Modulo de Teorias de La Administracion Educativa Final (1)

7/21/2019 Modulo de Teorias de La Administracion Educativa Final (1)

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TEORIA

DE LAADMINISTRACIN

EN EDUCACIN


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CONTENIDO

INTRODUCCIN

UNIDAD I: GENERALIDADES DE LA ADMINISTRACIN

PRIMERA SESIN: LA ADMINISTRACIN

Qu es una organizacin? Por qu estudiar administracin? Qu es administracin? Proceso de la Administracin Aportes tericos de la administracin

SEGUNDA SESIN: ADMINISTRACIN EDUCATIVA

Que es Administracin Educativa Que es Gestin Educativa

Que es Gerencia Educativa La Conduccin de las Instituciones Educativas

UNIDAD II: EL PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO EN EDUCACIN

TERCERA SESIN: TEORA DE LA ADMINISTRACIN EN EDUCACIN

Para que las teoras de administracin? !istoria de la "eora de la administracin en la educacin latinoamericana

CUARTA SESIN:PANORAMA DE LA ADMINISTRACION EDUCATIVALATINOAMERICANA

Perspectivas conceptuales # analticas de la administracin educativa En$oques administrativos en la Educacin Latinoamrica Construcciones de administracin de la Educacin

LECTURAS:

La trans$ormacin de la gestin educativa% Entre el con$licto # el poder La gestin educativa en algunos documentos del ministerio de

educacin La participacin del C&'EI en la gestin de la escuela


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INTRODUCCIN

En el escenario de la (ociedad de la In$ormacin # del Conocimiento) las organizaciones educativas *angirado # enrum+ado en nuevos $ines) propsitos # o+,etivos de desarrollo) caracterizadas por actuacionesproactivas) decisorias # cola+orativas en sus diversos procesos de Administracin de la Educacin%

En este escenario) el (istema Educativo 'acional) representado por el -inisterio de Educacin) *a optadopor la Administracin como parte de las $unciones elementales del pro$esional de la Educacin) en loconcerniente al desempe.o de su que*acer # organizacin institucional) de con$ormidad con la Le#general de Educacin '/ 01233 4 0225) es su artculo '/ Artculo 67/%8 9reas del desempe.o delpro$esor) citado a continuacin:

;Las

isto la $igura legal) se puede decir que la Administracin cient$ica) # la Administracin aplicada a laEducacin) constitu#en las principales $uentes de estudio) re$le@in # *erramientas de tra+a,o pr


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UNIDAD I

GENERALIDADES DE LA ADMINISTRACIN

En el mundo actual) las personas # sociedades) se encuentran estructuradas en procesos de comprensin depersonas # organizacin institucional para alcanzar sus $ines # metas previstas # direccionadas por las # losAdministradores) personas # pro$esionales dotados de cualidades) competencias # capacidades idneas paraenrum+ar la organizacin *acia el cumplimiento de sus $ines%

La Unidad I: Generalidades de la Administracin) cuenta con dos sesiones que desarrollan los siguientestemas:

La Primera Sesin: La Administracin! nos +rinda aporte conceptuales de cmo las organizaciones se

encuentran dirigidas por un Administrador que lidera el "alento !umano) # me,ora la calidad de los procesose implementaciones para alcanzar el logro de sus o+,etivos # $ines a $avor del crecimiento # desarrolloinstitucional en armona con la sociedad%

e esta $orma) la Administracin cient$ica) constitu#e la principal *erramienta de tra+a,o para a+ordar #apoderarse de diversas *erramientas conceptuales) tales como: organizacin) administracin) proceso) porquestudiarD los portes tericos de la administracin seg=n la tra#ectoria temporal # los cuatros principalesen$oques de estudio que *an tenido ma#or impacto en las ideas # pr


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PRIMERA SESIN

LA ADMINISTRACIN

%&UE ES UNA ORGANI'ACIN(

%La sociedad *umana est< compuesta por organizaciones que proporcionan los medios # recursos paraatender las necesidades de las personas% (ervicios como los de salud) agua) energa) seguridad p=+lica)control de la contaminacin) alimentacin) comercio) via,es) diversin # educacin en todas suse@presiones) dependen de las organizaciones% En este sentido) se desprende) que una organizacin es elgrupo coordinado de personas $ormalmente reconocido # representado institucionalmente por Gerencia)Administracin) ireccin) Presidencia) unta) etc%) seg=n sea el caso de la entidad) de +ienes o servicios) #la iniciativa) p=+lica o privada% As) la organizacin sustancializa el alcance de $ines) propsitos) o+,etivos)metas # dem


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suministrar # utilizar en $orma adecuada recursos e insumos con los que cuenta) # de esta $orma) alcanzarsatis$actoriamente los o+,etivos) propsitos # $ines previstos) como se puede visualizar en siguiente $igura:

%POR &UE ESTUDIAR ADMINISTRACIN(

"al vez se pregunte por que necesita estudiar administracin% (i se especializa en conta+ilidad o marHeting

o en cualquier otro campo distinto a la administracin) tal vez no comprenda como es que estudiaradministracin le a#udar< en su carrera de educacin) salud) o de comercio% Podemos e@plicar el valor deestudiar administracin en el mundo actual analizando tres asuntos importantes: la universalidad de laadministracin) la realidad del tra+a,o # las recompensas # retos%

La #ni$ersalidad de la administracin

E@actamente qu tan universal es la necesidad de la administracin para las organizaciones? Podemosdecir con a+soluta certeza que la administracin es necesaria en organizaciones de todo tipo # tama.o) entodos los niveles # en todas las


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supervisor en las instalaciones de prue+a de aplicaciones de so$tare en -icroso$t comparado con lo que*ace el presidente de -icroso$t es cuestin de grado # n$asis) no de $uncin% e+ido a que am+os planean)organizan) dirigen # controlan) aunque qu tanto *acen # como lo *acen es di$erente% La administracin esuniversalmente necesaria en todas las personas # organizaciones) por lo que necesitamos encontrar nuevas*erramientas para me,orar su aplicacin Por qu? Porque interactuamos con ellas cada da% Por e,emplo:Le resulta molesto cuando llama a una aerolnea en tres ocasiones # los representantes de ventas le cotizan

tres di$erentes precios para el mismo vuelo? (e siente $rustrado cuando desperdicia *oras en una o$icinade go+ierno para renovar su licencia de mane,o? (e irrita cuando ning=n vendedor de una tienda minoristaparece interesado en a#udarle? Estos son e,emplos de pro+lemas creados por una inadecuadaadministracin% Las organizaciones adecuadamente administradas) generan una cartera de clientes leales)crecen # prosperan% Aquellas que son inadecuadamente administradas se en$rentan a la prdida de clientes #de utilidades% Al estudiar administracin) podr< reconocer # apo#ar una +uena administracin) #a sea enuna organizacin con la que simplemente interact=a o en una organizacin en la que tra+a,a%

La realidad del tra)a*+

Adem


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dem


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PROCESO DE LA ADMINISTRACIN

(e encuentra e@presado en cuatro elementos) $ases) $unciones administrativas +


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APORTES TEORICOS DE LA ADMINSITRACIN

A continuacin se presenta un +reve an


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Kecuerde que cada en$oque re$le,a la $ormacin # los intereses de cada autor: Bna analoga importante es la*istoria cl


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al$ileres por da% (in em+argo) si cada persona tra+a,ara sola) realizando cada tarea de $orma individual) ser del capitalismo desarrollado%>

% s+n las te+r3as(

Las teoras no son m


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En esta) # en cualquier otra de$inicin) se pueden destacar tres aspectos: los ;supuestos>) que es el ;marcoterico>) los sistemas conceptuales de los que parte el que $ormula la teora para la interpretacin de lo que*a o+servado Fo estudiadoD los ;*ec*os o+serva+les>) que son los eventos que cualquier otra persona puedecompro+ar #D $inalmente) las ;predicciones>) que e@presa la posi+ilidad de que la teora nos a#ude apronosticar lo que podr< pasar en el $uturo%

'o siempre las teoras cumplen todos estos aspectos% A veces) los ;supuestos> no son convincentes nicompartidos por todosD los ;*ec*os> que se *an tomado como +ase no son $% Laposi+ilidad de que nos sirva para ;predecir el $uturo> es el aspecto m% Teiric* se lamenta de la enorme variedad de en$oques so+re el an%

A pesar de esto) que Woontz llam ;la selva de las teoras administrativas>) todos los especialistasconsideran que la administracin es una mezcla de ciencia # de arte% El arte est< dado en la *a+ilidad para*acer las cosas adecuadas) en $uncin de una situacin # momento determinados% ;Aun as 4 destacaTeiric*8 los administradores tra+a,ar%

%Para #; est#diar las te+r3as de administracin(

A la pregunta Por qu estudiar teora de la administracin? (toner responde que) al menos) por cuatrorazones) que se resumen a continuacin%

Las te+r3as "#3an las decisi+nes administrati$as7

El estudio de la teora contri+u#e a la comprensin de los procesos so+re los cuales tra+a,a el que dirige%Con este conocimiento) puede elegir el curso de accin m


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gente # que su participacin en el proceso de produccin poda elevarse si) adem


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8ISTORIA DE LA TEORIA DE LA ADMINISTRACION EN LA EDUCACINLATINOAMERICA

El o+,etivo de la presente lectura *istrica del pensamiento administrativo en la educacin Latinoamericanaes proveer elementos para una visin m


