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CONVENIO DE COOPERACION TECNICA NO REEMBOLSABLE ENTRE CAF BANCO DE DESARROLLO DE AMERICA LATINA Y EL

MUNICIPIO CHACAO, ESTADO MIRANDA, REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

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MODELO DE GESTIÓN SOSTENIBLE DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS RECICLABLES EN EL

MUNICIPIO CHACAO, ESTADO MIRANDA



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INDICE DE CONTENIDO

1. INTRODUCCION ............................................................................................................................................... 4

2. OBJETIVO ......................................................................................................................................................... 5

3. MARCO REFERENCIAL ...................................................................................................................................... 5

3.1. Ámbito Geográfico ......................................................................................................................................... 5 3.2. Aspectos Normativos y Jurídicos .................................................................................................................... 8 3.3. Gestión Actual de los Residuos en el Área Metropolitana de Caracas ......................................................... 13 3.4. Gestión de los Residuos Sólidos Urbanos en el Municipio Chacao. Situación Actual .................................. 15 3.5. Experiencias en otros Países ........................................................................................................................ 19

4. ANALISIS DE LA OFERTA Y LA DEMANDA DE LOS RESIDUOS SOLIDOS URBANOS ............................................ 24

4.1. Análisis de la Oferta ...................................................................................................................................... 26 4.1.1. Generación Total de Residuos Sólidos en el Municipio Chacao. .............................................................. 30 4.1.2. Caracterización de los Residuos Sólidos en el Municipio Chacao. ........................................................... 41 4.2. Análisis de la Demanda ................................................................................................................................ 44 4.2.1. Escalas de Comercialización ..................................................................................................................... 47 4.2.2. Materiales Comercializados ..................................................................................................................... 48 4.2.3. Actores de Recuperación en el Mercado de Materiales Reciclables ....................................................... 48 4.2.4. Variables de Confiabilidad en los Mercados ............................................................................................ 52 4.2.5. Perfil de precios de materiales reciclables ............................................................................................... 52 4.3. Balance Oferta - Demanda ........................................................................................................................... 54

5. PROPUESTAS DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS EN EL MUNICIPIO CHACAO ........................ 61

5.1. Alternativas posibles de tratamiento de los residuos sólidos urbanos ........................................................ 61 5.1.1. Reciclaje ................................................................................................................................................... 62 5.1.2. Compostaje .............................................................................................................................................. 64 5.1.3. Valorización energética ............................................................................................................................ 65 5.1.4. Incineración de residuos sólidos urbanos ................................................................................................ 66 5.1.5. Vertedero Controlado .............................................................................................................................. 67 5.2. Alternativas posibles de recolección de los residuos sólidos urbanos ......................................................... 68 5.3. Alternativas factibles para el manejo de los residuos sólidos en el Municipio Chacao .............................. 69

6. MODELO DE GESTIÓN DE LOS RESIDUOS SOLIDOS URBANOS RECICLABLES EN EL MUNICIPIO CHACAO. ........ 67

7. PLAN DE GESTIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS RECICLABLES ......................................................................... 69

7.1. Objetivos del Plan ......................................................................................................................................... 70 7.2. Proyección de la Generación de los RSU en el Municipio. Periodo 2011 – 2016 ......................................... 70 7.3. Actividades previas al Plan. .......................................................................................................................... 77 7.4. Líneas Estratégicas del Plan .......................................................................................................................... 78 7.4.1. Línea Estratégica 1: Minimización de la Generación de los RSU. ............................................................. 79 7.4.1.1. Programa de Comunicación y Sensibilización para la Reducción de Residuos ........................................ 81 7.4.1.2. Programa de Promoción del Consumo Sustentable. ............................................................................... 82



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7.4.1.2.1. Proyecto Campaña de Comunicación e Información para Consumo Sustentable .............................. 83 7.4.1.2.2. Proyecto de Sensibilización sobre Hábitos de Consumo Sustentable ................................................. 85 7.4.2. Línea Estratégica 2. Reutilización de los Materiales ............................................................................... 86 7.4.2.1. Programa de Separación de Materiales en Origen en el Sector Residencial, para ser Reutilizados ........ 86 7.4.2.1.1. Proyecto de Comunicación e Información ........................................................................................... 86 7.4.2.2. Proyecto de Roperos Municipales ........................................................................................................... 87 7.4.2.3. Proyecto de Jornadas de Mercado de utensilios .................................................................................... 87 7.4.3. Línea Estratégica 3: Reciclaje de los Materiales ....................................................................................... 88 7.4.3.1. Programa de Recuperación Mediante Recolección Selectiva .................................................................. 88 7.4.3.1.1. Proyecto de recolección Selectiva -Método Puerta a Puerta. ............................................................. 89 7.4.3.1.2. Proyecto de Recolección Selectiva -Método Puntos Ecológicos. ........................................................ 89 7.4.3.1.3. Proyecto de apoyo al Mercado de Compostaje ................................................................................... 90 7.4.3.1.4. Proyecto de recolección selectiva en Talleres Mecánicos ................................................................... 91 7.4.3.2. Programa Comunitario en Sectores Populares ........................................................................................ 91 7.4.3.2.1. Proyecto de Capacitación .................................................................................................................... 91 7.4.3.2.2. Proyecto de Creación de Mini - centros de acopio .............................................................................. 92 7.4.3.2.3. Proyecto de Saneamiento Ambiental .................................................................................................. 92 7.4.3.3. Programas Especiales .............................................................................................................................. 93 7.4.3.3.1. Proyecto de Intercambio de residuos reciclables por Cultura y Deporte ........................................... 93 7.4.3.3.2. Proyecto de recolección de escombros ............................................................................................... 93 7.4.3.3.3. Proyecto de recolección de cachivaches ............................................................................................. 93 7.4.4. Línea Estratégica 4: Fortalecimiento de la Información y la Comunicación............................................ 94 7.4.4.1. Programa de Información y Comunicación ............................................................................................. 94 7.4.5. Línea Estratégica 5. Fortalecimiento de la Estructura Organizativa ........................................................ 94 7.4.5.1. Programa de estructuración de la Unidad Ejecutora del Plan de GRSUR ............................................... 95 7.4.5.2. Programa de investigación y desarrollo de procesos innovadores en la GRSU ...................................... 95 7.4.5.3. Proyecto de retroalimentación y aprendizaje continúo .......................................................................... 95 7.4.6. Línea Estratégica 6: Corresponsabilidad en la Gestión de RSU ................................................................ 96 7.4.6.1. Programa de Alianza entre el Municipio y la Empresa Privada ............................................................... 97

8. RESUMEN PLAN DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS RECICLABLES. MUNICIPIO CHACAO. AÑOS 2011 - 2016 ..................................................................................................................................................... 96

9. POTENCIALIDAD DE APROVECHAMIENTO. .................................................................................................... 101

10. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ..................................................................................................................... 103

11. ANEXO 1 COPIA DIGITAL ........................................................................... ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.

MODELO DE GESTIÓN DE LOS RSUR MUNICIPIO CHACAO. INFORME FINAL ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.

PRESENTACIÓN DEL MODELO DE GESTIÓN DE RSUR MUNICIPIO CHACAO ..... ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.



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MODELO DE GESTION SOSTENIBLE DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS RECICLABLES EN EL

MUNICIPIO CHACAO, ESTADO MIRANDA

INFORME FINAL

1. INTRODUCCION

El manejo de los residuos sólidos urbanos se ha transformado en uno de los principales problemas

ambientales a los que se enfrentan las ciudades, ya que su generación evoluciona conjuntamente con la

urbanización y la industrialización. El Municipio Chacao no escapa a esta realidad.

La situación actual del municipio, en cuanto a la los residuos sólidos se trata, muestra tres características

que la distinguen y demuestran que requiere de prontas soluciones: dos de ellas tienden a dificultar la

solución del problema: por un lado, la concentración de la población urbana en espacios reducidos, de

uso residencial y de puntos de actividad económica productiva de bienes y servicios; por otro lado, la

cantidad y calidad de los materiales de desecho, cada vez más abundantes, diversos y complejos. La

tercera, se vincula con los cambios en la percepción del ambiente. Cada vez existe una mayor conciencia

de que el medio no puede recibir residuos sin un adecuado sistema de tratamiento y disposición final.

Esta diferencia, respecto del pasado opera como principal elemento en la búsqueda y diseño de una

solución adecuada y sustentable. Hoy en día este municipio se encuentra en un punto de inflexión entre

un pasado, con parcial comprensión de la problemática ambiental y un futuro, que permite avizorar los

primeros síntomas de cambio hacia sistemas más adecuados.

En este sentido, el Municipio Chacao, consciente de la necesidad de cambio y dispuesto a avanzar hacia

una gestión de mayor eficiencia y con el apoyo de la CAF Banco de Desarrollo de América Latina a través

de una Cooperación Técnica No Reembolsable, la cual fue aprobada en el marco de la Resolución de la

Presidencia Ejecutiva de la CAF P.E.N° 7297/10, de fecha 20 de diciembre de 2010 y firmado el Convenio

en fecha 20 de febrero de 2011, contrató los estudios para la elaboración del Modelo de Gestión



5

Sostenible de Residuos Sólidos Urbanos Reciclables en el Municipio, ” cuya ejecución incorporará los

resultados de los estudios de Caracterización de los Desechos Sólidos del Municipio Chacao y de Análisis

de Mercado de los Residuos Potencialmente Reciclables

2. OBJETIVO

El presente estudio tiene como objetivo, diseñar un modelo de gestión sostenible de residuos sólidos

urbanos reciclables en el Municipio Chacao del Estado Miranda, con el fin de disponer de un conjunto de

herramientas que apoyen el proceso de decisiones, encaminadas a dar a los residuos el destino más

adecuado en consonancia con la salud y el ambiente.

3. MARCO REFERENCIAL

3.1. Ámbito Geográfico

Chacao es un municipio de unos 13 Km2 de superficie urbana, en el que residen unos 71.3511 habitantes

para el año 2011, que proporcionalmente equivalen apenas al 2,23 % de la población del área

metropolitana de Caracas. Cuenta con una densidad de 5.486,53 hab/km². según el INE (Instituto Nacional

de Estadísticas 2007), siendo uno de los más densamente poblados del Distrito Metropolitano de Caracas

y el más pequeño de los cinco municipios que conforman el área.

Su localización estratégica dentro del tramado urbano de la ciudad lo convierte en un nodo central con

una alta proporción de tráfico de paso y concentración de actividades urbanas. Chacao representa un eje

importante de centros profesionales, redistribución de rutas, y localización de actividades comerciales,

culturales y recreativas que corresponden a la satisfacción de servicios de un ámbito superior a sus límites

sociopolíticos. Chacao presta servicios a una población foránea de considerable proporción que realiza

actividades en el Municipio. Aproximadamente, un millón doscientas mil personas (1.200.000) transitan y

hacen vida comercial, financiera o educativa en el municipio, incrementándose en los meses de

noviembre y diciembre.

1 Instituto Nacional de Estadística, (2010) Síntesis de Estadística Estadal. Cuadro P5. Estado Miranda. Proyecciones

de Población por año, según sexo y municipio, 2000 - 2011



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En base a su morfología urbana el Municipio está definido por un eje trasversal correspondiente con la

Avenida Francisco de Miranda, donde se encuentra la mayor mezcla de usos y de intensidades de

desarrollo, y se localizan edificaciones de alto valor arquitectónico y comercial, esta característica se

extiende aproximadamente unos 400 metros a cada lado del eje.

El Municipio Chacao solo posee una parroquia y hace frontera con los Municipios Libertador al Oeste,

Baruta al Sur, Sucre al Este y con el Estado Vargas al Norte.

El área no urbana se encuentra ocupada por el Parque Nacional El Ávila, considerado reservorio de flora

y fauna silvestre.

El Clima de Chacao está clasificado como intertropical de altura debido a su posición geográfica, alrededor

de los 1.000 m.s.n.m. Su temperatura media mínima anual está al orden de los 18ºC y la máxima media

anual es de aproximadamente 27ºC.

En el Cuadro No. 1, a continuación, se presenta la población del Municipio para el año 2011 discriminada

por urbanizaciones y sectores populares.

Cuadro No.1 Población por Sectores. Municipio Chacao. Año 2011.

Urbanización Población Sector Popular Población

Altamira 8.064 Barrio Nuevo 259

Bello Campo 5.202 Bello Campo 576

Campo Alegre 2.440 Bucaral 2.237

Country Club 882 El Pedregal 1.018

El Bosque 1.370 El Tártago 142

El Retiro 278 La Cruz 1.562

El Rosal 2.056 San José de la Floresta 500

Estado Leal 0 Manguera 675

La Castellana 3.285 Pajaritos 171

La Floresta 1.380

Los Palos Grandes 17.872

http://venciclopedia.com/index.php?title=Avila



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El Pedregal 1.812

Población Chacao 14.885

San Marino 645

El Dorado 1.643

Ciudad Comercial Tamanaco 0

Sans Souci 2.397

Sub - total 64.211 Sub- total 7.140

TOTAL 71.351 habitantes

Fuente: Plan de Desarrollo Urbano Local. Estado Miranda. City Plan, Consultores C.A En la Figura No. 1 se muestra el mapa de distribución espacial de las urbanizaciones y sectores populares

del Municipio Chacao indicados en el Cuadro No 1 antes descrito.

Figura No. 1. Distribución Espacial por Urbanizaciones y Sectores Populares – Municipio Chacao

Fuente: Instituto de Protección Civil y Ambiente IPCA. Municipio Chacao.



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3.2. Aspectos Normativos y Jurídicos

El marco legal existente en el país relacionado con los desechos y residuos sólidos, proporcionan al

Municipio el mandato y la obligación para la gestión integral de los Residuos y Desechos Sólidos, con

sujeción a las políticas y directrices del órgano rector, establecidas en la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela, en la legislación internacional y en las diferentes leyes, decretos, reglamentos,

resoluciones y ordenanzas, publicados en Gaceta Oficial de los entes de gobierno nacional, estadal y

municipal.

En la Figura No. 2 se muestra el esquema sobre la legislación del país en residuos sólidos

Figura No. 2: Esquema Legislación sobre Residuos Sólidos.

Fuente: Asociación para la Defensa del Ambiente y de la Naturaleza. Documento en línea www.adan.org.ve Preguntas Frecuentes, fecha de la consulta 12/06/2012.

http://www.adan.org.ve/



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En particular, la Ley de Gestión Integral de la Basura, tiene por objeto establecer las disposiciones

regulatorias para la gestión integral de la basura, con el fin de reducir su generación y garantizar que su

recolección, aprovechamiento y disposición final sea realizada en forma sanitaria y ambientalmente

segura.

De manera específica y a los fines del alcance de este estudio se han seleccionados los artículos de mayor

incidencia.

“Artículo 9. Poder Ejecutivo Municipal

Es de la competencia del Poder Ejecutivo del Municipio y Distritos Metropolitanos:

1. La gestión del servicio de aseo urbano, rural y domiciliario.

2. Elaborar y ejecutar el Plan municipal de Gestión Integral de los Residuos y Desechos Sólidos, con

sujeción a las políticas y directrices del órgano rector. En los casos en la que la prestación del servicio se

realice a través de las figuras asociativas establecidas en la ley, se elaborará un Plan que comprenda

los municipios involucrados.

3. Prestar de manera eficiente, directamente o a través de terceros, dando preferencia a aquellas

organizaciones del poder popular, los servicios de aseo público y domiciliario, comprendidos los de

limpieza, recolección, transporte y tratamiento de residuos sólidos; de acuerdo con las políticas,

estrategias y normas fijadas por el Ejecutivo Nacional.

4. Regular, mediante ordenanzas, la gestión de los servicios de aseo público y domiciliario, incluyendo las

tarifas, tasas o cualquier otra contraprestación por los servicios, calculados sobre la base de sus costos

reales y las previsiones establecidas en el respectivo Plan, conforme a los criterios establecidos por el

Poder Público Nacional.

5. Garantizar la participación popular en el proceso de definición, ejecución, control y evaluación de la

prestación del servicio.

6. Establecer formas asociativas con otros órganos o entes con los cuales estén relacionados, para la

prestación del servicio de aseo público o domiciliario.

7. Gestionar y aportar, total o parcialmente, los recursos financieros para la ejecución del Plan Municipal

de Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos.

8. Priorizar el desarrollo y difusión de programas educativos y la capacitación en el manejo integral de los

residuos y desechos sólidos, para los consejos comunales y demás organizaciones del Poder Popular.

9. Proponer sitios para la ubicación de instalaciones a ser utilizadas en el manejo integral de residuos y

desechos sólidos, de conformidad con los planes respectivos.

10. Coordinar con la autoridad ambiental y sanitaria correspondiente, la aplicación del Plan Municipal de

Gestión y Manejo Integral de los Residuos y Desechos Sólidos.



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11. Dar cumplimiento a los cronogramas de adecuación de los vertederos a cielo abierto para su clausura.

12. Cualesquiera otras que por disposición legal le corresponda.”

“Artículo 29 Corresponsabilidad

Las personas naturales y jurídicas concurrirán, dentro de los límites de su responsabilidad, en el manejo

adecuado de residuos y desechos sólidos, a los fines de:

1. Realizar el manejo en forma adecuada, efectiva y eficaz, conforme a la normativa técnica y planes de

gestión aplicables.

2. Prevenir y reducir la generación de residuos y desechos sólidos, especialmente cuando se trate de la

fabricación, distribución y uso de productos de consumo masivo inmediato.

3. Evitar riesgos a la salud o al ambiente por el manejo inadecuado de residuos y desechos sólidos.

4. Valorizar los residuos sólidos generados, mediante programas que garanticen su recuperación,

reutilización, reciclaje, transformación o cualquier otra acción dirigida a obtener materiales

aprovechables o energía.

5. Desarrollar y aplicar tecnologías ambientalmente sustentadas que eviten o minimicen la generación de

residuos y desechos sólidos.”

“Artículo 31 Manejo inadecuado

En caso de encontrarse residuos y desechos sólidos abandonados o depositados sin adecuado manejo, las

autoridades competentes ordenarán la realización del manejo que sea requerido, a expensas del

responsable de su abandono o manejo inadecuado.”

“Artículo 34 Deberes de los generadores

La persona natural y jurídica, que genere o posea residuos y desechos sólidos, debe:

1. Realizar el manejo de residuos y desechos sólidos de manera segura, con el fin de evitar daños a la salud

y al ambiente.

2. Realizar la segregación inicial de los mismos conforme se indique en el Plan Municipal de Gestión y

Manejo Integral de Residuos y Desechos Sólidos y la normativa técnica.

3. Realizar el acopio de los residuos y desechos sólidos mediante el uso de un depósito temporal,

contenedores o recipientes adecuados para los tipos de residuos y desechos sólidos y colocarlos en los

sitios, días y horarios definidos comunalmente para facilitar el servicio de recolección, conforme indique

el Plan Municipal de Gestión y Manejo Integral de Residuos y Desechos Sólidos y la normativa técnica.

4. Facilitar la recuperación de materiales aprovechables acopiados en la forma, sitio, días y horarios

definidos comunalmente y permitir su libre recolección.



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5. Permitir el acceso a los sitios o instalaciones donde se acumulen y acopien residuos y desechos sólidos

dentro del inmueble y prestar facilidades a los organismos competentes con competencia en materia

de ambiente y salud, para que realicen labores de inspección, control y profilaxis en caso de ser

requerido.

6. Adoptar medidas para reducir la generación de residuos y desechos sólidos, a través de procesos

productivos tecnológicamente viables, con sujeción a lo establecido en la presente Ley, su reglamento y

la normativa técnica.”

“Artículo 35 Programas de retorno de productos de consumo masivo

Las personas naturales y jurídicas, responsables de la importación, fabricación o distribución de

mercancías o productos de consumo masivo que generen residuos sólidos, deben contar con programas de

retorno para la recuperación de sus residuos, incluyendo los mecanismos de devolución o depósito

equivalente, acopio, almacenamiento y transporte, que garantice su reutilización en la cadena productiva

o su efectivo reciclaje, de acuerdo con el reglamento.”

“Artículo 41 Programa de separación

La autoridad municipal debe implantar mecanismos para que los generadores participen en los programas

de separación de residuos y desechos sólidos desde su origen, de conformidad con los lineamientos

existentes en materia sanitaria y ambiental y lo que prevea el reglamento de la presente Ley.

Artículo 42 Programa de minimización y segregación

Los generadores de grandes volúmenes de residuos y desechos sólidos deberán contar con programas de

minimización y segregación en el origen convenidos con la autoridad municipal competente, para

insertarlos en los programas y proyectos de retorno y reciclaje.”

“Artículo 46 Segregación en el origen

A los efectos de promover la segregación en el origen, los recipientes o contenedores destinados al acopio

de residuos y desechos sólidos deben estar debidamente identificados para el tipo de residuo o desecho

que corresponda y deben ser frecuentemente vaciados y aseados, a fin de mantenerlos en óptimas

condiciones sanitarias, evitar el derrame de su contenido o su acumulación prolongada.”



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“Artículo 53 Sistemas de aprovechamiento

El aprovechamiento de residuos es el proceso mediante el cual se obtiene un beneficio de los residuos

sólidos, como un todo o parte de él. Se consideran sistemas de aprovechamiento de residuos sólidos, el

reciclaje, la recuperación, la reutilización y otros que la ciencia y la tecnología desarrollen.

Artículo 54 Programas de manejo

El aprovechamiento de los residuos sólidos se hará a través de programas para su manejo, en los cuales se

establecerán las obligaciones, condiciones y modalidades para el cumplimiento de tal fin.”

“Artículo 65 Prohibición en sitios de disposición final

Se prohíbe la separación y extracción de materiales aprovechables en los sitios de disposición final.”

“Artículo 81 Deberes

En el proceso de gestión y manejo de los residuos y desechos sólidos, son deberes de las personas:

1. Pagar las tasas por los servicios prestados por el municipio, cancelar las multas y demás cargas

aplicadas por las autoridades competentes.

2. Cumplir con las normas y recomendaciones técnicas establecidas por las autoridades competentes.

3. Informar a las autoridades competentes de las infracciones que cometan los generadores y operadores

de los residuos y desechos sólidos, en contra de la normativa existente en la presente Ley y su

reglamento.

4. Abstenerse de arrojar residuos y desechos fuera de los sitios, recipientes y contenedores colocados para

su acopio; así como de colocarlos fuera de los horarios establecidos para la recolección.

5. Almacenar los residuos y desechos sólidos con sujeción a las normas sanitarias y ambientales, para

evitar daños a terceros y facilitar su recolección, según lo establecido en esta Ley, su reglamento y las

ordenanzas.

6. Participar en los programas de reducción de la generación de residuos y desechos, así como en los de

recuperación, reutilización y reciclaje de envases, empaques y afines.”

Complementan este marco legal las ordenanzas municipales2 sobre el tema que a continuación se

identifican:

a. Ordenanza sobre clasificación y reciclaje de residuos sólidos en origen. Aprobada en marzo de 2011

2 WWW.CONCEJOCHACAO.GOB.VE, Ordenanzas Vigentes, Ordenanzas sobre entes descentralizados y servicios

públicos, consultada realizada 12/06/2012

http://www.concejochacao.gob.ve/



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b. Decreto Nro. 014 -10, que establece el esquema tarifario del servicio de aseo urbano y domiciliario a

ser aplicado a los usuarios domiciliarios y comerciales, en la jurisdicción del Municipio Chacao del

Estado Miranda. Gaceta municipal del Municipio Chacao, Extraordinaria No. 7900 del 15/11/2010

c. Ordenanza sobre desechos y residuos sólidos. Aprobada en Junio 2007. Gaceta municipal del

Municipio Chacao, Extraordinaria No. 6937 del 14/06/2007.

3.3. Gestión Actual de los Residuos en el Área Metropolitana de Caracas

En el Área Metropolitana de Caracas3, la gestión de los residuos y desechos sólidos es competencia de

cada uno de los municipios que la integran, teniendo un lugar común para la disposición final de sus

desechos, La Bonanza, que queda a más de 30 km de Caracas. En todos los municipios el servicio esta

tercerizado bien sea con operadoras, cooperativas o ambos casos, y con particularidades en la forma de

realizar el servicio.

