“Modalidades del Análisis Criminal en la prevención del ... · inteligencia criminal POP Actuación policial orientada a la solución de problemas PPT Persecución penal tradicional

“Modalidades del Análisis Criminalen la prevención del delito”

Patricio Tudela (PH.D. / Ms.)Director de Análisis y Estudios

Fundación Paz Ciudadana - Chile

V ENCUENTRO INTERNACIONAL YVIII NACIONAL DE LA RED DE

OBSERVATORIOS Y CENTROS DEINVESTIGACIÓN DEL DELITO

17-07-2014 P. Tudela - Fundación Paz Ciudadana - Chile 1

¿QUÉ HEMOS HECHO?

Promover capacidades institucionales y habilidades /competencias enpersonal de policía, fiscalía y gobiernos localesProyecto IACA + FPC + Motorola Solutions Foundation


¿Cuál es el impacto?... Mayor conciencia sobre lanecesidad de gestionar mejor la seguridad de los

ciudadanos• Conceptos centrales han sido:

1. Importancia del análisis criminal para la prevención2. El análisis delictual incentiva y mejora la proactividad policial y la

persecución penal estratégica3. Fuerza la interacción entre instituciones de distinta naturaleza y fin

(coproducción de la seguridad)4. Promueve la sinergia en la acción y el intercambio de datos / información5. Hay escasa profesionalización y capacitación (quién, cuándo y qué se

enseña?). La inversión en capital humano es clave.6. Genera «evidencia», «conocimiento» e «información» para decidir / a partir

de examen de estrategias e intervenciones.7. La identificación de buenas prácticas y estándares de trabajo, creando

unidades de análisis (UAC), ya que maximizan la rentabilidad yresponsabilidad social

317-07-2014 P. Tudela - Fundación Paz Ciudadana - Chile

2013

126 alumnos de instituciones de la región

Más de 700 asistentes y 14 expositores de distintos países


www.iaca.net


2014

28 julio – 2 agosto: IV Taller Internacional dirigido a120 policías, fiscales, gobiernos locales y

profesionales de Argentina, Colombia, Chile,México, Panamá y Perú.

31 de julio: V Conferencia Internacional que presenta ypremia las mejores prácticas de análisis en 3

categorías: policías, ministerios públicos y gobiernoslocales. Asisten 500 personas.

III Concurso Internacional de mejores practicas en Análisis Criminalen América Latina: 39 postulaciones de Argentina, Brasil, Colombia,

Chile, Panamá, Perú, y Venezuela (10 seleccionadas).


DESAFÍO: FORTALECER EL ROL DE LOSOBSERVATORIOS POTENCIANDO EL ANÁLISIS


Transición necesaria… de la medición a laexplicación

¿Cuáles son los problemas y su naturalezaque deben priorizarse y resolverse para queexista + seguridad?

¿Explican el crimen y/o la violencia elproblema de la inseguridad?...se debeexaminar el desempeño de las institucionesresponsables como factor determinante?

¿Qué está fallando / faltando en la gestiónde la seguridad en el nivel local / central?

Sin información yanálisis nopodemos

responder estasinterrogantes.

La prevención esuna actividadespecializada,

según tipos, quese rige porestándares

metodológicos ytécnicos, y seapoya en la

ciencia social y lagerencia pública

17-07-2014 8P. Tudela - Fundación Paz Ciudadana - Chile

Convicción – enfoque de gestión

1. Existe una factor clave, determinante, la prevención es hoy una ciencia práctica,no se improvisa: Hay teorías, conocimiento, metodologías, herramientas,aprendizajes.

2. Así, hay una estrecha interdependencia entre qué hacemos, cómo hacemos, quésabemos y qué logramos.

3. Los recursos son claves, pero la gestión es más importante.

4. Necesidad de vincular el mundo de la prevención con el mundo de la gestión, elaprendizaje organizacional y la demostración de resultados (crear o agregarvalor, haciendo de manera diferente, empleando lo aprendido).

5. Una gestión óptima asegura eficiencia, eficacia y calidad en los servicios que losorganismos responsables entregan a la ciudadanía, víctimas y grupos vulnerables(de / en riesgo).


¿Son los observatorios unidades de análisis del delito?

• Los Observatorios del Delito y la Violencia no pueden ser solo reservoriosde datos validados.

• Pueden ayudar en la gestión de la seguridad si se desarrollan capacidadespara aportar de manera oportuna información útil para tomar decisiones yorientar los esfuerzos de prevención (en todas sus formas y modalidades).

• Su eficacia se evidenciará en tanto sus productos modifiquen el escenariode la criminalidad y las violencia (diagnóstico o línea de base) en losterritorios de su jurisdicción, impactando positivamente en la gestión de laseguridad.


Sugerencia: concebir los observatorios como Unidadesde Análisis

• Los Observatorios deberían ir más allá de la recolección y la sistematización dedatos sobre hechos delictuales, por ejemplo, deben detectar sus características (7patrones), reconocer la estructura de oportunidades detrás de cada delito, sobre labase de un análisis fundado, y recomendar cursos de acción (intervención).

• Pero, más allá de generar información para actuar, también debería monitorear yevaluar las estrategias e intervenciones (identificar resultados e impactos),determinando qué sirve, qué efectos hubo, cómo cambió el escenario y quéconocimiento se adquiere para políticas y programas.

• Una limitación importante es, sin duda, la naturaleza de los datos que acceden /emplean y la capacidad para analizarla.


