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COMISiÓN DE REGULACiÓN DEAGUA POTABLEY SANEAMIENTO BÁSICO-CRA
MODIFICACiÓN AGENDA REGULATORIA DECARÁCTERINDICATIVO 2011
30 de Mayo de 2011
1. INTRODUCCiÓN
Este documento tiene como propósito presentar el ajuste de la Agenda Regulatoria de carácter
indicativo de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico - CRApara el
año 2011, de acuerdo con lo dispuesto para el efecto en el Capítulo 11 "Agenda Regulatoria",
del artículo 7 del Decreto 2696 de 2004 "Por el cual se definen las reglas mínimas para
garantizar la divulgación y la participación en las actuaciones de las Comisiones de
Regulación."
Mediante la expedición de la Ley del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: "Prosperidad
para todos", el Gobierno Nacional define políticas para el próximo cuatrienio y establece
obligaciones a las entidades del sector de agua potable y saneamiento básico. Lo anterior exige
a la Comisión a incorporar nuevos proyectos a la agenda regulatoria y a modificar el
cronograma de algunos de los que ya se encuentran en desarrollo.
En este entendido, una vez fue presentada la modificación de la Agenda en el Comité de
Expertos Ordinario N" 16 del 30 de mayo de 2011, la CRA-UAEpresentó a los miembros de
Comisión en Sesión Ordinaria N" 172 del 30 de mayo de 2011, el ajuste en la Agenda
Regulatoria indicativa 2011 con las modificaciones en los cronogramas de algunos proyectos
regulatorios y estudios paralelos asociados a la misma, con el propósito de garantizar la
correspondencia entre las propuestas regulatorias a expedir y los lineamientos de política
pública establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo.
Lasmodificaciones surgidas por la discusión en Comité de Expertos y en Sesión de Comisión se
encuentran incorporadas en la Agenda Regulatoria indicativa 2011.
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2. MODIFICACiÓN AGENDA REGULATORIA 2011
El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 "Prosperidad para todos" establece las políticas
públicas que regirán el próximo cuatrienio presidencial y que deben ser atendidas por todas las
entidades de carácter nacional. Así mismo, en algunos artículos señala obligaciones nuevas
para las entidades, las cuales deben ser incorporadas en los cronogramas de trabajo, y en el
caso particular de la Comisión, en la Agenda Regulatoria 2011.
Así, el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 señala consideraciones que deben ser tenidas
por el regulador en los siguientes aspectos:
Artículo 21°. PLANES DEPARTAMENTALES PARA ELMANEJO EMPRESARIAL DE LOS SERVICIOS
DE AGUA V SANEAMIENTO. El parágrafo 2° de este artículo señala que "Por motivos de interés
social y cuando las características técnicas y económicas de los servicios de agua potable y
saneamiento básico lo requieran, la Nación podrá implementar esquemas regionales eficientes
y sostenibles para la prestación de estos servicios en los municipios de categoría 4, 5 Y 6,
incluyendo sus áreas rurales, a través de áreas de servicio exclusivo, asociaciones comunitarias
de acueductos en las zonas rurales, o de otras figuras, en el marco de la estructura financiera
de los PDA,de conformidad con el reglamento". Estaconsideración debe ser incorporada en el
estudio paralelo "Revisión general de normatividad aplicable a ASES"con el fin de determinar
si debe ser compatible y complementaria con el estudio que sobre el tema de áreas de servicio
exclusivo va a contratar el DNPcon apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Artículo 99°. APORTES A LAS EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS. Este artículo modifica el
numeral 87.9 del artículo 87 de las Ley 142 de 1994 y sus implicaciones deben ser analizadas
en el estudio "Fondo de reposición y expansión de redes de acueducto y alcantarillado" yen el
proyecto del nuevo marco regulatorio de los servicios de acueducto y alcantarillado.
De igual forma se deben revisar las Resoluciones 464 de 2008 y 482 de 2009, en las cuales la
Comisión incorporó la metodología de cálculo de los descuentos en las tarifas de los usuarios
de los servicios de acueducto y alcantarillado, y aseo, respectivamente, por la aplicación de los
señalado por el numeral 87.9 del artículo 87 de la Ley 142 de 1994, modificado por el artículo
143 de la Ley 1151 de 2007.
3
Artículo 12r. DESARROlLO DE PROGRAMAS Y/O PROYECTOS DE RENOVACION URBANA.
Este artículo señala que la infraestructura de los servicios públicos de acueducto y
alcantarillado necesaria para la realización de proyectos y/o programas de renovación urbana
yen los macroproyectos de interés social nacional, que se encuentren en curso de acuerdo con
la sentencia C-149 de 2010, se podrán financiar, entre otras fuentes, por tarifas diferenciales
que permitan vincular el pago a las unidades inmobiliarias que surjan o permanezcan en el
área de influencia. Dadas las implicaciones tarifarias de esta consideración, la Comisión
requiere incorporar su análisis en el estudio paralelo de "Regulación tarifaria y macroproyectos
de vivienda".