En todos los casos, el servicio se realiza a través de un conjunto de operaciones encaminadas a darle un

destino final al volumen de residuos generados y respondiendo a medidas de carácter sanitario, que

pueden agruparse en:

a. Barrido de calles y avenidas: es responsabilidad de la Alcaldía y suele ser una tarea compartida con los

vecinos y comerciantes, quienes deben mantener limpios el frente de sus domicilios o locales

b. Recolección y Transporte: Es responsabilidad de las Alcaldías recolectar los residuos almacenados en

los frentes de las viviendas, comercios e instituciones y llevarlos hasta el sitio de disposición final.

c. Tratamiento: En la mayoría de los casos, el tratamiento de los residuos se realiza en el sitio de

disposición final donde se recuperan algunos materiales ya mezclados y contaminados, de una forma

manual y bajo condiciones poco sanitarias, que luego son vendidos a recuperadores independientes.

d. Disposición Final: Se lleva a cabo en el relleno sanitario de la Bonanza, Considerado uno de los pocos

vertederos controlados del país, sin que ello implique ausencia de problemas ambientales

3 Está conformada por el territorio correspondiente a los municipios Libertador del Distrito Capital y Baruta, Chacao,

El Hatillo y Sucre del Estado Miranda.



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Tal y como se muestra en la Figura No. 3 la gestión actual de los residuos urbanos, en general, en las

grandes ciudades venezolanas se realiza de una forma directa desde el origen o generación hasta la

disposición final, a través de una intensa labor de transporte que, en el mejor de los casos, se realiza con

camiones transportadores.

Figura No. 3. Manejo de los Residuos Sólidos

Fuente: Elaboración propia

Es en la disposición final donde se recuperan algunos materiales ya mezclados y contaminados, de una

forma manual y bajo condiciones poco sanitarias, que luego son vendidos a recuperadores, Figura No. 4



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Figura No. 4 Segregación en los sitios de disposición final

Fuente: Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables, Julio 1998

3.4. Gestión de los Residuos Sólidos Urbanos en el Municipio Chacao. Situación Actual La gestión de los residuos sólidos en el Municipio Chacao se ejecuta a través del Instituto de Protección

Civil y Ambiente, IPCA, Instituto Autónomo adscrito a la Alcaldía del Municipio Chacao. El IPCA es el

organismo responsable de dar cumplimiento al Decreto Ley de La Organización Nacional de Protección

Civil y Administración de Desastres; Ley Orgánica del Ambiente; Ordenanza sobre Protección del

Ambiente en Jurisdicción del Municipio Chacao; Ordenanza sobre Recolección de Desechos y Residuos

Sólidos; Ordenanza sobre Clasificación y Reciclaje de Residuos Sólidos en Origen, Ordenanza sobre

Contaminación por Ruido, entre otras. Es el único organismo en Venezuela que conjuga en un mismo ente

la materia ambiental y la protección civil. En la Figura No. 5 se muestra el organigrama del IPCA.



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Figura No. 5: Organigrama IPCA. Municipio Chacao.

Fuente: Instituto de Protección Civil y Ambiente, IPCA

A través de un contrato de servicio con el IPCA, la Empresa SOCIEDAD ANÓNIMA TÉCNICA DE

CONSERVACIÓN AMBIENTAL (SATECA), es la responsable de prestar los servicios de: recolección y

transporte de desechos sólidos domiciliarios en las zonas residenciales, comerciales, sectores populares,

grandes generadores, corredores viales y troncales; mantenimiento de papeleras; servicio de barrido;

control y seguimiento de la facturación y recaudación; facturación y cobranza de servicios especiales.

Paralelamente, el Municipio a través del IPCA, ha auspiciado el desarrollado de unas experiencias de

recuperación y tratamiento de los residuos, las cuales se llevan a cabo a través de la Asociación Civil

Chacao Limpio, la Asociación Cooperativa Cattleya 2000 R.L, y el Programa de Manejo Integral de

Desechos y Residuos Sólidos en los Sectores Populares.

Chacao Limpio es una asociación civil que lleva a cabo un programa ambiental y comunitario desde

el año 2007 el Municipio Chacao. Es una iniciativa mancomunada de nueve consejos comunales bajo



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los auspicios de la Alcaldía de Chacao y cuyo objetivo es disminuir la cantidad de desechos en las

urbanizaciones y sectores populares de y calles del municipio.

Para cumplir con sus objetivos dictan charlas ambientales concientizadoras e inductivas a colegios,

comunidades y empresas, dan apoyo a eventos de calle y se encargan de recolector en

aproximadamente 140 puntos (condominios, empresas, colegios e instituciones), en 5 puntos

ecológicos situados en parques municipales (Aruflo, Humboldt, Caballito, Los Palos Grandes y Boyacá)

en dos sectores populares (Bello Campo y La Cruz).

Las cantidades de materiales recolectas (aluminio, plástico, aceite, papel y cartón) han ido

incrementándose desde su inicio en el año 2008, tal como se indica en el Cuadro No. 2, lo cual ha

consolidado la estructura de la organización para disponer hoy en día con siete (7) empleados fijos,

seis (6) contratados mediante el convenio con la Fundación Techo de la Alcaldía de Chacao y tres

camiones. El destino final de los materiales recolectados luego de un proceso de reclasificación en el

centro de acopio, es venderlo a las empresas recicladoras Repaveca, Smurfit kappa Cartón de

Venezuela, Kimberly Clark, Plásticos Ecoplast y GP Rendering

Cuadro No. 2 Cantidades Recolectadas

AÑO 2008 2009 2010 2011 2008 - 2011

TOTAL ( Kg/año) 14.130 96.120 97.310 122.530 330.090

Fuente: Chacao Limpio

Asociación Cooperativa Cattleya 2000 R.L. es una iniciativa conformada por vecinos del sector del

Pedregal, encaminada a la prestación de servicios de mantenimiento de jardines, y áreas verdes; así

como en la recuperación de materiales reciclables, y paralelamente fomentando la educación

comunitaria y cooperativa en los programas para consumidores y productores.

Con referencia al programa de recuperación de materiales, la Cooperativa, ha instalado

contenedores para el reciclaje de plástico, papel y cartón en todas las calles del sector del Pedregal,



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cuyo material es recolectado por la misma y reclasificado para su envío a las empresas recicladoras,

con un promedio de recuperación de 2.100 kilogramos mensuales.

Para la ejecución de los trabajos cuenta con la mano de obra de los cooperativistas, un camión para la

recolección y un área de trabajo en el sector para realizar las labores de clasificación y preparación de

los materiales.

El Programa de Manejo Integral de Desechos y Residuos Sólidos en los Sectores Populares de La

Cruz, Bello Campo, El Pedregal, Bucaral y Barrio Nuevo, tiene como fin el reducir la generación de

basura e impulsar la limpieza, recolección y el reciclaje, con la participación activa de los vecinos. Se

inicia en febrero del año 2011 con la limpieza de los espacios públicos de dichos sectores, y la

instalación de puntos ecológicos para captar plástico, latas de aluminio, papel-cartón, así como aceite

vegetal usado. La recolección de los materiales allí separados es realizada por Chacao Limpio.

A la fecha, junio 2012, ha logrado la recolección de más de 5.000 kilos de material separado Este

programa de los sectores populares es patrocinado por la Alcaldía de Chacao.

Actualmente, se recuperan para el reciclaje, a través de estos programas, un promedio de 30.000 kg

mensuales.

En la Figura No 6 se muestra esquemáticamente el sistema de gestión de los residuos en el Municipio Chacao.

Figura No. 6: Esquema Sistema de Gestión de RSU. Municipio Chacao.

Fuente: Elaboración Propia.



19

3.5. Experiencias en otros Países

Según datos de la Fundación Internacional para el Desafío Económico Global – FIDEG (Michell, 2007), la

Unión Europea es la región con mayor conciencia sobre los impactos de la acumulación de desechos y que

posee los mejores mecanismos para hacer frente al problema. Algunos países de la Unión Europea se

ocupan, desde hace varias décadas, de los problemas generados por la creciente generación de residuos y

principalmente del excesivo consumo de envases que se detecta dentro de los residuos, por lo que han

puesto en marcha diversos programas encaminados a la disminución de este problema. Por otra parte, las

experiencias norteamericanas también constituyen buenos ejemplos de prácticas ambientales.

No existe una fórmula simple y única que pueda aplicarse directamente a cualquier sistema que se

pretenda implantar. La amplia variedad de circunstancias en términos de geografía, demografía, situación

política, legislación, infraestructura, volumen de residuos, hacen que una solución única sea imposible.

De manera general, se puede observar como a nivel internacional se está abordando el sistema de

tratamiento de residuos urbanos, teniendo en cuenta la sostenibilidad ambiental. Estos planes de acción,

son llevados a cabo, en la mayoría de los casos, a través de una cadena de reciclaje que se inicia desde el

ciudadano educado, hasta el propio estado, mediante la generación de leyes que protejan al ambiente.

Le sigue en importancia el método de compostaje y en otros casos especiales la incineración.

Los métodos de recolección asociados a estos tratamientos van desde la separación en la fuente y

recolección puerta a puerta; recolección en aceras; recolección en puntos específicos, que a su vez tienen

variaciones en cuanto a recolección separada (un tipo de material por contenedor), o recolección

mezclada (contenedores que aceptan varios tipos de material); recolección en centros de acopio.

En todos los casos, se resalta la importancia que ha significado la educación y concienciación ambiental de

la sociedad para contrarrestar las nuevas necesidades de consumo y los nuevos hábitos de reciclaje.

En el Cuadro No. 3 podemos apreciar las tecnologías de tratamiento y los métodos de recolección de los

residuos en algunos países.



20

Cuadro No. 3 Tecnologías de tratamiento y métodos de recolección asociados

País Tecnología de Tratamiento Métodos de recolección

ALEMANIA Compostaje-reciclaje-reúso Puntos-aceras SUIZA Compostaje-reciclaje-incineración Puntos- aceras

AUSTRIA Compostaje-reciclaje-incineración Puntos-aceras

USA Compostaje-reciclaje-incineración Puerta a puerta-aceras-puntos

REINO UNIDO Compostaje-reciclaje Puntos-aceras

DINAMARCA Compostaje-reciclaje-incineración Puntos-aceras

ITALIA Compostaje-reciclaje Puntos –aceras-puerta a puerta

BÉLGICA Compostaje-reciclaje Centros de acopio-aceras

BRASIL Compostaje-reciclaje Puerta a puerta-puntos-aceras

COLOMBIA Compostaje-reciclaje Aceras-puntos-centros de acopio

ARGENTINA Compostaje-reciclaje Centros de acopio-aceras


Cabe resaltar que todos los programas incluyeron esquemas de reciclaje, y prácticas de compostaje. Los

casos de Incineración tienen fines energéticos, asociados a programas de calefacción. Países como Austria

reciclan más del 60% de los residuos municipales, siendo Bélgica el que recicla casi un 90% de sus

residuos. En el caso británico, la tasa de reciclaje era del 27% pero se ha duplicado en los últimos años.

Se aprecia que una de las características comunes en el desarrollo de sistemas de gestión integrada lo

representa la presencia de una legislación específica para los residuos, como es el caso de la Unión

Europea y de algunos estados de USA.

Uno de los países europeos con más avances es Alemania, ya que desde inicios de 1970 le ha dado a su

política un enfoque ambientalista, hecho que se manifiesta en el tema de producción de residuos de

envases en 1991 bajo el Decreto “Töfper”, llamado así por el Ministro de Medio Ambiente Klaus Töpfer

que lo puso en vigor. Este Decreto insiste en la importancia de la separación, prevención y reciclado de

envases, tratamiento que se apoya en tres principios básicos -el de precaución, “el que contamina paga” y



21

el de cooperación- de gran trascendencia, pues se responsabiliza de sus acciones a todos los agentes que

intervienen en el ciclo de producción-consumo de envases.

Siguiendo el ejemplo de Alemania, otros países europeos han comenzado a legislar en materia de

residuos con resultados alentadores. La industria, como fuente emisora de residuos, fue considerada

inicialmente la única responsable de mejorar y disminuir las actividades contaminantes derivadas de la

producción y eliminación de todos aquellos productos que fueran puestos en el mercado -principio de

responsabilidad extendida del productor-. Sin embargo, con la aparición del decreto Töpfer, que surge

para reglamentar la producción y eliminación de los envases de alimentos y que sirvió posteriormente

como prototipo para la Directiva 94/62/CE relativa a envases y residuos de envases, así como para regular

otras fracciones de residuos como la de los automóviles fuera de uso y los residuos de aparatos eléctricos

y electrónicos, se reconoce el puesto relevante que desempeña la participación de los ciudadanos en la

solución de este problema.

El sistema aplicado inicialmente en Alemania, (sistema dual), asociado a los envases generados en los

residuos, es una de las razones del éxito de la industria del reciclaje en la región. Este, consiste en

autorizar la colocación de un punto verde en los productos, indicando que el fabricante del envase o el

que lo rellena con sus productos han pagado una tasa para financiar la recolección. La Unión Europea ha

prestado mucha atención a los residuos de envases por el volumen que representan dentro del flujo de

los residuos (aproximadamente un 30%).Al efecto, existe una legislación específica para los envases y

embalajes. El sistema dual basa sus ingresos en primer lugar, en las tasas por el punto verde, alcanzando

facturaciones de 237 millones de euros en España y más de 400 millones en Francia y, en segunda

instancia, en las ventas de material reciclado.

La cultura del reciclaje puede observarse en las grandes urbes europeas, donde se aprecian contenedores

de residuos diferenciados en su color en función de lo que debe depositarse en los mismos.

En España la gestión del reciclaje del plástico y del papel está en manos de Ecoembes (Ecoembalajes

España, SA), Sociedad Anónima sin fines de lucro, constituida por un grupo de empresas para favorecer el



22

reciclaje y garantizan una gestión adecuada de residuos. El vidrio, a su vez, está gestionado por Ecovidrio,

Sociedad Anónima sin fines de lucro, a través de contenedores diferenciados colocados en las aceras de

las calles.

Cabe señalar algunos casos aislados pero exitosos que merecen atención por la forma de gestión tan

diferente al resto de los casos enumerados: Caso de Madras en la India, Caso Brasil y los llamados

Envirobank, iniciado en Australia pero muy extendido en los Estados Unidos.

Caso Madras, la India

Madras, es una localidad de la India que pertenece a una economía en vías de desarrollo, y que produce

0,5 kilos/persona/día de residuos. Un porcentaje del material seco de estos residuos (vidrio, papel,

cartón, metal) es recuperado por recolectores informales, llamados “recuperadores de harapos” y el

porcentaje orgánico que representa casi el 60% de los residuos, es desechado y mal dispuesto en calles,

aceras y terrenos.

En vista de la ausencia de esfuerzos por parte de las autoridades locales, una organización no

gubernamental denominada Exnora tomó la iniciativa y conjuntamente con los recuperadores informales

inició un programa sin requerir fondos de las autoridades locales.

El programa se inició en un barrio de Adyar en Madras. Los residentes se hicieron responsables

colectivamente de asegurarse que los residuos por ellos generados fueran recolectados por los

recuperadores informales a quienes llamaron “embellecedores de calles” y luego llevados a lugares

establecidos, para un pre-tratamiento, para luego venderlos a las empresas recicladoras.

Este esquema se financia mediante una pequeña cuota (3 US$ al año)4 que aportan los mismos residentes.

La forma de organización y trabajo de Exnora consiste en organizar un grupo de viviendas que pueden

estar entre 80 y 150, y se asigna para ellas un embellecedor de calles debidamente entrenado y dotado de

uniforme, triciclo, carretilla, quien recolecta los residuos de esta comunidad. El embellecedor de calles

4 Forbes Mc Dougal Gestión Integral de los Residuos Sólidos



23

vende la fracción reciclable lo cual le representa una ganancia adicional a su salario, el resto de los

residuos los llevan a un punto de recolección de residuos municipales.

El sistema se basa completamente en la participación comunitaria y dado su éxito se ha replicado en casi

todo Madras.

Caso Brasil

En Brasil existen diversos sistemas de recolección y separación de materiales reciclables. En algunos

municipios la recolección se hace en camiones de su propiedad, los cuales son totalmente abiertos para

no mezclar los residuos recolectados. Generalmente una vez a la semana visitan las residencias para

recolectar únicamente materiales reciclables, especialmente envases. Existen centros de acopio donde se

llevan estos los materiales para luego separarlos, descontaminarlos y venderlos.

Si bien estos sistemas no son sofisticados técnicamente, porque son las personas quien manualmente

interviene en el proceso, son económicos y aportan una buena fuente de trabajo. Un ejemplo de estos

sistemas son las cooperativas, sistema muy expandido en Brasil, sobre todo por sus bajos costos de

mantenimiento y por su aporte a gran cantidad de puestos de trabajo.

Envirobank: Máquinas de almacenamiento y reciclaje con incentivos

Esta idea australiana llamada Envirobank Recycling fue extendida por diversas localidades de los Estados

Unidos donde tienen una gran acogida. Las mismas incentivan el reciclaje de diversos materiales a través

de máquinas que reciben envases de diversos materiales tales como latas, plástico, aceite, vidrio, etc.,

por la cual recibes, a cambio, dinero o «puntos» para usar en otros sitios. En la Figura No. 7 se puede

apreciar algunos modelos de máquinas de almacenamiento

Generalmente se ubican en centros comerciales, gasolineras, escuelas, centros deportivos y en calles.

Según los modelos y el tipo de objetos a reciclar pueden almacenar hasta unos 3.000 envases cada una.

Figura No. 7: Maquinas de almacenamiento y el reciclaje con incentivos.



24

Fuente: www.envirobak.com fecha de la consulta 12/06/2012.

4. ANALISIS DE LA OFERTA Y LA DEMANDA DE LOS RESIDUOS SOLIDOS URBANOS

El reciclaje, además de su importancia como actividad económica e industrial, es internacionalmente

aceptado ya que lleva asociados beneficios adicionales de protección al medio ambiente, debido a que

reduce la extracción de recursos naturales (materias primas y energía), disminuye los impactos en suelos,

aguas y aire (emisiones y vertidos) y como consecuencia será menor la cantidad de residuos que deben

ser dispuestos en los rellenos sanitarios.

El proceso de reciclaje de los subproductos provenientes de los residuos sólidos implica la realización de

varias etapas como son: la separación y recolección selectiva de éstos, su posterior acondicionamiento,

procesamiento de los mismos y la transformación en nuevos productos. Sin embargo, cabe señalar que

para que un programa de reciclaje sea exitoso es indispensable contar con un mercado de consumidores

del material a ser reciclado.

http://www.envirobak.com/

https://www.envirobank.com.au/



25

En general, la planificación e implementación de un programa de reciclaje requiere contar con

información que ayude a garantizar su éxito. Al respecto, los siguientes aspectos serán indispensables a

considerar para este fin: generación y composición de los residuos, lugares de alta generación,

subproductos comercializables, mercado potencial para dichos materiales, precios de los materiales y

especificaciones para su comercialización. En este caso, y para los fines de este estudio, la base de esta

información la constituyen los resultados de los estudios de “Caracterización de los Desechos Sólidos del

Municipio Chacao” antes referenciado. y el estudio “Análisis del Mercado de los Residuos Potencialmente

Reciclables” 5

Un aspecto relevante dentro del análisis del mercado se refiere a la comercialización de los productos

reciclables, la cual se basa en las 4 Ps de la mercadotecnia: producto, precio, promoción y plaza. Cada una

engloba gran variedad de recursos para atraer al cliente y facilitar el intercambio del bien, destacando de

ellos las siguientes características:

Producto, el cual constituye el núcleo de la comercialización; y se corresponde con los

materiales potencialmente aprovechables obtenidos a partir de los residuos sólidos (oferta) y se

denominarán subproductos.

Precio. Variable en estrecha correspondencia con el valor que el comprador (intermediarios o

empresas recicladoras) atribuye a los subproductos.

Promoción. Su papel es preponderante en la implementación de un programa exitoso de

reciclaje, reducción o reúso, ya que es el instrumento para lograr la participación comunitaria que

garantiza la oferta así como la demanda por parte de los compradores potenciales. Las

herramientas empleadas son: publicidad, promociones, campañas de información y

concientización, relaciones públicas y programas de capacitación.

Plaza. Se refiere al lugar geográfico donde se realizan las transacciones comerciales incluyendo el

lugar de generación, el transporte y sus costos.

5 Ing. Elizabeth Ramírez M. “ Análisis de Mercado de los Residuos Potencialmente Reciclables” Informe Final ,Octubre 2011



26

Es importante destacar el rol de los consumidores quienes serán los que determinen, con su participación,

el destino final de los residuos. Los programas de recolección selectiva y reciclaje deben basarse en la

segregación en origen a fin de obtener materiales de alta calidad.

Cualquier comunidad puede implementar un programa de reciclaje, pero el logro sostenible y eficiente

del mismo consiste en conseguir los compradores de estos materiales recuperados. Por ello, no es

aconsejable implementar un programa de este tipo sin conocer el mercado en el cual se va a desarrollar.

Los factores a tener en cuenta sobre el mercado son:

Determinar cuáles son los materiales factibles de reciclaje: conocer la cantidad y la forma en que

estos materiales deben ser recolectados.

Determinar si existen posibles compradores de los materiales recuperados

Definir los costos de transporte involucrados en el proceso

Determinar las especificaciones técnicas de los materiales reciclables para su comercialización

Identificar los valores de venta de los materiales

4.1. Análisis de la Oferta Uno de los componentes del estudio de mercado es la determinación de la oferta de los materiales que se

pueden reciclar. En el caso de este estudio, la oferta viene dada por el flujo diario de materiales

reciclables (subproductos) contenidos en los residuos sólidos generados en el Municipio Chacao. La

determinación y cuantificación de los mismos fue tomada del estudio “Caracterización de los Residuos

Sólidos Urbanos Generados en Municipio Chacao del Estado Miranda” el cual sirvió de fundamento y

base para conocer la oferta real de materiales susceptibles de recuperación.

Una breve descripción del Estudio Base permitirá conocer la metodología utilizada y las técnicas

diseñadas para tal fin.



27

Breve Descripción del Estudio Base de la Oferta

El estudio base “Caracterización de los residuos sólidos del Municipio Chacao como apoyo para la toma de

decisiones en el desarrollo del proyecto: Modelo de Gestión Sostenible de Residuos Sólidos Urbanos

Reciclables en el Municipio Chacao, Estado Miranda, Venezuela “ Informe Final, presentado ante el

Instituto Autónomo Municipal de Protección Civil y Ambiente (IPCA) - Alcaldía de Chacao, por el Grupo de

Trabajo de la Facultad de Ingeniería de la Universidad Central de Venezuela, se sintetiza en los siguientes

términos:

Objetivo General: Caracterizar los residuos sólidos en el Municipio Chacao, con miras a determinar el

potencial de recuperación para su reciclaje, así como la aplicación de la técnica del Inventario de Ciclo de

Vida para la identificación de mejoras en el manejo de los residuos sólidos en el Municipio. Todo ello con

el propósito de suministrar información para la toma de decisiones en el desarrollo del Proyecto: Modelo

de Gestión Sostenible de Residuos Sólidos Urbanos Reciclables en el Municipio Chacao, Estado Miranda.

Metodología: Se aplicó la metodología desarrollada por la Oficina Panamericana de la Salud

/Organización Mundial de la Salud-OPS/OMS para los países de la Región América Latina y el Caribe,

apoyada en los criterios estadísticos propuestos por Sakurai , complementada con la técnica Análisis de

Componentes Principales, ampliamente utilizada para la representación e interpretación de la relación de

las variables determinadas entre sí (cantidad de constituyente generado en el establecimiento bajo

estudio), y la relación entre los comportamientos observados entre las distintas unidades generadoras de

residuo -UGR- pertenecientes a una misma categoría de agrupación.

Por su parte, la aplicación de la técnica Inventario de Ciclo de Vida de los Residuos Sólidos, sistematizada

en el software IWM-2 , a través del seguimiento de las transformaciones que sufren los residuos a lo largo

de las distintas fases de su manejo, y realizando balances de entradas y salidas de todos los materiales y

energía que ingresan y salen de cada proceso, permitieron estimar las cargas ambientales individuales –

emisiones a la atmósfera y al agua-, así como los costos asociados a la propuesta considerada.



