Módulo 7 Integración en el proceso presupuestario Integración del medio ambiente y el cambio climático a nivel nacional

Módulo 7Integración en el proceso presupuestario

Integración del medio ambiente y el cambio climático a nivel nacional

Implicaciones de políticas y medidas relativas

al medio ambiente y al clima para ingresos

y gastos públicos

Implicaciones de políticas y medidas relativas

al medio ambiente y al clima para ingresos

y gastos públicos

2

Implicaciones de la integración por el lado de los ingresos

INGRESOS

3

Ingresos

+

-

Impuestos sobre las actividades

económicas relativas a las medidas

ambientales y de adaptación y

mitigación al cambio climático

Subvenciones extranjeras y otras

transferencias financieras

relativas al medio ambiente y al

cambio climático

Efectos del crecimiento

derivados de una mayor

competitividad

Menores impuestos sobre las actividades

que se contraen o que no se desarrollan

debido a las políticas medioambientales y/o de cambio climático

Reforma Fiscal AmbientalPago por servicios medioambientales

Impuestos sobre el

carbono/aplicados sobre actividades contaminantes y de altas

emisiones

Implicaciones de la integración por el lado de los gastos

INGRESOS

4

Gastos+

-

Subvenciones para

actividades ecológicas y en relación con la adaptación y mitigación

Gastos corrientes en relación con

las medidas ambientales y de cambio climático (adaptación/mitig

ación)

Inversión pública (gastos de capital) en infraestructuras relativas al medio ambiente y/o al

cambio climático (adaptación/mitigaci

ón)

Menores subvenciones

en relación con el consumo de combustible y

otras actividades de altas emisiones

Menor gasto en asistencia sanitaria,

cambio de infraestructuras,

etc., como resultado de una adaptación satisfactoria y la

adopción de medidas

medioambientales

Eliminación de subvenciones "dañinas" que

fomentan actividades

perjudiciales para el medio ambiente

Vinculación del presupuesto a los objetivos de

las políticas y a los resultados esperados

Vinculación del presupuesto a los objetivos de

las políticas y a los resultados esperados

5

Vinculación del gasto a las políticas y a los resultados, con un enfoque a medio plazo

Objetivos y estrategias nacionales

Marco de gastos o perspectiva presupuestaria a

medio plazo

Planes sectoriales a medio plazo

Presupuesto anual

Implementación y prestación de servicios

Monitoreo del desempeño

6

El marco de gastos a medio plazo (MGMP)

• Una herramienta de planificación presupuestaria orientada al futuro que cubre un periodo de entre 3 y 5 años

• Vincula sistemáticamente objetivos estratégicos (nacionales/sectoriales) y resultados/productos con las acciones necesarias para conseguirlos, así como con los recursos y gastos correspondientes

• Apoya el establecimiento de prioridades con respecto a los gastos y la previsibilidad de recursos

• Facilita el monitoreo del desempeño

• Puede establecerse tanto a nivel nacional (asignaciones intersectoriales) como a nivel sectorial (asignaciones intrasectoriales)

7

En la práctica

• Los MGMP son herramientas sofisticadas. Hay pocos países que cuenten con un MGMPs completos

• La elaboración de previsiones a medio plazo de gastos nacionales y/o sectoriales constituye un buen punto de partida

• Se han de reconocer las incertidumbres asociadas a las previsiones y los pronósticos

8

¿Qué prácticas se siguen en sus respectivos países?

Puntos de partida para la integración

medioambiental y de cambio climático

Puntos de partida para la integración

medioambiental y de cambio climático

9

Condiciones básicas para influir en el presupuesto

• Entender el proceso de asignación presupuestaria y encontrar los puntos de entrada apropiados

• Coordinar con procesos de políticas relacionados- Implicación de actores que determinan el presupuesto

• Movilización de la sociedad civil

• Coordinación con los donantes- Potencial bajo el Apoyo Presupuestario General

• Promoción de financiación adecuada para organismos sectoriales y subnacionales

10

El medio ambiente y el cambio climático en la fase de asignación de recursos

• La integración del medio ambiente/cambio climático exige:

- Reasignar financiación a los sectores y las regiones más vulnerables o prioritarias