Artículo 125°. SUBSIDIOS Y CONTRIBUCIONES PARA LOS SERVICIOS DE ACUEDUCTO,
ALCANTARILLADO Y ASEO. Esteartículo señala que la Comisión de Regulación de Agua Potable
y Saneamiento Básico regulará lo relacionado con los aportes de contribución al respectivo
fondo de solidaridad y redistribución del ingreso, de los usuarios de servicios suministrados
por productores de servicios marginales independientes o para uso particular, y ellos mismos
en los casos de autoabastecimiento, en usos comerciales en cualquier clase de suelo y de
vivienda campestre en suelo rural y rural suburbano, deberán hacer, en los porcentajes
definidos por la entidad territorial.
De acuerdo con lo establecido en este artículo, se requiere que la Comisión incluya un estudio
paralelo tendiente a analizar la pertinencia de modificar la Resolución CRA452 de 2008, que
trata sobre los aportes solidarios de productores de servicios marginales independientes o
para uso particular, y los mismos en caso de autoabastecimiento, en usos comerciales e
industriales en cualquier clase de suelo y de vivienda campestre en suelo rural y rural
suburbano a los Fondos de Solidaridad y Redistribución de Ingreso.
Artículo 126°. COSTOS REGIONALES PARA SERVICIOS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO.
En atención a lo señalado por este artículo, la Comisión debe revisar la posibilidad de definir
una metodología tarifaria para costos de prestación unificados o integrados, en aquellos
mercados regionales con sistemas de acueducto y/o alcantarillado no interconectados,
atendidos por un mismo prestador. Si bien la Comisión ha venido analizando las experiencias
de operadores de carácter regional en algunos departamentos del país, en particular, en
relación con la determinación de los costos de prestación en los diferentes municipios que los
componen, es preciso desarrollar una propuesta regulatoria que permita disponer de una
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metodología tarifaria para mercados regionales, con los elementos antes señalados. En
consecuencia, este tema se analizará a través del estudio paralelo "Revisión de la figura de
costos regionales para los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado".
Artículo 252°. EFICIENCIAEN ELMANEJODERESIDUOSSÓLIDOS.Este artículo establece dos
incentivos para la ubicación de rellenos sanitarios y estaciones de transferencia de residuos
sólidos para los municipios donde se ubiquen estas infraestructuras, siempre que sean de
carácter regional, y señala en su parágrafo 1 que la Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico definirá el mecanismo de inclusión del pago del incentivo en la tarifa del
usuario final del servicio de aseo, salvo aquellos usuarios ubicados en el municipio donde se
encuentra el relleno sanitario y/o la estación de transferencia.
De acuerdo con lo señalado por este artículo, se requiere que la Comisión lleve a cabo dos
acciones. En primer lugar, se debe revisar la ResoluciónCRA429 de 2007, "Por la cual se define
el mecanismo de inclusión del incentivo a la ubicación de sitios de disposición final de residuos
sólidos, creado por la Ley 1151 de 2007, en las tarifas de los usuarios finales del servicio de
aseo". En segundo lugar, se debe realizar un estudio que conlleve a la definición del
mecanismo de inclusión del incentivo en la tarifa del usuario final del servicio de aseo por la
ubicación de estaciones de trasferencia.
2.1 AJUSTEDELCRONOGRAMADELOSPROYECTOSREGULATORIOS
2.1.1 Nuevo marco tarifario aplicable a los servicios públicos domiciliarios de acueducto y
alcantarillado
La ola invernal que se presentó en el país en el segundo semestre de 2010 y el primer
semestre de 2011, ha planteado la necesidad de revisar los mecanismos de inclusión de los
planes de inversiones de las personas prestadoras de los servicios públicos domiciliarios, en las
tarifas de estos servicios.
Por su parte, el Plan Nacional de Desarrollo establece la necesidad de revisar la posibilidad de
definir una metodología tarifaria para costos de prestación unificados o integrados, en
aquellos mercados regionales con sistemas de acueducto y/o alcantarillado no
interconectados, atendidos por un mismo prestador.
5
De otra parte, la aplicación del Modelo General de Contabilidad que ha desarrollado la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD),el cual se sustenta en las Normas
Internacionales de Contabilidad (NIC) y en las Normas Internacionales de Información
Financiera (NIIF), afecta la propuesta del nuevo marco tarifario debido a las diferencias de este
modelo respecto del plan de cuentas actual, y sus implicaciones en el registro, valoración y
presentación de la informaciión contable.
