MODELO DE CALCULO DE PUNTAJE FICHA DE PROTECCIÓN SOCIAL

MINISTERIO DE PLANIFICACION

MODELO DE CALCULO DE PUNTAJEMODELO DE CALCULO DE PUNTAJEFICHA DE PROTECCIÓN SOCIALFICHA DE PROTECCIÓN SOCIAL

Temas

• Instrumentos de Focalización: de CAS a FPS.

• Modelo de Cálculo de Puntaje Ficha de Protección Social

→Componentes

→Construcción

Un poco de historia …• Hacia fines de los años setenta se creó el primer instrumento de

focalización del gasto social: la Ficha CAS.

• En 1987 comienza a ser aplicada la Ficha CAS 2.

• A partir de los cambios socioeconómicos experimentados en el país durante la década del 90, se realizan nuevas evaluaciones y modificaciones del instrumento.

• Del enfoque de las Necesidades Básicas Insatisfechas se transita hacia un enfoque de la Vulnerabilidad.

• Identificar a los más vulnerables – no sólo a los más pobres – requirió de un cambio completo en el instrumento de focalización de los programas y prestaciones sociales.

• Se crea la Ficha de Protección Social (FPS) y es necesario reencuestar a lo menos a todos aquellos que tenían vigente la ficha CAS2.

El cambio del instrumento de focalización, busca cambiar el eje sobre el cual se seleccionan potenciales usuarios de los programas del Estado. Mejorando la identificación, priorización y selección con mayor pertinencia y precisión de acuerdo a su “vulnerabilidad” y no en base a sus carencias: FICHA DE PROTECCION SOCIAL

Dificultades del modelo de cálculo Ficha CAS

y respuestas en FPS

• Objetivo: Identificar, seleccionar y priorizar a las familias más vulnerables de la comunidad en su acceso a determinados programas sociales, considerando básicamente sus necesidades como grupo familiar y los recursos actuales y potenciales con los que cuenta.

Ficha de Protección Social


La Ficha de Protección Social, para cumplir con su objetivo, considera cambios conceptuales importantes respecto de los instrumentos anteriores:

→La identificación de las familias bajo el concepto de la vulnerabilidad.

→La manera en cómo se miden los recursos que poseen las familias, bajo el concepto de capacidad generadora de ingresos.

→Se incorporan las características y necesidades de los miembros de las familias, mediante el concepto de escalas de equivalencia y necesidades especiales.

→Ficha de Protección Social: Familias, definidas como personas que viven juntan y comparten presupuesto de alimentación (hogares). Definición objetiva de la familia.

1. Variables relacionadas con recursos económicos:– Ingresos efectivos y capacidad de generación de ingresos que deriva

de las competencias laborales de las personas en edad de trabajar, incluyendo a quienes están ocupados, como a los podrían estarlo (los actuales inactivos y desocupados).

2. Variables relativas a las necesidades:– Tamaño del grupo familiar, composición de la familia y rasgos de sus

miembros: relación entre perceptores de ingreso y dependientes; niños, adultos mayores, miembros de la familia que presentan alguna discapacidad.

3. Variables relativas a los riesgos:– Riesgos individuales del hogar: factores de salud, dependencia,

discapacidad y precariedad laboral.– Riesgos del territorio: región, variable urbano-rural, accesos y calidad

administrativa a la comuna (comparación de la situación laboral)


• Identificación del grupo familiar• Localización territorial• Educación• Ocupación• Vivienda• Salud• Ingresos


Modelo de cálculo

• Participación de los sectores• Participación Ciudadana• Talleres de expertos• Sanción en conjunto con Ministerio de Hacienda

(DIPRES)• Pruebas con datos reales

Ficha de Protección Social:

Puntaje

Global

Capacidad GeneradoraCapacidad GeneradoraIngresos (∑ integrantes Ingresos (∑ integrantes

Familia) + Ingresos declaradosFamilia) + Ingresos declarados

ÍndiceÍndiceNecesidadesNecesidades

Ingresos PermanentesIngresos Permanentes(∑ Familiar)(∑ Familiar)

Modelo de Cálculo

Capacidad Generación de Ingresos (CGI)

• Definición: valoración promedio que el mercado laboral realiza sobre un conjunto de atributos asociados al capital humano, personales (edad, sexo, etnia), territoriales y del mercado laboral.

• Estimación de Ingreso mediante regresión lineal (incorpora mercado laboral y variables territoriales)

• Se estiman ocho ecuaciones distintas de predicción de CGI, dependiendo del género y situación ocupacional del entrevistado. Estas corresponden a:

1. hombre asalariado

2. mujer asalariada

3. hombre cuenta propia

4. mujer cuenta propia

5. hombre desempleado

6. mujer desempleada

7. hombre inactivo

8. mujer inactiva

No se asigna CGI a:

• personas con edad igual o menor a 15 años,• mujeres con edad igual o mayor a 60 años,• hombres con edad igual o mayor a 65 años,• personas que cuidan a niños menores de 4 años de edad,• mujeres embarazadas,• personas que presentan una discapacidad severa,• personas que presentan una discapacidad leve o moderada, • personas que cuidan a quienes presentan discapacidad severa o

moderada,• estudiantes hasta 24 años.

