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10.5 Lentitud en los trámites para contratación de alquileres. Obstáculos y limitaciones.

Lentitud administrativa en algunas de las etapas de los procesos de excepción como las contrataciones directas, en especial cuando el operador administrativo agota los tiempos máximos, que llevan al rompimiento de la espera del potencial oferente y que por tanto se decante por opciones o alternativas que implican tiempos menores en negociación y en la toma de las decisiones de contratar.Las instancias técnicas y profesionales, en los procedimientos de alquiler de locales, especialmente a nivel de Arquitectura e Ingeniería, generan o potencian exigencias y formalismos en los requerimientos, sin considerar que se trata de procedimientos excepcionales a los procesos licitatorios, de cubrir necesidades o situaciones de verdadera urgencia para las Fiscalías en mejora de la prestación del servicio público. Aunado a ello, no consideran otras variables cualitativas o del entorno en que surge la necesidad imperante y terminan por sobreponer las exigencias técnicas de manera superlativa. Tales han sido los casos de la Fiscalía de Desamparados, Unidad de Capacitación, entre otras.

El principio de equilibrio de intereses que debe ser de especial consideración en este tipo de procedimientos, no se atiende adecuadamente en tanto es necesario exista una equivalencia entre los derechos y obligaciones que se derivan para el contratante y la administración, de manera que se tenga al contratista como colaborador del Estado en la realización de los fines públicos de éste.

Anexos. Anexo I. Resultados Estadísticos

Ministerio PúblicoPenal Adultos Trámite Ordinario

Enero- Octubre 2012

Indicador Total

Total de investigaciones procesadas. 1 222.969

Cantidad de causas ingresadas 2 y egresadas 3. Ingreso Egreso

144.317 159.144

Promedio de duración de la fase de investigación de causas acusadas.4 11 meses 15 días

Cantidad de archivos fiscales. 21.285

Cantidad de desestimaciones. 72.465

Cantidad requerimientos de sobreseimientos definitivos. 23.864

Cantidad de Acusación sin solicitud Abreviado. 17.155

Cantidad investigaciones fenecidas con señalamiento de responsabilidad por los hechos delictivos5

Conciliaciones. 4.014

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Ministerio PúblicoPenal Adultos Trámite Ordinario

Enero- Octubre 2012

Indicador Total

Suspensión Proceso a Prueba. 2.838

Pago multa 7

Reparación integral. 382

Abreviados. 1.516

Condenas 2.248

Condenas y Absolutorias. 256

11. Resultado de sentencias en juicio más Abreviado.

Condenatorias. 3.764

Absolutorias. 1.913


1 Circulante al iniciar el periodo + causas nuevas + Reentrados + Testimonios de Piezas.

2 Se contabiliza causa nuevas + Reentrados + Testimonios de Piezas.

3 Todo lo que concluya con motivo de término definitivo.

4 Se calcula únicamente con los casos elevados a juicio.

5 Se refiere a los resultados acordados por el Órgano Jurisdiccional y no a las solicitudes reportadas en la Etapa Preparatoria como motivo de término.

Fiscalías de Flagrancias - Ministerio PúblicoEnero- Octubre 2012

Indicador Total

Cantidad de causas ingresadas1 y egresadas2.

Ingreso Egreso

3.811 3.816

Cantidad investigaciones fenecidas con señalamiento de responsabilidad por los hechos delictivos 3.

Conciliaciones. 605

Suspensión Proceso a Prueba.

772

Reparación integral. 18

Abreviados. 895

Condenas 266


Resultado de sentencias en juicio más Abreviado.

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Fiscalías de Flagrancias - Ministerio PúblicoEnero- Octubre 2012

Indicador Total

Condenatorias. 1.161

Absolutorias. 143


1 Se contabiliza causa nuevas + Reentrados + Testimonios de Piezas.

[2] Todo lo que concluya con motivo de término definitivo.

3 Se refiere a los resultados acordados por el Órgano Jurisdiccional y no a las solicitudes reportadas en la Etapa Preparatoria como motivo de término

Soluciones Alternas Acogidas porÓrgano Jurisdiccional Adultos Trámite Ordinario

y Proceso de Flagrancias.

AÑO Conciliación Susp PPReparación

Integral Multa Abrev Criterio

2010 3309 3335 146 15 1408 1918

2011 3772 3719 222 22 2048 1351

2012 4619 3610 400 7 2411 900

Fuente: Datos Estadísticos suministrados por las Fiscalías Territoriales Penal Adultos Trámite Ordinario, Fiscalías de Flagrancias.