28

Estrategia metodológica: Se desarrolló en tres (3) grandes etapas descritas a continuación:

• Etapa I. Documentación y caracterización de los principales parámetros urbanos del municipio:

Apoyados en una revisión documental y en el análisis de la información disponible sobre las

características del municipio: población, actividades económicas, infraestructura urbana, ocupación

del territorio, entre otras, se identificaron las actividades generadoras de residuos y se

establecieron los criterios de agrupación a fin de facilitar la definición del programa de muestreo

para la caracterización de los residuos sólidos generados en el municipio, que a continuación se

indican.

Actividad Criterio

Residencial Estrato socioeconómico Alto (A), Medio (B) y Bajo (C) definidos según

características y ubicación de la vivienda

Establecimiento

Comerciales

Por similitud entre las actividades a las cuales se dedican: Grupo 1: Consultorías, asesorías y distribución de bienes al mayor

Grupo 2 : Comercialización y venta de bienes al detal

Grupo 3 : Consumo de alimentos y bebidas en el establecimiento

Grupo 4 : Actividades dirigidas a prestar servicio en el establecimiento

Por cantidad de residuos generados: Micro generador (<3 kg/d);

Pequeño (3 kg/d - <10kg/d),

Mediano (10 kg/d – 50kg/d),

Gran generador ( >50kg/d - 100 kg/d) y

Ultra gran generador (>100kg/d)

Instituciones Educativas Nivel de escolaridad: Pre-escolar; Básica y Media e Instituciones Universitarias

Oficinas Gubernamentales

Una sola categoría de igual denominación.

Establecimientos para

la atención a la salud

Una sola categoría de igual denominación incorporando en la medida

de lo posible los tipos de centros existentes en el municipio: clínica

privada, ambulatorio, centro odontológico, consultorio veterinario,

centro estético, consultorio pequeño.



29

• Etapa II Diseño y aplicación de un programa de caracterización de DyRS en el municipio: Con base

en los resultados de la cuantificación de las UGR registradas en el municipio y su distribución según

los criterios establecidos en la tabla antes indicada, se determinó el número de ellas que

participarían en el estudio, utilizando la metodología seleccionada.

El total de UGR incluidas en el programa de muestreo fue 103 UGR. El número de cuestionarios

aplicados y muestras retenidas para la caracterización deseada, fue 115 y 649 respectivamente.

Culminada la ejecución del programa de muestreo, se realizó la verificación de la representatividad

del número de UGR seleccionadas, a fin de asegurar la confiabilidad y validez de los resultados

obtenidos

• Etapa III Procesamiento y análisis de la información: En esta etapa se organizó y procesó la

información recabada en la etapa anterior a fin de determinar los indicadores de generación y

caracterización de las principales corrientes de residuos sólidos generados en el Municipio Chacao.

Resultados del Estudio Base de la Oferta:

Organización y procesamiento de datos: La información recabada y pertinente fue procesada y

organizada en una base de datos especialmente diseñada para tal fin, utilizando para ello Microsoft

Office Access 2010.

La base de datos denominada Caracterización de los Residuos Sólidos generados en el Municipio

Chacao, Estado Miranda – 2012, CRS-Chacao 2012, organiza y procesa la información obtenida a

través de la aplicación del programa de muestreo desarrollado permitiéndole al usuario su

enriquecimiento y actualización a medida que genere nuevos datos.

Indicadores de generación y caracterización de las principales tipos de residuos sólidos generados

en el Municipio Chacao.-

Características promedio de las corrientes de residuos generados a nivel Municipal

Tasa de recolección de DyRS en el Municipio Chacao

Potencial de aprovechamiento de residuos en el Municipio Chacao

Análisis de las implicaciones ambientales



30

Lineamientos para la formulación de propuestas para la posible incorporación del aprovechamiento

de materiales en el sistema de manejo de DyRS en el Municipio Chacao

El informe final y los informes de avance (productos intermedios) presentados durante el desarrollo del

estudio, están disponibles en el Instituto Autónomo Municipal de Protección Civil y Ambiente (IPCA) -

Alcaldía de Chacao, Oficina Administrativa de Control y Saneamiento Ambiental. Así como, en la Dirección

de Medio Ambiente, CAF, Banco de Desarrollo de América Latina. Caracas.

4.1.1. Generación Total de Residuos Sólidos en el Municipio Chacao. Los cálculos de generación de los residuos sólidos en el municipio se realizaron teniendo en cuenta los

valores estadísticos promedio y los límites máximos y mínimos, encontrados en el Estudio Base de la

Oferta, el cual considera los datos de población del Instituto Nacional de Estadística INE y los datos de las

viviendas, los establecimientos comerciales, educacionales y de oficinas gubernamentales registrados en

la Unidad de Catastro del Municipio Chacao. En el Cuadro No. 4 se presentan los valores totales diarios

de residuos sólidos generados en las principales actividades del Municipio Chacao y en la Figura No. 8 la

representación grafica de la generación diaria promedio. Es pues esta generación la que representa el

total de la oferta de materiales potencialmente reciclables provenientes de las actividades que se realizan

en el Municipio Chacao.

Cuadro No. 4 Generación Diaria de Residuos Sólidos. Municipio Chacao. Año 2011.

Actividades Generación total diaria (kg /día)

Máxima Mínima Promedio % Promedio

RESIDENCIAL 70.407 17.573 39.575 25,84

COMERCIAL 190.065 51.815 110.194 71,96

EDUCACIONAL 3.154 1.958 2.423 1,58

OFICINA GUBERNAMENTAL 1.610 416 930 0,67

TOTALES DIARIOS 265.236 71.762 153.122 100,00



31

Fuente: Caracterización de los Residuos Sólidos Municipio Chacao. UCV – Cálculos Propios

Figura No. 8. Generación Diaria Promedio. Municipio Chacao. Año 2011

Fuente: Cálculos Propios con base en el Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos del Municipio Chacao.

En el Cuadro No. 5 se presentan las cantidades unitarias y totales de residuos generados en las principales

actividades del Municipio Chacao.

Cuadro No. 5 Generación Unitaria y Total de Residuos Sólidos Generados Municipio Chacao Año 2011

Actividad Unidad Generadora

# Unidades Generadoras

Generación Unitaria Diaria (kg/unidad/día)

Generación Diaria Promedio (kg/día)

Generación Mensual Promedio (Ton/mes)

Residencial Habitantes 71.351 0,555 39.575 1.187

Comercial Comercios 7.004 15,733 110.194 3.306

Educacional Alumnos 24.357 0,099 2.423 73

Instituciones Pub./ Oficinas Guber.

Oficinas 181 5,315 930 28

TOTAL 153.122 4.594 Fuente: Caracterización de los Residuos Sólidos Municipio Chacao. UCV – Cálculos Propios

72%1%

26%

1%

Generación de Residuos Sólidos Municipio Chacao

Comercial

Oficinas Gubernamentales

Residencial

Educacional



32

En el Cuadro No. 6 se presenta un análisis a mayor detalle de los residuos sólidos municipales generados

por la actividad residencial de acuerdo al criterio de clasificación por estrato socioeconómico establecido

en el Estudio Base de la Oferta (estrato socioeconómico Alto (A), Medio (B) y Bajo (C) definidos según

características y ubicación de la vivienda). En la Figura No. 9 se muestra el mapa del Municipio Chacao

con las zonas residenciales clasificadas por estratos y en la Figura No. 10 la generación por estratos de

los residuos sólidos municipales.

Cuadro No. 6 Generación de Residuos Sólidos Residenciales. Municipio Chacao, Año 2011

Estratos Urbanizaciones /

Sectores Populares

Población

(hab.)

Generación Unitaria Diaria (kg/hab./día)

Generación Diaria (kg/día)

A

Altamira (A), Campo Alegre, Country Club, El Retiro , El Rosal, La Castellana, La Floresta, Los Palos Grandes, San Marino

16.654 0,855 14.239

B

Altamira (B), Bello Campo, El Bosque, El Dorado, El Pedregal, Los Palos Grandes (B), Población Chacao, Sans Souci

47.557 0,485 23.065

C

Barrio Nuevo, Bello Campo, Bucaral, El Pedregal, El Tártago, La Cruz, Manguera, Pajaritos y San José de la Floresta

7.140 0,318 2.271

TOTAL 71.351 0,555 39.575 Fuente: Caracterización de los Residuos Sólidos Municipio Chacao. UCV – Cálculos Propios



33

Figura No. 9. Mapa del Municipio Chacao, Zonas Residenciales Clasificadas por Estratos

Fuente: Instituto de Protección Civil y Ambiente IPCA. Municipio Chacao. Cálculos propios con base en el Estudio de

Caracterización de Residuos Sólidos del Municipio Chacao.



34

Figura No. 10. Generación de Residuos Sólidos Residenciales. Municipio Chacao, Año 2011


En el Cuadro No. 7 se presenta un análisis de los residuos sólidos municipales generados por la actividad

comercial, de acuerdo al criterio de clasificación por similitud entre las actividades a las cuales se dedican,

establecido en el Estudio Base de la Oferta y que corresponde a Grupo 1, Grupo 2, Grupo 3 y Grupo 4.

En la Figura No. 11 se muestra la distribución de los residuos sólidos municipales asociada a los diferentes

grupos

Cuadro No. 7 Generación de Residuos Sólidos Actividad Comercial. Municipio Chacao, Año 2011

Grupo de

Actividad

Comercial

Actividad Comercial

Unidades de

Comercio

(Establ.)

Generación

Unitaria Diaria

(kg/Establ./día)

Generación

Diaria

(kg/día)

36%

58%

6%

Generación de RSU Residenciales.

Estrato A

Estrato B

Estrato C



35

G1 Consultorías, asesorías y

distribución de bienes al mayor 1.589 1,896 3.013

G2 Comercialización y venta de

bienes al detal 2.694 3,619 9.750

G3 Consumo de alimentos y bebidas

en el establecimiento 670 105,087 70.408

G4 Actividades dirigidas a prestar

servicio en el establecimiento. 2.051 13,176 27.023

TOTAL 7.004 15,733 110.194


Figura No. 11. Generación de Residuos Sólidos Actividad Comercial. Municipio Chacao, Año 2011



educativa, de acuerdo al criterio de clasificación por niveles de escolaridad (Preescolar, Básica y Media,

Instituciones Universitarias e Instituciones de Atención Especial), establecido en el Estudio Base de la

G13%

G2

9%

G364%

G4

24%

Generación RSU Actividad Comercial



36

Oferta. En la Figura No. 12 se muestra la distribución de los residuos sólidos municipales asociada a los

diferentes niveles de escolaridad definidos.

Cuadro No. 8 Generación de Residuos Sólidos Actividad Educativa. Municipio Chacao, Año 2011

Nivel Educativo

Matricula

(Alumnos)

Generación

Unitaria Diaria

(kg/Alumnos/día)

Generación

Diaria

(kg/día)

Pre- escolar 4.444 0,138 613

Básica y Media 17.829 0,096 1.712

Universitario 1.819 0,034 62

Especial 265 0,138 37

TOTALES 24.357 0,099 2.423 Fuente: Caracterización de los Residuos Sólidos Municipio Chacao. UCV – Cálculos Propios

Figura No. 12 Generación de Residuos Sólidos Actividad Educativa. Municipio Chacao, Año 2011


Pre- escolar 25%

Básica y Media

71%

Especial1%

Universitario

3%

Generación de RSU Educacionales



37


en Instituciones Públicas / Oficinas Gubernamentales, de acuerdo al criterio de clasificación establecido

en el Estudio Base de la Oferta, en: oficinas en edificios, oficinas en casas o quintas y oficinas con alto

personal.

Cuadro No. 9 Generación de Residuos Sólidos Actividad Oficinas. Municipio Chacao, Año 2011

Oficinas Gubernamentales Número Total de

oficinas o pisos

(Establecimiento)

Generación

Unitaria Diaria

(kg/Establ./día)

Generación

Diaria

(kg/día)

Oficinas en Edificios 150 4,750 713

Oficinas en casas o quintas 26 4,750 124

Oficinas con alto personal 5 18,684 93

TOTALES 181 5,145 930


En la Figura No. 13 se muestra la distribución de los residuos sólidos municipales asociados a esta

actividad.

Figura No. 13 Generación de Residuos Sólidos Actividad Oficinas Gubernamentales. Municipio Chacao



38


En el Cuadro No. 10 se presenta un resumen de la generación promedio diaria de los residuos sólidos

municipales por tipo de actividad y distribuida por urbanizaciones y sectores populares. En la Figura No.

14 se muestra su distribución espacial de acuerdo a los por rangos de generación establecidos que se

incluyen a continuación e identificados por colores:

Residuos Sólidos Totales Diarios de : 0 a 1 Ton/ día






77%

13%

10%

Generación RSU Oficinas Gubernamentales

Ofic.en Edificios

Ofic. en casas

Ofic. con alto personal



39

Cuadro No. 10 Residuos Sólidos - Urbanizaciones y Sectores Populares. Municipio Chacao, Año 2011

URBANIZACIÓN

/ SECTOR

POPULAR

R SÓLIDOS

RESIDENCIAL

(kg/día)

R SÓLIDOS

COMERCIAL

(kg/día)

R SÓLIDOS

CENTRO COM

(kg/día)

R SÓLIDOS

EDUCATIVO

(kg/día)

R SÓLIDOS

OFICINAS

(kg/día)

R SÓLIDOS

TOTALES

(Kg/día)

Altamira (A) 3.457 0 485 0 3.942 Altamira (B) 1.950 3.284 0 0 5.234 Bello Campo 2.523 3.285 3.000 121 0 8.929 Campo Alegre 2.086 3.285 121 0 5.492 Country Club 754 0 0 0 754 El Bosque 664 3.285 0 0 3.949 El Retiro 238 0 0 93 331 El Rosal 1.758 0 4.000 121 372 6.251 Estado Leal 0 0 11.000 0 0 11.000 La Castellana 2.808 0 485 130 3.423 La Floresta 1.180 0 121 56 1.357 Los Palos Gran (A) 1.406 0 97 0 1.503 Los Palos Gran (B) 7.871 19.708 6.000 73 130 33.782 El Pedregal 879 0 0 0 879 Población Chacao 7.219 29.562 194 56 37.030 San Marino 551 0 6.000 485 93 7.129 El Dorado 797 3.285 0 0 4.082 CCC Tamanaco 0 0 12.000 0 0 12.000 Sans SoucI 1.163 0 2.500 0 0 3.663

Sub - Total 37.304 65.694 44.500 2.302 930 150.730

Barrio Nuevo 82 0 0 0 0 82 Bello Campo 183 0 0 0 0 183 Bucaral 712 0 0 0 0 712 El Pedregal 324 0 0 121 0 445 El Tártago 45 0 0 0 0 45 La Cruz 497 0 0 0 0 497 San José de la Floresta 159 0 0 0 0 159 Manguera 215 0 0 0 0 215 Pajaritos 54 0 0 0 0 54

Sub - Total 2.271 0 0 121 0 2392

TOTALES 39.575 65.694 44.500 2.423 930 153.122 Fuente: Cálculos Propios con base en el Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos del Municipio Chacao.



40

El total de residuos sólidos generados por la actividad comercial se corresponde a la suma de los

valores identificados como: comercial y centros comerciales (65.694+ 44.500 = 110.194)

Los centros comerciales considerados fueron: C.C. Bello Campo (3.000 Kg. /día), C.C. Lido (4.000 Kg.

/día), C.C. Sambil (11.000 Kg. /día), C.C. Plaza (6.000 Kg. /día), C.C. San Ignacio (6.000 Kg. /día), C.C.C.T

(10.000 Kg. /día), Cubo Negro (2.000 Kg. /día), C.C. Chacaíto (2.500 Kg. /día).

Figura No. 14 Residuos Sólidos Totales - Urbanizaciones y Sectores Populares. Municipio Chacao, 2011

Fuente:

Instituto de Protección Civil y Ambiente IPCA. Municipio Chacao. Cálculos propios



41

En el Cuadro No. 11 se presenta un resumen de la generación promedio diaria, mensual y anual de los

residuos sólidos municipales por tipo de actividad.

Cuadro No. 11 Generación de Residuos Sólidos. Municipio Chacao, Año 2011

Actividades

Generación Residuos Sólidos

Diaria Mensual Anual %

(Ton/día) (Ton/mes) (Ton/año)

RESIDENCIAL 39,58 1.187 14.244 25,84

COMERCIAL 110,19 3.306 39.672 71,96

EDUCACIONAL 2,42 73 876 1,58

OFICINA GUBERNAMENTAL 0,96 28 336 0,67

TOTALES 153,12 4.594 55.128 100,00


4.1.2. Caracterización de los Residuos Sólidos en el Municipio Chacao.

El Estudio Base de la Oferta determinó la composición de los residuos sólidos del Municipio Chacao para

el año 2011 asociados a cada una de las actividades en estudio y desagregados por constituyentes de

interés (Orgánicos, Plásticos, Papel y Cartón, Metálicos, Vidrio y Otros.) que se muestran en el Cuadro No.

12. En el Cuadro No. 13 se indica con mayor desagregación los residuos sólidos antes indicados, lo cual

permite conocer con mayor detalle su composición para una toma de decisiones más acertada



42

Cuadro No. 12 Composición de los Residuos Sólidos del Municipio Chacao, Año 2011

COMPOSICIÓN

DE LOS

RESIDUOS

R SÓLIDOS

RESIDENCIAL

(kg/día)

R SÓLIDOS

COMERCIAL

(kg/día)

R SÓLIDOS

EDUCATIVO

(kg/día)

R SÓLIDOS

OFICINAS

(kg/día)

R SÓLIDOS

TOTALES

(Kg/día)

R.SOLIDOS

TOTALES

(%)

ORGANICOS 25.791 75.890 1.609 471 103.761 67,76

PLASTICOS 5.200 4.573 401 67 10.241 6,69

PAPEL Y CARTON 4.187 10.138 243 290 14.858 9,70

METALICOS 1.243 14.138 54 15 15.450 10,09

VIDRIO 2.802 3.824 81 24 6.731 4,40

OTROS 352 1.631 35 63 2.081 1,36

TOTALES 39.575 110.194 2.423 930 153.122 100,00 Fuente: Caracterización de los Residuos Sólidos Municipio Chacao. UCV – Cálculos Propios



43

Cuadro No. 13 Composición de Constituyentes de los Residuos Sólidos del Municipio Chacao, Año 2011

COMPOSICIÓN DE LOS RESIDUOS R SÓLIDOS

RESIDENCIALES R SÓLIDOS

COMERCIAL R SÓLIDOS

EDUCATIVO R SÓLIDOS OFICINAS

R SÓLIDOS TOTALES

(kg/día) % (kg/día) % (kg/día) % (kg/día) % (Kg/día) (%)

ORGANICOS

Restos de Cocina 11.873 30,00 60.331 54,75 1084 44,74 149,82 16,11 73.438 47,96 Restos de Vegetales 5.746 14,52 11.934 10,83 166 6,85 0,93 0,10 17.847 11,66 Desechos de Papel H 4.377 11,06 3.229 2,93 270 11,14 217,53 23,39 8.093 5,29 Restos de jardín 3.795 9,59 397 0,36 89 3,67 102,49 11,02 4.383 2,86

PLASTICOS

PET 1 1.239 3,13 2.171 1,97 50 2,06 20,27 2,18 3.480 2,27 HDPE No 2 483 1,22 551 0,5 11 0,45 10,60 1,14 1.055 0,69 PVC No 3 1.235 3,12 11 0,01 0 0,00 0,00 0,00 1.246 0,81 LDPE No 4 526 1,33 540 0,49 3 0,12 4,84 0,52 1.074 0,7 PP No 5 150 0,38 143 0,13 5 0,21 6,79 0,73 305 0,2 PS No 6 301 0,76 33 0,03 32 1,32 8,74 0,94 375 0,24 Otros No 7 131 0,33 727 0,66 69 2,85 7,72 0,83 935 0,61 Plasticubierto 340 0,86 264 0,24 100 4,13 6,79 0,73 712 0,46 Larga Duración 795 2,01 132 0,12 131 5,41 0,93 0,10 1.060 0,69

PAPEL Y CARTÓN

Papel Bond 511 1,29 2.006 1,82 206 8,50 192,42 20,69 2.914 1,9 Cartón Corrugado 328 0,83 4.959 4,5 9 0,37 10,60 1,14 5.307 3,47 Cartón (DF) 419 1,06 11 0,01 2 0,08 1,95 0,21 434 0,28 Revistas 503 1,27 22 0,02 1 0,04 26,13 2,81 552 0,36 Periódicos 1.302 3,29 474 0,43 1 0,04 49,29 5,30 1.826 1,19 Carpetas Manila 233 0,59 287 0,26 2 0,08 3,91 0,42 526 0,34 Envases para huevos 289 0,73 121 0,11 0 0,00 0,00 0,00 410 0,27 Cajas 602 1,52 2.259 2,05 22 0,91 5,77 0,62 2.888 1,89

METALICOS

Aluminio 301 0,76 1.146 1,04 51 2,10 13,58 1,46 1.511 0,99 Hojalata 827 2,09 507 0,46 3 0,12 1,95 0,21 1.339 0,87 Cobre 20 0,05 0 0 0 0,00 0,00 0,00 20 0,01 Bronce 0 0,00 0 0 0 0,00 0,00 0,00 0 0 Acero 95 0,24 12.485 11,33 0 0,00 0,00 0,00 12.580 8,22

VIDRIO VIDRIO 2.802 7,08 3.824 3,47 81 3,34 24,18 2,60 6.731 4,4

OTROS OTROS 352 0,89 1.631 1,48 35 1,44 62,78 6,75 2.081 1,36

TOTALES 39.575 100,0 110.194 100,0 2.423 100,0 930 100,0 153.122 100,0




44

4.2. Análisis de la Demanda

El Objetivo del análisis de la demanda que aquí se presenta es demostrar la existencia, en ubicaciones

geográficamente precisas, de compradores (empresas recicladoras, centros de acopio e iniciativas

comunitarias en el Municipio Chacao) de los materiales potencialmente reciclables, así como, de las

características de comercialización de los mismos.

La determinación y cuantificación antes indicada fue tomada del estudio “Análisis del mercado de

residuos sólidos urbanos potencialmente reciclables en el Municipio Chacao del Estado Miranda” antes

referenciado, el cual sirvió de fundamento y base para conocer la demanda real de materiales

susceptibles de recuperación.

Una breve descripción del Estudio Base del Análisis del Mercado permitirá conocer la metodología

utilizada y las técnicas empleadas para tal fin.

Breve Descripción del Estudio Base del Análisis del Mercado

El Estudio del Análisis del Mercado persigue dimensionar el mercado y la comercialización de los

subproductos o materiales secundarios de los residuos sólidos municipales generados en el Municipio

Chacao, con miras a su posterior reciclaje. Su ejecución se dividió en tres etapas: una primera que

determinó los mercados de subproductos de materiales reciclables por tipo de material, actores de

recuperación y su ubicación geográfica (Producto 1); una segunda etapa, que identificó las características

de la comercialización de los materiales secundarios (Producto 2) y una tercera etapa que consolida las

dos etapas anteriores, identificado como informe final.

El análisis del mercado de los residuos potencialmente reciclables, fue delimitado por los aspectos que se

mencionan a continuación:

a. Al ámbito geográfico de los Estados Miranda, Aragua, Carabobo, Vargas y Municipio Libertador,

por razones de cercanía a la fuente de generación de los desechos (Municipio Chacao), costos de

transporte, concentración de empresas recicladoras (mercados finales) y centros de acopio.



45

b. A la investigación de Empresas recicladoras y centros de acopio (intermediarios en la cadena de

comercialización), por ser actores de recuperación que responden a las dimensiones que se

requieren para manejar el volumen de residuos que se generan en el Municipio Chacao.

