Módulo 9. Consultores y Otros Profesionales en El Dominio De

9. Módulo 9. Consultores y otros profesionales en el dominio de la protección medioambiental

9.1. 1. Objetivos

1. OBJETIVOS

• Entender el medio ambiente como originador de nuevas fuentes de empleo

• Conocer las principales salidas laborales para los profesionales del medio ambiente

• Analizar las distintas funciones de los consultores y otros profesionales del medio ambiente

• Observar la implicación de los mismos en la protección del medio ambiente

9.2. 2. Método de trabajo

2. MÉTODO DE TRABAJO

• El método de trabajo propuesto consiste en el seguimiento y comprensión de los textos

propuestos en este módulo, apoyándose en la medida de los posible con el material

complementario recomendado.

• Finalmente deberá resolver las cuestiones planteadas en este módulo, siendo recomendable

el desarrollo de alguno de los casos prácticos propuestos como material complementario al

módulo.

9.3. 3. Introducción

3. Introducción

Universidad de La Rioja Fundación de la Universidad de La

Rioja

UNIDAD DE CONOCIMIENTO

3.Sistemas de gestión del medio ambiente

MÓDULO 9. Consultores y otros profesionales en el dominio de la protección medioambiental

AUTOR J.A. Piecercús

Sistemas de gestión del medio ambiente

9. Consultores y otros profesionales en el dominio de la protección medioambiental





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31/03/2005http://urvirtual.unirioja.es/SCRIPT/medioambiente3/scripts/student/serve_summary.pl...

La cada vez más exigente normativa en materia medioambiental, con su origen en los

diferentes estamentos institucionales, así como la concienciación ambiental ciudadana, que exige

un medio ambiente más saludable, ha originado un nuevo yacimiento de empleo, el medio

ambiente.

Dentro de este módulo se estudiarán las líneas básicas que han originado este nuevo

yacimiento de empleo, así como las principales salidas profesionales que existen en este campo,

relacionadas siempre con la mejora y protección del medio ambiente.

9.4. 4. El medio ambiente como yacimiento de empleo / 4.1. Desarrollo sostenible y empleo

4. El medio ambiente como yacimiento de empleo

4.1. Desarrollo sostenible y empleo

A finales del Siglo XX el medio ambiente ha tomado un especial protagonismo en nuestra

vida, prácticamente todo lo que tocamos tiene un implicación importante sobre el mismo. Esta

importancia tiene su reflejo directo en la preocupación ciudadana por un medio ambiente

saludable, así como en el gran desarrollo normativo, auspiciado por la Unión Europea, en su

política Hacia un desarrollo sostenible.

Asimismo, el problema del desempleo es una de las preocupaciones prioritarias de los

Gobiernos de la Unión Europea, que se plantean la necesidad de distribuir el trabajo como medio

para evitar el desequilibrio en la distribución de las rentas y para conseguir una mejor utilización

del potencial humano.

De esta forma, la Comisión de la Unión Europea, en su manifiesto de 1997 (Hacia un

desarrollo Sostenible), se trataba especialmente de la relación del medio ambiente con los

principales sectores y factores que vertebran la economía de nuestra sociedad.

De esta forma, la Unión Europea recogía en este texto un mandato político para todos los

estados miembros, el cual deberá ser integrado en las políticas nacionales para el logro de ese

desarrollo sostenible. Textualmente recoge este manifiesto:

"La resolución del Consejo Europeo de junio de 1997 sobre crecimiento y empleo situó el

empleo en el núcleo del proceso de coordinación económica a efectos inmediatos, anticipándose

a la ratificación formal del Tratado. A raíz del mandato de la cumbre de Amsterdam, la Comisión

ha propuesto unas Orientaciones de la Comisión para la política de empleo de los Estados

miembros basadas en cuatro líneas de acción:

• espíritu empresarial

• empleabilidad





• adaptabilidad e

• igualdad de oportunidades.

En este contexto, la Comisión ha aconsejado a los Estados miembros que aprovechen las

nuevas tecnologías y la innovación para la creación y el desarrollo de empresas y el fomento de

estructuras de consumo y de producción ambientalmente sostenibles".

La propia Comisión resume la situación con la siguiente frase:

"El desafío de una Europa sostenible consiste en conseguir una economía competitiva,

combinada con menos contaminación ambiental, mayor eficiencia en el recurso a la energía

y las materias primas y tasas de empleo más altas".

Obviamente, a la vista de estas líneas políticas, el medio ambiente debe servir como

elemento vertebrador de todas las políticas sectoriales como industria, transporte, agricultura,

turismo, servicios.....

Estas políticas, orientadas al desarrollo de nuestra comunidad, deben mantener la política de

desarrollo sostenible, el cual implica no sólo un aumento en el nivel y la escala de las actividades

económicas; sino también una mejora cualitativa en la calidad de vida de los ciudadanos y la

preservación del capital natural que constituye el medio ambiente.

De esta forma, aunque el crecimiento económico sea manifiesto y los índices del mismo

crezcan según lo esperado, si no se adoptan medidas para fomentar y conseguir este desarrollo

sostenible, no se producirá un aumento del empleo, ni un cambio a un modo de producción de

bienes y servicios que utilicen unas normas ambientales exigentes

Este desarrollo sostenible debe basarse por tanto en:

• por una parte propiciar inversiones que cumplan los requisitos ambientales desde el

principio de la cadena, generando empresas más competitivas para satisfacer las actuales

demandas; y

• por otra detectar nuevas actividades que contribuyan a solucionar las demandas

actualmente insatisfechas de los ciudadanos.