Ingresos Declarados

• Son Ingresos de Corto Plazo• Dan cuenta de las contingencias de las familias• Pero no hay verificación, por lo tanto, tienen

menor ponderación sin desconocer el corto plazo


Familia) Familia) ++

Ingresos declaradosIngresos declarados

Se Pondera en un 90%

Se Pondera en un 10%

Puntaje

Global





Modelo de Cálculo

Otros Ingresos

• Ingresos Permanentes→PBS, montepíos, Jubilaciones

→100% Verificables (INP, AFP)

Modelo de Cálculo

Puntaje

Global





Índice de Necesidades

• Per cápita que considera:

• necesidades (asociadas a presencia de discapacidad) y

• escalas de equivalencias


Economías de Escala

Necesidades diferenciadas según composición de la

familia

Combinación de ambas

Fic

ha

de

Pro

tecc

ión

So

cial

ESCALA DE EQUIVALENCIA

A + 0,7 * (O)

Índice de necesidades de la familia

- Discapacidad y auto valencia

A = 1+ 0,2353

- Discapacidad y dependiente leve

A = 1+ 0,2353 + 0,2353 = 1+ 0, 4706

- Discapacidad y dependiente moderado

A =1+ 0,2353 + 0,5882 = 1+ 0,8235

- Discapacidad y dependencia severo o muy severo

A = 1+ 0,2353 + 0,8235 = 1 + 1,3774

Recursos ind = ((CGI×0.9 + ing.dec×0.1) + ing. permanentes)

= Σ Recursos individuales

índice necesidades

Capacidad Generadora de Ingresos o ingreso predicho

ingresos declarados (W y otros)

PBS, jubilaciones, etc.Recursos individuales al interior de un hogar

Recursos TOTALES de una familia

Recursosfamiliares

La Ficha de protección Social: Escala de puntajes

• Comienza en los 2.072 puntos• No tiene Cota Superior • Nº de dígitos – CAS – Señal• De acuerdo a la naturaleza, objetivos y población

usuaria de prestaciones y/o subsidios, para algunos casos se utilizan puntajes de corte. Por ejemplo CHS 4.213, PBS (por ahora) y SUF 11.734 y en otros casos el puntaje debe ser una variable más para la focalización o asignación.

Región familias personas proyección INE % coberturaArica y Parinacota 42,557 114,286 187,348 61.0Tarapacá 55,920 168,992 300,301 56.3Antofagasta 78,898 277,374 561,604 49.4Atacama 56,827 180,751 276,480 65.4Coquimbo 139,457 464,935 698,018 66.6Valpara ís o 307,399 990,968 1,720,588 57.6O'Higgins 180,746 595,211 866,249 68.7Maule 224,799 735,895 991,542 74.2Bio Bio 433,588 1,457,571 2,009,549 72.5La Araucanía 221,975 740,261 953,835 77.6Los Ríos 84,057 270,234 376,704 71.7Los Lagos 171,485 542,783 815,395 66.6Aisén 25,080 76,576 102,632 74.6Magal lanes 25,512 80,561 157,477 51.2Metropolitana 1,011,678 3,228,008 6,745,651 47.9País 3,059,978 9,924,406 16,763,373 59.2

Avances de la FPS por región (marzo 2009)

1. Realizar el encuestaje en el domicilio.

2. Emitir el certificado con puntaje FPS .

3. Proveer la información y orientación respecto a postulaciones.

La Ficha de protección Social:El rol de la Municipalidad

La Ficha de protección Social: Cambios de puntaje

• Si una persona fallece, si recibe una nueva pensión o jubilación, o si cumple 60/65 años, el sistema lo sabe y su puntaje cambia automáticamente. Si se informa a la Municipalidad el nacimiento de un/a hijo/a, el cambio de domicilio o si cambió el jefe de familia, se modificarán los datos y el puntaje puede variar.

La Ficha de protección Social: Actualizaciones de la Ficha

• Las actualizaciones de la Ficha se dan por dos modalidades;

• Por Sistema: este arroja antecedentes de fallecimiento de personas y cambios de edad en general.

• Por solicitud: Por cualquier otro antecedente que debe evaluar el Encargado Comunal del Sistema, siempre y cuando procedan tales cambios, debidamente acreditados y que estén consagrados dentro de la normativa legal vigente.