Al evaluar los efectos en el cambio de los registros, valoración y presentación de la
información financiera en la propuesta de las fórmulas tarifarias para el cálculo de los costos
de prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, la CRA ha
encontrado que la mayor incidencia se evidencia en el Costo Medio de Inversión (CMI),
particularmente en el cálculo de la Basede Capital Regulado (BCR),debido a que la norma con
mayor cambio a nivel internacional es aquella referida a los activos fijos (NIC 16), lo cual tiene
implicaciones en relación con el tratamiento de aquellos activos que no son propiedad de los
prestadores pero que son operados por medio de contratos, dado que dependiendo de la
contraprestación recibida pueden ser registrados como activos financieros o intangibles.
Igualmente se evidencia efectos importantes en cuanto al uso de varios métodos de
depreciación, los cuales pueden ser elegidos por las empresas teniendo en cuenta "el patrón
esperado de consumo de los beneficios económicos futuros incorporados al activo1".
Igualmente, con el fin de garantizar el cumplimiento de los requisitos de planeación, ejecución
y metas de cada uno de los proyectos incluidos en el Plan de Obras e Inversiones Regulado
(POIR), definido en la propuesta regulatoria, se debe propender por armonizar las
disposiciones regulatorias con las políticas de orden nacional tendientes al fortalecimiento del
Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico, así como con la coyuntura especial que se
presenta en el año 2011, relacionada con el proceso de elección de los Gobernadores,
Alcaldes, Asambleas Departamentales, ConcejosMunicipales y Juntas Administradoras Locales,
que se llevará a cabo el próximo 30 de octubre.
En efecto, la expedición del nuevo marco regulatorio prevista para junio de 2011, implicaría
que los estudios de costos serían desarrollados por las administraciones salientes, así como la
aprobación de las tarifas a aplicar durante los próximos cinco (5) años, lo cual conllevaría a
1 NIC 16.
6
dificultades en el desarrollo de los proyectos definidos en el POIR,que podrían verse afectado
por decisiones de orden político que tomen las autoridades locales entrantes.
Así mismo, la coyuntura descrita anteriormente conlleva a que durante el primer semestre del
año 2012, se definan los planes de desarrollo de las entidades territoriales, de acuerdo con lo
dispuesto en la Ley 152 de 19942, los cuales deben contener el plan de inversiones a mediano
y corto plazo, dentro del cual se incluyen aquellas asociadas al sector de agua potable y
saneamiento básico.
En este sentido, se recomienda que la elaboración e implementación de los estudios de costos
para los servicios de acueducto y alcantarillado, con base en la metodología tarifaria que
expida la Comisión, considere la coyuntura política nacional y se armonice en relación con el
desarrollo de los planes de desarrollo municipales que deben estar aprobados en junio del año
2012.
De este modo, esta fecha máxima de implementación implicaría en principio que, si se les da a
los prestadores un plazo mínimo de seis (6) meses para elaborar y aprobar sus estudios de
costos, la resolución definitiva del nuevo marco debería ser expedida en diciembre de 2011.
Además, con el nuevo cronograma propuesto se permite garantizar la armonización entre los
sistemas de monitoreo, vigilancia y control que se desarrollen a nivel sectorial, para efectos del
seguimiento a los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP),y todo el esquema de
seguimiento y control del POIR.
2.1.2 Cálculo de los puntajes DEApara el modelo de eficiencia comparativa
Con el propósito de garantizar la coherencia en las disposiciones asociadas al nuevo marco
tarifario de los servicios de acueducto y alcantarillado, se hace necesario postergar la
expedición de la resolución de trámite asociada a la definición de las variables para el cálculo
de los puntajes DEApara el modelo de eficiencia comparativa a finales del presente año.
2 Ley 152 de 1994 "Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo"
2.1.3 Definición de metas del nivel de pérdidas aceptables para el cálculo de los costos de
prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado
Si bien la CRAha reformulado la propuesta para la definición del nivel de pérdidas de agua con
base en las observaciones, comentarios y preguntas del proceso de participación ciudadana,
propuesta que fue presentada en la Sesión de Comisión No. 169 del 28 febrero de 2011, se
considera pertinente aplazar la expedición de esta resolución hasta que se expida la resolución
del nuevo marco tarifario, con el propósito de asegurar la consistencia entre esta disposición y
las señales regulatorias que se definan en relación con los componentes del Costo Medio de
Inversión (CMI), en particular, con el Plan de Obras de Inversiones Regulado (POIR),el tablero
de control asociado al mismo y la estimación de los impactos de la nueva metodología en las
tarifas finales de los usuarios, temas que se encuentran en proceso de definición.