- Aportar financiación para adoptar medidas ambientales

- Aportar financiación para planes o actividades específicos de adaptación y/o mitigación

- Añadir consideraciones ambientales y climáticas a los criterios para examinar y seleccionar proyectos e inversiones

- Dejar hueco para actividades ‘intersectoriales’ (por ejemplo, RRD)

• Este proceso suele implicar una combinación de procesos descendentes y ascendentes

Fuente: OCDE (2009a) 11

Fases clave en la elaboración presupuestaria y puntos de entrada relacionados (1)

Fases clave Actores clave

1. Determinación del enfoque macroeconómico

Min. de Finanzas/Planificación, oficina estadística, banco central

2. Planificación estratégica plurianual: estrategia fiscal a medio plazo, marco de gastos a medio plazo

Gobierno, Min. de Finanzas

3. Determinación de los siguientes elementos para el año siguiente:-ingresos previstos-nivel aceptable de déficit-nivel global de gastos

Min. de finanzas (departamento de presupuestos, departamento macroeconómico), gobierno

4. Asignación previa de gastos entre los ministerios competentes, de acuerdo con las prioridades políticas

Gobierno, Min. de Finanzas (departamento de presupuestos)

12

Impactos del cambio climático sobre el crecimiento y la

actividad económica; valor de los servicios

ecosistémicos

Impactos de la mejora del estado de la

adaptación/mitigación del medio ambiente y del

cambio climático sobre el crecimiento y la actividad

económica

Costes adicionales de medidas

Recursos adicionales

requeridos/comprometidos

Ingresos/ahorros de costes adicionales

Reasignación de fondos para apoyar los objetivos de adaptación/mitigación

Contabilidad verde

Fases clave en la elaboración presupuestaria y puntos de entrada relacionados (2)

Fases clave Actores clave

5. Preparación/distribución de techos de gastos y circulares presupuestarias

Min. de Finanzas (departamento de presupuestos)

6. Costes de políticas sectoriales, presentación de ofertas

Todos los ministerios y organismos gubernamentales

7. Revisión de ofertas sectoriales, pruebas de estimaciones de gastos, finalización de estimaciones de presupuestos

Min. de Finanzas (departamento de presupuestos), Gobierno

8. Negociaciones, seguidas de la aceptación del presupuesto

Min. de Finanzas, otros ministerios/agencias, gobierno

9. Elaboración del proyecto legislativo de asignación de recursos y de documentos presupuestarios

Min. de finanzas (departamento de presupuestos)

10. Presentación de presupuesto al Parlamento – Debate y adopción

Min. de Finanzas, Parlamento13

Instrucciones relativas a las políticas y medidas

(adaptación/mitigación) de gastos relativos a medio ambiente y

cambio climático

Costes e integración de políticas y medidas relativas al medio ambiente y al

cambio climático

Uso de procedimientos de examen de riesgos medioambientales y

climáticos

Establecimiento de las prioridades de medidas y políticas relativas al medio

ambiente y al cambio climático

Debate de las medidas y políticas relativas al medio ambiente y al

cambio climático

Seguimiento de los gastos relativos al medio ambiente y al clima

• Durante la elaboración, la implementación, el monitoreo y la presentación de informes en relación con los presupuestos, ‘realizar un seguimiento’ de los principales gastos relativos al medio ambiente y al clima- Adaptar la clasificación presupuestaria- ‘Señalar’ los gastos suplementarios relativos al medio ambiente y

al clima integrados en programas ‘no medioambientales’ y ‘no climáticos’

• Esto es importante para:- monitorear la implementación de medidas medioambientales y

climáticas en estrategias nacionales y sectoriales - Informar a la CMNUCC (comunicaciones nacionales)- Asegurar la elegibilidad para la financiación con fondos

ambeintales y de mitigación/adaptación al cambio climático

14

Monitoreo de la financiación en relación con el medio ambiente y el clima: marcadores medioambientales y climáticos

• Códigos estadísticos desarrollados por la OCDE (DCD) para monitorear la cantidad de recursos de asistencia destinados al medio ambiente y al cambio climático

• Podría adaptarse para la aplicación a los presupuestos nacionales

• Por ejemplo, Kenia está presentando un Sistema Electrónico de Monitoreo de Proyectos (e-PROMIS) para captar ‘información más exhaustiva y organizada sobre proyectos’ que facilitará la identificación de la financiación relativa al cambio climático