Decil FPS MIN FPS MAX FPS

I 2,072 6,035II 6,036 8,500III 8,501 10,320IV 10,321 11,734V 11,735 12,666VI 12,667 13,484VII 13,485 14,236VIII 14,237 14,557IX 14,558 14,597X 14,598 16,316

Puntajes de Corte por Decil Ficha de Protección Social en

CASEN 2003 - ACTUALES

Fuente: CASEN 2003

MINISTERIO DE PLANIFICACION

MODELO DE CALCULO DE PUNTAJEMODELO DE CALCULO DE PUNTAJEFICHA DE PROTECCIÓN SOCIALFICHA DE PROTECCIÓN SOCIAL

Evolución de la pobreza e indigencia 1990-2006

Modelo de Cálculo

Puntaje Global

= (0,9 x CGI + 0,1 x Y. declarados) + Y. Permanentes


+ Y. PermanentesRecursosIndividuales= (0,9 x CGI + 0,1 x Y. declarados)

∑

+ Y. PermanentesRecursos Familiares= (0,9 x CGI + 0,1 x Y. declarados)∑

CGI Individuales+Y. Permanentes

Variables:

Escolaridad

Etnia

Experiencia

Experiencia 2

rama: explotacion minas y canteras

rama: ind.manufactureras

rama: electricidad gas y agua

rama: construccion

rama: comercio mayor/menor rest.hoteles

rama: transporte y comunicaciones

rama: estab.financieros seguros

rama: servicios comunales sociales

Nº de horas trabajadas

Tiene contrato de trabajo

Contrato indefinido

Cotiza en sistema previsionalTrabajo permanente

Zona (urbana/rural)

Región a la que pertenece el individuo

Escolaridad promedio comuna

Comuna de Provincia no perteneciente a Capital Regional

Comuna que forma parte de la provincia sede de la Capital Regional

Comuna sede Capital Provincial

Comuna con acceso a territorios de utlramar e insulares dispersos

Comuna con transporte irregular, con acceso que combina medios de transporte

Comuna con transporte regular, acceso por tierra, pero con dificultades funcionales

Distancia respecto a capital regional

Variables regionales y locales

Fuente: Encuesta Panel Casen 1996-2001-2006

Riesgo de estar en pobreza, que incluye tanto a los hogares actualmente pobres como aquellos que tienen alta probabilidad de estarlo en el futuro.

La vulnerabilidad se refiere a la presencia de condiciones que limitan la capacidad de una persona para desenvolverse con autonomía y procurarse los medios de subsistencia necesarios para su desarrollo, sin depender de ayuda externa.

•Ficha Cas:

Familias definidas como “aquella constituida por una persona o grupo de personas con o sin vínculos de parentesco, que tienen la intención de convivir juntos de modo permanente. Cada un de sus integrantes es reconocido como tal por el jefe de familia”*

*Manual del Encuestador Ficha CAS 2

Decil paísN

PERSONAS EN FPS

% PERSONAS

EN FPS

N HOGARES en FPS

% HOGARES

en FPS1 3,439,237 35.23 1,090,797 34.882 1,693,698 17.35 505.444 16.163 1,345,869 13.79 429.687 13.744 978.257 10.02 302.996 9.695 711.95 7.29 228.528 7.316 575.659 5.90 189.304 6.057 436.851 4.47 152.962 4.898 321.292 3.29 121.688 3.899 189.378 1.94 74.507 2.3810 70.109 0.72 31.455 1.01

Total 9,762,300 100.00 3,127,368 100.00

Decil Puntaje FPSMayores de 60

años y más

Mayores de 60 años (mujeres) y

de 65 años (hombres)

Menores de hasta 4 años

Menores de 15 años

Hombres Mujeres

2.072-6.035 19.0% 18.1% 50.2% 43.6% 24.5% 39.6%6.036-8.500 14.5% 14.6% 18.8% 19.3% 16.4% 14.3%8.501-10.320 18.3% 19.2% 11.7% 13.2% 15.2% 13.8%10.321-11.734 12.3% 12.6% 7.4% 9.0% 11.8% 8.5%11.735-12.666 10.3% 10.6% 4.6% 5.8% 9.2% 6.9%12.667-13.484 8.6% 8.7% 3.2% 4.1% 7.8% 5.9%13.485-14.236 6.3% 6.0% 2.0% 2.6% 6.2% 4.4%14.237-14.557 5.0% 4.7% 1.3% 1.6% 4.9% 3.4%14.558-14.597 3.7% 3.5% 0.7% 0.8% 3.0% 2.2%Más de 14.598 2.0% 2.0% 0.1% 0.1% 1.2% 0.9%Total 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

% respecto al total FPS

13.9% 12.3% 7.4% 25.2% 58.1% 41.9%

N observaciones 1,360,138 1,196,502 720,019 2,464,672 1,813,055 1,307,558

Adultos Mayores Menores de Edad Jefes de Hogar

Documents

MODELO DE CALCULO DE PUNTAJE FICHA DE PROTECCIÓN SOCIAL