2.1.4 Tasa de descuento aplicable a los servicios públicos domiciliarios de acueducto y
alcantarillado WACC
Al igual que los proyectos anteriores, se propone posponer la decisión sobre la definición de la
tasa de descuento hasta la expedición del nuevo marco tarifario, teniendo en cuenta que la
estimación del riesgo que se incorpore en la tasa de descuento sectorial debe estar
armonizada con los mecanismos seleccionados para la recuperación de las obras incluidos en
el Plan de Obras e Inversiones Regulado (POIR),y las decisiones respecto de la definición de la
estimación de la demanda de los sistemas y la Basede Capital Regulado (BCR), temas que se
encuentran en proceso de revisión.
2.1.5 Metodología para la fusión y escisión de prestadores y determinar la entrega del
servicio a un tercero.
Con estos proyectos regulatorios se busca proponer una metodología analítica para, según
corresponda, implementar la fusión y escisión de empresas prestadoras de los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo, y la entrega de la prestación de los servicios a un tercero, con
base en las facultades señaladas en los artículos 73.13, 73.14 Y 73.15 de la Ley 142 de 1994,
éste último modificado por el artículo 98 de la Ley 1151 de 2007, considerando la
determinación de indicadores que permitan evaluar el aprovechamiento de las economías de
escala, así como la gestión y eficiencia de los prestadores.
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En este sentido, y teniendo en cuenta que el ejercicio por parte de la Comisión de estas
facultades tiene como finalidad principal promover la consolidación del sector agua potable y
saneamiento básico, se considera pertinente unificarlos.
2.2 AJUSTE EN LOS ESTUDIOS PARALELOS
A continuación se presenta una descripción del estado de desarrollo de los estudios paralelos
para los cuales se plantea modificar el cronograma, así como la sustentación de su ajuste.
Igualmente, se exponen aquellos estudios paralelos que se incluirán con el propósito de
diseñar las señales regulatorias asociadas con los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo
2010-2014 "Prosperidad para Todos".
• Contratos de aporte reembolsable
El objetivo de este estudio es evaluar las condiciones que se deben cumplir para la celebración
de contratos de aporte reembolsable en concordancia con lo estipulado por el artículo 121 del
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.
• Regulación tarifaria y macroproyectos de vivienda
A través de este estudio se busca determinar los mecanismos de armonización de los
macroproyectos de vivienda con las disposiciones regulatorias de los servicios públicos
domiciliarios de acueducto y alcantarillado, y con lo señalado en el artículo 121 del Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2014.
• Valoración acotada de activos
El propósito de este estudio es analizar la metodología de valoración de los activos asociados a
los sistemas de acueducto y alcantarillado.
Con este fin se elaboró una propuesta de metodología, con baseen el análisis de las solicitudes
de valoración de activos que ha adelantado la Comisión de Regulación según lo establecido en
9
el parágrafo 2 del artículo 35 de la Resolución CRA 287 de 2004, por medio de la cual se
expidió la metodología tarifaria de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado.
En este sentido, y teniendo en cuenta que la Comisión se encuentra actualmente
desarrollando los estudios complementarios que permitirán expedir la nueva metodología
tarifaria para estos servicios que aplicará para el próximo quinquenio, se considera
conveniente posponer la finalización del estudio de la metodología de valoración acotada de
activos para el segundo trimestre, debido a las discusiones sobre la formulación del nuevo
marco tarifario.
• Cargo por aportes de conexión en zonas rurales
Este estudio tiene como finalidad analizar el establecimiento de cargos por aportes de
conexión en la zona rural.
Al respecto, debe mencionarse que la Comisión se encuentra elaborando la propuesta
regulatoria, para lo cual se han realizado unos requerimientos de información a algunas
entidades del sector, así como a prestadores de los servicios de acueducto y alcantarillado en
la zona rural. No obstante, debido a la poca información disponible sobre este tema, se
propone postegar la finalización de este estudio al segundo trimestre de 2011.
• Mecanismos y criterios para la repartición del superávit en fondos de solidaridad y
redistribución de ingresos
Con este estudio se pretende determinar los criterios de repartición cuando existan superávit
en los Fondos de Solidaridad y Redistribución de Ingresos (FSRI),considerando la normatividad
vigente sobre el tema, así como las disposiciones contenidas en el artículo 125 del Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2014 "Prosperidad para Todos".
Sobre el particular, debe mencionarse que actualmente la Comisión cuenta con un documento
de trabajo y proyecto de resolución con una propuesta de regulación, la cual se encuentra en
discusión.
10
• Acceso y uso compartido de bienes indispensables del servicio de acueducto e imposición
de servidumbres
Este estudio paralelos busca asegurar la eficiencia en la utilización de recursos al establecer
condiciones generales para regular el acceso y uso compartido de bienes indispensables para
la prestación del servicio de acueducto y sus actividades complementarias y proponer una
metodología para remunerar el peaje correspondiente.