De esta forma, es evidente la necesidad de integrar empleo y medio ambiente, para lo cual

debe generarse ese yacimiento de empleo medioambiental, el cual se reconoce en las políticas

de empleo de la Unión Europea.

9.4.1. 4.2. Los yacimientos de empleo medioambientales






4.2. Los yacimientos de empleo medioambientales

Se denomina 'nuevos yacimientos de empleo' a las áreas de actividad en las que las

necesidades de los ciudadanos no están suficientemente satisfechas, por su reciente aparición

como actividades con contenido económico, y en las cuales por tanto no se han dotado todavía

los medios personales necesarios para cubrir adecuadamente las necesidades de la sociedad.

De esta forma, estos denominados nuevos yacimientos de empleo, deben ser los que

absorban en los próximos años gran parte de la oferta de empleo, pero para ello debe ponerse

las medidas necesarias.

Los denominados nuevos yacimientos de empleo, reconocidos abiertamente por la Unión

Europea, y por la mayoría de las políticas de empleo de los estados miembros, se clasifican en 5

grupos diferenciados, los cuales se recogen a continuación:

• Tecnologías de la información

• Medio Ambiente: agricultura ecológica, gestión de residuos, del agua, protección de zonas

naturales, control de contaminación, agentes forestales, ...

• Mejora de la calidad de vida: salud laboral, prevención de riesgos, vivienda...

• Servicios personales: ayuda a personas mayores y con dificultad de integración laboral,

cuidado de niños, ....

• Servicios comunitarios: desarrollo cultural local, turismo, centros de asistencia, sanidad,

instalaciones deportivas, ...

La generación de empleo relacionado con estos nuevos yacimientos, y de esta forma suplir

las necesidades que demanda la sociedad, depende de la creación de empresas y de puestos de

empleo capaces de solucionar estas demandas, generando el valor añadido que pide la

ciudadanía.

El desarrollo de estos yacimientos de empleo depende en gran medida de las políticas de

desarrollo establecidas por cada estado miembro, así como de las demandas de la sociedad en

la prestación de estos servicios. Estas políticas deben:

• Establecer sistemas de análisis del trabajo adecuados a las necesidades detectadas.

• Clarificar y actualizar los procedimientos de gestión de las Relaciones Laborales entre

empleadores y empleados.

• Actualizar las cualificaciones profesionales desde el punto de vista tanto del sistema

educativo como del sistema productivo.

El papel del Medio Ambiente en la generación de empleo es uno de los factores emergentes

en la Europa de fines del siglo XX.

El gran desarrollo normativo de la Unión europea, centrado en la protección del medio



ambiente y en el Control Integrado de la Contaminación, ha originado una necesidad

evidente de recursos humanos capaces de poner en práctica dichas políticas.

Las exigencias de este control ambiental originan una estimable necesidad de recursos

humanos, en sus diferentes grados de responsabilidad y formación, en los siguientes sectores:

• Función pública: para velar por el estricto cumplimiento de la legislación.

• En la Industria y servicios para conseguir ese estricto cumplimiento de las exigencias

normativas

• En empresas de desarrollo de equipos de control, de medida, de análisis, ...

• En empresas dedicadas a la asesoría y consultoría ambiental: como apoyo a empresas en

aspectos que escapan de su alcance

• En centro y empresas de Investigación y Desarrollo, para identificar las mejores

tecnologías disponibles, desarrollarlas, investigar los efectos de la contaminación sobre el

medio ambiente, ....

9.4.2. 4.3. Empleo y medio ambiente en Europa


4.3. Empleo y medio ambiente en Europa

En la actualidad, la población ocupada en profesiones medioambientales en Europa puede

estimarse alrededor de 4 Millones de personas, incluyendo los diferentes niveles académicos y

de formación en los que se desarrolla esta actividad.

El mundo laboral, y las necesidades en este campo que estamos desarrollando, han

detectado una serie deficiencias, las cuales están siendo suplidas en estos últimos años. Esta

deficiencias impiden el correcto desarrollo del mercado laboral y del denominado desarrollo

sostenible:

• deficiencias de formación medioambiental, y

• necesidades de formación y educación para crear y utilizar las nuevas tecnologías e

infraestructuras respetuosas con el Medio Ambiente.

En 1997, la OCDE elaboró un Informe sobre "Políticas ambientales y empleo" en el que se

recogen los 10 factores más importantes que debn tenerse en cuenta si queremos lograr el

desarrollo positivo y un crecimiento del empleo en campos medioambientales:

• El nivel y continuidad del gasto ambiental. Los puestos de trabajo ecológicos sólo serán





sostenibles si el gasto en medio ambiente continúa en el tiempo.

• El contexto económico en que se apliquen las medidas ambientales: la coyuntura

económica afecta al impacto en el empleo de las medidas ambientales. Cuando la economía

funciona a pleno rendimiento, el efecto será un cambio en el empleo más que un aumento

absoluto. Por otra parte, si la economía está deprimida, normalmente se produce una

variación directa y casi instantánea del número de personas empleadas

• La tasa y los modelos sectoriales, regionales estructurales del desempleo. Si no se puede

orientar bien el gasto en medio ambiente, su valor puede ser escaso para reducir el

desempleo en determinadas regiones, industrias y grupos y calificaciones profesionales

deprimidos.

• La disponibilidad de recursos humanos: El impacto en el empleo depende también de la

disponibilidad de recursos humanos adecuadamente preparados y cualificados a todos los

niveles (gestión, funcionamiento, etc.)

