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Propuesta de modelo organizacional
para el Proyecto Canaima GNU/Linux
Maringela Petrizzo Pez1, Joaqun Muoz Lucavechi2
1Investigadora Independiente, Urb. Alto Chama Calle F N214
Merida
2Centro Nacional de Tecnologas de Informacin y Comunicacin
DIRECCION
[email protected]@gmail.com
Resumen
La situacin de vulnerabilidad tecnolgica manifiesta durante el
paro petrolero de 2002, coloca
en revisin el modelo de uso de software de Petrleos de Venezuela
(PDVSA). En 2004, este
debate dejara su primer producto: un decreto presidencial
conminando a la Administracin
Pblica Nacional (APN) adoptar Software Libre (N3.390). Pero
siendo el desafo ms complejo
y hermoso, se planteaba ciertamente trascender del esquema
usuario pasivo hacia otro
creativo productivo. El llamado Proyecto Canaima GNU/Linux se
ensaya desde este discurso.
Bajo el paraguas del Estado, da sus primeros pasos el proyecto,
lo cual supone un escenario
materialmente favorable, que le imprime tambin prcticas
productivas de una burocracia
tradicional, pero de una burocracia signada por la historia a
trastrocar su lgica del atraso por
una lgica al servicio de la transformacin del ser humano. En sus
comienzos, no se trataba
de un proyecto hecho por una comunidad de Software Libre al uso;
Canaima GNU/Linux se
haca desde el Estado y llevara la huella de ste en su accionar:
la organizacin jerrquica
basada en el poder, donde la toma de decisiones se expresa
verticalmente y la subordinacines necesaria para coordinar las
tareas.
Frente a esta realidad, se propone un modelo organizacional
matricial para la produccin
de Software Libre en el Proyecto Canaima GNU/Linux, en tanto
prima la interdependencia
de actores permitindoles articular acciones e intercambiar
competencias situacionales,
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mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]
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favoreciendo las relaciones horizontales, el dilogo, direccin
colectiva y una verdadera
democracia protagnica; quiz una va para desmontar ese Estado
anacrnico a la orden
histrica de nacer.
Palabras clave: Proyecto Canaima GNU/Linux, organizacin
matricial, burocracia.
Introduccin y objetivos
Los modelos organizacionales son modos en los cuales se logra
descomponer
analticamente la estructura y funciones de un ente. El modelo
organizacional permite
la comprensin de las funciones y los procesos, pero tambin
permite una comprensin
clara y rpida sobre sus procedimientos y mecanismos de
trabajo.
Su metodologa de construccin, comprensin y abordaje es herencia
directa de
las ciencias gerenciales modernas, aunque ha sido aplicada no
slo a actividades
estrictamente gerenciales. Seguramente, pese a que existen
varios modelos
organizacionales (funcionales, por procesos, jerrquicos y
matriciales entre otros),
es sa herencia la que ha influido en el hecho de que se
privilegie una perspectiva
jerrquica sobre el fenmeno organizacional, y que se preste
tambin una atencin
excesiva a la bsqueda de control organizacional a travs de la
autoridad de los
cargos, en lugar de propiciar que el ejercicio de las funciones
y la interaccin de los
procesos en el espacio intraorganizacional sean quienes ejerzan
las tareas de control.
El modelo de organizacin matricial se presenta como una
propuesta hbrida entre
una estrictamente funcional y otra estrictamente divisional (por
procesos). Surge como
propuesta de bsqueda de modelos alternativos a los tradicionales
jerrquicos de
articulacin de equipos multidisciplinarios en torno a
actividades productivas.
Frente a la posibilidad de presentar un nuevo modelo
estructurado para la
organizacin del Proyecto Canaima GNU/Linux, se propone una visin
ms acorde al
modo en que, en trminos operativos, se produce el software bajo
el paradigma del
software libre. En trminos operativos, esto supone la puesta en
escena de elementos
transversales que llamamos procesos (medulares u ordinarios) y
la articulacin de
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los distintos equipos de trabajo en torno a las tareas definidas
como prioritarias y
necesarias en cada uno de ellos.
