Upload
vuhuong
View
216
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
“Taller sobre calidad de las políticas locales de reducción del consumo de drogas
en Iberoamérica”
Cartagena de Indias (Colombia), del 27 al 1 de mayo de 2009
PROGRAMA CONACE-PREVIENE Modelo de intervención territorial
del consumo y tráfico de drogas.
Isabel León Pardo
CONACE-CHILE
La República de Chile es un Estado unitario democrático, de carácter presidencialista. En la actualidad, está dividido políticamente en quince regiones, las que se subdividen en provincias (53 en total) y éstas en comunas (346 en total). El número de habitantes del país se estima en 16.598.074 personas. El Producto Interno Bruto equivale a US$145.845 millones, con un PIB per capita de US$ 8.864 La Superficie continental e insular del país alcanza los 756.950 km². Sus fronteras con Perú, Bolivia y Argentina se extienden por 6.171 km. de longitud.
0
2
4
6
8
Marihuana 3,7 3,9 4,7 5,6 5,0 5,3 7,0
Cocaína 0,8 0,8 1,2 1,4 1,4 1,3 1,2
Pasta base 0,8 0,6 0,8 0,7 0,5 0,6 0,6
1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
Fuente: Séptimo Estudio Nacional de Drogas en Población General de Chile, 2006
Ministerio del Interior, CONACE, Chile
EL CONSUMO DE TODAS LAS DROGAS SE HA ESTABILIZADO
EN CHILE, CON LA ÚNICA EXCEPCIÓN DE LA MARIHUANA,
QUE MANTIENE UNA TENDENCIA AL AUMENTO
EL CONSUMO DE ALCOHOL SE HA MANTENIDO ESTABLE EN
EL ÚLTIMO CUATRIENIO, PERO MUESTRA UN AUMENTO
SIGNIFICATIVO EN TODO EL PERÍODO (1994-2006)
39
4651 53
58 56 57
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
Fuente: Séptimo Estudio Nacional de Drogas en Población General de Chile, 2006
Ministerio del Interior, CONACE, Chile
EXISTE UNA ASOCIACIÓN DIRECTA ENTRE AQUELLAS REGIONES DEL
PAÍS DONDE HAY MÁS OFERTA DE MARIHUANA, CON
AQUELLAS DONDE HAY MÁS CONSUMO
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
I II III IV V RM VI VII VIII IX X XI XII
Marihuana Oferta 2006 Marihuana Prev. 2006
Fuente: Séptimo Estudio Nacional de Drogas en Población General de Chile, 2006
Ministerio del Interior, CONACE, Chile
2001 2003 2005 2007
Marihuana 15,0 13,4 15,5 15,7
Cocaína 3,1 2,9 3,2 3,2
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
Pre
va
len
cia
Población Escolar 8º B a 4º M
TENDENCIAS DE LA PREVALENCIA DE CONSUMO ÚLTIMO AÑO
EN ESCOLARES MARIHUANA Y COCAÍNA
2001 – 2007
34,035,036,037,038,039,040,041,042,043,044,045,0
2001 2003 2005 2007
Pre
vale
ncia
Mes
Años
Población Escolar
TENDENCIAS DE LA PREVALENCIA DE CONSUMO ÚLTIMO MES
DE ALCOHOL EN ESCOLARES
2001 – 2007
Población
Nacional
16.380.000 8.761.229 7,3%
642.000
consumidores
Total : 2,5%
218.744
por abuso y/o
dependencia
8,2%
17.961 entre
consumidores
problemáticos
Proyección
INE 2006
Base 2002
Población
12-64 años Tasa Consumo
drogas ilícitas
Consumidores
Problemáticos
12-64 años
Necesidad
Tratamiento
Población representada y
prevalencia de consumo último año
de drogas ilícitas
Tratamiento
MAGNITUD DEL CONSUMO DE DROGAS ILÍCITAS EN CHILE Y
ESTIMACIÓN DE NECESIDAD DE TRATAMIENTO Según VII Estudio de Drogas en Población General de Chile, 2006
Estrategia
Institucionalidad
Oferta
Programática
Marco Legal
Recursos
Sistema Nacional
de Prevención y
Tratamiento y
Rehabilitación de
Drogas
La sustancia La persona El Contexto
Intersecto
rialidad
Gén
ero
Particip
ación
So
cial
Evalu
ación
Perm
anen
te
Territorialid
ad
ORGANIGRAMA
SECRETARÍA EJECUTIVA
CONACE
Asesorías Jurídica
Asesoría Internacional
Secretaria Ejecutiva
Comité Intersectorial Control
Comité Intersectorial Tratamiento
Comité Intersectorial Prevención
Tratamiento y Rehabilitación
CONACE REGIONALES
(15 oficinas)
CONACE PREVIENE en la COMUNA
173 PREVIENE
2 Proyectos Comunas sin PREVIENE
Adm. y Finanzas
Capacitación y
Proyectos
Evaluación y
Estudios
Técnica en
Prevención
Desarrollo y
Gestión
Regional
Planificación y control
de gestión
Informaciones y
Centro de
Documentación
Comunicaciones
Unidad Registro Sustancias
químicas Controladas
Unidad Técnica de
intervención
comunal
Oferta Preventiva Integral -Continuo
Preventivo
- Prevención
Secundaria EM
- Política de
prevención en
establecimientos
educacionales
-Guía de apoyo
respecto del
consumo y tráfico
-Programa
Prevenir en
Familia
- Formación
Monitores
-Proyectos
Comunitarios
- Programa
Intervención
sectores
focalizados-
PREVIENE
-Material
Enfócate
-Proyectos Ed.