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visitantes% El mundo de los pue+los nativos # el mundo de los pue+los latinos% El mundo de losconquistados # el mundo de los conquistadores%

eo este primer momento de nuestra *istoria como sntoma de un movimiento m


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El segundo momento de nuestra *istoria educativa lleg con la independencia poltica de nuestros pases)+a,o la in$luencia de los ideales li+erales de Europa # de los Estados Bnidos de Amrica% Las orientaciones$ilos$icas) que $ermentaron con los movimientos que nos conduciran a la independencia) de,aron su marcapermanente en nuestras instituciones sociales) incluida la educacin% -ientras !orace -ann se consagracomo el padre de la educacin p=+lica norte8americana) Andrs Uello se tornara la estrella ma#or que

marc de$initivamente la educacin latinoamericana% estaca8se despus (imn Kodrguez en enezuelaDomingo Saustino (armiento en la ArgentinaD Uenito u


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los intereses nacionales en el


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El quinto momento de mi lectura *istrica de *o# es el momento de la democracia% El momento de laorganizacin # la resistencia de la sociedad civil% El momento del rescate # del respeto de los derec*os*umanos% El momento de la de$ensa del medio am+iente # la calidad de vida% Ese momento $ue*istricamente preparado por los intelectuales de la resistencia democr


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de los protagonistas) el cam+io de los tiempos # el cam+io de los espacios% Esos cam+ios son impulsados)en gran medida) por la revolucin en el mundo de la in$ormacin # las comunicaciones) instrumentos pore@celencia del nuevo capitalismo transnacional% (e consolida as) la sociedad glo+al de la in$ormacin) queest< sustentada en una nueva economa) que tiene como +ase la utilizacin e$iciente del conocimiento%

Con la glo+alizacin de la economa # la actividad *umana) las dos =ltimas dcadas *an testimoniado unrenovado inters por el estudio de la administracin en el


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discurso glo+al que in$orma la ense.anza # la pr


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cuentan con la participacin de los actores sociales que act=an en nuestras escuelas) universidades # centrosde investigacin # desarrollo%

Es importante destacar que el o+,etivo declarado de los autores de la lgica econmica del discurso glo+ales alcanzar elevados niveles de desarrollo *umano para poder competir e$icientemente en la nueva sociedaddel conocimiento% (in em+argo) un e@amen crtico # conte@tual) de las nuevas categoras conceptuales #analticas que de$inen el discurso glo+al revela que) en la pr


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Paulo Sreire # Pa+lo 'eruda nos ense.an que necesitamos desarrollar nuestra capacidad de pensar nuestraAmrica Latina en el


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PANORAMA DE LA ADMINISTRACION EDUCATIVALATINOAMERICANA

PERSPECTIVAS CONCEPTUALES ? ANALTICAS DE LA ADMINISTRACIN

EDUCATIVA

La revisin *istrica de las perspectivas conceptuales # analticas de administracin educacional permitee@aminar el papel # el rol del director como ca+eza de la gestin institucional # pedaggica del centro)en este captulo se analiza la gestin desde dos grandes


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(o+re la +ase del n$asis prioritario puesto en una u otra de las tres dimensiones) es posi+le conce+ir tresperspectivas distintas de administracin o gestin educativa con sus respectivos tipos de mediacin # suscorrespondientes criterios predominantes de desempe.o administrativo:

Administracin @#r+cr=tica!en la que la mediacin es normativa) pues en$atiza la dimensin

institucional del comportamiento organizacionalD Administracin Idi+sincr=tica! en la que la mediacin es personalista) pues en$atiza la dimensin

individualD # Administracin Inte"rad+ra! en la que la mediacin es am+ivalente) #a que en$atiza simult


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La administracin idiosincr


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La administracin +urocr


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Administracin dial"ica!En la que la mediacin es dialctica # en$atiza la totalidad # la

contradiccin multidimensional% En trminos pr


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Aplicada a la educacin) la administracin dialgica es una perspectiva analtica # pra@iolgica queen$atiza los principios de totalidad) contradiccin) pra@is # trans$ormacin del sistema educativo # susescuelas # universidades% En el conte@to de la tradicin del con$licto en la sociologa # la educacin) laadministracin dialgica representa una nueva alternativa tanto para la administracin estructuralista comopara la administracin interpretativa) tratando de superar) respectivamente) el determinismo econmico # el

determinismo antropolgico que le son in*erentes%

esde el punto de vista de su contenido intrnseco) la gestin dialgica se ocupa de los $enmenos delpoder # el cam+io) las desigualdades sociales # la emancipacin *umana en la escuela # en la sociedad%esde el punto de vista analtico) la gestin dialgica utiliza la dialctica como mtodo cient$ico # lacontradiccin como su $enmeno organizacional +


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vinculado con la tradicin del derec*o romano # posteriormente napolenico) in$luenciaron$undamentalmente en esto Espa.a) Portugal # Srancia%