Sobre el particular, debe mencionarse que en las reuniones del Comité técnico del primer
trimestre de 2011, se presentaron observaciones y sugerencias juridicas y técnicas al
documento de trabajo y proyecto de resolución, las cuales se encuentran en análisis y
desarrollo por parte de la Comisión. Se sugirió que la propuesta ajustada deberá iniciar el
proceso de participación ciudadana con los usuarios, empresas y agentes del sector.
• Fondo de reposición y expansión de redes de acueducto y alcantarillado
Con este estudio se pretende establecer los criterios generales para constituir reservas para
rehabilitación y expansión de redes con base en lo establecido en el parágrafo 2 del artículo 17
de la Ley 142 de 1994. Adicionalmente, se busca plantaer la propuesta regulatoria en armonía
con lo señalado en el artículo 99 del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, modificatorio del
numeral 87.9 del artículo 87 de la Ley 142 de 1994 y que establece que las Comisiones de
Regulación establecerán los mecanismos necesarios para garantizar la reposición y
mantenimiento de los bienes o derechos aportados por las Entidades públicas a las empresas
de servicios públicos domiciliarios, cuyo valor no sea incluido en el cálculo de las tarifas que
hayan de cobrarse a los usuarios y que en el presupuesto de la entidad que autorice el aporte
figure este valor.
Al respecto, es importante señalar que este análisis será realizado en el marco de las
disposiciones emitidas sobre aportes bajo condición y con la propuesta del nuevo marco
tarifario de los servicios de acueducto y alcantarillado.
• Revisión general normatividad aplicable a Áreas de Servicio Exclusivo
Con este estudio se pretende en primer lugar, armonizar la regulación expedida en materia de
áreas de servicio exclusivo, en el marco de lo señalado en el parágrafo 2 del artículo 21 del
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 "Prosperidad para Todos", el cual estipula que "Por
motivos de interés social y cuando las características técnicas y económicas de los servicios de
agua potable y saneamiento básico lo requieran, la Nación podrá implementar esquemas
regionales eficientes y sostenibles para la prestación de estos servicios en los municipios de
categoría 4, 5 Y 6, incluyendo sus áreas rurales, a través de áreas de servicio exclusivo,
asociaciones comunitarias de acueductos en las zonas rurales, o de otras figuras, en el marco
de la estructura financiera de los PDA,de conformidad con el reglamento".
Igualmente se tiene planteado armonizar estas disposiciones con la propuesta del nuevo
marco tarifario para los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado.
• Excepcionesa la micromedición
En el marco de lo dispuesto por el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 "Prosperidad para
Todos", se pretende con este estudio establecer la posibilidad de implementar excepciones a
la micromedición en los esquemas de prestación de los servicios públicos de agua potable y
saneamiento.
En consecuencia, se plantea la incorporación de este estudio paralelo en la Agenda Regulatoria
de la entidad.
• Revisión de los Cargospor Expansióndel Sistema
El artículo 2.4.4.3 de la Resolución CRANo. 151 de 2001 establece, que ante la necesidad de
acelerar la recuperación de inversión en infraestructura, y cuando corresponda a un plan de
expansión de costo mínimo, se podrán establecer Cargos por Expansión del Sistema. En este
sentido, con la incorporación de este estudio paralelo en la Agenda Regulatoria de la entidad
se pretende armonizar la aplicación de estos cargos con lo establecido en el artículo 121 del
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 "Prosperidad para Todos", en particular, con el
desarrollo de programas y/o proyectos de renovación urbana.
• Revisión de la Resolución CRA429 de 2007
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Este estudio paralelo busca analizar lo dispuesto por la Resolución CRA 429 de 2007, en
relación con la definición del mecanismo de inclusión del incentivo a la ubicación de sitios de
disposición final de residuos sólidos, creado por la Ley del Plan Nacional de Desarrollo 2010-
2014, en las tarifas de los usuarios finales del servicio de aseo.
• Revisión de la Resolución CRA452 de 2008
Con este estudio paralelo se pretende analizar la pertinencia de modificar la Resolución CRA
452 de 2008, que trata sobre los aportes solidarios de productores de servicios marginales
independientes o para uso particular, y los mismos en caso de autoabastecimiento, en usos
comerciales e industriales en cualquier clase de suelo y de vivienda campestre en suelo rural y
rural suburbano a los Fondos de Solidaridad y Redistribución de Ingreso.
• Revisión de la Resolución CRA464 de 2008
De acuerdo con lo señalado en el artículo 99 del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, este
estudio revisará la Resolución 464 de 2008, "Por la cual se establece la metodología de cálculo
de los descuentos en las tarifas de los usuarios por los aportes de bienes y de derechos de los
que trata el Artículo 143 de la Ley 1151 de 2007, que modificó el Artículo 87.9 de la Ley 142 de
1994, para los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado".