2010: Incluye Penal Adultos Trámite Ordinario a nivel nacional + Fiscalías de Flagrancias de: San Jose II Circuito, Alajuela, Limón, Cartago, Heredia, Puntarenas

2011: Incluye Penal Adultos Trámite Ordinario a nivel nacional + Fiscalías de Flagrancias de: San Jose II Circuito, Alajuela, Limón, Cartago, Heredia, Puntarenas

2012: Dato al mes de octubre: Incluye Penal Adultos Trámite Ordinario a nivel nacional + Fiscalías de Flagrancias de: San Jose I Y II Circuito, Alajuela, San Carlos, Limón, Pococí, Cartago, Heredia, Santa Cruz, Corredores, Puntarenas.

Fiscalía Adjunta Penal JuvenilBalance General

Enero – Octubre 2012

Entrados Salidos

9358 10478

Fiscalía Adjunta Penal JuvenilCasos Acusados

Enero – Octubre 2012

Acusados / Conciliación 339

Acusados / SPP 433

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Fiscalía Adjunta Penal JuvenilResultado del DebateEnero – Octubre 2012

Condenas 168

Absolutorias 227

Condenatoria / Absolutoria 11

* Un alto número de conciliación y suspensiones se dan en la fase de juicio, por lo que debe sumar las condenatorias con las conciliaciones y con suspensión del proceso. El total de causas con resolución conforme a la pretensión del MP son de 940 asuntos.

Anexo II. Composición del recurso humano del Ministerio Público.

PIRÁMIDE DE PERSONAL MINISTERIO PÚBLICOMinisterio Público

CORTE A NOVIEMBRE 2012

Total General

Hombres Descripción Mujeres

1093 532 561

% Género 49% 51%

Oficina de Atención y Protección a Víctimas del Delito

Total General


126 51 75

% Género 40% 60%

Oficina de Defensa Civil de la Víctima

Total General


45 14 31

% Género 31% 69%

TOTAL

1264 597 667

% Género 47% 53%

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Anexo III. Ejecución presupuestaria a octubre 2012.

PRINCIPALES INDICADORES DEL PRESUPUESTO DEL MINISTERIO PÚBLICOAL 31 DE OCTUBRE 2012

SUB-PARTIDA

DESCRIPCION PPTO INICIAL PPTO ACTUAL DEVENGADO *Porcentaje de

Ejecución

0 Remuneraciones 32.312.547.542 32.312.547.542,00 25.416.725.488,52 78,66%1 Servicios 1.371.205.880 1.382.065.197,30 745.279.545,52 53,93%

2Materiales Y Suministros

406.250.308 359.403.455,70 172.902.104,86 48,11%

5 Bienes Duraderos 175.376.270 211.673.805,00 64.236.333,34 30,35%

6Transferencias

Corrientes310.000 0 0 0%

__ TOTAL 34.265.690.000 34.265.690.000,00 26.399.143.472,24 77,04* Porcentaje de ejecución por partida y total.

Anexo VI. Circulares e instructivos relevantes emitidos durante el período.

Índice Numérico de Circulares Administrativasde la Fiscalía General de la Republica 2012

CIRCULAR Nº TEMA EXTRACTO

02-ADM-2012

Bases para Concurso por oposición Nº 01-2012. Plazas para ocupar en propiedad el puesto de fiscal auxiliar del Ministerio Público.

Se pone en conocimiento de los y las interesadas las bases para el Concurso por oposición Nº 01-2012. Plazas para ocupar en propiedad el puesto de fiscal auxiliar del Ministerio Público.

03-ADM-2012

Se comunica el Anexo I del Protocolo de Actuación para la Aplicación de la Dirección Funcional “Instrucción General 01-2012 Fiscalía General de la República”.

Con ocasión de la entrada en vigencia del “Protocolo de actuación para la aplicación de la dirección funcional” mediante la Instrucción General 01-2012 de la Fiscalía General de la República, han surgido algunas interpretaciones por parte de los operadores, resultando necesario uniformar y regular la implementación de este protocolo, a través de un anexo sobre Reglas de Implementación.

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05-ADM-2012

Pautas y Lineamientos de Atención al Usuario del Servicio que se brinda en el Ministerio Público.

En aras de cumplir con un servicio público de calidad y responsable, en donde la satisfacción del usuario, sea una preocupación transversal de todos los funcionarios, se fijan ciertas pautas donde impere entre ellas: rapidez, crecimiento, confianza, etc.

06-ADM-2012

Implementación de Programa de Justicia Restaurativa en Materia Penal de Adultos

La Fiscalía General, estableció privilegiar, frente a la posibilidad de uso del criterio de oportunidad por insignificancia del hecho, la aplicación de los medios alternos para la solución del conflicto, como medio efectivo para el logro de una Justicia Restaurativa que permita el desarrollo humano y la posibilidad de una autocorrección dirigida y supervisada del infractor, a partir de su reconocimiento de la conducta desviada y su arrepentimiento

08-ADM-2012

Procedimiento para la Remisión de Casos al Programa de Justicia Restaurativa en Materia Penal de Adultos.