Caracter3sticas )=sicas

8El Legalismo del erec*o romano%

8Pone n$asis en el orden) la reglamentacin # la codi$icacin%8Implica un sistema cerrado de conocimientos integrales de la Administracin%8-ecanicismos pra@iolgico%8Predica la legislacin anticipatoria% La le# se convierte en un ideal a ser alcanzado% 48Clara pre$erencia por el pensamiento deductivo Fparte de principios a *ec*os concretos%

Comprender estas caractersticas *istricas es de vital importancia) #a que no solo nos permitencomprender la naturaleza # las razones de la evolucin de la teora administrativa en Amrica Latina) sinoque nos permite visualizar como ste # los siguientes en$oques so+reviven en la pr


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8Plantea un modelo Nm


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EN1O&UE DESARROLLISTA

El en$oque desarrollista de administracin surge en los Estados Bnidos de Amrica en el conte@to de lateora poltica) surge de un con,unto de $actores entre ellos el de administrar los servicios de asistenciatcnica # a#uda $inanciera en la etapa de la Post Guerra F0da% G- a travs de los programas del Plan

-ars*all en Europa # de la Alianza para el progreso en las Amricas%

Los protagonistas de la construccin desarrollistas concentran su atencin en los requerimientosorganizacionales # administrativos para lograr el desarrollo nacional en aquellos pases en donde los logrossigni$ican e implican grandes trans$ormaciones econmicas # sociales%


8Predominantemente normativo #) prescriptivo%8Comprometido en la ela+oracin e implementacin de las metas econmicas # sociales del desarrollo%8Considera a la educacin como el $actor m


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8La investigacin cient$ica # la $ormacin de personal especializado en el campo de la gestin educativa*an sido preocupaciones prioritarias%

Los escritores de este en$oque de$ienden la tesis de que el sistema administrativo latinoamericano espaternalista # dependiente del am+iente sociopoltico # que este sistema solo es patolgico cuando se lo,uzga con una escala de valores tomada de otra realidad% En este sentido queda el reto de los nuevospensadores) es conce+ir perspectivas de administracin +asadas en los valores culturales # polticos de lasociedad latinoamericana # de sus instituciones sociales%

C+ncl#si+nes

La aplicacin de estas concepciones) especialmente las cuatro primeras en la administracin # gestineducativa en nuestros pases latinoamericanos) parte de la $alsa suposicin de que dic*os principios #pr


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productividad) en ese sentido) es e$iciente aquel que produce lo m


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La administracin relevante es una derivacin conceptual de $ormulaciones interaccionistas recientes #actuales en el campo de la teora organizacional # administrativa% La administracin relevante apunta a losaspectos culturales # los valores ticos que de$inen el desarrollo *umano sosteni+le # la calidad de vida enla educacin # la sociedad% La relevancia es entendida entonces como:

Rele$ancia

el ver+o latino relevare) levantar) alzar) alentar) resaltar) valorizar) con un criterio cultural que mide eldesempe.o administrativo en trminos de importancia) signi$icacin) pertinencia # valor% En este sentidouna gestin educativa relevante se eval=a en trminos de los signi$icados # las consecuencias de suactuacin para el me,oramiento del desarrollo *umano # la calidad de vida en la escuela # la sociedad% Esimportante destacar que la relevancia se re$iere a los individuos # grupos que participan del sistemaeducativo # de la comunidad como un todo) su preocupacin central es el desarrollo *umano # lapromocin de la calidad de vida en la educacin # la sociedad a travs de la participacin ciudadana%

C+ncl#si+nes

(i +ien en la presente lectura las cuatro construcciones espec$icas de administracin tienen su origen encuatro momentos *istricos distintos) actualmente dic*as construcciones conviven # muc*as veces sesuperponen en la pr


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Tercera

Es una construccin *istrico8estructural que toma la $orma de un modelo glo+al) se +asa en lascon$luencias # contradicciones de las cuatro construcciones administrativas% En ese sentido) las cuatroconstrucciones son reconstruidas en un paradigma glo+al) al que se le puede llamar paradigmamultidimensional de la administracin de la Educacin% Este paradigma est< constituido por cuatrodimensiones articuladas: Econmica) Pedaggica) Poltica # Cultural # a cada una de ellas corresponde surespectivo criterio de desempe.o administrativo: E$iciencia) E$icacia) E$ectividad # Kelevancia%


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LECTURAS

LECTURA B

LA TRANS1ORMACIN DE LA GESTIN EDUCATIVA7 ENTRE EL CON1LICTO ?EL PODER

L?A SAUDO

En general) son pocos los directores o los administradores que *acen investigacin so+re su *acer) analizan

sus propsitos) sus estrategias o los productos de sus acciones de gestin en las instituciones educativasdonde la+oran% Bna muestra de esto son las investigaciones que se *an reportado en ese sentido en EstadosBnidos en los =ltimos tres a.os en el ericJ% Bna de ellas contiene tres ensa#os de igual n=mero dedirectores de educacin +