15Fuentes: OCDE-DCD (2011); Norrington-Davies and Thornton (2011)

Revisiones del Gasto Público (RGP)

Revisiones del Gasto Público Ambiental (RGPA)

Revisión Institucional y del Gasto Público Climático

(RIGPC)



Revisión Institucional y del Gasto Público Climático

(RIGPC)

16


• Una herramienta para analizar cómo se planifican, asignan y gastan en realidad los recursos presupuestarios en relación a distintas prioridades y objetivos

• Las RGP pueden utilizarse como una herramienta para apoyar la integración del cambio climático- Seguimiento de los gastos relativos a la adaptación y mitigación- No obstante, también es importante centrarse en la contribución

global del gasto público en los resultados de desarrollo resiliente al clima y de bajas emisiones

• En relación con el gasto ambiental, puede adoptar la forma de una Revisión del Gasto Público Ambiental (RGPA)

17


• Aspectos comunes abordados:1. Niveles y tendencias en el gasto ambiental2. Desagregación del gasto ambiental por tipo de actividad3. Distribución de gastos ambientales en relación con el establecimiento

de prioridades medioambientales4. Eficiencia y eficacia de gastos ambientales5. Capacidad gubernamental para la ejecución del presupuesto6. Descentralización fiscal7. Sostenibilidad del presupuesto medioambiental8. Ratios: gastos de capital/corrientes y gastos salariales/no salariales9. Vínculos entre las fuentes de financiación y los gastos ambientales, y

potencial para aumentar los ingresos10. Capacidad institucional para la gestión y planificación medioambiental

18

Una forma de evaluación sistemática de la equidad, eficiencia y eficacia del gasto público

ambiental. (Markandya et al, 2006)

Fuente: (Markandya et al, 2006)

Ejemplo de RGPA: Rwanda

• RGPA de 2009:• Se identificaron pocos gastos ambientales• Se recomendó una mayor asignación de recursos del

MINECOFIN para el sector de RNMA

• Revisión del Gasto Público de 2013 para Medio Ambiente y Cambio Climático 2008-2012• Desde 2004, el gasto relativo al medio ambiente y al

cambio climático pasó del 0,4% al 2,5%• El MINECOFIN volvió a introducir un anexo sobre el

medio ambiente y el cambio climático en la Circular Nacional de Convocatoria de Presupuesto

Revisión Institucional y del Gasto Público Climático (RIGPC)

• Herramienta del PNUD que actualmente se está probando en los países de la región de Asia y el Pacífico

• Revisión:

- Cómo se reflejaron los objetivos de la política nacional de cambio climático en los gastos públicos

- Cómo podrían ajustarse las instituciones para garantizar que la financiación de una respuesta al cambio climático se ofrecza de forma coherente por parte de las diferentes instituciones de gobierno

20

Puntos de entrada para la integración de aspectos relativos al clima en una RGPAspecto Cuestiones a tener en cuenta

Proceso de planificación presupuestaria

Papel de las consideraciones climáticas en las decisiones de asignación

Tendencias y categorías de gastos

Gasto real en vs. asignaciones a: *medidas favorables a la adaptación y mitigación *programas de desarrollo que se centran en la gestión de riesgos climáticos, el desarrollo resiliente al clima/de bajas emisionesDisponibilidad de financiación recurrente vs. inversión de capital para la gestión y el monitoreo del riesgo climático

Financiación presupuestaria

Nivel y tendencias en las asignaciones a sectores y organismos relacionados con el climaOrigen de dichas asignaciones (financiación interna vs. externa)Posibilidad de aumentar los recursos para un desarrollo resiliente al clima

21Fuentes: UNDP-UNEP (2011), Banco Mundial (n.d.) GN4

Las herramientas de sensibilización como complemento

• Las conclusiones de las revisiones del gasto público (RGP, RGPA, RIGPC) pueden complementarse con herramientas de ‘sensibilización’ que informen sobre el procedimiento presupuestario, como

- Análisis económicos

- Estrategia de comunicación y promoción y plan de trabajo

22

Contabilidad medioambiental y sobre las limitaciones del PIB

• Indicadores disponibles• p.ej., ahorro neto ajustado, indicadores de

desarrollo sostenible, indicadores de crecimiento verde, índice de desarrollo humano

