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UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD Escuela de Ciencias Agrícolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Curso Economía Agraria - 201628
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA
ESCUELA DE CIENCIAS AGRICOLAS, PECUARIAS
Y DEL MEDIO AMBIENTE
201628 - ECONOMÍA AGRARIA
ANDREA CAROLINA GARCÍA CABANA
(Director Nacional)
(Elaborado por)
HERNÁN GONZÁLO YANGUATIN
MARIA DEYSER GUTIERREZ ALVAREZ
(Acreditador)
BOGOTA
2013
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD Escuela de Ciencias Agrícolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Curso Economía Agraria - 201628
Tabla de contenido
ASPECTOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL Y VERSIONAMIENTO .................. 6
INTRODUCCION ................................................................................................... 7
INTENCIONALIDADES FORMATIVAS .................................................................. 9
UNIDAD 1. ESTRUCTURA MICROECONOMICA DE MERCADO .......................11
CAPITULO 1. ANÁLISIS ECONÓMICO .............................................................11
Introducción ....................................................................................................11
LECCIÓN 1. Principio de optimización ...........................................................11
LECCIÓN 2. Principio del equilibrio ................................................................11
LECCIÓN 3. Curva de demanda. ...................................................................12
LECCIÓN 4. Curva de oferta. .........................................................................12
LECCIÓN 5. El equilibrio del mercado ............................................................13
CAPITULO 2. TEORIA DEL CONSUMIDOR .....................................................15
Introducción ....................................................................................................15
LECCIÓN 6. Restricción Presupuestaria ........................................................15
LECCIÓN 7. Curvas de Indiferencia. ..............................................................17
LECCIÓN 8. La elasticidad .............................................................................21
LECCIÓN 9. Clasificación de bienes ..............................................................35
LECCIÓN 10. Elasticidad Cruzada. ................................................................37
CAPITULO 3. PRODUCCION Y COSTOS ........................................................39
Introducción ....................................................................................................39
LECCIÓN 11.Teoría de la Producción ............................................................39
LECCIÓN 12. Sectores de la Economía .........................................................42
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LECCIÓN 13. Función de Producción ............................................................45
LECCIÓN 14. Rendimientos a Escala ............................................................47
LECCIÓN 15. Curva de posibilidades de producción .....................................49
Actividades de Autoevaluación Unidad 1. ..........................................................75
Actividades prácticas relacionadas con la unidad 1. .......................................76
Bibliografía Unidad 1.......................................................................................76
UNIDAD 2 FUNDAMENTOS MACROECONOMICOS ..........................................77
CAPITULO 4. ESTRUCTURA MACROECONOMICA ......................................77
Introducción ....................................................................................................77
LECCIÓN 16. La producción agregada .........................................................77
LECCIÓN 17. PIB Nominal. ............................................................................79
LECCIÓN 18. PIB Real ...................................................................................79
LECCIÓN 19. Tasa de desempleo .................................................................80
LECCIÓN 20. Tasa de Inflación ......................................................................81
CAPITULO 5. LA DEMANDA AGREGADA ........................................................83
Introducción ....................................................................................................83
LECCIÓN 21. Demanda Derivada ..................................................................84
LECCIÓN 22. Demanda derivada en mercados mayoristas. ..........................88
LECCIÓN 23. Demanda derivada en productos intermedios. .........................88
LECCIÓN 24. Demanda derivada de insumos agropecuarios para producción
agropecuaria. ..................................................................................................89
LECCIÓN 25. Demanda derivada de factores de producción. ........................89
CAPITULO 6. MACROECONOMIA Y POLITICA AGRICOLA ...........................90
Introducción ....................................................................................................90
LECCIÓN 26. Políticas Macroeconómicas .....................................................90
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LECCIÓN 27. Instrumentos de Política...........................................................92
LECCIÓN 28. Política Fiscal ...........................................................................96
LECCIÓN 29. Definición de Precios .............................................................101
LECCIÓN 30. Subsidios ...............................................................................105
Actividades de Autoevaluación Unidad 2. ........................................................108
Actividades prácticas relacionadas con la unidad 2. ........................................108
Bibliografía Unidad 2.....................................................................................109
UNIDAD 3 POLÍTICAS SECTORIALES ..............................................................110
CAPITULO 7. LA POLÍTICA AGROPECUARIA EN COLOMBIA .....................110
Introducción ..................................................................................................110
LECCIÓN 31. Reseña histórica del desarrollo agropecuario en Colombia ...110
LECCIÓN 32. El modelo de libre mercado ...................................................114
LECCIÓN 33. Efecto de los Modelos Aplicados ...........................................118
LECCIÓN 34. Evolución agropecuaria en Colombia 1950-2000 ..................120
LECCIÓN 35. La agricultura en el modelo sustitutivo de importaciones, 1950-
1990. .............................................................................................................122
CAPITULO 8. FASE DE SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES: ÉNFASIS EN
PRODUCCIÓN DE MATERIAS PRIMAS. ........................................................123
Introducción ..................................................................................................123
LECCIÓN 36. Fase de promoción de exportaciones: énfasis en generación de
divisas ...........................................................................................................125
LECCIÓN 37. Apoyos estratégicos para el desarrollo agrícola ....................126
LECCIÓN 38. Investigación y desarrollo tecnológico. ..................................126
LECCIÓN 39. Formación de recurso humano. .............................................127
LECCIÓN 40. La contribución empresarial al desarrollo agrícola. ................129
CAPITULO 9. DIAGNOSTICO SECTORIAL ...................................................173
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LECCIÓN 41. La Política Forestal ................................................................173
LECCIÓN 42. Evolución histórica de la Política Forestal .............................174
LECCIÓN 43. Objetivos del PNDF ...............................................................178
LECCIÓN 44. Campos Programáticos de la política ....................................178
LECCIÓN 45. Consideraciones económicas de la política forestal ..............185
Actividades de Autoevaluación Unidad 3. ........................................................250
Actividades prácticas relacionadas con la unidad 3. ........................................250
Blibliografía Unidad 3. ......................................................................................251
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ASPECTOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL Y VERSIONAMIENTO
El contenido didáctico del curso académico: Economía Agraria fue diseñado
inicialmente por el Ing. Hernán Gonzálo Yanguatin , Tutor de la UNAD, ubicado en
el CEAD José Acevedo y Gómez. Es Ingeniero Forestal, Maestro en Economía.
Se ha desempeñado como tutor de la UNAD desde el 2005 hasta el año 2012.
El contenido didáctico ha tenido dos actualizaciones: una por año desarrolladas
por el mismo diseñador del curso.
La Ing. Andrea García Cabana tutora del CEAD Tunja, hizo aportes disciplinares,
didácticos y pedagógicos en el proceso de acreditación del material didáctico
desarrollado en el mes de Junio de 2013.
Usted es libre de: Copiar, distribuir y comunicar públicamente la obra bajo las
condiciones siguientes:
• Reconocimiento. Debe reconocer los créditos de la obra de la manera
especificada por el autor o el licenciador (pero no de una manera que sugiera que
tiene su apoyo o apoyan el uso que hace de su obra).
• No comercial. No puede utilizar esta obra para fines comerciales.
• Sin obras derivadas. No se puede alterar, transformar o generar una obra
derivada a partir de esta obra.
• Al reutilizar o distribuir la obra, tiene que dejar bien claro los términos de la
licencia de esta obra.
• Alguna de estas condiciones puede no aplicarse si se obtiene el permiso
del titular de los derechos de autor
• Nada en esta menoscaba o restringe los derechos morales del autor.
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INTRODUCCION
El Modulo de Economía Agraria pretende servir como material de apoyo para el
estudio de las dinámicas económicas del sector agrícola, de la misma manera se
ha establecido como una forma de interrelacionar el sector productivo
agropecuario y forestal con el crecimiento y desarrollo del país. Se trata entonces
de establecer alternativas de sistemas de producción asociada, que logren
dinamizar la economía regional e incidir de manera significativa en variables
macroeconómicas como el PIB.
Es igualmente una forma de dar respuesta de manera práctica a la problemática
recontextual que durante años ha sufrido el sector por la aplicación de políticas
económicas; bien sea por que se han generado de manera desarticulada o por
fallas recurrentes en su aplicación.
Con el análisis contextual que se pretende llevar a cabo durante el curso
académico, de alguna manera se contempla la política económica sectorial que se
formula a partir de los planes de desarrollo correspondientes; con especial
referencia al periodo 2003 – 2006.
Como aporte valioso será considerada la formulación de alternativas de sistemas
de producción asociados, en concordancia y subsidiariedad con la política agro
productiva respectiva.
Se han establecido como propósitos:
• Generar en el estudiante de los diferentes programas de la UNAD, la
capacidad de interpretar la evolución de la actividad agropecuaria y forestal en
Colombia, vista desde la perspectiva micro y macroeconómica, considerándola
como un factor de desarrollo y crecimiento del país.
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• Proponer elementos de juicio, que permitan al estudiante identificar
perspectivas de crecimiento de la economía nacional; a partir del análisis
contextual de la actividad agropecuaria y forestal.
• Favorecer el planteamiento de soluciones alternativas que permitan el
establecimiento de actividades agropecuarias económica y ambientalmente
sostenibles, mediante la aplicación acertada de una política agroproductiva
contenida en los planes de desarrollo.
Igualmente se tienen como objetivos:
• Que el estudiante de los diferentes programas de la UNAD, conozca el
avance de la problemática de la actividad agropecuaria y forestal en el país,
interpretando el impacto que desde la dimensión micro y macroeconómica, tiene
sobre el desarrollo y crecimiento del país.
• Que se estimen las posibilidades de las actividades agropecuarias para
incidir en el PIB, mediante el conocimiento del origen y la aplicación de las
principales políticas sectoriales.
Que el estudiante, proponga cursos de acción que permitan desarrollar
sustentablemente los sectores agropecuario y forestal, a través del estudio y
aplicación de la política agro productiva para el respectivo periodo de gobierno.
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INTENCIONALIDADES FORMATIVAS
Propósitos
• Generar en el estudiante de los diferentes programas de la UNAD,
la capacidad de interpretar la evolución de la actividad agropecuaria y
forestal en Colombia, vista desde la perspectiva micro y
macroeconómica, considerándola como un factor de desarrollo y crecimiento
del país.
• Proponer elementos de juicio, que permitan al estudiante
identificar perspectivas de crecimiento de la economía nacional; a partir del
análisis contextual de la actividad agropecuaria y forestal.
• Favorecer el planteamiento de soluciones alternativas que permitan el
establecimiento de actividades agropecuarias económica y ambientalmente
sostenibles, mediante la aplicación acertada de una política agro
productiva contenida en los planes de desarrollo.
Objetivos
Que el estudiante de los diferentes programas de la UNAD, conozca el avance
de la problemática de la actividad agropecuaria y forestal en el
país, interpretando el impacto que desde la dimensión micro y
macroeconómica, tiene sobre el desarrollo y crecimiento del país.
• Que se estimen las posibilidades de las actividades agropecuarias para
incidir en el PIB, mediante el conocimiento del origen y la aplicación de las
principales políticas sectoriales.
• Que el estudiante, proponga cursos de acción que permitan desarrollar
sustentablemente los sectores agropecuario y forestal, a través del estudio
y aplicación de la política agro productiva para el respectivo periodo
de gobierno.
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Competencias
• El estudiante de la UNAD establece la problemática actual de
las actividades agropecuaria y forestal, basado en la interpretación del
impacto que esto genera en el crecimiento económico del país.
• El estudiante determina el alcance de la política económica a partir de la
aplicación y análisis de las repercusiones a que dan lugar las principales
políticas sectoriales en el nivel regional y nacional.
• El estudiante estima alternativas de sistemas productivos sostenibles,
que contribuyan con el crecimiento económico sectorial y del país,
aplicando acertadamente la respectiva política económica
Metas
• El estudiante de la UNAD adoptará una posición crítica frente al
impacto que desde el punto de vista micro y macroeconómico, han
generado el desarrollo de las actividades agropecuarias y forestales en el país.
• El estudiante de la UNAD estará en capacidad de evaluar los
posibles efectos en el crecimiento económico regional y nacional, que pueden
tener las políticas económicas sectoriales formuladas por el Estado
Colombiano.
• El estudiante sustentará alternativas de sistemas de producción
agroforestales sostenibles, enmarcadas en la política agro productiva
respectiva, mediante un informe personal de trabajo
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UNIDAD 1. ESTRUCTURA MICROECONOMICA DE MERCADO
CAPITULO 1. ANÁLISIS ECONÓMICO
Introducción
La representación simplificada de la realidad puede hacerse mediante la
construcción de modelos, en los cuales se ha basado la economía y cuyo máximo
valor radica en la posibilidad que estos tengan para dejar de lado ciertos detalles
irrelevantes, fijando la atención solamente en los aspectos esenciales de la
realidad económica estudiada.
Por tanto si se quiere tratar de explicar el comportamiento humano ante diversas
situaciones, se requiere de un modelo que soporte todo el análisis y generalmente
este se basa en dos principios:
LECCIÓN 1. Principio de optimización
Refleja la inclinación de los individuos para decidir entre varias alternativas,
aquella que deseen y sea la mejor en cuanto al consumo que puedan realizar.
LECCIÓN 2. Principio del equilibrio
• El principio del equilibrio, indica el ajuste que se da a un nivel de precios
determinado, donde la cantidad demanda de un bien o servicio es igual a la
cantidad ofrecida.
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LECCIÓN 3. Curva de demanda.
Se han mencionado previamente ciertos conceptos, que deben profundizarse
más aún, tal es el de la curva de demanda, en donde se relaciona la cantidad
obviamente demandada de un bien o servicio y el precio de mercado de este.
Gráfica Nº 1. Curva de demanda.
Como puede notarse en la gráfica, la curva de demanda presenta pendiente
negativa, ya que a medida que el nivel de precios esperado de un bien o servicio
es menor, el individuo estará más dispuesto a adquirir mas cantidades de este o
viceversa; si el nivel de precio esperado es elevado, la decisión será reducir las
cantidades demandadas.
LECCIÓN 4. Curva de oferta.
Para establecer la relación entre la cantidad ofrecida de un bien y su precio
respectivo en el mercado, convendría inicialmente analizar que tipo de mercado
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se está estudiando, si presenta características de competencia perfecta o existen
otro tipo de distorsiones, sin embargo para este análisis, el mercado es
competitivo, donde existen muchos oferentes y de igual manera muchos
demandantes.
La gráfica 2, muestra que esta curva puede representar una cantidad fija y
constante ofrecida del bien o servicio en un tiempo determinado; que no depende
del nivel de precios. Sin embargo en un periodo determinado de tiempo, si puede
llamarse a largo plazo, esta curva presenta pendiente positiva, por cuanto un
aumento en el nivel de precios esperado, ocasiona un aumento en la cantidad
ofrecida de determinado bien e igualmente un descenso en el valor esperado del
nivel de precios determinaría una caída en la oferta de bienes.
LECCIÓN 5. El equilibrio del mercado
Una vez definidas las curvas de oferta y demanda, pueden representarse en un
solo gráfico que permita analizar la forma en la que presenta el equilibrio.
Gráfica Nº 2. Curvas de oferta.
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Gráfica Nº 3. Equilibrio de mercado.
En la gráfica, P* corresponde al precio en el que la cantidad demandada es igual
a la ofrecida, y es denominado precio de equilibrio. Es el precio que cada
consumidor está dispuesto a pagar y al cual como mínimo podrá encontrar un
bien ofrecido al precio de mercado vigente. Como afirma Varian, ni los
consumidores ni los productores tienen razón alguna para cambiar de conducta,
motivo por el cual se dice que se está en un punto de equilibrio.
Pero cuál sería la situación si el precio fuese menor, P < P*, entonces la demanda
será mayor que la oferta y a los productores acudirán más demandantes de los
que pueden atender, formando colas de individuos a la espera de obtener
determinado bien o servicio.
Ahora bien, si la situación fuese contraria, P > P*, la oferta es mayor que la
demanda y por tanto los productores evaluarían la posibilidad de bajar el precio
para no tener excedentes del bien. Queda claro que solamente al valor P*, el
número de individuos dispuestos a obtener un bien será igual al número de bienes
producidos o puestos en oferta.
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CAPITULO 2. TEORIA DEL CONSUMIDOR
Introducción
El consumidor siempre está tomando decisiones relacionadas con la posibilidad
de elegir que bienes o servicios puede obtener y una vez los ha seleccionado son
llamados cestas de consumo, que no es más que una lista completa de bienes y
servicios demandados por el individuo.
LECCIÓN 6. Restricción Presupuestaria
Resultaría muy complejo realizar algún tipo de análisis con todos los bienes y
servicios que participan en el mercado, así que solo se utilizan dos bienes,
quienes son los que finalmente conforman la cesta.
De esta forma, una cesta de consumo del individuo puede representarse
mediante la siguiente notación (χ1 , χ2 ) , donde χ1 y χ2 solamente indican las
cantidades de uno y otro bien que el individuo ha decidido consumir. Igualmente,
si se pudiese determinar el precio de los dos bienes y notarlos como p1 y p2; y
también la cantidad de dinero que posee el individuo como m, la restricción
presupuestaria sería:
χ+p
Por supuesto las cantidades de dinero gastadas en uno y otro bien no deben ser
mayores a la cantidad total de dinero de la cual dispone el individuo y por tanto las
cestas que están a su alcance son las que no cuestan más de m; dicho conjunto
de cestas de consumo alcanzables a los precios p1 y p2 y la renta m recibe el
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nombre de conjunto presupuestario del consumidor1, tal como lo muestra la
gráfica Nº 4.
Gráfica Nº 4. Conjunto presupuestario.
Fuente: Varian R. Hal. Microeconomía Intermedia.
La ecuación de la restricción presupuestaria puede expresarse también como la
fórmula de una línea recta con ordenada en el origen de pm 2 y pendiente de −
pp12 , es decir:
χ2 = mp2 - pp12 χ1
Las preferencias
Una vez definidas las cestas de consumo, pueden llegar a establecerse algún tipo
de relaciones entre ellas, por ejemplo si existen dos tipos de cestas de consumo
cualquiera, (χ1, χ2 ) y (Y1, Y2), el individuo podrá decidir y elegir cuál de ellas es la
mejor, según su criterio y deseo, o bien le puede resultar indiferente la una de la
otra.
Por tanto, si para el consumidor existe la posibilidad de elegir entre tales cestas, y
siempre se inclina por la X, se dice que prefiere la cesta X a la Y, notándose como
1 Varian R. Hal. Microeconomía Intermedia. Un enfoque moderno. 1994.
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(X). Por el contrario si no se prefiere una cesta a la otra, se dirá que le son
indiferentes y se nota como (χ1, χ2 ) ≈ (Y1, Y2).
Este tipo de relaciones entre preferencias, han dado lugar unos axiomas de la
teoría del consumidor, se dice entonces que las preferencias, tal como lo indica
Varian, son:
Completas: Se supone que es posible comparar dos cestas cualquiera, por
ejemplo dada una cesta X y otra cesta Y, puede presentarse una situación
caracterizada por (χ1, χ2 ) > (Y1, Y2). o bien (Y1, Y2) > (χ1, χ2 ), o darse ambas
situaciones, en cuyo caso, el consumidor es indiferente ante las dos cestas.
Reflexivas: Es posible que cualquier cesta, sea al menos tan buena como ella
misma (χ1, χ2 ) > (χ1, χ2 )
Transtivas: En el caso de tres cestas cualquiera X, Y, Z; si se presenta la
situación en que (χ1, χ2 ) > (Y1, Y2). y además (Y1, Y2 ) > (Z1, Z2). , conviene afirmar
que (χ1, χ2 ) > (Z1, Z2). El consumidor piensa que la cesta X es al menos tan buena
como la Y, que la Y es al menos tan buena como la Z, por tanto la X será tan
buena como la Z.
LECCIÓN 7. Curvas de Indiferencia.
Igualmente las preferencias pueden representarse gráficamente mediante las
llamadas curvas de indiferencia. La gráfica Nº 5 muestra en sus ejes los bienes o
servicios X1 y X2, e indica también una cesta de consumo compuesta por las
cantidades de cada uno de ellos (X1,X2).
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Gráfica Nº 5. Conjunto preferido.
Fuente: Varian R. Hal. Microeconomía Intermedia.
El conjunto de cestas que se encuentran por encima de la curva de indiferencia,
será el llamado conjunto preferido, ya que las cestas de este serán preferidas a la
cesta (X1,X2) representada en la gráfica. Mientras que las cestas de frontera o
aquellas que aún con diferente combinación de cantidades de X1 y X2, el
consumidor considera iguales a (X1, X2) y por lo tanto le son indiferentes,
constituye la curva de indiferencia.
La utilidad
Generalmente la utilidad ha sido un indicador de bienestar de los individuos, pero
resulta complejo a la hora de cuantificar la cantidad de dicha utilidad; dado que
será diferente la utilidad que reporta el consumo de un bien determinado y aún
más será diferente para cada individuo. Por tanto resulta más sencillo considerar
la utilidad como una manera de describir las preferencias y así analizar el
comportamiento del consumidor en función de estas.
De esta forma, una función de utilidad es un instrumento para asignar un número
a todas las cestas de consumo posibles de tal forma que las que se prefieren
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tengan un número más alto que las que no se prefieren2. Entonces se preferirá la
cesta X a la cesta Y, si y solo si la utilidad presentada por la primera cesta es
mayor a la utilidad que presenta la segunda (χ1, χ2) > (Y1, Y2).
Como ya se conoce, las preferencias pueden ser representadas gráficamente por
curvas de indiferencia y así mismo pueden construirse funciones de utilidad, por
ejemplo partiendo de un mapa de indiferencia como el de la gráfica Nº 6 y
designando las curvas más altas con un número más alto, ya que estas son las
preferidas, se obtiene la función de utilidad correspondiente.
Gráfica Nº 6. Función de utilidad a partir de curvas de indiferencia.
Fuente: Varian R. Hal. Microeconomía Intermedia.
Utilidad marginal
Un individuo obtiene una utilidad por el consumo de cierta cesta de bienes (χ1, χ2),
o bien por consumir determinadas cantidades del bien X1 y del bien X2; pero si se
decidiera a consumir una cantidad mayor del bien X1 su utilidad original
obviamente cambiaria. Entonces esa tasa de variación de la utilidad, debida a
cambios en las cantidades de la cesta de bienes se denomina utilidad marginal.
2 Idem.
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Tal variación puede expresarse entonces como una derivada parcial de la utilidad,
ya que se mantiene constante uno de los dos bienes y se evalúa así como cambia
la utilidad original.
Donde el primer término representa la variación de la utilidad a causa del cambio
en las cantidades del bien X1, mientras que el segundo mide el cambio de la
utilidad por la variación de las cantidades de X2.
Los sistemas productivos
Los mercados agropecuarios responden a premisas normales de oferta y
demanda, no obstante tras de estos sistemas productivos se encuentran sistemas
mixtos de empresa privada, que significa la libre concurrencia al mercado en
respuesta a precios de competencia pero con intervención del Estado.
Bajo estas condiciones, los elementos fundamentales a considerar para la
definición de los sistemas productivos agropecuarios según Mendoza (1995),
dadas las particularidades de producción dependiente de los factores limitantes
tierra y clima, son la elasticidad precio e ingreso de la demanda y la demanda
derivada.
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LECCIÓN 8. La elasticidad
En un sentido general la elasticidad, según Case y Fair (1992), es una medida de
sensibilidad, que permite determinar el nivel de respuesta de una variable a
cambios presentados por otra; expresamente refleja la relación existente entre
dos variables en términos relativos, esto es, restando el efecto dimensional de la
variable que si se considera al establecer la pendiente de una función, es decir:
Donde εAB es la elasticidad de A con respecto a B
La elasticidad Precio de la Demanda
La elasticidad precio de la demanda, según los mismos Case y Fair (1992), se
define como “la relación que el porcentaje de cambio de la cantidad guarda con el
porcentaje de cambio del precio”, en términos matemáticos esta relación se puede
expresar como el cociente de la siguiente ecuación:
donde: DD es la demanda agregada
P es el precio de mercado del bien
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En términos gráficos la ε conserva el sentido y el porcentaje de cambio de una
variable, frente a la tasa de cambio ascendente o descendente de la variación en
la variable incidente; para el caso de la εP DD esta relación será negativa dada la
relación inversa que en el caso de una función de demanda existe entre el precio
y la cantidad; si el precio disminuye de P1 a P2 la cantidad aumenta de Q1 a Q2 y
si en caso contrario el precio aumenta la cantidad demanda disminuye (ver gráfica
No. 1), tal como ocurre con las cosechas que por efecto de abundancia o escasez
desde la oferta, se presenta una reacción en el precio (disponibilidad a pagar) de
la demanda.
La elasticidad precio de la demanda calculada como se mencionó, si bien aísla el
problema de las unidades de medida, afronta problemas de relatividad con
respecto al punto de partida o inicial antes de darse el cambio, que puede llevar
una elasticidad precio de condiciones de elasticidad a de inelasticidad, manejando
la misma magnitud de cambio pero en sentidos contrarios, incremento o
disminución; lo mismo puede suceder al enfrentar cambios sustanciales en los
precios, como es muy frecuente con productos agropecuarios precederos cuando
se transan aun valor de salvamento por dificultades de comercialización o
sobreoferta.
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Frente a lo anterior existe una manera más exacta de calcular la elasticidad, esto
es, a través de la ponderación del valor de referencia de cálculo del porcentaje de
cambio, Case y Fair (1992) denominan a este ajuste, la fórmula del punto
intermedio, por hacer referencia no al punto de partida de la variación como base
para el cálculo del porcentaje de cambio sino el valor medio entre el punto de
partida y el punto final.
Para efectos prácticos, basta con sumar al denominador del cálculo del porcentaje
con el valor final que alcanza la variable, puesto que al promediar la variable
incidida con la variable incidente, la búsqueda del valor medio se neutraliza como
se observa:
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Los resultados de la elasticidad precio de la demanda, interpretadas en valor
absoluto, manifiestan un comportamiento particular del consumidor frente al tipo
de producto agrícola, según la singularidad que posea y lo importante que este
sea en la cesta de consumo de los demandantes efectivos del bien.
Son cinco las relaciones que pueden resultar de la medición de la elasticidad de
un producto, estos valores se mueven en el espectro de la tendencia a 0 hasta la
tendencia a infinito, lo que manifiesta una característica particular de cada
producto, de perfectamente elástico a perfectamente inelástico (ver Tabla No. 1).
Tabla 1 Interpretación del Valor Absoluto de la εP DD
εP DD Tipo de Producto ∆ en Q por ∆ en P
> 1 Elástico Más que proporcional
= 1 Normal Proporcional
< 1 Inelástico Menos que proporcionales
Tiende a ∞ Perfectamente Elástico Absoluto
Tiende a 0 Perfectamente Inelástico Sin cambios
• Condición de elasticidad precio de la demanda. Los productos clasificados como
elásticos, manifiestan entonces un comportamiento de alta sensibilidad en la
demanda por modificaciones en el precio, esto es que experimentan variaciones
significativas en su demanda por variaciones moderadas en el precio.
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Para el ejemplo expresado en la gráfica, disminuir el precio de $25 a $20 significa
un incremento en la demanda de 40 a 60 unidades y una elasticidad mayor de
1.8; esto significa que entre esas dos situaciones el producto tiene un
comportamiento elástico, así si el precio disminuye en un 1% la cantidad
demandada aumenta 1.8%; de lo anterior se deduce que disminuciones en el
precio significan aumentos en el ingreso para los vendedores, así la disminución
de los $5 ($25 -$20) en el precio significa una disminución en el ingreso total de
$200, razón por la cual en estas condiciones resulta más favorable perder
colocación que ensanchar el abastecimiento.
Este es el caso de productos agropecuarios con sustitutos cercanos como las
frutas, o algunos alimentos procesados, los cuales se comportan como bienes
suntuarios frente a las posibilidades de consumo en canastas de primera
necesidad. En momento de cosecha se consumen productos que con precio de
abastecimiento regular no se incluirían en la dieta.
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Condiciones de inelasticidad precio de la demanda. Los productos que en
situaciones de mercado se comportan como inelásticos (p DD 1) , presentan un
comportamiento de baja sensibilidad en la demanda por modificaciones en el
precio, esto es que experimentan variaciones poco significativas en su demanda
por variaciones significativas en el precio.
Para el ejemplo expresado en la gráfica No.9 aumentar el precio de $10 a $15
significa una disminución en la demanda de 35 a 26 unidades y una elasticidad de
0.73; esto significa que entre esas dos situaciones el producto tiene un
comportamiento inelástico, así si el precio aumenta en un 1% la cantidad
demandada disminuye en 0.73%; de lo anterior se deduce que aumentos en el
precio significan aumentos en el ingreso para los vendedores, así el incremento
de los $5 (por la baja de $15 a $10) en el precio, significa una incremento en el
ingreso de $40.
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Generalmente, una gran cantidad de los productos agrícolas se comportan como
relativamente inelásticos, es decir ofrecen un alto grado de rigidez en su
demanda; sostiene Mendoza (1995), que las raíces, los tubérculos, los granos y,
en general, los productos de consumo popular ligados a la idiosincrasia y cultura
de grupos poblacionales mantienen este comportamiento, se puede particularizar
de esta descripción los productos de amplia utilización como insumos en
productos de general consumo, como es el caso del trigo o el maíz, y las bebidas
aromatizantes como el té y el café.
Estos bienes difícilmente entran en condiciones de promoción o sobre oferta, dada la
regularidad de consumo que se presenta, además para el productor, en
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condiciones normales de producción, las promociones no dispararían
significativamente el consumo para compensar las pérdidas por no percibir los
ingresos regulares del consumo relativamente inelástico, que disminuiría por el
menor precio general que se generaría.
Condiciones de elasticidad normal precio de la demanda. En el caso de los
productos que en situaciones de mercado se comportan con elasticidad unitaria o
normal, esto es de plena proporcionalidad entre los porcentajes de variación en
las cantidades por variaciones en los precios, el comportamiento en la demanda
es de sensibilidad media, por lo que la magnitud de las variaciones que
experimenta son plenamente proporcionales entre sí.
Para el ejemplo expresado en el gráfica Nº.10 aumentar el precio de $10 a $15
significa una disminución en la demanda de 45 a 30 unidades y una elasticidad de
1.0, significa pues que entre esas dos situaciones el producto tiene un
comportamiento normal; si el precio aumenta en un 10% la cantidad demandada
disminuye en el mismo 10%, luego aumentos en el precio no significan aumentos
en el ingreso para los vendedores, así el incremento de los $5 ($15 -$10) en el
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precio, significa sostener el mismo ingreso de $450, se presenta entonces una
situación de indiferencia frente a cualquiera de las dos situaciones.
En referencia específica a los productos de origen agropecuario, los productos
con alto contenido de proteína, principalmente de origen animal, como la carne, el
pollo y los huevos, se comportan de esta forma principalmente por el carácter de
suplementariedad que existe entre ellos y los niveles generalizados de bajo
abastecimiento, puesto que en sociedades con alto ingreso, la saturación en el
consumo de estos productos, como lo afirma Mendoza (1995), conduce a
considerarlos como inelásticos.
Condición de perfecta elasticidad precio de la demanda. Los productos
clasificados como perfectamente elásticos, presentan un comportamiento de total
sensibilidad en la demanda por modificaciones en el precio, esto es que
experimentan variaciones totales en su demanda por variaciones mínimas en el
precio del producto, una disminución por pequeña que sea, del precio de mercado
llevaría al infinito la demanda, y un incremento terminaría por excluir del consumo
ese producto.
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Para el ejemplo expresado en la gráfica No.11, aumentar el precio de $15
significa una disminución total de la demanda, y a ese precio se consumen de 10
a 40 unidades. La elasticidad tiende a infinito o por fijarse sobre un precio que fija
el denominador en 0, o ante una disminución del precio la cantidad demandada
tendería a infinito.
En el sector agropecuario estos productos difícilmente se encuentran, no obstante
pueden comportarse como tal algunos productos exóticos y de uso no muy
difundido, donde las condiciones de baja demanda y colocación acarrean precios
no de mercado en tanto alcanzan penetración, por ejemplo las ancas de rana, los
huevos de pato, las nueces exóticas, entre otras.
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• Condición de perfecta inelasticidad precio de la demanda. Los productos
clasificados como perfectamente inelásticos, presentan un comportamiento de
nula sensibilidad en la demanda a modificaciones en el precio, a cualquier precio
se demanda la misma cantidad del bien. }
Para el ejemplo expresado en el gráfica No.12 aumentar el precio de $10 a $40
no significa ninguna variación en la demanda de 15 unidades, la elasticidad es 0,
entre esas dos situaciones el producto tiene un comportamiento inelástico, así si
el precio aumenta en un 10% o en un 50% la cantidad demandada no varía.
Esta situación se genera para el caso de bienes agropecuarios, cuando estos
poseen la característica de bienes inferiores, de los cuales se consume la
cantidad necesaria sin importar el precio, dada su marginal peso ponderado en
una potencial canasta de consumo como es el caso de las especias, la sal, los
condimentos y productos de muy peculiar uso en las dietas alimenticias de
sociedades particulares en mercados locales, como el ají, la panela y la madera
para leña.
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Se puede concluir que dentro de los factores que inciden en la elasticidad mayor
o menor de un producto frente a una situación inicial de mercado, existen, de
acuerdo con Mendoza (1995), por lo menos tres factores primordiales: los
sustitutos, el peso del consumo en la cesta, y el tiempo de permanencia del bien
en el mercado y su grado de estabilización.
En efecto, la existencia de sustitutos de un producto hace que éste tenga una
mayor elasticidad que los que no lo tienen; por reacción dentro de un
comportamiento racional y frente a condiciones de restricción presupuestal3,
cuando los ingresos son bajos, un incremento en el precio de un bien frente al
sostenimiento del precio de los productos que le son sustitutos, hacen que el
sustituto comparativamente sea más barato en tanto que el producto objeto del
alza se esté haciendo más costoso para el consumidor final, presentándose un
desplazamiento de la demanda del producto que incrementa su precio hacia un
aumento en la demanda del sustituto más cercano que permanece estable en
precios, y en el caso contrario, al bajar el precio de un producto el consumidor
dejará de consumir sustitutos a este producto, para trasladar la demanda al
producto que se está haciendo más barato en el mercado.
Frente a estas situaciones, es normal que la oferta reaccione en la medida que
sea fácil sustituir la producción por otra, o en que otros productores puedan entrar
o salir de la producción de dicho bien sin que se vean afectados los costos
unitarios o medios; es claro que frente a incrementos del precio de un producto
por encima del precio de sus sustitutos, los productores se desplazaran hacia la
producción del bien que sube de precio, en el caso de la baja, trataran de salirse
de esa producción por el desincentivo que un bajo precio genera a la utilidad de la
producción, máxime si se sostienen los precios medios.
La oferta de pollos de engorde y de huevos, de especies menores como conejos,
chigüiro, cuy, patos; por la facilidad de entrada o salida de cualquier productor;
3 La restricción presupuestal hace referencia al ingreso que posee una unidad de consumo (familia) para satisfacer sus
necesidades, este es el limitante con el cual tiene que tomar sus decisiones de tal manera que la combinación de consumos terminen por maximizar la utilidad derivada del gasto de ese ingreso.
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dada la versatilidad de las instalaciones requeridas, la baja inversión en activos
fijos y el ciclo corto de producción; son casos de estas ofertas elásticas puesto
que pueden modificar su producción sin incidir significativamente sobre los costos
de producción.
En el caso de productos altamente inelásticos, es claro que el bajo precio no
afecta significativamente la restricción presupuestaria ni la cesta de consumo, y al
ser bienes “indispensables” la propensión a la sustitución es mínima como es el
caso de los refrescos, los fósforos, la sal, los condimentos, frente a los cuales los
consumidores no bajan su compra por un incremento en el precio.
Para estos bienes inelásticos, el bajo precio no genera ningún incentivo a la
entrada de los productores a ese mercado, además se ligan a procesos no muy
cortos de producción que implican costos medios incididos por factor de capital y
cantidades altas de producción para mantener escalas competitivas de precios.
La producción de estos bienes, la mayoría de las veces están ligadas a procesos
tradicionales de generación, culturales o familiares, desligadas de modernización
tecnológica y con un factor ancestral preponderante de difícil réplica.
Por último, el tiempo conlleva a una tendencia a la elasticidad oferta y demanda
de cualquier producto, por cuanto se hacen más predecibles las variaciones de
precios y ajustables las producciones para neutralizar su incidencia en las
cantidades tranzadas; existe una relación directa de la elasticidad con la
generalización de consumo de los bienes, puesto que segmentaciones y
particularidades de consumo conllevan a la existencia de inelasticidades, en tanto
que las masificaciones conducen a mayores elasticidades.
Elasticidad Ingreso de la Demanda.
Existen otros elementos incidentes sobre la elasticidad de los productos que no
dependen directamente de los precios o de los costos, pero si guardan una
relación con el comportamiento de los productos, que también se miden con
coeficientes de elasticidad; es el caso del ingreso del consumidor o demandante
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que incide directamente sobre la demanda, este se denomina elasticidad ingreso
de la demanda.
Cuando se analiza una curva de demanda, se dice que esta materializa la
disponibilidad a pagar de un consumidor por una cantidad del bien, no obstante
esta relación establece el deseo pero no la posibilidad real de realizar el consumo,
puesto que éste depende en ultimas del ingreso real que tiene el consumidor
disponible efectivamente para materializar el consumo, lo que se denomina
capacidad de pago.
La elasticidad ingreso de la demanda mide, según Case y Fair (1993), representa
la respuesta de la demanda con relación a los cambios en el ingreso, estos
cambios se presentan en forma diferente según el tipo de producto que se esté
analizando, puesto que en situaciones de bajos ingresos, un incremento
observable en la renta de un consumidor (familia) significa cambios en la
demanda, hacia productos diferentes a los que tradicionalmente conforman la
cesta de consumo, o bien la inclusión de unos productos nuevos, que en la
situación anterior de ingreso eran inaccesibles para dicha unidad de consumo.
En términos formales se puede decir que la elasticidad ingreso de la demanda,
corresponde a la relación entre el porcentaje de variación en la cantidad
demandada de un producto frente a un porcentaje de variación en el ingreso. La
elasticidad se calcula entonces:
Donde Q corresponde al ingreso, en tanto que I hace referencia al ingreso o renta
promedio de la unidad de consumo, los procedimientos de su cálculo son iguales
a los que se observan en el cálculo de la elasticidad precio de la demanda.