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Por otro lado) o*nson # Evans FJ77O caracterizan los tipos de liderazgo de los directores de escuelas deeducacin primaria utilizando una encuesta% Identi$ican que los directores que usan una gran cantidad depoder personal) un mane,o cooperativo de con$lictos # un estilo de comunicacin de apo#o) presentan lascondiciones apropiadas para lograr la trans$ormacin de las escuelas *acia la produccin de una culturacola+orativa en su organizacin%

El tercer tra+a,o F-ic*aelis) J771 es un estudio cualitativo que utiliza la o+servacin participante%Constru#e tres categoras que impactan directamente en el tipo de organizacin en la que participan%escri+e cmo responden dentro de ella a los con$lictos # qu posi+ilidad tienen de trans$ormarse otrans$ormar sus instituciones%

En esta +reve revisin de tra+a,os so+re la gestin son claras varias cuestiones% La primera se re$iere a lareiterada necesidad) revisin o identi$icacin de procesos de trans$ormacin organizacional% En cada uno deellos se o+serva que el propsito de cam+io est< presente en la evidente transicin organizacional de cadauna de esas institucionesD lo interesante es preguntarse *acia dnde se trans$orman?

&tra de las dos cuestiones presentes) es preguntarse acerca del desarrollo # la investigacin alrededor delpoder que se e,erce en la gestin o a travs de la gestin # las situaciones de con$licto a partir de las cualesse realiza o trans$orma la organizacin de la institucin educativa% En el caso de la revisin de los estudioso investigaciones en -@ico o en alisco) ninguna se re$iere e@presamente al mane,o de con$lictos o alpoder) aunque de alguna manera re$ieren estos $actores como una de las situaciones la+orales m


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que los resultados que se esperan son diversos e imprevisi+les adem


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En la perspectiva de la organizacin tradicional) la imposicin dominante so+re los otros actores constitu#eun acto poltico esencial porque les permite localizar la magnitud # direccin del poder% El supuesto es queel e,ercicio legtimo del poder permite integrar las divergencias individuales FEtHin # (c*varstein) J77O%e *ec*o) el poder es un modo de accin # se e,erce en la cotidianidad de las pr


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mo+iliario que re$uercen *acer cre+le el e,ercicio del poder por parte del colectivo% El que los docentespuedan contar con espacios de intercam+io # de convivencia # mantener los espacios a+iertos en ladireccin para incitar al di


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con$licto a escala micro) lo que $acilita la prevencin) la intervencin # la trans$ormacin del con$licto% (usideas se acercan de manera mu# pertinente a la visin del con$licto desde una postura educativa%

e acuerdo con Sisas FJ771) el con$licto es un proceso interactivo de construccin social en un conte@tocerrado% Puede ser positivo o negativo) seg=n como se a+orde # termine trans$ormado o superado por laspartes que modi$ican su comportamiento% esde la perspectiva de la organizacin) los desacuerdos en lasestructuras internas se re$le,an en las representaciones que tienen los actores so+re la identidad de laorganizacin) # la magnitud del con$licto depende de la compati+ilidad entre dic*as representaciones FEtHin# (c*varstein) J77O% En una institucin educativa) no compartir el pro#ecto que se desarrolla # no ser parteactiva e integrante del mismo provoca con$licto% En ese sentido) las respuestas al con$licto son m=ltiples #pueden ir desde la negociacin *asta la destruccin% La gestin ptima del con$licto consiste en evitar losniveles de destruccin o violencia%

El con$licto puede preverse con la intencin de lograr que no llegue a cierto nivel de violencia que di$icultesu control% (u tratamiento conveniente implica detectarlo a tiempo% La prevencin se constitu#e deestrategias # polticas que predicen comportamientos implicados en la incompati+ilidad de propsitosD

implica tener la in$ormacin # el an


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permite ^o no lo *ace^ la trans$ormacin educativa de los actores # de la gestin% Estas estrategiaspueden ser:

J% Kesolucin de con$lictos% Indica la necesidad de entender cmo el con$licto empieza # termina) #+usca una convergencia en los intereses de los actores%

0% Gestin de con$lictos% Keconoce que el con$licto no puede resolverse en el sentido de li+rarse de lD

pone el acento en limitar las consecuencias destructivas del con$licto) se limita a los aspectostcnicos # pr


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LECTURA B

LA GESTIN EDUCATIVA EN ALGUNOS DOCUMENTOS DEL MINISTERIO DEEDUCACIN

SANDRA CARRILLO

El an=lisis

Antes de pasar al an


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La ireccin 'acional de Sormacin # Capacitacin ocente FI'S&CA) contraparte o$icial de laCooperacin "cnica Alemana G"b) es un rgano de lnea dependiente del iceministerio de GestinPedaggica% (on


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Es importante se.alar que se *an incluido en el an