Fuente: http://ec.europa.eu/environment/beyond_g

dp/indicators_en.html

Sistema de Contabilidad Ambiental y Económica Integrada (SCAEI)

• Marco central del SCAEI - norma internacional de UNSC (2012)

• Registra:• Flujos de materia prima del medio ambiente a la economía• Intercambios de estos materiales dentro de la economía• Regresos de residuos y contaminantes al medio ambiente

• WAVES (Contabilidad de la Riqueza y Valoración de Servicios Ecosistémicos)• Asociación global auspiciada por el Banco Mundial para integrar la

contabilidad de capital natural en el sistema de contabilidad nacional y la planificación del desarrollo

Pasar a la acción Integrar el medio ambiente y el cambio climático

en el proceso presupuestario

Uso de Revisiones de Gasto Público (RGP), Revisiones de Gasto Público Ambiental (RGPA) y Revisiones Institucionales y de Gasto Público Climático (RIGPC)

25

¿Qué puede hacerse y cuáles son las necesidades institucionales y de capacidades en su

organización?

Recursos externos para la financiación relativa al

medio ambiente y al cambio climático

Recursos externos para la financiación relativa al

medio ambiente y al cambio climático

Principales fuentes: www.climatefundsupdate.org, UNDP-UNEP (2011)

26

Principales fuentes de financiación externa para el cambio climático (1)

27

Fuente de financiación Actividades respaldadas

Desarrollo de programas de cooperación

Adaptación y mitigación centradas en el desarrollo

Fondo para los Países Menos Adelantados

Preparación e implementación de NAPAs

Fondo Especial para el Cambio Climático

Adaptación (objetivo prioritario), transferencias de tecnologías, mitigación en sectores de alto potencial

Ámbito de interés relacionado con el cambio climático del Fondo Fiduciario del FMAM (GEF)

Proyectos de mitigación, proyectos de demostración de adaptación y ‘actividades de apoyo’

Fondo de Adaptación Proyectos y programas que reducen la vulnerabilidad de las comunidades y sectores con respecto al cambio climático

Fondo Verde para el Clima(operaciones aún por comenzar)

Canal para la financiación multilateral futura de la adaptación y mitigación

Fondo de Tecnologías Limpias Demostración, despliegue y transferencia de tecnologías de bajas emisiones

Fondo Estratégico sobre Clima (FEC) - Programa piloto para la resiliencia climática

Integración de la resiliencia y el riesgo climáticos en la planificación de desarrollo


28


SCF- Programa de inversión forestal

REDD- Actividades relacionadas, gestión forestal sostenible

SCF - Programa de promoción de las energías renovables en países de renta baja

Despliegue de fuentes de energía renovable

Financiamiento rápido (Fast Start Finance) (acabado en 2012)

Medidas de adaptación y mitigación en países en vías de desarrollo

REDD+ (diversas corrientes de financiación, incl. UN-REDD, que promueve la integración de estrategias REDD en el desarrollo nacional)

Preparación, implementación piloto y despliegue de estrategias nacionales para reducir las emisiones producidas por la deforestación/degradación forestal

Fondo Prototipo de Carbono Enfoques pioneros para la mitigación que contribuyen al desarrollo sostenible

Fondo del BioCarbon Proyectos de captación de carbono en bosques y agroecosistemas


29


Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (Forest Carbon Partnership Facility)

Preparación de estrategias REDD nacionales, transferencias financieras piloto basadas en reducciones de emisiones comprobadas de REDD

Fondo Cooperativo para el Carbono

Proyectos de mitigación a largo plazo y a partir de 2012

Fondo mundial para la eficiencia energética y las energías renovables

Proyectos relacionados con la eficiencia energética y las fuentes de energía renovables

Alianza Mundial contra el Cambio Climático

Integración del cambio climático en estrategias nacionales de desarrollo y reducción de la pobrezaAdaptación, RRD, participación en REDD/MDL

Fondo para el logro de los ODM, ámbito temático de ‘medio ambiente y cambio climático’

Integración de cuestiones ambientales en políticas nacionales y subnacionales, marcos de planificación e inversión