• El carácter de las estrategias políticas ambientales que hayan de aplicarse: El control de la

contaminación y evidentemente las estrategias al final de la cadena han tenido y tendrán

efectos en las tasas y composición del empleo distintos a la prevención de la contaminación

Lo mismo vale para el paso de una economía de producción a otra centrada en la

reutilización y el reciclado.

• La estructura del gasto ambiental: Los gastos de inversión inducidos para la normativa

ambiental probablemente tendrán unos efectos en el empleo distintos a los de la inversión

en 'tecnologías limpias'.

• Las modalidades de financiación y el impacto del endeudamiento y de los impuestos. El

efecto en el empleo será probablemente distinto si toda la financiación procede de fuentes

privadas en comparación con una situación en que los fondos proceden de un

endeudamiento o impuestos del Estado.

• La importancia de las pérdidas por importaciones. Si un porcentaje sustancial del gasto

ambiental se dedica a comprar equipos importados el empleo se creará en un país

extranjero.

• La incidencia de las medidas ambientales. También serán diferentes los efectos de las

medidas ambientales en la competitividad y en el empleo según se introduzcan nacional o

internacionalmente.

• La competitividad de las industrias objetivo. El efecto neto de las políticas ambientales en

el empleo también depende en gran medida de la competitividad de las industrias objetivo.

9.4.3. 4.4. Los principales sectores demandantes de empleo cualificado medioambientalmente






4.4. Los principales sectores demandantes de empleo cualificado

medioambientalmente

La demanda de profesionales ambientales depende del requerimiento que se ejerza sobre

los diferentes sectores. Es decir, si el ciudadano demanda turismo verde y ecológico, la demanda

de servicios especializados en guías de naturaleza, la protección del entorno natural y otros

servicios relacionados, aumenta notablemente y se convierte en un eje vertebrador del empleo

en este campo.

La principal demanda de empleos ambientales, en lo relacionado con la formación de

técnicos especializados en gestión ambiental, ha venido desarrollándose de forma paralela a la

aplicación de la normativa ambiental.

De esta forma, los grandes yacimientos de empleo para los técnicos ambientales

cualificados, con titulación de gado medio o superior pueden centrarse en los siguientes campos:

• Administración Pública

• Industria y servicios

• Empresas de prestación de servicios de control y tratamiento

• Asesorías y consultorías ambientales

• Universidad y centros de investigación y desarrollo, tanto públicos como privados

En cada uno de estos sectores, las titulaciones demandadas pueden ser muy variadas, y

trataremos más adelantes cual es la función de los técnicos ambientales en dichos puestos de

trabajo.

Por otro lado, no debemos olvidar que el medio ambiente es generador de una importante

base de empleo de cualificación media especializada en empresas de prestación de servicios

tales como recogida de residuos, tratamiento de aguas residuales, .....

Debemos destacar aquí, que la misión fundamental del técnico ambiental, sea cual sea su

especialidad y el destino que ocupe, es la protección ambiental, es decir la reducción del impacto

ambiental de las actividades humanas sobre el medio ambiente.

Desde los diferentes puntos de vista de cada estamento, el objeto fundamental es ayudar al

desarrollo sostenible, velando por la correcta aplicación de la normativa en cada materia, lo que

debe trasladarse a medidas de protección ambiental adecuadas, desarrollo de nuevas

tecnologías menos contaminantes, establecimiento de sistemas de información y alerta

ciudadana, ....



9.4.4. 4.5. Los perfiles profesionales. Los equipos multidisplinares


4.5. Los perfiles profesionales. Los equipos multidisplinares

Fue a finales de los años 90, cuando empezaron a aparecer las primeras titulaciones

universitarias directamente relacionadas con la protección ambiental. De esta forma surgen

carreras universitarias como Ingeniería Ambiental, Ciencias Ambientales, Ciencias del Mar, ....

Pero no es este el inicio de la especialización en medio ambiente, dado que hasta este

momento los profesionales de las diferentes ramas se habían especializado para prestar sus

servicios en este campo, bien a través de la experiencia laboral directa o a través de la formación

especializada en centros de mayor o menor prestigio.

Así por ejemplo, los ingenieros de empresa, bien de producción o de calidad, toman el medio

ambiente como una más de sus competencias, y se especializan para cumplir con los requisitos

que a su organización le venían exigiendo tanto la función pública como una sociedad cada vez

más demandante de productos limpios, productos verdes.

El campo de los estudios medioambientales y de la protección ambiental es, por naturaleza

propia, muy extenso y diversificado. De hecho, esta es la razón del alcance multidisciplinar de la

mayoría de los equipos de trabajo de las diferentes empresas dedicadas a la prestación de

servicios relacionados con el medio ambiente.

Las posibilidades de trabajo van desde la conservación del medio hídrico y de los suelos,

consultoría ambiental, gestión de aguas residuales y residuos, ecología, telemetría ambiental,

planificación territorial, ....

De esta forma, no existe una titulación que por sí misma sea más adecuada a las

necesidades de protección ambiental del medio, y que por ende ocupe un mayor nivel en la

demanda laboral de este tipo de servicios. Será no obstante el propio mercado el que defina,

para cada caso concreto cual es la formación más adecuada para cada caso, función siempre de

las tareas a desarrollar.

Así pues, nos encontramos técnicos ambientales de las más diversas titulaciones, desde

abogados a ingenieros, pasando por biólogos, geólogos, ingenieros de montes, geógrafos, ....

todos tienen cabida en el estudio y desarrollo de la protección ambiental, aportando cada uno de

ellos su experiencia y formación particular.