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Los trminos utilizados por BECE # BCG) unidades de la &$icina de Apo#o a la Administracin de laEducacin F&AAE) corresponden a la ma#ora de las categoras que contiene la K- J1% Es importantese.alar que estos documentos son posteriores a la misma% En igual sentido) en estos documentos se *acere$erencia) en co*erencia con lo planteado en dic*a K-) a los procesos de democratizacin) estructuras

organizativas) participacin activa de agentes educativos # de la comunidad # a la me,ora de losaprendiza,es para lograr un desarrollo local) regional # nacional%

(i +ien los documentos de la Bnidad de escentralizacin de Centros Educativos FBECE sonconsistentes entre s # en$ocan una gestin que se oriente *acia la democratizacin) la Bnidad deCapacitacin en Gestin FBCG) en sus guas de capacitacin) a+orda la gestin institucional)administrativa # pedaggica # da una serie de lineamientos para tra+a,ar con ellas) pero no llega ade$inirlas% (e.ala que el o+,etivo del Programa de Capacitacin en Gestin es:

Contri+uir a me,orar la gestin de los Centros Educativos P=+licos) en gestin institucional)administrativa # pedaggica) capacitando a los directores de educacin primaria #

secundaria de las zonas ur+anas # rurales de todo el pas% FBCG) J777Los documentos so+re democratizacin # descentralizacin de la BECE desarrollan un en$oque degestin) en donde democratizar es el o+,etivo principal:

emocratizar la gestin educativa para me,orar aprendiza,es de ni.os) ni.as # ,venes$orm


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a actuar concertadamente para trans$ormar las resistencias en compromisos # para convertirel cam+io en una aspiracin com=n%

Los documentos de la Bnidad de escentralizacin de Centros Educativos FBECE son los que contienenma#ores re$erencias a los aspectos organizativos:

%%% $orm


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relaciones con la comunidad% Por otro lado) se menciona el Pro#ecto de esarrollo Institucional # elPro#ecto Curricular de Centro) instrumentos de gestin se.alados en dic*a K-%

Es el director quien de+e poner en ,uego toda su capacidad de gestin para desarrollar losprocesos previstos # lograr los o+,etivos planteados en el Pro#ecto de esarrolloInstitucional # el Pro#ecto Curricular de Centro% Esta gestin de+e orientarse desde laperspectiva del gestor de acciones%

Act+res

&tra de las di$erencias es la que se presenta en el se.alamiento de los actores% La K- J1 plantea unaparticipacin complementaria # corresponsa+le entre los actores educativos # la sociedad civil:

En la gestin participan activamente los diversos actores educativos # la sociedad civil organizadacomprometindose en corresponsa+ilidad con los go+iernos locales # otras entidades del estado alme,oramiento de la calidad educativa%

La BECE) por un lado) concuerda con el planteamiento de dic*a K- en cuanto sostiene que de+e *a+eruna participacin de los di$erentes agentes educativos # la comunidad para implementar una gestine$iciente:

En este proceso participan actores educativos # sociedad civil organizada de las sociedadesrurales del pas% FBECE) 0220%%% participan de manera sinrgica los actores educativos # la comunidad organizada%FBECE J) 0220En este proceso participan activamente los actores educativos # sociedad civil organizada%FBECE 0) 0220

Por otro lado) los manuales # guas de capacitacin previos a la K- J1 FPlan 'acional de Capacitacinocente8PLA'CABCA) Plan 'acional de Capacitacin en Gestin8PLA'CGEBCG # la Bnidadde esarrollo Curricular del nivel de (ecundaria responsa+ilizan directamente al directorFa del centroeducativo como agente de la gestin%

La BCG FJ777 se.ala en sus guas de capacitacin que el modelo de gestin institucional) administrativa #pedaggica involucra como actores +


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Por esta razn) el director o directora alcanza importancia relevante no solamente conrelacin a sus docentes) sino tam+in con los estudiantes) padres # madres de $amilia)de+iendo ser capaz de apo#ar decididamente el proceso de cam+io en la concepcin #pr


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Asimismo) este documento e@plica cinco estrategias que Yconvergen para innovar la organizacin #$uncionamiento del centro educativoZ% Estas cinco proposiciones para lograr una e$iciente gestineducativa son:

-e,or aprovec*amiento de los recursos Fmateriales # *umanos de la institucin Estrategias de $ormacin permanente del personal

Criterios # pautas para legitimar actuaciones particulares # promover actuaciones solidarias # corregirerrores

Continuidad # revisin permanente de los pro#ectos # planes de tra+a,o Implementacin de una cultura cooperativa # corporativa

e esta manera) el documento plantea la pr


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LECTURA B

LA PARTICIPACIN DEL CONEI EN LA GESTIN DE LA ESCUELA

"omado de: Los Protagonistas de los Conse,os Educativos Institucionales: "ensiones # ilemas de la Participacin en la Gestin dela Escuela P=+lica% Carmen az Uazo) Uett# Al$aro Palacios) Lilia Caldern Almerco # 'eida 9lvarez Laveriano%