Mtodos
En el proceso de investigacin cuyos resultados se presentan, se
tom como elemento
disparador una pregunta recurrente desde la apertura del Canaima
GNU/Linux a la
Comunidad de Software Libre. Esta pregunta buscaba indagar sobre
la necesidad
de formalizacin de los mtodos de trabajo organizacional en el
Proyecto Canaima
GNU/Linux, habida cuenta de que el despliegue pleno de sus
potencialidades supone
la conjugacin activa de actividades neurales como el desarrollo
y soporte tcnico,
y tambin actividades satlite que inciden de modo directo o no en
el curso de las
primeras.
Para las primeras, hay importantes contribuciones por parte de
los pioneros del
proyecto que buscaron atender la carencia de manuales y guas
para desarrolladores
dentro del proyecto solventando esta debilidad. En el apartado
de referencias se
presentan dos de las ms relevantes.
Para las segundas, el quehacer y empuje natural de los distintos
Colectivos deSoftware Libre (CSL) y activistas en general,
encuentra un flanco importante de
atencin: la incorporacin de ms miembros a la comunidad vinculada
al proyecto, la
generacin de procesos internos de aprendizaje sobre sus prcticas
y el qu hacer en
cada espacio de accin vinculado al proyecto para visibilizar y
potenciar los aportes de
estos CSL (conocidos como aportes comunitarios).
Una triple visin marc la metodologa de respuesta a esa pregunta
matriz:
1. En primer lugar, la revisin de la organizacin social en
proyectos similares
como Debian, y de colectivos de activismo digital ligados o no
al desarrollo de
distribuciones de software.
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2. En segundo lugar, la revisin histrica del devenir del
Proyecto Canaima
GNU/Linux desde sus inicios hasta la actualidad y la exploracin
sobre si esta
necesidad haba o no surgido con anterioridad.
3. Finalmente, se present un cuestionario para levantar
informacin sobre los
procesos neurales y satelitales del proyecto y el modo en que
estos tributaban
a la organizacin del proyecto. Este cuestionario fue respondido
por 7 de las 28
personas contactadas de una lista que incluy a personas
identificadas como
importantes en el aspecto organizacional del proyecto.
Lo que sigue es una aproximacin de respuesta a esa pregunta
disparadora y es
producto de la conjugacin de las visiones antes expuestas.
Resultados y discusin
Los modelos organizacionales
Desde que el ser humano ha enfilado su inters hacia el anlisis,
comprensin
y transformacin del mundo que le rodea, ha basado sus
observaciones en la
exploracin de prototipos no slo de objetos sino tambin de
procesos y fenmenos
sociales. El proceso de construccin de modelos mentales,
conceptuales o materiales
es una parte intrnseca de la aproximacin humana a todo cuanto
acontece. En el
marco de organizaciones simples o complejas, la configuracin de
modelos es hoy da,
no slo una estrategia dentro de la planificacin de sus acciones,
sino tambin una
herramienta determinante en el seguimiento de las tareas
establecidas y, en ltima
instancia, un punto de apoyo para el ejercicio de la toma de
decisiones.
La configuracin y la utilizacin de modelos en aspectos relativos
a la organizacin
de estructuras funcionales y operativas de trabajo bien en
empresas de granescala o en grupos pequeos de trabajo viene a ser,
por tanto, un factor clave
para su comprensin, pero tambin para la solucin de posibles
disfuncionalidades
operativas que puedan ocurrir en su desempeo. Es as como el
modelo deja de ser
un instrumento meramente analtico para emerger como una fuente
constante de
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informacin en y para la organizacin.
Los modelos organizacionales giran, bsicamente, en torno a tres
propuestas:
Jerarqua en los procesos de mando y toma de decisiones. La frase
que
define a este modelo es "cadena de mando". En los modelos
jerrquicos
las decisiones se transmiten en forma de rdenes a todos los
niveles de
la organizacin que estn involucrados en su ejecucin o
seguimiento. La
organizacin es vertical, dogmtica y presenta escasa o nula
participacin
de los niveles base de la estructura organizacional con respecto
a los niveles
superiores. En trminos discursivos, estas estructuras se
compadecen con
definiciones claras de misin, visin y situacin futura de la
organizacin, los
cuales sirven de leiv motiv para la cohesin estructural de la
organizacin. El
modelo organizacional puede representarse en divisiones,
funciones o procesos,
pero se evidencia la supremaca del discurso del control en
cascada desde las
instancias superiores.