• Revisión de la Resolución CRA482 de 2009
A la luz de lo establecido en el artículo 99 del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, este
estudio revisará la Resolución 482 de 2009, "Por la cual se establece la metodología de cálculo
de los descuentos en las tarifas de los usuarios por los aportes de bienes y de derechos de los
que trata el Artículo 143 de la Ley 1151 de 2007, que modificó el Artículo 87.9 de la Ley 142 de
1994, para el servicio de aseo".
• Inclusión del incentivo planteado en el artículo 252 del Plan Nacional de Desarrollo
Este estudio propende por establecer la definición del mecanismo de inclusión de del incentivo
en la tarifa del usuario final del servicio de aseo, por la ubicación de estaciones de trasferencia,
creado por la Leydel Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.
• Revisión de la figura de costos regionales para los servicios públicos domiciliarios de
acueducto y alcantarillado
Mediante este estudio se busca Revisar la posibilidad de establecer costos regionales, de
acuerdo con lo estipulado en el artículo 126 del Plan Nacional de Desarrollo y el marco
tarifario de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado.
14
Propuesta de Modificación de Agenda Regulatoria PROYECTOS REGULATORIOS
\~
CRONOGRAMA AJUSTAOONo Tema Objetivo Objetivo Estratégico
I Trim. 11Trim. 11ITrim. IV Trim.
Expedir un marco tarifario que promueva elfIllevo marco tarifario aplicable a los servicios mejoraniento continuo de la prestación de los Objetivo No 1. Generar condiciones Expedición
1 públicos doniciliarios de acueducto y servicios públicos doniciliarios de acueducto para el desarrollo competitivo del Resoluciónalcantarillado y alcantarillado, profundizando las señales de sector definitiva
eficiencia, calidad y econorria
Cálculo de los puntajes DEA para el modelo deDeterninar la muestra de empresas y las Objetivo No 1. Generar condiciones Expedición
2 variables que perniten el cálculo del modelo para el desarrollo competitivo del Resolución deeficiencia comparativa
de eficiencia comparativa. sector tránite
Definición de metas del nivel de pérdidas Establecer los niveles aceptables de pérdida Objetivo No 3. Optinizar la utilización Expedición3
aceptables para el cálculo de los costos de de agua con el propósito de implementarde recursos naturales y la relación de Resolución
prestación de los servicios públicos señales de eficiencia en la gestión técnica ylas ESP con el ambiente definitiva
doniciliarios de acueducto y alcantarillado comercial de los prestadores
Tasa de descuento aplicable a los servicios Definir la remuneración eficiente para las Objetivo No 1. Generar condiciones Expedición4 públicos doniciliarios de acueducto y inversiones asociadas a los servicios de para el desarrollo competitivo del Resolución
alcantarillado acueducto y alcantarillado sector definitiva
Expedir el marco tarifario del servicio públicode aseo para promover el mejoraniento
Objetivo No 1. Generar condiciones Expedición5 Marco tarifario para el servicio público de aseo
continuo de la prestación del servicio, para el desarrollo competitivo del Resolución deprofundizando las señales de eficiencia,
sector tránitecalidad y gestión integral de los residuossólidos
Establecer las reglas aplicables y lametodologia para ordenar la fusión y escisión
lllletodología para la fusión, escisión de de prestadores, asi como la metodología para Objetivo No 1. Generar condiciones Expedición6 prestadores y para deterninar la entrega del deterninar cuando una empresa oficial o un para el desarrollo competitivo del Resolución de
servicio a un tercero municipio que presta de manera directa el sector trániteservicio no cumple los criterios e indicadoresde eficiencia
Ajustar la forma como se fija la tasa deObjetivo No 1. Generar condiciones Expedición
7 IVIodificación de la Resolución CRA 200 de 2001actualización para las tarifas de los servicios
para el desarrollo competitivo del Resoluciónpúblicos doniciliarios de acueducto y
sector definitivaalcantarillado
IVIodificación del literal e) y el parágrafo 2 delRevisar los artículos de la Res. CRA 151/01
articulo 1.3.5.3 de la Sección 1.3.5 del capituloque regulan la concurrencia de oferentes, Objetivo No 1. Generar condiciones Expedición Expedición
83 del Titulo Primero de la Resolución CRA 151
considerando lo establecido por la Sentencia para el desarrollo competitivo del Resolución de Resoluciónde 2001, modificado por la Resolución eRA 242
del Consejo de Estado sección 3, del 5 de sector tránite definitivade 2003 y adición de algunos literales al nismoarticulo marzo de 2008
15 (f
,~ESTUDIOS PARALElOS
CRONOGRAMA AJUSTADONo Tema Objetivo Objetivo Estratégico
ITrim. 11Trim. 11ITrim. IV Trim.