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ESTUDIO

El estudio se desarroll en seis escuelas p=+licas del distrito de Puente Piedra u+icado al norte de Lima%Este es un distrito emergente con auge comercial% Las escuelas del distrito $orman parte del proceso dee@pansin del Plan piloto de municipalizacin de la gestin educativa cu#o Conse,o Educativo -unicipalFCE- es presidido por el Alcalde e integrado por representantes de todos los C&'EI de las InstitucionesEducativas de la ,urisdiccin municipal%

Las escuelas seleccionadas re=nen dos condiciones: escuelas completas Fcon primaria # secundariacompleta # con C&'EI constituido $ormalmente% En cada escuela se recogi in$ormacin de cada uno delos miem+ros del C&'EI de acuerdo a su disponi+ilidad # consentimiento a participar%

Para la recoleccin de la in$ormacin utilizamos un guin de entrevista semiestructurada para losintegrantes del C&'EI% Este consisti en preguntas a+iertas en torno a las $unciones del C&'EI # suparticipacin en l% El guin permiti recoger in$ormacin no reglada de antemano # de acuerdo al di


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La met est< asociada al deseo de decir algo p=+licamente) de *acerse presente) de *acerseescuc*ar por quienes e,ercen autoridad o cierto poder% En el caso de los su,etos entrevistados esta necesidades satis$ec*a por un mediador o un representante%

As) representar # ser la ;voz> implica reci+ir opiniones) que,as # reclamos de sus representados # llevarlosa la reunin del C&'EI) # luego in$ormar so+re los acuerdos% Adem a susrepresentados para in$luir en ellos con la intencin de provocar cam+ios # superar pro+lemas% Cada su,etoelegido por su grupo) *a+la por sus representados) de$iende sus intereses # act=a a $avor de ellos% Aunque)tam+in ocurre que los miem+ros del C&'EI *a+lan por ellos mismos en su condicin de docente) alumnoo padre de $amiliaD # no siempre recogiendo las opiniones de sus representados%

&+servamos que este nivel de participacin es a=n incipiente) pues aparece la idea de mediacin entre ladireccin # los representados # donde generalmente las decisiones son tomadas por las autoridades #apro+adas de manera $ormal por los representantes F(to,nic # (anz) 022O) quienes luego in$orman de lasdecisiones a los diversos estamentos%

&tra de las percepciones que se destaca en el discurso de los su,etos es que la participacin equivale al acto

de e@presar opiniones) escuc*ar # ser escuc*ado # ello tiene lugar en las reuniones del C&'EI # tam+in$uera de ellas% Los su,etos escuc*an las necesidades # que,as de sus representados) # son los que llevan losreclamos a las reuniones del C&'EI% La posi+ilidad de elegir representantes) presentar que,as) e@presar laspropias ideas # tomar acuerdos por ma#ora es perci+ida como una participacin democr


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institucin% Ello revela que la participacin del C&'EI se centra en aspectos inmediatos # de preocupacinpr


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personas sin idoneidad que desconocen las $unciones del C&'EI o que no sa+en para qu $ueron elegidascomo sucedi con el caso de un alumno% Ello) nos revela) nuevamente) una participacin por e@igencianormativa) # no como un real espacio de gestin democrdentro de los canales normativos%

La $igura del director es relevante porque asumen que tanto la democracia como la transparencia que see,erza en el C&'EI dependen de este actor%

`por eso la +ase principal para que un C&'EI est +ien $ormado) +ien constituido en una $ormademocr


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e otro lado) la participacin de los padres de $amilia en el C&'EI evidencia caractersticas mu#particulares% &+servamos que su participacin no se da dentro del marco normativo del C&'EI) sino en losespacios in$ormales de la escuela e,erciendo su derec*o a vigilar la educacin de sus *i,os% Es as que lospadres relatan las actividades de ;vigilancia> que realizan) como el cuidado de la seguridad en el entorno dela escuela) de la conducta # +ienestar de los alumnos) # de aspectos relacionados con el desempe.o

docente%

() vigilancia% Por e,emplo) vengo al colegio) veo qu pro$esor *a $altado no? A veces para m eso esvigilancia) porque veo) o tam+in veo de repente un ni.o que $alta muc*o) qu pro+lemas tieneD entoncesaveriguamos) investigamos) vamos a su casa) porqu est< $altando o de repente #a no quiere estudiar`C5PS0%t@t 8 O:30 F3OJ:3O%

Los padres o+servan la *ora de ingreso # de salidaD o+servan e intervienen cuando detectan $alta de aseo #desali.o en la apariencia personal de los alumnosD se desplazan por los patios # contorno de las aulas parao+servar la conducta) la asistencia # la presencia de los alumnos en las aulasD e incluso intervienen en casosde alumnos con pro+lemas% e manera que la actuacin de los padres evidencia el inters de stos por la

educacin de sus *i,osD pero) ello genera una serie de tensiones # malestares% -ientras los docentesconsideran que los padres no est