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Para el caso de los productos agrícolas, esta elasticidad se encuentra altamente
relacionada con la elasticidad ingreso de la demanda frente a los alimentos
agregados; no obstante la elasticidad varía según sea el nivel general de ingresos
como media absoluta, configurando una relación inversamente proporcional, esto
es a mayores ingresos menor elasticidad ingreso a la demanda de productos
alimenticios y a menores ingresos mayor sensibilidad en la demanda de alimentos
a variaciones en el ingreso; también es importante aclarar que en el país esta
elasticidad también varía de una región a otra y no es igual para el sector rural
que para el sector urbano, siendo mayor la elasticidad (tendiente a uno), en la
población rural que en la población urbana.
El comportamiento de la elasticidad ingreso de la demanda por alimentos
depende entonces del nivel de ingreso promedio, así a bajos niveles de ingreso,
esto es inferiores a 2 salarios mínimos, se puede considerar como de alta
elasticidad a la demanda por alimentos, en tanto que, frente a ingresos superiores
a 10 salarios mínimos legales, se puede clasificar de perfecta inelasticidad
ingreso a la demanda por alimentos puesto que se consideran situaciones de
pleno abastecimiento en la demanda por alimentos.
LECCIÓN 9. Clasificación de bienes
Los productos también se clasifican en normales, inferiores y de lujo según su
elasticidad al ingreso, así los productos normales poseen una elasticidad ingreso
positiva, es decir que el sentido de la relación de las variaciones es coincidente;
es el caso de variaciones relativas positivas en el ingreso que reflejan variaciones
relativas positivas en la demanda y viceversa, haciéndose siempre la elasticidad
ingreso positiva pero inferior a uno, estos bienes se pueden denominar de primera
necesidad, como es el caso típico de los alimentos.
De otra parte, los bienes inferiores manifiestan disminuciones en la demanda
ocasionadas por incrementos en el ingreso, esto es según como lo expresa
Mochón (1997), que a medida que el ingreso de la unidad de consumo (Familia)
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aumenta, la elección de consumo se desplazará hacia productos de mayor
calidad entre los diferentes sustitutos, permitiendo de alguna forma que las clases
de baja calidad de productos sean inferiores y la participación de este tipo de
bienes en el presupuesto de la cesta de consumo sea menor con un incremento
en el ingreso.
Gráfica 13. Comportamiento de la Relación Demanda – Ingreso (Curvas de Engel)
Ingreso Para Suplir Renta del Individuo
Lo Básico
Es importante recalcar que con ingresos muy bajos los bienes inferiores se
comportan como normales, dada la existencia de una necesidad insatisfecha y es
solo a partir de un ingreso determinado que la demanda por esos productos
empieza a disminuir (ver gráfica No. 13).
El consumo de productos normales y de primera necesidad aumenta menos que
proporcionalmente al darse un incremento en el ingreso, partiendo de un nivel de
ingreso bajo, tal como se ve en la gráfica 134; en tanto que, los denominados
productos de lujo aumentan más que proporcionalmente frente a incrementos en
el ingreso, haciendo la salvedad que este hecho, se presenta a partir de niveles
altos de ingreso. Es importante recalcar que, como lo sostiene el mismo Mochón
Cantidad Demandada Del Producto
Productos de Lujo
Productos Normales o de Primera Necesidad
Bienes inferiores
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(1997), la proporción de ingreso gastado en bienes que no son de lujo disminuye
cuando aumenta la renta, el gasto total en dichos productos aumenta cuando se
incrementa el ingreso, esto es siempre y cuando los productos no se comporten
como inferiores (gráfica No. 13).
LECCIÓN 10. Elasticidad Cruzada.
Como elemento de análisis de coyuntura un concepto muy utilizado es el de la
elasticidad cruzada, o como lo denominan Case y Fair (1993) elasticidad entre
precios de la demanda, que mide el impacto que tiene la variación en el precio de
un producto sobre la demanda en otro, lo que permite establecer el carácter de
complementariedad o de sustitución existente entre dos bienes relacionados, y la
magnitud de esa relación. Formalmente el cálculo de la elasticidad entre precios
de la demanda corresponde a la variación porcentual de la cantidad demandada
del producto i por la variación porcentual del precio del bien j tal como se expresa
en la ecuación:
Cuando la elasticidad cruzada arroja una relación positiva, es porque se trata de
productos sustitutos o competitivos en razón a que el porcentaje de variación en
el precio de un producto repercute en una variación en el mismo sentido en la
demanda del otro, así por ejemplo si el precio de la carne de pollo incrementa, es
de esperarse que la demanda por carne de res aumente, en tanto que si
disminuye, la demanda por carne de res se verá disminuida.
Si la elasticidad entre precios de la demanda es negativa, se está presentando
una disminución en la demanda de un bien por un incremento en el precio de otro,
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lo que significa es que los dos productos son complementarios entre sí; es muy
frecuente observar esta relación entre insumos o productos intermedios, cuando
la demanda del producto final se afecta sucede lo mismo en los insumos
utilizados en su producción.
Un ejemplo de bienes complementarios es el que sucede cuando aumenta la
demanda por carne de pollo, esto es, que coyunturalmente el precio se
incrementa porque la posibilidad de oferta no puede ser inmediata, pero esa
expectativa conlleva a que los productores potenciales decidan involucrase en
esa oferta, razón por la cual se presenta una presión sobre la demanda por maíz
para alimentar pollos, la cual se incrementa en proporción igual al aumento de la
oferta, lo que temporalmente jalona el precio del maíz para engorde de pollos al
alza, hasta tanto no se incremente el área sembrada y en producción para este
fin.
Un valor de elasticidad cruzada, inferior a la unidad en valor absoluto, significa
que el impacto de la variación del precio de un producto, genera un cambio
menos que proporcional en la demanda del otro, es decir que lo sustituye o
complementa en cantidades inferiores al producto que vario de precio.
Si la elasticidad cruzada tiende o se hace igual a cero, significa que para el
consumidor no hay ninguna relación entre los dos productos para su consumo, y
por ende no se generará ninguna incidencia en la demanda de uno de ellos por el
cambio en el precio del otro.
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CAPITULO 3. PRODUCCION Y COSTOS
Introducción
La producción es la etapa fundamental del proceso económico a través de la cual
se generan y transforman los bienes y servicios para acercarlos al consumo, y se
entiende entonces que producir desde el punto de vista económico es crear un
beneficio o utilidad; sin embargo el término más adecuado es el de beneficio para
así distinguirlo de la utilidad en la teoría del consumidor que se aborda en el
capítulo dos.
LECCIÓN 11.Teoría de la Producción
El beneficio puede lograrse mediante las transformaciones de forma, uso, uso de
tiempo, de lugar, o de posesión, por ejemplo, la industria hace transformaciones
de forma, una empresa de almacenamiento logra beneficios a través del manejo
del tiempo de bienes almacenados, los transportes logran beneficios a través del
desplazamiento de lugar y el comercio de posesión.
En un proceso productivo la combinación de los elementos tierra, trabajo, capital,
tecnología y conocimientos, empresa y capacidad empresarial, conforman el
sistema productivo y estos se denominan factores de la producción, siendo el
hombre el que explica la existencia del sistema por ser su trabajo el que permite
la organización y ejecución de la misma.
Tradicionalmente los factores de producción se han clasificado en tres grandes
categorías: la tierra, el trabajo, el capital, a partir de los cuales se obtienen unos
ingresos denominados rentas, salarios y beneficios. A estas tres categorías se
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han ido sumando nuevas categorías que con el tiempo se han constituido en
factores fundamentales para la agregación de valor al producto, tales como la
tecnología, el conocimiento y la capacidad empresarial.
La tierra está constituida por todos los dones de la misma utilizables en el proceso
de producción y que se constituyen como fuente de ingresos, se considera
entonces como un recurso en si misma, como fuente de recursos para la
producción y como proveedora de recursos, comprende:
• El suelo
• La agricultura, la ganadería, la silvicultura,
• La caza, la pesca, el agua
• El subsuelo
• Metales, minerales no metálicos, el petróleo, el carbón, el gas
• La atmósfera
• El clima, el aire, la lluvia, la humedad,
• Como medio de transporte
Por su parte el trabajo es el término general para referirse a todas las actividades
humanas bien sean físicas o mentales que se pueden aprovechar para
transformar y adaptar los elementos de la naturaleza con el animo de producir
bienes y servicios que satisfagan las necesidades humanas. Se representa por el
esfuerzo intelectual y muscular aportado al proceso de producción por la
población económicamente activa de un país, puede ser trabajo calificado cuando
se recibe entrenamiento y no calificado cuando se carece de él.
En todas las épocas es valido el hecho fundamental de que el producto social es
fruto del trabajo humano. El trabajo es más o menos productivo, de acuerdo con
los medios de producción y los instrumentos de producción que se disponga.
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De igual forma, el capital esta conformado por todos los bienes producidos por el
hombre que ayudan a la producción de otros bienes y servicios hasta llevarlos al
consumidor final, se considera como sinónimo de medios de producción.
Las fincas, los hatos ganaderos, las fábricas, las plantas generadoras de energía,
los medios de transporte, las carreteras, los puertos, los ferrocarriles, los
inventarios, las herramientas, los equipos entre otros; se consideran entonces
bienes de capital o de producción y se diferencian de los bienes de consumo por
que estos son los que satisfacen directamente las necesidades, mientras que
aquellos facilitan la producción de bienes de consumo.
La acumulación de capital, como resultado de intensificar la actividad productiva,
genera una mayor disponibilidad de los recursos y aumenta la capacidad total del
sistema productivo.
Otro factor considerado aquí es la tecnología y el conocimiento; son recursos
producidos por la inteligencia del hombre que resultan en nuevos bienes de
producción y de consumo sustitutos de los bienes naturales, en nuevos procesos
de producción, de administración y de control; así como nuevos conocimientos
para incorporar al proceso productivo.
El concepto de factores de producción y de activos tangibles de la empresa ha
evolucionado para dar la prioridad al conocimiento, con lo cual se vuelven
obsoletas la definición capitalista y socialista de la propiedad.
La empresa y la capacidad empresarial se han llegado a considerar también como
un factor de producción, ya que el sistema económico se organiza a través de
unidades productivas o empresas que permiten que se combinen los otros
factores del proceso productivo con miras a una operación mas eficiente; esta es
ordenada intelectualmente por el hombre quien toma las decisiones relacionadas
con nuevos productos y procesos, nuevos mercados, asume riesgos, toma la
iniciativa para la combinación de recursos, cuantifica la cantidad de bienes a
producir, entre otros.
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LECCIÓN 12. Sectores de la Economía
Tradicionalmente la producción se ha organizado por unidades productivas que se
agrupan en tres grandes sectores económicos como son:
• Sector primario:
Unidades agrícolas y forestales
Unidades extractivas
Silvicultura
Caza y pesca
• Sector secundario
Unidades transformadoras de bienes y servicios
• Sector terciario
Unidades económicas para la producción de servicios
Para la década del 2000, se está dando el fenómeno de la terciarización de las
manufacturas y la industrialización de los servicios; gracias al avance de la
informática, de la robótica, de la biotecnología, de la electrónica.
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CLASIFICACIÓN DE LOS BIENES
Un bien, dentro del concepto teórico se refiere a cualquier cosa, tangible o
intangible, que sea útil para el hombre y le satisfaga alguna necesidad individual o
colectiva o que contribuya al bienestar de los individuos. No obstante por razones
prácticas se restringe el uso del concepto a los objetos corporales y tangibles. De
esta forma, se puede hablar de bienes como algo distinto de los servicios, a pesar
de que estos últimos también satisfacen necesidades y contribuyen al bienestar.
Los bienes entonces, aparte de la clasificación ya tratada en el capítulo dos de la
primera unidad, se pueden clasificar según diversos criterios:
Bienes de consumo: Bienes destinados a satisfacer las necesidades del
consumidor final que están en condición de usarse o consumirse sin ninguna
elaboración adicional, pueden ser bienes duraderos o no duraderos.
Bien duradero: Bien que no se consume inmediatamente y que dura un largo
tiempo prestando, sucesivamente y muchas veces, el servicio para el que fue
creado.
Bien no duradero: Aquel que se consume inmediatamente o en corto plazo. Se
emplea una o varias veces y su duración depende del uso y del material de que
esté fabricado.
Bienes de capital: Son aquellos bienes que se utilizan para la producción de
otros, y no satisfacen las necesidades del consumidor final. Entre estos bienes se
encuentran los edificios, la maquinaria y el equipo.
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Bienes finales: Son aquellos bienes que tienen el grado de terminación
necesario para entregarlos a los consumidores, no requiriendo ningún proceso
posterior de transformación para ser vendido a los consumidores
Bienes intermedios: Son bienes que requiere de procesos posteriores antes de
ser vendido a los consumidores. Se denominan así por el hecho, de servir a los
consumidores de forma indirecta en la satisfacción de sus necesidades, ya que
representan etapas intermedias en los procesos productivos. También conocidos
como materias primas o insumos.
Bienes privados: Bienes cuyo uso está sujeto al principio de exclusión y que las
empresas privadas suministran a quienes están dispuestos a pagar por él
Bienes públicos: Son bienes o servicios que tienen la característica de no poder
excluir a nadie de su uso y no existir rivalidad en el consumo, por estas
características es generalmente proporcionado por el Gobierno.
Bienes no transables: Bienes cuyo consumo sólo se puede hacer dentro de la
economía en que se producen, no pueden importarse ni exportarse. Esto se debe
a que estos productos tienen costos de transporte muy altos o existe en la
economía un alto grado de proteccionismo.
Bienes transables: Aquellos bienes que se pueden consumir dentro de la
economía que los produce, y se pueden exportar e importar. Generalmente,
tienen bajos costos de transporte y pocos aranceles y cuotas de importación que
puedan bloquear el libre flujo de bienes a través de las fronteras nacionales
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LECCIÓN 13. Función de Producción
Una función de producción agropecuaria deberá recoger elementos determinantes
o limitantes y algunos factores potenciales o de expansión. Se ha considerado
como uno de los factores de producción limitante por excelencia a la tierra,
poseedora de atributos físicos y naturales, cuya interacción directa con las
condiciones micro – climáticas puede generar un mayor o menor potencial
productivo y que se convierten en la base para la definición de ventajas
comparativas.
Se puede expresar que la cantidad de producción de un bien agropecuario Qi esta
en función de la disponibilidad de tierra T (en unidades de área) y de la aplicación
de unos insumos ι sobre el factor T; esta a su vez, es un mayor o menor elemento
limitante para la producción de un bien agropecuario específico i, según la
conjunción de los factores agrológicos A (clase agrológica) y climáticos C
(temperatura, precipitación, humedad relativa, luminosidad, vientos, etc.) propios
de la dotación natural que el recurso T posea, para las condiciones óptimas de su
producción, razón por la cual la función de producción experimenta una
ampliación referida a estos factores naturales por unidad de área sometida a esas
condiciones.
Ahora los insumos I incorporados a la función de producción (mano de obra,
fertilizantes, semillas, herramientas) son el resultado de la potencialidad que el
recurso limitante ofrece dada una tecnología aplicada al proceso productivo, si
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se pueden cubrir en su totalidad se afirma que se esta en condición de
maximización productiva, si son escasos se denominan factores potenciales de
maximización en consideración a la mayor producción; mas no quiere esto decir,
que la maximización productiva sea la condición de mayor utilidad económica.
La posibilidad de la producción agropecuaria obedece, en primera instancia, a
procesos biológicos de transformación energética, regidos por las leyes de la
termodinámica4, y en segundo término a las denominadas, por Machado y Torres
(1987), peculiaridades de la actividad como la rigidez del proceso productivo5, la
estacionalidad de la producción6, los riesgos en el proceso productivo7 y la
heterogeneidad de las condiciones productivas8.
La coyuntura de mercado es entonces el factor determinante de los sistemas de
producción, por ende el sistema económico se conforma plenamente alrededor de
los costos de producción determinados por el mercado de factores, y los precios
asignados en la confluencia del mercado agregado del conjunto de empresas
generadoras de bienes agropecuarios, que son el resultado del sometimiento de
la producción a ese conjunto de factores inherentes, mas no controlados, de este
renglón primario de actividad económica.
La mayoría de los mercados relacionados con productos agropecuarios no
industrializados y de consumo directo se ciernen en condiciones de perfecta
competencia mas no en mercados de ese tipo, donde la demanda es lo
suficientemente disgregada en un sin número de consumidores que ninguno
puede imponer un precio a la compra, así como los productores están tan
4 Ley de la conservación de la energía y Ley de la entropía energética 5 La actividad agropecuaria se rige por procesos biológicos en su tiempo y velocidad de reproducción que no se pueden modificar tan solo, dentro de ciertos límites, se pueden acelerar algunas de sus etapas a través de innovaciones tecnológicas; en la industria el ciclo de producción es regulable y adaptable. 6 El proceso productivo agropecuario esta sujeto a unos periodos de iniciación de la actividad, y la obtención de resultados finales determinado, la mayoría de las veces como el caso Colombiano, por factores no controlables como el clima que generan un carácter incierta a la producción; en la
industria es diferente por que puede iniciarse y graduarse en función de las necesidades del mercado. 7 Excluidas las fluctuaciones de precios, la producción agropecuaria esta sometida a riesgos de clima (por condiciones adversas extremas) y plagas o
enfermedades, que hace que la tasa de rentabilidad esperada de la actividad agropecuaria sea superior a la exigible a la actividad de producción
industrial. 8 La heterogeneidad de condiciones productivas hace que cada empresa sea única, por que con la aplicación de una misma tecnología la producción no
es uniforme, aspecto que distorsiona la productividad esperada de la aplicación de una cantidad estándar de factores de producción (tierra, capital, trabajo
y tecnología).
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dispersos que no es posible que uno de ellos ejerza independientemente una
incidencia significativa sobre el precio de venta.
Las expectativas de un buen precio dan origen a las decisiones de inversión,
movidos por resultados inmediatos de un ciclo de producción terminado y por
ende la asignación de factores esta íntimamente ligado a la mitigación de riesgo
en los resultados de la producción, todo ello hace recaer buena parte de la oferta
en elementos coyunturales, sobre un factor estructural para una economía como
lo es la seguridad alimentaria y el pleno abastecimiento para toda la sociedad de
sus requerimientos nutricionales básicos.
La relación costos / ingresos no es eficiente, al estar llena de fuertes
tergiversaciones originadas en la débil estructura de la oferta, la cual cuenta con
amplias fluctuaciones y está alimentada de regazos tendenciales9, lo que
ocasiona una inestabilidad en estos mercados, razón por la cual terminan siendo
intervenidos por regulaciones estatales, cuando no de comercialización si de
producción, que modifican la lógica de los mismos para garantizar si no el pleno
abastecimiento, sí una mayor consistencia de la oferta, con el agravante de
generar dependencias y pérdidas fuertes de competitividad que ocasionan
ineficiencias en los sistemas de producción.
LECCIÓN 14. Rendimientos a Escala
Mientras los deseos materiales del hombre parecen insaciables, los recursos para
atenderlos permanecen escasos, entonces lograr su plena utilización, el empleo
racional y la correcta combinación y administración de los recursos para lograr
mejores resultados se convierte en otro de los grandes problemas de la
economía.
9 Comportamientos del pasado inmediato que incide en las decisiones de inversión y producción de corto plazo de una empresa
agrícola
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Por la limitación de los recursos no es posible producir cantidades infinitas de los
bienes deseados, por lo que la sociedad debe elegir la forma de distribuir los
recursos limitados entre los miles de productos o servicios requeridos, la cantidad
máxima que puede producir con la tecnología y los recursos existentes y
seleccionar entre las diferentes alternativas o posibilidades de producción, de lo
cual surgen dos leyes derivadas.
La primera de ellas, llamada ley de las posibilidades de producción o de los
costos crecientes; dado que si los recursos no fueran escasos se producirían
cantidades ilimitadas de cualquier producto hasta satisfacer completamente las
necesidades de la población; pero como siempre existirá insuficiencia de alguno,
cuando los recursos se encuentran plenamente empleados, la economía se
encuentra en la frontera de las posibilidades de producción, por lo que se requiere
decidir entre invertirlos en una u otra alternativa o combinarlos adecuadamente,
disminuyendo la cantidad de uno para aumentar la del otro, o elegir entre
satisfacer en mayor grado una necesidad sobre la otra.
Entonces, la formulación de la ley plantea que cuanta mayor cantidad se quiere
obtener de un bien, en mayor proporción se tiene que prescindir de los demás
para lograrlo, cuando la economía ha empleado plenamente los recursos
disponibles para lograrlo.
Dicha ley se basa en supuestos tales como el pleno empleo y la eficiencia
productiva, la economía emplea plenamente los recursos disponibles y produce
bienes y servicios al menor costo posible.
Otro supuesto es el de los recursos fijos, se asume entonces que la oferta
disponible de los factores de producción es fija en cantidad y calidad, pero los
factores pueden tener usos alternativos, es decir pueden ser reasignados. Así
mismo se asume para efectos del análisis que la tecnología es fija, es decir los
métodos de producir no cambian, lo cual implica que la consideración es válida en
cortos períodos de tiempo.
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A partir de los supuestos se entiende claramente por qué la sociedad debe elegir
entre alternativas. Puesto que todos los recursos están plenamente empleados
aumentar la cantidad a producir de un bien significa que es necesario sacar
recursos que se estaban empleando en el otro, lo que significa tener que disminuir
la producción del segundo, puesto que se tiene que emplear mayor cantidad de
recursos en el aumento de la producción del bien elegido.
Una restricción en el presupuesto obliga a tomar una decisión entre los diferentes
productos que se deseen. La cantidad de productos que se debe dejar de producir
o sacrificar para obtener la cantidad requerida de otro producto se denomina
costo de oportunidad de ese bien. El costo de oportunidad de una elección es el
valor de la alternativa perdida que no se eligió. Cada vez que se toma una
decisión relacionada con la escasez hay un costo de oportunidad.
El costo de oportunidad se considera creciente, dado que los recursos
económicos que se requieren para producir un bien no son completamente
adaptables para usos alternativos. Muchos recursos son mejores para producir un
bien que para producir otros, esta falta de flexibilidad en el uso de los recursos es
la causa de los costos de oportunidad crecientes.
LECCIÓN 15. Curva de posibilidades de producción
Si por ejemplo se tuviesen solamente dos bienes en la economía, cuando la
producción de uno de ellos se eleva, la del otro se reduce. La tabla siguiente
enumera las diferentes combinaciones de dos productos que se pueden fabricar
con un conjunto específico de recursos, suponiendo el pleno empleo y la
eficiencia productiva.
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ALTERNATIVAS
PRODUCTO
X
PRODUCTO
Y
A 0 14
B 2 12
C 4 9
D 6 5
E 8 0
Gráfica 14. Curva de posibilidades de producción
Al trazar la gráfica de las posibilidades reales de producción del ejemplo anterior,
cada punto que está sobre la curva representa la producción máxima de ambos
bienes, denominada frontera de posibilidades de producción, que supone que la
economía ha alcanzado el pleno empleo y la eficiencia productiva es decir la
economía está funcionando en su plena capacidad. En este límite si se quiere
producir 14 unidades del producto Y, no se podrá producir ninguna unidad del X, a
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medida que se prescinde de algunas unidades del producto Y se puede ir
aumentando paulatinamente las unidades de X.
Debe anotarse que la curva de las posibilidades de producción es cóncava con
respecto a su origen, es decir se mueve hacia adentro a medida que se pasa de
la alternativa B a la alternativa C y sucesivamente hasta la E; la producción de
unidades adicionales de un bien, implica el sacrificio en cantidades crecientes de
los demás bienes, se incurre en costos de oportunidad crecientes.
Los puntos situados fuera de la frontera son inalcanzables, la economía no tiene
recursos para alcanzar producciones superiores. Así mismo, si se encuentran
puntos U dentro la curva indica que algunos recursos no están utilizados
plenamente, representan desempleo o ineficiencia productiva.
Cuando el nivel máximo de producción potencial de la economía se modifica por
incrementos en los diferentes factores productivos (más trabajo, más capital o
más tecnología) se produce un desplazamiento de la curva hacia la derecha,
indicando que la mayor abundancia de recursos puede dar lugar a una producción
potencial mayor de uno de los productos o de ambos en cada alternativa. Cuando
la curva de posibilidades de producción se desplaza hacia afuera se dice que hay
crecimiento económico.
Entonces la ampliación de la oferta de recursos, las mejoras en la calidad de los
mismos y los avances tecnológicos que supone nuevos y mejores métodos para
incrementar la producción , hacen posible que la sociedad produzca más bienes,
lo que representa un crecimiento económico.
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Gráfica 15. Desplazamiento de la curva de posibilidades de producción
La segunda ley es llamada ley de los rendimientos decrecientes, las fronteras de
las posibilidades de producción también pueden explicar la relación existente
entre los factores de producción y la cantidad de bienes resultante del proceso.
Esta ley establece que, a medida que se usan más y más unidades de algunos de
los insumos de la producción para trabajar con uno o más insumos fijos, se
llegará a un punto determinado donde se obtiene menos y menos producción, o
producto marginal extra, de cada unidad adicional de los insumos variables
empleados.
Así que la ley se enuncia como: a partir de cierto momento la producción adicional
resultante, o las cantidades de producto, son sucesivamente menores al añadir
dosis iguales de un factor a una cantidad fija de otro.
Esto se debe a que los factores variables tienen cada vez menor cantidad de los
factores fijos para trabajar, por lo que al añadir unidades sucesivas de un solo
factor los incrementos resultantes son cada vez menores.
Por ejemplo, para una hectárea de tierra en la que se produce un solo bien, se
contrata inicialmente un hombre quien solo logra cosechar 2000 unidades, al
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contratarse un nuevo hombre se incrementa la cosecha a tres mil unidades, a
medida que se van adicionando más hombres las unidades cosechadas por cada
nuevo hombre en vez de aumentar irán disminuyendo, puesto que la cantidad de
tierra a cosechar no ha variado. Mientras mayor sea el número de trabajadores
utilizados para obtener la producción sin aumentar la cantidad de tierra, es menor
la producción adicional que se obtiene de cada trabajador.
Una aplicación de la ley de los rendimientos decrecientes fue el postulado
realizado por el economista Thomas Robert Malthus, uso esta teoría para hacer
predicciones sobre el crecimiento económico y el crecimiento de la población
señalando que “existe una tendencia universal de la población a aumentar en
progresión geométrica a menos de que sean frenadas las disponibilidades de
alimentos, puesto que al no crecer el mundo la comida y el sustento estarán muy
por debajo de las necesidades vitales”. ¿
Se planteaba entonces el caso de los rendimientos decrecientes a escala, sin
embargo puede suceder que por ejemplo al doblar la cantidad de factores
productivos se doble también la producción; caso en el cuál se hablaría de
rendimientos constantes a escala.
Ahora bien, si al aumentar la cantidad de factores productivos empleados, se
aumentan las cantidades producidas en una mayor proporción al aumento de los
factores; se tiene el caso de rendimientos crecientes a escala.
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De tal forma que Malthus no previo los milagros de la revolución industrial que
desplazarían las curvas de la producción y los aumentos significativos de la
productividad alcanzados por el uso de la tecnología.
Frente a los diferentes dilemas acerca de la forma como distribuir los recursos
limitados entre los miles de productos o servicios requeridos, la cantidad máxima
que se puede producir con la tecnología y los recursos existentes y la selección
entre las diferentes alternativas o posibilidades de producción, aparecen las
políticas económicas como maneras de resolver los problemas para la
priorización de uno u otro, y aparecen los diferentes regímenes de precios y
mercados para regular la oferta y la demanda así como las leyes para controlar
los desmanes de la eficiencia mal utilizada.
FUNCIÓN DE COSTOS
La cantidad de un producto que una empresa está dispuesta a ofrecer en un
mercado depende de tres condiciones fundamentales: de los costos, de la
productividad de los recursos necesarios para producirlo y del precio que el
producto obtiene en el mercado.
Los costos se consideran desde el punto de vista de la empresa y se define costo
económico de un producto o servicio como los pagos en dinero que una empresa
debe hacer para mantener y conseguir los recursos necesarios para la producción
de bienes y servicios, o los ingresos que debe proporcionar a los proveedores de
recursos por el uso de los factores de producción.
Los recursos en la empresa son de dos tipos:
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Los recursos fijos que corresponden al conjunto de recursos cuya cantidad no
puede ser modificada por la empresa a corto plazo y que pueden soportar
volúmenes diferentes de producción. Por ejemplo las edificaciones e
instalaciones, el personal administrativo, la maquinaria y el equipo, es decir toda
la denominada “capacidad instalada”. El corto plazo se refiere entonces al período
en el que al menos un factor de la producción puede llegar a ser modificado
El otro tipo de recursos, son los llamados variables, corresponde a la fracción de
los requerimientos necesarios para la producción que varia directamente en
función de su volumen. Como son los insumos y materias primas, trabajadores,
energía.
La naturaleza de los recursos conduce a que haya costos fijos y costos variables
y la propiedad y el pago que se haga de los mismos crea la distinción entre los
costos explícitos y los costos implícitos.
COSTOS EXPLÍCITOS Y COSTOS IMPLÍCITOS
En la teoría económica se hace una distinción entre costos explícitos y costos
implícitos. Los pagos monetarios que una empresa hace a quienes no son
propietarios de la empresa por los recursos que suministra como sueldos, salarios
para contratar mano de obra, interés por los préstamos de capital, materias
primas, combustible, servicios de transporte y similares se denominan costos
explícitos; es decir, aquellos costos por los cuales existe una factura.
Los costos implícitos son los costos de los insumos de propiedad de la empresa
que son empleados en su proceso de producción por los cuales no se realiza un
pago en efectivo; muchas veces pasan desapercibidos en el proceso de la toma
de decisiones. Esos costos se deben estimar a partir de lo que esos recursos
podrían generar en su mejor empleo alternativo, puesto que tales recursos no son
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gratuitos, tienen un costo de oportunidad. De ahí que el concepto de costo
implícito está relacionado con costo de oportunidad.
Ejemplo:
Una pequeña empresa paga $ 2.000.000 en sueldos y salarios al mes, $ 150.000
en intereses por el capital que le han prestado y $500.000 por el arrendamiento
mensual de la oficina, su propietario trabaja en la empresa y si se empleara en
otra empresa recibiría máximo $1.000.000, igualmente si prestara su capital
invertido que es de $10.000.0000, recibiría a lo sumo $ 200000 al mes.
Costos explícitos:
Mano de obra $ 2.000.000
Arrendamiento $500.000
Intereses $150.000
Costos implícitos:
Mano de obra $ 1.000.000
Capital prestado $200.000
Si los ingresos totales por la venta de lo producido mensualmente son de
$4.200.000 al mes, este empresario obtiene una utilidad pura o económica de
$350000, una persona que no tenga conocimientos sobre el tema diría que sus
utilidades son de $ 1.550.000.
Estos costos deben tenerse en cuenta para la toma de decisiones sobre las
diferentes alternativas que debe considerar una persona, como por ejemplo
continuar con el negocio, emplearse, prestar el dinero invertido, etc., puesto que
en muchas ocasiones la decisión de continuar son muy importante.
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La suma tanto de los costos explícitos como de los costos implícitos constituyen
los costos económicos, sin embargo los economistas y los contadores usan el
término beneficio de manera diferente. El beneficio contable es el ingreso total
menos los costos contables o explícitos mientras para los economistas el
beneficio es el ingreso total menos los costos explícitos más los implícitos,
incluido en éstos últimos el beneficio normal del empresario. El beneficio que se
obtiene después de cubrir ambos costos se denomina beneficio puro o beneficio
económico.
Si se toma en consideración solamente la diferencia entre el ingreso total (IT) y el
costo explícito se obtiene la ganancia contable. En formula:
Beneficio Contable = IT - CT explícito
Sin embargo, si se toma en consideración la diferencia entre el ingreso total y los
costos económicos (CT explícito + CT implícito) se obtiene la ganancia
económica. En formula:
Beneficio económico = IT - CT económicos
COSTOS DE OPORTUNIDAD
La elección entre alternativas da origen al concepto de costos de oportunidad; se
define como costo de oportunidad entre alternativas de inversión al valor de un
recurso en su mejor uso alterno. Cuando se refiere a la elección que debe hacer
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el consumidor entre diversas alternativas para la satisfacción de sus necesidades
se entiende como costo de oportunidad, al valor de la alternativa perdida que no
se eligió.
Todas las personas se enfrentan a decisiones económicas, el modelo de
comportamiento del consumidor supone que las personas hacen elecciones
intencionales entre varias alternativas que desean, al no poder considerarlas
todas al tiempo debido a la restricción en sus recursos. Esas decisiones crean los
denominados costos de oportunidad. Por ejemplo, el costo de oportunidad de
asistir a la clase de economía a las 8 a.m. en lugar de dormir, es el sueño perdido
al levantarse temprano.
En cuanto a las alternativas de inversión, el dueño de un recurso productivo
siempre tendrá el incentivo de buscar las mejores opciones para invertir lo que
posee, bien sea dentro de su mismo negocio o fuera de él, de ahí que si por
ejemplo se tiene la propiedad sobre una máquina y se usa dentro de una empresa
propia, se deba estimar el costo de oportunidad de la misma al alquilarse por
fuera de la empresa o venderla y obtener un interés por el capital, ( costo
implícito); pero cuando no exista un uso alterno para la misma por el grado de
especialización por ejemplo, ésta no tendría costo de oportunidad.
Costos Totales, Fijos y Variables
El concepto de costos totales incluye la suma de todos los costos que están
asociados al proceso de producción de un bien, o al suministro de un servicio, por
lo tanto entre más se produce mayor será el costo en el que se incurre.
Los costos totales se dividen en dos componentes: costos fijos y costos
variables.
CT = CF + CV
Los costos fijos son parte de los costos totales que no varían en el corto plazo con
la cantidad producida, incluyen todas las formas de remuneración u obligaciones
resultantes del mantenimiento de los recursos fijos de la producción que se
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emplean en una cantidad fija en el proceso productivo. Los costos fijos deben
pagarse aunque la empresa no produzca y no varían aunque varíe la producción,
permaneciendo constantes para un volumen establecido de productos o servicios,
como el alquiler o la renta que se paga por las instalaciones los sueldos del
personal administrativo, los intereses abonados por las deudas, las primas del
seguro contra incendio, terremoto, entre otros.
Los gastos que no varían con el nivel de producción, se denominan costos fijos
totales (CFT).
Por su parte, los costos variables son la parte de los costos totales que varían en
el corto plazo según cambia la producción, provienen de todos los pagos
aplicados a los recursos que varían directamente en función del volumen de
producción; es decir, el valor de las materias primas que se utilicen en función del
número de productos, la energía consumida, los salarios pagados al personal de
producción y en general cualquier tipo de gasto que igualmente puede variar en
función de lo producido.
La distinción entre costo fijo y costo variable se aplica a corto plazo, puesto que a
largo plazo puede decirse que todos los costos son variables, dado que es posible
aumentar o disminuir la escala de operaciones de la empresa aumentando o
reduciendo a planta y el equipo. En el corto plazo, la cantidad de ciertos recursos
como mano de obra, materia prima, combustible o energía eléctrica; pueden
modificarse con rapidez y facilidad, pero la modificación de la capacidad de una
planta, el tamaño de los edificios, y la cantidad de maquinaria y equipo existente,
puede tardar un período considerable, y en algunas empresas puede ser incluso
varios años.
El problema de eficiencia económica que se plantea alrededor de la función de
producción, como instrumento para definir posibilidades tecnológicas10, se centra
según Varían (1992), en la función de costos, como instrumento para definir las
posibilidades económicas de producción de la empresa agropecuaria. La función
10 Definición de isocuantas productivas
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de costos involucra como argumento el mercado de factores de producción en
relación a su precio y cantidad.
c(w, y)≅wx (w, y)
w:precio del mercado de factores y:producción
x:cantidad de factores
La restricción del recurso tierra como factor de producción induce la existencia de
costos fijos, que son indiferentes al tipo de producto que se genere y a la opción
tecnológica que se adopte; ahora bien, la cantidad y la producción está en función
de los precios de venta, dado un nivel de producción determinado. El precio de
venta no es una variable sino un resultado que termina por desencadenar, en el
contexto de costos, el denominado teorema de la envolvente; a la luz de la
minimización de los costos o de la maximización de los beneficios económicos,
por expresar una demanda condicionada de los factores, donde:
c(w,y)≅wx(w,y)
donde y está en función de la cantidad de factores w entonces
c(w,y)≅wx(w,y) ∴ c(w,y(w))≅wx(w,y(w)
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DECISIONES DE PRODUCCIÓN
Las empresas toman las decisiones relacionadas con la producción y con las
ventas en función del costo y precios del mercado, de los bienes y servicios
producidos. Los costos de producción determinan entonces en gran medida la
capacidad y disposición de las empresas para ofrecer sus productos al mercado,
así como la decisión misma de abrir una empresa, expandirla o cerrarla.
La afirmación de si se producirán artículos que puedan o no ser rentables
depende en gran parte del comportamiento de los costos económicos y el
volumen de producción dependerá de los recursos que utilice y de su costo, el
cual se determina por la oferta y la demanda en el mercado de dichos recursos,
encontrando empresas que a un mismo precio tienen la capacidad de ofrecer el
doble de productos de la otra marcando diferencias significativas entre las
empresas.
El cálculo del costo de producción es algo complejo, debiendo tenerse en cuenta
el costo de las materias primas utilizadas, el de la mano de obra utilizada y la
parte proporcional de los costos de la inversión de capital necesaria para producir
el bien o el servicio; sin embargo para entender el comportamiento de los costos
se ilustra el siguiente ejemplo en el cual se muestra el comportamiento de cada
una de las diferentes unidades producidas:
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Ejemplo: Comportamiento de los costos variables y totales (miles de pesos).
CANTIDADES
PRODUCIDAS
COSTO
FIJO
TOTAL
(CFT)
COSTO
VARIABLE
TOTAL
(CVT)
COSTO
TOTAL
(CT)
0
1
2
3
4
5
6
7
22
2000
2000
2000
2000
2000
2000
2000
2000
2000
0
800
1360
1680
1910
2150
2550
3210
9610
2000
2800
3360
3680
3910
4150
4550
5210
11610
COSTOS UNITARIOS
El costo medio es el costo total dividido por el número de unidades producidas, a
pesar de que los costos totales son muy importantes, los costos por unidad o
costos promedios son aún más importantes para el análisis a corto plazo de la
empresa, puesto que al compararlos con el precio del producto o con el ingreso
medio permite saber si la empresa está obteniendo o no un beneficio.