Superior
- Política
Prevención
ESUP
- Convenios
Centros de Ed.
Superior
Familias en
situación
de Indigencia
-Programa para
Familias Puente
Niños y jóvenes en
Vulnerabilidad social
- Proyectos territorios focalizadosPREVIENE
- Proyectos jóvenes en vulnerabilidad
Jóvenes en contexto
de carrete
-Enfócate
-Proyectos “Ilumina Tu Carrete”
Trabajadores
Empresas PYMEs
Trabajar con calidad vida
-Programa
Trabajar con
calidad de vida
Prevención Selectiva e indicada
Prevención Universal
LA HISTORIA...
1995 APLICACIÓN Y PRUEBA PILOTO MODELO OPERATIVO (3 COMUNAS)
Ministerio General de Gobierno (DOS), Ministerio del Interior (CONACE) y Universidad de Chile
1996 EVALUACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN
HERRAMIENTA DE TRABAJO:
“Sistema Comunal de Prevención: Modelo Operativo”
1997 - 1998
APLICACIÓN Y EVALUACIÓN MODELO OPERATIVO EN
16 COMUNAS PERTENECIENTES A 8 REGIONES.
LA HISTORIA...
1998 – 2000 TERCER Y CUARTO ESTUDIO NACIONAL
SITUACIÓN DE LAS DROGAS EN CHILE
1999-2000: SELECCIÓN 56 COMUNAS SISCOP
2001-2009:
CONACE PREVIENE
1999-2001
EVALUACIÓN DE RESULTADOS PROGRAMA PREVIENE
(Sistemas Comunales de Prevención)
ENE EN LA COMUNA
MARZO 2007
ESTUDIO DE EVALUACIÓN DEL PROGRAMA DE DESARROLLO
Y GESTIÓN COMUNAL DE DROGAS PREVIENE. CESC.
ENERO 2008
DISEÑO METODOLÓGICO DE TRABAJO EN SECTORES FOCALIZADOS.
UNIVERSIDAD ALBERTO HURTADO.
ESTUDIOS EN POBLACIÓN GENERAL
1994-1996
Creación de los CONACE Regionales:
• A partir de los diagnósticos regionales
se crean oficinas de coordinación de las
políticas de drogas en las 13 regiones
del país
UTILIDAD DE LOS ESTUDIOS EN POBLACIÓN GENERAL PARA EL PROGRAMA PREVIENE
ESTUDIOS EN POBLACIÓN GENERAL
1998 y 2000
Elaboración de un Índice de
Gravedad Comunal de Drogas
– Creación de los Previene
Comunales: A partir de los
diagnósticos comunales, se crean
oficinas de coordinación de políticas
sobre drogas en 88 municipios del
país
ESTUDIO EN POBLACIÓN GENERAL
2002
– Elaboración de la Estrategia
Nacional de Drogas: Tomando
como base de diagnóstico el año
2002, se determina el fin y las
metas de la estrategia nacional
sobre drogas 2003-2008
ESTUDIO EN POBLACIÓN
GENERAL 2004
– Permitirá evaluar las metas de la
Estrategia Nacional sobre
Drogas a un año de su
implementación
Evolución y crecimiento del Programa CONACE-PREVIENE
Año
Comunas
Nuevas
Total
comunas Nº Habitantes
Inversión
CONACE de
dólares
2000 55 55 6.627.548 $1.345.061
2001 20 75 9.078.944 $2.751.994
2002 14 89 10.713.851 $3.381.304
2003 0 88 10.618.583 $3.563.258
2004 0 88 10.348.341 $4.223.846
2005 6 94 11.219.592 $4.468.284
2006 4 97 11.390.973 $4.646.154
2007 10 107 11.556.843 $5.251.236
2008 33 140 17.716.022 $6.159.179
2009 33 173 13.618.451 $7.141.026
• PRESENCIA EN
LAS 15 REGIONES
DEL PAIS.