Mecanismo de Desarrollo Limpio Proyectos de mitigación

Mercados voluntarios de carbono Proyectos de mitigación

Fuentes de financiación externa para el medio ambiente (1)

34


Fondo para el agua ACP-EU (finalizado) Suministro de agua y saneamiento básico

Mecanismos de combinación de la UE: Fondo Fiduciario UE-África para Infraestructuras (ITF); Fondo de Inversión para la Política de Vecindad (FIF); Mecanismo de Inversión en América Latina (LAIF); Mecanismo de Inversión en Asia Central (IFCA); Mecanismo de Inversión en Asia (AIF), Mecanismo de Inversión en el Caribe; Mecanismo de Inversión en el Pacífico

Infraestructura medioambiental, por ejemplo, agua y saneamiento, energía renovable, transporte sostenible

Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) (GEF)

Biodiversidad, cambio climático, aguas internacionales, degradación del suelo, la capa de ozono, COP

Fondo Multilateral para la Implementación del Protocolo de Montreal (MLF)

Actividades que se ajustan al Protocolo de Montreal sobre sustancias que agotan la capa de ozono, incluyendo la transformación industrial, la asistencia técnica, la formación y el desarrollo de capacidades

Fuentes de financiación externa para el medio ambiente (2)

35


Fondo de Implementación del Protocolo de Nagoya

Actividades que se ajustan a Protocolo de Nagoya sobre el acceso a los recursos genéticos y el reparto justo y equitativo de las ventajas que se derivan de la explotación de los mismos (para la CBD)

Fondo Nórdico de Desarrollo Ambiental (FNDA)

Inversiones de producción más limpia, eficiencia energética, inversiones medioambientales en explotaciones agrarias

Otros fondos fiduciarios medioambientales

Fuentes de información sobre la financiación relativa al clima

• www.climatefundsupdate.org

• www.carbonfinance.org

36

Apoyo presupuestario• La transferencia de recursos financieros de un organismo

financiero externo a la agencia tributaria nacional

• Ofrece otros recursos para el presupuesto nacional• ya sean subvenciones (por ejemplo, CE) o préstamos (por ejemplo,

Banco Mundial)

• Los procedimientos nacionales se aplican a la asignación y al desembolso de fondos• implementación a través del sistema nacional de gestión pública

financiera => menos costes de transacción, mayor apropiación

37

Apoyo presupuestario y oportunidades de integración

• Condiciones generales de elegibilidad:

38

Existencia de una política/estrategia nacional o sectorial bien articulada en la que contribuirá la transferencia presupuestaria

Marco macroeconómico razonablemente estable

Gestión pública financiera fiable o mejorada

Transparencia y control del presupuesto

1.1.

2.2.

3.3.

4.4.

Sostenible desde un punto de vista

medioambiental y resiliente al clima

Uso potencial de EAE

RGP, RGPA, RIGPC

Apoyo presupuestario y oportunidades de integración

• Inclusión de indicadores clave y/o indicadores relativos al medio ambiente o al cambio climático para el desembolso de:• tramo fijo

• (abonado al completo en la medida en que se mantengan las condiciones de elegibilidad)

• tramo variable

• (abonado de forma total o parcial según el desempeño real con respecto a una serie acordada de criterios y objetivos)

• criterios/objetivos adoptados en principio del MED (PAF), asociados a la política o estrategia apoyada

• ofrece un incentivo de desempeño orientado a los resultados

39

Indicadores de evaluación del desempeño sobre el cambio climático en Bután

• De conformidad con la AMCC, se integró un Plan de Acción de Adaptación al Cambio Climático - Recursos Naturales Renovables en el Plan 11 de 5 años (2013-2018)• Las actividades incluyen un ejercicio presupuestario para las

acciones de adaptación al cambio climático• Las condiciones para la liberación del tramo variable incluyen

una ‘disposición de adaptación al cambio climático’ del sistema de evaluación y monitoreo del sector de RNR y una mejora de los sistemas estadísticos de RNR para favorecer la recopilación fiable de datos relativos al clima

Fondos medioambientales y climáticos nacionales

• Varios países han establecido un ‘fondo climático nacional’ y/o un ‘fondo fiduciario ambiental’ para:- Canalizar y gestionar la financiación externa relativa al cambio

climático y al medio ambiente- Aprovechar los fondos y las iniciativas existentes (incl. los

financiados con recursos nacionales)- Apoyar la integración en estrategias nacionales de desarrollo