Con la finalidad de complementar la información contenida en la Circular 6-ADM-2012 y definir las funciones de la Oficina de Justicia Restaurativa del Ministerio Público, se ponen en conocimiento de los y las fiscales las siguientes directrices, a fin de establecer las pautas a seguir para el análisis de admisibilidad y remisión de casos al Programa de Justicia Restaurativa en materia penal de adultos.

09-ADM-2012

Lineamientos a seguir para evitar la anulación de sentencias condenatorias por deficiencia en la actuación de representantes del Ministerio Público.

Efectuada la revisión de jurisprudencia, se han encontrado siete aspectos de interés para el Ministerio Público en los cuales se hallan falencias que ponen en peligro la investigación efectuada así como la sentencia condenatoria. En la circular se enumeran con el objetivo de ser analizadas y definir cual es el papel del Ministerio Público y los parámetros a realizar según corresponda.

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MINISTERIO PÚBLICO



10-ADM-2012

Exclusión de rol de disponibilidad de las fiscales en estado de embarazo y respecto del goce del derecho de permiso de lactancia.

Con el objetivo de evitar riesgos en la salud física y emocional de las fiscales que eligen la maternidad como parte de su desarrollo y plenitud humana, y de propiciar un ambiente laboral saludable y adecuado en el proceso de gestión del recurso humano del Ministerio Publico se dispone se excluyen del rol de disponibilidad, así como de participar en operativos y/o diligencias de allanamientos, inspecciones en lugares de difícil acceso, levantamiento de cadáveres, entre otras.

12-ADM-2012

Adición a Circular 6-Adm-2012 y 8-Adm-2012 sobre el Programa y la Remisión de casos a la Oficina de Justicia Restaurativa del Ministerio Público.

Se adiciona la Circular 8-ADM-2012 denominada, “Procedimiento para la Remisión de casos al Programa de Justicia Restaurativa en Materia Penal de Adultos”, en el sentido que además de las Unidades ya autorizadas, podrán también remitir casos a la Oficina de Justicia Restaurativa del Ministerio Público, la Unidad de Delitos Varios y la Fiscalía de Delitos contra la Propiedad del Primer Circuito Judicial, así como la Fiscalía Tributaria.

Índice Numérico Instructivos GeneralesImpartidos por la Fiscalía General de la República 2012

I.G. N° TEMA EXTRACTO

01-2012Protocolo de Actuación Para la Aplicación de la Dirección Funcional.

La Fiscalía General de la República, El Director General del Organismo de Investigación Judicial y el Ministro de Gobernación, Policía y Seguridad Pública, conscientes de que el abordaje tanto eficiente como efectivo de la criminalidad depende de una armoniosa relación entre fiscales y policías, del trabajo en equipo y del análisis profesional de los casos.

02-2012

Manejo de Bienes Decomisados en Asuntos de Narcotráfico, Legitimación de Capitales y Crimen Organizado.

Se recuerda el acatamiento obligatorio del instructivo contenido en la Circular No. 156-2011, Asunto Manejo de bienes decomisados en asuntos de narcotráfico, legitimación de capitales y crimen organizado, que fue lo resuelto por el Consejo Superior en sesión No. 97-11 del 17 de noviembre del 2011 articulo LXVII.

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03-2012

Cese de Nombramientos Interinos causal de Inidoneidad para el Puesto y su diferencia con el Proceso Disciplinario.

Es necesario que el proceso por falta de idoneidad para el puesto sea iniciado por el Superior Jerárquico de cada Fiscalía, y se respete el debido proceso, es decir, se levante el informe correspondiente, se de audiencia al funcionario y se resuelva. Una vez evacuada toda la información, ésta será remitida a la Fiscalía General, con el fin de respetar lo estipulado por la Ley Orgánica del Ministerio Público y que sea el Fiscal General de la República quien resuelva en definitiva, agotando la instancia administrativa.

Índice Numérico de Circulares Cero PapelFiscalía General de la República 2012

N° TEMA EXTRACTO

01-2012

Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial

Se pone en conocimiento de los despachos judiciales que cuente con la estructura informática idónea el “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial”, aprobado por Corte Plena en sesión Nº 27-11, celebrada el 22 de agosto de 2011, artículo XXVI, el objetivo es facilitar la remisión y recepción electrónicas de documentación entre despachos.

02-2012Buenas Prácticas para reducir el consumo de papel

Se enlistan una serie de acciones y buenas practicas, que contribuyen a minimizar el uso del papel en el Ministerio Público.

03-2012Implementación de Controles sobreConsumo de Papel

En búsqueda de mejorar el gasto presupuestario en el consumo de papel, se establece llevar un control por despacho de:

→ Cantidad de resmas solicitadas para el consumo del mes.

→ Cantidad de resmas consumidas durante el mes calendario.

04-2012Autoevaluación de las Políticas Institucionales “Hacia Cero Papel

Solicitar a las jefaturas que integran el Ministerio Público pronunciarse sobre los resultados obtenidos.

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