Los costos promedios o por unidad son esenciales para la evaluación de
inventarios en las divisiones relacionadas con el diseño del producto, juegan
también un papel importante en la introducción de un nuevo producto en el
mercado. Las decisiones de comprar o no comprar un producto y la decisión de
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rechazar o aceptar una línea de producción dependen de la información
disponible en cuanto al costo por unidad.
Para complementar las decisiones se acostumbra calcular otros costos por
unidad a corto plazo como:
Costo fijo medio = Costo fijo / cantidad de unidades producidas
Costo variable medio = Costo variable / Cantidad de unidades Producidas
Costo marginal = Costo de cada unidad adicional
Ejemplo: (cantidades dadas en miles de pesos).
CANTIDADES
PRODUCIDAS
(q)
COSTO FIJO
MEDIO
(CFT/Q)
COSTO
VARIABLE
MEDIO (CVT/Q)
COSTO
TOTAL
MEDIO
(CT/Q)
COSTO
MARGINAL
0
1
2
3
4
-
10.00
5.00
3.33
2.50
-
4.00
3.40
2.80
-
14.00
8.40
6.13
4.89
-
4.00
2.80
1.60
1.15
5
6
7
8
9
10
2.00
1.67
1.43
1.25
1.11
1.00
2.39
2.15
2.12
2.29
2.57
2.92
3.40
4.15
3.79
3.72
3.82
4.03
4.40
1.20
2.00
3.30
4.50
5.75
7.75
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COSTO MARGINAL
Cuando las empresas o compañías calculan sus costos, suelen evaluar también
los costos marginales. El costo marginal es uno de los conceptos más importantes
de la microeconomía, es el costo de producir una unidad adicional.
El costo marginal se define como el cambio que ocurrirá en el costo total cuando
se produce una unidad más del producto. Este costo se conoce como el costo
marginal (CM). En formula:
El costo marginal se calcula restando cada costo total de la columna 4 de la fila
inferior unidad N, el costo de la unidad N-1, también se puede obtener de cada
costo variable de la columna 3 de la fila inferior el costo de la unidad anterior,
porque los costos variables crecen exactamente igual.
Los costos promedios anteriormente mencionados y el costo marginal se conocen
como costos a corto plazo. En economía, el corto plazo es periodo, de la toma de
decisiones, en el cual algunos costos son fijos y otros variables.
En el ejemplo anterior, si el costo de producir 5 unidades es de $ 20750 (de los
cuales el 48.2 % son costos fijos y el 51.8 % restante son costos variables), el
costo medio de la producción es de $ 4150 pesos. Si la empresa produce una
unidad adicional es decir seis unidades, los costos medios se reducen a $ 3790 y
al producir siete unidades el costo medio sigue bajando, sin embargo cuando se
producen ocho empieza nuevamente a aumentar, debido a la ley de los
rendimientos decrecientes, al haber mayor número de unidades para una
inversión fija de capital.
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Estos resultados se muestran en el costo marginal (columna 5), en la cual se
observa como el costo marginal disminuye hasta la cuarta unidad y a partir de allí
empieza nuevamente a aumentar.
El costo marginal siempre tiene que ser inferior al costo medio, pero cuantas más
unidades se produzcan, más se acercará al costo medio y para que se justifique
producir más unidades cuando dicho costo está por encima del costo medio, el
precio de venta tendría que ser igual al costo marginal de la última unidad
producida para que la empresa no incurra en pérdidas al producir esta última
unidad.
La tabla muestra como la progresión de los costos unitarios no es constante,
inicialmente es decreciente, después pasan a progresión constante, para luego
volverse crecientes generando tres momentos:
El primero, cuando la combinación de recursos fijos disponibles con pequeñas
cantidades de recursos variables no conseguirán aprovechar con eficiencia toda
la potencialidad de la empresa, lo que se traduce en altos costos unitarios para
los primeros productos.
El segundo, a medida que la escala de unidades producidas va aumentando las
proporciones de la combinación de recursos fijos con recursos variables permite
mejores rendimientos generales, reduciendo la expansión de esos costos en
proporción a las unidades adicionales producidas.
El tercero, la producción sigue aumentando hasta llegar al momento en el cual los
recursos fijos no soportan más unidades adicionales con igual eficiencia; por lo
cual las unidades adicionales se procesarán a costos proporcionales más altos.
Así, como resultado de un funcionamiento exitoso; una empresa puede modificar
su capacidad instalada para ampliar su capacidad productiva, o en caso de unos
resultados diferentes a los esperados, en el largo plazo también podría reducir su
tamaño de planta. Cualquiera de las dos decisiones persigue obtener el menor
costo medio total de producción posible, la reducción en el precio de los recursos
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y el progreso tecnológico desplazan las curvas de costos hacia abajo, de la
misma manera, el aumento del precio de los recursos la desplaza hacia arriba.
ECONOMÍAS DE ESCALA
La decisión de la ampliación de la planta persigue así mismo hacer economías de
escala o economías de producción en serie. Cuando el tamaño de la planta
aumenta; factores como la especialización del trabajo, la mejor utilización del
personal administrativo, el uso más eficiente del capital y de los equipos, el poder
repartir los costos de diseño, publicidad y otros costos que implica por ejemplo la
puesta en marcha de la empresa en un número mayor de unidades, son factores
que contribuyen a reducir los costos unitarios para el productor, que puede
ampliar su escala de operaciones.
Entonces se entiende como economías de escala al conjunto de circunstancias y
factores que permiten reducir el costo medio de la producción a medida que
aumenta el producto total. También se le define como las ganancias en la
producción y/o en los costos, resultante del aumento del tamaño de la planta,
empresa o industria, gracias a los precios a los que una empresa puede comprar
los factores de la producción, y / o a la utilización más eficiente de los mismos.
Las economías de escala pueden ser internas o externas, las primeras resultan,
en gran parte, de la indivisibilidad de los factores de producción y las segundas de
la expansión de la industria en conjunto. Las economías de escala son las que
estimulan la producción en masa, se logran rápidamente cuando el tamaño de la
planta aumenta, lo que hace que los rendimientos decrecientes solo aparezcan
cuando la escala de producción es muy elevada , descendiendo el costo promedio
total a lo largo de un amplio intervalo de producción, y resultan ser, por
consiguiente, una de las razones del monopolio y del oligopolio, que se
encontraran protegidas de nuevos competidores, por las grandes inversiones
requeridas y la dificultad de obtener rendimientos y costos mínimos que les
permitan competir con éstas.
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Por ejemplo, cuando se imprime un libro, hay que afrontar unos altos costos fijos
para comprar la imprenta, pero cuando ésta funciona a pleno rendimiento, el costo
de imprimir cada libro es más o menos el mismo. Así pues, si una imprenta cuesta
$ 20.000.000 y la impresión de cada libro cuesta $500.000, el costo unitario de
cada libro será de $ 5000 si se imprimen 100 libros, de 2500 si se imprimen 200
libros, y de $1000 si se imprimen 500.
PRECIOS Y PRODUCCIÓN
La obtención de beneficios es uno de los principales objetivos económicos de la
empresa y uno de los parámetros más significativos de la eficiencia privada, por lo
que es una preocupación tanto en la competencia perfecta, como de los
monopolios y con mayor énfasis de los oligopolios.
BENEFICIO TOTAL
El beneficio total de una empresa se calcula por la diferencia entre sus ingresos
totales y sus costos totales y la empresa logra maximizar sus ganancias o
beneficios totales a corto plazo en el punto en el cual se encuentra la mayor
diferencia positiva entre sus ingresos totales y sus gastos totales.
El ingreso total es igual al precio por unidad multiplicado por las unidades de
producción (Q), en formula:
IT = P x Q
Si se multiplica el costo por unidad o el costo promedio por las unidades de
producción, se obtiene el costo total
CTM x Q = CT
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BENEFICIO POR UNIDAD
La diferencia entre el precio por unidad y el costo total promedio representa la
ganancia o beneficio por unidad. En fórmula:
Beneficio por unidad = P - CTM
Si se multiplica la ganancia o beneficio por unidad por el total de unidades
producidas se obtiene la ganancia total:
Beneficio total = (P-CTM) x Q
El beneficio total aumenta cuando el precio por unidad excede el costo por unidad
(P>CTM ). En el caso opuesto (P<CTM) la ganancia disminuirá.
PUNTO DE EQUILIBRIO
Cuando el precio por unidad iguala el costo por unidad (P=CTM) se llega al punto
donde la ganancia total es cero, de la misma manera que, cuando el ingreso total
de la empresa (IT) es exactamente igual al costo total (CT). Esta situación se
conoce como "punto de equilibrio o punto cero”.
Por tal motivo cuando a cierto nivel de producción, el precio por unidad iguala el
costo por unidad; se está en el punto de equilibrio:
P = CTM
Al multiplicar ambos lados por Q se obtiene:
P x Q = CTM x Q
P x Q = IT (Ingreso Total)
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CTM x Q = CT (Costo Total)
Cuando el costo total, incluidos los costos implícitos y los explícitos excede el
ingreso total; se obtiene una pérdida económica porque la ganancia económica
será negativa.
Pérdidas Económicas = IT < CT
La empresa tiene ganancias económicas normales cuando el ingreso total IT es
igual al costo total económico (CT económico). Si la ganancia económica es cero,
la empresa ha llegado al punto de equilibrio.
Se considera ganancia normal a la cantidad mínima necesaria que requiere el
empresario para mantenerse en el mercado.
MAXIMIZACIÓN DEL BENEFICIO EN LA EMPRESA
Teniendo en cuenta que el ingreso total IT = Precio * Cantidad
La pregunta que continuamente se formula la empresa es: ¿Qué nivel de
producción dará la máxima distancia entre el ingreso total y el costo total?, e
igualmente qué nivel de precios maximizará los intereses de la empresa?
Todas estas preguntas no pueden responderse con un solo modelo teórico
general para una respuesta única, el equilibrio de la empresa y la maximización
de su margen de utilidad dependen fundamentalmente de la estructura de
mercado en que se encuentre operando.
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MAXIMIZACIÓN DEL BENEFICO EN LA EMPRESA PERFECTAMENTE COMPETITIVA
Para la empresa competitiva la maximización de sus utilidades dependerá de los
ingresos obtenidos por las unidades que logre producir y vender al precio fijado
por el mercado, menos los costos de producción de las mismas.
Utilidades = Cantidades vendidas X Precio del mercado - Costos Totales
Puesto que la empresa en un mercado perfectamente competitivo no puede influir
sobre el mercado limitando su producción para obtener un precio mayor, como
tampoco puede reducir sus precios para aumentar sus ventas, debe aceptar el
precio del mercado, entonces si se mira en forma individual, la curva de la
demanda que enfrenta es perfectamente elástica u horizontal.
Por lo anterior para maximizar sus utilidades la empresa trata de ajustar sus
volúmenes de producción, de tal forma que obtenga con el precio fijado por el
mercado la máxima utilidad posible, teniendo en cuenta la estructura de costos
que tenga.
Existen dos formas de calcular el nivel de producción con el que una empresa
obtiene su máximo beneficio o mínima pérdida. Un primer método es comparar el
ingreso total contra el gasto total, para determinar el punto donde se encuentra la
máxima diferencia entre costo e ingreso. La otra compara el ingreso marginal
contra el costo marginal.
Primer enfoque: Ingreso total- Costo total
Cuando el precio es constante por ser el precio del mercado, el ingreso será una
línea recta que se irá aumentando en la medida que se produzca un mayor
número de unidades; por cada unidad adicional que se venda se suma al ingreso
total la misma cantidad. El beneficio total será donde la diferencia del ingreso
total, IT, y el CT es máximo.
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Punto cero o punto de equilibrio
En condiciones de competencia perfecta y para un precio constante del producto
la empresa puede vender unidades adicionales incrementando sus ingresos sin
reducir el precio del producto enfrentando tres momentos:
Si la producción es pequeña con respecto a la capacidad instalada o las ventas
son bajas, el empresario no recuperará lo suficiente para cubrir sus costos fijos.
A medida que las ventas aumentan irá desapareciendo esa pérdida y llegará a un
punto en el cual se logra cubrir los costos fijos y variables. En ese momento han
llegado las ventas al denominado punto muerto.
El punto muerto o punto de equilibrio, es el punto en el que los ingresos por
ventas compensan los costos incurridos para la producción, es decir las pérdidas
o beneficios negativos se transforman en beneficios positivos
A partir de ese punto comienzan a darse los beneficios y todo lo que el
empresario haga por aumentar las ventas incrementara su beneficio, es el punto
en el que se logra la mayor utilidad en el corto plazo.
Si la producción sigue aumentando pero permanecen fijos algunos de los
factores, se presentará nuevamente un incremento en los costos de producción
por rendimientos decrecientes, lo cual hace disminuir la utilidad e incluso puede
incurrirse nuevamente en pérdidas.
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Ejemplo: miles de $)
CANTIDADES
PRODUCIDAS
COSTO
FIJO
TOTAL
(CFT)
COSTO
VARIABLE
TOTAL
(CVT)
COSTO
TOTAL
(CT)
INGRESO
TOTAL
UTILIDAD
PÉRDIDA
O
0
1
2
3
4
5
6
7
2000
2000
2000
2000
2000
2000
2000
2000
0
800
1360
1680
1910
2150
2550
3210
2000
2800
3360
3680
3910
4150
4550
5210
0
900
1800
2700
3600
4500
5400
6300
-2000
-1900
-1560
-980
-310
350
850
1090
8
9
10
2000
2000
2000
3900
4700
5700
5900
6700
7700
7200
8100
9000
1300
1400
1300
Para un precio constante de $ 900.000 por unidad, y de acuerdo con los costos
que maneja, la empresa al producir entre una y cuatro unidades tendrá pérdidas,
para cinco unidades aproximadamente la empresa está en un punto de equilibrio,
a partir de cinco unidades empieza a generar unas pocas ganancias y
maximizaría sus ganancias produciendo 9 unidades, a partir de la cuales, el costo
total empieza a aumentar debido a la ley de los rendimientos decrecientes que
acompaña un uso más intensivo de la planta y por ende los beneficios
disminuyen.
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Segundo enfoque: Ingreso marginal- Costo marginal
Cuando la empresa estudia la posibilidad de modificar su nivel de producción para
mejorar sus utilidades debe tener en cuenta cómo cambia su ingreso como
resultado de esa modificación, es decir, cuál será el ingreso adicional que puede
recibir por cada unidad adicional producida.
El ingreso marginal es el cambio en el ingreso total por cada unidad adicional que
se venda, de este modo el ingreso marginal es igual al precio en competencia
perfecta y es constante porque se pueden vender unidades adicionales a un
precio constante.
Con este método la empresa compara la cantidad que cada unidad adicional
añade al ingreso total y al costo total, si el ingreso de cada unidad adicional es
mayor que su costo marginal esta unidad adicional debería producirse, de lo
contrario se reducen los beneficios o se incrementan las pérdidas.
En las etapas iniciales de producción, el ingreso marginal suele ser mayor que el
costo marginal y es rentable producir dentro de ese rango de producción. En las
etapas posteriores, cuando la producción es relativamente alta, los costos
marginales pueden aumentar más que los ingresos marginales, por lo que la
empresa evita producir en este rango.
Estos dos rangos de producción están limitados por un punto único donde el
ingreso marginal es igual al costo marginal y se considera el punto clave para
determinar el nivel de producción de la empresa, que generalmente no
corresponde a un número entero, caso en el cual debe producir la última unidad
cuyo ingreso marginal sea mayor que su costo marginal.
Por lo anterior la regla para buscar la maximización de las utilidades de la
empresa tanto perfectamente competitivas, como en las demás estructuras de
mercado, cuando trabaja por costos unitarios, utilizando el enfoque marginal es:
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“En el corto plazo, la empresa maximiza sus beneficios o minimiza sus pérdidas
produciendo el nivel de producto en el que el ingreso marginal es igual al costo
marginal"
Solo para la empresa de competencia perfecta por ser el precio igual al costo
marginal la empresa debe producir en el punto en el que el precio es igual a dicho
costo.
En el ejemplo de la tabla anterior y suponiendo el mismo precio de venta de $
900.000 por unidad: (Cantidades en miles de pesos)
CANTIDADES
PRODUCIDAS
COSTO
TOTAL
(CFT)
INGRESO
TOTAL
COSTO
MARGINAL
INGRESO
MARGINAL
UTILIDAD
PÉRDIDA
O
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2000
2800
3360
3680
3910
4150
4550
5210
5900
6700
7700
0
900
1800
2700
3600
4500
5400
6300
7200
8100
9000
800
560
320
230
240
400
660
690
800
1000
900
900
900
900
900
900
900
900
900
900
-2000
-900
-1560
-980
-310
350
850
1090
1300
1400
1300
La empresa maximiza sus beneficios de acuerdo con el enfoque de ingresos
totales en nueve unidades, punto en el que su utilidad es de $ 1.400.000, e
igualmente analizado por el enfoque de ingreso marginal sobre el costo marginal,
se observa que maximiza sus beneficios entre 8 y 9 unidades, punto en el cual el
costo marginal iguala el ingreso marginal.
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Todas las unidades producidas, hasta la novena incluida, presentan un ingreso
marginal mayor que el costo marginal, lo cual significa que aumentan los
beneficios de la empresa y se deben producir, pero no se debe producir la décima
unidad, porque aumenta más los costos que los ingresos.
Es clara la diferencia existente entre decisiones de producción de corto plazo; con
flexibilidad de reacción en la reasignación del factor limitante de producción, con
bajas exigencias de inversión de capital en activos fijos específicos, donde se dan
desplazamientos totales de la producción por presentar una alta elasticidad; y las
decisiones de producción que implican períodos de tiempo relativamente largos,
mayores de dos años, para la obtención de la cosecha o la recuperación de
inversiones altas en activos específicos de producción11, recuperables solo con la
obtención sucesiva de varias producciones.
Actividades de Autoevaluación Unidad 1.
¿Cuáles son los modos de producción y su importancia para el estudioa de la
economía?
Defina economía, microeconomía y macroeconomía. ¿Cuál es la diferencia?
Elabore las g´raficas de oferta, demanda y precio y mencione ejemplos.
Conteste falso y verdadero.
La economía es el arte de hacer buenos negocios.
La economía es la ciencia de los desconocido
El consumidor es insaciable.
La finca es una nudad de producción.
11 Por ejemplo los galpones para la producción avícola, los invernaderos en la producción de flores, los cultivos
permanentes, plantaciones madereras, los estanques piscícolas entre otros.
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Actividades prácticas relacionadas con la unidad 1.
Una vez finalizado el estudio de la Unidad 1 debe proceder a realizar las actividades programadas en la guía de actividades, correspondientes a:
Fases de aprendizaje Actividad
Profundización Lección evaluativa Unidad 1
Profundización Quiz Unidad 1
Transferencia Foro de trabajo práctico Unidad 1
Bibliografía Unidad 1.
Bishop, C.E.; Toussaint, W.D. Introducción al Análisis de Economía Agrícola.
Limusa – Wiley, S.A. México 1972.
Case, K.; Fair, R. Fundamentos de Economía. Prentice Hall Hispanoamericana,
S.A. México, 1993.
Programa de Oferta Agropecuaria PROAGRO. 14-03-2003. en Internet pagina
Web: www.minagricultura.gov.co
_____________ Seminario Internacional: Mercados Verdes y Ecoetiquetado: una
Nueva Oportunidad para la Industria Colombiana. MMA. Bogotá D.C. 2000.
Varian R. Hal. Microeconomía Intermedia. Un enfoque moderno. Antoni Bosch
Editor. 1994.
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UNIDAD 2 FUNDAMENTOS MACROECONOMICOS
CAPITULO 4. ESTRUCTURA MACROECONOMICA
Introducción
La macroeconomía aporta las bases necesarias para comprender los eventos
económicos que ocurren en el mundo diariamente y para ello se ha especializado
en el análisis de ciertas variables agregadas, conocidas como magnitudes
macroeconómicas básicas entre las que se cuentan la producción, el desempleo y
la inflación.
LECCIÓN 16. La producción agregada
Hasta el siglo XIX, no se contaba con un indicador exacto de la actividad total o
agregada de la economía ya que se recurría a “fuentes secundarias de
información” como las ventas de los grandes almacenes y de algunas industrias
específicas. Con el desarrollo e implementación de la contabilidad nacional, al
final de la Segunda Guerra Mundial, se definieron los conceptos y los indicadores
respectivos para realizar un análisis preciso y coherente de la dinámica
económica.
De esta forma se definió el Producto Interno Bruto o PIB como indicador de la
producción agregada y se refiere al valor de los bienes y servicios finales
producidos en la economía del respectivo país durante un determinado periodo de
tiempo. No se contempla aquí la producción de bienes intermedios o sea aquellos
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bienes utilizados en la producción de otros, aunque algunos bienes pueden
constituirse en cierto momento tanto en bienes intermedios como finales.
El PIB puede entenderse también como la suma del valor agregado de la
economía durante el respectivo periodo, es decir el valor de la producción de las
empresas menos el valor de los bienes intermedios usados para obtener los
llamados bienes finales. Igualmente se puede considerar el PIB como la suma de
las rentas, mejor aún, aquella porción de los ingresos que va a pagar los
impuestos, más la parte usada para el pago de mano de obra (renta del trabajo),
más la parte que se considera como beneficio (renta del capital) de las empresas.
Igualmente se dice que la tasa a la crece la economía corresponde al crecimiento
del PIB real, el cual según los mismos Dornbusch y Fischer (1994) cambia en el
tiempo por tres razones fundamentales, la primera por que cambia la cantidad de
los recursos de que dispone la economía, repartidos entre capital y trabajo,
puesto que de una parte la infraestructura se incrementa con el tiempo
haciéndose más eficiente así como evoluciona el conocimiento y la tecnología, y
de otra parte la población aumenta y con ella la población económicamente
activa.
La segunda razón que exponen Dornbusch y Fischer por la que crece el PIB, es
que la eficiencia con que trabajan los factores de producción mejora
continuamente y es lo que se denomina productividad, que significa que los
mismos factores de producción pueden producir más con el paso del tiempo que
no solo se deriva del cambio tecnológico sino también al aprendizaje por la
experiencia.
La tercera causa para que el PIB real varíe, se debe al cambio en el empleo de
los recursos de que se dispone para producir, puesto que no todo el capital y el
trabajo que pudiera utilizar la economía se usa, aseguran Dornbusch y Fischer; lo
anterior se explica en los capitales en papeles de baja renta y las altas tasas de
desempleo que se observan en la economía de países con bajo crecimiento en su
producto interno.
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LECCIÓN 17. PIB Nominal.
Para el cálculo del PIB nominal se suman las cantidades de bienes finales
producidas multiplicadas por el precio corriente (actual), del periodo
correspondiente. Debido a que tanto la producción de bienes como sus precios
respectivos varían con el tiempo, se hace necesario eliminar tal variación.
LECCIÓN 18. PIB Real
Para dejar de lado la variación de los precios de los bienes finales a través del
tiempo, se usa el PIB real que no es más que la suma de las cantidades de
bienes finales multiplicadas por los precios constantes (de un año o periodo en
particular) y no corrientes como en el nominal.
El periodo de tiempo que se quiere analizar, bien sea año, década o siglo, sirve
de referencia para establecer cuál es el nivel de precios a utilizar como base para
el cálculo, ya que a partir de este, el precio de cada uno de los bienes finales será
el mismo para cada uno de los periodos calculados.
Sin embargo, el cálculo del PIB real plantea ciertos cuestionamientos, por
ejemplo; la existencia de más de un bien final, la variación de los precios relativos
y cambios en las calidades de cada bien que permitan llevar a cabo una
comparación correcta entre distintos periodos.
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LECCIÓN 19. Tasa de desempleo
La tasa de desempleo se calcula como el cociente entre el número de
desempleados y la población económicamente activa12:
u=U/
L
donde u es la tasa de desempleo, U el número de desempleados y L es la
población activa.
Mientras que la población activa es la suma de las personas ocupadas y las
desempleadas:
L=N+U
donde:
L: Población activa
N: Número de ocupados
U: Número de desempleados
Para conocer las cifras de desempleo, actualmente el Departamento
Administrativo Nacional de Estadística (DANE), adelanta la Encuesta Nacional de
Hogares en la cual mediante entrevistas a una porción significativa de la
población, establece la ocupación y la categoría de desempleado en el momento
12 Blanchard Olivier. Macroeconomía. 2002
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de aplicarla. Es importante tener claro que se consideran desempleadas las
personas que de una u otra forma están buscando trabajo por cuándo las que no
lo están buscando ni se encuentran trabajando son inactivas.
LECCIÓN 20. Tasa de Inflación
El nivel de precios, como se sabe, no es constante sino que por el contrario
cambia en el tiempo; un aumento persistente del nivel de precios se denomina
inflación y la tasa de inflación es la tasa a la que aumenta el nivel de precios.
Conviene definir entonces dicho nivel de precios con base en sus indicadores; el
deflactor del PIB y el índice de precios de consumo.
Como ya se ha mencionado el PIB nominal está en función de los precios
corrientes, por tanto si se presenta un aumento de este y no así del PIB real, tal
aumento será consecuencia de un aumento en los precios. Entonces el deflactor
del PIB en el año t será el cociente de13:
P t=PIB t nominal/ PIB t real
Nótese que para calcular el PIB real se toma un año base como referente para el
nivel de precios, y será el mismo del PIB nominal para ese año, por tanto Pt sería
1 y su importancia radica en la posibilidad de evaluar la tasa a la que aumenta el
nivel general de precios con el paso del tiempo o la llamada tasa de inflación.
Tal como indica Blanchard, el deflactor del PIB indica el precio medio de los
bienes finales producidos en la economía, mas no señala el precio medio de los
bienes que consumen los individuos; ya que no necesariamente son iguales por
cuanto algunos de los bienes producidos son vendidos a empresas, al Estado o
son exportados y algunos de los bienes que se consumen son importados.
13 Idem.
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El IPC, por tanto se construye como el costo de una lista de determinados bienes
y servicios en el tiempo, los cuales constituyen una cesta de consumo
representativa para los individuos de determinado país e igualmente se elige un
periodo base para el cálculo respectivo. Este concepto mide el poder de compra
de una unidad de un bien cosechado en términos de todos los demás bienes y
servicios de la economía, debido a que es una razón y un índice, su valor en
cualquier momento del tiempo no tiene significado, pero sus variaciones anuales
permiten observar los cambios en el poder de compra de los productores.
La importancia de estos indicadores radica en la utilidad que prestan para el
análisis de las políticas y la toma de decisiones, más aún si se construyen índices
de precios agrícolas sectoriales y subsectoriales, tanto para los precios nominales
como para los reales; así se pueden cuantificar y evaluar los cambios de precios
en el ámbito de todo un sector. Un índice agregado de los precios agrícolas reales
se puede calcular dividiendo el índice de los precios agrícolas nominales por el de
los precios al consumidor; aunque todos los países disponen de los datos
necesarios para calcular el índice de precios agrícolas reales (precios medios en
finca y cantidades totales producidas de cada producto) este no se calcula o no se
mantiene actualizado y se constituye en un factor crítico en el momento de tomar
decisiones ya que puede ilustrar claramente las tendencias fundamentales del
sector.
Para efecto de los cálculos, a cambio del índice de precios al consumidor podría
usarse igualmente el índice de precios al productor, el deflactor del PIB, el índice
de precios de los insumos agrícolas, el índice de precios al consumidor de
productos no alimenticios, etc. Cada definición de los precios agrícolas reales
mide un concepto diferente, pero todos ellos constituyen expresiones numéricas
de las tendencias del poder de compra de la producción agrícola. En cualquiera
de sus definiciones alternativas, estos índices proporcionan una dimensión
empírica al debate sobre los efectos de las políticas sobre los incentivos
agrícolas, y un punto de partida para evaluar la dinámica del sector a través del
tiempo, en materia de precios.
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CAPITULO 5. LA DEMANDA AGREGADA
Introducción
El nivel de producción depende de la interacción entre la demanda y oferta
agregadas, con especial énfasis en los últimos treinta años sobre la oferta
agregada y más profundamente sobre la economía de la oferta, así la curva de
oferta agregada expresa, de acuerdo con Dornbusch y Fischer (1994), la relación
entre la cantidad de producción que obtienen las empresas y el nivel de precios.
La oferta agregada no solo indica en que media se puede obtener un incremento
en la producción por una expansión de la demanda, las perturbaciones que en
ella se presenten pueden reducir la producción y elevar los precios, como lo
acontecido con el incremento del precio del petrolero en los años setentas. Caso
contrario sucede, cuando medidas que elevan la productividad, y por tanto el nivel
de oferta agregada, dado el nivel de precios pueden contribuir a reducir las
presiones inflacionarias e incluso a incrementar el nivel de consumo con una
mínima a nula variación de precios.
La producción potencial, que hace referencia al máximo productivo que puede
alcanzar una economía de emplear todos lo recursos de que dispone, ocasiona
que la forma de la oferta agregada no sea lineal; tal como lo indican Dornbusch y
Fischer (1994), cuando la producción es inferior a la potencial los precios de los
bienes y de los factores apenas tienden a descender, en cambio cuando el nivel
de producción es superior al potencial, la curva de oferta agregada es inclinada y
los precios tienden a subir cuando aumenta la demanda.
Es importante subrayar la importancia de la demanda agregada en determinar los
puntos de equilibrio en la medida en que la economía se acerque al nivel de
producción potencial, contrario al supuesto que la producción viene determinada
por la demanda y que un aumento en la demanda eleva la producción y no los
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precios, puesto que como se aclaró anteriormente, la cercanía al pleno empleo de
factores impone limitaciones a la expansión productiva y ocasiona
necesariamente frente a estas circunstancias un incremento en los precios.
Considerando la producción de árboles frutales, por ejemplo el Borojó; donde los
árboles en producción generan un volumen X de oferta agregada al mercado, de
acuerdo a su potencial de oferta limitado por el número de árboles sembrados en
producción; frente a la difusión de los poderes afrodisíacos de la fruta, la
demanda agregada por Borojó se incrementa, pero la producción en ese
momento ya se encuentra en condición de pleno empleo de factores lo que
ocasiona que la fruta disponible experimente un incremento en precio inflacionario
hasta tanto no se dispongan más recursos para la producción de la fruta.
LECCIÓN 21. Demanda Derivada
La inexistencia de un mercado autónomo es una realidad de los productos
agropecuarios, tal como lo define Mendoza (1995), la demanda de estos
productos depende de los factores y condiciones determinantes de otros
productos o de otros niveles del mercado. El punto está, como lo expresan
Thomsen y Foote (1952), citado por Mendoza (1995), en que “…si no hubiera
demanda de los consumidores por alimentos frescos y por artículos procesados
(tales como textiles, los bienes de madera y otros productos finales hechos con
materias primas de origen agropecuario) no la habría tampoco para los productos
frescos en los mercados mayoristas, ni en los centros rurales de acopio, ni para
materias brutas en el mercado de productos procesados”.
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Gráfica 16. Demanda Derivada Productos Agrícolas sin Transformación
Queda claro entonces que todas las demandas de intermediarios, acopiadores y
procesadores son derivadas, modificando las curvas de oferta por sus
expectativas de utilidad y por el “servicio” de acercamiento entre productores
agropecuarios y consumidores finales como se expresa en la gráfica Nº 14, donde
la demanda de productos agropecuarios en el mercado rural (mayoristas,
acopiadores e intermediarios), es el resultado de la demanda del consumidor final;
derivada de la utilidad que percibe del consumo de estos bienes y de la
intervención de las operaciones de mercado que cargan sus costos al precio final
de equilibrio que se obtiene en el mercado.
Es así como muchos de los productos agropecuarios, en su demanda intermedia
por acopiadores o mayoristas, conservan las características de demanda del
consumidor final, por ejemplo la sal refinada o en mina posee una demanda
inelástica ya que el consumo de sal es inelástico.
Los mercados agropecuarios entonces no son el equilibrio obtenido como
resultado de la oferta y demanda a un solo nivel, puesto que son como mínimo
dos los niveles de mercado que es necesario considerar para analizar la
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coyuntura económica que se refleja en las interacciones de mercado de los
productos agropecuarios. En estas relaciones se manifiestan los mercados entre
productores y los intermediarios o acopiadores, y en otro nivel los intermediarios y
los consumidores finales.
Los productos procesados, donde el insumo de origen agropecuario en su
estructura de costos no es intensivo, si no que se da con la incorporación
intensiva de nuevos factores de producción, siendo como es una demanda
derivada, posee serias transformaciones en la estructura de dicha demanda, en
tanto que productos como la madera estructural o de acabado, productos
agrícolas y pecuarios tratados para su mayor conservación, donde es mínimo el
proceso que se incorpora, conservan una estructura de demanda muy similar a la
del consumidor final.
Las características principales que diferencian las demandas derivadas, en los
dos niveles de mercado, se pueden resumir, según Mendoza (1995), en:
Gráfica 17. Equilibrio de Mercado de Productos Agro pecuarios
0
200
400
600
800
1 000
1200
0 200 400 600
Demanda Agregada
Demanda del Intermediario
Oferta Agregada del Productor
Oferta del Intermediario
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El productor enfrenta una demanda, igual a la del consumidor, disminuida
en los costos de mercadeo; estos costos no guardan relación con la
demanda del consumidor, por lo que su variación no es coincidente con la
relación cantidad demandada vs precios que posee el consumidor final.
La demanda del productor refleja la estacionalidad de la producción y del
consumo de los productos, tanto durables como perecederos, los cuales
pueden fluctuar durante el año, aunque no se presenten cambios en la
demanda del consumidor
Los mercados mayoristas se anticipan a los cambios en los mercados de
consumidor final, puesto que el intermediario reconoce los cambios
inminentes en el mercado de consumo del producto, por lo que ajusta los
precios de oferta; razón por la cual la demanda en los mercados rurales y
de intermediarios no siempre coincide con la del consumidor final.
Estudios de mercado han demostrado como los cambios en los precios del
consumidor y del intermediario acopiador no se reflejan en el mercado del
productor. Los incrementos de precio al consumidor que tiene reflejo en el
mercado del intermediario, no desencadenan ajustes rápidos y proporcionales al
productor, y por otra parte, las bajas de precios del productor no conducen a bajas
proporcionales a nivel del consumidor, estos aspectos reflejan modificaciones en
la elasticidad, inherente a los productos por la utilidad derivada de su consumo,
resultado de la incorporación de las operaciones de mercado y los costos que
dichas intervenciones acarrean.
Como consecuencia de la existencia de una demanda derivada para la mayoría
de los productos agropecuarios, la curva de esta demanda posee una tendencia a
ser inelástica puesto que los consumidores en general, no tienen una propensión
a comprar mayores cantidades frente a disminuciones en el precio, ni mucho
menos frente a incrementos en el precio.
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La demanda derivada enfrenta, como se observa en la gráfica No. 15, un
amortiguador entre las demandas a los dos niveles de mercado, el cual
distorsiona el reflejo de los cambios en los mercados hacia cualquiera de sus
niveles, conduciendo a desproporciones y retardos en su incidencia sobre todo en
sentido del mercado del productor, cuya diferencia es absorbida por los
denominados márgenes de intermediación o de mercadeo.
LECCIÓN 22. Demanda derivada en mercados mayoristas.
Hace referencia al mercado a nivel del productor rural para productos que son
vendidos al consumidor en su estado natural, tales como las frutas frescas, los
vegetales y los huevos en cáscara: esta demanda se configura como el resultado
de la demanda de consumo menos los costos de mercadeo en que se incurre
entre el consumidor y el mercado con el que se relacione.
DDd=DDA−F(C)⇒ DDd es la demanda derivada
DDA es la demanda agregada
F(C) corresponde al vector de costos que incluye el
costo de transporte
LECCIÓN 23. Demanda derivada en productos intermedios.
Esta demanda derivada corresponde a los productos empleados como materias
primas en la agroindustrialización y procesamiento en general; conserva una
elasticidad concordante en función del nivel de participación del insumo en el
producto final, se incluyen la mayor parte de los productos tales como carne,
algodón, fibras vegetales y maderas. Esta demanda es el resultado de la
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demanda de consumo menos el vector de costos de insumos bajo el horizonte de
la envolvente, pero respondiendo a la función de demanda y no de producción.
DDd=DDA−ℑ(Cn);n=1...n
donde Cn corresponde a todos los costos n dentro de los cuales está el
insumo agropecuario
LECCIÓN 24. Demanda derivada de insumos agropecuarios para producción
agropecuaria.
Esta demanda la configuran productos agropecuarios tales como maíz para
alimento de animales, pastos de corte, melazas, cañas, cuya demanda se deriva
fundamentalmente de la demanda de los bienes que son producidos con ellos,
como los productos cárnicos y embutidos, la leche y los lácteos, que a su vez son
demandas derivadas.
LECCIÓN 25. Demanda derivada de factores de producción.
Hace referencia a la demanda de factores por parte del productor rural, para la
producción agropecuaria, siendo como se explicó anteriormente el factor limitante
la tierra, que a su vez configura el precio de acuerdo a la demanda de los
productos que ella produce, reflejando más que un precio por unidad de factor, un
costo de oportunidad por su asignación en el tiempo; por tanto cosechas muy
rentables hacen elevar los precios de los cultivos, y de las tierras que los
contienen, el ejemplo clásico son las tierras cafeteras.
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CAPITULO 6. MACROECONOMIA Y POLITICA AGRICOLA
Introducción
En general todos los sectores de la economía, en el largo plazo se ven
beneficiados de contextos macroeconómicos caracterizados por precios
relativamente estables, favoreciendo el crecimiento del ahorro, las inversiones y
las oportunidades en el comercio exterior, pero aún muchos de los países en
desarrollo no han alcanzado todavía una configuración macroeconómica óptima, y
los caminos tomados para perseguirla difieren entre los países.
LECCIÓN 26. Políticas Macroeconómicas
Tradicionalmente se ha pensado que la relación entre objetivos macroeconómicos
y desarrollo agrícola, obliga a decidir entre estabilidad y crecimiento económico;
mayores gastos fiscales en la agricultura estimularían la expansión del sector, aún
con el riesgo de crear o profundizar el déficit fiscal y por lo tanto alimentar la
inflación.