Heterarqua en los procesos de mando y toma de decisiones . La
frase
que define a este modelo es "interaccin en equipo". Es un modelo
de
independencia entre los componentes de la estructura, pero
tambin de
interdependencia de forma sostenida entre ellos. La forma ms
recurridade organizacin de estructuras planas u horizontales. Las
unidades y los
elementos que conforman la estructura se articulan y configuran
respondiendo
a necesidades de sta y en torno a ellos se generan los
respectivos grupos de
trabajo. Las unidades y los elementos se interrelacionan entre
si en bsqueda
de generacin de sinergias y metodologas conjuntas e
interdisciplinares de
abordaje de problemas y tareas comunes y sensibles a la
organizacin.
Mixtura o "de red" para procesos de mando y toma de decisiones.
La
frase que define a este modelo es "mejor juntos que separados".
Evidencia
la preeminencia de intereses de grupos que slo pueden verse
satisfechos
en cuanto se coordinen de forma eficiente con otros grupos. La
escasez
de recursos condiciona la existencia de un mercado y limita la
eficiencia de
un modelo heterrquico. Ms cercano, sin embargo, de este segundo,
esta
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propuesta de red supone, adems, una desconcentracin activa de
varias
actividades en funcin de agendas e intereses de las divisiones
dentro de la
organizacin encargadas de cumplirlas. Este modelo, finalmente,
no supone
que estas divisiones o unidades conectadas en red tengan, a su
vez, una
organizacin distinta a la jerrquica, pues la vinculacin con la
red no se realiza
de forma recursiva sino a travs de lderes o representantes de
aquellas.
Aunque podramos presentar observaciones sobre la exhaustividad
de esta
clasificacin o incluso objetar las ausencias de algunas, o que,
por motivos prcticos se
haya acudido a una clasificacin simplista, lo cierto es que la
prctica totalidad de las
organizaciones que conocemos encajan, ms o menos de forma clara
en cualquier de
estos tipos expuestos.
El Proyecto Canaima GNU/Linux
El Proyecto Canaima GNU/Linux es una apuesta del Gobierno
Nacional y del Estado
Venezolano por sustentar el proceso de migracin a software libre
de la APN iniciado
durante el ao 2004 luego del Decreto Presidencia N3.390 de
diciembre de ese ao.
En este sentido,
Canaima se incorpora al equipo y proyecto de desarrollo
socio-econmico
nacional con el modesto encargo de lograr (inter)-operabilidad,
homogeneidad y
sustentabilidad de la plataforma informtica que utilizan los
servidores pblicos
en sus procesos de produccin intelectual y gestin pblica. Por lo
tanto, esto
no slo involucra a las computadoras personales, sino tambin a la
plataforma
tecnolgica de aquellos servicios informticos fundamentales
(Guerrero, Carlos
y otros 2009)
En este contexto, es evidente que el sector social receptor del
Proyecto Canaima
GNU/Linux tiene que ver, de forma directa con tres grupos. De
una parte, con usuarios
finales provenientes del sector pblico, un equipo interno y
externo de desarrolladores
con capacidades y conocimientos tcnicos y tecnolgicos para
solventar las
necesidades y requerimientos presentados por la primera y,
finalmente, un conjunto de
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instituciones que debieran estar en las funciones de facilitar
los procesos de interaccin
e interrelacin entre los dos anteriores.
En su arquitectura funcional y en la prctica de la atencin de
ciertas urgencias el
proyecto, su quehacer principal est orientado por la colaboracin
entre las partes. De
esto dan cuenta trabajos orientados a la configuracin de la
participacin en labores de
desarrollo del proyecto. Sin embargo, es evidente que hay otros
elementos dentro del
proyecto que requieren ser abordados con igual sistematizacin,
como la unificacin
criterios sobre la sensibilizacin y documentacin del proyecto, o
fortalecer a nuevos
equipos de trabajo para ser incorporados en las distintas capas
del proceso tcnico de
desarrollo.