Por otro lado, ya habíamos comentado que el técnico ambiental en una industria, raramente

ocupa tal puesto de forma exclusiva en una organización, es decir, normalmente las tareas

ambientales se suponen además de otras de control de calidad, seguridad y salud, .... por lo que

la salida al mercado laboral no debe únicamente limitarse a aquellas que lleven el apellido

ambiental" en su título.

Asimismo, los grandes equipos de trabajo en la protección ambiental, que son aquellos de

las consultorías y asesorías ambientales así como los de la administración pública, buscan ser





compensados, es decir, equipos multidisciplinares en los que la forma de ver y resolver las

cosas con diferentes mentalidades, unido a los conocimientos de las diferentes titulaciones,

orientan de forma clara y concisa la resolución de problemas.

9.5. 5. El técnico ambiental en la Administración Pública

5. El técnico ambiental en la Administración Pública

La protección ambiental viene desarrollándose bajo el manto de la normativa específica

aparecida en la materia en los últimos años. De esta forma, la administración pública, desde la

Unión Europea hasta las entidades locales, han ido desarrollando unos principios normativos en

materia de protección ambiental en los diversos campos.

Los trabajos a desarrollar dependen fundamentalmente del estamento de que se trate. En

España, con las transferencias de las competencias a las comunidades autónomas, el gobierno

central tan solo ostenta funciones de planificación y coordinación entre las mismas, siendo los

organismos regionales de medio ambiente los principales motores en la aplicación y desarrollo de

la protección ambiental en nuestro país.

Las competencias que un determinado gobierno autonómico ejerce en materia ambiental, así

como la organización de la consejería o departamento competente en las mismas, nos dan una

idea clara de cual es la capacidad de absorción de técnicos ambientales de los gobiernos

autonómicos.

Tomemos como ejemplo la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del territorio de

Cantabria. El 24/1996 recoge la estructura orgánica de la Consejería de Medio Ambiente y

Ordenación del Territorio, dentro de la cual se establecen las siguientes unidades:

• Consejero

• Secretaría General Técnica

• Dirección General de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio

• Gabinete del Consejero

• Gabinete de Estudios y Proyecto

Entre ellas, destaca la Dirección General de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio,

esta estructurada en 2 servicios técnicos, cuyas unidades y funciones son las siguientes:

• Servicio de Prevención y Control de la Contaminación y Calidad de las Aguas cuyas

unidades son:

- Sección de Residuos Industriales, Tóxicos y Peligrosos: le corresponde el control,





inspección y vigilancia de instalaciones industriales, suelos contaminados, vertederos

industriales, nuevas plantas industriales, etc., el control y seguimiento de documentos

relacionados con su área, así como las declaraciones que deben presentar los productores

y gestores de estos residuos y su posible traslado. La realización de informes relacionados

con su puesto de trabajo, ayudas y subvenciones y estudios y proyectos relacionados con la

materia.

- Sección de Gestión, Inspección y Control de Residuos Sólidos Urbanos: a quien le

corresponde la gestión de la materia relacionada con los Residuos Sólidos Urbanos en

íntima relación y coordinación con la Empresa Pública Regional de Residuos de Cantabria,

así como el control e inspección de las instalaciones. Realización de informes relacionados

con la materia y el estudio de proyectos y actividades que procedan.

- Sección de contaminación Ambiental y Calidad de las Aguas: al que le corresponde todo lo

relacionado con la contaminación industrial ambiental y vertidos que puedan incidir en la

calidad de las aguas, la inspección de instalaciones industriales, redes de calidad de aire,

depuradoras y otros tratamientos de vertidos, el control, seguimiento y tramitación de

autorizaciones y tomas de muestras. Realizará los informes y estudios relacionados con la

materia de su competencia y supervisará los proyectos y estudios presentados.

Las funciones de este Servicio de Prevención y Control de la Contaminación y Calidad de las

Aguas son:

• Investigación y estudios del medio ambiente industrial

• Coordinación y custodia de documentación y aplicación y cumplimiento de legislación y

normativa en asuntos de su competencia

• Planificación en materia de contaminación atmosférica, industrial, ambiental, residuos,

vertidos, etc.

• Autorizaciones de traslado de residuos intercomunitarios

• Supervisión de informes en materias de competencia.

• Programas de minimización de residuos.

• Asesoramiento tecnológico.

• Evaluación y seguimiento de Planes de Mantenimiento Preventivo Industrial.

• Coordinación del personal de su unidad.

• Coordinación, control y vigilancia de residuos.

• Supervisión de calidad del aire en Redes.

• Emisión de informes técnicos.

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• Coordinación con otras autonomías en asuntos de su competencia.

• Servicio de Medio ambiente y Ordenación Territorial esta compuesta de tres secciones

diferenciadas:

• Sección de Evaluaciones de Impacto Ambiental: le corresponde el estudio de metodologías

para evaluación de impacto ambiental de proyectos o actuaciones específicas y de su

eficacia, tramitando los expedientes que se le presenten señalando su idoneidad o

correcciones precisas, el seguimiento de programas de su competencia y la gestión de

expedientes de la Ponencia Técnica de Urbanismo.

• Sección de Recursos Naturales y Hábitats: le corresponde la coordinación técnica de la

planificación y estudios relacionados con el área de su competencia, los planes rectores de

uso, gestión y conservación de espacios naturales protegidos, colaborando en la

programación de actividades de protección y restauración del paisaje y estudios de

desarrollo cartográfico ambiental.