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responsa+ilidad que es aceptada por los su,etos) quienes son conscientes del e,emplo que son para lacomunidad educativa%

X #o como integrante del C&'EI) este`) me siento visto por los dem ;se cree per$ecta> o al menos dicen ;qu? Para eso la *emos elegido>? *a#murmureos murmuraciones no? C0PJ%t@t 8 51:6 F6O7:610%

!asta incluso pueden ser denunciados por e@igir el cumplimiento de las $unciones% Los miem+ros del

C&'EI viven entre e@igir cumplir las $unciones # la amenaza permanente de ser denunciados por a+uso deautoridad% Ante ello) algunos asumen una actitud pasiva # de no intervencin en los asuntos de la escuelapara evitarse pro+lemas%

(i` es mu# +ene$icioso) tal vez otros colegas lo pueden tomar con m o ;Xo so# C&'EI> revelando un estatus di$erente #una $orma de *acer sentir su papel al interior de la organizacin escolar) llegando incluso a a+usar de laautoridad que se le con$iere) como se plantea en el siguiente caso desde la perspectiva de un pro$esor%

A*ora tratamos de que cada uno cumpla con sus $unciones) sin estar atri+u#ndose $unciones que no son denosotros) entonces porque muc*as veces pensamos que somos del C&'EI # nos atri+uimos de repente$unciones que no nos competenD entonces uno tiene que tener conocimiento de cu


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`el director a veces pre$iere tener gente en el C&'EI que no sea sus enemigos) no? para` porquetam+in este` el C&'EI tiene que ver con la administracin) no? #a que antiguamente pues cuando no*a+a el C&'EI o el C&C&I creo m


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cultura en la cual la $igura del director es central en la gestin de la escuela% Ello invita a pasar a unacultura del empoderamiento donde la con$ianza # los lazos personales $aciliten la cola+oracin%

En los casos estudiados encontramos aun descon$ianza # ciertas resistencias para promover la participacinde todos sus miem+ros) especialmente de los padres de $amilia # de los alumnos% Los padres de $amilia sonperci+idos sin capacidades para participar o como una amenaza para la escuela por sus acciones devigilancia) las que adem% Por su lado) los alumnos sonperci+idos como su,etos sin capacidades para participar cuando se trata de asuntos ;de adultos> osimplemente) se ignora su participacin% Los in$ormantes se que,an de la no idoneidad de las personas queson parte del C&'EI%

e otro lado) al C&'EI se le ve como un mecanismo de $iscalizacin) vigilante e incluso sancionador$rente a las irregularidades de los tra+a,adores Fdirectivos) docentes # personal de servicio de la escuela) #no como cola+oracin o apo#o en la +=squeda de la me,ora de la gestin%

En esta situacin de percepciones cruzadas: temores) resistencias) insatis$acciones) no valoracin de lascapacidades de los otros) se *ace m sin con$lictos # a#udar a comprender que una participacin democr


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para me,orar el servicio educativo) # promover una cultura # participacin democr% "omo 2J Editorial Irin% EBA%

Igui.izEc*evarria) -anuel # ue.as (antander) Claudia% FJ771 ;os miradas a la gestin de la escuelap=+lica>% Editorial "area% Lima% Per=%

Lepele#) -ara "eresa% F0225% ;Gestin # calidad en educacin% Bn modelo de Evaluacin>% Editorial-cGra8!ill8Interamericana% -@ico


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-ill% Editorial Bniversidadirtual% Editorial "rillas%

Woondz) !arold # T*ei*ric*% Administracin% Bna perspectiva glo+al% -c Gra !ill% J771%-e@ico% Ko+ins Coulter% Administracion% Pearson% 02J2% -e@ico% (ander) Uenno% FJ77% ;Administracin Educativa en Amrica Latina>% Editorial "roquel% Argentina% (c*ssler) Kenate% F0220 ;-odelos de desarrollo educativo institucional en el Per=>% G"b) Cooperacin

"cnica) Kep=+lica Sederal e Alemania% Per=% Casassus) uan% F0222% ;Pro+lemas de la gestin educativa en Amrica Latina% La tensin entre los

paradigmas de tipo A # el tipo U% B'E(C&% Pars%

C+m-lementaria

az Uazo) CarmenD Al$aro Palacios) Uett#D Caldern Almerco) Lilia # 9lvarez Laveriano) 'eida% LosProtagonistas de los Conse,os Educativos Institucionales: "ensiones # ilemas de la Participacin en laGestin de la Escuela P=+lica% KEICE% Kevista I+eroamericana so+re Calidad) E$iciencia # Cam+io enEducacin% 02J2 8 olumen 1) '=mero 5

Carrillo) (andra% La gestin educativa en algunos documentos del -inisterio de Educacin% 0225% Per=%

6e)"ra43a:

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Modulo de Teorias de La Administracion Educativa Final (1)