Módulo 8La Gestión del Riesgo en la

inversión Pública

Experiencia de la incorporación de la GdR en los Proyectos de

Inversión Pública (PIP)

La Gestión del Riesgo en la Inversión Pública

Objetivos del MóduloAl completar este Módulo se espera que los participantes hayan:• Reconocido la importancia de la gestión del riesgo y su relación

con la formulación de proyectos de inversión pública-PIP.

• Comprendido los principales pasos de incorporación del análisis de riesgos en los PIP

• Actividades del módulo:– Presentación: Inversión pública y análisis de riesgos asociados a peligros

(50 mins.)– Preguntas y respuestas (20 min)– Conclusiones y Cierre (5 mins)

Este Módulo está basado en las experiencias desarrolladas en el Perú por medio del Ministerio de Economía y Finanzas y la GTZ a través del Programa de Asistencia Técnica y su Guía Metodológica de Capacitación en Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública (PIP), incorporando el análisis de riesgos asociados a peligros

¿Analizar el riesgo o gestionar el riesgo?

Definir medidas para reducir fragilidad

Analizar otras alternativas viables de localización

Estimación de los costos de inversión, O&M de las medidas¿Se elimina exposición?

¿Existe amenazas en la ubicación actual o propuesta?

Definir medidas de contingencia y emergencia

SI Culmina

NO

Estimación de los costos sociales (daños y pérdidas) de no incorporar las medidas

Asegurar gestión eficiente durante operación

Exposición Fragilidad Resiliencia

NO Culmina

SI Analizar factores que generan o pueden generar fragilidad

1 32

4

Evaluación

Selección y definición del nivel de riesgo aceptable

Evaluación de la rentabilidad social de las medidas

La gestión de riesgos en proyectos de inversión pública

La gestión prospectiva La gestión correctiva

La gestión reactiva

Gestión que interviene sobre el riesgo aún no existente.

Evita que se genere riesgos en un PIP. Para lo cual es necesario:

Normas y regula-ciones (localización, tecnología).

Aplicar el análisis del riesgo en pro-yectos de inversión.

Incorporar en el PIP las medidas para evitar o reducir el riesgo -.

Gestión que interviene sobre el riesgo existente.

Reduce el riesgo exis-tente, siendo necesario:

Aplicar el análisis del riesgo en la unidad productora existente.Plantear medidas de reducción del riesgo.Cambio de localización.Incremento de resistencia.Incremento de resiliencia (seguros, organización).Disminución de amenazas (recuperación ambiente).

Gestión que interviene sobre el riesgo que aún no se ha corregido o sobre el residual.

Minimizar probables daños y pérdidas. Aplicar medidas que incrementen la resiliencia y la capacidad de respuesta. Es necesario contar con:Sistemas de alerta temprana.Preparación para la respuesta (alternativas de prestación del servicio, organización usuarios, planes de contingencia, emergencia, etc.).Aseguramiento.Acceso a fondos para recuperación.

¿La gestión prospectiva y la gestión correctiva?

Análisis de PeligrosAnálisis de Vulnerabilidad

del proyectoMedidas prospectivas de

reducción del riesgo

1

Análisis de Vulnerabilidad del proyecto

Análisis de Vulnerabilidad de la UP existente

Medidas correctivas de reducción del riesgo

2

Análisis de Peligros

Medidas prospectivas de reducción del riesgo

¿Gestionar el riesgo solo incrementa los costos?

C O y M

B

I

CU

Beneficios

Costos de Atención Rehabilitación y Reconstrucción

Período de interrupción del servicio

Impacto peligro

Valor de los daños y pérdidas para usuarios

Situación sin medidas de RR

CARR

Costos de Inversión, O y M y otros costos atribuibles a las medidas

Costos evitados

Beneficios

Mayores Costos

Situación con medidas de RR

I

I

Disponibilidad del servicio

¿Un PIP “malo” se vuelve “Bueno” por las MRR?

CU

Costos que se evitan

Beneficios que no se pierden

Situación marginal I

CARR

La rentabilidad social de las medidas de reducción del riesgo

Costos de Inversión, O y M y otros costos atribuibles a las MRR

Información propia del PIP. Análisis de sensibilidad.Beneficios que no se pierden: Excedente del productor o consumidorCostos que se evitan: liberación de recursos

¿Más trabajo?

Diagnóstico del Área de Influencia del Proyecto

Diagnóstico de la situación actual del Servicio (Si existe)

Diagnóstico de los usuarios actuales y potenciales

Análisis de peligrosPlanteamiento de escenarios a

futuro

Análisis del Riesgo de la unidad productora existente

Análisis de percepción y condiciones del riesgo

Dia

gnós

tico

Planteamiento del problema, causas y efectos

Planteamiento de los objetivos, medios y fines

Planteamiento de accionesPlanteamiento de alternativas

Identificación de factores de riesgo que son causas o efectos

del problema

Definición de Medidas de reducción de riesgos

Defi

nici

ón d

el P

IP

La reducción de riesgos de desastres es un medio para

alcanzar los objetivos del PIP

¿La GdR constituye un estudio adicional?Incorporación transversal: Módulo de identificación

Análisis de Localización

Análisis de la tecnología constructiva y de operación

Análisis de la exposición del PIP o de cada elemento

Análisis de factores que pueden generar la fragilidad del PIP o de

sus elementos

Organización y Gestión

Análisis de capacidades para respuesta a emergencias

Análisis de capacidades para respuesta a emergencias y recuperación del servicio

Fase de IdentificaciónPlanteamiento de escenarios de

peligros

Planteamiento de medidas para evitar la generación de riesgos o reducirlos

Incorporación transversal: Módulo de formulación

¿Cómo se incorpora la GdR en los PIP?