• Sección de Ordenación Territorial: le corresponde el estudio y selección de mapas

temáticos, de la cartografía temática ambiental, dentro del Plan Nacional de cartografía

Temática Ambiental, deberá detectar las necesidades instrumentales y técnicas para un

mejor conocimiento y gestión del territorio regional, informará los proyectos y propuestas de

planeamiento municipal, supranacional o regional, planes y normas de ordenación urbana,

de ordenación de recursos naturales y espacios naturales protegidos y las Directrices de

Ordenación Territorial, también dirigirá o coordinará los Planes y Directrices de Ordenación

del Territorio.

Las funciones de este Servicio de Medio Ambiente y Ordenación Territorial son:

• Gestión control y seguimiento de los expedientes administrativos generados en aplicación

de la normativa sobre evaluación de impacto ambiental.

• Elaboración de informes técnicos sobre las repercusiones ambientales el desarrollo de

distintos tipos de actuaciones, proyectos, obras o planeamiento.

• Elaboración de propuestas técnicas de actuaciones de restauración ambiental, incluyendo

redacción de proyectos y dirección de la ejecución de los mismos.

• Gestión de espacios naturales protegidos dependientes de la Consejería.

• Elaboración de informes técnicos y propuestas de actuación para el mantenimiento de los

equilibrios ecológicos y biológicos en el ámbito territorial de Cantabria.

• Elaboración y gestión de planes de ordenación de recursos naturales en el marco de la Ley

4/1989, de 27 de marzo, de Conservación de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna

Silvestre.

• Elaboración e informe de propuestas de figuras de Ordenación del Territorio.

• Representación técnica de la Consejería en la Ponencia Técnica de la Comisión Regional



de Urbanismo.

• Representación técnica de la Consejería en organismos de gestión de recursos naturales:

Europark, Comité de Humedales, etc., y participación activa en distintos grupos de trabajo

derivados de la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente.

• Evacuación de informes técnicos, a requerimiento de la Comisión Regional de Urbanismo,

sobre la incidencia ambiental de proyectos sometidos a aprobación por la misma.

• Dirección y seguimiento de convenios firmados por la Consejería con distintos

departamentos universitarios, empresas y organizaciones no gubernamentales para el

desarrollo de investigación y desarrollo metodológico de actuaciones de gestión y de

restauración del medio natural.

• Diseño y ejecución de actividades de formación y educación ambiental.

• Dirección técnica del proceso de elaboración de la estrategia de educación ambiental para

Cantabria.

Con esta estructura podemos dar una idea clara de las funciones de los diferentes técnicos

ambientales en una administración pública, así como de las titulaciones que son capaces de

absorber.

Es necesario decir en este momento que es de común conocimiento la falta de recursos

humanos en temas ambientales de las diferentes administraciones públicas, extremo que se está

corrigiendo en los últimos años. De esta forma, en los últimos 10 años, hemos pasado de la

práctica inexistencia de Consejerías y/o Direcciones Generales 'Ambientales' a ser unos

organismos dotados con recursos humanos en número considerable.

Por otro lado, los diferentes ayuntamientos de nuestro país, siempre dependiendo del

tamaño del municipio que estemos considerando, también tienen asumidas determinadas

competencias, sobre todo en lo referido a control y autorización de actividades clasificadas dentro

del municipio, así como servicios de tratamiento y recogida de residuos urbanos y de aguas

residuales, control de ruidos, ....

Normalmente, el técnico municipal, en la mayoría de ayuntamientos, resuelve asimismo

temas de urbanismo, vialidad, planificación .... y tan sólo en municipios grandes, tales como los

de capitales de provincia, existen servicios únicamente dedicados a temas ambientales.

9.6. 6. El técnico ambiental en la industria productiva

6. El técnico ambiental en la industria productiva

Tradicionalmente, la industria ha sido el principal causante de la degradación ambiental,

debido principalmente a la falta de exigencia y requisitos sobre las actividades productivas





durante todos los últimos años.

Este hecho, unido a los costes que la gestión medioambiental conlleva, originó una

despreocupación de las industrias hacia su impacto ambiental, considerando tan sólo la forma

más adecuada de cumplir el expediente, utilizando de esta forma los recursos mínimos

necesarios, tanto materiales como humanos y económicos.

La aparición de normativa ambiental cada vez más restrictiva sobre las actividades

industriales, así como el aumento de medios administrativos en el control de las mismas, han

conseguido que el medio ambiente no se considere un tema colateral en la industria, sino que se

trate como uno de los aspectos más importantes.

Por otro lado, lo sociedad consumista demanda cada vez más productos verdes y

ecológicos, lo que origina dos nuevos frente de trabajo en la industria: el diseño de ecoproductos

y la implantación de sistemas de gestión medioambiental.

De esta forma, la industria va necesitando cada vez más de un técnico con formación

ambiental suficiente para atacar los aspectos que se le imponen de la administración, y por otro

lado para mejorar su comportamiento ambiental y de sus productos de cara al cliente.

Un problema ligado a la gestión industrial del medio ambiente es de la internalización de los

costes de gestión del mismo, es decir, hasta hace muy poco tiempo la industria contemplaba los

costes de gestión medioambiental como costes añadidos a los reales de producción, restando

directamente beneficio de la cantidad esperada sin contar con ellos.

Además, la necesidad de una persona íntegramente dedicada a temas ambientales, no se

justifica normalmente en la mayoría de las Pequeñas y medianas empresas (PYMES) por lo que

normalmente se centralizan estas actividades en otros profesionales de las mismas, tales como

los técnicos de producción o de calidad. Otra alternativa es la descentralización de los servicios,

contratando empresas consultoras externas.