“En realidad, esta relación es más imaginaria que real, por dos razones; primero,
la experiencia mundial durante la última década ha confirmado que la estabilidad
económica, reduciendo la incertidumbre y estimulando el ahorro y la inversión,
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constituye de por sí un impulso poderoso para el crecimiento. Segundo, resulta
evidente que muchos de los gastos fiscales destinados a la agricultura no han
sido eficientes para alcanzar sus objetivos. Frecuentemente el estímulo a la
producción ha sido escaso con relación al volumen de los gastos y la orientación
a los grupos rurales más pobres ha sido mínima. Un ejemplo conocido es el del
crédito subsidiado, que frecuentemente muestra también una baja tasa de
recuperación; se crea así la necesidad de subsidios adicionales para mantener el
mismo monto de préstamos, una parte de los cuales, a su vez, a menudo se
desvía hacia usos finales no agrícolas.
Los tipos de políticas macroeconómicas adoptadas pueden tener fuertes
repercusiones sobre el sector agrícola, de diversas formas:
a) pueden afectar los términos de intercambio intersectoriales (precios relativos
intersectoriales) y, por tanto, los incentivos a la producción y los ingresos
reales de las familias agrícolas,
b) pueden aumentar o disminuir los incentivos a las exportaciones agrícolas
c) también pueden influir sobre la formación de capital en la agricultura, creando
un marco económico más o menos propicio para la financiación y la inversión
rural. Además, sanas políticas fiscales pueden aumentar los fondos para
inversiones en infraestructura, vitales para el desarrollo rural”.14
El contexto macroeconómico estable, favorece la inversión en el sector siempre y
cuando las tasas de rendimiento sean suficientemente altas; dichos rendimientos
dependen sobre todo de las tendencias de los precios agrícolas reales, esto es,
de la relación entre los precios agrícolas y los precios no-agrícolas. Normalmente
la política macroeconómica tiene un efecto decisivo sobre los precios agrícolas
reales. La vinculación entre el nivel macro y el sectorial a través de los precios
relativos es poderosa y a menudo dominante.
14 Norton D. Roger. Política de Desarrollo Agrícola. Conceptos y Principios.
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La decisión más importante para el sector no se da precisamente entre el
crecimiento agrícola y la tasa de inflación, sino más bien entre precios relativos
favorables o desfavorables para la agricultura. Normalmente las políticas
macroeconómicas que favorecen en ese sentido a la agricultura, también
benefician a las manufacturas (incluyendo la agroindustria), a expensas del sector
de servicios.
El hecho que algunos tipos de políticas macroeconómicas puedan mejorar
simultáneamente los precios reales de la agricultura y de la agroindustria debe
subrayarse: normalmente ocurre lo contrario, ya que las agroindustrias tratan de
obtener precios más bajos para sus materias primas y los agricultores precios
más altos para sus productos. Esta tensión siempre está presente, pero existen
políticas que mejoran las ganancias de ambos sectores.
LECCIÓN 27. Instrumentos de Política
Desde el punto de vista del sector agrícola, los principales instrumentos de la
política macroeconómica son los siguientes:
i) Política de la tasa de cambio;
ii) política comercial (grado de apertura de la economía hacia el comercio
internacional);
iii) política arancelaria;
iv) política tributaria;
v) Política del gasto fiscal;
vi) política de tasas de interés (o política monetaria, la cual influye sobre las
tasas de interés);
vii) marco regulador de la financiación y de las relaciones contractuales en
general.
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Todos estos instrumentos pueden afectar los ingresos reales de la producción
agrícola y por tanto el diseño de una política macroeconómica deberá tomar
explícitamente en consideración sus efectos sobre la agricultura; considerando
una o más de las siguientes opciones de las ya mencionadas15:
1) Políticas macroeconómicas para promover el crecimiento de los sectores
productivos. Instrumento principal de política: el tipo de cambio. Esta opción
consiste en eliminar o evitar los tipos de cambio sobrevalorados. Si la moneda
está actualmente sobrevalorada, devolverla al equilibrio tendrá a corto plazo el
costo de cierta inflación adicional; pero tal inflación se puede eliminar con el
tiempo mediante estrictas políticas monetarias y fiscales. Esta opción es
consistente con el objetivo del tipo de cambio estable, pero se alcanza
gradualmente a través de la política fiscal y monetaria, en vez de fijar el tipo de
cambio o influir en su nivel a través de medios indirectos de racionamiento de
las divisas o tasas de interés artificialmente altas para inducir ingresos de capital
a corto plazo. A esta opción también se la puede denominar “enfoque para
mantener la competitividad internacional’. Tiene la ventaja de proporcionar
incentivos a la agricultura sin requerir gastos fiscales adicionales a los ya
presupuestados.
2) Política para favorecer la substitución de las importaciones agrícolas.
Instrumento principal de política: el sistema arancelario. Esta opción puede
constar de hasta cuatro elementos, o cualquier subconjunto de ellos: a)
establecer aranceles tan uniformes como sea posible para todos los productos,
incluyendo la eliminación de las exoneraciones arancelarias; b) mantener la
estabilidad de los aranceles a través del tiempo, excepto para las reducciones
graduales ya programadas; c) aplicar sobretasas arancelarias a productos que
enfrentan precios subsidiados en el mercado internacional y a un cultivo básico
de los pobres rurales, como se mencionó previamente; y d) establecer un
sistema de bandas de precios en unos pocos productos, relativamente
15 Idem.
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homogéneos, tales como los cereales y la leche en polvo. En la mayoría de los
casos, estas políticas mejoran las tasas de protección efectiva de los productos
agrícolas substitutivos de importaciones. El peligro principal a evitar es el
proteccionismo, a través de aranceles muy elevados, lo que haría más difícil
que el sector eventualmente se vuelva internacionalmente competitivo. También
debe evitarse el establecimiento de aranceles para los productos agrícolas a
niveles superiores a los de los de productos de otros sectores, salvo las
excepciones indicadas.
Esta política claramente tiene efectos positivos para el balance de las cuentas
fiscales. Su principal desventaja es que discrimina contra los productos de
exportación, que en la agricultura tradicionalmente generan más empleo e
ingresos por hectárea que los destinados al mercado interno. Si se adopta esta
opción, se debe aclarar que las medidas serán temporales y durarán sólo
mientras el tipo de cambio esté sobrevalorado y los mercados internacionales
estén distorsionados por los subsidios de las naciones exportadoras. Por
supuesto, existe un riesgo: una vez que se adoptan no es fácil eliminar o reducir
significativamente los aranceles. Al respecto, puede ser importante condicionar
los aranceles a un programa de inversiones para mejorar la productividad de los
productos protegidos, y limitar la duración del programa, por ejemplo, a diez años.
3) Política para promover las exportaciones agrícolas y los productos
agrícolas sustitutivos de importaciones. Instrumentos principales de política:
gasto fiscal y aranceles. Esta opción es similar a la anterior, excepto que los
subsidios a las exportaciones se establecen al mismo nivel que los aranceles a
la importación, hasta el punto permitido por los acuerdos de la OMC, ya que en
los países en desarrollo casi siempre las importaciones son mayores que las
exportaciones, los ingresos provenientes de los aranceles pueden financiar los
subsidios a la exportación. Esta opción elimina el sesgo antiexportador y puede
proporcionar incentivos al crecimiento de todos los productos, siempre que los
niveles de protección sean modestos. Altos niveles de protección promueven la
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ineficiencia. Igual que en la opción anterior, ésta debe considerarse como una
compensación temporal por las aberraciones de la política cambiaria y los
mercados internacionales.
4) Compensación fiscal por los costos de la política macroeconómica.
Instrumento principal de política: desembolsos fiscales. Esta opción compensa
los efectos negativos del tipo de cambio sobre los incentivos agrícolas a través
de pagos directos a los productores, en función de la cantidad de tierra
cultivada; debido a que los pagos se hacen a un factor primario de producción,
no distorsionan los precios relativos, en contraste con las dos opciones
anteriores.
Aparte del costo fiscal, la principal reserva acerca de este tipo de programas es
que son administrativamente exigentes, pues requieren estrictos procedimientos
de gestión y vigilancia para evitar abusos. La forma óptima del programa es la de
extender la participación a todos los productores sin importar sus patrones de
cultivo, para no sesgar la selección de cultivos a través del diseño del programa.
Dentro de las posibles variantes cabe incluir la de reducir el monto pagado por
hectárea a los productores más grandes y la de vincular los beneficios del
programa al cumplimiento de determinadas pautas ambientales.
5) Reformas estructurales e institucionales en la agricultura. Instrumentos
principales de política: leyes, reglamentos, decretos del gobierno, desembolsos
fiscales. Esta es la opción de reforma estructural de la agricultura, que habría
que considerar como complemento a cualquiera de las anteriores cuatro
opciones, y no como substituto. Incluye inversiones en infraestructura sectorial y
también mejoras en los sistemas de tenencia de tierra, financiación rural,
generación y transferencia de tecnología, y otros aspectos estructurales del
sector. Mientras las opciones anteriores están dirigidas a crear incentivos para
el crecimiento agrícola, esta opción intenta promover el crecimiento del sector
mejorando directamente la eficiencia de la producción, la comercialización y los
servicios de apoyo. En parte, con este enfoque de política se busca reducir lo
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que se puede llamar distancia económica entre los productores y los mercados
e instituciones de los cuales dependen; se trata de reducir los costos de
transacción en los mercados de factores y productos por cuanto estos son casi
siempre más altos para los productores pobres.
Estas cinco opciones pueden ayudar a aclarar el amplio panorama de las
relaciones entre las políticas macroeconómicas y el desarrollo agrícola. Cualquier
opción o combinación de opciones escogida debe ser acompañada por un
conjunto apropiado de políticas agrícolas específicas, lo que de hecho constituiría
el desarrollo pleno de la última opción mejorando la productividad de los
agricultores y la eficacia de las instituciones.
LECCIÓN 28. Política Fiscal
Se recurre a los impuestos cuando se quiere regular una sobre oferta, es decir
cuando se quiere desestimular la producción ineficiente y orientar a un
posicionamiento en el mercado solo a los más competitivos. La incidencia de los
impuestos sobre los mercados depende en esencia de la elasticidad propia del
producto, cuando se utilizan como instrumento de regulación, si el objetivo fuese
de recaudo fiscal la aplicación del mismo giraría en torno al logro del máximo
recaudo con la mínima interferencia del mercado, lo cual no corresponde a la
aplicación como instrumento de regulación de mercados agropecuarios.
En el caso de los productos agropecuarios se utilizan los impuestos al consumo;
su aplicación ocasiona un efecto de contracción en la oferta, que reduce la
cantidad tranzada por un incremento ficticio en los costos derivado de la tasa
impositiva como se observa en la gráfica Nº 18, dicho incremento será
proporcional a la elasticidad; productos con tendencia a ser inelásticos en la
demanda con respeto al precio, enfrentarán una reducción en la cantidad
tranzada menos que proporcional al incremento del precio, caso contrario
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enfrentaran los productos con tendencia elástica, los que sufrirán una contracción
más que proporcional con la aplicación de un impuesto.
Gráfica 18. Aplicación de un Impuesto al Consumo
Qf Q Q (Unidades )
Como se observa en la gráfica, partiendo de una situación de equilibrio e,
al decretarse un impuesto por unidad vendida del bien agropecuario, totalmente
independiente del precio, se genera una contracción proporcional en todos los
niveles de la oferta, en razón a la afectación generalizada del impuesto, lo que
hace que el precio de equilibrio sea diferente para productores y consumidores,
puesto que el demandante paga el precio con el impuesto y el oferente percibe el
precio sin el impuesto en razón a que éste no se apropia por parte del productor y
termina transfiriéndose directamente al gobierno.
El impuesto ocasiona que se pase de la isocuanta de oferta OO a la isocuanta
OOI, cambiando la cantidad de equilibrio de Q a QI, presentándose una efectiva
reducción en la cantidad tranzada, de otra parte el valor del impuesto que se
reporta corresponde a la cantidad final transada QI, multiplicada por la diferencia
entre el precio con impuesto PI y el precio original de la función de oferta OO que
poseía el productor para producir esa cantidad QI.
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El efecto del impuesto se traduce en unas pérdidas de excedentes tanto para los
productores como para los consumidores, no obstante se busca que esas
transferencias de excedentes sean asumidas por el consumidor final pero esto es
posible, teniendo en cuenta la elasticidad propia del bien, en el caso de productos
elásticos es el productor quien termina asumiendo en mayor medida dicho
impacto, en tanto que para el caso de los productos inelásticos es el consumidor
quien termina en mayor medida asumiendo esa perdida.
Para el caso de los productos de origen agropecuario, el impuesto al consumo no
modifica la concepción de utilidad del consumidor sobre el bien, tan solo genera
un cambio en la función de oferta que este percibe haciendo que se modifique su
tasa marginal de sustitución con respecto a todos los demás bienes que
consume16, es el mismo caso del impuesto al valor agregado (IVA) que termina
por configurar un costo mayor por unidad de utilidad derivado del consumo del
bien objeto del IVA.
Es muy importante recalcar que los impuestos al consumo obedecen a políticas
de desestímulo, pero no siempre para generar menores producciones, se da el
caso para productos muy particulares y exigentes en condiciones climáticas y
edáficas que impiden expandir su producción, que se fije el impuesto para generar
excedentes exportables por un precio externo muy atractivo o para aprovechar
una ventaja comparativa que termina por obtener mayores divisas y hacerlas
disponibles para la importación de bienes más necesarios para un país.
Otro caso de los impuestos son los creados con intenciones meramente fiscales
que en nada desean disminuir el consumo, puesto que eso generaría una
reducción de la base fiscal para el recaudo, la mayoría de las veces cuando se
trata de productos agropecuarios, lo que buscan estos impuestos es generar los
16 Remitirse al concepto de curvas de indiferencia y cestas de consumo bajo principios de racionalidad en
el consumo.
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denominados parafiscales17 que permitan con su recaudo financiar actividades de
fomento productivo o de generación de ingestación que mejore la producción del
mismo bien, este es el caso de las tasas al aprovechamiento forestal, la cacaotera
o la del fondo hortofrutícola que funcionan en el país.
También se puede dar el caso de impuestos, no al consumo sino a los factores de
producción, la mayoría de las veces con impactos menos evidentes que los que
se dan en el consumo debido a su carácter indirecto de aplicación, es decir
afectando el mercado de productos relacionados y es precisamente en esos
mercados donde se siente su efecto. Se ligan a factores esenciales de obligatorio
consumo y se diluyen en los costos de producción sin generar una modificaciones
palpables en la curva de oferta, es el caso del recaudo de los parafiscales del
fondo ganadero que se aplican no al ganado sino a las vacunas para la aftosa
generando una gran efectividad en el recaudo por el carácter monopólico en la
producción de dicha vacuna y el mínimo impacto en el mercado del producto final.
La política fiscal puede influir sobre los precios agrícolas al productor a través de
la inversión en bienes públicos ya que puede generar disponibilidad de
infraestructura básica, instalaciones portuarias que permitan un mejor acceso a
los mercados de exportación, centros de acopio y facilidades de almacenamiento
que incrementen el acceso a los mercados nacionales, caminos rurales que
reduzcan el costo de transporte, riego para producir durante la temporada seca o
en zonas áridas, nuevas variedades de cultivos para aumentar la producción, etc.
Tales inversiones influyen en los precios al incrementar la oferta en los mercados.
Especialmente para los productos que no se importan o exportan directamente,
las inversiones tienden a reducir los precios a largo plazo al incrementar la oferta
en los mercados nacionales.
Los efectos sobre los precios son directos e inmediatos en el caso de algunos
tipos de política fiscal: imposición sobre productos y regulación de los precios a
17 La tasa parafiscal es un impuesto que no se incorpora al tesoro nacional para financiar
indiscriminadamente el presupuesto público, es recaudado con destinación especifica en una cuenta aparte
generalmente administrado por un fondo.
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través de monopolios paraestatales con fines de recaudación. Usualmente se ha
gravado a los cultivos de exportación (bienes agrícolas en general), por dos
razones principales: comodidad para recaudo en países donde el sistema de
impuestos sobre la renta no está muy desarrollado y por la convicción de que este
gravamen no afecta significativamente los niveles de producción.
Sin embargo, es claro que los impuestos a determinados bienes distorsionan los
incentivos de la misma manera que lo harían los aranceles desiguales, ya que
originan tasas de protección económica diferentes para cada producto y, de este
modo, se rompe el vínculo entre los precios relativos internos (entre productos) y
los precios relativos externos.
Pero cuando la capacidad para recaudar es limitada, ha resultado útil la
imposición sobre bienes ya que desde el punto de vista administrativo es
fácilmente aplicable; particularmente en el caso de las exportaciones tradicionales
procesadas y vendidas en pocos sitios. Otros argumentos en defensa de las
prácticas impositivas, dentro de la política fiscal son:
La respuesta a corto plazo de los cultivos de exportación tradicional (su
elasticidad de oferta) es baja, los productores de bienes sujetos a cuotas
internacionales obtienen rentas (ganancias por encima de la tasa normal y estas a
su vez pueden ser transferidas al sector público mediante impuestos, sin llegar a
reducir la oferta de estos productos.
Desde el punto de vista de niveles de recaudo, la agricultura no contribuye en la
misma medida que lo hacen los sectores urbanos: los impuestos sobre los bienes
ofrecen una forma de compensar esa diferencia. Por otra parte, en relación a la
transferencia de rentas económicas al sector público, muchos productores de
cultivos de plantación son pequeños propietarios, por ejemplo, los cultivadores de
café de Honduras, El Salvador y el sur de México, los cosechadores de palma
aceitera silvestre en Nigeria, los productores de banano en el Caribe Oriental, y
los cultivadores y productores independientes de plátano en Honduras. De modo
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que las transferencias fuera del sector de rentas presuntas, se han realizado a
expensas de hogares relativamente pobres.
Luego de una baja sostenida de los precios del azúcar (otro cultivo sujeto a
cuotas internacionales), varios ingenios azucareros cerraron en República
Dominicana, Perú, Panamá y otros países. Si la renta hubiera representado una
parte significativa del precio, dicha baja no habría causado estos cierres18.
De igual forma cuando se ha fijado como objetivo; aumentar los ingresos fiscales
cobrados a la agricultura, es importante tener en cuenta que los impuestos sobre
los factores primarios de la producción (tierra, trabajo, capital), o sobre el ingreso,
que es el rendimiento del conjunto de los factores, no distorsionan las decisiones
sobre asignación de recursos entre productos. Por lo tanto, desde el punto de
vista de la eficiencia económica, es preferible gravar los factores primarios y no
los bienes.
Entonces, es claro que carecen de base las justificaciones tradicionales para
gravar los bienes agrícolas, por cuanto tales impuestos son dañinos para la
eficiencia económica del sector y por lo tanto para sus posibilidades de
crecimiento; además hacen más desigual la distribución del ingreso rural-urbano;
por tanto quizás la forma más apropiada de gravar a la agricultura resulte en un
impuesto a la tierra.
LECCIÓN 29. Definición de Precios
La fijación de precios máximos o mínimos y sus implicaciones se puede
comprender a partir del análisis de la gráfica No. 19 donde se muestra, a partir de
una situación de equilibrio como se establece una condición impuesta de precio.
En la gráfica se observa una situación de equilibrio para un producto agrícola en
el punto E, en donde se tiene un precio P y una cantidad Q de equilibrio. Puede
18 Norton D. Roger. Política de Desarrollo Agrícola. Conceptos y Principios.
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ocurrir que el gobierno, por una u otra razón, probablemente para controlar la
inflación, fija un precio máximo para el producto por debajo del precio de
equilibrio, que se representa por la línea que delimita ese nivel en el gráfico.
Gráfica 19. Fijación de Precios
Q(No.$) Q(No.$)
Esta medida significa que al precio Pmax inferior al P de equilibrio de los
productores u oferentes, no estarán dispuestos a ofrecer la cantidad anterior Q de
equilibrio; ahora ofrecen sólo hasta el punto E1 en la curva de oferta, es decir, un
Q inferior al Q de equilibrio, que es la cantidad que corresponde al precio P de
equilibrio. Por su parte, los demandantes estarían dispuestos a comprar hasta el
punto E2 de la curva de demanda, al precio máximo, es decir una cantidad Q
superior al Q de equilibrio. Esta situación hará que los primeros que lleguen al
mercado compren las unidades Q que se ofrecerán y no quede para los últimos
compradores. Estos no podrán comprar, ni aún si están dispuestos a pagar un
mayor precio, pues existe prohibición gubernamental. Esto significa que se
presenta una escasez en el mercado en la magnitud E1- E2, en término de las
cantidades que se ofrecen con respecto a las que se demandan a ese precio
máximo establecido por el gobierno.
Es frecuente que estas situaciones queden fuera del control del gobierno y se
formen mercados paralelos (mercados negros), en donde se vende a precios de
equilibrio, pero violando la ley. Entre las medidas que los gobiernos emplean para
E 2
E
E 1
OO
DD
Pmax
P($) P($)
E
E 1
E 2 P min
DD
OO
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impedir que unos pocos compradores adquieran la totalidad de las mercancías
que se ofrecen al precio máximo, con propósitos especulativos en el mercado
negro, se destaca el uso de tarjetas de racionamiento que son entregados a los
consumidores. Otra medida conocida para hacer efectiva la política de precios
máximos es el monopolio de la distribución del producto intervenido, a través de
una entidad estatal que adquiere toda la producción al precio oficial y la vende
empleando algún sistema de control con el propósito de impedir el mercado
paralelo.
En general, puede decirse que la política de precios máximos desestimula la
producción y conduce a la escasez; el mayor o menor desestímulo que crea
depende de los elementos que sean considerados para fijar el precio máximo. Es
usual que resulten perjudicados los productores más alejados y con mayores
costos de mercadeo; ellos son los primeros en abandonar la producción. Cuando
la política persiste, no es raro ver al país que la adopta hacer importaciones
crecientes de alimentos con el fin de suplir las necesidades de la demanda.
De igual forma, en la gráfica, se puede analizar la otra situación: una medida de
política de precios que establece un precio mínimo que debe regir en el mercado,
algo muy similar a lo que sucede con la fijación del salario mínimo. Si, por
ejemplo, se fija por fuerza legal la vigencia de un precio mínimo Pmin, pero no por
debajo del P de equilibrio, los compradores estarán dispuestos a adquirir hasta el
punto E1, en la curva de demanda un Q inferior al q de equilibrio; en cambio los
vendedores desearán ofrecer hasta E2 en la curva de oferta un Q superior al Q de
equilibrio, es decir que hay un excedente de producción o de oferta igual a la
diferencia entre el E1 - E2, reflejado en las cantidades.
Mendoza (1995), comenta que con frecuencia muchos países establecen precios
mínimos o de sustentación sobre unos productos agrícolas básicos en la dieta
alimenticia de la población, en los cuales el país quiere autoabastecerse y generar
excedentes. Es claro que la magnitud de los excedentes, no obstante depender
de un sin número de factores, tienen alta correlación con el nivel del precio
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mínimo, y en cuanto éste se haga más superior al precio de equilibrio, se pueden
observar ofertas de productores marginales y cultivadores que bajo condiciones
de competitividad no podrían ofrecer el producto, resultado de una sustitución de
otros productos en los que pueden ser competitivos por el cultivo favorecido.
Estos excedentes no encuentran mercado, razón por la cual el Gobierno tiene que
intervenir para comprarlos a través de las entidades encargadas de la
estabilización de precios, es el papel que juegan las federaciones de productores,
o el que jugaba el extinto IDEMA, con un objetivo de su almacenamiento o
exportación. En algunas ocasionas se recurre, como alternativa al sostenimiento
de excedentes en la producción, involucrar tales excedentes en procesos de agro
industrialización y búsqueda de nuevos usos en el consumo humano o industrial u
otros medios que creen demanda.
Mendoza (1995), también afirma que al presentarse desbordes en los excedentes,
la política gubernamental puede seguir dos vías: 1) la de revisión en los precios
mínimos hacia la baja; o 2) la de restricciones a la oferta, por medio de la
programación y control de las extensiones máximas a ser cultivadas, la regulación
en topes en el otorgamiento de créditos, o la zonificación de la producción al
permitir el cultivo solamente en áreas que se quiere beneficiar (áreas deprimidas
en donde se propone aumentar los ingresos de los productores mediante precios
protegidos).
La fijación de precios en los productos agrícolas requiere un análisis que debe
contemplar varias dimensiones: precios en finca, al por mayor urbano y rural, al
consumidor; en períodos de cosecha y en la temporada de escasez relativa; en
frontera, en casos de importaciones y exportaciones, o en localidades del interior;
según la calidad del producto, etc.
Debe entonces incluirse para este propósito, un examen profundo desde el punto
de vista de los precios relativos o reales, los cuales se calculan dividiendo los
precios agrícolas nominales, o brutos, por otros precios: los de otros sectores o
los de la economía en su conjunto. Los precios agrícolas reales se pueden
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calcular para cualquier etapa de la cadena de comercialización, pero para analizar
los incentivos a los productores usualmente se calculan sobre la base de los
precios en finca.
Algunas factores influyen en las tendencias a corto plazo de los precios agrícolas
reales, y el más común de ellos es el equilibrio entre la oferta y la demanda,
además dentro del mercado interno; son también muy influyentes las bajas
cosechas debido a que pueden ocasionar aumentos en los precios. De igual
forma, las tendencias de los precios en el largo plazo se ven influenciadas por
factores como el crecimiento de la oferta en relación con el crecimiento de la
demanda efectiva, la elasticidad ingreso de la demanda de alimentos que con un
aumento en el ingreso; cuyo efecto podría generar un aumento en la producción
de alimentos y con ello una caída en los precios agrícolas reales; aunque un
crecimiento más lento tendería a elevarlos.
Pero en materia de efectos sobre los precios agrícolas internos reales, se tiene
tres factores estructurales importantes: las tendencias de la oferta y la demanda
internas, las tendencias a largo plazo de los precios internacionales, y la
presencia de exportaciones subsidiadas en los mercados mundiales. Igualmente
la política económica nacional también ejerce una influencia significativa en los
precios agrícolas reales, a través de instrumentos tanto sectoriales como
macroeconómicos. Las influencias más importantes de la política
macroeconómica en los precios reales sectoriales se ejercen a través de la
política arancelaria y de comercio exterior, la política cambiaria y la política fiscal.
LECCIÓN 30. Subsidios
Este instrumento es un pago, un beneficio o concesión que se reconoce a
determinados actores de parte del gobierno con un fin específico. Para el sector
agropecuario se pueden aplicar como reconocimientos directos en efectivo o a
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través de mecanismos que se materializan en la reducción efectiva de los costos
de producción.
Caso contrario a lo que sucede con los impuestos, los subsidios ocasionan una
expansión en la función de oferta puesto que mitiga en forma efectiva los costos
de producción permitiendo que productores ineficientes pueden entrar en el
mercado gracias a la subvención, que permiten que los productores estén
dispuestos a ofrecer mayor cantidad del bien a menor precio, siendo la reducción
de costos exactamente igual al valor del subsidio.
Q QS Q (unidades)
Como se observa en la gráfica Nº 20, la aplicación de un subsidio ocasiona la
expansión en la función de oferta, con el consecuente aumento en las unidades
transadas al pasar de Q unidades a QS, con un pago de los consumidores PS
menor del precio de equilibrio inicial, el cual es consecuente con su disposición a
pagar, pero no refleja el valor al que están dispuestos a producir los oferentes el
cual es equivalente a ese precio subsidiado PS más el valor del subsidio por
unidad producida y vendida.
El costo del subsidio no se materializa sobre la curva de oferta sino que
corresponde al valor subsidiado por unidad, amplificado en el número de unidades
E : Equilibrio de
mercado
ES : Equilibrio con
subsidio
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que se comercialicen, se traduce entonces como la diferencia entre el precio
subsidiado y el precio correspondiente a esa cantidad en la curva de oferta real
del productor OO de la misma gráfica.
Es claro entonces en el caso de los subsidios, que estos son efectivos cuando se
lograr vender el producto, pero ningún subsidio generalizado sobre la producción
puede garantizar incrementos efectivos en la demanda, más aun cuando se
trabaja con bienes agropecuarios que en su gran mayoría poseen una
inelasticidad relativa precio de la demanda, aspecto que en ocasiones lleva a
subsidiar el consumo a estratos poblacionales en condición de subconsumo más
que la oferta, por estar concentrados en la parte elástica de la función de
demanda.
En presencia de curvas de oferta y demanda elásticas, los aumentos derivados de
un subsidio serán más que proporcionales en las cantidades comercializadas,
mientras que para el caso de comportamientos inelásticos los efectos son menos
que proporcionales.
Uno de los medios más frecuentes para implementar los subsidios es a través de
créditos, donde el instrumento se aplica vía tasas preferenciales que resultan ser
inferiores a las de mercado, con el fin de mitigar costos de inversión de capital en
las actividades agropecuarias denominados créditos blandos. Una práctica
frecuente para el caso del sector agropecuario, es el subsidio directo de costos
para actividades de tardío rendimiento o para la aplicación de tecnologías capital
intensivas de larga duración, tal es el caso del certificado de incentivo forestal
CIF, que reconoce una parte de los costos de establecimiento y mantenimiento de
plantaciones, o el incentivo a la capitalización rural ICR que paga un porcentaje
del costo de inversión en activos fijos para la producción agropecuaria distintos a
la tierra.
El efecto directo de estos instrumentos, es disminuir los costos de producción así
la curva de oferta se expande y con baja demanda o disponibilidad de pago se
está dispuesto a ofrecer productos como la madera que presentan un costo de
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oportunidad bajo o que en el corto plazo requieren de fuertes inversiones con
redenciones muy lejanas en cuanto al flujo de fondos que enfrentan.
Actividades de Autoevaluación Unidad 2.
Defina cuales son las variables que se deben analizar en la macroeconomía.
Defina los conceptos de Demanda Agregada y Oferta Agregada.
Enumere los principales objetivos macrtoeconomicos de una economía cerrada (es
decir, sin importaciones ni exportaciones).
Actividades prácticas relacionadas con la unidad 2.
Una vez finalizado el estudio de la Unidad 2 debe proceder a realizar las actividades programadas en la guía de actividades, correspondientes a:
Fases de aprendizaje Actividad
Profundización Lección evaluativa Unidad 2
Profundización Quiz Unidad 2
Transferencia Foro de trabajo práctico Unidad 2
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Bibliografía Unidad 2.
Banco de la República, Grupo de Estudios de Crecimiento Económico GRECO. El
crecimiento económico colombiano en el siglo XX. Banco de la República –Fondo
de Cultura Económica. Bogotá, 2002.
Blanchard O. Macroeconomía. Pearson Educación. S.A. Madrid. 2000
Benítez, R. Investigación y competitividad agropecuaria, en la Revista: Economía
Colombiana y Coyuntura Política. No. 291, Bogotá Agosto de 2002.
Centro de Estudios Ganaderos y Agrícolas C E G A MISION RURAL. Del
proteccionismo a la apertura ¿el camino a la modernización agropecuaria. Bogotá.
1998.
Contraloría General d el República – CGR. Modelo, política e institucionalidad
agropecuaria y rural. CGR. Bogotá D.C.2002.
Dornbusch, R.; Fischer, S. Macroeconomía sexta edición. McGraw–Hill. Madrid.
1994.
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UNIDAD 3 POLÍTICAS SECTORIALES
CAPITULO 7. LA POLÍTICA AGROPECUARIA EN COLOMBIA
Introducción
El desarrollo de la actividad agropecuaria en Colombia se encuentra ligada a la
evolución política del país, y por ende fuertemente incidida por las políticas de
carácter estatal que a ese respecto se han desarrollado. Es importante mencionar
la importancia del sector para la economía nacional, ya que por muchos años
represento el principal generador de divisas para el intercambio internacional.
Con la evolución política, institucional, poblacional y ocupacional del país, se
genera más de un área de política alrededor de la ruralidad colombiana; es por
ello que se hace necesario realizar un estudio histórico y presente no solo de la
política agropecuaria sino también de la política forestal y de la política ambiental,
y realizar una revisión de la institucionalidad que actualmente orbita alrededor del
tema, con el fin de contar con las herramientas mínimas que permitan analizar
problemas y formular soluciones relacionados con la actividad agropecuaria.
LECCIÓN 31. Reseña histórica del desarrollo agropecuario en Colombia
Según análisis de la Contraloría General de la Republica (2002), las estrategias
de desarrollo del sector agropecuario desde mediados del siglo pasado ha estado
basada fundamentalmente en dos estrategias, la primera en el marco del enfoque
funcional de la agricultura y la segunda sustentada en el libre mercado como
mecanismo eficiente de asignación de recursos, cada una de las cuales, exige
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escenarios institucionales diferentes para materializarse como elementos
estratégicos en el desarrollo económico del país.
EL ENFOQUE FUNCIONAL.
Este enfoque concibió el sector agropecuario como subsidiario del desarrollo
industrial, cumpliendo un papel preindustrial de sector primario de la economía,
bajo la generación de insumos transformables para la consecución de valores
agregados; éste rol del sector agropecuario se garantiza reafirmando la
permanencia de la población rural en su medio y generando un carácter de
valoración de la tierra como factor netamente de producción. La operación de esta
concepción durante cerca de tres décadas (desde los 50´s a mediados de los
70´s), según Ortega19 citado por la Contraloría (2002), debería haber generado los
siguientes efectos:
El arraigo de las poblaciones a la tierra
Consolidación de un amplio estrato de productores independientes dueños
de tierra
Incremento de la capacidad de ahorro de los productores.
De presentarse estos efectos, teóricamente se lograría una estabilidad de precios
agrícolas inferiores a los internacionales, con crecimientos inferiores a los de
productos provenientes de otros sectores de la economía, aspecto que controlaría
la inflación, por incidir en alimentos y materias primas agropecuarias, que
influirían a la baja en los costos intermedios industriales y por ende sobre los
costos en general, dada su condición de bienes salario.
19 Ortega, Emiliano “Trayectoria rural en América Latina y el Caribe”, Revista de la CEPAL No.47
Pág.126
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Con la aplicación de este modelo, la particularidad Colombiana condujo a
consecuencias contrarias, en primera instancia no se dio el cambio en la
estructura latifundista y por el contrario se fortaleció con la adopción de
tecnologías modernas, y de otra parte no se dio la maduración de la
institucionalidad política.
Esa ausencia de madurez política, orienta hacia la conversión del latifundio en un
medio de producción barato para favorecer el proceso industrializador, aspecto
que incide en la consideración de la tierra como símbolo de poder alrededor del
cual se generan una serie de prebendas políticas que desconocen la racionalidad
capitalista, marginando al campesino, y acentuándose el dominio sobre los
recursos financieros y la hegemonía sobre los canales de comercialización.
En este modelo el papel del Estado se concentra en el ejercicio de tres funciones
que son:
Servir de regulador del ciclo comercial y de los mercados
Ser el agente central del proceso de acumulación y crecimiento
Promover una mejor distribución de la riqueza.
Igualmente, el modelo propendía por la sustitución de importaciones, liderando a
través del Estado el desarrollo productivo, tecnológico y social asumiendo un
papel planificador e intervencionista, por intermedio de políticas e instrumentos
para suplir la demanda interna de bienes con producción nacional, con el fin de
eliminar la dependencia de otros países y generar un autoabastecimiento
agropecuario.
Entonces el sector público agrícola se organizó en una serie de instituciones,
orientadas a la solución de problemas específicos y al desarrollo de diversas
funciones, las cuales se caracterizaban por la centralización y la participación de
los productores a través de gremios representativos de la “homogeneidad” de los
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productores. Estas instituciones nunca se adaptaron a los cambios en la política o
en la realidad sociocultural del país, razón por la cual no contribuyo eficazmente a
la disminución de la pobreza, ni a resolver los problemas de los pequeños
productores.
Los efectos negativos del modelo funcional fueron parcial, o totalmente
compensados, a través de una política de precios basada en apoyos a la
producción los cuales eran entregados en forma discrecional, incididos por los
actores con más poder político, económico y social, y en función de sus intereses
individuales.
De esta manera fueron creadas entidades como el IDEMA, HIMAT, INCORA,
EMCOPER, ICA, VECOL y el DRI, entre otras, con el objetivo de que el Estado
tuviera mayor presencia regional, pero no necesariamente como respuesta
funcional a las necesidades locales.
La inversión pública fue evidente, dado el rol que el Estado le había asignado al
sector agropecuario, en infraestructura, riego, asistencia técnica, subsidio al
crédito, comercialización, almacenamiento, ventas directas al consumidor,
investigación y transferencia tecnológica; de igual manera se implementaron
medidas de protección, como los precios de sustentación y la oferta selectiva
apoyada con subsidios y estímulos.
Bajo este enfoque, la relación Estado-Agentes Privados se caracterizó por el
predominio del corporativismo gremial, definido como grupos económicos
asociados alrededor de intereses particulares, ligados al Estado como grupos de
presión con el fin de incidir en la toma de decisiones de este último. La labor
fundamental de los gremios se cumplía en el escenario político, donde presiono la
concesión de prebendas para satisfacer intereses particulares, en detrimento del
interés colectivo rural, lo que llevo a profundizar la brecha del desarrollo entre
sectores en el campo.
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La estructura institucional agropecuaria para el período de aplicación de este
modelo, se caracterizó por:
Un esquema de protección e incentivos con alta carga discriminatoria, a
favor de renglones agroindustriales con destino a las exportaciones,
dejando por fuera aquellos productores orientados al abastecimiento del
mercado interno.
Instituciones con manejo centralista y clientelista
Falta de control social y de rendición de cuentas de parte de los
encargados de administrar recursos públicos
La institucionalización primaria a través de los gremios, de los cazadores
de renta y de la práctica del cabildeo
Concentración de recursos en pocas manos, con la generación de una
masa de productores heterogénea, dentro de la cual solo pudo
desarrollarse el subsector protegido.
En resumen, el modelo funcional basado en el desarrollo industrial endosó al
sector agropecuario un lugar secundario en el proceso de acumulación, y entro en
crisis por su incapacidad de asimilar el cambio tecnológico, asegurar un
crecimiento sostenido e imposibilidad de generar los excedentes económicos
suficientes para las inversiones requeridas en la reconversión productiva.
LECCIÓN 32. El modelo de libre mercado
En respuesta a la crisis generada en el sector agropecuario por el modelo
funcional, tiene lugar un modelo de libre mercado con transformaciones que
incluyeron el ajuste macroeconómico (reducción y/o eliminación de desequilibrios
fiscales, monetarios y comerciales) y medidas de reforma estructural, como la
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liberalización, la desregularización y la apertura comercial, que generaron
profundos cambios en la economía y la sociedad.