El modelo organizacional tras Canaima GNU/Linux
En la actualidad, el proyecto Canaima, pese a su importancia e
impacto dentro de la
APN, se encuentra orgnicamente absorbido por la institucin que
es rectora en el rea
de Ciencia y Tecnologa. Funciona como una Oficina de
Operaciones, adscrita a la
unidad de Gerencia de Tecnologa y Operaciones del Centro
Nacional de Tecnologas
de la Informacin (CNTI). A su vez, esta Gerencia tributa a la
Direccin Ejecutiva del
Ente.
La conduccin del proyecto se hace a travs de un Jefe de Oficina
que hace las veces
de Lder de Proyecto y en el trabajan funcionalmente hablando,
cinco desarrolladores.
Hay aportes que se consideran importantes que devienen del
soporte tcnico
prestado por otras unidades dentro del Sistema de Ciencia y
Tecnologa Nacional.
Esto especialmente en lo referido a los servidores que soportan
la plataforma y su
mantenimiento. Mencin aparte merecen las contribuciones directas
por parte de
desarrolladores de los CSL que a motu propiohan decidido aportar
de modo voluntario
su tiempo y esfuerzo en aras de la funcionalidad del
proyecto.
El proyecto es sostenido en su totalidad con inversin pblica del
Estado venezolano
y es observable que su ubicacin en el organigrama estructural
del CNTI tiene un
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peso importante en el marco de las decisiones de orden
presupuestario que, a su vez,
inciden directamente en el desempeo y xito del proyecto.
El cuestionario realizado. Algunas respuestas
El cuestionario realizado constaba de cuatro preguntas que
abordaban temas relativos
no slo a la visin particular del encuestado sobre el Proyecto
Canaima GNU/Linux,
sino tambin sobre su vinculacin a instituciones pblicas y su
participacin directa con
el proyecto.
A continuacin algunas de las respuestas presentadas por los
participantes:
P. Usted ha observado vnculos de interrelacin,
complementariedad, dependencia o
independencia entre las actividades que ha sealado antes como
importantes dentro del
proyecto Canaima?
Los usuarios pueden seleccionar ms de una casilla de
verificacin, por lo que los porcentajes pueden superar el
100%.
Interrelacin 6 75%
Complementariedad
5 63%
Dependencia 2 25%
Independencia 1 13%
Other 0 0%
Figura 1. Pregunta #3.2 del cuestionario
P. Con base en su experiencia, indique cul modelo de estructura
de los listados
a continuacin, se ajusta ms al de CANAIMA
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Figura 2. Pregunta #4 del cuestionario
La organizacin de Canaima GNU/Linux: un Modelo Matricial
El modelo propuesto se espera contribuya a la construccin, en
otro nivel de
abstraccin, de una imagen matricial de las actividades y
responsables dentro del
proyecto.
En este sentido, se parti de un anlisis detallado de las
actividades realizadas y
vinculadas al proyecto, intentando que su identificacin y
posterior clasificacin diera
cuenta no slo de las tareas propias de desarrollo de la
distribucin sino tambin de
aquellas relacionadas con la gestin de recursos, la dotacin de
soporte tcnico y
organizacin de encuentros en distintas ciudades del pas.
(sigue...)
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Figura 3. Modelo matricial para el Proyecto Canaima
GNU/Linux
La Figura 3 refleja la interaccin entre las distintas
actividades vinculadas al proyecto
y las unidades involucradas en su ejecucin. Los procesos o
actividades identificados
son:
Desarrollo: este proceso agrupa todas las tareas tcnicas de
identificacin
de necesidades y prioridades de desarrollo para la distribucin.
La componen
tareas de determinacin de estndares y modelos de desarrollo,
establecimiento
de modelos de desarrollo, seguimiento y evaluacin de cdigo.
Tambin
incluye la apertura de tiques, deteccin y seguimiento de
errores, propuesta
y priorizacin de mejoras. Tambin incluyen tareas de programacin
de hitos,
puntos de chequeo y hojas de ruta (en ingls road maps) para la
distribucinGNU/Linux y todos los subproyectos que la nutren. Todas
estas tareas son
desarrolladas en este proceso tanto en su expresin tcnica (el
cdigo), como
en su expresin operativa (la plataforma tecnolgica y la
metodologa de trabajo
p.e., lo cual es compartido con el proceso de acompaamiento
tcnico). Se
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trata de un proceso medular de la organizacin. Es uno de los
procesos ms
complejos, dinmicos y diversos de los realizados por la
organizacin de la
distribucin GNU/Linux.