Podemos distinguir entonces dos prestaciones diferenciadas: las de gestión ambiental,

incluyendo los Sistemas de Gestión Medioambiental, y las de diseño de ecoproductos.

9.6.1. 6.1. Funciones en gestión ambiental


6.1. Funciones en gestión ambiental

Consideraremos en este punto cuáles son las funciones del técnico ambiental en la gestión

ambiental de la empresa, entendiendo como tal el cumplimiento normativo y la reducción del

impacto ambiental de la empresa.

Las funciones del técnico ambiental se centrarán en los siguientes puntos:





• Aguas residuales

• Residuos

• Ruidos y vibraciones

• Contaminación atmosférica

• Impacto ambiental

Más concretamente, las funciones del técnico ambiental dentro de todos estos campos se

centran en tareas tales como:

- Estudiar, asesorar, inspeccionar las instalaciones relativas a procesos industriales,

disminuyendo su impacto ambiental

- Identificación de tecnologías limpias menos contaminantes.

- Selección de las Tecnologías de control de la contaminación

- Realizar estudios técnicos económicos y operaciones y procesos relacionados a los que se

refiere el punto anterior.

- Intervenir en los asuntos de ingeniería legal, económica y financiera relacionadas con las

cuestiones a que se refieren los incisos anteriores.

- Aplicación de normas y regulaciones de control ambiental. Preparación y negociación de

permisos, certificados ambientales, estudio de impacto ambiental y auditorias, con los

organismos de regulación.

- Proyectar, organizar, efectuar auditorias y dirigir sistemas de gestión ambiental en los

centros de trabajo de la empresa

- Diseñar, instalar, supervisar y operar sistemas de control de la contaminación ambiental

(hídrica, atmosférica, residuos sólidos y semisolidos).

- Diagnóstico y evaluación de problemas de contaminación.

- Diseño e implementación de planes de muestreo y evaluación ambiental.

- Asesoramiento, confección y supervisión de programas de capacitación e información de

organismos públicos, privados y educacionales sobre el cuidado y control ambiental.

- Estudiar, dirigir, inspeccionar, organizar, medir, evaluar, diseñar y proyectar las medidas,

condiciones y normas de higiene, seguridad y control ambiental en establecimientos de

cualquier índole, así como puestos o centros de trabajo.

- Estudiar, calcular, proyectar, dirigir y ejecutar sistemas e instalaciones de prevención y

protección contra incendios.



- Elaboración de Proyectos y dirección de Obras de Ingeniería Sanitaria y Ambiental

- Introducir las variables de costes ambientales en el proceso global de la planta,

internalizando los mismos como costes de producción.

En este aspecto, supuso una avance muy importante la aparición de los Sistemas de Gestión

Medioambiental, que aunque de forma voluntaria se han implantado en muchas de las PyMEs de

nuestro país.

De esta forma, existe un procedimiento reglado certificado por una entidad externa que

garantiza la aplicación de la normativa ambiental y un proceso de mejora continua en el impacto

ambiental del centro productivo. Pero de este punto ya se ha hablado en otro módulo de este

curso más extensamente, al cual debe referirse el alumno.

9.6.2. 6.2. Diseño de ecoproductos


6.2. Diseño de ecoproductos

En los último años se ha producido un cambio radical en la concepción del impacto ambiental

de un centro productivo. Se ha pasado de observar las mejoras en el comportamiento ambiental

de la industria, centradas solo en los impactos asociados a los procesos de producción, a una

visión del ciclo completo del producto, que va desde los materiales utilizados en el proceso de

producción hasta la eliminación del mismo. De esta forma reducimos el consumo de recursos y

disminuimos las emisiones globales. Es lo que se denomina Análisis de Ciclo de Vida (ACV).

De este punto se tratará en otro momento, por lo que nos referiremos solamente a las

funciones del técnico ambiental en este proceso.

El técnico ambiental debería integrarse en todos los equipos de trabajo, y en este caso en

aquel que se dedique al desarrollo de nuevos productos y servicios. La participación del técnico

ambiental en este proceso de definición de nuevos productos conllevará tareas tales como:

• Mejoras en el concepto del producto

- Diseño del producto

- Optimización de recursos tanto materiales como energía

- Introducción de costes ambientales en el estudio de viabilidad

• Selección de materiales menos impactantes

- Reciclabilidad de materiales





- Ahorro de materiales

- Materiales menos contaminantes

• Prevención del impacto en el proceso de producción

- Selección de tecnologías menos contaminantes

- Integración de procesos

- Control de stocks

- Control de flujos

- Tratamiento y depuración de residuos y emisiones

• Reducción del impacto en el proceso de transporte y distribución

- Sistemas de embalaje y transporte

- Sistema de logística y distribución

• Actuaciones y recomendaciones en la mejora del uso del producto

- Adecuación y reducción de manuales de uso

- Recomendaciones para evitar impactos en su uso

• Estudio del final de vida útil del producto

- Estudio de destino de materiales

- Recomendaciones de liberación del producto

De esta forma observamos que el técnico ambiental cobra un papel fundamental en cada una

de las etapas del estudio de nuevos productos orientados a la minimización del impacto

ambiental, lo que se ha denominado ecoproductos.

9.7. 7. Las empresas de prestación de servicios públicos y construcción de infraestructuras

7. Las empresas de prestación de servicios públicos y construcción de

infraestructuras

La reducción del impacto ambiental de la actividad humana requiere en muchos casos de





infraestructuras centralizadas de tratamiento, en las cuales dar solución a ese problema que

ha sido inevitable generar.