Estos cambios se empezaron a gestar desde mediados de la década de los
setenta, con modificaciones de orden institucional orientados hacia nuevos
procesos políticos, económicos y sociales, los cuales se establecieron de manera
clara a partir de la constitución de 1991. La implementación de este modelo fue
una imposición del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, las cuales
han ido direccionando la política económica de América Latina, hacia su
armonización con el nuevo marco impuesto por el sistema de interdependencia
económica mundial.
Según Medellín (1988), las políticas de ajuste se dirigen hacia “la creación de
condiciones para inducir un desplazamiento en la asignación de los recursos de la
economía, que posibiliten que los factores de producción y los procesos
productivos se adapten a las condiciones y exigencias de la competencia entre
capitales a nivel mundial”.
El modelo de globalización propone que costos y precios se ajusten al mercado,
para lo cual considera que los precios deben formarse de manera transparente y
que los costos deben obedecer a la tecnología utilizada, a la evaluación sobre
unidad producida y a la búsqueda de competitividad. Así los países se dedicaran
a producir de manera eficiente en función de sus ventajas comparativas y las
competitivas que logren crear, de tal manera que, sin distinción del ámbito en el
cual se desarrollen las actividades (rural o urbano), lo importante es que éstas
sean competitivas20.
En Colombia, tal como lo indica la Contraloría (2002), la ausencia de una política
gradual de enfrentamiento al nuevo entorno económico derivó en una crisis del
agro, que se manifestó, en los primeros años de apertura, en la dependencia
20 En el marco de la globalización, ser competitivo es fundamental, ya que de otra manera puede llegar a
perderse la participación, no sólo en los mercados internacionales, sino incluso en el propio mercado doméstico.
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creciente de las importaciones que, ante el retiro de los subsidios y apoyos a la
producción nacional, hicieron que la agricultura retrocediera, hasta disminuir en un
millón de hectáreas el área sembrada en cultivos transitorios; y que la tendencia
hacia cultivos permanentes tropicales, que ya se advertía antes de la apertura,
avanzara hasta consolidarse.
La adopción del paquete tecnológico de la revolución verde, que caracterizó el
modelo funcional, la sustitución de importaciones basada en el proteccionismo,
los estímulos exportadores y los programas de modernización, no habían logrado
cimentar una agricultura competitiva. Los altos costos de producción asociados a
bajos rendimientos agrícolas21, se trasladan al precio del consumidor, quedando
al descubierto la baja competitividad de la producción nacional, lo cual se hace
finalmente evidente con la dura realidad impuesta por el mercado abierto; algo o
todo, había fallado.
La reducción del aparato estatal dio paso a una redefinición y reasignación de
funciones, modificándose sustancialmente su diseño, se disolvieron los
mecanismos de comercialización y regulación de mercados, el crédito
promocional se sometió a las reglas generales del sistema financiero y se
liberaron las restricciones a la producción y al comercio interno y externo; todo
esto acompañado de una reestructuración de las entidades vinculadas al
Ministerio de Agricultura, además de reducir significativamente la participación
directa del Estado en la actividad económica; sin embargo estas reformas fueron
más de forma que de fondo, ya que las costumbres institucionales no cambiaron.
El único cambio sensible en la relación Estado – Sector privado, corresponde al
hecho que el nuevo entorno incentiva a la participación en éste último, lo que ha
dado lugar a nuevas formas de organización entre agentes económicos avaladas
por el Estado, sin embargo, la sensación de abandono del sector no cesa y el
21 700 kilos de maíz/ha., los 800 kilos de ajonjolí o los 400 kilos de arroz/ha.
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desempeño del mismo durante la última década ha creado un clima de pesimismo
que no se ha logrado superar.
Este modelo, supuso que las políticas sectoriales quedaban supeditadas a los
equilibrios globales, al comercio externo y la estabilización de precios,
trasladándose las decisiones de la política pública sectorial al Banco de la
República y al Ministerio de Hacienda, dejándose de lado en su formulación a los
actores públicos y privados agropecuarios, lo cual trajo como consecuencia un
debilitamiento de su planeación estratégica.
De otra parte, el diseño e implementación de instrumentos adecuados a este
modelo, en especial a la regulación de mercados imperfectos, la defensa del
consumidor en la cadena agroalimentaria, la promoción de la reconversión y
modernización, la creación de “clusters”22 y redes agroindustriales entre otros.
Aunque hay que reconocer la capacidad analítica del aparato público para el
diseño de políticas y la identificación de oportunidades de mercado, su
implementación de forma equitativa se dificulta por el fenómeno de la corrupción y
por la visión ortodoxa de aplicación del modelo, de manera que no asume el
liderazgo en el proceso de innovación para evitar las consecuencias negativas de
las transformaciones; adicionalmente, esta capacidad operativa, expresada en la
prestación de servicios, no interpreta la dinámica de acción y reacción inherente al
modelo, en especial lo referente a la generación y transferencia tecnológica.
La crisis fiscal, ha ocasionado un truncamiento en la inversión social tendiente a
mitigar el impacto sobre los productores amenazados por la modernización de la
agricultura y que ataquen el fenómeno de la pobreza rural, que en el nuevo marco
sectorial, necesita orientarlos a las particularidades territoriales y hacia el
mercado.
22 Denominación que se da a los conglomerados productivos.
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La forma de asociación gremial del sector agropecuario, ha evolucionado hacia el
neocorporativismo, según el cual el Estado comparte responsabilidades con el
sector privado, en una relación más complementaria que de privatización,
discurso que se fortalece con la argumentación de la ineficiencia e ineficacia del
sector público, lo cual se justifica por el pobre desempeño de las instituciones de
apoyo al sector agropecuario, a lo cual se suma que frente a un Estado
disminuido, el sector privado no ha logrado ocupar los espacios dejados, ni
adquirir el protagonismo que le exige el nuevo modelo.
En conclusión, y como lo sostiene la Contraloría (2002), el modelo de desarrollo
basado en el libre accionar del mercado, ubica al sector agropecuario en el mismo
plano de cualquier otra actividad económica, exigiéndole ser competitivo. En este
marco, la clave del proceso de acumulación, por el lado de la oferta, es la
iniciativa del sector privado para incentivar la actividad económica de sus
respectivos subsectores; no obstante las características del entramado
institucional descrito, siguen incidiendo en la actitud de cazar rentas por parte de
los gremios, solo que las justificaciones ahora son diferentes.
LECCIÓN 33. Efecto de los Modelos Aplicados
Las condiciones actuales de la distribución del ingreso y la riqueza en Colombia,
manifiestan un efecto social cada vez más regresivo de los modelos de desarrollo
aplicados, profundizando la diferencia entre grupos sociales y dejando al país en
condiciones cada vez mayores de atraso y de pérdida de competitividad, frente a
países industrializados y aun en el mismo contexto latinoamericano. La brecha
cada vez mayor entre ricos y pobres se puede observar, como lo expresa la CGR
(2002), en algunos indicadores como:
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El 10% más rico de la población del país percibe treinta veces el ingreso
del 10% más pobre.
La participación en las distintas tipologías de trabajadores rurales, dentro
del total de los ingresos que se generan en el campo, indica que los
jornaleros rurales y los empresarios agrícolas se apropian, por igual, del
11,5% del total de los ingresos rurales, no obstante representar los
primeros el 31,0 %, y los segundos el 3,3% respectivamente.
El ingreso per cápita, para el dueño de la finca fue de 10 veces el valor del
ingreso del jornalero rural, lo que manifiesta claramente la concentración
del ingreso en manos de los patronos.
Cerca del 79,9% de la población rural en Colombia, no posee los ingresos
suficientes para comprar una canasta de satisfactores mínimos, razón por
la cual se localiza por debajo de la línea de pobreza; adicionalmente,
poco menos de la mitad de esa población rural (45,9%) se ubica en la
categoría de indigencia o pobreza extrema.
El principal factor productivo rural, la tierra, está altamente concentrado,
con un coeficiente Gini de concentración de la tierra del 0,8723
De otra parte y contrario a los postulados del modelo de libre comercio, que
abogan por la transparencia de las reglas de mercado, los países desarrollados
han sido renuentes a la desprotección de sus agriculturas, al extremo de gastar,
sólo los países de la Comunidad Europea, cerca de 400.000 millones de dólares
en subsidios a sus productores agropecuario en el año 2000. Si a lo anterior le
sumamos un alto nivel tecnológico de sus sistemas productivos, especialmente de
los desarrollos de cultivos transgénicos, es evidente que se coloca en condiciones
no competitivas el sector agropecuario de los países del tercer mundo, que aún
discuten la escogencia o no, de esquemas productivistas o conservacionistas.
23 Se interpreta como que el 10% de la población más rica es dueña del 87% de las tierras productivas.
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Este panorama ha modelado el fundamentalismo de los aperturistas, y ha llevado
a reconocer la necesidad intervensionista del sector público sobre la realidad
social manifiesta en la pobreza, la indigencia y el desempleo, y en nuestro caso,
las guerras que libra la sociedad colombiana.
Según el IICA (2000) varios son entonces los factores que llevan a ver en el
campo la posibilidad de mitigar la pobreza y de contribuir al proceso de desarrollo
económico; pues además de erigirse como garante de la seguridad alimentaria,
toma relevancia en lo referente a la preservación de los recursos naturales, por lo
cual se debe abogar por una estrategia sostenible en términos ambientales.
Entre los factores de posibilidad agropecuaria para el desarrollo, encontramos:
La necesidad de superar los desequilibrios generados por el modelo de apertura
de mercados, por cuanto han derivado un crecimiento económico de aquellos sub
sectores competitivos, pero no en desarrollo del ámbito rural, entendido
integralmente. Es decir es indispensable buscar un modelo de desarrollo
sostenible también en lo social, acorde con la globalización y sus efectos.
La imposibilidad de seguir pensando en un esquema de dos sectores, dada la
creciente interrelación de lo rural con lo urbano, manifiesto en los enlaces de la
actividad primaria, tanto hacia atrás como hacia delante. De aquí lo importante de
entender lo rural, como un territorio estructurado alrededor de una actividad
primaria, lo cual lleva a redimensionar el tamaño del sector en la economía y a
darle prioridad a su desarrollo.
LECCIÓN 34. Evolución agropecuaria en Colombia 1950-2000
Al revisar los estudios de evolución del sector agropecuario en el país, uno de los
análisis más juiciosos con perspectiva global y en el contexto de la identificación
de elementos estructurales, fue el adelantado por la administración Pastrana y
entregado en Octubre del 2001, como soporte de la propuesta “Agro visión
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Colombia 2025”; de este documento cito a continuación los apartes mas
importantes de esta recopilación.
A principios de la década de los cincuenta, del siglo XX, Colombia todavía era una
sociedad eminentemente rural. En el campo habitaba 61% de la población del
país, la producción agrícola representaba casi 40% del Producto Interno Bruto y
cerca de 55% del empleo total; y constituía la principal fuente de divisas de la
economía nacional.
La estructura agraria del país revelaba una distribución de la tierra excesivamente
concentrada: según el Censo de 1960, la ordenación de las explotaciones por
quintiles de extensión muestra que 40% de las explotaciones (los dos quintiles
inferiores) tenían apenas 1.4% de la superficie; entre los dos siguientes quintiles
reunían 9% de la tierra; y en el otro extremo, 5% de las explotaciones, las más
grandes, disponían de 71% de la tierra.
En general, la producción agrícola se estructuraba en espacios regionales no
articulados entre sí y autosuficientes, dando lugar a una producción diversificada
al interior del contexto regional y con flujos comerciales limitados a ámbitos de
circulación locales o, cuando mucho, regionales. No había, entonces, una
agricultura nacional propiamente dicha, sino agriculturas regionales, muy
heterogéneas en términos de cultivos y tecnología, lo que configuraba culturas
regionales diferenciadas de producción y consumo. El café, que representaba
más de 95% del valor de las exportaciones agrícolas del país, era la excepción
notable de esta estructura regionalizada, pues, configuraba un mercado
relativamente integrado a escalas nacional e internacional.
Las principales actividades agrícolas eran, entonces, café para exportación,
ganaderías extensivas, y productos alimenticios para el autoconsumo y los
mercados locales. La actividad cafetera representaba el sector dinámico de la
economía agrícola y su principal fuente de crecimiento radicaba en la pequeña y
mediana propiedad; por su parte, la ganadería se adelantaba, principalmente, en
grandes latifundios, en tanto que los alimentos se producían, sobre todo, en
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economías campesinas y de pequeña propiedad. La mayoría de la población rural
vivía en condiciones de pobreza, no solo de rentas sino, sobre todo, de otras
capacidades básicas y oportunidades fundamentales como educación, salud,
libertades políticas y participación social.
LECCIÓN 35. La agricultura en el modelo sustitutivo de importaciones, 1950-
1990.
Colombia, desde principios de los años cincuenta, optó, como lo hicieron la
mayoría de países latinoamericanos, por la industrialización como vía para lograr
su desarrollo económico y social.
La estrategia adoptada, con un gran énfasis en sustitución de importaciones,
implicaba, por un lado, proteger el mercado interno, el cual se constituyó en la
fuente principal de crecimiento y, por otro, garantizar la suficiente disponibilidad
de divisas – ahorrándolas o generándolas - para importar bienes de capital y de
consumo intermedio para la industria. Esta estrategia respondía a la convicción
académica generalizada en América Latina, de que para superar el atraso y el
subdesarrollo de estos países, era indispensable la industrialización de las
economías, pues, los sectores primarios (especialmente la agricultura), se
consideraban incapaces de producir y liderar las transformaciones económicas y
sociales necesarias para dinamizar el desarrollo. Ello, obviamente, subestimó en
forma excesiva las posibilidades de la agricultura para contribuir en forma activa al
desarrollo económico y social, sobre todo en un país que, como Colombia, está
dotado con recursos naturales que le otorgan ventajas comparativas en la
producción agrícola.
En esta estrategia, la agricultura, gracias a su amplia disponibilidad relativa de
mano de obra y de recursos naturales, jugaba un papel subsidiario para el
desarrollo industrial y, por tanto, debía contribuir a: 1) ahorrar divisas a través de
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la producción nacional de materias primas para las industrias sustitutivas de
importaciones; 2) generar divisas a través de la exportación de productos
tradicionales como el café; 3) mantener el salario real urbano a niveles
compatibles con una alta tasa de crecimiento industrial, mediante una abundante
provisión de mano de obra y de alimentos básicos; y 4) financiar el desarrollo a
través de impuestos a las exportaciones (contribución fiscal), y de transferencias
intersectoriales vía términos de intercambio entre alimentos y el resto de bienes.
CAPITULO 8. FASE DE SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES: ÉNFASIS EN
PRODUCCIÓN DE MATERIAS PRIMAS.
Introducción
En la implementación de dicha estrategia, las políticas públicas se orientaron,
prioritariamente, a garantizar condiciones favorables de rentabilidad de la
producción en las actividades agrícolas vinculadas directamente a la industria
sustitutiva de importaciones.
Para ello, se adoptaron medidas de protección comercial, mediante la imposición
de restricciones cuantitativas y elevados gravámenes a las importaciones de
materias primas agrícolas; se otorgaron garantías de comercialización interna por
medio de la intervención directa del Gobierno en las compras y en la fijación de
precios de las cosechas; se concedieron subsidios a la inversión a través de las
tasas de interés y aranceles bajos para la importación de maquinaria y demás
insumos utilizados en la producción agrícola; se asignaron recursos de inversión
pública para adecuación de tierras, para infraestructura de comercialización y
para promover el desarrollo tecnológico y la formación de capital humano
especializado; y se concedieron exenciones tributarias a las actividades agrícolas.
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La efectividad de las políticas para impulsar el crecimiento de los cultivos
sustitutivos de importaciones, durante las décadas de los cincuenta y sesenta, se
logró gracias, en primer lugar, a la abundante dotación de tierras mecanizables
aptas para dichos cultivos junto a la existencia de una oferta internacional de
tecnología fácilmente aplicable a las condiciones del país; y, en segundo lugar, a
la dinámica de la demanda interna, explicada conjuntamente por el margen para
sustituir importaciones, la rápida urbanización y el aumento del ingreso de los
hogares. Todo ello se tradujo en el surgimiento y una rápida expansión de cultivos
como cereales, algodón y oleaginosas.
El desarrollo de los cultivos sustitutivos de importaciones generó en la agricultura
nacional transformaciones muy significativas, al estructurar nuevas relaciones de
ésta con la industria, como proveedora de materias primas y demandante de
insumos, maquinaria y herramientas, al tiempo que promovía el proceso de
integración de algunas regiones agrícolas al mercado nacional, aunque,
funcionalmente, limitado a dichos cultivos.
La necesidad de contar con una abundante oferta de alimentos para la población
urbana, llevó a que frente a la producción agrícola de alimentos no transables
(tubérculos, plátanos, legumbres, hortalizas y frutas), prevaleciera una concepción
extractivista que se tradujo en la ausencia de políticas y medidas eficaces para
promover su desarrollo. Además, por el carácter tradicional de su tecnología de
producción, las políticas que fueron eficaces para los cultivos relacionados con la
industria sustitutiva de importaciones no tuvieron mayores posibilidades de
apropiación por parte de los productores de alimentos no transables.
Consecuentemente, la dinámica de su crecimiento estuvo determinada,
fundamentalmente, por la abundante dotación de recursos naturales y de mano
de obra familiar, lo que permitió satisfacer la creciente y diversificada demanda
del mercado interno. Ello explica que Colombia no haya sufrido grandes presiones
inflacionarias originadas en la oferta de alimentos.
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En consecuencia, si bien la estrategia indujo en forma efectiva la creación de
nuevas actividades agrícolas, ligadas, principalmente, al avance de las industrias
sustitutivas de importaciones, la agricultura tradicional quedó relegada a cumplir
un papel subsidiario del desarrollo industrial, desperdiciándose, así, el potencial
del sector rural y de la agricultura, como importantes fuentes de crecimiento a
través de la ampliación de la demanda de bienes industriales, tanto para consumo
final como para consumo intermedio. A diferencia de otros países, por ejemplo, de
los asiáticos, en Colombia primaron, para la agricultura en el modelo de
desarrollo, las funciones subordinadas como proveedor de recursos sobre las de
ser fuente de crecimiento global a través de la promoción de la demanda.
LECCIÓN 36. Fase de promoción de exportaciones: énfasis en generación de
divisas.
La creciente restricción de divisas, principal cuello de botella en la dinámica de
desarrollo del país, motivó -hacia finales de los años sesenta- la adopción de
políticas de promoción de exportaciones, a través de medidas tendientes a
aumentar su rentabilidad y a ampliar el acceso a los mercados externos mediante
actividades de fomento. Si bien estas medidas introducían modificaciones en la
estrategia, no instituyeron condiciones que transformaran la esencia del modelo,
el cual continuó siendo, fundamentalmente, sustitutivo de importaciones y
sustentado en el mercado interno.
Factores tales como la capacidad natural para la producción de bienes tropicales,
la buena disponibilidad de mano de obra, el acceso a la tecnología disponible
internacionalmente y a cierta capacidad empresarial, junto a la existencia de
oportunidades en los mercados internacionales, permitieron que las políticas de
promoción facilitaran el surgimiento y el rápido crecimiento de nuevas actividades
productivas agrícolas dirigidas, principalmente, a los mercados externos, como
algodón, banano, azúcar y flores.
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El auge de las exportaciones agrícolas no tradicionales permitió revelar las
ventajas comparativas del país en la producción de bienes agrícolas, las cuales,
claramente, han estado asociadas a cultivos tropicales y se sustentan,
principalmente, en la abundante y variada dotación de recursos naturales y, en
menor grado, en la disponibilidad de mano de obra.
LECCIÓN 37. Apoyos estratégicos para el desarrollo agrícola
Las políticas de formación de recurso humano y de investigación y desarrollo
tecnológico, fueron clara y estratégicamente concebidas para asegurar que la
agricultura cumpliera a cabalidad sus funciones en el modelo de industrialización.
Sin embargo, tal concepción terminó limitando excesivamente el alcance y la
capacidad que, tanto el capital humano del sector rural como la ciencia y la
tecnología aplicadas a la agricultura, tenían para aportarle a la transformación y al
desarrollo general del país.
LECCIÓN 38. Investigación y desarrollo tecnológico.
En concordancia con su papel estratégico en el desarrollo, los cultivos sustitutivos
de importaciones se convirtieron en prioritarios para las actividades de
investigación y desarrollo tecnológico sectorial, recibiendo la mayoría de los
recursos de inversión pública, además, de canalizar el grueso de la ayuda
externa.
En contraste, las actividades agrícolas de exportación, al no contar con un apoyo
significativo de recursos públicos, debieron sustentar su desarrollo adquiriendo la
tecnología en otros países y con financiación a cargo de los propios productores,
lo que ha significado una cierta vulnerabilidad estratégica para su desarrollo, ya
que la falta de recursos suficientes para investigación básica mantiene su
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dependencia del exterior en el proceso de innovación tecnológica. Por su parte, la
inversión pública en investigación y desarrollo tecnológico para la gran mayoría de
los alimentos no transables fue nula, y en los pocos donde la hubo (como es el
caso de maíz) resultó ineficaz, debido, entre otros factores, a la falta de acceso de
los pequeños productores a los recursos de capital necesarios para adoptar en
forma integral y masiva las nuevas tecnologías. En consecuencia, el desarrollo
científico y tecnológico internacional benefició, fundamentalmente, a los cultivos
sustitutivos de importaciones y a los de exportación, quedando la producción de
bienes no transables dependiendo del conocimiento y las prácticas tradicionales.
El modelo tecnológico que se aplicó en Colombia para los cultivos sustitutivos de
importaciones, originado en países de zona templada y con relativa escasez de
mano de obra y abundancia de tierras y capital, implicó un desarrollo tecnológico
sesgado a favor del uso intensivo de los factores, relativamente, más escasos en
el país (maquinaria, agroquímicos y financiación), y ahorrador de los factores,
relativamente, más abundantes (tierra y trabajo). Este sesgo se reforzó con la
implementación de incentivos al uso de insumos y bienes de capital, como crédito
subsidiado, aranceles preferenciales y bajo costo de las divisas. En el caso de los
cultivos de exportación, la tecnología adoptada, aunque también era importada,
respondía en forma más apropiada a las condiciones de países con
características agroecológicas y con dotación relativa de factores similares a las
de Colombia, lo cual se tradujo en un desarrollo de estos cultivos en forma más
consistente con las ventajas comparativas del país.
LECCIÓN 39. Formación de recurso humano.
Para el modelo de industrialización la formación del recurso humano era
fundamental. Ello indujo el desarrollo de una red de servicios de educación y
capacitación especializados (SENA, ICTA, bachillerato agropecuario,
universidades, etc.), orientada, prioritariamente, a la formación de las
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competencias laborales que demandaban tanto los productores como las
instituciones de apoyo (gremios, casas comerciales, entidades públicas),
vinculadas a los cultivos sustitutivos de importaciones. Esto permitió una
respuesta adecuada en calidad, pertinencia y cobertura de los servicios de
capacitación aunque, por la poca complejidad de los procesos productivos y los
escasos eslabonamientos regionales generados por dichos cultivos, limitada en
cuanto a diversificación y especialización laboral. Sin embargo, cuando los
cultivos sustitutivos entraron en su fase de estancamiento (años ochenta), se hizo
evidente una falla de adaptación del sistema de formación profesional, que se
manifestó en la generación de un exceso de oferta de profesionales cuyo perfil de
formación no logró adaptarse a las exigencias de los cultivos en crecimiento.
Dicha red también fue capaz de responder a las demandas dinámicas y
diversificadas de formación profesional y técnica proveniente de los cultivos de
exportación. En estos la mayor complejidad de los procesos productivos y la
concentración regional de sus encadenamientos intersectoriales, así como su alta
dinámica de innovación, indujeron a una capacitación continua, diversificada y
especializada de la mano de obra.
Este no fue el caso para los cultivos de alimentos no transables, en los cuales el
predominio de sistemas tradicionales de manejo y el apego de los productores al
conocimiento tradicional y al aprendizaje por experiencia, sumados a la dispersión
geográfica de la producción y a su diversidad, no permitieron generar la demanda
suficiente para incentivar la oferta de formación profesional y técnica
especializada apropiada para estas actividades productivas. Así mismo, el papel
subsidiario de estos cultivos en el modelo de desarrollo llevó, de una parte, a una
muy limitada formación de recurso humano especializado en los mismos y, de
otra, a una actividad pública no proactiva en esta materia.
En consecuencia, tanto el sistema de investigación y desarrollo tecnológico como
el de formación profesional para el desarrollo agrícola no pudieron contribuir, a
partir del estancamiento (evidente a partir de la década de los ochenta), de los
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cultivos sustitutivos de importaciones, a avizorar nuevas oportunidades
productivas en los mercados internos y externos, ni se adaptaron en forma
efectiva a las nuevas necesidades de tecnología y capital humano de los cultivos
promisorios (exportables y no transables), asociados a mercados dinámicos,
restringiendo así las posibilidades de desarrollo y modernización de la agricultura
colombiana.
LECCIÓN 40. La contribución empresarial al desarrollo agrícola.
El carácter, eminentemente, rentista de la mayoría de las actividades productivas
agrícolas que tenía el país a comienzos de los años cincuenta, limitaba el
desarrollo de la capacidad empresarial en el sector rural. La escasa presencia de
empresarios, propiamente dichos, se circunscribía a la producción y al comercio
de café y a algunas actividades tradicionales como ganadería y azúcar. La
elevada rentabilidad de los cultivos asociados a las actividades sustitutivas de
importaciones atrajo empresarios e inversión de los sectores urbanos, cuya
formación fue impulsada por el acelerado proceso de industrialización y
urbanización que produjeron las políticas de sustitución de importaciones, y,
además, estimuló la creación de capacidad empresarial interna en el campo.
Tales procesos también estuvieron asociados, en forma aún más intensa, al auge
y consolidación de los cultivos de exportación, pero en los no transables, la
formación empresarial fue muy limitada y de reciente ocurrencia.
Así, la incorporación de empresarios procedentes de actividades diferentes a las
agropecuarias, cambió en forma funda-mental la capacidad de manejo y de
gestión de los negocios agrícolas, al tiempo que le permitió al país contar con una
capacidad empresarial diferenciada que se explica por la estructura productiva
generada por el modelo, ya que el plazo de recuperación de las inversiones y la
escala mínima de entrada asociadas a los diferentes tipos de cultivos, determinan
el nivel de arraigo del empresario con la actividad y su grado de relacionamiento
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económico en las respectivas regiones, con la consecuente acumulación de know
how empresarial.
El papel de los gremios.
El modelo de desarrollo de la agricultura colombiana, al responder a medidas que,
no obstante su concepción general, debían ser instrumentadas en forma
específica para cada producto, dio impulso y a su vez fue reforzado por una
estructura de gremios por cultivo. En la medida en que la rentabilidad de la
actividad dependía en alto grado de la eficacia de la representación gremial para
conservar aquellos privilegios, el modelo incentivó, entre 1950 y 1965, el
surgimiento y consolidación de nuevos gremios agropecuarios. Por su parte, los
gobiernos encontraron en esa estructura gremial un medio propicio para llevar a
cabo sus estrategias y políticas, lo cual dio lugar a estructuras corporativas de
gobierno.
En estas circunstancias, las actividades del gremio cúpula se fueron
circunscribiendo a la representación de los intereses colectivos del sector en los
órganos de concertación de la política económica y social, las cuales, no
necesariamente, reportaban los mayores beneficios apropiables a los gremios de
producto. Este modelo de desarrollo gremial implicó el debilitamiento relativo de la
organización cúpula del gremio en el orden sectorial, la pérdida de perspectiva
estratégica del Gobierno sobre el sector, y la parcelación y falta de cohesión de la
política sectorial, no obstante su carácter dinámico y capacidad de respuesta a
cambios en las circunstancias.
En contraste con el desarrollo de las organizaciones gremiales en los productos
sustitutivos de importaciones y en los de exportación, los productores de bienes
no transables no estuvieron en capacidad de conformar organizaciones gremiales
capaces de influir en las políticas sectoriales ni de captar las rentas institucionales
derivadas de las mismas, quedando, así, las posibilidades de desarrollo de esos
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cultivos a merced de la capacidad de gestión individual de la producción y el
mercado por parte de los productores.
Resultados del Modelo de Desarrollo Agrícola.
Crecimiento: agotamiento progresivo.
Las características propias del modelo de desarrollo agrícola, llevaban implícitos
los elementos que provocaban un agotamiento progresivo del crecimiento de la
agricultura. Al estar su crecimiento sustentado, fundamentalmente, en la demanda
interna, vía sustitución de importaciones y mecanismos de protección comercial, y
al reducirse el margen inicial de sustitución, se disminuía en forma simultánea la
capacidad del mercado para sostener las tasas de crecimiento a los niveles
observados en las décadas de los años cincuenta y sesenta, y compatibles con el
potencial productivo derivado de la dotación de recursos. Además, el modelo
implicaba costos marginales crecientes para los cultivos sustitutivos, lo cual, de
una parte, le impedía a los mismos acceder a los mercados externos en forma
competitiva y, de otra, afectaba en forma negativa el crecimiento de la demanda
interna.
De otra parte, las políticas de promoción de exportaciones, no obstante que
arrojaron resultados positivos en los primeros años de su aplicación, no lograron
contrarrestar en el agregado sectorial los efectos derivados del agotamiento que
presentaban los cultivos sustitutivos de importaciones, puesto que el marco
general de desarrollo estaba determinado por los énfasis en la sustitución de
importaciones y no resultaba, plenamente, favorable a la consolidación de las
actividades de exportación de acuerdo con las ventajas comparativas de la
agricultura colombiana.
Finalmente, las políticas sectoriales, al discriminar en contra de los bienes no
transables, no permitieron crear las condiciones necesarias para que, a través de
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la modernización de una gran variedad de cultivos y actividades que se
adelantaban en condiciones tradicionales de tecnología y mercado por parte de la
pequeña producción campesina, se hubiera logrado impulsar un crecimiento
endógeno, no sólo sectorial sino del resto de la economía a través de sus vínculos
y eslabonamientos intersectoriales.
Desarrollo regional: desequilibrios y escasa integración.
En general, el modelo de desarrollo agrícola del país, en vez de compensar,
reforzó los notorios desequilibrios regionales generados por el modelo de
industrialización. Los desarrollos regionales, impulsados por los cultivos
sustitutivos de importaciones en sus periodos de auge, se caracterizaban por la
fragilidad de sus alcances. Dicha fragilidad estaba asociada, de una parte, a la
alta dependencia que tales cultivos tenían de las políticas públicas sectoriales y a
los ciclos productivos de corto plazo de los mismos, que admiten la entrada y
salida fácil y rápida de la producción y, de otra, a que las actividades agrícolas de
los cultivos sustitutivos no producían el arraigo permanente de la población en
torno a las mismas, debido al carácter poco permanente de su demanda de
trabajo y a que, además, sus procesos productivos generaban pocos y frágiles
eslabonamientos con otras actividades económicas. El caso extremo de este tipo
de desarrollo regional está representado por la ganadería extensiva, con su
limitado y precario aporte al desarrollo de las regiones donde ésta predomina.
A diferencia del impacto en el desarrollo regional de los cultivos sustitutivos de
importaciones, la agricultura de exportación generó y consolidó polos de
desarrollo que sustentan procesos regionales más estables y profundos, en razón
de que sus ciclos de largo plazo obligan a los productores a establecer vínculos
permanentes con la actividad; a la menor volatilidad de la actividad principal frente
a crisis coyunturales; a la ocupación permanente de la mano de obra en las
actividades agrícolas; y a sus mayores eslabonamientos con la industria, el
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comercio y los servicios productivos y sociales de la región. Dentro de la
agricultura de exportación, el caso del café se destaca por su capacidad para
generar y sostener un desarrollo regional que se caracteriza por la profundidad y
solidez de sus alcances económicos y sociales.
El carácter subsidiario de la agricultura de bienes no transables en el modelo de
desarrollo, llevó a otorgar una baja prioridad a los esfuerzos dirigidos a crear las
condiciones necesarias para el desarrollo de las regiones en las cuales se
producían este tipo de bienes. En estas regiones, la eventual vinculación a
mercados dinámicos a través del desarrollo de la red vial, determinó las
posibilidades para su transformación.
Así, las zonas favorecidas por estos procesos, pudieron surgir como polos de
desarrollo, aunque poco dinámicos por sus débiles eslabonamientos de la
producción con otras actividades no agrícolas. Al contrario, aquellas zonas que
quedaron al margen de los desarrollos viales se vieron aisladas y, por ende,
relegadas en sus posibilidades de desarrollo, convirtiéndose en zonas que
expulsan población hacia nuevos frentes de colonización y cinturones marginales
urbanos.
Así, el modelo de desarrollo agrícola, aunque logró algunos avances en el
proceso de integración entre las diferentes regiones agrícolas del país, sus
resultados se circunscribieron sobre todo a aquellas regiones en las cuales se
producen cultivos sustitutivos de importaciones y de exportación, en respuesta a
sus correspondientes vínculos funcionales con el modelo general de desarrollo.
Recursos naturales: notable deterioro.
El tipo de desarrollo agrícola que siguió el país en el contexto del modelo
sustitutivo de importaciones produjo un deterioro generalizado en su base de
recursos naturales. Los avances realizados en desarrollo legislativo, creación de
instituciones de regulación y control, e implementación de programas y proyectos
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especiales, no resultaron suficientes para neutralizar y prevenir los efectos
ambientales negativos de las actividades productivas agrícolas.
La falta de una apropiada valoración de los asuntos ambientales por parte de la
sociedad colombiana en general y, en particular, de los agentes que intervienen
en las cadenas de la producción agrícola, explica la escasa generación de
tecnología e información necesarias para suscitar prácticas de producción y
manejos sostenibles, así como la normatividad y la institucionalidad eficaces para
regular y promover los procesos productivos. Las características y cantidad de
recursos naturales disponibles en el país permitieron su utilización en cultivos
que, como los sustitutivos de importaciones, son más propios de zonas
templadas. Sin embargo, la ausencia de normas que internalizaran los costos
ambientales sociales asociados a los patrones tecnológicos de dichos cultivos,
intensivos en el uso de agroquímicos y maquinaria, produjeron un sensible
deterioro de la base de recursos naturales. A este daño se sumó el deterioro
ocasionado por la falta de adaptabilidad ambiental de dichos cultivos a las
condiciones del trópico, lo que obligó a incurrir en altos costos sociales para el
sostenimiento de la productividad.
La agricultura de exportación, al igual que la de sustitución de importaciones,
contribuyó al deterioro ambiental, aunque por causas distintas. A diferencia de
esta última, aquella guarda correspondencia entre la aptitud de los recursos y el
tipo de cultivos, y, además, el vínculo a largo plazo induce a los productores a
usar prácticas tecnológicas que incorporen componentes para neutralizar tan solo
aquellos efectos ambientales que, a la larga, reducen la rentabilidad privada, pero,
por falta de normas que internalicen los costos ambientales sociales, no procuran
corregir los daños ambientales que trascienden sus intereses particulares.
En forma semejante a la agricultura de exportación, el desarrollo de los cultivos no
transables, caracterizado por su amplia diversidad, se vio favorecido por su
adaptabilidad a las diferentes condiciones agroecológicas propias de la geografía
nacional, y se sustentó en sistemas de producción integrados que mitigan el
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impacto ambiental de la producción. Sin embargo, el insuficiente acceso a la tierra
por parte de los productores vinculados a dichos cultivos, dada su situación de
pobreza, provocó la sobreexplotación de los recursos naturales, con la
consecuente degradación que alimenta la dinámica de la pobreza.
La expansión de la ganadería, en vez de darse con base en el mejoramiento de
los sistemas de manejo en zonas con clara vocación ganadera, se llevó a cabo a
costa de los recursos forestales del país e, incluso, de tierras con aptitud de uso
para la agricultura. Por otra parte, la forma de explotación del bosque se
caracterizó por la utilización de métodos extractivos asociados a la expansión de
la frontera agrícola y ganadera en zonas con vocación forestal. La actividad
reforestadora en Colombia ha sido extremadamente limitada y ha estado lejos de
poder compensar la destrucción de los bosques naturales.
Distribución de ingresos: avances poco significativos.
En la década de los cincuenta el país, y en particular el sector rural, se
caracterizaba por una muy inequitativa distribución del ingreso, la cual era
determinada por la excesiva concentración de la propiedad de la tierra. Además,
la baja productividad del trabajo rural, asociada a la estructura de tenencia de la
tierra, generaba agudos y generalizados niveles de pobreza en el campo, y el
relativo aislamiento de las regiones agrícolas con respecto a los mercados,
limitaba las oportunidades de progreso para la población rural, perpetuando así su
pobreza. Por su parte, la mejor distribución de las tierras cafeteras, la utilización,
relativamente, intensiva de mano de obra en el cultivo y la inserción de este sector
en el mercado internacional, contribuyeron a que en las regiones cafeteras se
presentara una distribución del ingreso menos desigual y a que los niveles de
pobreza fueran, significativamente, menores que en el resto de las zonas rurales.
Con el modelo de desarrollo sustitutivo se crearon condiciones que promovieron
un proceso de desconcentración de la propiedad y tenencia de la tierra, pero
circunscrito a las zonas donde prosperaron los cultivos sustitutivos de
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importaciones, dejando sin resolver en el resto del país las considerables
tensiones emanadas de la alta concentración de la propiedad de la tierra.
La desconcentración de la tenencia promovida por dichos cultivos se dio por la vía
del desarrollo del mercado de arrendamientos, lo cual se facilita en el contexto de
cultivos de ciclo corto; por su parte, la desconcentración de la propiedad estuvo
asociada a la entrada de empresarios urbanos a estos cultivos y la consecuente
compra de tierras a los propietarios tradicionales.
Los principales favorecidos con las políticas de protección y subsidios a la
agricultura fueron los propietarios de tierras, por la valorización de las mismas, y
los empresarios agrícolas, por los márgenes de beneficio relativamente altos,
pues los campesinos sin tierra, o con tierra insuficiente, no podían acceder a los
beneficios de tales políticas, por falta de capital físico y financiero. Sin embargo,
en aquellas regiones donde surgieron los cultivos sustitutivos de importaciones,
los ingresos de la población rural aumentaron debido a la mayor demanda de
mano de obra y al consiguiente incremento de los salarios, aunque el carácter
estacional y no calificado de la demanda y lo precario de las formas de
contratación, limitaron el alcance redistributivo de estos procesos.