Metodología: Para llevar a cabo el estudio se realizaron las actividades que a continuación se indican:

a. Ubicación de mercados de productos reciclables: Se partió de la información disponible sobre

la composición típica de residuos sólidos urbanos generados en el país y se complementó con

investigaciones realizadas por internet, consultas telefónicas y entrevistas, que permitieron

determinar para cuales de estos residuos existían mercados finales

b. Recopilación de información básica de actores de recuperación: Identificados los mercados de

interés se realizó trabajo de campo, investigaciones por internet, consultas telefónicas y

entrevistas para disponer de una extensa base de datos de actores de recuperación.

c. Establecimiento del universo de análisis: Se procedió a la verificación y actualización de la

información básica de los actores de recuperación identificados. Se realizó una depuración de la

base de datos, aplicando los criterios de elegibilidad preestablecidos relacionados con el tipo de

material que se recicla, permanencia en el mercado, capacidad de acopio, cercanía a centros de

acopio, entre otros. Finalmente, se estableció el universo de análisis.

d. Construcción de la base de datos: utilizando unos formatos denominados fichas técnicas que se

elaboraron para estandarizar la información de los centros de acopio y de las empresas

recicladoras, identificándolas con un número de control asociado al tipo de material que se

trate, e incluyendo un mapa de ubicación geográfica

e. Elaboración de formatos de encuesta: dirigida hacia dos tipos de actores de recuperación,

Centros de acopio y Empresas recicladoras. Las encuestas se formularon basadas en los

requerimientos de información necesarios para un análisis de la comercialización de los

subproductos de los residuos y en la experiencia del equipo de trabajo. Las preguntas

permitieron obtener información relacionada con la empresa y su infraestructura, precios de



46

compra, condiciones de transporte, inconvenientes para su operación y recomendaciones para

mejorar el mercado, entre otras.

f. Integración de equipos de encuestadores: se formaron equipos de encuestadores para la toma

de datos de acuerdo a las zonas geográficas establecidas. Se contó con un grupo de siete

encuestadores, cuatro (4) para la zona metropolitana y Estado Miranda, y tres (3) para los

Estados Aragua y Carabobo. El personal empleado para la aplicación de las encuestas contaba

con estudios mínimos de técnico superior.

g. Distribución de encuestadores en el área de estudio: El personal encargado de la aplicación de

las encuestas fue distribuido por zonas de estudio, aplicando encuestas a centros de acopio e

industrias recicladoras e identificando en campo, empresas que no se encontraban en los

listados o directorios recopilados.

Para las entrevistas se realizaron citas previas y en algunos casos se fue directamente a la

empresa y se solicitó la posibilidad de otorgarles un tiempo para el levantamiento de la

encuesta.

h. Aplicación de encuestas a los actores de recuperación: El universo de análisis estuvo

conformado por 15 empresas recicladoras y 64 centros de acopio.

i. Tabulación de datos: La información recabada permitió elaborar una base de datos de empresas

recicladoras y de centros de acopio activos.

Resultados del Estudio:

Los principales resultados del “Análisis del Mercado de Residuos Sólidos Urbanos Potencialmente

Reciclables en el Municipio Chacao” para las zonas de Aragua, Carabobo y Región Capital, ámbito de

interés del estudio, se circunscribieron a

Escalas de comercialización

Materiales comercializados

Actores de recuperación en el mercado de reciclables

Variables de confiabilidad de los mercados



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Perfil de precios de los materiales reciclables

Base de datos - catalogo de recuperadores

El informe final y los informes de avance (productos 1 y 2) presentados durante el desarrollo del estudio,

están disponibles en el Instituto Autónomo Municipal de Protección Civil y Ambiente (IPCA) - Alcaldía de

Chacao, Oficina Administrativa de Control y Saneamiento Ambiental. Así como, en la Dirección de Medio

Ambiente, CAF, Banco de Desarrollo de América Latina. Caracas.

4.2.1. Escalas de Comercialización

Se identificaron tres categorías de actores en la escala de comercialización, cada cual con un papel

específico de desempeño:

Pequeños recolectores

Centros de Acopio

Empresas Recicladoras

Los pequeños recolectores, en una primera etapa, recolectan los materiales reciclables de diversas

fuentes: la calle, los condominios, los centros comerciales, etc. Esta actividad es generalmente ejercida

por personas que no cuentan con una organización establecida y que la misma constituye su principal

fuente de ingresos. Luego de una pre-selección de los materiales reciclables realizada por estos

pequeños recolectores, los mismos son revendidos a los medianos y grandes recolectores ó a los

llamados centros de acopio. Esta categoría de actores en la escala de comercialización no fue

considerada ya que no responde a las dimensiones de comercialización que requiere el municipio.

Los medianos y grandes comercializadores (centros de acopio), de materia prima secundaria, en una

segunda etapa, realizan una separación manual o mecánica donde retiran las impurezas, lavan, trituran,

compactan, en general realizan las tareas requeridas por las empresas recicladoras para el reciclaje y de

acuerdo al tipo de material que se trate. Estos centros de acopio poseen terrenos ó depósitos

apropiados para acopiar este tipo de mercancía y son organizaciones estructuradas con cierto nivel de

inversión en maquinarias y equipos, con nóminas medias y altas que demuestran ser un sector que

aporta fuentes de trabajo y, en la mayoría de los casos son establecimientos con muchos años en el



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mercado, lo cual da idea de su fortaleza como comercio. Los materiales así preparados son vendidos a

las empresas recicladoras quienes, en una tercera etapa, los aprovechan en su proceso productivo,

como materia prima secundaria para la fabricación de sus productos.

4.2.2. Materiales Comercializados

A partir de la investigación realizada en el Estudio Base del Análisis de Mercado, se determinó que los

materiales comercializados en las zonas en estudio, están conformados por:

papel y cartón,

vidrio,

plástico,

metales (ferrosos y no ferrosos)

materia orgánica.

En el Estudio Base del Análisis de Mercado, se realiza una descripción a detalle de las características de

comercialización de cada uno de los materiales señalados.

4.2.3. Actores de Recuperación en el Mercado de Materiales Reciclables

En el Cuadro No. 14 se presenta un resumen del número de empresas recicladoras y centros de acopio

para cada uno de los subproductos de reciclaje con potencial de comercialización.

Cuadro No. 14 Actores de Recuperación

MATERIAL RECICLADO

EMPRESAS RECICLADORAS

CENTROS DE ACOPIO

Orgánico 2 ---- Papel y Cartón 4 18

Plástico 3 23 Vidrio 2 5

Metales 3 18 Trapos 1 ---

TOTALES 15 64 Fuente: Análisis del Mercado de Residuos Sólidos Urbanos Potencialmente Reciclables



49

En el Cuadro No. 15 se muestra la distribución geográfica de los actores de recuperación identificados

para el ámbito geográfico del estudio.

Cuadro No. 15. Distribución Geográfica – Actores de Recuperación.

Material Reciclable Actores de Recuperación Estado Aragua

Estado Carabobo

Estado Miranda

Distrito Capital

Orgánico Empresas Recicladoras ---- ---- 2 ----

Centro de Acopio ---- ---- ---- ----

Papel y Cartón Empresas Recicladoras 2 1 1 ----

Centro de Acopio 3 ---- 12 3

Plástico Empresas Recicladoras ---- 1 2 ----

Centro de Acopio 5 3 13 2

Vidrio Empresas Recicladoras 1 1 ---- ----

Centro de Acopio 2 1 2 ----

Metales Empresas Recicladoras 1 1 1 ----

Centro de Acopio 3 5 7 3

Trapos Empresas Recicladoras 1 ---- ---- ---

Centro de Acopio ---- ---- ---- ----

Fuente: Análisis del Mercado de Residuos Sólidos Urbanos Potencialmente Reciclables en el Municipio Chacao, Edo Miranda.

En el Cuadro No. 16 se incluye la identificación de los actores de recuperación, Empresas Recicladoras

ER y Centros de Acopio CA , a los cuales se hace referencia en el Cuadro No. 14 y 15. En el Estudio

Base del Análisis del Mercado se encuentran las fichas técnicas de las Empresas Recicladoras y de los

Centros de Acopio, con el detalle de su identificación (razón social, dirección, teléfonos, correo

electrónico, persona contacto, número de empleados, materiales que comercializa y plano de ubicación)

Cuadro No. 16 Identificación de los Actores de Recuperación



50

Fuente: Análisis del Mercado de Residuos Sólidos Urbanos Potencialmente Reciclables en el Municipio

Chacao, Estado Miranda. Octubre 2011.

Cuadro No. 16 Identificación de los Actores de Recuperación.- Continuación

MERCADOS DE RECICLAJE

MATERIA

LES

Car

tón

Metales

ferros

os

Metales

no

ferros

os

Papel

Plástico

Res

iduo

s O

rgan

icos

Vid

rio

Actores de Recuperación

o o Alcicla Venezuela S.A, ER

o o o Asociación Cooperativa Cattleya 2000 R.L CA

o o Broalco, S.R.L. CA

o o o o Chacao Limpio CA

o o o o o Corporación Crisvaso 916 C.A. CA

o Fumerplast, C.A. CA

o o o o Fundación El Reino de Dios CA

o o o Gutierrez y Zapico, C.A. CA

o Industrias Carper, C.A. CA

o Industrias Prosperi, C.A. CA

o Inversiones de Metales CA

o Inversiones Maxi-Plastic, C.A. CA

o Inversiones Recuplast LPF, C.A. CA

o Inversiones RLG C.A. CA

o o o Inversiones Xiglo Metal, C.A. CA

o Kimberly Clark Venezuela C.A. ER

o La Palma Real C.A. ER

o o Manufacturas de Papel C.A. MANPA ER

o o Metales Avila 2000,C.A. CA

o Metales Guarenas 2007, CA CA

o o Metales Scala V CA

o MiniBruno Sucesores, C.A. ER

o MS Industrias CA CA

o Organica Operadora de Recoleccion ER

o Petplast C.A. ER

o Plasticos Ecoplast, C.A. ER

o o o o o Procesadora y Recuperadora de Metales Venezolanos, C.A, PRMVCA

o Productos de Vidrio S.A. PRODUVISA ER



51

MERCADOS DE RECICLAJE

MATERIA

LES

Car

tón

Metales

Fer

roso

s

Metales

No

Ferro

sos

Papel

Plástico

Res

iduo

s O

rgan

icos

Vid

rio

Actores de Recuperación

o Recicladora de Plásticos Santa Fe. C.A. CA

o Recicladora de Polimeros C.A. REPOLCA CA

o Reciclajes Ana Teresa CA

o o o Reciclajes Marcanos, C.A. CA

o o o Recuperadora 31-35, C.A. CA

o o o Recuperadora 9SV, C.A. CA

o o Recuperadora Cariaco II, C.A. CA

o Recuperadora de Materias Primas , C.A. REMAPCA CA

o Recuperadora de Metales del Centro, C.A. CA

o Recuperadora de Metales Plaza Valencia CA

o o o Recuperadora El Trio CA

o Recuperadora Gorvan C.A. CA

o o Recuperadora Industrial, C.A. CA

o o Recuperadora Jedocal, C.A. CA

o o Recuperadora Los Navarro CA

o o Recuperadora Mariche CA

o o o o Recuperadora Myco, C.A. CA

o o o Recuperadora San Miguel C.A. CA

o Recuperadora Venezolana de Plásticos CA

o Recuperadora Vidrio Azul, C.A. Kempis CA

o Recuperadora Vidrio Azul, C.A. Santa Teresa CA

o Rehica Metales CA

o o Repaveca ER

o o Servicios Industriales D&B, C.A. CA

o Servicios y Procesos C. A. SERPRO CA

o Siderurgica del Turbio S.A. SIDETUR CA

o Siderurgica del Turbio S.A. SIDETUR ER

o o Smurfit Kappa Carton de Venezuela CA

o o Smurfit Kappa Carton de Venezuela ER

o The Company Metal ER

o o Transpaca CA

Trapoven C.A. ER

o Venezolana de Vidrio,C.A. VENVIDRIO ER



52

Fuente: Análisis del Mercado de Residuos Sólidos Urbanos Potencialmente Reciclables en el Municipio Chacao, Estado Miranda. Octubre 2011.

4.2.4. Variables de Confiabilidad en los Mercados

Siendo el análisis del mercado y las condiciones de comercialización la base para la toma de decisiones

de la implantación de un modelo de gestión de materiales reciclables, su dimensión vendrá dada por el

conjunto de factores que inciden favorablemente en la determinación de la posibilidad de

implementarlo, y su indicador estará establecido por la existencia de mercados que compren los

materiales reciclables.

Por otra parte, la existencia de mercados, por si solos, no determinan su confiabilidad, para lo cual en el

Estudio Base del Análisis del Mercado se investigaron con mayor precisión cada uno de los mercados,

tomando en cuenta los siguientes factores: años de permanencia en el ramo de los actores de

recuperación, la dimensión del local, el número de empleados en nómina, el tipo de maquinarias

utilizadas, entre otros.

De la investigación de campo realizada y su procesamiento el Estudio Base del Análisis del Mercado

concluyó:

En el ámbito geográfico del estudio existe un mercado de subproductos reciclables6 estable y

diverso, caracterizado por actores de recuperación con muchos años de presencia en este

mercado, que además, poseen áreas de trabajo acordes a sus requerimientos, personal

capacitado y dotación de maquinarias que facilitan el proceso de reciclaje.

Las condiciones de comercialización de los sub productos son poco exigentes y el traslado de los

mismos desde el origen está cubierto al disponer, en la mayoría de los casos, de medios de

transporte, por parte de los actores de recuperación identificados.

El mercado para los materiales orgánicos es incipiente y poco desarrollado.

4.2.5. Perfil de precios de materiales reciclables

De acuerdo al Estudio Base del Análisis del Mercado los precios de los materiales reciclables se

caracterizan por ser perennemente fluctuantes. Los metales en general se guían por mercados 6 Papel y Cartón, Plásticos, Metales Ferrosos y No Ferrosos y Vidrio



53

internacionales y por los precios de los materiales en la bolsa de valores; el casco de vidrio suele

aumentar anualmente un porcentaje no fijo; el papel y el cartón se mueven de acuerdo a la oferta y la

demanda y sobre todo en relación a las posibilidades que posean de importación y exportación

presentes en el mercado; el plástico es el material que más estable se mantiene. A su vez dentro de los

precios establecidos, cada material de acuerdo a sus características y modalidades, tiene un precio

diferenciado.

En la Figura No. 15 se muestra la banda de precios para los diferentes materiales reciclables que se

maneja en el mercado de centros de acopio, a Septiembre de 2011. Es importante aclarar que estos

precios son referenciales ya que los mismos experimentan fluctuaciones consecuencia de la oferta y la

demanda.

Figura No. 15 Banda de Precios de los Materiales Reciclables. Año 2011

Fuente: Análisis del Mercado de Residuos Sólidos Urbanos Potencialmente Reciclables en el Municipio Chacao, Estado Miranda.

El Estudio Base del Análisis del Mercado indica que, tal como se observa en la figura anterior, los

metales no ferrosos tienen precios de mercado muy atractivos en comparación con los otros sub

productos lo que hace que sean muy buscados para su comercialización. En los casos de papel, cartón,

BANDA DE PRECIOS DE MATERIALES RECICLABLES

SEPTIEMBRE 2011

0,10 0,15 0,18 0,20 0,25 0,30 0,40 0,50 1,00 1,20 2,00 2,50 3,00 4,00 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 30,00

PAPEL

CARTON

PLASTICO

HIERRO

ALUMINIO

CHARTARRA

BRONCE

COBRE

ACERO

VIDRIO

*Datos obtenidos de los centros de acopio encuestados

Bs/Kg

MA

TE

RIA

L



54

plástico y vidrio los precios son marginales y por lo tanto se requiere de grandes volúmenes de material

para la sostenibilidad del negocio.

El orden de precio de los sub productos que las empresas recicladoras ofrecen es de aproximadamente

el doble o un poco más del que pagan los centros de acopio.

Otro aspecto evaluado dentro del Estudio Base del Análisis del Mercado fue la capacidad de recepción

del material por parte de los actores de recuperación, encontrándose en todos los casos, una demanda

insatisfecha para todos los subproductos.

Finalmente el Estudio Base del Análisis del Mercado indica la disposición de los actores de

recuperación para negociar con las Alcaldías o directamente con la comunidad, con la salvedad de las

particularidades de la negociación.

4.3. Balance Oferta - Demanda La economía de mercado de los materiales secundarios o subproductos está regida por la oferta y la

demanda de los mismos. En el caso de este estudio, el análisis exhaustivo de la oferta de materiales

potencialmente reciclables en el Municipio Chacao, dio como resultado que la generación de residuos

sólidos municipales urbanos provenientes de las actividades residenciales, comerciales , educativas y de

oficina asciende a 153,12 Ton/día, siendo el aporte comercial el de mayor incidencia con un 72% ( 110,19

Ton/ día).

Por otra parte, la tasa de generación promedio de origen domestico está en el orden de los 555

gr/persona/ día, con valores promedio de 855, 485 y 318 gr/persona /día para los estratos A, B y C

definidos en el Estudio Base de la Oferta.

Con respecto a la caracterización de los residuos sólidos urbanos del Municipio Chacao, que se incluye

en el Cuadro No. 17, se determino que los residuos que conforman la fracción húmeda (orgánicos) son

los de mayor proporción para todas las actividades consideradas, con un 67,76 % para el total de los

residuos. A su vez, los residuos secos superan el 30%, siendo sus componentes plástico, papel y

cartón, metales, vidrio y otros.



55

Cuadro No. 17 Composición Residuos Sólidos Municipio Chacao. Año 2011

COMPOSICIÓN DE LOS

RESIDUOS

R SÓLIDOS RESIDENCIAL

R SÓLIDOS COMERCIAL

R SÓLIDOS EDUCATIVO

R SÓLIDOS OFICINAS

R SÓLIDOS TOTALES

(kg/día) (%) (kg/día) (%) (kg/día) (%) (kg/día) (%) (kg/día) (%)

ORGANICOS 25.791 65,17 75.890 68,87 1.609 66,41 471 50,62 103.761 67,76 PLASTICOS 5.200 13,14 4.573 4,15 401 16,55 67 7,17 10.241 6,69 PAPEL Y CARTON 4.187 10,58 10.138 9,2 243 10,03 290 31,19 14.858 9,7 METALICOS 1.243 3,14 14.138 12,83 54 2,23 15 1,67 15.450 10,09 VIDRIO 2.802 7,08 3.824 3,47 81 3,34 24 2,6 6.731 4,4 OTROS 352 0,89 1.631 1,48 35 1,44 63 6,75 2.081 1,36

TOTALES 39.575 100 110.194 100 2.423 100 930 100 153.122 100 Fuente: Cálculos Propios con base en el Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos del Municipio Chacao. UCV. Junio 2011

Al considerar los diferentes componentes de la fracción seca se determina que los residuos plásticos

tiene mayor proporción en la actividad educativa, los de papel y cartón la tienen en los de oficina, los

metálicos en la actividad comercial y los de vidrio tienen mayor proporción en la actividad residencial.

Tal como se observa en la Figura No. 16.

Figura No. 16 Composición Residuos Sólidos Municipio Chacao. Año 2011


0% 20% 40% 60% 80% 100%

Residencial

Comercial

Educativos

Oficina Gub

Totales

Composición RSU Municipio Chacao

Orgánicos

Plásticos

Papel y Cartón

Metálicos

Vidrio

Otros



56

En Cuadro No. 18 se incluye el potencial de recuperación (generación total) por urbanizaciones y

sectores populares del Municipio Chacao. Del análisis del mismo, se infiere que el mayor potencial se

ubica en Población Chacao (37 Ton/día), Los Palos Grandes estrato B (33,8 Ton/día), CCC Tamanaco (12

Ton/día) y Estado Leal (11 Ton/día), como era de esperase ya que estos sectores están asociados a las

zonas con mayor densidad de población, con actividad comercial, y con la influencia de los centros

comerciales allí localizados como es el caso del CCCT, Cubo Negro, Sambil y Centro Plaza.

Por su parte los sectores populares: Bucaral, La Cruz y El Pedregal, registran el mayor potencial de

recuperación proporcionalmente a su mayor población.

Cuadro No. 18 Potencial de Recuperación de los RSU por Urbanizaciones y Sectores Populares. Chacao

URBANIZACIÓN / SECTOR POPULAR

R SÓLIDOS TOTALES

ORGANICOS (67,77 %)

PLASTICOS (6,67 %)

PAPEL Y CARTON (9,70%)

METALICOS (10,09 %)

VIDRIO (4,40%)

OTROS ( 1,36%)

(kg/día) (kg/día) (kg/día) (kg/día) (kg/día) (kg/día) (kg/día)

Altamira (A) 3.942 2.671 263 382 398 173 54 Altamira (B) 5.234 3.547 349 508 528 230 71 Bello Campo 8.929 6.051 596 866 901 393 121 Campo Alegre 5.492 3.722 366 533 554 242 75 Country Club 754 511 50 73 76 33 10 El Bosque 3.949 2.676 263 383 398 174 54 El Retiro 331 224 22 32 33 15 5 El Rosal 6.251 4.236 417 606 631 271 85 Estado Leal 11.000 7.455 734 1.067 1.110 484 150 La Castellana 3.423 2.320 228 332 345 151 47 La Floresta 1.357 920 91 132 137 60 18 Los Palos Gran (A) 1.503 1.019 100 146 152 66 20 Los Palos Gran (B) 33.782 22.894 2.253 3.277 3.409 1.486 459 El Pedregal 879 596 59 85 89 39 12 Población Chacao 37.030 25.095 2.470 3.592 3.736 1.629 504



57

San Marino 7.129 4.831 476 692 719 314 97 El Dorado 4.082 2.766 272 396 412 180 56 CCC Tamanaco 12.000 8.132 800 1.164 1.211 528 163 Sans SoucI 3.663 2.482 244 355 370 161 50

Sub - Total 150.730 102.150 10.054 14.621 15.209 6.632 2.050

Barrio Nuevo 82 56 5 8 8 4 1 Bello Campo 183 124 12 18 18 8 2 Bucaral 712 483 47 69 72 31 10 El Pedregal 445 302 30 43 45 20 6 El Tártago 45 30 3 4 5 2 1 La Cruz 497 337 33 48 50 22 7 San José de la Floresta 159 108 11 15 16 7 2

Manguera 215 146 14 21 22 9 3 Pajaritos 54 37 4 5 5 2 1

Sub - Total 2.392 1.621 160 232 241 105 33

TOTALES 153.122 103.771 10.213 14.853 15.450 6.737 2.082 Fuente: Cálculos Propios con base en el Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos del Municipio Chacao. UCV, Junio 2011

El Análisis de la demanda demostró que existe un mercado para los subproductos reciclables (papel y

cartón, plástico, vidrio y metales ferrosos y no ferrosos) estable y diverso, caracterizado por actores de

recuperación con muchos años de presencia en este mercado, además de poseer áreas de trabajo

acordes a sus requerimientos, personal capacitado y dotación de maquinarias que facilitan el proceso de

reciclaje. Las condiciones de comercialización de los sub productos son poco exigentes y, el traslado de

los productos desde el origen está cubierto al disponer, en la mayoría de los casos, de medios de

transporte por parte de los actores de recuperación identificados.

En el caso de la demanda de subproductos reciclables de origen orgánico, en el ámbito geográfico de

interés para este estudio, el mercado es incipiente y con limitaciones para la recuperación de grandes

volúmenes, lo que obligará a desplazar la recuperación de este tipo de subproducto reciclable en el

mediano y largo plazo



58

En función de la oferta indicada y con el conocimiento de que existe un mercado de recuperadores

conformado por empresas recicladoras y centros de acopio, para los residuos, con potencial de

recuperación, se procederá a evaluar la factibilidad de recuperación en función de definir metas y

objetivos, y teniendo en cuenta los siguientes factores:

a. Los valores de generación de los materiales potencialmente reciclables y los lugares de mayor

producción, en función de una mayor eficiencia de recuperación.

b. La recuperación del material orgánico estará desplazada al mediano y largo plazo.

c. Porcentaje de contaminantes presentes en los residuos sólidos (que disminuyen el porcentaje

real a ser recuperado). Estos porcentajes son distintos para cada material y variables en el

tiempo, producto de las campañas de educación ciudadana.

d. Porcentajes de participación comunitaria. Estos estarán asociados al grado de concientización

que tengan las comunidades.

e. Se considerarán los valores promedio de generación de los residuos sólidos del Municipio,

teniendo en cuenta que los valores máximos y mínimos determinados en el estudio de

“Caracterización de los Residuos Sólidos Urbanos Generados en Municipio Chacao del Estado

Miranda” proporcionarían los límites superior e inferior para un eventual análisis de sensibilidad.