173 MUNICIPIOS QUE
ABARCAN MAS DEL
80% DE LOS
HABITANTES DE
CHILE
Región
Municipios
con
programa
Total
Municipios
Arica Parinacota 2 3
Tarapacá 4 5
Antofagasta 6 9
Atacama 6 9
Coquimbo 8 15
Valparaiso 24 38
O´Higgins 11 34
Maule 12 27
Bío-Bío 26 54
Araucania 11 33
Los Ríos 3 12
Los Lagos 10 31
Aysén 2 10
Magallanes 2 11
Metropolitana 46 54
Total 173 346
Comuna-localidades
Año
Implementa
cion
El Monte 2007
Isla de Maipo 2008
Padre Hurtado 2006
Peñaflor 2000
Contribuir a evitar, retardar y disminuir
en la comuna el consumo y tráfico de
drogas.
OBJETIVO GENERAL
PROPÓSITO:
Desarrollar, articular y coordinar una política comunal para
la prevención, tratamiento y rehabilitación del consumo de
drogas y el control en el marco de la Estratega Nacional
Sobre Drogas
1. Identificar necesidades y recursos comunales para abordar la prevención, tratamiento, rehabilitación y control de drogas.
2. Informar y sensibilizar a la comunidad acerca del problema del consumo y tráfico de drogas para que asuma como propios el tema de la prevención, tratamiento, rehabilitación y control.
3. Instalar y fortalecer en la comuna la capacidad de las instituciones y organizaciones públicas, privadas y comunitarias para abordar el tema de la prevención, tratamiento, rehabilitación y control de drogas.
4. Apoyar el desarrollo e implementación de los programas nacionales de prevención en los diferentes ámbitos.
5. Apoyar el desarrollo de iniciativas comunales en el tema de prevención, tratamiento y rehabilitación.
6. Promover que la sociedad se involucre y participe en el trabajo de control del microtráfico de drogas a nivel comunal.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
EJES ESTRATEGICOS • Enfoque de Prevención Integral
• Contexto sociocultural
• Dimensión evolutiva
• Promoción del desarrollo de resiliencia
• Intersectorialidad y trabajo en red
• Sustentabilidad y continuidad de las
intervenciones
• Intervención con coherencia lógica
orientada a resultados
Los elementos anteriores sustentan una propuesta de prevención que
seleccione grupos que soporten mayores niveles de riesgo en relación
con el consumo de drogas, y donde la oferta de prevención universal no
resulta suficiente
COMUNA
MUNICIPIO
COMISIÓN COMUNAL
CONACE
E
S
T
R
A
T
E
G
I
A
N
A
C
I
O
N
A
L
CONACE
R
E
G
I
O
N
A
L
PROBLEMA DE DROGAS
Principios Rectores
PREVIENE
PARTICIPACIÓN
REDES SOCIALES
COORDINACIÓN -
INTERSECTORIALIDAD
TERRITORIALIDAD
MODELO DE INTERVENCIÓN PROGRAMA
CONACE PREVIENE
Mesas Barriales
Reunión de
Jefaturas; Mesa
Social; Comité
Interno DIDECO
Reunión
Bilateral
Jefaturas; Sub
- equipo; y
equipo completo
FLUJOGRAMA CONACE PREVIENE EN LA COMUNA PEÑALOLÉN
Equipo
Previene
Local
Intersectorial
Previene -
Municipio
Control
Tratamiento y
Rehabilitación
Prevención
SÍ
Antecedentes Identitarios y Socioculturales,
Información Tipo de Consumo y Tráfico, Antecedentes
Delictivos, Calidad Vivienda y Hacinamiento, Nivel
Educativo y Socioeconómico,VIF, Beneficiarios Puente y
Chile Solidario, etc.
Identif icación
Sectores
Vulnerables
ES
TR
AT
EG
IA N
AC
ION
AL C
ON
AC
E
Segmentación Territorial
23 Barrios Comunales
Mapa de
Recursos
Mapa de Riesgos
Identif icación
Factores
Protectores
Identif icación
Factores de
Riesgo y
Exposición
SÍFirma
Convenio
Conace - Municipio
Elaboración
Diagnóstico
Comunal
Rendición Mensual de
Gastos DIDECO y
Control Regular
Implementación
Financiera
Actualización
Metas -
Presupuestos
Rendición Periódica
Contable de Gastos
y Bitácora
Actividades
Remesas
Trimestrales
Definición Objetivos a
Mediano Plazo y Estrategia
Local
Implementación
Programática
Sistema
COLABORA
Seguimiento
Implementación
Evaluación Gestión
de
Calidad de DIDECO
Actualización de
Diagnóstico Comunal
Redefinición
Estrategia
Intervención
Planif icación
Anual
Incorporación
Diseño
PLADECO
Renovación
Convenio
Conace - Municipio
Instancias
de
Articulación y
Participación
Articulación
Intersectorial
Perfil
Asociado a
Prevención y
Territorializa
ción
RESULTADOS ALCANZADOS
• Una estructura municipal sensibilizada
• Sensibilización de los actores de las instituciones y organizaciones públicas, privadas, comunitarias y la comunidad en general.