A pesar de la alta migración a las ciudades durante los años cincuenta y sesenta,
el elevado crecimiento de la población rural mantuvo excesos de oferta laboral en
el campo frente a una demanda de mano de obra poco dinámica, y tales excesos
impidieron el aumento general de los salarios en las zonas rurales. Por otra parte,
la baja productividad del trabajo en la pequeña producción agrícola, relacionada
con el exceso de mano de obra familiar y con la limitada extensión de las
parcelas, contribuyó a mantener bajo el nivel de ingresos del grueso de la
población rural.
En las etapas iniciales, el modelo de desarrollo de la agricultura amplió las
diferencias entre regiones en cuanto a pobreza y equidad. La mayor extensión y
concentración de la pobreza se ubicaba, principalmente, en las zonas de cultivos
no transables (zonas de minifundio), y de ganaderías extensivas (Costa Atlántica),
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mientras que en las zonas de agricultura cafetera y de sustitución de
importaciones los niveles de pobreza eran relativamente menos agudos.
Así, el desarrollo de los cultivos sustitutivos de importaciones en los años sesenta
no logró modificar, mayormente, las condiciones iniciales de inequidad, ya que las
políticas y sus resultados reforzaron la desigual distribución del ingreso.
En la década de los setenta, a diferencia de lo ocurrido en las dos décadas
anteriores, se produjo un mejoramiento en la distribución del ingreso y una
reducción de la pobreza rural, aunque sus alcances resultaron insuficientes para
que el grueso de la población rural hubiera podido incorporarse a la dinámica de
desarrollo del país. En consecuencia, los índices de concentración de ingresos
siguieron revelando una gran inequidad social en el campo.
Estos cambios estuvieron asociados a la confluencia de diversos eventos, entre
los que se desatacan: el auge, resultado de las políticas de promoción y apoyo de
nuevos cultivos de exportación que favorecieron la entrada de empresarios, la
desconcentración de la propiedad de la tierra, el uso más intensivo de la mano de
obra y la formalización de las relaciones laborales; la rápida expansión del
conjunto de los cultivos no transables (principalmente alimentos), promovidos por
el crecimiento urbano que mejoró sus precios y, por tanto, los ingresos de la gran
mayoría de pequeños productores; el despegue de algunas zonas de economía
campesina vinculadas a mercados dinámicos, beneficiadas a través de programas
especiales del Gobierno (como los de Desarrollo Rural Integrado), y en las cuales
se hizo posible un mejoramiento sustancial de los ingresos y la acumulación de
riqueza, y finalmente, la bonanza cafetera de mitad de la década que, junto con la
introducción del Café Caturra, aumentó de manera sustancial la demanda de
mano de obra y presionó el alza de los salarios rurales.
Las políticas adelantadas durante la década de los setenta mantuvieron las
distorsiones propias del modelo sustitutivo de importaciones en el uso de los
recursos, y resultaron, por un lado, insuficientes para contrarrestar el sesgo
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antiempleo del modelo tecnológico de desarrollo agrícola y, por el otro,
incoherentes, ya que mantenían los incentivos básicos para sustituir
importaciones.
Así, la gran mayoría de la población rural se mantuvo en condiciones que le
impedían participar activamente en la dinámica del desarrollo económico y social,
lo que redujo el potencial de aporte del sector rural al crecimiento de la economía
y al desarrollo político, social y cultural del país.
La primera mitad de la década de los ochenta marca la crisis del modelo de
desarrollo agrícola que fue promovido durante las tres décadas anteriores. Los
cultivos sustitutivos de importaciones entraron en crisis por el agotamiento del
margen de sustitución; los de exportación decrecieron debido a la fuerte
sobrevaluación de la tasa de cambio heredada de la bonanza cafetera de los años
setenta, y los cultivos no transables se estancaron por la recesión general de la
economía. Esto repercutió en la disminución del empleo agrícola, de los salarios
rurales y de los ingresos de los pequeños productores.
En el segundo quinquenio de los años ochenta la recuperación de la agricultura
se dio, sobre todo, por cuenta de los cultivos sustitutivos de importaciones,
gracias a una decidida política de apoyo a través de elevados precios de
sustentación, reforzada con una fuerte devaluación de la tasa de cambio real. Ello
concentró los beneficios de la recuperación en los grupos de más altos ingresos,
mientras que los trabajadores apenas recobraron los niveles de salario real que
ya habían alcanzado a finales de la década anterior.
En consecuencia, los indicadores de concentración de ingresos y de pobreza rural
a finales de los ochenta registraron un aumento significativo en comparación con
los observados a finales de los años setenta.
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La pobreza rural: el mayor fracaso.
Como se ha venido señalando, las condiciones de desarrollo de la agricultura en
los años cincuenta estaban determinadas por el alto grado de inequidad en la
distribución de la tierra, y por la concomitante concentración del poder político a
favor de los grandes propietarios de tierras.
El carácter subsidiario de las funciones de la agricultura en el modelo de
industrialización sustitutiva, llevó a que las políticas sectoriales centraran su
atención en las tensiones relacionadas con el desempeño de la producción y no
en los problemas que inhiben el desarrollo endógeno del campo, los cuales no
generaban tensiones significativas para la dinámica del modelo general de
desarrollo, salvo por las fricciones y conflictos sociales que de ellos se derivaban
y que se traducían en externalidades negativas para el mismo. Ello explica la
concepción paternalista y asistencialista de las políticas de atención y provisión de
servicios a la población rural, que les restó capacidad y eficacia para crear
condiciones de desarrollo en el campo, más allá de las zonas y la población
vinculadas al crecimiento y modernización de determinados cultivos sustitutivos
de importaciones o de exportación.
Así, las políticas de inversión pública en educación básica, salud, carreteras e
infraestructura física, discriminaron en forma notable contra el medio rural y, por
tanto, contra la población rural y sus posibilidades para progresar y alcanzar
mejores condiciones de vida. Así, el campo en su conjunto no entra en una
dinámica de transformación económica y social.
A pesar de las graves implicaciones de la excesiva concentración de la propiedad
de la tierra, ésta no generaba tensiones fundamentales para la vida económica,
política y social del país. Por ello, los diversos intentos de redistribución no
tuvieron mayores alcances y carecieron de capacidad efectiva para facilitar el
acceso de la población rural a la tierra, y así promover una distribución más
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equitativa de la propiedad rural, independientemente de las restricciones fiscales y
de las circunstancias políticas internas y externas.
Las dificultades de acceso a la tierra, junto con la falta de acumulación de riqueza
por baja productividad y el rápido crecimiento demográfico, llevaron al
fraccionamiento continuo de la pequeña propiedad, acentuando los fenómenos de
desempleo y subempleo de la mano de obra familiar, y de sobreexplotación de la
tierra, con la respectiva extensión y agudización de la pobreza en el campo.
La migración constituye la salida que la población rural encuentra frente al
fraccionamiento de la pequeña propiedad, el aumento del desempleo y la baja
productividad del trabajo, y refleja la incapacidad del modelo de desarrollo para
retener población rural dentro de una dinámica de movilidad por opción libre y
voluntaria y no por expulsión. La pobreza rural se ha constituido, así, en la
principal causa de las corrientes migratorias de la gente del campo a las ciudades
y a las zonas de colonización.
En este contexto, la pequeña propiedad ha funcionado como cantera de recursos
humanos para múltiples y variados procesos, dentro y fuera del medio rural,
aunque bajo dinámicas de desarrollo que no permitieron su aprovechamiento
pleno y sí, por el contrario, agravaron la situación de pobreza. En este sentido, los
cultivos no transables terminaron convirtiéndose en el “refugio” de los excesos de
mano de obra en el campo, generados por la incapacidad del modelo para ocupar
la abundante mano de obra disponible en los cultivos estratégicos.
Además de la escasa disponibilidad de tierra, la informalidad y estacionalidad en
la demanda de trabajo, el elevado nivel de desempleo y la baja productividad del
trabajo, los agricultores en el sector de no transables se vieron sometidos a
condiciones muy volátiles de los mercados y a precios bajos por altos costos de
comercialización e ineficiencias en los procesos de mercado, reproduciendo así la
pobreza. De otra parte, por su escaso grado de organización, este grupo de
productores carecía de capacidad para gestionar políticas que les permitieran
acceder a rentas institucionales o transferencias suficientes para contrarrestar su
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escasa capacidad de generación de ingresos a través de la producción y el
empleo laboral.
Así, la mayor aberración de los resultados del modelo de desarrollo agrícola en
Colombia es la persistencia de elevados niveles de pobreza y marginalidad en la
que se ha mantenido la gran mayoría de los habitantes del campo.
El sector pecuario: desarrollo inducido.
No obstante, que las actividades pecuarias (ganadería de carne y leche y
avicultura, principalmente), no fueron consideradas como estratégicas en el
modelo de desarrollo, gracias al avance general de la economía se crearon
condiciones que permitieron que la producción pecuaria aumentara en forma
progresiva su participación en el PIB agropecuario. A este proceso, también,
contribuyeron en mayor o menor grado las políticas sectoriales.
El proceso de transformación de la ganadería estuvo asociado, por una lado, al
aumento de la demanda debido a la urbanización impulsada por el modelo de
desarrollo; por otro, al aumento del costo de oportunidad de la tierra inducido por
el desarrollo de cultivos sustitutivos de importaciones y, por último, a la entrada de
empresarios desde otros sectores, incentivados por la rentabilidad de la
ganadería. Además, el alto peso de la carne y de la leche en la canasta de
consumo, junto con el poder político y social que concentraban los ganaderos, les
facilitó acceder a las políticas sectoriales, las cuales se ajustaron a las
condiciones específicas del sector, y ayudaron a impulsar su crecimiento.
Los alcances de este proceso de transformación chocan con la estructura de la
propiedad y el marco de incentivos, que promueve el interés de los propietarios
por maximizar no tanto los beneficios de la producción como la valorización de la
tierra. Ello explica la lentitud que ha caracterizado el proceso de transformación
de la ganadería colombiana.
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De otra parte, el acelerado desarrollo de la avicultura que estuvo asociado a una
disminución continua de los precios de sus productos, los cuales son sustitutivos
de la carne de res, impuso límites al aumento de los precios de esta última,
presionando la adopción de cambios técnicos y la mejor organización de la
producción ganadera.
La formación de los principales centros urbanos durante la década de los sesenta
favoreció el desarrollo de ganaderías de leche especializadas, las cuales se
establecieron en zonas aledañas de clima frío, formando circuitos de comercio de
radio local. Los desarrollos en gran escala ocurrieron en torno a los principales
centros urbanos, con base en explotaciones y razas de ganado relativamente
especializadas.
El desarrollo de las vías de comunicación (a partir de principios de la década de
los setenta) y la consecuente integración del mercado nacional, junto al
crecimiento y a la diversificación de la industria de transformación de la leche,
prestaron las condiciones que más favorecieron el crecimiento del mercado
interno de productos lácteos. Como consecuencia, en regiones de clima cálido fue
surgiendo un tipo de ganadería de doble propósito, desarrollada, principalmente,
por pequeños y medianos productores ganaderos, y con base en ganaderías de
carne debido a la falta de razas lecheras adaptadas a climas cálidos. Gracias a la
atractiva rentabilidad, la participación de la ganadería de doble propósito en la
producción de leche aumentó en forma acelerada, debido a su rápida expansión
hacia nuevas zonas, a la incorporación de cambios tecnológicos en materia de
cruce de razas, manejo y nutrición orientados a incrementar la productividad
lechera, y a la entrada de empresarios al negocio de la ganadería de doble
propósito.
Este proceso provocó una disminución de los precios relativos de la leche
presionando a las ganaderías especializadas, ubicadas en las cuencas lecheras
tradicionales a mejorar la eficiencia y la productividad. También presionó, en las
zonas tradicionalmente ganaderas, el fraccionamiento de la propiedad de la tierra,
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pues, por una parte, las grandes fincas ganaderas de cría enfrentan dificultades
técnicas y económicas para reconvertirse hacia doble propósito y, por otra, frente
a la oportunidad de producir leche con base en ganaderías de cría y doble
propósito la explotación en pequeña y mediana escala es más competitiva que la
grande, al menos en la fase inicial del proceso.
También para la industria avícola el principal motor de crecimiento fue el
desarrollo del mercado interno, y fue posible gracias a la relativa facilidad de
acceso a la oferta internacional de tecnología (alimento y material genético). A
este proceso ayudaron las políticas de apoyo y subsidios a la agricultura, las
cuales facilitaron la inversión en el sector avícola.
Durante su fase de despegue, los grandes márgenes de beneficio en la avicultura
facilitaron la entrada de los productores, pero ello también promovió una
competencia muy intensa. Así, la transformación de la avicultura permitió que la
carne de pollo pasara de ser un bien de “lujo”, en el arranque, a un bien de
consumo masivo, en la actualidad, en un periodo relativamente breve. Esto,
además, ha tenido implicaciones para el mercado de carne vacuna al disputarle
una cuota creciente del mercado.
La disminución de precios de los productos avícolas ha estado asociada con una
tendencia a la concentración de la producción en un número cada vez menor de
empresas, lo cual se explica por la existencia de rendimientos crecientes y costos
decrecientes de escala, que caracterizan a este sector en el ámbito internacional.
El rápido crecimiento que alcanzó el sector avícola entre 1970 y 1990, le permitió
aumentar su participación en el valor de la producción agropecuaria desde menos
de 3%, a comienzos de los setenta, a casi 9%, a finales de los ochenta.
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Cambio del modelo de desarrollo: la apertura económica desde 1990.
La apertura comercial adelantada por el país a partir de 1990, significó un cambio
sustancial en el modelo de desarrollo general al abrir la economía a la
competencia y enfatizar el comercio internacional como la principal fuente de
crecimiento económico y de modernización institucional. La agricultura no fue
ajena a estas transformaciones, aunque el nivel y alcance de su liberalización
comercial ha sido limitado, en comparación con el resto de los sectores
económicos, en razón de la sensibilidad política de las diferentes actividades
productivas agrícolas.
Desde el punto de vista del modelo de desarrollo agrícola, la apertura comercial
debería haber reactivado el crecimiento del sector mediante la reconversión de su
estructura productiva, favoreciendo las actividades en las que el país tiene
ventajas comparativas (cultivos de exportación y de bienes no-transables) y
redimensionando aquellas que se desarrollaron con base en medidas de
protección y subsidios (cultivos sustitutivos de importaciones). Sin embargo, las
circunstancias desfavorables en las que se ha desarrollado el sector limitaron la
velocidad y profundidad de dicha reconversión, las cuales han estado asociadas,
principalmente, a una liberalización comercial asimétrica, parcial e incompleta en
la agricultura; a condiciones macroeconómicas adversas (especialmente tasas de
cambio y de interés); a fallas estructurales que pesan sobre los mercados de
factores (en especial tierra y trabajo); y, al incremento del nivel de riesgo personal
para desarrollar actividades agrícolas.
En consecuencia, el crecimiento del sector estuvo muy por debajo de sus
promedios históricos (1.2% promedio anual de la década, frente a 3.3% de
promedio histórico), y, por ello, el balance neto es una pérdida de participación de
la agricultura en el producto nacional bruto.
Por su parte, la estructura productiva del sector agrícola también sufrió cambios
significativos. Los cultivos sustitutivos de importaciones en su conjunto, como era
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previsible, registraron una fuerte disminución de la producción, asociada en gran
medida a la disminución del nivel de protección. Los cultivos de exportación
tuvieron un crecimiento relativamente rápido hasta 1996, cuando aumentaron su
participación en el valor de la producción agropecuaria, pese a haber enfrentado
durante esos años una tasa de cambio sobrevaluada, pero después han tendido
al estancamiento. Los cultivos de bienes no-transables, por su parte, registraron
en conjunto el mayor crecimiento (especialmente la avicultura, los tubérculos, y
las frutas y hortalizas), impulsados por el aumento de la demanda y la
consecuente ampliación y diversificación del consumo doméstico. Este es el
grupo de cultivos que más se ha beneficiado en el proceso, al ganar participación
en la composición de la producción sectorial.
De igual forma, la liberalización comercial también ha creado algunas condiciones
y transformaciones que son favorables al crecimiento y modernización de la
producción agrícola, entre las que se destacan: la dinamización de la industria
alimentaria, al crear un mercado amplio y dinámico para la producción primaria; el
ingreso al país de cadenas internacionales de supermercados que han impulsado
la modernización y el desarrollo de los mercados de bienes agrícolas,
especialmente de los no-transables, el progresivo mejoramiento de la
infraestructura de transporte y de los servicios de telecomunicaciones, y el
crecimiento y diversificación del consumo interno promovidos por la expansión de
la demanda agregada doméstica y la mayor facilidad de entrada de nuevos
productos. Estas condiciones sólo han sido aprovechadas en forma muy limitada
por el sector agrícola, debido a que las condiciones adversas antes señaladas
han pesado más en el resultado de la asignación de los recursos en el sector.
Con el fin de promover el crecimiento del sector y contrarrestar los efectos
negativos de la apertura comercial, el Gobierno ha puesto en marcha un conjunto
variado de políticas e instrumentos de apoyo, entre los que se destacan las
franjas de precios, los convenios de absorción de cosechas nacionales, los
subsidios al almacenamiento y al transporte en zonas marginales, el Incentivo a la
Capitalización Rural, el Certificado de Incentivo Forestal, el Fondo Nacional de
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Adecuación de Tierras, la reglamentación de la Ley 101 de 1994, etc. Estas
medidas e instrumentos han tenido efectos significativos en algunos cultivos
específicos, pero los mismos han sido muy limitados para impulsar el crecimiento
del sector en su conjunto.
Dado el limitado crecimiento de la producción agrícola, las transformaciones
registradas por la economía y la sociedad colombiana en la década de los
noventa, constituyen la principal explicación de los cambios que se registraron en
las condiciones sociales de la población rural en ese periodo. Así, en el primer
quinquenio la pobreza y la desigualdad en el campo disminuyeron gracias al
aumento de los salarios rurales, impulsados sobre todo por la mayor actividad
económica en las zonas urbanas, a mejores precios relativos de los productos no
transables a nivel del productor, gracias a las mejoras de eficiencia en sus
procesos de comercialización y distribución, y a progresos en la cobertura de
servicios de educación, salud y saneamiento básico de las viviendas rurales.
A partir de 1996 la situación general del país empeoró en forma significativa y,
como consecuencia de ello, se revirtieron los logros sociales que se habían
alcanzado en el sector rural durante el primer quinquenio.
En conclusión, si bien la apertura comercial no logró el nivel y la profundidad de
las transformaciones que demandaba la estructura productiva del sector agrícola
para desplegar su potencial de crecimiento sostenible, sí ha contribuido a crear
algunas de las bases económicas e institucionales que se requieren para
sustentar un desarrollo más acorde con las potencialidades del sector.
La agricultura Colombiana en el año 2006.
En el año 2006 la agricultura colombiana tiene una participación en el PIB total
que la sitúa por debajo de los patrones internacionales. Ello es inconsistente con
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la dotación, relativamente, abundante de recursos naturales del país, la cual
indica que Colombia tiene ventajas comparativas para la producción agrícola.
La estructura de la producción se caracteriza por su alto grado de diversificación,
aunque se muestra poco flexible, con dinámicas muy heterogéneas y
parcialmente integradas a los mercados globales. Aunque el segmento
mayoritario de la producción está constituido por bienes no - transables, los
sectores más dinámicos han estado representados por los cultivos sustitutivos de
importaciones, hasta finales de la década de los ochenta, y por los cultivos
tropicales de exportación y los no - transables, durante la década de los noventa.
En términos generales, la agricultura colombiana se encuentra en un proceso de
transición desde una agricultura que tenía su énfasis en cultivos sustitutivos de
importaciones y orientada al mercado interno, hacia una con predominio de
cultivos para exportación, con tendencia a especializarse en bienes tropicales. Se
caracteriza por su notoria dispersión (espacial y funcional), y la conformación de
pocos e incompletos, pero exitosos, conglomerados productivos especializados.
Al interior de las regiones, la estructura de la producción se caracteriza por la
relativa diversificación antes que por la especialización regional, con excepción de
los cultivos de exportación y algunos de los importables que desarrollaron
estructuras regionales especializadas. En estos últimos es en los cuales ha
habido un relativo desarrollo de unidades productivas empresariales, al configurar
un fenómeno de dualidad en relación con el bajo nivel de gestión empresarial que
caracteriza al grueso de la producción.
Los sectores especializados configuran cadenas relativamente bien integradas y
coordinadas de comercialización y transformación, con procesos de agregación
de valor que se realizan dentro de las mismas regiones y que producen bienes
con niveles de calidad que se ajustan a las exigencias de sus mercados. En estos
casos, los procesos de comercialización son relativamente eficientes, gracias a
los altos niveles de coordinación.
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Por el contrario, en los sectores no especializados los niveles de coordinación
entre los diferentes eslabones de las cadenas son mínimos, lo que se traduce en
ineficiencias y altos costos de transacción, así como en ínfimas posibilidades para
la agregación de valor y el mejoramiento de las condiciones de calidad del
producto.
Para hacer frente a los desafíos del futuro, en un contexto en el cual tiende a
predominar el conocimiento como el eje primordial del desarrollo económico y
social, el sector presenta notorias deficiencias en los factores fundamentales
como son: alto grado de analfabetismo y baja escolaridad de los habitantes del
campo, mediana, estancada y poco pertinente capacidad científica y tecnológica,
y escasa y limitada oferta de información. Lo anterior está enmarcado en una
institucionalidad incoherente que genera un ambiente de incertidumbre de
derechos e inestabilidad en reglas de juego; inhibe la evolución de los mercados
de bienes y de factores, caracterizados por un desarrollo incompleto y con mínima
integración; conduce a un aprovechamiento ineficiente e insostenible de la base
de recursos naturales con que cuenta el país; y fomenta la degradación del capital
social y organizacional.
Con pocas, pero notables y significativas, excepciones, la agricultura no ha
logrado constituirse en un sector capaz de dinamizar y transformar la vida
económica y social de las regiones. Las opciones económicas y de empleo en el
campo, por lo regular, están limitadas a la agricultura y, las no agrícolas son
precarias y de baja productividad, excepto cuando están articuladas a
conglomerados productivos especializados y competitivos. Estos últimos ofrecen
medianas posibilidades de incorporación social de la población, pero en el resto
de la estructura predomina la exclusión social y un limitado acceso a recursos y
oportunidades productivas.
El limitado desarrollo de la agricultura y del sector rural colombiano se traduce en
fragilidad de la economía de las zonas rurales e inestabilidad en su vida social y
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política, lo que acentúa los problemas debidos a la deficiente inserción con el
resto de la economía nacional y ahonda los desequilibrios regionales.
Estas falencias, acompañadas de una precaria y centralizada provisión de
infraestructura, servicios y bienes públicos por parte del Estado, discrimina las
oportunidades y condiciones de vida a los habitantes del campo con respecto a
los del resto de la sociedad.
Tendencias del desarrollo mundial y nacional
El contexto internacional y las grandes tendencias mundiales
Al desaparecer la confrontación ideológica entre el Este y el Oeste y la guerra fría,
como los ejes sobre los cuales se movían las relaciones políticas entre países y
bloques de países, la democracia y el liberalismo económico se han ido
imponiendo como los modelos universales dentro de los cuales se desarrollan los
Estados y las sociedades. Asimismo, la globalización, como fase actual de
desarrollo del capitalismo, es el fenómeno económico más notorio de las últimas
décadas, el cual se distingue por sustentar el crecimiento en el comercio mundial.
Este proceso está acompañado no sólo del fortalecimiento y conformación de
bloques comerciales regionales, sino también de la consolidación y configuración
de redes mundiales de empresas multinacionales con fuertes cambios
organizativos y redes de producción flexibles, con crecientes grados de
especialización e interdependencia, y basadas en pequeñas y medianas
empresas esparcidas por todo el mundo.
Ese nuevo orden global se regula por una normatividad internacional para el
comercio de bienes y servicios, cuya expresión institucional es la Organización
Mundial del Comercio, OMC. Este organismo opera junto con una serie de
entidades multilaterales e internacionales, que están fijando reglas de juego para
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el comercio, el manejo del medio ambiente, la justicia internacional, la
biodiversidad y las comunicaciones, entre otros.
Como consecuencia de los procesos de globalización, y a medida que los
organismos internacionales imponen disciplinas de manejo económico con el fin
de buscar una mayor estabilidad internacional en el crecimiento y en los flujos
financieros internacionales, a los países les resulta cada vez menos autónomo el
manejo de sus políticas macroeconómicas y sectoriales.
En este sentido, la opinión pública internacional, así como los organismos
internacionales, están ejerciendo cada vez mayor presión para que los países de
América Latina persigan un crecimiento económico más equilibrado y con mayor
equidad, y asuman estrategias efectivas en el combate contra la pobreza. Ante
estas presiones los países han ido incorporando en sus agendas políticas y
económicas las diversas demandas de la comunidad internacional, buscando un
mejor acomodo al proceso de globalización, en términos tanto de estabilidad
como de aceptabilidad por parte de la misma.
La profundización de las formas de producción y consumo propios del capitalismo
contemporáneo, han llevado a aumentar la preocupación de toda la humanidad
respecto a la degradación del medio ambiente y al deterioro de los recursos
naturales. En especial, tales preocupaciones tienen que ver con la pérdida de
biodiversidad, la escasez de agua, la destrucción de la capa de ozono y el cambio
climático. A estas preocupaciones ambientales se suman las derivadas del
consumo y el negocio de las drogas ilícitas, las cuales continuarán a escala
mundial durante un largo periodo, mientras se buscan acuerdos internacionales
efectivos para controlar tanto el consumo como la producción.
Una ola de desarrollo e innovación tecnológica e institucional de carácter
universal está configurando una sociedad fundamentada en el conocimiento. La
revolución en biotecnología y genética, así como los formidables avances en
microelectrónica y telecomunicaciones, le están cambiando a la humanidad las
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costumbres, los modos de vida, las visiones del mundo y sus concepciones sobre
el desarrollo.
De esta forma, el capital humano se ha constituido en el principal factor de
desarrollo, al tiempo que el conocimiento se erige como uno de los más
dinamizadores del cambio social, ya que éste, en un futuro inmediato, definirá la
generación y distribución de la riqueza en las sociedades. Por tanto, la forma
como se distribuya el valor creado será más importante que la distribución inicial
de la riqueza y de la propiedad para definir la posición económica, social y política
de los diversos agentes económicos.
El tipo de sociedad que así se perfila, se caracteriza por la importancia del
conocimiento científico en todos los sectores de la sociedad y el papel estratégico
de las nuevas áreas de la ciencia, por el papel central de la educación y la
formación de recursos humanos como el pilar que sustenta el desarrollo de la
sociedad, por la adecuada generación de bienes públicos para el desarrollo
científico y tecnológico y su apropiación social, por la esencialidad de los
procesos de aprendizaje social, y, finalmente, por el desarrollo del pensamiento
estratégico y prospectivo.
Por último, a pesar de los avances logrados en dirección a la liberalización del
comercio mundial de bienes y servicios, las políticas agrícolas de los países más
desarrollados siguen sustentándose en fuertes ayudas y subsidios a los
agricultores.
La Unión Europea sigue aplicando su política de protección a la agricultura y sus
pugnas con Estados Unidos no han conducido a avances significativos hacia un
comercio agrícola más libre. Los mecanismos de protección para-arancelarios
(medidas sanitarias, manejo del ambiente y los derechos humanos), continúan
afectando y distorsionando las corrientes del comercio de bienes agrícolas.
La agricultura mundial en las próximas décadas
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Los más importantes desafíos que deberá enfrentar el desarrollo de la agricultura
mundial en las próximas décadas, además de satisfacer la creciente demanda
mundial de alimentos, apuntan a la necesidad de reducir los altos niveles de
pobreza rural y urbana, en un contexto de crecimiento notable de la población en
los países en vía desarrollo; a modificar la actual situación de insuficiente
inversión pública en el desarrollo del capital humano en las zonas rurales y
promover el fortalecimiento de los sistemas de investigación y desarrollo para los
países más pobres, y a detener la acelerada degradación de los recursos
naturales, sobre todo, en las regiones más deprimidas del mundo.
Las previsiones sobre el desempeño de la agricultura mundial para las dos
décadas siguientes indican que:
• Los precios de los bienes agrícolas mantendrán la tendencia a disminuir,
principalmente, como consecuencia de los aumentos en la productividad. Sin
embargo, hay incertidumbre acerca de un eventual incremento en el nivel de la
volatilidad de los mercados y los precios, que puede tener efectos devastadores
en algunas economías con mayor dependencia de la importación de alimentos.
• El aumento del consumo de alimentos se dará sobre todo en los países
en vía de desarrollo, lo cual elevará la participación de éstos en la estructura del
comercio agrícola mundial.
• En los países con menos ingresos se espera que la demanda por raíces,
tubérculos, cereales y oleaginosas sea muy dinámica, y en los países con
ingresos medios, será la demanda por carnes, lácteos, huevos, frutas y
hortalizas la que aumentará significativamente.
• El consumo de alimentos exigirá cada vez más productos de calidad,
saludables, amigables con el medio ambiente, inocuos, con nuevas formas de
empaque y presentación, que respondan a las demandas ambientales y de
inocuidad sanitaria.
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• El comercio mundial de alimentos aumentará rápidamente por la
demanda de los países en desarrollo, aunque no mejorará significativamente la
situación nutricional en los países más pobres. Sin embargo, este crecimiento
podría verse amenazado en caso de no lograrse avances significativos en las
negociaciones internacionales, que permitan una mayor liberalización del
comercio agrícola mundial.
• La disponibilidad de tierra no constituirá una restricción para la
producción agrícola, aunque el techo de productividad sí estará condicionado a
la necesidad de un esfuerzo crítico en investigación y desarrollo tecnológico,
sobre todo, dirigido a los países en vía de desarrollo y a los agricultores más
vulnerables. Los problemas de degradación de los recursos naturales, en
especial suelos y agua, seguirán avanzando en determinadas zonas, pero su
impacto en la dinámica global de la producción será relativamente pequeño,
gracias al aumento esperado de la productividad.
• La principal amenaza para la producción y la productividad agrícola
mundial provendrá de la fuerte presión que el crecimiento de la población y de la
producción agrícola ejercerá sobre las fuentes de agua.
• La utilización de fertilizantes continuará aumentando para sostener el
crecimiento de la productividad, aunque se estima que sus precios seguirán
disminuyendo.
Frente a los desafíos antes mencionados y dadas las tendencias de crecimiento
agrícola mundial, la agricultura surge como un sector que puede sustentar el
progreso económico de muchos países en desarrollo, especialmente de los más
pobres, en condiciones de equidad y estabilidad económica y social.
Pero, para ello, es necesario fortalecer la capacidad de los gobiernos de los
países en desarrollo para diseñar y promover mejores políticas económicas y
sociales, mejorar las capacidades de la población pobre para promover su propio
bienestar e incrementar sus oportunidades de empleo y acceso a activos
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productivos, fortalecer el sistema de investigación y extensión agrícola en los
países en desarrollo, promover la sostenibilidad de los sistemas de producción
agrícola y mejorar el manejo de los recursos naturales, especialmente, en
aquellas áreas que presentan problemas de degradación de suelos, disminución
de fuentes de agua y altos índices de pobreza, y promover la eficiencia y la
efectividad de los mercados de bienes e insumos agrícolas. Todo ello es lo que
explica el énfasis que se está dando a la necesidad de realizar reformas y ajustes
al marco institucional, en la búsqueda de hacerlo más consistente con el logro de
un desempeño más eficiente, sostenible y equitativo de la agricultura.
El contexto interno
Con la expedición de la Reforma Constitucional de 1991, Colombia dio uno de los
pasos más trascendentales de su vida política en el siglo XX. Esta reforma
constitucional introdujo nuevas reglas de juego para el funcionamiento de la
sociedad y la definición del papel del Estado y del sector privado en el manejo de
los asuntos económicos, dando relevancia a los derechos de los ciudadanos, a la
idea de país unitario y a la descentralización política y administrativa; estableció,
además, principios para ampliar la democracia, promover la inclusión económica,
social y política, garantizar el reconocimiento de los derechos de las minorías,
reafirmar la legitimidad del Estado y crear espacios para el desarrollo de una
sociedad civil fuerte, organizada y participativa.
De otra parte, el país ha venido avanzando en el proceso de descentralización.
Las regiones y las entidades territoriales tienen hoy una mayor conciencia sobre
sus responsabilidades y retos hacia el futuro, así como sobre la importancia de la
participación ciudadana en las instancias de toma de decisiones públicas. Sin
embargo, este proceso de descentralización no ha culminado, pues su énfasis se
ha limitado a los aspectos administrativos. El Estado centralista sigue
prevaleciendo en la gestión de lo público, y entre los ciudadanos la cultura de la
descentralización todavía es precaria.
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La economía y la sociedad colombiana han sido impactadas, significativamente,
por la irrupción del narcotráfico (cultivo, procesamiento y tráfico de drogas ilícitas).
El comercio de narcóticos introdujo serias distorsiones en los precios
fundamentales de la economía, estimuló comportamientos nocivos en detrimento
del ahorro y la inversión productiva. Además, ha acentuado y alimentado la
violencia ejercida por grupos armados al margen de la ley y por la delincuencia
organizada, ha afectado la operación de la justicia, promovido la corrupción y la
impunidad, trastocado valores, interferido en la política y distorsionado las
relaciones internacionales del país.
La apertura económica, puesta en marcha a comienzos de la década de los
noventa, significó el comienzo de una profunda transformación de la estructura
económica del país, al dejar atrás el modelo proteccionista que imperó en
Colombia desde mediados de la década de los cuarenta, y al dar paso a un mayor
grado de apertura comercial, en correspondencia con las tendencias generales de
globalización de la economía mundial.
Con la apertura económica se le ha dado mayor preeminencia a las políticas
macroeconómicas y al uso prioritario de los incentivos de mercado, frente a la
tradicional intervención directa del Estado en la economía. En lo institucional se
ha puesto en marcha un proceso de creación de una nueva institucionalidad y de
formación de una nueva cultura de relaciones entre lo público y lo privado. En
cuanto a la infraestructura, hay notables progresos en su desarrollo y en las
modalidades de contratación y ejecución, en los que se destaca la creciente
participación y responsabilidad privada.
Los anteriores cambios políticos, económicos e institucionales favorecieron la
creación de condiciones para la consolidación y el mejor aprovechamiento de una
clase empresarial, que se caracteriza por su capacidad emprendedora y
dinamismo, lo cual constituye un activo muy valioso para el futuro desarrollo del
país.
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A medida que la comunidad internacional va aumentando su valoración de los
recursos naturales y la biodiversidad, en Colombia la preocupación pública por los
temas ambientales ha ido tomando nuevas dimensiones, al crear una creciente
conciencia sobre la necesidad de tener un ciudadano más educado e informado
sobre lo ambiental.
La Política Agroproductiva
La política referida al año 2003, es reciente y aun en consolidación, razón por la
que vale la pena revisar los resultados de la política 1998 – 2002 de la
administración pastrana para por ultimo hacer referencia a los planteamientos de
la política de en desarrollo de la administración Uribe 2003-2006.
En la revisión se hará énfasis en los elementos relacionados con instrumentos
que incidan directamente en el comportamiento del mercado para poder sentar
bases para el análisis de los resultados y desarrollar elementos explicativos para
la tendencia del mercado.
Política Agropecuaria 1998 – 2002: PROAGRO24
Esta política se formuló bajo las premisas del plan de desarrollo Cambio para
Construir la Paz que fijó como objetivo para el sector agropecuario "integrar al
sector rural mediante una política que busca proveer condiciones para un
desarrollo competitivo, equitativo y sostenible del campo, en su diversidad y
complejidad".
Según el PROAGRO (1998), esta política se formuló dentro de la discusión de
finales de los años 90’s que plantean dos alternativas para la orientación de la
24 Fuente de la información, Portal de Internet del Ministerio de Agricultura www.minagricultura.gov.co “Programas Bandera” PROAGRO marzo de 2003
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política, de una parte la intervención reguladora del Estado sobre el mercado, y de
otra la gestión pública de mínima intervención que privilegia el libre juego del
mercado como eficiente asignador de recursos y orientador del desarrollo.
Las corrientes que privilegian el libre juego del mercado sobre la regulación
tuvieron su expresión en el comercio internacional y en las negociaciones
multilaterales que lo rigen. Así el propósito de enrumbar el mercado internacional
hacia una gran globalización de las economías con un mínimo de regulación
impuso como condición indispensable la desregulación de las economías
nacionales y su urgente apertura al mercado internacional, la cual aparecía como
una política de curso obligado.
La diversidad de intereses y condiciones de acceso a los mercados implica para
los países la necesidad de establecer niveles y matices tanto en el rol de las
políticas estatales como en la gradualidad de los procesos de apertura, de
acuerdo con sus condiciones particulares, razón por la cual se plantea la
necesaria complementariedad de funciones entre los sectores público y privado
como condición deseable de las políticas de transición, definida por los objetivos
que señalan las prioridades del país en su conformación estructural y en el
avance de sus instituciones que actúan en el desarrollo socioeconómico en
general y del sector rural en particular.
No obstante lo anterior, tiene que tenerse en cuenta la diversidad productiva y
tecnológica acompaña también las condiciones de desarrollo socioeconómico y
rural en Colombia, por tanto el diseño de ésta política para integrar un sector rural
tan variado y complejo constituye un exigente reto, si se tiene en cuenta la
necesidad de incorporar en ella soluciones de corto, mediano y largo plazos, es
decir que apunten simultáneamente a solucionar problemas estructurales.
Premisas de la Política Agropecuaria
El logro de la paz y la seguridad. No es posible reactivar la inversión en el agro ni
dinamizar los procesos de desarrollo rural de manera efectiva sin unas
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condiciones normales de convivencia en paz, puesto que las condiciones de
guerra constituyen un factor de alto riesgo que inhibe la inversión, que encarece
las condiciones de producción y de transacción por encima de todo logro
tecnológico.
• La coherencia entre la política interna y los acuerdos internacionales
suscritos por el país. Es imprescindible incluir dentro de las restricciones
normales con las que se concibe la política agropecuaria (junto con la
disponibilidad de presupuesto, con la juridicidad en los procedimientos
determinados por la Constitución y las Leyes, con las condiciones naturales y
ambientales, etc.) las obligaciones contraídas por el país con el resto del
mundo.