En el Cuadro No. 19 se incluyen los escenarios de factibilidad de recuperación en función del porcentaje

de contaminantes presentes en los residuos y el grado de participación comunitaria. En ambos casos se

han considerado diferentes porcentajes de incidencia, lo cual permite establecer valores de factibilidad

de aprovechamiento en el tiempo, que guardan relación con las inversiones en capacitación para la

cultura ambiental que el municipio realice en la comunidad de Chacao.

Los porcentajes de contaminación considerados en el análisis responden a la experiencia internacional y

nacional de programas de recuperación y están expresados con un máximo y un mínimo, como

consecuencia de procesos educativos.



59

En el rubro de los subproductos orgánicos fue necesario subdividirlos de acuerdo a su origen en razón de

hacer un estimado más racional de su aprovechamiento dada la poca y específica demanda de estos sub

productos. En consecuencia, solo se consideró el aprovechamiento de los restos de vegetales y de jardín.

Cuadro No. 19 Escenarios de Factibilidad de Recuperación de los RSU Municipio Chacao

Fuente: Cálculos Propios

En la Figura No. 17 se presentan la distribución espacial por urbanizaciones y sectores populares del

Municipio Chacao, de acuerdo al potencial de aprovechamiento máximo indicado en el cuadro anterior

y en función de los potenciales volúmenes a recuperar.

Porcentaje de

Contaminación(kg/día) (%) (%) 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

ORGANICOS:

Restos de Cocina 73.438 47,96

50 1,17 1,75 2,33 2,92 3,50 4,08 4,66

10 2,10 3,15 4,20 5,25 6,30 7,35 8,40

Desechos de Papel Higenico 8.093 5,29

20 0,46 0,69 0,92 1,14 1,37 1,60 1,83

10 0,51 0,77 1,03 1,29 1,54 1,80 2,06

20 1,07 1,61 2,14 2,68 3,21 3,75 4,28

10 1,20 1,81 2,41 3,01 3,61 4,21 4,82

50 0,97 1,46 1,94 2,43 2,91 3,40 3,88

10 1,75 2,62 3,49 4,37 5,24 6,11 6,98

20 1,61 2,42 3,23 4,04 4,84 5,65 6,46

10 1,82 2,72 3,63 4,54 5,45 6,36 7,26

30 0,62 0,92 1,23 1,54 1,85 2,16 2,46

10 0,79 1,19 1,58 1,98 2,38 2,77 3,17

Mínimo 5,89 8,84 11,79 14,74 17,68 20,63 23,58

Máximo 8,17 12,26 16,34 20,43 24,52 28,60 32,69

VIDRIO 6.731 4,4

FACTIBILIDAD DE APROVECHAMIENTO

PAPEL Y CARTON 14.858 9,7

METALICOS 15.450 10,09

Restos de jardin 4.383 2,86

PLASTICOS 10.241 6,69

COMPOSICIÓN DE LOS

RESIDUOS

RESIDUOS

SÓLIDOS TOTALES Porcentaje de Participación

Restos de Vegetales 17.847 11,66



60

Figura No. 17 Potencial de Recuperación - Urbanizaciones y Sectores Populares. Municipio Chacao.

Fuente: Instituto de Protección Civil y Ambiente IPCA. Municipio Chacao. Cálculos propios



61

5. PROPUESTAS DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS EN EL MUNICIPIO CHACAO

Las distintas propuestas para el manejo de los residuos sólidos deberán utilizar una combinación de

técnicas de tratamiento y métodos de recolección, capaces de conseguir el máximo aprovechamiento de

las fracciones útiles de los distintos materiales contenidos en de dichos residuos, basándose en el hecho

de que pueden ser manejados y dispuestos de manera separada. Asimismo, las propuestas de manejo

deberán buscar las mejores soluciones para la preservación del medio ambiente.

5.1. Alternativas posibles de tratamiento de los residuos sólidos urbanos

La elección de las alternativas de manejo, para definir un modelo de gestión en el municipio, no deberá

alejarse de los siguientes principios básicos:

Principio de Gestión Integrada.-Indica que ninguna infraestructura en solitario es capaz de lograr

gestionar la totalidad de los residuos. Una vez generados, distintas serán las alternativas de solución

lo que terminará conformando una combinación de ellas.

Principio de Autosuficiencia.- Se plantea la posibilidad de ser capaz de gestionar la totalidad de los

residuos urbanos generados en su localidad.

Principio de Proximidad Este principio, plantea la necesidad de gestionar los residuos en el lugar

más cercano de donde se generan.

Principio Jerárquico de Gestión.- Responde a un orden jerárquico de opciones de gestión de los

residuos, determinado por la estrategia del menor riesgo para la salud y el medio ambiente y

teniendo en cuenta los costos económicos y sociales. Este orden de prelación viene dado de la

siguiente manera:

1. Prevención.

2. Reutilización.

3. Reciclaje.

4. Valorización energética.

5. Eliminación.



62

En consideración a lo planteado, se desprenden las siguientes posibilidades de tratamiento: el reciclaje,

la elaboración de compost, valoración energética (incineración con recuperación de energía),

incineración sin recuperación de energía y la eliminación en vertedero controlado del residuo final,

mencionados en orden de jerarquía. Estos procesos pueden ser utilizados como alternativas

propiamente dichas o como complementarias y de apoyo. Adicionalmente, será necesario, llevar a cabo

estrategias de divulgación e información entre los ciudadanos, con el fin de conseguir reducir la

generación de residuos mediante la adopción de hábitos que minimicen el consumo e incentivar la

reutilización y el reciclaje de los materiales.

5.1.1. Reciclaje

Es un proceso que tiene por objeto separar o extraer materiales del flujo de los residuos, acondicionarlos

para su comercialización y usarlos como materia prima en sustitución de materiales vírgenes para

manufacturar nuevos productos

El reciclaje puede efectuarse mediante la separación previa de los componentes del flujo de residuos,

conocida como separación en el origen, o la separación en planta (instalaciones de recuperación de

materiales) que requiere distintas técnicas de procesamiento y descontaminación.

Los principales subproductos o materiales recuperados a través del reciclaje son: Papel y cartón, vidrio,

plásticos, caucho, aluminio, hojalata, maderas, pilas y baterías, voluminosos (línea banca) entre otros. Sin

embargo, el mercado de los materiales reciclados no sólo se enfrenta a la ley de la oferta y la demanda,

sino que debe tomar en cuenta aspectos tales como la calidad del material recuperado, la cual influye

en el precio que se recibe y por lo tanto, en la conveniencia de realizar o no, el proceso de separación.

Las actividades derivadas del proceso de reciclaje, Figura No. 18, implican varias etapas:

a. Recuperación de materiales de los residuos: el trabajo de recuperación puede ser realizado desde los

domicilios (separación en el origen) o en las plantas de tratamiento de residuos.



63

b. Procesamiento intermedio: este trabajo se realiza antes de ser sometido el material a un proceso

específico, ya sea para la fabricación de materias primas o bienes de consumo, y es realizado por

intermediarios. Los principales procesamientos intermedios son: la separación por características de

los materiales, los cuales se compran generalmente revueltos; la limpieza, la compactación para

manejar mayor cantidad de material en menor espacio, y la trituración para algunos casos

c. Almacenamiento: realizado generalmente por una larga cadena de intermediarios, desde pequeños

establecimientos particulares, hasta los grandes centro de acopio, quienes serán los encargados de

acondicionarlos y enviarlos a los sitios destinados para su tratamiento final.

d. Transporte: momento en el que los distintos materiales son enviados a las diversas industrias

recicladoras donde serán tratados.

e. Procesamiento final: el industrial vuelve a verificar la limpieza, calidad y pureza de los materiales

antes de ser sometidos al reciclaje. Una vez acondicionados, los materiales se utilizan en la

fabricación de productos de consumo final con las mismas características a las originales o como

materias primas para la elaboración de nuevos artículos. Cabe decir, que la utilización en un cien por

ciento de estos materiales para el proceso de fabricación de nuevos productos o siempre es posible,

sino que sigue siendo requerida la utilización de una porción de materias primas.

Figura No. 18: Etapas del proceso de reciclaje.




64

El reciclaje como técnica de tratamiento de los residuos sólidos urbanos presenta aspectos positivos y negativos a tomar en cuenta:

La conservación y ahorro de energía

Conservación y ahorro de recursos

naturales

Disminución del volumen de residuos a

eliminar

Protección del medio ambiente

Generación de puestos de trabajo

Proceso complejo

Consume recursos durante la selección,

transporte, limpieza y reprocesado de

materiales

Produce residuos

Proceso costoso

5.1.2. Compostaje

Es un proceso de descomposición biológica por vía aerobia (fermentación natural), de la materia

orgánica contenida en los residuos, en condiciones controladas. Una gran parte de los materiales

presentes en los residuos sólidos urbanos pueden ser considerados para compostaje, tales como: restos

de comidas crudas (sobre todo cáscaras de vegetales, café, té, cáscaras de huevo), papeles, y restos de

podas y jardinería.

La composición del compost varía en función de los residuos y estos a su vez dependen de la época del

año, del nivel socioeconómico etc. , y por supuesto del proceso en sí de producción.

El compost o abono cuenta con una imagen de natural, ecológica, de sencillez, económica y de respeto

hacia el entorno ya que intenta imitar procesos naturales, sin embargo, la producción de un abono de

buena calidad, requiere que los residuos estén estrictamente separados, evitando la presencia de

materiales inertes como vidrio, plástico y metales, y de residuos con sustancias químicas que disminuyen

su calidad, aumentan los olores desagradables y pueden convertirlo en un producto dañino para las

tierras y para la salud de las personas. Por otra parte, la variabilidad de los materiales contenidos en los

residuos en términos de cantidad, composición y calidad hace que el producto final tenga características

diferentes que limita sus posibilidades de colocación en el mercado.



65

El compostaje como técnica de tratamiento de los residuos sólidos urbanos presenta aspectos positivos y negativos a tomar en cuenta:

Permite el reciclaje de la materia orgánica

Ahorro de energía

Conservación y ahorro de recursos naturales


eliminar

Protección del medio ambiente, ya que el

compost es un nutriente para el suelo, que

mejora la estructura de la tierra, ayuda a

reducir el uso de fertilizantes

Costos económicos mínimos en comparación

con otras técnicas de tratamiento de RSU

Variabilidad en la calidad del compost

producido

Tiempos de fermentación

Costos de transporte excesivos por la

lejanía del mercado

Poca rentabilidad. El límite inferior de

viabilidad económica puede estimarse en

150Ton/día.*

____________________________________

* Marcel Szantó N.”Guía para identificación de proyectos y

Formulación de Estudios de pre factibilidad para manejo de

residuos Sólidos Urbanos.” Marzo 2006

5.1.3. Valorización energética

La valorización energética de un residuo consiste en la transformación del mismo en calor producido por

su energía química (poder calórico), o bien, en otro combustible directamente utilizable (biogás), para la

generación de otro tipo de energía, generalmente electricidad.

Hay tres procesos básicos para la transformación térmica de un residuo combustible:

Combustión

Gasificación

Pirolisis

Los residuos urbanos, actúan como combustible con lo que se alimentan las líneas de incineración. En el

horno se efectúa la combustión de los residuos de forma completa, resultando como desecho, las

escorias. El calor generado en el horno permite, a través de los gases de combustión, la transmisión de

esta energía, a una caldera que está diseñada para la producción de vapor. El vapor procedente de la

caldera puede emplearse para alimentación a las industrias cercanas, para calentar agua o para

alimentar turbinas de vapor que acciona un generador eléctrico.



66

La valoración energética como técnica de tratamiento de los residuos sólidos urbanos presenta aspectos

positivos y negativos a tomar en cuenta:

Puede tratar cualquier tipo de residuos si su

poder calórico es adecuado

Posibilidad de implantación en núcleos

urbanos

Genera energía

Conservación y ahorro de recursos naturales


eliminar

Estudio de impacto ambiental

Inversiones muy altas

Requiere del uso de tecnología muy

especializada

Operación y mantenimientos rigurosos

para garantizar las exigencias ambientales

Costos operacionales elevados

Generación de desechos y emisiones.

Los parámetros que, en definitiva, deciden la adopción de este tipo de incineradores son: el volumen de

los residuos a incinerar, el poder calórico de los residuos, la capacidad de la instalación y el precio de

comercialización de la energía producida.

5.1.4. Incineración de residuos sólidos urbanos

La mayoría de los países industrializados con densidades de población elevada han empleado la

incineración como procedimiento alternativo al vertedero, para el tratamiento de los residuos urbanos.

La utilización de esta tecnología permite reducir en gran medida el peso (75%) y el volumen (90%) de los

residuos a tratar. Es un proceso de combustión controlada que transforma la fracción orgánica de los

residuos sólidos urbanos en materiales inertes (cenizas) y gases.

Actualmente la incineración debe contemplarse como uno de los elementos que configuran los sistemas

de gestión de los residuos sólidos, siempre y cuando se cumplan a cabalidad las normativas ambientales

dirigidas a prevenir o limitar los efectos negativos al medio ambiente

Toda planta incineradora de residuos urbanos debe estar proyectada para realizar las siguientes

operaciones:

Recepción, pesaje y almacenamiento

Alimentación y dosificación de hornos

Extracción de cenizas

Refrigeración de gases

Cargas y descargas

67

Las distintas partes del incinerador deben cumplir una serie de requisitos mínimos para poder minimizar

los residuos y transformarlos en cenizas; para conseguir que los gases de combustión contengan la

mínima cantidad de polvo y para que el agua utilizada en el proceso no represente un peligro de

contaminación.

La incineración como técnica de tratamiento de los residuos sólidos urbanos presenta aspectos positivos

y negativos a tomar en cuenta

Puede tratar cualquier tipo de residuos si su

poder calórico es adecuado

Posibilidad de implantación en núcleos

urbanos


eliminar

Estudio de impacto ambiental

Inversiones muy altas

Operación y mantenimientos rigurosos

para garantizar las exigencias ambientales

Costos operacionales elevados

Generación de desechos y emisiones.

Los parámetros que, en definitiva, deciden la adopción de este tipo de incineradores son: el volumen de

los residuos a incinerar, el poder calórico de los residuos, la capacidad de la instalación y el precio de

comercialización de la energía producida.

Hay factores que condicionan o determinan la implantación de un sistema de incineración, entre los que

podemos mencionar: volumen de residuos a incinerar, costos de inversión y poder calorífico de los

desechos

5.1.5. Vertedero Controlado

Es un sistema de tratamiento y eliminación de residuos sólidos, que ha pasado por un largo proceso de

evolución, y consiste en la colocación de los desechos en el suelo en forma de capas, utilizando los

principios de ingeniería para lograr una adecuada compactación, para luego cubrirlos con tierra al

concluir las operaciones de cada día.

En muchos casos los vertederos son manejados de acuerdo a los recursos disponibles que no permiten

el estricto cumplimiento de las normas medio ambientales establecidas.

En Venezuela, de acuerdo al art. 8 de la Ley de la Gestión Integral de la Basura, la competencia en

materia de disposición final le corresponde a los estados y al Distrito Capital, previa aprobación de la

Autoridad Nacional Ambiental.



68

5.2. Alternativas posibles de recolección de los residuos sólidos urbanos

Cualquiera sea la alternativa elegida para el tratamiento de los residuos sólidos, ésta lleva implícita una

recolección acorde a la gestión que se quiera emprender. Lo que significa que se requiere una

separación de los residuos.

La separación de los residuos se puede lograr de varias formas, las cuales tienen diferentes grados de

complejidad y de cooperación ciudadana. La separación se puede hacer:

a. En el origen o en el sitio de generación de los residuos, bien sea en los hogares o en las

instituciones, lo que también se denomina separación en la fuente, en cuyo caso se requiere un alto

grado de cooperación y una baja complejidad en la tecnología de separación y que sería de una

enorme ayuda para los procesos;

b. En plantas segregadoras donde la separación se puede hacer a partir de la basura mezclada, por

medios manuales o mecánicos, que usualmente retardan demasiado el trabajo y a veces no se

obtiene los mejores resultados. Estos sitios requieren de permisos especiales, de la autoridad

ambiental y de la comunidad, así como inversiones importantes en infraestructura y espacio, para

su funcionamiento.

La separación en la fuente tiene una serie de ventajas y desventajas que vale la pena mencionar, pues

deben tenerse en cuenta en el momento de tomar decisiones. Desde el punto de vista de la

recuperación de los materiales, bien sea para su reutilización como para su reciclaje la separación en la

fuente evita que se contaminen unos materiales con otros, con su consecuente beneficio ambiental.

Desde el punto de vista social, presenta la ventaja de la participación ciudadana y la concientización de

la misma comunidad, en los problemas del medio ambiente y la salud. La separación en la fuente tiene

desventajas económicas, pues incrementa los costos de la recolección de los residuos sólidos.

El término recolección incluye no solamente la recolección de los residuos sólidos de diversos orígenes,

sino también el transporte de estos residuos hasta el lugar donde los vehículos de recolección se vacían.

La descarga del vehículo de recolección también se considera como parte de la operación de

recolección. Mientras las actividades asociadas al transporte y la descarga son similares para la mayoría

de los sistemas de recolección, la recolección de los residuos sólidos varía según las características de las



69

instalaciones, actividades o localizaciones donde se generan los residuos, y los métodos utilizados para

el almacenamiento en el sitio de los residuos acumulados entre recolecciones.

Las alternativas de recolección selectiva de los residuos sólidos urbanos se indican a continuación:

a. Sistema "puerta a puerta". Se refiere a la recolección, con separación en el origen, realizada en cada

casa, edificio, e institución.

b. Sistema en aceras. La recolección se hace a nivel de acera, donde se colocan contenedores para la

recolección selectiva. Están ubicados en la calle, pero muy cerca del usuario, con el fin de facilitar al

máximo la colaboración del ciudadano.

c. Sistema áreas de acopio o “puntos ecológicos”. Con el fin de abaratar la gestión y en función de la

densidad habitacional, se hace la recolección de diferentes materiales en un área de la ciudad,

destinada para tal fin, donde se colocan contenedores diferenciados. Los ciudadanos tienen que

recorrer una cierta distancia para depositar sus residuos.

d. "Punto limpio" o "Punto de Jornada". El Punto Limpio es una instalación con cierta infraestructura

para recibir residuos voluminosos y residuos que se generan puntualmente (pilas,

electrodomésticos, tubos fluorescentes, chatarra electrónica, etc.)

5.3. Alternativas factibles para el manejo de los residuos sólidos en el Municipio Chacao

Un manejo sustentable de residuos que proporcione mejoras ambientales reales de una manera

económica y socialmente aceptable, sólo puede ser alcanzado a través de metas que sean parte de

objetivos ambientales más amplios, tales como: reducción en la generación y la reutilización de los

residuos, disminución del porcentaje de residuos que tienen como destino final los rellenos sanitarios y

maximización del aprovechamiento de los recursos.

La definición de las alternativas factibles para la gestión de los residuos sólidos urbanos en el Municipio

Chacao se inscribe en el cumplimiento de los objetivos ambientales antes referenciados, en la

evaluación con diferentes criterios de decisión que tomen en cuenta los aspectos: técnicos, geográficos

espaciales, financieros, ambientales, sociales y legales. Por lo tanto, una primera evaluación deberá



70

permitir visualizar aquellos sistemas de tratamiento y recolección que con toda evidencia no resulta

convenientes para la comunidad de Chacao.

En los Cuadros No. 20 al No. 23 a continuación, se presentan las evaluaciones de las diferentes

alternativas de manejo de los residuos sólidos en el Municipio Chacao, correspondientes a: Reciclaje,

Compostaje, Valorización Energética, Incineración.

Cuadro No. 20 RECICLAJE

Aspectos técnicos

No requiere de tecnologías sofisticadas para su aplicación .Preserva los

recursos naturales al sustituir parte de la materia prima virgen por

materiales reciclables Ahorra energía por las características de su proceso

de transformación

Aspectos geográficos o espaciales

Requieren de espacios relativamente pequeños para la recolección selectiva

Aspectos financieros Altos costos de transporte para la recolección.

Aspectos

ambientales

Impactos por derrame de lixiviados por inadecuado almacenamiento.

Impactos visuales y malos olores. Impacto en el desempeño del tránsito.

Aspectos sociales Genera fuentes de trabajo.

Aspectos legales Requiere de permisos de la Alcaldía para la instalación de contenedores




71

Cuadro No. 21 COMPOSTAJE

Aspectos técnicos En el área en estudio no se cuenta con un mercado acorde a las dimensiones de la generación de los residuos orgánicos en el Municipio Chacao

Aspectos geográficos

o espaciales

Un sistema de compostaje requiere de extensiones considerables de terreno

y estar ubicados lejos de centros urbanos, condiciones que no son aplicables

al caso Chacao.

Aspectos financieros No requieren altos costos de inversión y mantenimiento, salvo el inherente

al costo del terreno.

Aspectos

ambientales

Las eventuales filtraciones de aguas, con concentraciones de nitratos y

fosfatos podrían afectar las aguas superficiales. Los olores y vectores propios

del proceso causan molestias a las poblaciones cercanas.

Aspectos sociales La presencia de gérmenes patógenos puede afectar la salud de los

trabajadores. Generadora de puestos de trabajo en áreas no urbana

Aspectos legales Requiere de la aprobación de un estudio de impacto ambiental por parte de

la autoridad ambiental (Decreto 1257: Normas sobre EIA)




72

Cuadro No. 22 VALORIZACIÓN ENERGETICA

Aspectos técnicos

La cantidad de residuos generados anualmente en el Municipio Chacao no justifica la construcción de un sistema de incineración. La relación costo-beneficio está fuera de parámetros. Las cantidades disponibles para incinerar, previa separación de los materiales reciclables, 33.000 Ton/año, equivalen a una capacidad a instalar de 4 Ton/hora, capacidad ínfima para cualquier maquinaria de esas características. En contraposición los costos de dicho sistema estarían en el orden de 26 millones de euros. Por otra parte el beneficio de la valorización energética con una inversión de esa magnitud no se corresponde para un país como Venezuela cuyo potencial energético proporciona costos mucho menores.

Aspectos geográficos o

espaciales

El espacio requerido para la instalación de un sistema de incineración puede estar en el orden de los 20.000 m2. Los pocos espacios libres del Municipio, su localización urbana dentro del área metropolitana, y su densidad poblacional, limitan la construcción de este tipo de sistema.

Aspectos financieros

Los costos promedios de un sistema de incineración, de las dimensiones que se plantean se encuentran entre 26 y los 30 millones de euros7. Sin incluir los costos del terreno y del proyecto, por demás muy elevados para las cantidades disponibles a incinerar en Chacao. Los costos de operación y mantenimientos son altos dadas las rigurosos las exigencias ambientales que hay que garantizar

Aspectos ambientales

Aún cuando las tecnologías han superado los impactos negativos al ambiente y las restricciones ambientales son mayores, siguen existiendo emisiones tóxicas (dioxinas y metales pesados tales como plomo, cadmio y mercurio) que sus efectos siguen en evaluación. Siendo el Municipio Chacao una zona netamente urbana y densamente poblada, cualquier efecto adverso, resultaría en un impacto ambiental de peso.

Aspectos sociales

Riesgo de enfermedades ocupacionales de los trabajadores por el contacto con las dioxinas y metales pesados y las cenizas. Es un proceso que requiere poca mano de obra, con lo cual no se considera una fuente generadora de empleo.