De esta forma, son comunes en nuestros días plantas tales como:

• Planta de tratamiento de residuos urbanos

- Centros de transferencia y vertederos

- Plantas de compostaje, biometanización, selección de materiales,...

- ....

• Plantas de tratamiento de agua

- Estaciones depuradoras de aguas residuales urbanas o industriales

- Estaciones potabilizadoras de agua

- ....

• Plantas de tratamiento de residuos industriales

- Plantas de tratamiento físico químico

- Plantas de incineración

- Depósitos de seguridad

- ....

Además, la prestación de servicios relacionados con el medio ambiente es cada vez un

hecho de más notoriedad y que mayores problemas causa a los ayuntamientos implicados, tales

como: recogida de residuos, limpieza viaria,...

Las grandes empresas constructoras y algunas del sector de la energía, en su afán de

diversificación, han considerado el medio ambiente como una nueva fuente de ingresos,

procedentes en un primer momento de los contratos con diferentes administraciones pero que

terminan en la prestación de esos mismos servicios a la empresa privada.

Asimismo, las grandes infraestructuras ambientales que hemos citado anteriormente, las

cuales dependen en su mayoría de un contrato administrativo, son un gran incentivo para este

tipo de empresas, dado que provienen del sector de la construcción en un primer momento.

A nadie le extraña entonces que empresas como Urbaser (Dragados), FCC Medio Ambiente,

Ferroser (Ferrovial), Tecmed (ACS) y otras muchas, acaparen la práctica totalidad de los grandes

contratos de construcción de infraestructuras ambientales, así como de explotación de servicios

de recogida y transporte de residuos, limpieza viaria, depuración de aguas residuales, ....



Para dar cobertura a estos servicios, estas empresas deben dotar sus plantillas con personal

especializado y formado en este tipo de infraestructuras y servicios, y son demandantes de gran

cantidad de técnicos ambientales en sus diversas categorías.

Las funciones del técnico ambiental en este tipo de empresas suelen centrarse en dos

aspectos diferenciados: los servicios técnicos normalmente centralizados; o el personal técnico

de las delegaciones regionales.

9.7.1. 7.1. Servicios técnicos


infraestructuras

7.1. Servicios técnicos

Las grandes infraestructuras y contratos ambientales, dependen generalmente de un

contrato con una administración pública.

Los servicios técnicos centrales de estas empresas son los encargados de la preparación de

la oferta para acudir a los citados concursos, además de la posterior redacción del proyecto

constructivo.

En este tipo de proyectos existe una parte meramente constructiva, en la que los servicios de

ingeniería de la empresa tienen mucho que decir, y una parte meramente ambiental, donde

deben estudiarse las variables de carácter ambiental que condicionarán la tecnología de la

planta, y por tanto su construcción y posterior explotación.

Así pues, las funciones de los departamentos técnicos ambiéntales de estas empresas

realizarán tareas tales como:

• Preparación de la oferta técnica

- Estudio de terrenos

- Identificación y caracterización de flujos de residuo, aguas residuales, ....

- Petición y análisis de ofertas de tecnología

- Cálculo de rendimientos en el tratamiento

- Estudio de costes de gestión

- Propuesta de plantilla de explotación

- Programas de operación, mantenimiento, riesgos laborales,...





• Redacción del proyecto técnico y construcción

- Estudio geológico y geotécnico de terrenos

- Cálculos técnicos portantes de suelo, naves, ....

- Definición de ingeniería de detalle del proyecto

- Relaciones con el tecnólogo en la construcción

- Selección de contratistas

- Dirección de obra ....

• Puesta en marcha del servicio

- Especificaciones del servicio

- Manuales de operación

- Relaciones con el tecnólogo

- Programas de vigilancia ambiental ....

9.7.2. 7.2. Delegaciones regionales


infraestructuras

7.2. Delegaciones regionales

La delegación regional de la empresa es la encargada del seguimiento de los contratos y de

las relaciones con la administración.

La delegaciones regionales tienen su propio personal técnico y administrativo para el

seguimiento de los contratos y la promoción de nuevos negocios dentro de su campo de

actuación. Dentro de la plantilla, cuando se trata de contratos de prestación de servicios

ambientales, el personal técnico ambiental es un aspecto de especial relevancia.

Las funciones del técnico ambiental en esta fase se centran fundamentalmente en:

• Control de la calidad del servicio.

• Programas de vigilancia y control ambiental.





• Programa de muestreo metodológico y análisis de resultados.

• Mejoras en el comportamiento ambiental.

• Relaciones con el órgano competente en materia de medio ambiente.

Mención aparte merece el personal integrado en la plantilla de operación de una determinada

instalación, cuyas funciones vendrán delimitadas por las características de la propia instalación,

en la que el técnico ambiental ocupa normalmente puestos de especial relevancia y capacitación,

asumiendo la responsabilidad que ello conlleva, frente a un determinado número de personal de

operación compuesto por peones así como por operarios de diversa capacitación.

Además de todas estas funciones, la labor de los técnicos ambientales en la delegación

regional consiste en detectar nuevas oportunidades de negocio dentro de su campo, debiendo

desarrollar para ello labores como:

• Estudios de mercado en gestión de residuos y aguas residuales.

• Detección de carencias en gestión ambiental.

• Análisis de tecnologías existentes en otros lugares y carentes en esta comunidad.

• Propuesta de nuevos servicios a la administración y a la empresa privada.