Transiciones necesarias1. De pocas fuentes (estadísticas) a diversas fuentes (cualitativas): mirada

integral.2. De la captura y registro a la gestión de información (validación y

diseminación): generar confiabilidad y evidencia sólida.3. De la acumulación de datos (cifras) a la generación de información para

explicar la mecánica del delito y estructura de oportunidades para losdelitos y así tomar decisiones oportunas: resolver problemas.

4. De la validación a un empleo oportuno de informaciones, segúnprioridades y retos en distintos niveles y actores: focalización ycoproducción.

En síntesis: Fortalecer observatorios generando capacidades para el análisisdel delito y la violencia en distintos niveles y tipos (foco).

¿Cómo? Promoviendo y fortaleciendo el análisis criminal.


Constatación: Los manuales hablan de analizar, pero en realidadse refieren a generar estadísticas, no explicitan qué es analizar

El análisis criminal (táctico , estratégico del problema, operativo,etc.) para evitar incidentes, y el examen de lo que se hace y cómo

impacta son claves.

Identifica problemas Proporciona líneas de acción Evalúa estrategias Permite asignar recursos

La ejecución de políticas criminales y políticas públicas deprevención no es materia de improvisación y sus resultados e

impactos deben ser evaluados

Análisis es una herramienta necesaria para laprevención focalizada y la intervención en el

ámbito comunitario y los territorios (grupos deriesgo / en riesgo).


Características

• Como en la ciencia, el análisis criminal posee:1. Un corpus teórico,2. Un estándar metodológico,3. Herramientas de recolección y procesamiento,4. Un objeto de estudio,5. Trabaja en base a razonamientos,6. Se funda en apreciaciones «lógicas»,7. Utiliza hipótesis,8. Busca evidencia,9. Extrae conclusiones…..

• Pero, a diferencia de un científico en un laboratorio (valor teórico), elanalista debe mostrar que genera conocimiento útil (valor instrumental).

• No es “academia”, es conocimiento aplicado!!!!!!!


(-)

(+)

Componentes / tareas / propósitos del análisis del delito

1. El estudio de la actividad criminal -delitos, infractores, víctimas y patrones deocurrencia- (descripción y diagnóstico).

2. Para descubrir y producir información sensible y valiosa para prevenir la ocurrencia dehechos recurrentes y similares.

3. Que permita investigar y aclarar delitos, aprehender delincuentes prolíficos y distribuireficientemente recursos.

4. Implica el estudio de los incidentes para identificar tendencias, causas y efectos.

5. Se enfoca en qué factores intervienen y cómo abordarlos (modificarlos) para disuadiry/o impedir un delito.

6. Su resultado es utilizado por la policía, las instituciones de persecución penal yorganismos a cargo de la seguridad ciudadana.

7. Para diseñar y evaluar estrategias, generando conocimiento (evidence based policing).



Generalmente sesuele hacer una partedel proceso, el decir,el analista respondeal qué, al cuándo, alcómo, y pocas veces

al quién y al por qué?.

Más aún, muchasveces no puederesponder a las

interrogantes quéfunciona y qué es

eficaz en la reduccióndel problema

Tipos de análisis El análisis del delito, en sudiferentes tipos, es una

herramienta para gestionar ymejorar resultados, es decir,

reducir la inseguridad objetiva ysubjetiva

El análisis del delito, en sudiferentes tipos, es una

herramienta para gestionar ymejorar resultados, es decir,

reducir la inseguridad objetiva ysubjetiva

Entonces, el análisiscriminal ayuda a lograr

mejores resultados

Entonces, el análisiscriminal ayuda a lograr

mejores resultados

Reducción de focos delictuales yvictimización

Mayor confianza en las instituciones

Reducción de focos delictuales yvictimización

Mayor confianza en las instituciones


A través del fortalecimientoinstitucional, de la creación deUAC, generando conocimiento

y capacidades para abordarsoluciones más efectivas

A través del fortalecimientoinstitucional, de la creación deUAC, generando conocimiento

y capacidades para abordarsoluciones más efectivas

Tipos de análisis que debería abordar un observatorio

Diagnóstico (colecta de datos diversos)

Del problema (causas – oportunidades)

Táctico y Estratégico (respuestas monitoreo)

De operaciones / administrativo (impacto y resultados)


Información

Seguimiento paragenerar

conocimiento yejecutar

estrategiasbasadas en

evidencia sólida

22

Tipo de análisis

ILPActuación

policialguiada por lainteligencia

criminal

POPActuación

policialorientada a la

solución deproblemas

PPTPersecución

penaltradicional

PPEPersecución

penalestratégica

Observa-torios

Inteligencia /

informaciónX X X

Criminal -

investigativoX X X

Táctico X X X

Administrativo X X X

Estratégico X X X

Operaciones X X X X

Tipos de análisis necesarios en función de modelos/ estrategias de trabajo y organismos

Análisis del delito apoya la prevención y persecución deldelito en policías, fiscalías y gobiernos nacionales y

locales, alimentando las estrategias

Diagnóstico

Diseño deplan de acción

Implementación

Ejecución

Evaluación

Generaciónde

información yanálisis

Oportunidad de tomar decisiones queimpactan positivamente sobre laeficacia en prevención, control ypersecución de delitos y hechos

violentos

+

+-

Una actividad clave



Análisis

Observatorio

Políticas yestrategias deprevención ycontrol deldelito y lasviolencia

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