Evaluar las condiciones que se deben currplir Objetivo No 1. Generar condicionesDocumento
1 Contratos de aporte reembolsable para la celebración de contratos de aporte para el desarrollo corrpetitivo delRnalizado
reembolsable. sector
Deterrrinar los mecanismos de armonizaciónde los macroproyectos de vivienda con las
Objetivo No 1. Generar condiciones2
Regulación tarifaria y macroproyectos de disposiciones regulatorias de los serviciospara el desarrollo corrpe@vo del
Documentovivienda públicos dorriciliarios de acueducto y
sectorFinalizado
alcantarillado y lo señalado en el articulo 121del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.
Analizar la metodología de valoración de los Objetivo No 1. Generar condicionesDocumento
3 Valoración acotada de activos activos asociados a los sistemas de para el desarrollo corrpetitivo delRnalizado
acueducto y alcantarillado sector
cargo por aportes de conexión en zonas Rjar los cargos por aportes de conexión en laObjetivo No 1. Generar condiciones
Documento4
rurales zona ruralpara el desarrollo corrpetitivo del
Rnalizadosector
Wecanismos y criterios para la repartición del Deterrrinar los criterios de repartición cuando Objetivo No 1. Generar condicionesDocumento
5 superávit en Fondos de Solidaridad y existan superávit en los Fondos de para el desarrollo corrpetitivo delRnalizado
Redistribución de ingresos Solidaridad y Redistribución de ngresos sector
Asegurar la eficiencia en la utilización derecursos al establecer condiciones generales
Acceso y uso corrpartido de bienes para regular el acceso y uso corrpartido de Objetivo No 1. Generar condicionesDocumento
6 indispensables del servicio de acueducto e bienes indispensables para la prestación del para el desarrollo corrpetitivo delRnalizado
irrposición de servidumbres servicio de acueducto y sus actividades sectorcorrplementarias y proponer una metodologíapara remunerar el peaje correspondiente
Establecer criterios generales para la
7 Protección del derecho de los usuariosprotección del usuario en los contratos de los Objetivo No 2. Optimizar la relación Documentoservicios públicos de acueducto, Usuario-Errpresa Rnalizadoalcantarillado y aseo
Revisar la regulación actual sobre el nivel de Objetivo No 3. Optirrizar la utilizaciónDocumento
8 Revisión del rango de consumo básico consumo básico y analizar la viabilidad de su de recursos naturales y la relación deFinalizado
modificación las ESP con el ambiente
16
(J
.J\,~
Definición de requerimiento y necesidades de Identificar cuales son las posibles áreas que Objetivo No 1. Generar condicionesDocumento
9 obras de instalación y operación de equipos requieran el desarrollo de reglamentos para el desarrollo competitivo delFinalizado
para los servicios de acueducto y alcantarillado técnicos sector
A"omover el balance de la gestión y control deObjetivo No 2. Optimizar la relación Documento
10 Régimen de eficiencia y gestión los prestadores de los servicios públicos deUsuario-Empresa Finalizado
acueducto, alcantarillado y aseo.
Revisar la procedencia de incluir elementosque consideren las implicaciones de laSentencia T-546 de 2009 de la Corte
Desarrollar opciones tarifarias para poblaciónConstitucional en el marco tarifario de los Objetivo No 1. Generar condiciones
Documento11 servicios de acueducto y alcantarillado y para el desarrollo competitivo del
vulnerable y Derecho Humano al Aguaevaluar las implicaciones del estableciniento sector
Finalizado
de pol~icas orientadas a garantizar el derechohumano al agua, con particular atención enzonas subnormales y de difícil gestión.
Definir las excepciones a la modificación de
Excepciones para la modificación de costos delos costos de insumos quimicos y energía Objetivo No 1. Generar condiciones
Documento12
insumos quimicos y energíapara la definición de las tarifas de los para el desarrollo competitivo del
Finalizadoservicios públicos de acueducto y sector
alcantarillado
Revisar los parámetros establecidos en elartículo 1.3.20.6 de la Resolución eRA 151 de
Revisión de los parámetros para la 2001 que permiten determinar la desviaciónObjetivo No 2. Optimizar la relación Documento
13 deterrrinación de las desviaciones significativas significativa del consumo de acueducto,Usuario-Empresa Finalizado
en el consumo del servicio de acueducto considerando lo señalado en el artículo 149 dela Ley 142 de 1994 sobre revisión previa delas facturas.