• Un entorno macroeconómico favorable. La política agropecuaria no puede
concebirse independientemente de la política macroeconómica. Ello es
evidente, entre muchos otros ejemplos, porque el logro de las metas de
exportación de los productos del sector depende en mucho de la tasa de
cambio real, y porque uno de los factores decisivos para la inversión es el
nivel de las tasas de interés y las condiciones fiscales relativas para la
asignación de recursos entre los diferentes sectores productivos.
• Reconocimiento del rol de la política agropecuaria. Es necesario que la
opción del país por resolver el problema agrario se exprese en el
compromiso de toda la sociedad y específicamente en el reconocimiento del
rol de la política agropecuaria tanto en la asignación de los recursos públicos
como en las decisiones que se tomen en otros campos del Estado, como en
las políticas de comercio exterior, educativa y ambiental.
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Objetivo
General de la política: Integrar al sector rural mediante una política que busca
proveer condiciones para un desarrollo competitivo, equitativo y sostenible del
campo, en su diversidad y complejidad.
Específicos: Atraer y dinamizar la inversión, Fortalecer el desarrollo tecnológico
sectorial y la sanidad agropecuaria, Modernizar la política comercial, e Impulsar el
desarrollo rural
Instrumentos propuestos en el PROAGRO.
De acuerdo con los objetivos específicos, el PROAGRO propuso como
instrumentos para dinamizar la inversión la creación de un Fondo de inversión y
capitalización del sector agropecuario y rural, como capital de riesgo en el
establecimiento de nuevas empresas agropecuarias; la titularización de activos
para volver líquidos activos de baja liquidez, creando con ellos un patrimonio
autónomo que operará para ganado de ceba, palma, caña de azúcar y productos
agroforestales; desarrollo de operaciones REPOS, que son certificados sobre una
mercancía en deposito puestos en bolsa, nacional o internacional a través de la
BNA25, con pacto de retroventa que suple demandas por crédito ordinario y ofrece
mejor rentabilidad que otra inversión de corto plazo.
Está política también propone el desarrollo de Certificados de venta agropecuaria
a término CEVAT, como mecanismo de venta anticipada de cosechas para el
financiamiento de productores empresariales y de economía campesina, que a su
vez modernizara los mecanismos de comercialización primaria de productos
agropecuarios generando eficiencias y eliminando demandas derivadas; la BNA
trabajará en la emisión de Certificados Agropecuarios a Termino CAT, que serán
25 BNA Bolsa Nacional Agropecuaria.
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emitidos por entes fiduciarios y dado que se negocian en el mercado abierto de la
BNA, son garantizados por la Cámara de Compensación, lo cual brinda seguridad
al proceso.
Otros mecanismos son fomentar la agricultura por contrato como mecanismo de
integración vertical en las cadenas productivas que genera un impacto positivo en
la estabilidad de la producción porque desde el momento de la siembra existe la
certeza para el productor sobre quién compra su cosecha y en qué condiciones;
para el productor agroindustrial y el consumidor, el mecanismo reduce la
incertidumbre de abastecimiento, los cuales ya se han desarrollado con éxito en el
cultivo de caña y del arroz.
Como incentivos se propone, además de consolidar el Certificado de incentivo
Forestal CIF que da un reconocimiento de hasta el 75% de los cotos de
establecimiento y manteniendo inicial de reforestaciones con fines productivos en
suelos de aptitud forestal, el Incentivo a la Capitalización Rural ICR, para mitigar
los costos en activos fijos para proyectos nuevos o para proyectos en curso que
llegan a la etapa de beneficio, el monto a cubrir es de hasta el 40% para los
proyectos nuevos que ejecuten los pequeños productores y hasta el 30% para los
demás proyectos, y se abonará directamente al crédito adquirido por el
inversionista.
Por último y para reducir el riesgo en la inversión de los productores de bienes
agropecuarios, esta política propuso la creación del seguro agropecuario contra
riesgos climáticos que opera en muchos lugares del mundo; acompañando el ICR,
se generó el Fondo Agropecuario de Garantías – FAG, para respaldar créditos
otorgados dentro del Sistema Nacional de Crédito Agropecuario -SNCA- a los
productores y empresas asociativas y comunitarias que no puedan ofrecer las
garantías exigidas ordinariamente.
En términos comerciales, las acciones se concentran en optimizar el
abastecimiento interno y en reducir los costos de transacción, para propiciar el
desarrollo dinámico de los mercados a través del fomento de acuerdos de
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absorción para garantizar la compra de las cosechas entre agricultores y
agroindustriales, en condiciones semejantes al costo de importación en centros de
consumo, lo cual servirá de soporte para la asignación de vistos buenos a
importación de materias primas no procesadas, como arroz, maíz, trigo, soya.
Dentro de los instrumentos para el desarrollo comercial de los productos de origen
agropecuario, ésta política propuso consolidar y crear nuevos Fondos de
Estabilización de Precios de productos agropecuarios y pesqueros sujetos a
fuertes ciclos de precios internacionales, o los ya existentes.
Se hace especial referencia a los Acuerdos Sectoriales de Competitividad, que
constituyen una estrategia de concertación y gestión. Constituidos por cadenas
productivas y gestionados con una importante participación regional, tienen el
apoyo del Estado para estudiar y diseñar las soluciones tecnológicas e
institucionales necesarias para impulsar la competitividad de los productos , que
busca el desarrollo competitivo de conjuntos de empresas, ubicadas en espacios
geográficos determinados y organizadas alrededor de una industria o sector líder,
obteniendo de esta manera una mayor vinculación de todos los eslabones de la
cadena productiva.
Todas estas propuestas se amarraban al desarrollo de Sistemas de Información
Sectorial, con la búsqueda de reporte de información en forma adecuada,
oportuna y de calidad que es imprescindible para la toma de decisiones. Este
campo constituye uno de los más críticos en la debilidad institucional del sector y
se complementará con los estudios de prospectiva e inteligencia de mercados y
con el desarrollo y socialización de normas técnicas para aumentar la
competitividad de los productores, utilizando modernas tecnologías.
Las cadenas productivas en las que concentraba acciones esa política eran la
avícola, la de grasas y aceites, la láctea, la de la papa, la cacaotera, la
hortofrutícola y la forestal.
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Resultados de la Política de 1998 - 200226.
El sector agropecuario, durante el año 2000, tuvo un excelente desempeño,
alcanzando un crecimiento de 5.36 por ciento y sin incluir café 5.11 por ciento,
sensiblemente superior al observado para los dos años inmediatamente
anteriores de 3.24 por ciento y -0.87 por ciento, respectivamente. Así mismo, la
participación del sector agropecuario en el PIB total superó el 14%, convirtiéndose
de esta forma en uno de los sectores que más jalonaron el crecimiento nacional
(2.8%). Por su parte, el sub sector agrícola sin café creció 6.42 por ciento,
estimulado principalmente por el crecimiento en la producción de maíz tecnificado
(46.7%), palma de aceite (5.2%), flores (12.4%) y caña de azúcar (3.1%).
El subsector pecuario creció 3.42 por ciento, destacándose las actividades
porcinas y avícolas con crecimientos de 7.19 por ciento y 7.11 por ciento,
respectivamente.
Como resultado de la puesta en marcha del Programa de Oferta Agropecuaria -
PROAGRO y en general de la aplicación de los instrumentos de la política
sectorial, la recuperación del sector se puede observar en el comportamiento de
las áreas cultivadas, las cuales se incrementaron entre 1999 y 2000 en 81.511
hectáreas como se observa en la gráfica No. 21.
26 Informe de resultado de la política agropecuaria Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural agosto de
2002 en www.minagricultura.gov.co
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En este sentido, los cultivos transitorios aumentaron su superficie en 41.040
hectáreas, destacándose las siembras de maíz tecnificado con un incremento de
34 por ciento al pasar de 106.588 en 1999 a 142.962 en el 2000, mientras el maíz
total aumentó su área en 27.735 hectáreas. Igualmente el tabaco rubio creció en
40 por ciento, al cosechar 2.095 hectáreas adicionales con respecto al año
anterior. El sorgo, el trigo y las hortalizas también aumentaron su superficie en
10.117 hectáreas en conjunto.
El área dedicada a cultivos permanentes se incrementó en 40.474 Hectáreas,
explicado fundamentalmente por el comportamiento de cultivos como el plátano,
la caña panelera, la palma africana y la yuca. Sin embargo la disminución en la
superficie de café tuvo gran incidencia para que este crecimiento no fuera mayor.
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En este sentido, las Siembras de algodón del interior (Tolima, Huila y Valle):
pasaron de 7.000 hectáreas en 1999 a 10.500 en el primer semestre de 2000, es
decir crecieron un 50 %. Por su parte, las siembras de algodón de Costa-Meta:
pasaron de 33.000 hectáreas en 1999 a 55.000 en el primer semestre de 2000, es
decir registraron un crecimiento del 67 %. Igualmente, el maíz tecnificado logró un
incremento de 50.000 hectáreas en el 2000 con respecto al año anterior.
Los incentivos otorgados por concepto de ICR, tuvieron un aumento del 10% con
respecto a 1999, apoyando 782 proyectos con un incentivo de $61.272 millones,
lo que jalonó recursos de inversión por valor de $81.371 millones. A través del
FAG, en el año 2000 se otorgaron 6.554 certificados, es decir, un 362% más con
relación a 1999. Estos certificados tuvieron un valor de $104. 695 millones y
garantizaron créditos por un monto de $152.837 millones.
En lo referente al seguro agrícola para amparar los costos de producción contra
riesgos climáticos, se asignaron 890 millones de pesos como incentivo estatal al
pago de las primas del seguro agrícola para el banano que se produce en
Magdalena y Urabá y 140 millones para la elaboración de los estudios técnicos
que permitirán implementar este seguro en cultivos de algodón y papa.
Las operaciones en bolsa durante los primeros ocho meses del año 2000
alcanzaron operaciones por valor de 2.38 billones de pesos, es decir, han crecido
en un 11.7% frente al mismo período del año anterior. En septiembre del mismo
año las operaciones alcanzaron un monto total de 333.965 millones de pesos, un
5.8 por ciento más que en septiembre de 1999 y frente al mes de agosto de 2000,
creció en un 10.8 por ciento. Los productos más transados en bolsa son: arroz
cáscara, café excelso, arroz blanco, maíz amarillo, papa y sorgo. Pecuarios como
novillos, carne en canal, pollos y leche.
Por otra parte, teniendo en cuenta que el costo de los plaguicidas representa
cerca del 20 por ciento de los costos totales de producción en la agricultura, el 13
de marzo del 2000 se expidió el Decreto 456 de Minagricultura, para facilitar la
importación, producción y distribución de plaguicidas genéricos, logrando una
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reducción significativa en el costo de los agroquímicos que será de gran impacto
en nuestra competitividad. Así mismo, la adopción del Incentivo a la Capitalización
Rural del 40 por ciento para la modernización de maquinaria contribuye a reducir
las pérdidas de más del 25 por ciento en las siembras de cereales y del 7 por
ciento en la recolección de la cosecha.
La política agroproductiva 2003 – 2006
Objetivo.
El objetivo de la política agropecuaria es promover, proteger, incentivar y financiar
el desarrollo rural, mediante la construcción de un sector agropecuario
competitivo, equitativo y sostenible, con el máximo valor agregado posible, bajo el
control de productores verticalmente integrados hacia delante, o, al menos, con
fundamento en sistemas de cadenas productivas articuladas contractual o
formalmente, y de muy amplia base comunitaria y participativa.
Mecanismos para la implementación de la política.
El camino definido para alcanzar este propósito es identificar, promover y apoyar
el diseño, financiación y ejecución de proyectos de inversión privada, mixta y
pública, que conduzcan a generar economías de escala y a integrar a los
productores primarios a los procesos de “generación de valor agregado”, para
garantizar el desarrollo rural en condiciones de equidad y sostenibilidad, a través
de Acuerdos de Competitividad o Sistemas de Agricultura por Contrato,
preferiblemente con la participación de empresas líderes y organizaciones
solidarias y representativas ya existentes.
Las acciones que se plantean están basadas en los siguientes parámetros:
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√ Visión de Cadena
√ Potencial Competitivo
√ Intensivos de mano de obra
√ Asociación de pequeños y medianos productores de bienes o servicios
√ Que sectores empresariales y/o solidarios actúen como socios de los proyectos,
bajo viabilidad económica, social y ambiental.
Instrumentos de carácter económico para el cuatrienio
Las acciones instrumentales que apoyan el desarrollo de la política agropecuaria
vigente, se hacen específicas para cada subsector respondiendo a las premisas
básicas planteadas para el grueso de la política agropecuaria del cuatrienio.
Acciones para el subsector cafetero
Se propone un programa especial de Desarrollo Rural para las zonas cafeteras a
cargo del Ministerio de Agricultura, financiado con recursos de la cooperación
internacional y el presupuesto público, bajo los siguientes parámetros:
Sustitución de los cafetales ubicados en los pisos térmicos marginales, es
decir, los que se encuentran fuera de las franjas viables y que poseen la
mayor ineficiencia y por ende los más altos costos marginales de producción
Subsidios directos a los cafeteros dentro de cuotas convenidas, sin atarlos
a precios ni volúmenes de producción, pero condicionados a la reconversión
a otros rubros o hacía cafés especiales y de calidad (gourmet y orgánicos)
con alto valor agregado y desarrollo de sus marcas y denominaciones de
origen. Significa la fragmentación de la oferta para aprovechar al máximo
nichos de mercado.
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Acciones para el subsector ganadero
La política fijada contempla las siguientes acciones:
Fortalecimiento de líneas de crédito de FINAGRO para empresas de
sacrificio y procesamiento de carne así como pulverización de leche y
producción de derivados.
Sustitución gradual de mataderos municipales por frigoríficos regionales
con cobertura mínima de 100 Km. de distancia
Vigilancia a los acuerdos comerciales para garantizar el acceso de la
producción a mercados vecinos
Programa de titularización silvopastoril
Consolidación de las exportaciones de lácteos a través del uso adecuado
del Fondo de Estabilización.
Acciones para el subsector de pesca
Las acciones previstas por el Gobierno en este campo son las siguientes
estrategias:
Revisión y promulgación del Estatuto Pesquero y ampliación del ICR al
conjunto de la industria
Apoyo a las exportaciones de camarón, tilapia, atún; promoción de nuevas
especies como jurel, la caballa y la sierra.
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Adopción de una política de precios del combustible diesel para barcos
pesqueros.
Estrategia comercial.
Concertación de importaciones con los órganos representativos de
las cadenas productivas mediante Acuerdos de Competitividad, en el
marco de las normas de la Organización Mundial de Comercio OMC.
Mantenimiento de los mecanismos de compensación de costos de
almacenamiento y transporte para algunos granos en zonas estratégicas,
pero carentes de infraestructura.
Impulso a los fondos de estabilización de precios dentro del marco
previsto en la Ley 101 de 1993.
Orientación y revisión de programas de asistencia interna a compras
de cosechas y alimentos de origen nacional.
Fortalecimiento de la información comercial e inteligencia de
mercados del sector agropecuario.
Incentivos a los acuerdos de competitividad
Reconocimiento formal del Estado para concertar políticas públicas
de índole sectorial y regional, incluyendo las importaciones de alimentos
y materia primas de origen agrícola.
Incorporación de los Acuerdos de Competitividad a los criterios de
orientación de la inversión pública de índole sectorial y regional.
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Accesos prioritario de los suscriptores de los Acuerdos a incentivos
como el ICR, el CIF, el FAG, los fondos para adecuación de tierras,
tecnología, capital de riesgo, Desarrollo Alternativo y Plan Colombia
Registro de los Acuerdos de Competitividad y los sistemas de
Agricultura por contrato en la Bolsa Nacional Agropecuaria, como fuentes
de garantías para el acceso a los mercados de capitales.
Agro por contrato
Las estrategias prevén la agricultura por contrato de la siguiente manera:
Sistemas comerciales de carácter voluntario y legal en desarrollo de
Acuerdos de Competitividad suscritos.
Integración vertical, con etapas de agregación de valor de los procesos
productivos.
Modalidad para compartir con equidad oportunidades, riesgos y beneficios
del mercado.
Garantía para el financiamiento bancario
Formalización de las relaciones de la agricultura con la agroindustria y el
comercio.
Creación de economías de escala para ganar competitividad y rentabilidad
compartida.
Reducción del riesgo y de las tasas de interés.
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Estrategia financiera
Ampliar acceso al Fondo Agropecuario de Garantías FAG, triplicar el
Incentivo a la Capitalización Rural ICR y cuadruplicar el Certificado de
Incentivo Forestal CIF, establecer un fondo de inversiones de capital de
riesgo en Finagro.
Ampliar la cobertura del seguro de cosechas para disminuir los riesgos
tanto para la banca como para los inversionistas.
Diseñar un sistema de titularización silvopastoril y emprenderlos en el
Cesar y la cuenca del Magdalena.
Estrategia de incentivos tributarios
Exención tributaria a cultivos de tardío rendimiento, como madera, caucho
y guadua, y aumento de los créditos tributarios para los inversionistas.
Exención de impuestos prediales a tierras aportadas en comodato o a
través de arrendamiento para proyectos de tardío rendimiento y
reforestación.
Extensión del Impuesto al Valor Agregado IVA y los aranceles a las
importaciones de maquinaria y equipos de transformación para
agricultura y agroindustria.
Exención a empresas asociativas que conformen bancos de maquinaria
agrícola y agroindustrial.
Exenciones a empresas de base agrobiotecnológica para el
aprovechamiento de los recursos genéticos.
Consideraciones económicas de la política agropecuaria
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Es importante realizar un análisis de la tendencia actual de la política
agropecuaria en lo referente a los aspectos económicos, donde se puede afirmar
que nos encontramos en un momento coyuntural que manifiesta el punto quiebre
entre una historia subsidiaria y asistencialista de la producción agropecuaria, que
favoreció la concentración de la tenencia de las tierras más productivas en unos
pocos y su consecuente enriquecimiento, hacia la búsqueda de la eficiencia
económica de la actividad productiva agropecuaria.
La propuesta de desarrollo agropecuario productivo presenta una simbiosis entre
el libre mercado, con la imposición de su eficiencia, y la generación de
condiciones de sostenibilidad productiva para los pequeños tenedores de tierra,
como respuesta a lo que Benítez (2002), denomina grave crisis del sector
agropecuario y rural colombiano, asociada a factores estructurales de
estancamiento, deterioro de los entornos productivos y problemas de
competitividad, y coyunturales tales como altos niveles de desempleo y pobreza
rural, y el conflicto armado, entre otros.
El mismo Benítez 2002, afirmaba que las políticas agropecuarias se caracterizan
por ser cortoplacistas y reactivas como soluciones puntuales a problemas
coyunturales, perdiéndose la visión de desarrollo estratégico sectorial, que
desencadena dos grandes falencias: baja competitividad del aparato productivo
agropecuario y carencia de una política pública sectorial.
Frente a lo anterior se vislumbra como cambio estructural la implementación de
políticas de largo plazo y con visión estratégica como la de cadenas productivas,
planteada en el PROAGRO, que orienta hacia la competitividad, búsqueda de
eficiencia productiva, expansión interna de la producción bajo la optimización de
costos marginales de producción y la expansión coyuntural hacia mercados
internacionales.
Las cadenas productivas deben, al interior de cada una de ellas, superar la
ausencia de competitividad que el mismo Benítez atribuye al rezago tecnológico,
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escaso valor agregado, creciente deterioro de los recursos naturales, bajo nivel de
formación y conocimiento agro empresarial, carencia de “capacidades y
posibilidades” de los campesinos para acceder al desarrollo y la crisis de
institucionalidad sectorial. En tanto que los factores coyunturales que deben
abordarse al interior de las mismas cadenas son del ambiente macroeconómico
recesivo, tendencia secular en la reducción de los precios internacionales de los
productos, y los mercados agrícolas altamente distorsionados a nivel
internacional.
Así la lógica de la propuesta productiva agropecuaria, expresada en el
planteamiento de la última política toma un carácter de política de Estado, al
reafirmar y ajustar la política precedente en la búsqueda de lograr la
competitividad, entendida como la capacidad de producir para incursionar y
posicionarse en los mercados interno y externo, bajo criterios de sostenibilidad,
fundamental dentro del actual modelo de apertura económica, que privilegia el
equilibrio entre la eficiencia y la equidad y entre la productividad y el bienestar.
Esto significa crecimiento económico aparejado de desarrollo social.
Benítez (2002) afirma que la competitividad agrícola en Colombia ha sido espúrea
en cuanto al comercio exterior por derivarse de condiciones coyunturales y no
estructurales, como los son la depreciación de la tasa de cambio, los altos niveles
arancelarios, los subsidios a los factores de producción, y el proteccionismo fiscal,
entre otros; salvo en el caso de algunos productos como palma africana, caña de
azúcar, banano y flores, el país está lejos de lograr niveles competitivos, en
especial en cultivos transitorios que conduce a la importación creciente de
alimentos.
Es importante resaltar la importancia económica que el sector tiene para el país, y
no obstante las dificultades que atraviesan los mercados internacionales, hay
intenciones serias y sostenidas por rescatar la ventaja comparativa que
acompaña la producción de cultivos tradicionales como el café, a la vez que se
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generan espacios para el emerger de opciones alternativas como los
silvopastoriles o agroforestales, que ya son incluidos como propuestas de política,
entendidos como una posibilidad de responder a la eficiencia productiva, con
sostenibilidad ambiental y a diferentes escalas de producción.
CAPITULO 9. DIAGNOSTICO SECTORIAL
Introducción
La consolidación de una política forestal propiamente dicha para el país, no tiene
más de 30 años de historia, no obstante el tema a hecho parte de la evolución
histórica de la ruralidad Colombiana, que ha merecido la atención y su
consideración como potencial de desarrollo económico de una buena porción del
territorio nacional, no obstante siempre hizo falta una acción decidida a nivel
Estatal para la materialización de esta realidad.
LECCIÓN 41. La Política Forestal
A la fecha no se han adoptado instrumentos de seguimiento y evaluación
permanente, la mayor debilidad relacionada con la política en el sector forestal, se
refiere a su bajo nivel de desarrollo e implementación, situación originada por
procesos de formulación con bajo nivel de participación y concertación con los
actores y entidades del sector, poca relación con las políticas nacionales y
sectoriales de desarrollo, baja asignación de recursos económicos para la
ejecución, descoordinación y debilidad técnica y operativa a nivel institucional,
indefinición temporal para el cumplimiento de las metas y falta de información del
sector que impide determinar su real situación y tomar de decisiones.
Todo ello se manifiesta en un la desarticulación de programas y proyectos así
como la baja ejecución de los mismos, bajo impacto y eficacia en la aplicación de
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recursos económicos y por ende en el bajo impacto de las entidades encargadas
de la gestión. Los objetivos planteados en las declaraciones de política forestal de
la dos últimas décadas sólo se han alcanzado de manera parcial, persistiendo una
situación de bajo desarrollo del sector, de deterioro progresivo del recurso y otros
conexos y de escasa contribución al progreso social y económico de la actividad
forestal27.
Institucionalmente, el país ha ido evolucionando positivamente en los últimos
cincuenta años, al ir paulatinamente conformando y especializando a todo nivel
los entes encargados de la gestión, capacitación, investigación y conservación de
los recursos naturales renovables, hasta llegar a la creación del Ministerio del
Medio Ambiente y el Sistema Nacional Ambiental (SINA) en 1993; tal evolución
obedece a la concientización científica, política y económica del país.
LECCIÓN 42. Evolución histórica de la Política Forestal
En el ámbito nacional, los planes y políticas forestales de mayor relevancia se han
generado desde la década del setenta. En 1974 se formuló el Plan Indicativo de
Pulpa, Papel y Cartón, y el primer Plan Nacional de Reforestación y la Política
Forestal del Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables (Inderena).
En 1984 esta entidad, con el aval del Ministerio de Agricultura, formuló una nueva
Política Forestal orientada a la reforestación comercial y transformación de la
madera.
En 1989 se expidió la Ley 37 por la cual se dan las bases para estructurar el Plan
Nacional de Desarrollo Forestal28 como “...todos aquellos programas que deben
realizarse en la economía nacional para mantener los beneficios económicos y
sociales de los bosques y atender los problemas que presenta el sector
27 INDERENA - OIMT, 1994. Lineamientos y Estrategias de Política para el Desarrollo Forestal
Sustentable. 28 Ley 37 de 1989, Art. 2º.
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forestal...". A través de esta Ley se creó el Servicio Forestal Nacional29 como el
"...sistema de coordinación de las entidades públicas de los niveles territoriales
encargadas de desarrollar las actividades establecidas por el Plan Nacional de
Desarrollo
Forestal...".
En 1989, el Consejo Nacional de Política Económica y Social CONPES30, aprobó
el Plan de Acción Forestal para Colombia (PAFC) con una manifestación explicita
de política como estrategia para el manejo y conservación de los ecosistemas
forestales, la recuperación de áreas forestales actualmente en otros usos o en
proceso de deterioro, y el desarrollo económico e institucional del sector forestal.
Su ejecución contó con asignación del presupuesto nacional y cooperación
internacional.
Una de las políticas más recientes, que fue implementada para dar cumplimiento
a los objetivos planteados dentro del programa ¨MAS BOSQUES¨ del PAFC,
establecidos en la Política Nacional Ambiental, cuatrenio 1994 – 1998, fue la
Política de Bosques que fue aprobada el 31 de Enero de 1996 por el CONPES,
con la denominación ¨Documento CONPES 2834 de 1996, la Política de
Bosques”.
Esta política tenía como objetivo lograr el uso sostenible de los bosques, con el fin
de conservarlos, consolidar la incorporación del sector forestal en la economía
nacional, contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población. Para
alcanzar estos propósitos se formulan como estrategias fundamentales las de
Modernizar el sistema de administración de bosques, Conservar, recuperar y usar
los bosques naturales, Fortalecer los instrumentos de apoyo, y Consolidar la
posición internacional de Colombia en materia de Bosques.
En el marco de ejecución de la Política de Bosques, se puede destacar la
expedición de los Decretos 1791 de 1996 del “Régimen de Aprovechamiento
29 Ley 37 de 1989, Art 3ª 30 Consejo Nacional de Política Económica y Social, Conpes. Documento 2429
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Forestal”, y 900 de 1997 “Certificado de Incentivo Forestal” del Ministerio del
Medio Ambiente, así como la Expedición de la Resolución 293 de 1997 por medio
de la cual se establecen términos de referencia para la elaboración del Plan de
Manejo Ambiental de la sustracción de Zonas de Reserva Forestal, y la
formulación y aprobación del Plan Estratégico para la Recuperación y el
Establecimiento de Bosques en Colombia – Plan Verde.
El Plan Verde fue aprobado por el Consejo Nacional Ambiental en Mayo de 1998,
su objetivo es generar las bases para involucrar la restauración ecológica, la
reforestación con fines ambientales y comerciales, y la agroforestería en el
ordenamiento ambiental territorial. Las diferentes acciones contempladas en las
estrategias del Plan Verde consideran la realización de actividades en el corto,
mediano y largo plazo, generándose de esta manera un compromiso entre los
aspectos ambientales del Estado, la sociedad civil y el sector privado.
Dentro de las anteriores iniciativas se destacan las desarrolladas por el PAFC,
que contribuyeron a construir un enfoque transectorial, interinstitucional,
interdisciplinario y descentralizado en los programas y propuestas nacionales y
sectoriales.
El Ministerio del Medio Ambiente asumió la coordinación de los proyectos
propuestos por el PAFC, ejecutados a partir de 1995, en el marco del Programa
Ambiental y de Manejo de Recursos Naturales (PAMRN), financiado con recursos
de los Créditos BIRF31 3692-CO y BID33 774/OC-CO y 910/SF-CO.
Posteriormente, y en cumplimiento de lo establecido en la Ley 99 de 199334, que
adoptó una nueva estructura institucional para el manejo y administración de los
recursos naturales renovables y del medio ambiente, el Ministerio del Medio
Ambiente asumió la coordinación para la elaboración del proyecto del PNDF. Para
iniciar la formulación del Plan Nacional de Desarrollo Forestal (PNDF) y
atendiendo la competencia del Comité Asesor de Política Forestal, en abril de
31 Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento 33 Banco Interamericano de Desarrollo 34
Ley 99 de 1993, Artículo 5, Parágrafo 4.
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1999 se conformó un grupo de trabajo interinstitucional que avanzó en la
elaboración de la propuesta del Plan, cuya socialización y enriquecimiento se
realizó en una primera etapa a través de talleres.
En el proceso de formulación del Plan se consideraron los resultados de los
estudios efectuados en el marco del PAMRN, se recogieron los objetivos y
principios de la Política de Bosques y Biodiversidad, de las Estrategias para la
Consolidación de un Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas del País y
se incorporaron las iniciativas de carácter internacional del Foro
Intergubernamental de Bosques, la Convención de Diversidad Biológica, la
Convención Marco de Cambio Climático, la Convención sobre Comercio
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora y el Convenio
Internacional de Maderas Tropicales.
De esta forma se incorporó en la realización del PNDF una visión integral frente a
la conservación y uso sostenible de los ecosistemas y recursos forestales, con lo
que se abordan temas de importancia nacional para la protección, conservación y
uso sostenible de los ecosistemas forestales, y el desarrollo de la industria y las
comunidades, destacándose el conocimiento, uso, aprovechamiento sostenible y
conservación de los ecosistemas forestales, la biodiversidad, restauración
ecológica, cambio climático, competitividad, entre otros de interés.
El documento fue sometido a consideración del Consejo Nacional Ambiental de
junio de 2000, el cual efectuó recomendaciones y sugirió la realización de un
proceso final de concertación y ajuste a través de un taller de expertos, que se
realizó el 22 de agosto de 2000. Con los resultados de este taller y las
sugerencias de los Ministerios de Comercio Exterior y de Desarrollo Económico y
las resultantes del Congreso Forestal Nacional32, el grupo interinstitucional de
trabajo (conformado por el Departamento Nacional de Planeación, Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio del Medio Ambiente y CONIF), realizó el
32 Leguízamo, Alberto. Compilador. VII Congreso Forestal Nacional, Documento de Resultados
Conclusiones y Recomendaciones, GAIA, Bogotá, 2.000.
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ajuste final del PNDF, el cual fue aprobado por el Consejo Nacional Ambiental del
5 de diciembre de 2000.
LECCIÓN 43. Objetivos del PNDF
En el PNDF (2000) queda consignado como objetivo del Plan “Establecer un
marco estratégico que incorpore activamente el sector forestal al desarrollo
nacional, optimizando las ventajas comparativas y promoviendo la competitividad
de productos forestales maderables y no maderables en el mercado nacional e
internacional, a partir del manejo sostenible de los bosques naturales y
plantados.”
Los Objetivos específicos contemplan, en lo referente al desarrollo económico y
de mercados, el Caracterizar, ordenar y valorar la oferta de bienes y servicios
generados por los ecosistemas forestales; generar bienes y servicios forestales
competitivos que fortalezcan el sector forestal y la economía nacional; posicionar
los productos y servicios forestales en los mercados nacionales e internacionales
promoviendo cadenas de competitividad; y dotar al sector de elementos técnicos,
financieros, económicos e institucionales que le permitan desarrollarse de manera
continua y sostenible.
LECCIÓN 44. Campos Programáticos de la política
En lo que hace referencia al tema económico y de mercado el PNDF, plantea
dentro de los tres programas del Plan uno denominado “Desarrollo de Cadenas
Forestales productivas” integrando la política forestal con la política agropecuaria
en el tema productivo y generando coherencia axiomática en los lineamiento de
política.
Contexto
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El potencial nacional de tierras susceptible de ser aprovechado con cultivos
forestales bajo esquemas de producción sostenible y de manera competitiva se
estima en 25 millones de hectáreas. Sería factible incorporar en los próximos
años a la base forestal productiva cerca de 3.0 millones de hectáreas, de las
cuales una gran parte se encuentran actualmente bajo usos agropecuarios poco
sostenibles.
Desde el punto de vista tecnológico, las más importantes empresas vinculadas a
la actividad forestal han desarrollado modelos silvícolas para un número
representativo de especies forestales nativas e introducidas que poseen alta
demanda en los mercados nacionales e internacionales. Sin embargo, no se han
potencializado y maximizado los beneficios que podrían derivarse del
conocimiento tecnológico que se tiene para las especies estudiadas. Ha sido
insuficiente el acompañamiento al productor rural, que permita potenciar la
ventaja comparativa que presentan las distintas regiones en materia de
crecimiento y desarrollo de plantaciones, a fin de lograr mejores condiciones de
competitividad en la economía forestal.
El suministro de madera para la industria forestal se estimó para 1996 en cerca de
2.6 millones de metros cúbicos, de los cuales el 12.4% se obtuvo de plantaciones,
el 50.5% de bosques naturales, el 3.5% de importaciones y el restante 33.7% de
otras fuentes como decomisos y consumos internos (Minambiente,
TECNIFOREST,1999). Se estima que las plantaciones forestales comerciales
cubren actualmente 145.759 hectáreas33. Del total de madera consumida el 80%
es demandada por empresas productoras de madera sólida y un 20% por
productoras de pulpa y aglomerados, incluyendo chapas y contrachapados.
Los bosques naturales tienen una reserva económica factible y ambientalmente
viable de 27 millones de metros cúbicos en 1.5 millones de ha. que abastecerían
33 La superficie total reforestada en Colombia con fines industriales hasta septiembre de 1999, según cifras consolidadas por el “Sistema de Información Técnico Estadístico de Plantaciones Forestales Industriales – SITEP” (1999), sin incluir áreas menores a 10 has.
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el equivalente de 11 años el consumo actual34. Estos bosques suministran al país
una alta proporción de materia prima a las industrias de aserrío, muebles y
contrachapados, su aprovechamiento se caracteriza por la selectividad de
especies maderables valiosas comercialmente.
Con relación a las plantaciones forestales, uno de los factores que ha incidido
desfavorablemente en su desarrollo es la ausencia de instrumentos financieros
adecuados para la actividad silvícola, al respecto las condiciones de crédito no
corresponden al período productivo de la plantación, hay altas tasas de interés las
cuales son poco atractivas para los inversionistas. Adicionalmente, por ser la
actividad forestal de largo plazo no constituye un renglón prioritario para la
colocación de recursos por parte de las entidades financieras.
Producto de esta situación, nuestro país en la última década ha presentado bajas
tasas de reforestación que no superan las 5.000 hectáreas por año, lo cual
contrasta con las tendencias mundiales, que de acuerdo con la FAO 2000 son
recientes.
La situación mencionada también incide desfavorablemente en el comercio de
productos forestales en nuestro país. Con una balanza comercial negativa las
importaciones del subsector de pulpa y papel superaron las exportaciones en
cerca de US $320 millones en 1998. Dicho comportamiento también se observa
en el caso de tableros aglomerados - contrachapados y de muebles de madera,
cuyo déficit comercial fue de aproximadamente US $40 millones para cada uno
de estos subsectores. De continuar esta tendencia y ante la baja disponibilidad de
materia prima que abastezca la demanda, el país se verá abocado a incrementar
sus importaciones.
La desarticulación que han presentado los diferentes eslabones de la cadena
(producción – transformación – comercialización), producto de la falta de
coordinación y concertación entre los diferentes actores vinculados a la actividad
productiva forestal, llevan a que se adopten estrategias integrales con el enfoque 34 Programa de Oferta Agropecuaria PROAGRO del Ministerio de Agricultura de Desarrollo Rural
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de cadenas productivas como una alternativa con miras a lograr un mayor nivel de
competitividad tanto nacional como internacionalmente.
Ampliación de la oferta forestal productiva
Para contrarrestar la reducción de la oferta de materia prima proveniente de
bosques naturales y de las plantaciones, se hace necesario el aumento acelerado
del área forestal con fines industriales mediante un vigoroso plan de siembras,
que atienda la demanda de la industria nacional y la posicione en los mercados
internacionales. Simultáneamente se debe propender por la sostenibilidad de los
bosques naturales para que se incorporen como oferentes de materia prima para
la industria nacional.
Para el aumento de la base forestal mediante el incremento de las áreas
plantadas con fines industriales, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
diseñará y pondrá en marcha el Plan de Siembras "Colombia Forestal".
Analizadas las expectativas de crecimiento del mercado interno de productos
forestales, la disponibilidad de tierras con potencial para el establecimiento de
plantaciones industriales y las posibilidades de posicionamiento de los productos
forestales tropicales en los mercados externos se ha establecido una meta de un
millón quinientas mil nuevas hectáreas de plantaciones industriales en los
distintos núcleos del país para los próximos 25 años.
El gobierno Nacional a través del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
definirá las metas de siembra anuales y de mediano plazo. Corpoica y CONIF en
apoyo a esta estrategia diseñará e implementara un Plan Nacional de
Agroforesteria y Silvopastoreo como alternativas productivas para el mejoramiento
de los ingresos y uso sostenible de los recursos por parte de los productores
agropecuarios.
Como complemento a estas acciones, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural a través del Ministerio de Agricultura, Finagro, la Bolsa Nacional
Agropecuaria y CONIF, revisará y evaluará la conveniencia técnica de adecuar los
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instrumentos de fomento a la actividad reforestadora (como los estímulos
tributarios, crediticios y financieros directos) con el fin de lograr un mayor
dinamismo en torno a la reforestación comercial y estimular el desarrollo de
nuevas áreas forestales. Además, a través de las entidades mencionadas, se
estudiará la viabilidad para el montaje de instrumentos como la titularización en
plantaciones industriales, la revisión y adecuación de las actuales condiciones de
crédito para el establecimiento y mantenimiento de bosques comerciales, y el
seguro de plantaciones.
En cooperación, los Ministerios de Desarrollo Económico, Comercio Exterior y de
Agricultura y Desarrollo Rural realizarán el montaje de un sistema de indicadores
de productividad por líneas de productos, eslabones y la cadena en su totalidad.
Igualmente, se implementará una estrategia para la evaluación de la
competitividad de la producción forestal nacional. Estas acciones se
complementarán con el montaje de un Sistema de Inteligencia de Mercados para
los productos de mayor potencial exportador y el diseño de un portafolio de
inversiones para las especies promisorias, de acuerdo a la posibilidad de
establecimiento de núcleos.
Con el fin de garantizar el suministro oportuno en calidad y en las cantidades
requeridas del material vegetal utilizado en los distintos núcleos identificados
como potenciales para el desarrollo forestal nacional y como apoyo al “Plan de
Siembras”, se fortalecerán los programas de investigación y desarrollo tecnológico
con el fin de satisfacer los requerimientos de los reforestadores.