Acompaamiento tcnico: proceso encargado de ofrecer soporte de
toda
la infraestructura tecnolgica que soporta las actividades de la
organizacin
Canaima GNU/Linux. Las tareas identificadas en este proceso
tienen que ver
con la estimacin de los recursos necesarios para la realizacin
de las tareas del
proceso Desarrollo y Gestin del Conocimiento y Documentacin,
pero tambin
con su exacta disposicin para uso de los actores involucrados en
los mismos
en condiciones equitativas. Adicionalmente, este proceso tiene
entre sus tareas
el diseo de los protocolos de disposicin, uso, actualizacin y
mantenimiento
de toda la plataforma tecnolgica utilizada por la organizacin
Canaima GNU-
Linux. Debern preverse la organizacin de actividades
automatizadas y
servicio 24/7 para los usuarios finales de dicha plataforma
tecnolgica. Este es
un proceso medular dentro de la produccin y distribucin de
Canaima GNU-
Linux
Gestin del conocimiento y documentacin: Este proceso tiene
el
compromiso de articular prcticas de gestin del conocimiento
dentro de
la organizacin Canaima GNU-Linux incluidas aquellas inherentes a
la
documentacin de todas las aplicaciones y tareas vinculadas al
desarrollo
de Canaima GNU-Linux. La estrategia que orqueste tales prcticas,
deber
observar una perspectiva socioantropolgica del conocimiento,
respetando
una nocin no bancaria de los procesos de aprendizaje-enseanza,
acorde
con una perspectiva del conocimiento cnsona con los ideales de
libertad a
los que aspira Canaima GNU-Linux como herramienta tecnolgica.
Tiene la
responsabilidad de incluir tareas y actividades para todos los
entes y actores
involucrados en los otros procesos por lo cual aunque involucre
tareas muy
tcnicas como la documentacin del software, tambin debe
contemplar una
visin transversal de la organizacin Canaima GNU-Linux y los
procesos de
aprendizaje en ella propiciados.
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Gestin y enlace: Este proceso tiene bajo su responsabilidad la
interrelacin
de la organizacin Canaima GNU-Linux con los ciudadanos
organizados
pero tambin con los entes de la APN. En tanto que Canaima
GNU-Linux es
un producto pensado para servir a la APN, este proceso agrupar
todas las
actividades de gestin de recursos materiales y humanos para
propiciar el
anclaje de la distribucin no slo en los escritorios sino tambin
en el quehacer
institucional. Entre sus tareas destacan la identificacin de
fuentes de recursos
materiales para el proyecto y su conduccin al interior de la
organizacin.
Tambin incluyen la deteccin de necesidades, fallos y
requerimientos para
sectores y reas especficas de la APN, pero tambin la deteccin y
exploracin
de alianzas estrategicas para fortalecer procesos de gestin del
conocimiento
de modo ampliado y de aprendizaje y formacin de modo especfico.
Se trata,
por su alcance, de un proceso medular dentro de la
organizacin.
Sensibilizacin y divulgacin: Este es el proceso que agrupa todas
las
actividades de organizacin de encuentros, intercambios y otro
tipo de eventos
internos de la Comunidades de Canaima GNU-Linux. Tambin se
incluyen
en este proceso, tareas y actividades relacionadas con la
interaccin de la
Comunidad de Canaima GNU-Linux con otras actividades de
sensibilizacin y
socializacin programadas por las comunidades de usuarios y
desarrolladores
de Software Libre en el mbito nacional.
En la realizacin de estas tareas participan de forma activa,
entre otros actores:
Desarrolladores voluntarios y trabajadores de libre
ejercicio
Unidades Productivas (PyMEs y Microempresas)
Colectivos, Grupos y Ncleos de Activistas pro Software Libre
Documentalistas voluntarios y trabajadores de libre
ejercicio
Instituciones pblicas y empresas del Estado
Otros actores identificados por miembro del proyecto.
Estos actores se involucrarn de modo distribuido entre los
procesos sealados
anteriormente para dar cumplimiento a cada una de las tareas
acordadas.