Análisis de demanda y oferta: Cómo influye el riesgo en el comportamiento

¿Cómo se incorpora la GdR en los PIP?

Estimación de los beneficios del PIP

Estimación de los beneficios de implementar las medidas de reducción

de riesgosCostos evitados

Estimación de los indicadores de rentabilidad social del PIP

Metodología ABC o CE

Estimación de los indicadores de rentabilidad social de las medidas de

reducción de riesgos.Metodología ABC o CE

Análisis de sensibilidad de la rentabilidad social del PIP

Análisis de sensibilidad de la rentabilidad social de las medidas de

reducción de riesgos.

Incorporación transversal: Módulo de evaluación

¿La ACC en los PIP, un nuevo tema?

Fondos de Prevención y Atención de Desastres en México

proporcionar recursos tanto a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal como a las entidades federativas, destinados a la realización de acciones y mecanismos tendientes a reducir riesgos, así como evitar o disminuir los efectos del impacto destructivo de los fenómenos naturales sobre la vida y bienes de la población, los servicios públicos y el medio ambiente.

apoyar a las entidades federativas de la República Mexicana, así como a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, en la atención y recuperación de los efectos que produzca

un fenómeno natural

FONDEN

FIDEICOMISO 2068 PREVENTIVO (FIPREDEN)

administrar recursos destinados a la realización de acciones preventivas no programadas

Tomados de la presentación del Dr. Sergio Puente (Colegio deMéxico A.C., Prospectiva de la Prevención de Desastres desde el enfoque de las ciencias sociales, con datos de FONDEN

Articulando RRD Mecanismos de Seguros y Adaptación

• Para favorecer la adaptación al CC se debería proveer mediante diferentes mecanismos de seguros y transferencia de riesgos tales como sistemas de seguros y reaseguros, los bonos contra catástrofes, mecanismos que deberán estar condicionados en tanto favorezcan la reducción de riesgos

• Considerar mecanismos de financiamiento interno y externo que tienen incidencia en los procesos de desempeño de la gestión fiscal nacional, tales como reasignación de fondos, créditos blandos, creación de nuevos impuestos y préstamos internacionales, entre otros.

• involucrar a socios estratégicos tales como los Ministerios de Hacienda, Economía y Finanzas, gobiernos locales y sector privado.

• Establecer procesos que permitan documentar la ejecución e implementación de políticas y de inversión pública.

Pérdidas no cubiertas en países en vías de desarrollo e industrializados

Fuente: Swiss Re. SELA Conferencia, realizado en la Ciudad de México, el 22 de Noviembre 2010.

10.04.23

Instrumentos financieros para el manejo de riesgos climáticos en países en vías de

desarrollo

Fuente: Francis Ghesquiere, Banco Mundial, 2008

*Nota: Pérdida probable para un gobierno centroamericano de tamaño medio (ejemplo ilustrativo sin vínculo a ningún país real)

Instrumento financiero que brinda protección a lasinversiones públicas y privadas (producción, infraestructuras,

transporte, etc.), ante la ocurrencia de riesgos climáticos a que están expuestas.

Ejemplos de índices: • Indicadores de información climática

(precipitaciones, temperatura)• Información satelital sobre cobertura

vegetal• Índices paramétricos que dan infor-

mación sobre condiciones geológicas o

climáticas (escala de magnitudes Richter).

Un ejemplo de gestión correctiva del riesgo:

Seguros indexados frente a riesgos climáticosProyecto de Seguros - ACC BMU/GIZ

Proyecto de Seguros - ACC BMU/GIZ

Seguros tradicionales vs. indexados

Seguros tradicionales:

Pago = f (pérdida generada)

• Requiere evaluación de daño• Baja penetración• Alto costo administrativo• Desembolso lento y costoso

Seguros indexados:

Pago = f (ocurrencia de un evento)

• Desembolso rápido• Alta penetración• Reducción de los costos administrativos• PERO: No es aplicable a todos los riesgos

Adaptado de Francis Ghesquiere, Banco Mundial

Proyecto de Seguros - ACC BMU/GIZFenómeno de “El Niño” y el Cambio Climático

El fenómeno de El Niño es el calentamiento anormal del sistema atmósfera/mar en el Pacífico tropical, que ocasiona severas consecuencias en el clima alrededor del mundo

Periodo Tipo de Niño

1969 Débil

1972-1973 Fuerte

1976 Moderado

1982-83 Muy intenso

1997-98 Muy intenso

Fuente: INDECI

Cambio Climático afecta a la

frecuencia, intensidad del FEN

¿Quién asume las pérdidas ante un desastre?Proyecto de Seguros -

ACC BMU/GIZ

GRACIAS!!!