• Beneficios previstos:- Armonización de financiación externa con prioridades nacionales- Desarrollo de capacidades e instituciones nacionales- Ampliación de la respuesta ante los retos medioambientales y

climáticos

41

Pasar a la acción

Promover la integración a través de procesos presupuestarios nacionales

Utilizar el apoyo presupuestario (CE) para impulsar la integración

42

¿Qué puede hacerse y cuáles son las necesidades institucionales y de capacidades en su país/sector

de responsabilidad?

Recapitulación - Mensajes claves

• Las políticas relativas al medio ambiente y al clima pueden incidir en el presupuesto nacional de muchas maneras

• Hay puntos de partida para integrar el cambio climático y el medio ambiente en prácticamente todas las fases del proceso presupuestario, incluyendo en la fase de evaluación ex post (RGP, RGPA y RIGPC)

• Se recomienda establecer sistemas para realizar un seguimiento de los gastos relativos al medio ambiente y al cambio climático

• Existen muchas fuentes de financiación para apoyar las iniciativas relativas al medio ambiente y al cambio climático – centrarse en la elegibilidad y los objetivos

• Cuando se cumplen las condiciones, el apoyo presupuestario constituye una buena forma de respaldar los esfuerzos de integración del cambio climático

43

Bibliografía clave• Petkova N. (2009) Integrating Public Environmental

Expenditure within Multi-year Budgetary Frameworks. Documento de Trabajo sobre el Medio Ambiente de la OCDE nº 7 Ediciones OCDE, París.

• Página web de Carbon Finance del Banco Mundial: www.carbonfinance.org

• Climate Funds Update: http://www.climatefundsupdate.org/• Markandya, A; Hamilton, K and Sanchez-Triana, E (2006)

Getting the Most for the Money – How Public Environmental Expenditure Reviews Can Help. Notas sobre la Estrategia Medioambiental del Banco Mundial Nº 16, septiembre de 2006.

• Revisión Institucional y del Gasto Público Climático http://www.aideffectiveness.org/CPEIR

44

Bibliografía

• Página web de Carbon Finance del Banco Mundial: www.carbonfinance.org

• Climate Funds Update: http://www.climatefundsupdate.org/

• Forest Trends (2013) Maneuvering the Mosaic, State of the Voluntary Carbon Markets 2013. Ecosystem Marketplace & Bloomberg New Energy Finance: Washington y New York.

• OCDE (2009a) Integración de la Adaptación en la Cooperación para el Desarrollo: Guía sobre políticas. Ediciones OCDE, París. [Sólo lectura, edición navegable] Disponible en: http://browse.oecdbookshop.org/oecd/pdfs/browseit/4309171E.PDF

• OECD-DAC (2011) Handbook on the OECD-DAC Climate Markers. Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, París. Disponible en: http://www.oecd.org/dataoecd/56/18/48785310.pdf

• UNDP-UNEP (2011) Mainstreaming Adaptation to Climate Change into Development Planning: A Guide for Practitioners. UNDP-UNEP Poverty-Environment Initiative. Disponible en: http://www.unpei.org/knowledge-resources/publications.html

45

Bibliografía

• Norrington-Davies, G and Thornton, N (2011) Climate change financing and aid effectiveness, Kenya case study. OECD, ADB.

• Swanson, A and Lundethors, L (2003) Public Environmental Expenditure Reviews (PEERS), Experience and Emerging Practice. Documentos de Estrategia Medioambiental del Banco Mundial Nº 7.

• Banco Mundial (n.d.) Mainstreaming Adaptation to Climate Change in Agriculture and Natural Resources Management Projects. Banco Mundial, Washington, DC. Nota de Orientación nº4 – Developing Readiness for Institutional Capacity Development and an Enabling Policy Framework. [On-line] Disponible en: http://climatechange.worldbank.org/climatechange/content/mainstreaming-adaptation-climate-change-agriculture-and-natural-resources-management-project

46

Documents

Módulo 7 Integración en el proceso presupuestario Integración del medio ambiente y el cambio climático a nivel nacional