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El modelo supone que para cada proceso se articular un comit o
concejo encargado
de servir de enlace con sus equivalentes en los otros procesos,
y tambin de localizar
y articular diversos recursos para cumplir con las tareas
previstas. La organizacin
interna de estos comits o concejos ser, preferiblemente, amplia
e incluyente. En
caso de optar por alguna figura representativa o directiva esta
debe ser rotatoria de
forma que se asegure la participacin e integracin de todos los
miembros de cada
comit o concejo en todas las decisiones y tareas que se
asuman.
Conclusiones
En trminos generales, el software libre observa en los distintos
procesos que
involucran desde su diseo hasta su desarrollo, evidencia de
apego a esquemas
giles de trabajo. En este sentido, lo ideal, organizacionalmente
hablando, es que la
estructura que soporte dichos procesos sea, a su vez, gil.
Sin lugar a dudas, esta condicin ideal entra en conflicto
directo con las tradicionales
estructuras jerrquicas que privilegian que los individuos
ejecuten actividades de
control de las tareas en funcin de los cargos bajo su
responsabilidad. Las estructuras
no jerrquicas, por su parte, presentan esquemas dinmicos de
seguimiento en la
ejecucin que involucran el control de esas mismas tareas sobre
los procesos de
los que son subsidiarias y a los cuales tributan en el marco de
un ejercicio dinmico
de coordinacin de equipos de trabajo. Las tareas, de algn modo,
se controlan a s
mismas.
Una estructura jerrquica, no puede dar cuenta del ejercicio
funcional de un ente
cuyo desempeo es, fundamentalmente, no-jerrquico. Aunque los
autores somos
conscientes de que las estructuras matriciales en organizaciones
pblicas presentan
inconvenientes porque el marco legal de referencia en Venezuela
se orienta a
estructuras bsicamente jerrquicas, lo somos tambin de que es una
tarea pendiente
la dinamizacin de la administracin pblica nacional y que la
comprensin de otros
modos de trabajo en equipo, ms giles, colaborativos, abiertos y
transparentes,
pueden ser, a buen seguro, una clave importante en el xito a
lograr.
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Agradecimientos
Como autores, es nuestra intencin agradecer la participacin de
Orlando Andrs
Fiol Carballo, Wil Alvarez, Francisco Vsquez, Carlos Figueira
Rivero Henry y Canto
S. Flamel J. quienes generosamente contribuyeron con este
estudio al responder elcuestionario enviado por email.
Referencias bibliogrficas
1. Ibarra, P.; Mart, S. y Gom, R. (eds.)(2002): "Creadores de
democracia radical".
Espaa: Icaria-Poltica
2.Petrizzo P., Maringela (2011) "Modelo Organizacional para
Canaima"
disponible desde
http://wiki.canaima.softwarelibre.gob.ve/wiki/
Modelo_de_organizacion_matricial consulta hecha el 20 de agosto
del 2012.
3.Varios Autores. (2012) Apuntes sobre las Cayapas,
disponibledesde
http://cayapa.canaima.softwarelibre.gob.ve/wiki/doku.php?
id=metodologia_cayapa_canaimaConsulta hecha el 20 de agosto del
2012
4.Martinez F., Luis a. (2011) Propuesta de poltica sobre
gestin
colaborativa de la plataforma tecnolgica de Canaima
disponible
desde http://wiki.canaima.softwarelibre.gob.ve/wiki/
Papel_de_Trabajo_para_la_creaci%C3%B3n_de_las_Pol%C3%ADticas_de_Partic
ipaci%C3%B3n_en_la_Plataforma_Colaborativa_Canaima Consulta
hecha el 20 de
septiembre del 2012
5.--------------------- (2011) Manual del Desarrollador
disponible desde http://
wiki.canaima.softwarelibre.gob.ve/wiki/Manual_del_DesarrolladorConsulta
hecha el20 de septiembre del 2012.
6.Guerrero, Carlos y otros (2009) Canaima un paradigma
sociotecnolgico de
exportacin disponible desde
http://wiki.canaima.softwarelibre.gob.ve/wiki/
Canaima_un_paradigma_socio_tecnologico_de_exportacion#El_proyecto_Canaim
a:_el_paradigma_binomial_comunidad-tecnolog.C3.ADa Consulta
hecha el 20 de
septiembre del 20112
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