• Posicionamiento del programa, tanto en la estructura municipal, como en la dinámica comunal del trabajo
• Comisión Comunal de Drogas conformada y en funcionamiento
• Diagnóstico de la manifestación del fenómeno en la comuna y Plan Comunal de Drogas actualizados, de acuerdo a las características dinámicas del fenómeno
• Programas nacionales implementados en los diversos ámbitos a atender para la prevención, tratamiento y rehabilitación y control del consumo y tráfico de drogas.
Previenes con alto nivel de desarrollo
• Plan comunal de drogas inserto en el PLADECO
• Comisión Comunal trabajando en la elaboración de planes, proyectos e iniciativas para la prevención del consumo y trafico de drogas.
• Redes temáticas y/o territoriales funcionando para trabajar la problemática del consumo.
• Programas nacionales implementados en los diversos ámbitos a atender para la prevención, tratamiento y rehabilitación y control del consumo y tráfico de drogas.
• Incremento en los recursos proporcionados anualmente a este tema, complementarios al financiamiento otorgado por CONACE.
PROPUESTA DE INTERVENCIÓN EN SECTORES
VULNERABLES AL CONSUMO Y TRAFICO DE DROGAS
1. Consolidar en estos sectores la oferta programática
institucional universal, selectiva e indicada.
2. Desarrollar una estrategia de intervención para abordar la
problemática de consumo y tráfico de drogas pertinente a las
necesidades del sector focalizado.
3. Generar o potenciar instancias de articulación intersectorial y
comunitarias para abordar la problemática del consumo y
tráfico de drogas en el sector focalizado.
4. Promover la participación e involucramiento de la comunidad
en el abordaje de la problemática de drogas en el sector
focalizado.
DESAFÍOS
DIAGRAMA: MODELO DE INTERVENCIÓN EN SECTORES
FOCALIZADOS VULNERABLES AL CONSUMO Y TRÁFICO DE
DROGAS (DURACIÓN 18 A 24 MESES)
Fase 2: Planificación e instalación de la
intervención (2 meses)
Fase 1: Caracterización de sectores y
grupos a intervenir( 2 meses)
(permanentes)
Fase 4: Evaluación y seguimiento
(20 meses)
Fase 3: implementación de plan de
intervención
EJES ESTRATÉGICOS
a) Enfoque de intervención integral
b) Contexto socio cultural
c) Dimensión evolutiva
d) Enfoques de Género
e) Promoción del desarrollo y resiliencia
f) Intersectorialidad y Trabajo en red
g) Sustentabilidad y continuidad de la
intervención
h) Intervención orientada a los resultados
Comuna-intervención territorial en
sectores focalizados
Equipo
CONACE-
Previene
Sector 1
Prevención Universal
Selectiva e Indicada
Sector 2
Prevención
universal
Y Selectiva
Sector 3
Prevención
universal
Sector 4
Prevenció
n universal
Sector 5
Prevenció
n universal
Las intervenciones en los territorios deben resguardar las particularidades de los
grupos y de sus determinantes sociales, donde necesariamente habrá distintos
niveles de prevención, por tanto la planificación de las acciones debe considerar el
continuo preventivo partiendo por lo universal, selectivo e indicado.
Total:
Particular subvencionados:
20
Matricula: 9.684
Total Comunal
Educación
Total:
Municipalizados: 38
Matricula: 22.910
Total:
Particular Pagados: 2
Matricula: 900
Familia
600 replicas prevenir en
Familia
100 replicas prevenir en
familia a Familias en
vulnerabilidad social
Población total
comunal : 163.628, según censo 2002
Total población
atendida : 34.194
Porcentaje
aproximado: 20,8%
Comuna de Talcahuano
intervención territorial en sectores
focalizados
Sector Los Cerros
Educación: Nº Estabelecimientos Educacionales: Municipalizados :
10 Matricula: 4.521
Particular subvencionados : 2 Matricula: 1.365
Particulares: 1 Matricula : 412
3 Establecimientos educacionales focalizados
Familia: 120 familias fortalecidas , además
de 20 familias en situación de
vulnerabilidad social Proyectos Comunitarios:
11 organizaciones comunitarias
Retiran bases para los Proyectos de
Prevención del consumo de drogas
Población Total Sector Los Cerros :
45.780
Población atendida aproximada: 14%