pretende establecer los criterios generalespara constituir reservas para rehabilitación,
Fondo de reposición y expansión de redes deexpansión y expansión de redes con base en Objetivo No 1. Generar condiciones
Documento14
acueducto y alcantarilladolo establecido en el parágrafo 2 del artículo 17 para el desarrollo competitivo del
Finalizadode la Ley 142 de 1994, en armonía con lo sectorseñalado en el artículo 99 del Aan Nacional deDesarrollo
Revisar los efectos en los actosObjetivo No 1. Generar condiciones
Revisión de actos administrativos relacionados administrativos expedidos por la Comisión en Documento15
con proced imientos el marco de la Sentencia del 30 de abril depara el desarrollo competitivo del
Finalizado
2009, Expediente 11001032400020040012301sector
Revisar las disposiciones relacionadas con laObjetivo No 1. Generar condiciones
16Regulación de inversiones y tarifas fijación de tarifas contractuales y su relación
para el desarrollo competitivo delDocumento
contractuales con las inversiones en el sector agua potable Finalizado
y saneamiento básicosector
17 r;
\~ Analizar el alcance y la pertinencia de lanorrnatividad vigente relacionada con las Objetivo No 1. Generar condiciones
Doc ulT'ento17 Revisión general normatividad aplicable a ASES Áreas de Servicio Exclusivo, en concordancia para el desarrollo competitivo delFinalizadocon el estudio que se desarrollará con el sector
apoyo del Banco InteralT'erciano de Desarrollo
Tasa de descuento aplicable al servicio público Definir la remuneración eficiente para las Objetivo No 1. Generar condicionesDoculT'ento
18 de aseo inversiones asociadas al servicio público de para el desarrollo competitivo del Finalizadoaseo sectorEstablecer la posibilidad de implelT'entar las
Objetivo No 3. Optirrizar la utilizaciónexcepciones a la rricrornedición en los Doc ulT'ento19 Excepciones a la mircornedición de recursos naturales y la relación deesquemas de prestación de los servicios
las ESP con el arrtliente Finalizadopúblicos de agua potable y sanearriento.Armonizar la aplicación de los Cargos porExpansión del Sistema del artículo 2.4.4.3 de
Revisión de los Cargos por Expansión del la Resolución CRA No. 151 de 2001, con lo Objetivo No 1. Generar condicionesDoculT'ento
20 Sistemaestablecido en el artículo 121 del Aan Nacional para el desarrollo competitivo del
Rnalizadode Desarrollo, en relación con el Desarrollo de sectorprogramas y lo proyectos de renovaciónurbana.
Definir ellT'ecanismo de inclusión del incentivoa la ubicación de sttios de disposición final de Objetivo No 1. Generar condiciones
DoculT'ento21 Revisión de la Resolución CRA 429 de 2007 residuos sólidos, creado por la Ley del Aan para el desarrollo competttivo delFinalizadoNacional de Desarrollo, en las tar~as de los sector
usuarios finales del servicio de aseo.
Analizar la pertinencia de modificar laResolución CRA 452 de 2008, que trata sobrelos aportes solidarios de productores deservicios marginales independientes o para
Objetivo No 1. Generar condicionesuso particular, y los rrismos en caso de DoculT'ento22 Revisión de la Resolución CRA 452 de 2008autoabastecimiento, en usos cOlT'erciales e
para el desarrollo compelttivo delFinalizado
industriales en cualquier clase de suelo y desector
vivienda campestre en suelo rural y ruralsuburbano a los Fondos de Solidaridad yRedistribución de Ingreso.Revisar la pertinencia de modificar la
Objetivo No 1. Generar condicionesResolución CRA 452 de 2008, en relación con DoculT'ento23 Revisión de la Resolución CRA 464 de 2008lo establecido en el artículo 125 del Aan
para el desarrollo competitivo delFinalizado
Nacional de Desarrollosector
Revisar la pertinencia de modificar laObjetivo No 1. Generar condiciones
Resolución CRA 452 de 2008, en relación con DoculT'ento24 Revisión de la Resolución CRA 482 de 2009lo establecido en el artículo 125 del Aan
para el desarrollo compelttivo delFinalizado
Nacional de Desarrollo sector
Inclusión del incentivo planteado en el artículo Deterrrinar ellT'ecanism:> de inclusión del Objetivo No 1. Generar condicionesDoculT'ento
25 252 del Aan Nacional de Desarrollo incentivo a la ubicación de estaciones de para el desarrollo competttivo delFinalizado
transferencia sectorRevisar la posibilidad de establecer costos
Revisión de la figura de Costos regionales para regionales, de acuerdo con lo estipulado en el Objetivo No 1. Generar condicionesDoculT'ento
26 los servicios públicos dorriciliarios de artículo 126 del Plan Nacional de Desarrollo y para el desarrollo competttivo delFinalizado
acueducto y alcantarillado el marco tarifario de los servicios públicos sectordorriciliarios de acueducto y alcantarillado
CJ.
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