9.8. 8. Los consultores ambientales

8. Los consultores ambientales

El desarrollo de la protección ambiental en los últimos años ha seguido caminos paralelos al

que llevaron la calidad y ahora está llevando los riesgos laborales.

Las grandes empresas consultoras, tradicionalmente en los capos de economía y finanzas,

fueron conscientes de la necesidad de muchas empresas de contar con medios descentralizados

en los temas que hemos referido, fundamentalmente por las siguientes causas:

• Falta de técnicos ambientales suficientemente capacitados en el mercado laboral

• Optimización de recursos y reducción de costes fijos salariales en plantilla

• Confianza en la experiencia de un tercero frente a problemas novedosos.

• Oferta de cartera de servicios completa ajustada a las necesidades de la empresa.

De esta forma, los auditores tradicionales se convertían ahora en empresas con una amplia

variedad de servicios, entre los que se encuentra la asesoría en temas ambientales.





Conforme las exigencias ambientales van siendo mayores, por las razones ya expresadas en

otras ocasiones en este mismo texto, las necesidades de personal cualificado en temas

ambientales van aumentando.

Las grandes empresas consultoras, con medios materiales y humanos normalmente

centralizados en las grandes ciudades y/o capitales de provincia, presentan unos costes

excesivamente elevados para las PyMEs, más aún teniendo en cuenta que los trabajos a

desarrollar no son en la mayoría de las ocasiones de gran calado.

Por otro lado, las PyMEs, que suponen una masa crítica de especial relevancia en nuestro

país, no disponen en un primer momento de personal técnico capacitado en temas ambientales,

considerando oportuno derivar estas funciones hacia medios ajenos.

Los profesionales que se iban formando en temas ambientales a través de diversos cursos

de postgrado, másters, .... ven un salida laboral clara en la creación de pequeñas empresas

consultoras, cuyo servicio está dirigido fundamentalmente a las PyMEs.

Las actividades de los consultores ambientales se centran en todo lo relacionado con la

protección ambiental en todos los campos, teniendo dos campos de actuación preferentes: la

administración pública y la empresa privada.

Dentro de estos servicios, caben destacar aspectos como los recogidos en la cartera de

servicios de Price Watwer House Coopers:

• Ecogestión

- Plan de Gestión Medioambiental.

- Sistemas de Información Medioambiental.

- Plan de Comunicaciones.

- Sistemas de Control Interno Medioambiental.

- Plan de Ahorros y Minimización Medioambiental y Energéticos.

- Seguridad y Medio Ambiente.

- Ayudas y Subvenciones.

- Calidad Medioambiental ISO 14000.

- Sistemas de calidad energética.

- Estándares de Gestión Medioambiental.

- Análisis de Ciclo de Vida.

- EMIS.



- Legislación aplicable y nueva legislación.

• Residuos

- Plan estratégico de gestión de residuos de envases y embalajes.

- Plan estratégico de gestión de envases y residuos de envases.

- Planes empresariales y sectoriales de prevención de envases.

- Programas de implantación de recogida selectiva de materiales para su reciclaje y

valorización.

- Determinación del coste de punto verde de los sistemas integrados de gestión de envases

(sig).

- Estudio sobre costes de recogida de residuos sólidos y costes de la recogida selectiva de

envases.

- Estudio de análisis de ciclo de vida para envases y residuos de envases: 'de la cuna a la

tumba'.

- Planes de gestión de residuos sólidos, urbanos, industriales, hospitalarios, agropecuarios

en una comunidad autónoma o ayuntamiento.

• Verificación

- Ecoaudit.

- Diagnósticos.

- Certificaciones.

- Estudios de Impacto Ambiental.

- Auditoría Energética.

- Auditoría de Gestión Medioambiental.

- Auditorías Territoriales y Municipales.

- Análisis de Riesgos.

- Evaluación de riesgos medioambientales: auditoría de cuentas, seguros, banca...

- Auditoría de Tecnologías Medioambientales.

- Auditoría de Procesos.



- Auditoría de Reciclaje.

- Auditoría Cumplimiento Legal.

• Formación

- Cursos y seminarios.

- Publicaciones.

- Sensibilización y Formación.

9.9. 9. Conclusiones

9. Conclusiones

Como el lector habrá podido comprobar las salidas profesionales de los consultores y

técnicos ambientales son muy amplias, y es una cuestión personal la orientación laboral de cada

persona.

Asimismo, podemos comprobar que la protección ambiental de nuestros ecosistemas y

recursos depende de forma muy directa de la labor de los profesionales ambientales, así como

de la prestación de servicios de los mismos en los centros administrativos.

De esta forma, en una situación de mercado actual donde los ecoproductos y la imagen

ambiental de la empresa juegan un papel importantísimo, la labor de los consultores ambientales

toma una especial relevancia.

Habrá comprobado el lector además la extensa gama de labores y tareas a realizar por los

consultores ambientales, debido fundamentalmente a la amplia gama de aspectos relacionados

con el medio ambiente.

9.10. 10. Otros recursos de aprendizaje

10. OTROS RECURSOS DE APRENDIZAJE

Recursos en internet

PriceWaterhouseCoopers

www.pwcglobal.com







Arthur Andersen Consulting

www.arthurandersen.es

Gobierno de La Rioja

www.larioja.org

Gobierno de Cantabria

www.cantabria.org

Ministerio de Medioambiente

www.mma.es

Fundación entorno

www.fundacion-entorno.org



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Módulo 9. Consultores y Otros Profesionales en El Dominio De