Aspectos legales Requiere de la aprobación de un estudio de impacto ambiental por parte de la autoridad ambiental (Decreto 1257: Normas sobre EIA) El aprovechamiento energético requiere contar con la aprobación del órgano o

7 Ignasi Puig,Maria Calaf,Maria Mestre .La Incineración de Residuos en Cifras, Julio 2010



73

ente con competencia en materia de energía. (Art. 39). Además de la autorización para uso de equipos y tecnología, emitida por los ministerios del poder popular con competencia en materia de ciencia, tecnología e industrias intermedias, ambiente, salud y avalados por el Consejo Nacional de Gestión Integral de los Residuos y Desechos. ( Art,. 32 Ley de Gestión Integral de la Basura)


Cuadro No. 23 INCINERACIÓN

Aspectos técnicos

La cantidad de residuos generados anualmente en el Municipio Chacao no justifica la construcción de un sistema de incineración. La relación costo-beneficio está fuera de parámetros. Las cantidades disponibles para incinerar, previa separación de los materiales reciclables, 33.000 Ton/año, equivalen a una capacidad a instalar de 4 Ton/hora, capacidad ínfima para cualquier maquinaria de esas características. En contraposición los costos de dicho sistema estarían en el orden de 26 millones de euros.

Aspectos geográficos

o espaciales

El espacio requerido para la instalación de un sistema de incineración puede estar en el orden de los 20.000 m2. Los pocos espacios libres del Municipio, su localización urbana dentro del área metropolitana, y su densidad poblacional, limitan la construcción de este tipo de sistema.

Aspectos financieros

Los costos promedios de un sistema de incineración, de las dimensiones que se plantean se encuentran entre 26 y los 30 millones de euros8. Sin incluir los costos del terreno y del proyecto, por demás muy elevados para las cantidades disponibles a incinerar en Chacao. Los costos de operación y mantenimientos son altos dadas las rigurosos las exigencias ambientales que hay que garantizar

Aspectos

ambientales

Aún cuando las tecnologías han superado los impactos negativos al ambiente y las restricciones ambientales son mayores, siguen existiendo emisiones tóxicas (dioxinas y metales pesados tales como plomo, cadmio y mercurio) que sus efectos siguen en evaluación. Siendo el Municipio Chacao una zona netamente urbana y densamente poblada, cualquier efecto adverso, resultaría en un impacto ambiental de peso.

Aspectos sociales

Riesgo de enfermedades ocupacionales de los trabajadores por el contacto con las dioxinas y metales pesados y las cenizas. Es un proceso que requiere poca mano de obra, con lo cual no se considera una fuente generadora de empleo.

8 Ignasi Puig,Maria Calaf,Maria Mestre .La Incineración de Residuos en Cifras, Julio 2010



74

Aspectos legales

Requiere de la aprobación de un estudio de impacto ambiental por parte de la autoridad ambiental (Decreto 1257: Normas sobre Evaluación Ambiental de Actividades Susceptibles de Degradar el Ambiente).

Requiere de autorización para uso de equipos y tecnología, emitida por los ministerios del poder popular con competencia en materia de ciencia, tecnología e industrias intermedias, ambiente, salud y avalados por el Consejo Nacional de Gestión Integral de los Residuos y Desechos. ( Art,. 32 Ley de Gestión Integral de la Basura)

Fuente: Elaboración propios

Del análisis de los criterios evaluados, resulta evidente que el sistema de tratamiento más conveniente

y posible para desarrollar en el Municipio Chacao es el Reciclaje. Por otra parte la opción del

compostaje es una alternativa posible al mediano y largo plazo, toda vez que puedan desarrollarse

mercados acordes a los residuos generados.

Para completar el análisis que permita definir las alternativas de manejo de los residuos sólidos en el

Municipio Chacao, es necesario incorporar las opciones de recolección para el sistema de reciclaje

antes seleccionado. Para ello se realizará la evaluación de la caracterización de los residuos, el volumen

generado y su distribución geográfica en el municipio. En el Cuadro No. 24 se muestra un resumen de la

producción de los residuos sólidos urbanos en el Municipio Chacao, con identificación de la corriente

que los genera, el tipo de residuo (orgánico y seco aprovechable) expresados en porcentajes (%) y en

cifras de generación diaria (Ton/día) y la localización geográfica de mayor generación

Del análisis del Cuadro No. 24 Resumen de la Generación de los Residuos Sólidos Urbanos, se puede

inferir el método más idóneo de recolección selectiva para el Municipio Chacao. El volumen de residuos

generados, su concentración por sectores y, la localización geográfica de esa generación, permiten

visualizar métodos de recolección selectiva con precisión.

Es así como identificamos que el 72% de los residuos, en el Municipio Chacao, se generan en el sector

comercial, de los cuales el 43% provienen de la zonas , Población Chacao y Los Palos Grandes, en mayor

proporción y; Altamira (estrato B), Bello Campo, El Bosque y Campo Alegre, en una menor proporción. El



75

porcentaje aprovechable ó reciclable de esa generación representa el 13,3%, o lo que es lo mismo,

20.365 Ton/día. Esta cifra constituye una cantidad considerable para disponer diariamente.

Dadas las características del núcleo comercial antes citado, escasos espacios disponibles, y las

especificidades de los residuos generados: residuos de gran volumen (cajas, envoltorios, etc.),

cantidades diarias almacenadas en las aceras o sitios públicos, se hace necesario, en primera instancia,

atender a este sector desde el punto de vista del saneamiento ambiental y, en segunda instancia

aprovechar los residuos generados para su reciclaje. En este orden de ideas, lo más recomendable será

acometer una recolección selectiva de la llamada “Puerta a Puerta”, con un vehículo adaptado a tales

fines y con una recolección diaria.

Dentro de este sector comercial, se encuentran igualmente los 8 centros comerciales que generan un

29% del total comercial, de los cuales hay un 9% que se puede aprovechar. Aún cuando, estos centros



76

Cuadro No. 24 Resumen de la Generación de los Residuos Sólidos Urbanos en el Municipio Chacao, Año 2011

Fuente: Elaboración Propia

29,7% Orgánico 45.477

43,0% Zona Comercial

13,3% Seco Aprovechable 20.365

72,0% COMERCIAL

20,0% Orgánico 30.624

29,0% Centros Comerciales


6,1% Orgánico 9.340

9,4% GRUPO A



26,0% RESIDENCIAL 15,2% GRUPO B



1,4% GRUPO C

0,5% Seco Aprovechable 750


1,5% EDUCATIVO 1,5%0,5% Seco Aprovechable 766

0,5% OFICINA 0,5% 0,25% Orgánico 383

0,25% Seco Aprovechable 383

100,00% 100,0% 100,00% 153.122 Ton/día

TODAS LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS

TODAS LAS INSTITUCIONES

GUBERNAMENTALES

Población Chacao (45%),Los Palos

Grandes (30%), Altamira (B),Bello

Campo, El Bosque, El Dorado y Campo

Alegre con 5% c/u

CCCT, SAMBIL, SAN IGNACIO, CENTRO

PLAZA, BELLO CAMPO, LIDO,

CHACAITO Y CUBO NEGRO

Altamira (A), Campo Alegre, Country Club,

El Retiro , El Rosal, La Castellana, La

Floresta, Los Palos Grandes, San Marino

TOTAL

RSU

Altamira (B), Bello Campo, El Bosque, El

Dorado, El Pedregal, Los Palos Grandes

(B), Población Chacao, Sans Souci

TODOS LOS SECTORES POPULARES



66

en su mayoría comercializan los residuos reciclables desde hace algún tiempo, podrán optimizarse sus

procesos de recolección.

Por su parte, el sector residencial aporta el 26% del total de los residuos sólidos generados en el

Municipio, siendo en el estrato B donde se concentra la mayor participación (15%) ,con un porcentaje

aprovechable de 5,3%. El estrato A, del sector, genera un 9,4%, con un 3,3% aprovechable y; el estrato

C, un 1,4%, con 0,5% aprovechable.

El sector residencial en los estratos A y B, podrá participar en el sistema de reciclaje, a través, de la

recolección selectiva en los “Puntos Ecológicos” pues son sectores de menor densidad poblacional, con

posibilidades de lugares apropiados para colocar contenedores diferenciados, donde puedan acudir sus

pobladores, voluntariamente, a depositar los materiales reciclables. Estos sectores son: Altamira, La

Castellana, Campo Alegre, Los Palos Grandes, estrato B; Población Chacao, estrato B¸ y; Bello campo.

En el estrato B (Los Palos Grandes B, Población Chacao B y Bello Campo) dada su generación diaria de

8.115 Ton/día, será necesario reforzarlo con Jornadas especiales de recolección, con una frecuencia

trimestral, para poder aprovechar el potencial que allí se encuentra. Para ello, es necesario contar con

un espacio adecuado a las exigencias de las jornadas establecidas. “Punto Limpio o Punto de Jornada “.

En el sector residencial perteneciente al estrato C (sectores populares), la gestión de los residuos deberá

estar enmarcada dentro de programas comunitarios, por sector, que conjuguen el reciclaje y el

saneamiento. Los programas ya iniciados en estos sectores requieren ser reforzados y evaluados.

Los sectores educativos y de oficinas, son los de menor generación dentro del global (2%), en especial

por las características de sus residuos, en su gran mayoría de papel. En este particular se deberá

aprovechar, a través de convenios, a los recolectores independientes que ya cuentan con programas

establecidos (Repaveca, Kimberly, etc.)

Los residuos orgánicos producidos en el Municipio Chacao para el año 2011, representan el 67,82% del

total, lo que los coloca como un aspecto importante a enfrentar. Sin embargo, el estudio del Análisis

del Mercado de Residuos Sólidos Urbanos Potencialmente Reciclables en el Municipio Chacao, Estado

Miranda9 identifica la falta de un mercado con capacidad para absorber las cantidades generadas. Es,

9 Ramírez, Elizabeth ,2011.Análisis del Mercado de Residuos Sólidos Urbanos Potencialmente Reciclables en el

Municipio Chacao, Estado Miranda,



67

por tanto, de suma importancia, emprender acciones encaminadas a fortalecer estos mercados, a fin de

que a mediano plazo puedan aprovecharse y reducir, en esa proporción, la corriente de los residuos

6. MODELO DE GESTIÓN DE LOS RESIDUOS SOLIDOS URBANOS RECICLABLES EN EL MUNICIPIO

CHACAO.

El Modelo de Gestión de los Residuos Sólidos del Municipio Chacao se desarrolla bajo tres principios

esenciales:

Reducir al mínimo los residuos generados, mediante actuaciones de prevención (reducción y

reutilización),

Concienciación y sensibilización, fomentando la participación activa de los ciudadanos.

Considerar el residuo como un recurso, para lo cual es necesario recuperar los materiales para

ser reciclados, con el consiguiente ahorro de energía y materias primas.

La gestión de los residuos sólidos urbanos pasa inevitablemente por dos etapas: una inicial de

recolección y una posterior de tratamiento

El Modelo de Gestión de los Residuos Sólidos Urbanos Reciclables planteado para el Municipio Chacao

hace especial hincapié en el fomento de la recolección selectiva a través del método puerta a puerta por

una parte, y el puntos ecológicos por la otra. El primero, fundamentalmente en las zonas comerciales

tradicionales donde el complejo entramado urbano, la alta densidad poblacional, la poca disponibilidad

de espacios de almacenamiento en los locales comerciales, y la alta generación de residuos de gran

volumen lo califican como el método más idóneo. Este tipo de recolección está dirigido principalmente a

Población Chacao y Los Palos Grandes. De igual manera, los Centros Comerciales participaran de este

método de recolección. En el caso del segundo método, puntos ecológicos, el Municipio creará una red

para la recolección selectiva de papel, plástico, vidrio, que permita cubrir el sector residencial (Altamira,

La Castellana, Campo Alegre, Los Palos Grandes parte alta, etc.) dado que cuentan con lugares

apropiadas para la colocación de contenedores diferenciados.

En el caso de los sectores populares, la gestión de los residuos, está enmarcada dentro de programas

comunitarios que conjugan el reciclaje y el saneamiento ambiental.



68

Existen a su vez otras formas de participar dentro del proceso de reducción y reutilización, cuyas

acciones pueden darse en paralelo y con diferentes actores de la comunidad, entre ellos, recolección de

ropa usada para luego ser retornada a una acción social y, recolecciones especiales de escombros y

enseres , entre otros.

Toda recolección selectiva debe estar acompañada, necesariamente, de campañas de información y

concienciación que informen y motiven a la ciudadanía a participar en el proceso de reciclaje en el

entendido que esta es una acción de corresponsabilidad compartida.

En la Figura No. 19 se muestran un esquema simplificado del modelo de gestión de los residuos sólidos

urbanos del Municipio Chacao.

Figura No. 19: Esquema Modelo de Gestión de los Residuos Sólidos Urbanos Reciclables

Fuente: Elaboración Propia



69

El Modelo de Gestión es una herramienta para la compresión de la complejidad de dicha gestión, ya que

permite observar en conjunto los elementos interrelacionados y obtener una clara visión de su

problemática. La implementación del Modelo se hará a través del Plan de Gestión de los Residuos

Sólidos Reciclables, elaborado para el periodo 2011- 2016, el cual forma parte de este Estudio.

7. PLAN DE GESTIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS RECICLABLES

El Plan de Gestión de los Residuos Sólidos Urbanos Reciclables (PGRSUR) del Municipio Chacao,

responde: a la voluntad política del municipio en la búsqueda de una mejor calidad de vida de la

población; a la protección del medio ambiente y; al mandato de la Ley sobre Gestión Integral de la

Basura. Para la elaboración del Plan se tomaron en cuenta las implicaciones técnicas, sociales y

económicas que conlleva este tema, y los alcances que tiene el conducir una política pública de estas

características, tanto por su novedad, como por su relevancia en el municipio y el país.

En este sentido, el Plan GRSUR, procura que el Municipio Chacao, además de ser quien impulsa y formula

la política pública de residuos sólidos, desarrolle mecanismos suficientes para el adecuado monitoreo,

seguimiento y control de los asuntos implicados en las diferentes etapas.

El Plan GRSUR asegura la participación y la puesta en marcha de iniciativas de actores sociales como es

el caso de los recuperadores de materiales reciclables, y prevé acciones para que el sector privado

pueda cumplir con la legislación; asumir una responsabilidad compartida; identificar oportunidades; e

incorporar nuevos enfoques o mejoras tecnológicas en el tema.

Igualmente, en el Plan se dimensionan los roles que en el corto y mediano plazo podrán asumir la

Municipalidad, los entes privados y cada uno de los actores y grupos de interés involucrados, a fin de que

entre ellos se desarrolle la complementariedad y la sinergia que la política de GRSUR requiere. Para ello,

será el gobierno local el que conduzca y controle el buen desempeño de la política pública, contando,

con una infraestructura, una organización adecuada y los mecanismos necesarios para su

instrumentación.



70

El Plan de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos Reciclables (PGRSUR) para el Municipio Chacao está

previsto para un lapso de seis años (6) años, 2011 -2016. La ejecución de los programas y actividades

contempladas dentro del presente Plan, están enmarcadas dentro del siguiente esquema:

Primera Etapa - Corto Plazo: 2011 – 2013, se ejecutan los estudios base para la implementación

del Modelo de Gestión Sostenible de las Residuos Sólidos Urbanos Reciclables en el Municipio

Chacao. Se inician proyectos pilotos de aplicación del Modelo.

Segunda Etapa – Mediano Plazo: 2014- 2016, se implementa el Modelo de Gestión de los

Residuos Sólidos Urbanos Reciclables (GRSUR), se inician mesas de trabajo con el sector privado

para acuerdos de corresponsabilidad definido en la Ley de Gestión de la Basura.

7.1. Objetivos del Plan

a. Formular políticas y directrices para desarrollar el Modelo de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos Reciclables en el Municipio Chacao

b. Establecer programas y proyectos encaminados a impulsar un Sistema de Gestión de Residuos

Sólidos Urbanos, adecuados a las características del Municipio Chacao.

7.2. Proyección de la Generación de los RSU en el Municipio. Periodo 2011 – 2016

La evolución prevista en la generación de residuos sólidos urbanos en el Municipio Chacao, permite

estimar las cantidades de las fracciones susceptibles de ser recolectadas selectivamente, a partir del año

base 2011, hasta el año 2016, datos imprescindible para la elaboración y puesta en marcha del Plan de

Gestión de los Residuos Sólidos Urbanos Reciclables ( PGRSUR)

La elaboración de la proyección requiere de información básica y de criterios de modelaje que permitan

estimar con cierto grado de certeza el comportamiento de dicha generación, para cada una de las

fracciones que componen los residuos reciclables. A continuación, se indican dichos criterios:



71

a. Distribución y crecimiento de la población en el periodo 2011 – 2016: Para la estimación del

población se utilizaron los datos y la proyección de población del Instituto Nacional de

Estadística de Venezuela, y su distribución en las urbanizaciones y sectores del Municipio de

acuerdo con los datos del Plan de Desarrollo Urbano Local10. A los fines de la proyección se

considero el crecimiento interanual constante. que en la Cuadro No. 25 se muestran los datos

de población.

Cuadro No. 25 Población Municipio Chacao

Urbanización Población 2011

Población 2016

Sector Popular

Población 2011

Población 2016

Altamira 8.064 8.385 Barrio Nuevo 259 276

Bello Campo 5.202 5.229 Bello Campo 576 614

Campo Alegre 2.440 2.475 Bucaral 2.237 2.383

Country Club 882 887 El Pedregal 1.018 1.084

El Bosque 1.370 1.598 El Tártago 142 151

El Retiro 278 334 La Cruz 1.562 1.663

El Rosal 2.056 2.345 San José de la Floresta

500 533

Estado Leal 0 439 Manguera 675 719

La Castellana 3.285 3.418 Pajaritos 171 182

La Floresta 1.380 1.477

Los Palos Grandes 17.872 18.299

El Pedregal 1.812 1.929

Población Chacao 14.885 14.985

San Marino 645 699

El Dorado 1.643 1.692

Ciudad Comercial 0 0

10

City Plan, Consultores C.A, Plan de Desarrollo Urbano Local Chacao. Estado Miranda. 2012



72

Tamanaco

Sans Souci 2.397 2.412

Sub - total 64.211 66.603 Sub- total 7.140 7.605

TOTAL 2011 71.351 HABITANTES

TOTAL 2016 74.208 HABITANTES Fuente: Datos base INE. Plan de Desarrollo Urbano Local. Chacao Estado Miranda. City Plan, Consultores C.A

b. Generación Unitaria Diaria: se tomaron los valores que arrojo el Estudio de Caracterización de

los RSU11 para cada una de las corrientes de generación de residuos consideradas.

c. Generación Total Diaria

En el caso de la corriente residencial, para todos sus estratos, se consideró que la tasa de

generación diaria (kg/hab./día) se mantenía en todo el periodo de análisis, y la generación total

diaria crecería asociada al incremento poblacional de acuerdo a las proyecciones del INE

Para la corriente comercial, se partió de la generación total diaria establecida en el Estudio de

Caracterización antes referenciado para el año 2011, considerando un aumento diferencial del

5% en la zona comercial y del 10% en los centros comerciales, para todo el periodo de análisis.

En el caso de las corrientes de generación educacional y oficinas gubernamentales, se

mantienen constantes e iguales a los valores establecidos por el Estudio de Caracterización para

el año 2011.

d. Las fracciones de los residuos consideradas a los fines de esta proyección se corresponden a:

orgánicos, plásticos, papel y cartón, metálicos, vidrio y otros.

e. El análisis considera los cuatro orígenes de los residuos urbanos, los residenciales, clasificados a

su vez por estratos (A, B y C); comerciales, divididos en zona comercial y centros comerciales; los

educacionales y los institucionales, con líneas de actuación específicas para cada uno de ellos.

f. La participación comunitaria, entendida como la respuesta de la ciudadanía a los programas de

reciclaje, producto de la capacitación y de las características de cada mercado en particular. Es

así como:

11

Universidad Central de Venezuela, Facultad de Ingeniería, Caracterización de los residuos sólidos del Municipio Chacao. Informe Final. Caracas. Junio 2012



73

De los residuos orgánicos. Dados los exiguos mercados actuales, se prevé fortalecer y/o

crear mercados finales, a través de un proyecto de apoyo al mercado de compostaje. El

mismo está previsto realizarlo a partir del año 2014. (PGRSUR)

Bajo estas premisas, y en función de las características del tipo de residuos que se

consideraron para el compostaje (restos de vegetales y desechos de jardín), el crecimiento

de la participación ciudadana vendría dado, en el estrato A de la corriente residencial,

iniciándose con un 5% hasta un 10%; en la zona comercial, con un crecimiento menor entre

el 2 y el 5%, diferenciado por la existencia de grandes supermercados en los centros

comerciales, al igual que en la zona institucional (oficinas). No considerándose este tipo de

tratamiento de residuos en los Estratos B y C de la corriente residencial, y en la corriente

educacional, por no disponer suficientemente de estos residuos.

De los residuos plásticos. Los valores que arrojan los datos de las diferentes organizaciones

que recuperan materiales para el reciclaje de plástico en el Municipio, como son Chacao

Limpio, Asociación Cooperativa Catleya, las Organizaciones Comunales en los Sectores

Populares, así como recuperadores independiente (en centros comerciales y otras áreas del

municipio) se estima que durante los años 2011 y 2012 se están recuperando para el

reciclaje entre un 1 y un 5% de estos residuos, en las diferentes corrientes con excepción de

los residuos en la corriente educacional.

Del año 2013 al 2016 se estima que la participación comunitaria para la separación de este

tipo de residuos sea del 20, 40, 50 y 60% respectivamente, producto de la capacitación

estipulada en el PGRSUR.

Para este tipo de residuos no se consideró su participación en la corriente educacional por

los pocos volúmenes generados y su dispersa ubicación en el Municipio.

De los residuos de papel y cartón. Al igual que el caso de los residuos de plástico ya se

realizan recuperaciones de este tipo de residuos en el Municipio, se estima que durante los

años 2011 y 2012 se están recuperando para el reciclaje entre un 1 y un 5% de estos

residuos, en las diferentes corrientes.



74

Del año 2013 al 2016 se estima que la participación comunitaria para la separación de este

tipo de residuos sea del 20, 40, 50 y 60 % respectivamente, producto de la capacitación

estipulada en el PGRSUR, a excepción de la corriente educacional donde se consideró una

participación del 2% producto de programas puntuales.

De los residuos metálicos. De acuerdo al Estudio de Caracterización de los RSU, antes

referenciado, la incidencia de este tipo de residuos en la composición total de los RSU, varía

sustancialmente al comparar la corriente comercial del resto de las corrientes de generación.

Es así como, en la corriente comercial contribuye con un 12,8% de la generación versos un

promedio del 2,5% en el resto de las corrientes. Lo que repercute en un 10% al considerar

la totalidad de la generación del Municipio, debido al peso de la generación de la corriente

comercial (72%).

Dado que la incidencia de este residuo en la corriente comercial está asociado al desperdicio

de acero que generan los talleres mecánicos, el PGRSUR prevé un proyecto para la

recolección de este tipo de material en los talleres mecánicos, con lo cual se estima una

recuperación del 50% a partir del año 2014.

En el caso de los centros comerciales y las oficinas gubernamentales dichos porcentajes (%)

de aprovechamiento son del 1% a partir del año 2014, que está en el orden del porcentaje

asociado al aprovechamiento del aluminio.

Para todas las demás corrientes no se consideración el aprovechamiento de este residuo por

ser un porcentaje muy bajo, disperso y cautivo por los llamados recoge lata.

De los residuos de vidrio Del año 2013 al 2016 se estima que la participación comunitaria

para la separación de este tipo de residuos sea del 20, 40, 50 y 60 % respectivamente,

producto de la capacitación estipulada en el PGRSUR.

Para este tipo de residuos no se consideró su participación en la corriente educacional por

los pocos volúmenes generados y su dispersa ubicación en el Municipio.

En el Cuadro No. 26 se incluye a detalle el aprovechamiento de los residuos sólidos reciclables, para el

escenario de participación comunitaria planteado, a partir de la proyección de la generación de los



75

residuos sólidos urbanos del Municipio Chacao, desagregados de acuerdo a su composición (orgánicos,

plásticos, papel y cartón, metálicos, vidrio y otros) y para las diferentes corrientes de generación

(residencial, comercial, educacional y oficinas gubernamentales).

Los principales resultados de la proyección de aprovechamiento de los residuos sólidos urbanos

reciclables para el periodo de análisis 2011 – 2016 son los siguientes al 2016:

a. De los residuos orgánicos. A finales del año 2016, con un promedio general de participación

comunitaria del 3%, se dispondrían de 3.660 kg diarios de compost e irían a la disposición final

un total de 106.597 kg de desechos orgánicos.

b. De los residuos plásticos. Para el año 2016, con un promedio general de participación

comunitaria del 58%, se dispondrían de 6.238 kg diarios de diferentes tipos de plástico para su

reciclaje e irían 4.560 kg diarios a la disposición final.

c. De los residuos de papel y cartón. Para el año 2016, con un promedio general de participación

comunitaria del 59%, se estima se dispondrían de 9.315 kg diarios de papel y cartón para su




76

Cuadro No. 26 Proyección de Aprovechamiento de los Residuos Sólidos Urbanos Reciclables.

Municipio Chacao. Periodo de análisis 2011 – 2016

d. De los residuos metálicos. Para el año 2016, con un promedio general de participación

comunitaria del 27%, se estima se dispondrían de 4.488 kg diarios de residuos metálicos para su


e. De los residuos de vidrio. Para el año 2016, con un promedio general de participación

comunitaria del 59%, se dispondrían de 4.227 kg diarios de vidrio de diferentes colores e irían

2.899 kg diarios a la disposición final.

f. En términos globales, se estima un aprovechamiento del 17,2 % de los residuos lo que

representan 23.503 Kg diarios.

g. En términos específicos, el aprovechamiento de los residuos se resume a continuación:



77

Corriente Residencial

Estrato A: 25,0% aprovechamiento

Estrato B: 18,5 % aprovechamiento

Estrato C: 18,50% aprovechamiento

La diferencia del porcentaje de aprovechamiento entre los estratos está asociada a la carencia

en los estratos B y C, de residuos participantes del proyecto de compostaje.

Corriente Comercial

Zona Comercial: 21,8% aprovechamiento

Centros Comerciales: 15,8,0% aprovechamiento

La diferencia del porcentaje de aprovechamiento entre la Zona Comercial y los Centros

Comerciales, de la corriente comercial, está asociada al aprovechamiento del acero dispuesto

por los talleres mecánicos.

Y la diferencia del % de aprovechamiento, del estrato A de la corriente residencial (25%) con

respecto a la corriente comercial-zona comercial (21,8%) está asociada procesamiento de los

residuos orgánicos para compostaje

Corriente Educacional : 0,2% de aprovechamiento

El casi inexistente porcentaje % de aprovechamiento se corresponde con algunas iniciativas

puntuales de recolección de papel y cartón.

El lineamiento de actuación es concentrar los esfuerzos en la educación ambiental dados los

bajos volúmenes de generación de residuos en esta corriente y el alto grado de dispersión en su

ubicación en el Municipio.

Corriente Oficinas Gubernamentales : 37,2% de aprovechamiento

El porcentaje % de aprovechamiento está asociado al alto grado de participación del papel y del

cartón (31,2%) dentro de la composición total de los RSU de esta corriente de generación.

7.3. Actividades previas al Plan.



78

Previo al inicio del Plan de GRSU se deberán realizar una serie de actividades indispensables para la

buena marcha del mismo. En el Cuadro No. 27 se indican, a manera enunciativa, las actividades

referidas.

Cuadro No. 27 Actividades Previas

7.4. Líneas Estratégicas del Plan

Para la consecución de los objetivos del presente Plan se han trazado las siguientes líneas

estratégicas:

1. Minimización de la generación de los Residuos Sólidos Urbanos

2. Reutilización de los materiales

3. Reciclaje de los materiales

Actividad Actores Involucrados

Reuniones de Presentación del Modelo

CAF, Banco de Desarrollo de América Latina

Personal Técnico del IPCA

Personal Técnico de la Alcaldía

Empresas, organizaciones y particulares,

involucrados en el tema.

Reuniones con potenciales participantes

en la ejecución del Plan y establecimiento

de convenios.

SATECA, Chacao Limpio, Asociación

Cooperativa Catleya, Sr. Patiño, Consejos

Comunales, Recuperadores que ya trabajen en

el Municipio o fuera de él.

Reuniones con potenciales participantes

en el financiamiento del Plan y

establecimiento de convenios.

Empresarios y comerciantes

Diseño y adquisición de infraestructura

para la puesta en marcha del Plan

IPCA

Reuniones con Vecinos de Chacao, para

presentar el Plan y los proyectos que los

involucran

Comerciantes, residentes, asociaciones de

vecinos, consejos comunales, administradores

de centros comerciales.



79

4. Fortalecimiento de la información y comunicación

5. Fortalecimiento de la estructura organizativa

6. Corresponsabilidad en la Gestión de los RSUR

Cada una de estas líneas estratégicas comprende un conjunto de programas que a su vez implica la

concreción de diferentes proyectos y metas en el corto y mediano plazo.

De acuerdo con lo expuesto, el Plan cumple de forma adecuada con los siguientes compromisos:

Eficacia ambiental en lo referente a manipulación de residuos y uso de recursos.

Racionalidad económica

Aceptación social

Una vez determinadas las cantidades y la composición de los residuos generados, se han valorado el

alcance y los límites reales de prevención, reciclaje y compostaje de las diferentes corrientes de residuos

urbanos.

Como se puede observar, el Plan de GRSUR, tiene como propósito adicional, posicionar a

Chacao como un municipio innovador que tiene la potencialidad de constituirse en un modelo

de gestión de los residuos sólidos urbanos en el país

7.4.1. Línea Estratégica 1: Minimización de la Generación de los RSU.

La minimización en la generación de residuos sólidos urbanos es, en gran parte, responsabilidad de los

sectores productivos y de consumo masivo, pero también la ciudadanía tiene un rol protagónico, ya que

es su responsabilidad modificar pautas de consumo y exigir que los envoltorios, envases y otros

productos, sean ambientalmente adecuados.

Es cada vez más necesaria la ejecución de programas tendientes a la minimización y reaprovechamiento

de los residuos sólidos, debido a las ventajas económicas y ambientales resultantes de su aplicación.

Por este motivo, dentro de esta línea de acción estratégica, se consideran acciones de comunicación y

educación dirigidas a la minimización de residuos por parte del sector productivo y a la promoción del

consumo sustentable de la ciudadanía, de manera de empezar a revertir la cultura de producción

indiscriminada de residuos.



80

La intención es conseguir una reorientación del consumo hacia productos y servicios de mayor valor

añadido y de menor generación de residuos urbanos.

Para la puesta en marcha de actuaciones eficientes de minimización y prevención de residuos urbanos,

es fundamental que los diferentes agentes involucrados trabajen conjuntamente.

Los residuos se producen durante la vida de un producto, tanto en su fabricación como en la

distribución, uso y posterior tratamiento o eliminación, una vez convertido en residuo. Por lo tanto, es

imprescindible aunar esfuerzos entre los diferentes participantes de la cadena, para conseguir que se

pongan en marcha las actuaciones necesarias de prevención y minimización de residuos,

fundamentalmente en aquellos puntos donde las mejoras sean más viables, tanto técnica como

económicamente.

En este sentido, la aceptabilidad de las acciones se promoverá no por imposición del sistema GRSUR,

sino mediante la producción y difusión de información y la puesta en marcha de acciones de educación y

sensibilización, previa y durante su implantación, de modo tal que la población tome conciencia de las

ventajas de su adopción y participe en el proceso de decisiones. Así se prestará especial atención al

establecimiento de adecuados canales y modalidades de participación para los ciudadanos del Municipio

Chacao, que permitan superar los errores que frecuentemente hacen fracasar los esquemas propuestos,

tales como: el desconocimiento de la legislación ambiental por parte de la ciudadanía, la falta o la

defectuosa información de los actores involucrados, la ausencia de diálogo entre las partes , la poca

capacidad organizativa de los afectados, la intervención de intereses no ambientales -como los

económicos, sociales y políticos- en la mesa de discusión. Entre estos mecanismos se encuentran la

promoción del dialogo y la constitución de mesas de concertación, la conformación de mecanismos de

auditoría o fiscalización ciudadana, sumadas a la información sistemática, adecuada y oportuna de las

acciones comprendidas en la GIRSUR.

De acuerdo con estos señalamientos, se busca que el conjunto de la ciudadanía pueda comprometerse y

generar una cultura de cuidado ambiental y de salud pública.



81

Por otra parte, este enfoque plantea que las personas no deben ser consideradas como consumidoras

pasivas de las informaciones y de las acciones en torno a los RSU sino, que toma en cuenta sus intereses

como ciudadanos con deberes y derechos, que participan activamente de las políticas públicas a partir

de procesos de comunicación horizontales y democráticos.

Las actuaciones concretas a llevar a cabo por parte del Municipio, serán las siguientes:

Fomentar la compra de productos con formatos de envases de baja generación de residuos

Impulsar la adquisición de productos con mayor vida útil. La sociedad actual genera cada vez más

residuos procedentes de productos desechables. Si bien dichos productos son imprescindibles en

determinadas aplicaciones, como puedan ser las sanitarias, es fundamental identificar en qué

ámbitos su uso se está convirtiendo en un claro impulsor de la generación de residuos.

Convocar periódicamente a grupos de trabajo multidisciplinarios. El Municipio Chacao impulsará y

organizará foros en los que tanto consumidores (a través de organizaciones de consumidores), como

representantes del sector comercial, expongan las alternativas de actuación en materia de

prevención y minimización de residuos urbanos. En función de las sesiones de trabajo mantenidas se

elaborarán una serie de documentos que permitan, por una parte, mantener un canal abierto de

comunicación en este ámbito y, por otra, realizar un seguimiento periódico de los avances

Realizar convenios entre el municipio, y sectores productivos a fin de fortalecer el principio de

minimización de residuos

En cuanto a los roles de la ciudadanía deberán ser:

Modificar, donde sea posible, los hábitos de uso y consumo de bienes y servicios, minimizando la

generación de residuos,

Ser responsables en la decisión de compra, priorizando la selección de aquellos productos que

aseguren una menor generación de residuos, o estén producidos con materia prima reciclada, lo

cual, paralelamente, inducirá a la industria a modificar sus conductas y procesos,

Estar informados y participar activamente en los foros, los talleres y otras actividades relacionadas

con la gestión de residuos que se organicen en sus comunidades.

7.4.1.1. Programa de Comunicación y Sensibilización para la Reducción de Residuos



82

Finalidad: Mediante este proyecto se procura involucrar a los grandes y medianos generadores de

RSU en acciones que los sensibilicen para la minimización de los residuos

Acciones Sugeridas:

a) Creación de un grupo de trabajo intersectorial

En primer lugar se debe promover la creación de un grupo de trabajo intersectorial que reúna a

los diferentes sectores de la producción y a referentes del Instituto de Protección Civil y

Ambiente de Chacao (IPCA), para el establecimiento de acuerdos y lineamientos en temas de

minimización en origen y elaboración de estándares locales de producción responsable.

Todo ello, se reforzará con soportes digitales y una sección especial en la página WEB del

Municipio Chacao, para brindar herramientas, materiales, agenda de actividades y toda

información clave para el desarrollo de capacidades de empresarios, comerciantes y

microempresarios en este sentido. Como primer paso, puede resultar útil el análisis de las

experiencias disponibles a nivel internacional.

b) Sensibilización comerciantes de bienes de consumo masivo a nivel minorista y mayorista

Otra de las acciones de sensibilización se dirigirá a los medianos y grandes comerciantes de

bienes de consumo masivo a nivel minorista y mayorista. En este sentido se sugiere la realización

de campañas de comunicación directa que fomenten la sustitución de algunos envases, y la

promoción de aquellos reutilizables (por ejemplo, las bolsas plásticas de supermercados).

Asimismo se invitara a los comerciantes que adopten nuevas formas de presentación de sus

productos. Todo ello deberá estar refrendado a través de cartas compromiso que den cuenta de

la contribución que están realizando a la minimización de residuos. Las mismas podrán ser

expuestas en los locales comerciales y servir de publicidad.

De esta forma, se mejorará la información en los puntos de venta para la adquisición de

productos ambientalmente amigables

Costo aproximado del Programa: Bs. 70.000

7.4.1.2. Programa de Promoción del Consumo Sustentable.



83

Finalidad: Propiciar una reorientación del consumo hacia productos y servicios que tengan en cuenta

criterios de cuidado ambiental y de menor generación de residuos sólidos urbanos.

Fundamentación: Salvo algunas experiencias, pocas han sido las acciones tendientes a modificar los

hábitos de consumo de la población. Por tanto, resulta necesario dotar a las acciones de

comunicación y sensibilización de una credibilidad que debe construirse en el tiempo y con acciones

sistemáticas.

Es recomendable que todas las acciones de comunicación ligadas a la promoción del consumo

sustentable se asuman bajo el marco previsto en la estrategia de gestión de RSU. Esto hará posible la

orientación de las líneas particulares de actuación hacia la construcción de un sentido aglutinador que

dé cuenta de la integralidad y de los beneficios que conllevan para el conjunto de la ciudadanía,

teniendo en cuenta las directrices generales definidas.

Acciones Sugeridas:

7.4.1.2.1. Proyecto Campaña de Comunicación e Información para Consumo Sustentable

Objetivo: Generar conciencia sobre la importancia del consumo sustentable y su impacto en la

minimización de los residuos. Promover cambios de hábitos en la generación de residuos

domiciliarios

Fundamento: La ciudadanía cumple un rol significativo en los procesos de minimización de

residuos y para ello, la GRSU del Municipio Chacao deberá ir acompañada con acciones que

incrementen los niveles de conocimiento de las personas en la problemática, para que puedan

llegar a tomar decisiones y actuar consecuentemente.

Las acciones de información y comunicación planificadas cubren un aspecto clave ya que

permiten situar a la ciudadanía en el problema, sus causas y posibles soluciones. Se deben

programar con objetivos de corto, mediano y largo plazo que permitan ir avanzando en los

niveles de conocimiento acerca del consumo sustentable, en función de los avances que se

vayan evaluando en cada etapa.

Acciones sugeridas:

En primer lugar, se impulsa el desarrollo de una estrategia de comunicación dirigida

principalmente a los adultos responsables de las compras en los hogares, centrada en el cambio



84

de hábitos de consumo y reducción del uso de embalajes. La misma se desarrollará

primordialmente en los centros comerciales y en los comercios en general. Para su desarrollo se

buscará contar con la participación de las cadenas de supermercados, propiciando acciones

complementarias a las impulsadas por la Municipalidad, desarrollando sus propias campañas en

el marco de su compromiso con la GRSU y el desarrollo sustentable de la comunidad.

Las campañas podrán comprender los siguientes productos comunicacionales, entre otros:

- Folletos informativos con detalles sobre los envases y envoltorios que generan residuos y las

formas de reducirlos cuando se acude a comercios (por ejemplo, llevar bolsa, carritos de

compras, envases de mayor capacidad, etc.).

- Campaña de comunicación directa con stands informativos en grandes cadenas de

supermercados sobre cambios de hábito de consumo.

- Distribución de folletos informativos en eventos culturales y deportivos de convocatoria

masiva

- Afiches para comercios medianos y pequeños que informen sobre las ventajas de reducir la

generación de residuos, como por ejemplo: el uso de bolsas utilizadas para las compras.

Las campañas de comunicación dirigidas a la ciudadanía, podrán desarrollarse desde el primer

año de lanzamiento del plan o una vez iniciadas las acciones de capacitación y sensibilización a

grandes y pequeños generadores de RSU.

Como complemento y refuerzo de estas acciones de comunicación, es recomendable distinguir y

planificar momentos de generación de impacto público masivo que favorezcan los objetivos de

comunicación para el cambio de hábitos. En este sentido, se sugiere la realización de eventos

públicos puntuales, en alianza con organizaciones de educación ambiental reconocidas a nivel

local, que promuevan prácticas de consumo sustentable en puntos estratégicos de la ciudad.

Pueden ser jornadas, por ejemplo, de recolección masiva de residuos domiciliarios (residuos

tecnológicos, pilas y baterías no recargables, etc.); o de cambio de bolsas plásticas acumuladas

en los domicilios por otras no contaminantes o reusables –como de tela- con algún atributo

particular que motive a la población.

Costo aproximado del proyecto: Bs. 270.000



85

7.4.1.2.2. Proyecto de Sensibilización sobre Hábitos de Consumo Sustentable

Objetivo: Este proyecto busca promover acciones en espacios e instituciones públicas y privadas

que motiven a los ciudadanos al consumo sustentable. Asimismo se propone propiciar cambios

de hábitos en niños, niñas y adolescentes a fin de avanzar hacia la consolidación de la cultura

ciudadana del consumo sustentable.

Fundamentación: La disminución de los residuos requiere de un sólido compromiso entre el

conjunto de la ciudadanía y la municipalidad. La tendencia que se da a nivel mundial de

experiencias exitosas sobre consumo sustentable, refuerza la posibilidad de generar cambios en

este sentido. Tomar la iniciativa desde la gestión municipal es la forma de lograr coherencia

entre lo que se pide a la ciudadanía y los compromisos que realmente se asumen.

Estas acciones irán acompañadas de campañas de comunicación que se orienten a:

- Fomentar el uso de medios electrónicos y evitar el uso indiscriminado de papel en

ámbitos del gobierno municipal y otras instituciones públicas y privadas.

- Promover la separación en origen de RSUR (papeles, cartón, etc) realizada por las

diferentes dependencias y reconocer socialmente su compromiso con el tema, a través

de acciones públicas.

- Se promoverán “Oficinas ecológicas” comprometidas con el ambiente. Una acción

recomendable podrá ser la elaboración de un sello distintivo para organismos públicos,

instituciones, empresas que desarrollen buenas prácticas.

- Fomentar en las instituciones educativas la cultura de consumo sustentable. Se sugiere

el desarrollo de actividades de sensibilización en las escuelas, a nivel de primaria y

bachillerato, a través de programas educativos especiales que promuevan la

incorporación de hábitos de consumo sustentable. También se podrán promover

concursos de cuentos, musicales, producción de historietas a ser publicados en

diferentes soportes; concursos, juegos educativos, entre otros.

De manera paralela al trabajo con los alumnos es posible desarrollar al menos dos

jornadas anuales de capacitación a docentes y personal auxiliar no docente, para la

puesta en marcha de acciones de consumo sustentable y cuidado ambiental en sus

escuelas, entre otras acciones de promoción de la GRSUR.



86

Costo aproximado del proyecto: Bs 40.000

Costo aproximado del Programa: Bs. 310.000

7.4.2. Línea Estratégica 2. Reutilización de los Materiales

En esta línea de trabajo se presentan programas y proyectos tendientes a la reutilización de los

materiales tantas veces como sea posible, antes de ser desechados definitivamente y enviados a su

disposición final.

Se trata de que a través de las acciones sistemáticas y sostenidas en el tiempo, la comunidad tome

conciencia sobre los problemas que presenta y desarrolle los conocimientos, las motivaciones y

capacidades necesarias para actuar en su solución. Cabe destacar que estas acciones de comunicación y

educación deben promover, a su vez, cambios en las valoraciones que la ciudadanía posee.

Las acciones de comunicación y capacitación son imprescindibles para alcanzar los resultados deseados.

7.4.2.1. Programa de Separación de Materiales en Origen en el Sector Residencial, para ser Reutilizados

Finalidad: Este programa procura establecer mecanismos adecuados para asegurar la separación en

origen de los residuos con capacidad de ser reutilizados.

Dentro de esta categoría entrarían los productos que deben separarse del resto de los residuos por su

característica de poder ser utilizados nuevamente.

Acciones sugeridas:

7.4.2.1.1. Proyecto de Comunicación e Información

Objetivo: Coordinar un conjunto de acciones para informar, sensibilizar y desarrollar

capacidades en la ciudadanía acerca de la reutilización.

Acciones sugeridas:

Campañas de comunicación sistemática en medios: estas campañas involucrarán objetivos

complementarios de información y sensibilización que incrementen el nivel de comprensión del



87

problema, generen adhesión a la política de manejo de residuos y promuevan cambios de

valores, comportamientos y actitudes.

Las campañas de comunicación podrán diseñarse desde la combinación de diferentes medios de

comunicación y la construcción de mensajes para ser instalados en otros espacios de

comunicación como pueden ser: exposiciones, talleres, foros, eventos culturales masivos, entre

otros. Para los diferentes mensajes y momentos de la campaña se sugiere incorporar lenguajes

apropiados según cada público.


7.4.2.2. Proyecto de Roperos Municipales

Objetivo: Promover el aprovechamiento de ropa usada y en buen estado de algunas personas

que ya no la utilizan, para que pueda ser reaprovechada por otras personas.

Acciones sugeridas:

Se recomienda propiciar, a través del municipio, una campaña masiva de recolección de ropa.

Existen actualmente en el municipio roperos en Instituciones religiosas las cuales pueden ser

fortalecidas a través de este proyecto, con acciones especificas como su difusión a través de

volantes e incluir el trabajo en los roperos, como parte de las opciones para el cumplimiento de

la labor social de los estudiantes.


7.4.2.3. Proyecto de Jornadas de Mercado de utensilios

Objetivo: Dar la oportunidad y un lugar de encuentro a la comunidad, para poder mercadear sus

enceres usados, libros, revistas, cuadros entre otros

Acciones sugeridas:

Se recomienda hacer 2 o 3 jornada anuales, en el mercado de Chacao, de compra y venta de

enceres usados.


Costo del Programa: Bs. 155.500



88

7.4.3. Línea Estratégica 3: Reciclaje de los Materiales

El reciclaje resultó ser el tratamiento de mayor posibilidad para ser aplicado en el Municipio Chacao, de

acuerdo a los criterios evaluados en relación a las alternativas sobre el sistema más conveniente para el

tratamiento de los residuos sólidos, el cual está referenciado en el presente estudio.

Paralelamente, el proceso de reciclaje requiere de una recolección de los materiales seleccionados en el

origen, que responda a variables tales como: entramado urbano, volúmenes y tipos de residuos a

recolectar, disponibilidad de almacenamiento temporal por parte de los generadores, etc.

Existen diversos métodos de recolección que, de acuerdo a las variables antes indicadas, podrán

aplicarse en los diferentes sectores del municipio. Estos métodos son recolección selectiva puerta a

puerta, puntos ecológicos, jornadas, entre otros.

Esta línea estratégica requerirá del apoyo de la ciudadanía para lograr los objetivos planteados, los roles

de la ciudadanía deberán ser:

Colaborar con los programas de segregación en origen que se implementen en sus comunidades,

Manejar los residuos en sus hogares y en la disposición inicial con responsabilidad, para que

redunden en el beneficio colectivo,

Asumir la responsabilidad por la generación de sus residuos, incluyendo el pago de tarifas por el goce

de los servicios.

Para la consecución de los objetivos de reciclaje, se pondrán en marcha diversas actuaciones:

7.4.3.1. Programa de Recuperación Mediante Recolección Selectiva

Finalidad: Disminuir los volúmenes de residuos sólidos transportados y dispuestos en la disposición final,

siendo que los mismos pueden ser reciclados y comercializados.



89

Fundamento: El estudio de las fracciones de los residuos que serán parte de la recolección selectiva en el

Municipio Chacao serán en un principio plástico, papel y cartón, metales y vidrio, y a mediano plazo (a

partir del año 2014) los residuos orgánicos.

Acciones sugeridas:

7.4.3.1.1. Proyecto de recolección Selectiva -Método Puerta a Puerta.

Objetivo: Recuperar residuos sólidos separados en origen, provenientes de los sectores

comerciales e institucionales, para su posterior reciclaje.

Fundamento: La gestión de los Residuos comerciales e institucionales, representa actualmente

un problema considerable para el municipio. La alta y frecuente generación de residuos hace

que, en muchos casos, se acumulen en las aceras y den una imagen muy negativa del servicio.

La gran variedad de actividades que se agrupan bajo el concepto de generadores de residuos

comerciales e institucionales (desde comercios minoristas hasta oficinas, restaurantes, hoteles,

escuelas), así como la gran diversidad de residuos que generan (materia orgánica, vidrio,

plástico, papel y cartón, envases, voluminosos y especiales), además del entramado urbano

donde están situados y el alto volumen de residuos que generan, hacen que la implementación

del programa de reciclaje planteado sea complicado y por tanto el sistema de recolección Puerta

a Puerta sea el más adecuado.

El Plan pretende incrementar linealmente el porcentaje de recolección de este tipo de residuos,

a través de circuitos independientes, iniciándose en los sectores comerciales Población Chacao,

Los Palos Grandes y los Centros Comerciales

Costo aproximado del proyecto: Bs 10.713.840

7.4.3.1.2. Proyecto de Recolección Selectiva -Método Puntos Ecológicos.

Objetivo: Recuperar residuos sólidos separados en origen, provenientes de los sector

residencial, para su posterior reciclaje.

Fundamento: Los Puntos Ecológicos son espacios urbanos previamente evaluados, donde se

colocaran contenedores especiales para acopiar materiales reciclables tales como: vidrio, papel

y plástico, y a donde acudirán los ciudadanos de forma voluntaria. Los contenedores tendrán el



90

color internacional que los identifica: verde para el vidrio, azul para el papel, rojo para el plástico

y marrón para los residuos orgánicos, este último será incorporado al punto ecológico cuando

comience el programa de compostaje, previsto a partir del año 2014. Los mismos serán

colocados estratégicamente en zonas residenciales y su localización será ampliamente difundida

de modo que los vecinos conozcan su localización.

En el presente Plan se propone la creación de una Red de Puntos Ecológicos, de manera que

conformen una herramienta en materia de recolección selectiva de fracciones de residuos

urbanos, es así como, actualmente existen cinco (5) puntos ecológicos que se incrementaran

para llegar a diez (10) al final del 2012, a veintidós (22) al final del 2013, veinticinco (25) al final

del 2014, veintiocho (28) al final del 2015 y treinta y uno (31) al final del 2016.

La dotación inicial de contenedores en los Puntos ecológicos, por cada tipo de material, puede

ser modificada y/o ampliada, en función de la generación de residuos y necesidades de gestión

de los mismos, una vez que haya sido detectada por el municipio.

Actores de recuperación: La Asociación Civil Chacao Limpio se encargará de recolectar los

materiales de papel, cartón y plástico de los contenedores

El vidrio podrá ser recolectado por un recuperador independiente o en su defecto por la

empresa SATECA.

Costo aproximado del proyecto: Bs 4.804.000

Financiamiento: Desde una visual urbana, los puntos ecológicos, debidamente mantenidos,

constituyen un lugar atractivo para servir de espacios de divulgación, por lo que podrían ser

ofrecidos a industriales y comerciantes para que coloquen su publicidad.

7.4.3.1.3. Proyecto de apoyo al Mercado de Compostaje

Objetivo: Fomentar el crecimiento de mercados de compostaje para disminuir los volúmenes de

residuos orgánicos que van a la disposición final.

Fundamentación: El municipio creará unas mesas de trabajo con los potenciales recuperadores

de material orgánico a fin de poder identificar los puntos críticos y evaluar, en base a ellos, las

posibilidades de apoyo o acompañamiento para su crecimiento.



91

El municipio prevé servir de enlace y/o facilitador, para convenios interinstitucionales que

proporcionen programas de capacitación y financiamiento de equipos.

Costo del proyecto: Bs. 800.500

7.4.3.1.4. Proyecto de recolección selectiva en Talleres Mecánicos

Objetivos: Sensibilizar a los dueños de talleres mecánicos del municipio para la separación en

origen de los residuos metálicos generados por su actividad, a fin de contribuir con el

saneamiento ambiental del municipio.

Fundamentación: El municipio creará mesas de diálogo con los dueños de los talleres mecánicos

a fin de sensibilizarlos sobre el tema. Igualmente el municipio preparará charlas y seminarios,

dirigidos al personal que labora en los talleres para darles a conocer su participación dentro de

los planes del municipio y podrá también servir de enlace entre los recuperadores y los talleres

mecánicos para la recolección selectiva de sus residuos.


Costo del Programa: Bs. 16.326.340

7.4.3.2. Programa Comunitario en Sectores Populares

Finalidad: Llevar a cabo programas de saneamiento ambiental y reciclaje en cada uno de los ocho (8)

sectores populares del Municipio Chacao, para el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.

El Programa iniciado en el año 2011 en los sectores populares del Pedregal, La Cruz, Bello Campo,

Bucaral y Barrio Nuevo, deberán reestructurarse y fortalecerse a través de los siguientes proyectos:

7.4.3.2.1. Proyecto de Capacitación

Objetivo: Realizar talleres de capacitación para los miembros de las cooperativas, Consejos

Comunales y para las comunidades de los sectores populares para iniciarlos en la cultura del

reciclaje.

Acciones:

El Municipio preparará y realizará talleres de capacitación en dos niveles, uno dirigido a los

miembros de las cooperativas y Consejos Comunales, a fin de motivarlos a convertirse en



92

emprendedores independientes y, otro dirigido a las comunidades de las zonas populares para

inducirlos a la recolección selectiva.


7.4.3.2.2. Proyecto de Creación de Mini - centros de acopio

Objetivo: Fomentar la creación de pequeños centros de acopio en los 8 sectores populares del

Municipio Chacao como punto de partida para la formación de emprendedores en el área de los

residuos sólidos reciclables.

Acciones: El municipio alentará la puesta en marcha de minicentros de acopio de residuos

sólidos reciclables dentro de cada comunidad, para poder reducir el impacto ambiental que ellos

generan dentro de este tipo de comunidades y para poder contar con una recolección

sistemática y orientada al logro de un sistema de reciclaje.

Iniciándose con un proyecto piloto en un sector popular durante tres años. En análisis de los

resultados de este piloto determinará si es un programa replicable.


7.4.3.2.3. Proyecto de Saneamiento Ambiental

Objetivo: Lograr espacios limpios y libres de contaminación para contribuir con la calidad de vida

de cada uno de los habitantes de los sectores populares del Municipio Chacao.

Acciones: El municipio continuará apoyando la gestión saneamiento ambiental iniciada en los

sectores populares del Pedregal, La Cruz, Bello Campo, Bucaral y Barrio Nuevo, con miras a

extenderlos en los restantes sectores populares del Municipio.

El desarrollo de este programa contribuye al establecimiento de una plataforma social,

económica y ambiental que genera empleos directos, recursos y saneamiento ambiental a las

comunidades.

Costo del proyecto: Bs. 8.421.800




93

7.4.3.3. Programas Especiales

Finalidad: Llevar a cabo jornadas y actividades alternas de reciclaje que contribuyan a reducir los

residuos, a prestar servicios de recolección y colaboración con los vecinos del lugar en pro de una optima

calidad ambiental

Se plantean los siguientes proyectos que se realizaran de forma itinerante en el área del Municipio y

diferente periodicidad de aplicación

7.4.3.3.1. Proyecto de Intercambio de residuos reciclables por Cultura y Deporte

Objetivo: Concientizar a las comunidades sobre la potencialidad de los residuos como valor de

intercambio.

Acciones: El Municipio realizará jornadas de intercambio de residuos sólidos reciclables por

entradas a eventos culturales o implementos deportivos, en forma itinerante y aprovechará de

mostrar con material audiovisual las ventajas del reciclaje y su importancia para el ambiente.


7.4.3.3.2. Proyecto de recolección de escombros

Objetivo: Proporcionar a la comunidad lugares adecuados y controlados para la disposición de

escombros.

Acciones: El Municipio continuará realizando a través de la empresa SATECA la recolección de

escombros en diferentes sectores.

Costo del proyecto: Incluido en los programas de SATECA

7.4.3.3.3. Proyecto de recolección de cachivaches

Objetivo: Proporcionar a la comunidad oportunidades para desincorporar cachivaches

voluminosos (colchones, artefactos de línea blanca, muebles, etc.)

Acciones: El Municipio continuará realizando a través de la empresa SATECA operativos

especiales de recolección de cachivaches en diferentes sectores.

Costo del proyecto: Incluido en los programas de SATECA




94

7.4.4. Línea Estratégica 4: Fortalecimiento de la Información y la Comunicación

La participación de la ciudadanía es uno de los factores con mayor incidencia en el éxito del Plan

propuesto. Las acciones que se promueven en esta línea estratégica parten de la creación y

fortalecimiento de los espacios de comunicación y diálogo, de la producción y difusión sistemática de

información y la puesta en marcha de acciones de educación y sensibilización.

En este marco, se prestará especial atención al establecimiento de adecuados canales y modalidades de

participación del Municipio Chacao.

Esta nueva modalidad de gestión no se reduce únicamente a los aspectos tecnológicos operativos del

tratamiento de RSU sino que requiere de un abordaje social, cultural y comunicacional que alcance al

conjunto de medidas de forma transversal. Su gestión no se podrá lograr únicamente con la contratación

de servicios o la delimitación de nuevas estructuras de funcionamiento, sino que requiere de un cambio

cultural que promueva nuevas formas de comprender esta práctica y su incidencia en la vida de las

personas y de la sociedad en general.

El Municipio Chacao asume el rol más importante en la implementación de esta estrategia porque es el

actor que tiene la responsabilidad de hacer de la GRSU un tema de interés público que alcance y movilice

al conjunto de la sociedad. El municipio debe lograr la apropiación de los objetivos de la GRSUR por parte

de un gran número de actores sociales y asegurar que los ciudadanos tengan un nivel de conocimiento e

involucramiento que permita la comprensión del proceso.

7.4.4.1. Programa de Información y Comunicación

Finalidad: Difundir información y concientizar a la población sobre las ventajas de los programas

ambientales, con el fin de lograr un cambio cultural en torno al tema de los residuos.

Acciones: Crear una campaña de difusión, en diferentes medios, sobre la gestión de los residuos sólidos

urbanos reciclables.


7.4.5. Línea Estratégica 5. Fortalecimiento de la Estructura Organizativa



95

La puesta en marcha del Plan GRSUR requiere necesariamente de una estructura organizativa que

respalde las acciones a emprender. El éxito del Plan estará directamente vinculado al monitoreo, la

evaluación y la supervisión que se tenga de él.

Es por ello, que se proponen los siguientes programas para la concreción de la Línea Estratégica:

7.4.5.1. Programa de estructuración de la Unidad Ejecutora del Plan de GRSUR

Finalidad: Formar una unidad físico-administrativa dentro de la estructura del IPCA, que impulse y

ejecute los programas y proyectos definidos en el Plan; que sea el enlace entre las comunidades,

empresas, comerciantes y ciudadanía en general; que supervise y evalué los programas realizados y en

ejecución; que cumpla la función de generar la agenda de problemas y soluciones; que coordine los

eventos requeridos; además de dar seguimiento a las políticas que se instrumenten.

La estructura para el arranque deberá iniciarse con un mínimo de tres (3) personas, para las tareas de

implementación, ejecución y supervisión.


7.4.5.2. Programa de investigación y desarrollo de procesos innovadores en la GRSU

Finalidad: La investigación y el desarrollo de procesos innovadores se consideran de vital importancia

para el logro de los objetivos planteados en el marco del Plan. La investigación aplicada contribuirá entre

otras, a mejorar el rendimiento de cada una de las Líneas Estratégicas planteadas, específicamente de

aquellas vinculadas con la minimización de RSU en el proceso productivo; Identificar y desarrollar nuevos

usos y mercados para los productos recuperados; crear mercados secundarios de materiales reciclables;

evaluar y retroalimentar la experiencia de GRSUR en el mediano y largo plazo, con criterios de política

pública, eficiencia y efectividad; sistematizar buenas prácticas y difundir conocimientos que permitan

posicionar al Municipio Chacao como modelo de GRSUR en el país


7.4.5.3. Proyecto de retroalimentación y aprendizaje continúo



96

Finalidad: La sistematización de las experiencias resultan vitales para aprender e introducir los ajustes

que se consideren pertinentes, para el logro de los objetivos del presente Plan. Asimismo, es deseable

que la generación de conocimientos respecto de esta experiencia, pueda contribuir a la instalación de la

GRSUR en otras localidades del país.


7.4.6. Línea Estratégica 6: Corresponsabilidad en la Gestión de RSU

Esta línea estrategia da la oportunidad para iniciar alianzas con diversos actores en la gestión de los

residuos sólidos urbanos, para el cumplimiento de la Ley de Gestión Integral de la Basura 12 y la

obtención de fondos dedicados a la operatividad del Plan. Resultan de particular relevancia para el

desarrollo de esta línea estratégica los siguientes artículos:

“Artículo 29 Corresponsabilidad Las personas naturales y jurídicas concurrirán, dentro de los límites de su responsabilidad, en el

manejo adecuado de residuos y desechos sólidos, a los fines de:

1. Realizar el manejo en forma adecuada, efectiva y eficaz, conforme a la normativa técnica y

planes de gestión aplicables.

2. Prevenir y reducir la generación de residuos y desechos sólidos, especialmente cuando se trate

de la fabricación, distribución y uso de productos de consumo masivo inmediato.

3. Evitar riesgos a la salud o al ambiente por el manejo inadecuado de residuos y desechos

sólidos.

4. Valorizar los residuos sólidos generados, mediante programas que garanticen su recuperación,

reutilización, reciclaje, transformación o cualquier otra acción dirigida a obtener materiales

aprovechables o energía.

5. Desarrollar y aplicar tecnologías ambientalmente sustentadas que eviten o minimicen la

generación de residuos y desechos sólidos.”

“Artículo 35 Programas de retorno de productos de consumo masivo

Las personas naturales y jurídicas, responsables de la importación, fabricación o distribución de

mercancías o productos de consumo masivo que generen residuos sólidos, deben contar con

programas de retorno para la recuperación de sus residuos, incluyendo los mecanismos de

devolución o depósito equivalente, acopio, almacenamiento y transporte, que garantice su

reutilización en la cadena productiva o su efectivo reciclaje, de acuerdo con el reglamento.”

12 Gaceta Oficial No. 6.017 Extraordinario de fecha 30/12/2010. Ley de Gestión Integral de la Basura.



97

7.4.6.1. Programa de Alianza entre el Municipio y la Empresa Privada

Finalidad: Crear un espacio de diálogo donde estén representados el municipio y la empresa privada, con

el objeto de llegar a acuerdos de corresponsabilidad en la gestión de los residuos.

La prioridad del municipio será la de poder co-financiar con la empresa privada, las actividades ya

iniciadas en el corto plazo.




96

8. RESUMEN PLAN DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS RECICLABLES. MUNICIPIO CHACAO. AÑOS 2011 - 2016

Cuadro No. 28 LINEA ESTRATEGIA 1: MINIMIZACIÓN DE LA GENERACIÓN DE LOS RSU

FINALIDAD Conseguir una reorientación de la producción y del consumo, hacia productos y servicios de mayor valor añadido y de menor generación de residuos

ACCIONES

1.1.Programa de Comunicación y Sensibilización para la Reducción de Residuos

Dirigido : Al sector productivo y al sector comercial

1.2. Programa de Promoción del Consumo Sustentable.

1.2.1 Proyecto Campaña de Comunicación e Información para Consumo Sustentable

Dirigido: Ciudadanía en general

1.2.2 Proyecto de Sensibilización sobre Hábitos de Consumo Sustentable

Dirigido: Instituciones públicas y privadas. Sector educativo

COSTOS

1.1.Programa de Comunicación y Sensibilización para la Reducción de Residuos

Bs. 70.000

1.2. Programa de Promoción del Consumo Sustentable.

Bs. 310.000




97

Cuadro No. 29 LINEA ESTRATEGIA 2: REUTILIZACIÓN DE LOS MATERIALES

FINALIDAD Establecer mecanismos adecuados para asegurar la separación en origen de los residuos con capacidad de ser reutilizados

ACCIONES 2. 1 Programa de Separación de Materiales en Origen en el Sector Residencial, para ser Reutilizados.

2.1.1 Proyecto de Comunicación e Información


2.1,2 Proyecto de Roperos Municipales


2.1.3 Proyecto de Jornadas de Mercado de Utensilios

Dirigido: : Ciudadanía en general

COSTOS

2. 1 Programa de Separación de Materiales en Origen en el Sector Residencial, para ser Reutilizados.

Bs. 155.500




98

Cuadro No. 30 LINEA ESTRATEGIA 3: RECICLAJE DE LOS MATERIALES

FINALIDAD Disminuir los volúmenes de residuos sólidos que se generan en el Municipio Chacao, a través de una

recolección selectiva y el aprovechamiento de los materiales.

ACCIONES

3.1. Programa de recuperación mediante Recolección Selectiva

3.1.1 Proyecto de Recolección selectiva-Método Puerta a Puerta Dirigido: Sector comercial e institucional

3.1.2 Proyecto de Recolección selectiva –Puntos Ecológicos Dirigido: Ciudadanos del sector residencial

3.1.3. Proyecto de Apoyo al mercado de Compostaje Dirigido: Potenciales recuperadores de material orgánico

3.1.4. Proyecto en Talleres Mecánicos Dirigido: Dueños de talleres mecánicos

3.2.Programa Comunitario en Sectores populares

3.2.1. Proyecto de capacitación Dirigido a: Cooperativas, Consejos Comunales y Comunidades de Sector

3.2.2. Proyecto de creación de Mini centros de acopio Dirigido a:Emprendedores de los Sector

3.2.3. Proyecto de Saneamiento Ambiental Dirigido a:Comunidad del Sector

3.3.Programas Especiales

3.3.1. Proyecto de Intercambio de residuos por materiales deportivos y culturales Dirigido a: Comunidad en General

3.3.2. Proyecto de recolección de Escombros Dirigido a: Comunidad en General

3.3.3. Proyecto de Recolección de Cachivaches Dirigido a: Comunidad en General

COSTOS 3.1. Programa de Recolección Selectiva 3.2 Programa Comunitario 3.3 Programas Especiales

3.1. Bs. 16.326.300 3.2 Bs. 8.554.950 3.3 Bs. 574.500



99

Cuadro No. 31 LINEA ESTRATEGIA 4: FORTALECIMIENTO DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN

FINALIDAD

Lograr la apropiación de los objetivos de la Gestión de los Residuos Sólidos Urbanos Reciclables por parte del

mayor número de actores sociales, y asegurar que los ciudadanos tengan un nivel de conocimiento e

información que permita una participación masiva en el proceso.

ACCIONES 4.1.Programa de Información y Comunicación

4.1.1 Proyecto Campaña de Medios para el Modelo de Gestión Dirigido: Ciudadanía en general

COSTOS 4.1.Programa de Información y Comunicación Bs. 855.000




100

Cuadro No. 32 LINEA ESTRATEGIA 5: FORTALECIMIENTO DE LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA

FINALIDAD Formar una unidad físico-administrativa dentro de la estructura del IPCA, que impulse y ejecute los

programas y proyectos definidos en el Plan.

ACCIONES

5.1.Programa de estructuración de la unidad ejecutora del Plan 5.2.Programa de investigación y desarrollo de procesos innovadores en la GRSU 5.3 Programa de retroalimentación y aprendizaje continuo

5, 1.1 Proyecto de Reestructuración de la Unidad Ejecutora

COSTOS

5.1.Programa de estructuración de la unidad ejecutora del plan

Bs. 3.215.000

5.2.Programa de investigación y desarrollo de procesos innovadores en la GRSU

Bs. 200.000

5.3 Programa de retroalimentación y aprendizaje continuo

Bs. 100.000




101

Cuadro No. 33 LINEA ESTRATEGIA 6: CORRESPONSABILIDAD EN LA GESTIÓN DE LOS RSU

FINALIDAD Establecer alianzas con diversos actores en la Gestión de los Residuos Sólidos Urbanos, para dar

cumplimiento a la Ley de Gestión Integral de la Basura.

ACCIONES 6.1.Programa de alianza entre el municipio y la empresa privada

Dirigido: Empresas Privada

COSTOS 6.1.Programa de alianza entre el municipio y la empresa privada

Bs. 30.000


Cuadro N. 34. RESUMEN DEL PLAN GESTIÓN DE LOS RSUR



102


2011 2012 2013 2014 2015 2016 TOTAL

1.1.Programa de Comunicación y Sensibilización

para la Reducción de Residuos 5.000 13.000 15.000 17.000 20.000 70.000

4: FORTALECIMIENTO DE LA

INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN4.1 Programa de Información y Comunicación 0 570.000 285.000 0 0 855.000

5.1 Programa de estructuración de la Unidad

Ejecutora del Plan de GRSU 0 690.000 760.000 840.000 925.000 3.215.000

5,2 Programa de investigación y desarrollo de

procesos innovadores en la GRSU0 50.000 50.000 50.000 50.000 200.000

5.3 Programa de retroalimentación y aprendizaje

continúo0 25.000 25.000 25.000 25.000 100.000

6 CORRESPONSABILIDAD EN LA

GESTIÓN DE LOS RSU

6.1 Programa de Alianza entre el Municipio y la

Empresa Privada 0 10.000 10.000 5.000 5.000 30.000

0 1.650.800 4.787.600 7.272.750 7.935.600 8.744.500 30.391.250TOTALES

5: FORTALECIMIENTO DE LA

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA

2.190.500 8.554.950

3.3 Programas Especiales 0 115.500 138.500 152.500 168.000 574.500

3.2 Programa Comunitario en Sectores Populares 991.500 1.536.200 1.833.650 2.003.100

155.500

3: RECICLAJE DE LOS MATERIALES

3.1 Programa de Recuperación Mediante

Recolección Selectiva654.300 1.619.400 4.077.500 4.685.500 5.289.600 16.326.300

40.000 310.000

2. REUTILIZACIÓN DE LOS MATERIALES2.1 Programa de Separación de Materiales en

Origen en el Sector Residencial, para ser

Reutilizados

0 42.500 26.500 55.100 31.400

LINEA ESTRATEGICA PROGRAMASCOSTOS ANUALES ( BS.)

1. MINIMIZACIÓN DE LA

GENERACIÓN DE LOS RSU 1.2. Programa de Promoción del Consumo

Sustentable.0 116.000 51.600 102.400



101

9. POTENCIALIDAD DE APROVECHAMIENTO.

Dentro del proceso de Gestión de los RSU la comercialización de los materiales recuperados, a través de

la aplicación del Modelo de Gestión, es una alternativa que podría aplicarse bajo diferentes

modalidades:

comercialización de materiales reciclables, directamente con los fabricantes que utilizan dichos

materiales como materia prima para su proceso productivo (vidrio, metal, papel, etc.)

comercialización de materiales en forma indirecta, a través de intermediarios en la cadena del

reciclaje.

comercialización de materiales reciclables, combinando las dos opciones anteriores.

Es conveniente evaluar desde el inicio de la puesta en marcha del Modelo de Gestión, el tipo de

comercialización a adoptar, de forma de hacer más eficiente, la etapa de transporte, conseguir los

mejores precios del mercado, y hasta justificar inversiones para aumentar el valor agregado de los

materiales recuperados. Al respecto, es necesario tomar en cuenta los requerimientos del mercado, la

infraestructura necesaria para el tipo de negociación, en especial los espacios de almacenamiento que,

en el caso del Municipio Chacao no son probables.

A fin de referenciar la potencialidad económica de los materiales reciclables producto de la aplicación del

Modelo de Gestión de los RSUR, se presenta a continuación, en el Cuadro N. 35 los posibles ingresos por

la venta de materiales reciclables. No se consideraron los metales por ser un mercado cautivo.



102

Cuadro N. 35. POTENCIALIDAD DE APROVECHAMIENTO

ORGÁNICO PLÁSTICO PAPEL Y CARTÓN

VIDRIO TOTAL BS/ DÍA

TOTAL BS/ AÑO

Cantidades aprovechables Año 2012 (Kg./día) — 399 712 -

Precio Total Bs/día - año 2012

- -

2,00 798

1,20 854

- -

1.652

594.720

Cantidades aprovechables Año 2013 (Kg./día) - 2.013 3.000 1.362


- 2,00 4.026

1,20 3.600

0,50 681

8.307

2.991.520

Cantidades aprovechables Año 2014 (Kg./día) 2.077 4.070 6.067 2.755


1,00 2.077

2,00 8.140

1,20 7.280

0,50 1.377

18.874

6.794.640

Cantidades aprovechables Año 2015(Kg./día 3.606 5.143 7.673 3.483


1,00 3.606

2,00 10.286

1,20 9.208

0,50 1.742

24.842

8.943.120

Cantidades aprovechables Año 2016(Kg./día) 3.660 6.238 9.315 4.227


1,00 3.660

2,00 12.476

1,20 11.178

0,50 2.114

29.428

10.594.080




10. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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