En el programa de semillas forestales y mejoramiento genético que ejecuta
CONIF se dará prioridad el Plan Estratégico de Mejoramiento Genético para por lo
menos 10 especies forestales potenciales, se fortalecerá el programa INSEFOR y
se ampliará la capacidad del Banco Nacional de Semillas, buscando ofrecer la
certificación de calidad de las semillas a utilizarse en los programas de
reforestación de los distintos núcleos y asegurar el suministro suficiente de
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semillas de las especies forestales nativas utilizadas en plantaciones comerciales.
En el marco de esta iniciativa CONIF se articulará a la Red Nacional de bancos de
germoplasma coordinada por Corpoica y a la Cooperativa Colombiana de
Mejoramiento Genético Forestal (Comfore).
Una de las prioridades del subprograma será la definición y puesta en marcha a
través de CONIF y el ICA de un plan de prevención y protección forestal al nivel
de núcleo. De esta manera, se dispondrá de instrumentos para prevenir o atender
situaciones fitosanitarias de importancia que pongan en riesgo el buen desarrollo
de las distintas plantaciones forestales.
Adicionalmente, para apoyar la ampliación de la oferta forestal, el Ministerio de
Comercio Exterior hará estudios para determinar los países con los que Colombia
tendría posibilidades de atraer inversión extranjera al sector forestal y dirigirla a
implementar diferentes acciones que eleven la capacidad productiva del sector.
Apoyo a la conformación y modernización de empresas y microempresas
forestales.
Ante la necesidad de lograr niveles de eficiencia que se traduzcan en una mayor
competitividad de las empresas transformadoras y comercializadoras de
productos madereros y no madereros provenientes de plantaciones y bosques
naturales manejados, se hace necesario conseguir mejores niveles tecnológicos
que permitan reducir el excesivo nivel de desperdicios y la baja calidad de los
productos.
Como complemento al proceso de modernización y capacitación tecnológica y en
apoyo al subprograma de ampliación de la oferta forestal productiva, se diseñará
y pondrá en marcha un esquema de apoyos y estímulos para ampliación y
modernización tecnológica de las industrias forestales existentes, así como
aquellas nuevas que demande el sector productivo forestal. Para ello, los
Ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural y de Desarrollo Económico, revisarán
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y adecuaran los instrumentos para la modernización de dichos procesos de
producción.
El Ministerio de Desarrollo Económico, de Comercio Exterior y la Corporación
Colombia Internacional, CCI apoyarán los proyectos de base tecnológica que
presenten las empresas forestales industriales mediante la asesoría técnica
necesaria y su vinculación a las incubadoras de empresas existentes en las
diferentes regiones del país. De esta manera se materializarán iniciativas privadas
para la conformación de nuevas empresas e industrias de transformación de la
materia prima, incorporando mayores niveles de agregación de valor a los
productos maderables y no maderables derivados tanto del bosque natural
productor, como de plantaciones industriales, originadas en los núcleos
regionales.
Adicionalmente, el Ministerio de Desarrollo Económico de manera conjunta con el
Ministerio de Comercio Exterior y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,
impulsará la conformación de alianzas estratégicas y acuerdos sectoriales de
competitividad entre los diferentes eslabones de las cadenas productivas
forestales. Para ello, se establecerá un sistema de aseguramiento de calidad, y
labores en la capacitación en normalización, acreditación y metrología y la
formalización de alianzas estratégicas entre actores de las cadenas
pertenecientes tanto al sector público y privado en el ámbito nacional y regional.
Formación exportadora y promoción de exportaciones
El país presentó una balanza comercial negativa para 1998 de cerca de US $320
millones para el subsector de pulpa y papel y de US $80 millones para tableros
aglomerados-contrachapados y muebles de madera. Con el fin de reversar este
déficit comercial se complementará Plan de Siembras "Colombia Forestal" con la
creación de condiciones favorables para la exportación de bienes y servicios de
las cadenas forestales. Para el efecto se realizarán actividades de capacitación de
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recursos humanos y empresariales para el ingreso a los mercados
especializados.
De igual manera, se estimulará a través de Proexport y el Ministerio de Comercio
Exterior la conformación de empresas especializadas en comercio de productos
forestales. Se buscará la conformación de empresas para las líneas
especializadas de exportación. Igualmente se estimulará la promoción de
productos forestales de acuerdo a las exigencias que existan sobre sellos verdes.
El Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Comercio Exterior,
apoyarán y acompañarán la negociación y desarrollo de convenios bilaterales u
otros mecanismos para facilitar el acceso a nuevos mercados de productos
forestales provenientes de bosques plantados y naturales manejados de manera
sostenible.
Los Ministerios de Comercio Exterior, Medio Ambiente y Agricultura y Desarrollo
Rural coordinadamente, contarán con un grupo de expertos para atender
requerimientos de las negociaciones al nivel internacional en el campo forestal en
las cuales el país participe.
Estas acciones serán complementadas con el desarrollo de una estrategia,
adelantada por el Sector de Comercio Exterior, para capacitación de personal de
las empresas en los distintos eslabones de las cadenas productivas que deseen
posicionarse en los mercados internacionales.
LECCIÓN 45. Consideraciones económicas de la política forestal
Es evidente como la política forestal vigente contrario a lo que sucedía en el
pasado, es plenamente concordante con la política agropecuaria y enmarcada en
el contexto de la política general de desarrollo. La consolidación del PNDF es un
avance significativo hacia la promoción estatal de un desarrollo sostenible
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ambiental y financieramente, esto es la adecuada puesta en valor de los
beneficios derivados de la actividad forestal.
Los instrumentos económicos que se promocionan para ésta actividad tienen una
fuerte participación del principio de subsidio, que se hace lo posible por
desmontarle a la demás actividad agropecuaria, pero que en razón al tardío
rendimiento propia de la actividad, la generación de empleo rural que ofrece y al
los beneficios ambientales que en conservación de suelos y regulación hídrica
proporciona la cobertura forestal hace viable el reconocimiento estatal de esas
virtudes.
Las peculiaridades de la cadena forestal, requiere más que otras cadenas una
adecuada coordinación entre los eslabones que la componen, puesto que la
inelasticidad de la oferta es fuerte para las productos que se generan dada la
dificultad para responder a cambios en la demanda por los periodos de tiempo
superiores a los 15 años, donde la respuesta a las expectativas no es muy fácil y
tiene que obedecer la mayoría de las veces a un proceso muy bien planificado de
producción, procesamiento y comercialización, so pena de enfrentar perdidas
significativas por un desabastecimiento o sobre oferta hacia delante o hacia atrás
de la cadena.
El tema de la balanza comercial negativa de los productos forestales, está
presente como uno de los campos primordiales de acción de la política para el
sector forestal, no por ser malo en sí mismo, sino porque no obstante contar con
una ventaja absoluta para ese mercado, la oferta agregada no desarrolla ventajas
comparativas en la mayoría de los productos, indispensables dadas las
condiciones de bajo consumo interno de productos forestales que exigen una
rápida expansión para absorber las áreas que entran en producción anualmente
sin desvirtuar la actividad.
De otra parte como estrategia de sostenibilidad financiera para la producción
maderera, emergen los arreglos combinados para compensar problemas de
liquidez derivados del tardío rendimiento de los forestales, con el buen
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comportamiento de algunos agropecuarios transitorios y permanentes; así se
logran mercados secundarios que terminan por ser lo suficientemente rentables,
como para sostener la producción en los eslabones primario de la cadena forestal
sin requerir necesariamente de la participación de los cada vez más escasos
subsidios de origen estatal.
La Política Ambiental Colombiana
Desde hace más de una década surgió la necesidad de incorporar
consideraciones ambientales en las políticas de desarrollo urbano, industrial,
agrario, de población y asentamientos, comercio exterior entre otras, como
respuesta a una crisis ambiental sentida a nivel nacional en torno a la reducción
de la biodiversidad, la deforestación, la degradación del suelo, el desecamiento de
las fuentes de agua, la destrucción de manglares y la contaminación del agua y el
aire, la cual se hizo más evidente con el reconocimiento mundial que se le hace al
país por su riqueza en biodiversidad y agua principalmente.
En torno al reconocimiento de la degradación de los recursos naturales en
Colombia, se une la temática mundial relacionada con el concepto de desarrollo
sostenible enunciado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y Desarrollo, realizada en Río de Janeiro, en 1992, que adoptó
importantes decisiones sobre el tema de los bosques, los llamados “Principios
Relativos a los Bosques35” y el capítulo 11 denominado "Lucha contra la
Deforestación" del Programa 21.
Así mismo, la Tercera Sesión de la Comisión de las Naciones Unidas sobre el
Desarrollo Sostenible (CDS), 1995, también dio lugar a la preparación de
instrumentos jurídicos importantes pertinentes a esta esfera, como el Convenio
35 La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, realizada en Río de Janeiro (1992), presentó una “declaración sin fuerza jurídica obligatoria, de principios para un consenso mundial respecto de la ordenación a conservación y desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo”. Este documento contempla 15 principios, que no fueron aprobados por los países asistentes, debido a que los países industrializados pidieron un acuerdo en el que se prohibiera la tala de bosques tropicales donde se estaba presentando una gran tala en el mundo. Estos principios se convirtieron en la base de posteriores iniciativas como el Panel Intergubernamental de Bosques y el Foro Intergubernamental de Bosques.
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sobre Diversidad Biológica, el cual busca la conservación de la diversidad
biológica, la utilización sostenible de sus componentes y la participación justa y
equitativa en los beneficios que derive de la utilización de los recursos
económicos.
Se puede decir que la política ambiental en Colombia nace en un momento
coyuntural entre amenaza de desaparición de riqueza biótica en el país manifiesta
en la Constitución de 1991 y un interés mundial por preservar el medio ambiente,
es por ello que desde la década de los noventa las políticas en materia
ambiental, pretenden alcanzar un equilibrio entre satisfacer en forma cada vez
más equitativa las necesidades de las generaciones presentes y mejorar la
calidad de vida, mediante el manejo prudente del patrimonio natural, manteniendo
abiertas al mismo tiempo las opciones de bienestar de las generaciones futuras,
lo que se ha llamado desarrollo humano sostenible.
Aparición y Desenvolvimiento
La Constitución señaló en 1991 los principales deberes ambientales a cargo del
Estado, que le determinan un marco de acción entre los que sobresalen planificar
el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su
desarrollo sostenible, conservación, restauración o sustitución; y la protección de
la diversidad e integridad del ambiente.
Como respuesta a la demanda constitucional se inició un proceso de
estructuración institucional y legal basado en disposiciones de la misma
Constitución, La Ley 152 de 1994 y La Ley 99 de 1993 que estructuró el marco
jurídico, financiero e institucional para una gestión ambiental efectiva y eficiente y
estableció el Ministerio del Medio Ambiente, ordenó el Sistema Nacional
Ambiental- SINA -con 44 instituciones gubernamentales especializadas y
concedió varias facultades al Gobierno Nacional para su reglamentación
El medio ambiente ha estado presente en los planes de gobierno desde mediados
de los años ochenta, y desde 1991, las políticas nacionales introdujeron el
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Desarrollo sostenible en el pensamiento nacional, a partir de allí se inició el
proceso de organizar un marco institucional ambiental para abordar la
construcción de este modelo de desarrollo.
La primera política ambiental nacional promulgada luego de la creación del
Ministerio del Medio Ambiente fue el ¨Salto Social hacia el Desarrollo Humano
Sostenible¨ publicada en el documento Conpes 2750 en diciembre de1994, cuyos
objetivos primordiales eran: (1) Promover una nueva cultura del desarrollo, (2)
Mejorar la calidad de vida, (3) Promover una producción limpia (4) Desarrollar
una gestión ambiental sostenible, y (5) Orientar comportamientos poblacionales.
En 1998 con la entrada de un nuevo gobierno bajo la política “Cambio para
construir la Paz”, la Política Ambiental Nacional plasmada en el Plan Nacional de
Desarrollo 1998-2002, se denominó Proyecto colectivo ambiental - PCA. Éste fue
formulado por el Ministerio del Medio Ambiente, de manera conjunta con todos los
actores del Sistema nacional ambiental –SINA–, y con la participación del
Departamento Nacional de Planeación. Este proyecto redefinió los lineamientos
de la política ambiental para el país y estableció las prioridades que orientan la
aplicación de la misma en las distintas regiones del país, sin embargo avaló
continuidad en parte de la política ambiental del gobierno anterior.
Los tres objetivos específicos del PCA : i) conservar y restaurar áreas prioritarias
en ecorregiones estratégicas, que incluye los programas de Ecorregiones
Estratégicas, Agua, Biodiversidad y Bosques; ii) contribuir a la sostenibilidad
ambiental de los sectores, cuyos programas son Producción más Limpia y
Mercados Verdes; y iii) dinamizar el desarrollo regional y urbano sostenible, con
los programas de Calidad de Vida Urbana y Sostenibilidad de Procesos
Productivos Endógenos y adicionalmente, el desarrollo de diversos instrumentos
de política para facilitar la implementación de la Política Ambiental y el
fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental.
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En la actualidad el propósito fundamental del Plan Nacional de Desarrollo
20022006 es la construcción de un Estado Comunitario. Se trata de un estado
participativo que involucra a la ciudadanía en la consecución de los fines sociales,
a través de un estado gerencial que invierte con eficiencia y austeridad los
recursos públicos, adecuadamente descentralizado que privilegia la autonomía
regional con transparencia, responsabilidad política y participación comunitaria.
El plan de gobierno busca desarrollar cuatro grandes programas: (1) Seguridad
Democrática, (2) Crecimiento económico sostenible y generación de empleo,
donde se enmarca los aspectos de sostenibilidad ambiental, (3) Construir equidad
social, y (4) Renovación de la Administración Pública.
La Política Vigente
En materia ambiental, el plan de gobierno pretende mantener la base natural
como factor para el desarrollo del país, aumentar la producción y oferta de bienes
y servicios ambientalmente sanos y la sostenibilidad de la producción nacional, y
contar con un Sistema Nacional Ambiental fortalecido, en el que se adelantarán
cinco programas, dentro de los cuales existe uno que tiene plena aplicación en la
producción agropecuaria y es el denominado “Generación de ingresos y “empleo
verde””.
Donde se plantea como estrategia, poner en marcha la asistencia y apoyo
financiero a mercados verdes, con actores públicos y privados, en la búsqueda de
desarrollar nuevos productos derivados del aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad, se apoyará la organización empresarial y el desarrollo de un
sistema de inteligencia de mercados.
Oportunidades Agrarias
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Al hablar de oportunidades agrarias en la política ambiental es importante
destacar como la actividad agropecuaria se empieza a considerar como sector
productivo donde se identifican impactos sobre el medio y por tanto se da
reconocimiento al inicio de un proceso de educación, concientización y apoyo
técnico a fin de hacer de la actividad agropecuaria una posibilidad
económicamente viable y ambientalmente sostenible dentro del esquema de
desarrollo del país.
Uno de las acciones ambientales impulsados por el estado y que se relaciona
directamente con el sector agrario ha sido la política nacional de producción más
limpia que se formuló en agosto de 1997, bajo la política ambiental “Salto Social
hacia el Desarrollo Humano Sostenible”, en una perspectiva de largo plazo, como
respuesta a la solución de la problemática ambiental de los sectores productivos.
Esta política busca fundamentalmente prevenir la contaminación en su origen, en
lugar de tratarla una vez generada, con resultados significativos para la
construcción de las posibilidades reales de sostenibilidad y competitividad
sectoriales
Durante el período de gobierno 1998 - 2002, se continuó con: a) la incorporación
de criterios ambientales, políticas y regulaciones técnicas ambientales y
establecimiento de programas, planes y proyectos conjuntos en la gestión
sectorial y en el apoyo a los sectores productivos y de servicios, mediante la firma
de cuatro agendas de trabajo interministerial y una con el Consejo Gremial
Nacional, b) la asistencia técnica a PYMES en materia de gestión ambiental
industrial sostenible mediante la identificación, formulación e implementación de
proyectos piloto relacionados con el ahorro y uso eficiente del agua y la
racionalización del uso de la energía, implementación de tecnologías más limpias,
capacitación del recurso humano, promoción del cumplimiento de acciones
legales, y propuesta para desarrollar mecanismos de financiación e instrumentos
de apoyo a los mismos, c) la formulación de 27 nuevas guías ambientales
sectoriales en los sectores agroindustrial y minero, y la promoción y desarrollo de
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los 20 convenios de producción más limpia suscritos con los sectores productivos
y corredores industriales del país.
Al finalizar el año 2002, la SAC presentó quince guías ambientales por
subsectores de la producción agropecuaria en el marco de ésta política ambiental,
las cuales constituyen normas o instrumentos técnicos de apoyo a la gestión
ambiental, por otro lado para algunos gremios representa una herramienta
administrativa de manejo ambiental de las actividades del proceso productivo, que
contribuyen a mejorar la planeación, facilitar la elaboración de estudios
ambientales y unificar criterios de evaluación y seguimiento para optimizar
recursos y lograr la ecoeficiencia.
Los gremios que presentaron guías ambientales fueron: flores, Camarón, Palma
de aceite, Fique, Caña de Azúcar, Caña panelera, Cereales, Arroz, Algodón,
Frutas y hortalizas, Plantas de sacrificio de ganado, Aves, porcinos, Bananos y
Café
Otro programa relacionado con aspectos ambientales en la producción agrícola
fue el Programa de Mercados Verdes que se formuló y divulgó en el Plan
Estratégico Nacional de Mercados Verdes, Así mismo, se inicio la implementación
del Programa Nacional de Ecoetiquetado, que otorgó un permiso distintivo (sello o
etiqueta) a los productos que demuestren cumplir con una serie de criterios
ambientales.
La producción en Colombia
Las cifras oficiales institucionales en Colombia, constituyen la base para el
análisis general de la producción, no obstante es importante recalcar los
problemas que los análisis sobre estas cifras enfrentan, como son que una parte
significativa de la actividad económica escapa a la medición del PIB y además los
datos sufren constantes revisiones, problemas que para el caso particular de
buena parte de los productos agropecuarios se hacen mucho más frecuentes.
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En términos generales durante los últimos 10 años la economía Colombiana a
experimentado un crecimiento promedio del 2.6 por ciento anual como lo expresa
la tabla No. 2, en tanto que el PIB per cápita escasamente alcaza el 0.71; estos
promedios se ven disminuidos como resultado de la recesión económica vivida
por el país entre los años 1996 y 1999 cuando alcanzo su peor nivel. En términos
reales, la economía creció en más del 35 por ciento en los 13 años comprendidos
entre 1990 y el 2002, cifras muy superiores al crecimiento de economías de los
países desarrollados, no obstante el valor nominal de la producción per cápita es
muy inferior a la que estos mismos países poseen.
Tabla 2 PIB Colombiano 1990 – 2002
millones de pesos constantes de 1994
AÑO Producto
Interno
Bruto
Crecimiento
(%)
Población* PIB
percapita
Var. PIB
Percapita
1990 56.873.930 34.765.149 1,636
1991 58.222.935 2,37% 35.508.821 1,640 0 ,23%
1992 60.757.528 4,35% 36.268.401 1,675 2 ,17%
1993 64.226.882 5,71% 37.044.229 1,734 3 ,50%
1994 67.532.862 5,15% 37.773.681 1,788 3 ,12%
1995 71.046.217 5,20% 38.517.496 1,845 3 ,17%
1996 72.506.824 2,06% 39.275.959 1,846 0 ,09%
1997 74.994.021 3,43% 40.049.356 1,873 1 ,43%
1998 75.421.325 0,57% 40.837.982 1,847 -1 ,37%
1999 72.250.601 -4,20% 41.642.138 1,735 -6 ,05%
2000 74.363.831 2,92% 42.462.129 1,751 0 ,94%
2001pr 75.267.264 1,21% 42.971.674 1,752 0 ,01%
2002py 77.149.247 2,50% 43.487.334 1,774 1 ,28%
pr: preliminar py: proyectado Fuente: DANE - INDICADORES DE COYUNTURA (02-2003)
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* Estimaciones GRECO con tasa de crecimiento del 1.12 % regrecional
histórico
La gráfica 24 nos permite visualizar gráficamente, como para el caso Colombiano
la línea tendencial del nivel de población resulta ser creciente, como era de
esperarse al haber sido calculadas con el incremento intercensal para el siglo
pasado, en tanto que el PIB presenta variaciones intertemporales; esto explica el
porque del sostenimiento de la condición de pobreza de la mayoría de la
población, Acá es importante aclara que el producto per cápita es un indicador
macro, pero esa productividad y acceso al ingreso que genera se apropia por la
población en función de la distribución del ingreso que como lo hemos
mencionado es inequitativa y altamente concentrada en un pequeño grupo de la
población.
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La producción por sectores de la economía
Por rama de actividad económica la participación del sector agropecuario es la
tercera en importancia en aporte al PIB, representando en promedio para los años
1998 – 2001 algo más del 14 por ciento, por debajo de los sectores de servicios
comunales y personales y el sector financiero, y por encima de actividades como
la industria manufacturera y el comercio como se observa en la tabla 3.
Es importante observar cómo, aun en situaciones de recesión económica en la
cual la producción nacional decreció, la participación de la agricultura en la
conformación del PIB también se incrementó, no obstante mostrar una ligera
disminución en el valor real de su producción, que no supero el 0.05 por ciento.
Tabla 3. Participación Por Ramas de Actividad económica en el PIB
RAMA DE ACTIVIDAD
ECONOMICA 1998 1999 2000 pr
2001
pr
Promedio
1998-
2001
Gráfica 24. Comportamiento Temporal del PIB y la Po blación en Colombia
0
10.000.000
20.000.000
30.000.000
40.000.000 50.000.000
60.000.000
70.000.000
80.000.000
90.000.000
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 py
AÑOS
Producto Interno Bruto
Población*
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Agropecuario silvicultura caza y
pesca
13,70% 14,29% 14,61% 14,43% 14 ,26%
Explotación de minas y
canteras
4,56% 5,64% 4,93% 4,76% 4 ,97%
Electricidad gas y agua 3,18% 3,18% 3,12% 3,13% 3 ,16%
Industria manufacturera 13,91% 13,28% 14,18% 13,88% 13 ,81%
Construcción 5,61% 4,27% 4,04% 4,11% 4 ,51%
Comercio reparación
restaurantes y hoteles
11,48% 10,14% 10,90% 10,95% 10 ,87%
Transporte almacenamiento y
comunicaciones
7,82% 8,01% 7,97% 8,13% 7 ,98%
Establecimientos financieros
seguros y otros
18,14% 18,00% 17,72% 17,52% 17 ,85%
Servicios sociales comunales y
personales
19,89% 21,44% 20,67% 20,68% 20 ,67%
Servicios bancarios imputados 5,66% 4,76% 4,64% 4,30% 4 ,84%
Fuente: Indicadores de Coyuntura Economica (2003)
Gráficamente se puede observar como cuatro sectores compone más de dos
terceras partes del total de conformación del PIB, entre los que se encuentra el
denominado sector agropecuario, silvicultura, caza y pesca, con diferencias entre
si que no supera las seis unidades porcentuales. De esta participación se
desprende la importancia que en las decisiones económicas y de orientación
política tiene para los gobiernos los diferentes sectores económicos.
Gráfica 25. Porcentaje de participación de los Sectores Económicos en la
conformación del PIB
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Si se observa el comportamiento tendencial de los sectores en los últimos cuatro
años en la gráfica 26, en el que el país enfrento una fuerte recesión como la de
1999 y condiciones de desempleo rampante, quizás el sector agropecuario es el
único que mantiene constante la participación en el PIB sin alteraciones evidente.
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Exportaciones Tradicionales y No Tradicionales
En términos generales la economía colombiana es pequeña comparada
internacionalmente y poco abierta, pero la definición de sus rasgos estructurales y
su dinámica ha dependido de sus relaciones con el resto del mundo según el
GRECO 2002; los mismos afirman que se puede asegurar que el cambio técnico,
la acumulación de capital e incluso la evolución de la fuerza laboral han sido
procesos dependientes en buena medida de las características y evoluciones de
nuestros principales socios comerciales.
Con respecto a las ventajas comparativas del país, ellas han estado ligadas,
como lo afirma GRECO (2002), al costo de oportunidad de los factores de
producción más abundantes en el Colombia, estos son los recursos naturales y la
mano de obra no calificada, reflejado en las exportaciones tradicionales del país y
de manera concomitante en la escasez relativa de capital físico y humano de
dominio tecnológico; pero la estructura del comercio exterior y de la producción
también a reflejado la barrera asociada al asentamiento concentrado en la región
andina, hecho que ha impuesto altos costos de transporte.
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De acuerdo con GRECO (2002), históricamente el café ha sido el producto de
exportación por excelencia, representando en promedio una participación del 71
por ciento del total de las exportaciones hasta 1970; en tanto que, las siete ramas
mas importantes en las exportaciones no tradicionales han sido algodón, flores,
azúcar, hilados y tejidos, confecciones, artes gráficas y editoriales, e industria
química.
En lo que hace referencia a las exportaciones que se realizan en Colombia, estas
se pueden analizar clasificadas en dos grupos, el primero que corresponde a las
denominadas exportaciones tradicionales, compuesta por el Petróleo y sus
derivados, el Café, el Carbón y el Ferroníquel; el segundo grupo corresponde a
las denominadas exportaciones no tradicionales en el que se encuentran un sin
número de productos que clasificamos por sectores de la producción en sector
Agropecuario, Silvicultura, Caza y Pesca, sector Minero, sector Industrial, y uno
minoritario en volumen de las transacciones denominado demás sectores.
Para el periodo comprendido entre 1996 y el 2002 las exportaciones
incrementaron en mil doscientos cincuenta y tres millones de dólares, que
significan un aumento del 11.76% para los siete años, lo que reporta un
incremento promedio en las exportaciones de escasamente el 1.6% anual.
Tabla 4. Valor de las Exportaciones Colombianas por Sector para el periodo
1996 – 2003
Millones de dólares FOB
Sector 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003*
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Total
Exportaciones
10.648 11.549 10.866 11.617 13.158 12.301 11.900 4.027
Exportaciones
tradicionales 5.546 6.017 5.277 6.113 6.947 5.463 5.310 1.887
Petróleo y
derivados
2.947 2.707 2.329 3.755 4.775 3.285 3.275 1.101
Café 1.578 2.261 1.893 1.347 1.067 764 772 255
Carbón 849 888 936 857 893 1.179 990 412
Ferroníquel 172 161 120 154 211 235 272 120
Exportaciones
no
tradicionales 5.102 5.532 5.588 5.504 6.211 6.838 6.591 2.139
Sector
agropecuario,
silvicultura,
caza y pesca
1.044 1.122 1.176 1.213 1.176 1.136 1.193 416
Sector minero 13 16 14 8 9 9 11 4
Sector
industrial
4.025 4.374 4.376 4.254 4.994 5.662 5.348 1.704
Demás
sectores
19 21 23 30 31 32 38 15
* Corresponde al período enero-abril
Fuente : DANE
Como se observa en la tabla 4, las exportaciones tradicionales han bajado su
valor nominal en los dos últimos años, siendo los responsables principales del
crecimiento de las exportaciones los no tradicionales. El café experimento una
fuerte reducción en el valor de las exportaciones, al llegar en el año 2002 a la
mitad del valor del café exportado en 1996. El comportamiento del petróleo es
bastante volátil, en cambio el ferroníquel presenta un crecimiento sostenido en el
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valor de las exportaciones, no obstante tener un bajo peso en el total de las
exportaciones tradicionales.
En los no tradicionales el sector industrial es el que posee el mayor valor,
superando en más de cuatro veces el valor de los no tradicionales pertenecientes
al sector agropecuario, silvicultura casa y pesca. El valor de los productos
exportados de los denominados demás sectores es mínimo y poco representativo
frente al total.
Tabla 5. Participación Porcentual de los Sectores en el Total de las
Exportaciones Colombianas
- 2003
Sector
Part
1996
(%)
Part
1997
(%)
Part
1998
(%)
Part
1999
(%)
Part
2000
(%)
Part
2001(
%)
Part
2002
(%)
Part
2003
( %
)
Exportaciones
tradicionales 52,09 52,10 48,57 52,62 52,80 44,41 44,62 46 ,
87
Petróleo y
derivados
27,68 23,44 21,43 32,32 36,29 26,70 27,52 27 ,
34
Café 14,82 19,58 17,42 11,60 8,11 6,21 6,49 6 , 32
Carbón 7,97 7,69 8,61 7,37 6,79 9,58 8,32 10 ,
23
Ferroníquel 1,62 1,39 1,10 1,33 1,61 1,91 2,29 2 , 98
Exportaciones
no
tradicionales 47,91 47,90 51,43 47,38 47,20 55,59 55,38 53 ,
13
Sector
agropecuario,
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silvicultura,
caza y pesca
9,81 9,71 10,82 10,44 8,94 9,23 10,03 10 ,
34
Sector minero 0,12 0,14 0,12 0,07 0,07 0,07 0,09 0 , 11
Sector
industrial
37,80 37,87 40,27 36,62 37,95 46,03 44,94 42 ,
31
Demás
sectores
0,18 0,18 0,21 0,26 0,24 0,26 0,32 0 , 36
* Corresponde al período enero-abril
Fuente : DANE
En la gráfica 27 se observa como la composición de las exportaciones ha variado
entre tradicionales y no tradicionales, invirtiéndose la proporción de cada una de
ellas en el total, puesto que en la actualidad mas de la mitad son no tradicionales,
contrario a lo que sucedía a finales de los años noventa, cuando mas de la mitad
de las exportaciones correspondían al grupo de las denominadas exportaciones
tradicionales.
Un análisis independiente de las proporciones permite observar el impulso que
tienen las exportaciones no tradicionales, que durante el presente siglo
permanecen en sendas por encima del 50 por ciento lo que hace evidente la
posibilidad de penetrar mercados con productos no tradicionales, dejando claro
que las exportaciones se mueven más por condiciones coyunturales del mercado
internacional, en tanto que el producto interno bruto es más constante en su
composición puesto que responde a condiciones estructurales de asignación de
los factores de producción de que dispone la economía.
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La composición actual de las exportaciones tradicionales se encuentra dominada
por el petróleo como se observa en la gráfica 28, el cual se encuentra sujeto al
comportamiento de los precios internacionales que son altamente variables por su
condición estratégica en el desarrollo y sobre el cual se cierne la geopolítica
mundial, cabe recordar que las cifras para el año 2003 solo recogen el
comportamiento del primer trimestre del año. De otra parte es preocupante
observar como, el café que otrora fuera el primer renglón de las exportaciones
colombianas, cada vez representa menor valor en las exportaciones y que en
términos nominales el valor del café transado en este siglo es muy inferior a los
valores obtenidos en los tres últimos años de los 90’s, lo que evidencia la fuerte
crisis que sobre este renglón de las exportaciones se esta cerniendo.
En el caso del carbón, este presenta un comportamiento bastante estable en el
valor de las exportaciones, y frente al descenso del valor de las exportaciones de
café, se ha ido convirtiendo en el segundo renglón de las exportaciones
colombianas, lo que convierte coyunturalmente a Colombia en un país exportados
de energéticos carbónicos, aspecto a tener en cuenta al momento de hablar de
estrategias para la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero puesto
que evidentemente somos exportadores de combustibles fósiles, y por ende
Gráfica 27. Participación de la Exportaciones perio do 1996 - 2003
00 , 0
00 , 10
20 , 00
, 30 00
40 , 00
50 , 00
60 , 00
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003* Año
Exportacione s tradicionales Exportaciones no tradicionales
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contamos con una economía dependiente y altamente sensible, en el campo
internacional, de lo que suceda con acuerdos mundiales a ese respecto.
En lo que hace referencia a las exportaciones no tradicionales, es clara la
preponderancia de los productos del sector industrial, como se observa en la
gráfica 29, que recogen un sin número de renglones productivos e involucra el
mayor valor agregado en las exportaciones que en el país se puedan generar.
Hay oportunidades y diversidad alrededor de la agroindustria y los procesados, lo
que demuestra las posibilidades de la fragmentación en la oferta y abastecimiento
de los denominados nichos de mercado, con el consecuente aprovechamiento de
las disponibilidades a pagar más altas que las ofertar generalizadas de productos.
También es importante destacar el segundo nivel de importancia en las
exportaciones del renglón de los productos del sector agropecuario, silvicultura,
caza y pesca, el cual supera en la actualidad los mil millones de dólares, donde se
encuentran actividades tan fuertes como las flores y el banano, que aunque no
generan un alto valor agregado, significan un importante aporte a la generación
de empleo rural permanente, uno de los principales objetivos que buscan las
políticas agropecuarias y de desarrollo rural en el país.
En lo que tiene que ver con otros sectores como los servicios y la minería
diferente del petróleo y el carbón, su participación en el total de las exportaciones
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es mínima, llegando casi a insignificantes frente al agregado total de las
exportaciones no tradicionales del país.
Los esfuerzos realizados por diversificar las exportaciones y que terminan por
variar la composición de las mismas, respondieron según GRECO (2002) a la
percepción de problemas causados por la dependencia exportadora de un bien
primario que, como el café, presenta una demanda cuyas elasticidades precio e
ingreso son bajas, con el agravante de poseer una significativa inestabilidad de
los precios externos.
Tendencias Sectoriales.
El principal motor del aumento del producto total fue el cambio técnico, pero tras
la actualización del aparato productivo, la tendencia es que la acumulación de
capital y el incremento de la población trabajadora ganen importancia relativa en
el incremento del PIB y terminen por determinar buena parte del crecimiento
económico de Colombia, donde tendrán supremacía las ventajas absolutas de
origen natural como la explotación petrolera y la expansión de la demanda interna
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con ayuda del incremento del ingreso per capita siempre y cuando se superen los
problemas de inequidad distributiva.
El crecimiento de las exportaciones tradicionales más que una causa, son una
consecuencia del crecimiento económico colombiano, esto es que su dinámica es
directamente proporcional al comportamiento del PIB, igualmente dependerá del
grado que se alcance en el proceso de apertura económica
GRECO 2002, afirma que la variable que mejor explica la evolución de los
factores de precio determinantes de las exportaciones no tradicionales es el
índice de la tasa de cambio real, así cuando cae el índice de tasa de cambio real
las exportaciones se contraen, y cuando sube mejoran las condiciones y niveles
de exportación. Con el análisis general histórico afirma el GRECO que la
evolución de las ventajas comparativas y en particular lo referente a las
dificultades y restricciones por el lado de la oferta, son elementos esenciales para
entender la dinámica de las exportaciones no tradicionales colombianas.
En las exportaciones no tradicionales se destacan por su dinámica, valor
exportado y tendencia creciente, las flores, confecciones, productos químicos,
artes gráficas y editoriales, y azúcar. Exportaciones como el algodón y los hilados
y tejidos pierden competitividad real en la medida e que desaparecen las ventajas
de origen estatal bajo las cuales se desarrollaron como impulso a la
diversificación de las exportaciones; de otra parte los productos químicos y las
artes gráficas y editoriales lograron construir una ventaja real auspiciados también
por esas ventajas. Es importante observar que el azúcar, las flores y las
confecciones son exitosos por las ventajas naturales comparativas en
disponibilidad y costos naturales.
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EL SECTOR AGROPECUARIO EN EL PIB
Estructura Productiva
De acuerdo con el CEGA (1998), las tasa de crecimiento promedio del sector
agropecuario desde la década de los setenta hasta ahora han sido relativamente
altas, la cual alcanzo entre 1970 y 1996 el 3.3% anual que permite ser comparada
muy favorablemente con el resto de los países de América Latina y el Caribe y la
gran mayoría de los países en desarrollo. Sin embargo, preocupa su tendencia a
la desaceleración, la cual se agudizó en los años noventa ante las medidas de
desmonte parcial de los mecanismos de protección y los instrumentos de apoyo y
subsidio a la producción.
En los años setenta, como lo afirma el CEGA (2002), el PIB agropecuario registró
un aumento promedio anual de 4.6%, en los ochenta se redujo a 2.9% y en la
década de los noventa apenas alcanzó 2.2%. En 1996 y 1997 el valor bruto de la
producción sectorial se mantuvo prácticamente estancado. En comparación con
toda la economía, el sector agropecuario mostró menor dinamismo. Entre 1970 y
1996 el PIB nacional aumentó 4.1% promedio anual (5.4% en los setenta, 3.5%
en los ochenta y 4.5% en los noventa). Como consecuencia, la participación de la
agricultura en el PIB total, medido a precios constantes de 1975, se redujo de
25.3% en 1970 a 19.5% en 1996.
Diferencias existentes entre la participación del sector agropecuario en pesos
constantes, frente a su análisis en pesos corrientes, que resulta menor, refleja
según el CEGA, el aumento de la participación de los insumos de origen no
agrícola en el valor bruto de la producción agropecuaria, debido a los efectos del
progreso técnico en la forma como se combinan los insumos agrícolas y no
agrícolas en la producción agropecuaria. En otras palabras, el valor agregado
agrícola es cada vez una proporción decreciente del valor bruto de la producción,
pues el cambio tecnológico ha significado que los factores agrícolas (trabajo,
tierra y demás insumos de origen propiamente agrícola) han ido siendo sustituidos
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por insumos que se producen fuera del sector (maquinaria, fertilizantes,
agroquímicos, etc.).
Esta tendencia se acentuó con las medidas de apertura económica, las cuales
provocaron una sensible disminución de los precios relativos de los bienes
agrícolas, sobre todo de los importables, al suprimir o reducir algunos de los
mecanismos de protección frente a la competencia internacional.
Gráfica 30. Evolución del PIB Agropecuario por Sectores (1999 – 2000)
Fuente: Modelo, política e institucionalidad agropecuaria y rural CGR (2002)
Un análisis de la última década (1990 – 2000) muestra una tendencia del sector al
estancamiento, como lo demuestra la CGR (2002), al pasar de una participación
promedio anual en el producto interno bruto, PIB, del 22% en los años 80 al
19,8% en el año 1990 (gráfica 29), con una marcada caída de 2,2%, lo cual
confirma el estancamiento del agro. Este estancamiento se acentúa a partir de
1991, registrándose una participación de 18,2% en 1998, pero con una ligera
reactivación en los dos últimos años, lográndose en 2000 una participación del
19,25% dentro del PIB.
Gráfica 31. Participación del PIB Agropecuario en el PIB Nacional
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Fuente: Modelo, política e institucionalidad agropecuaria y rural CGR (2002)
La pérdida de importancia del sector agropecuario en el conjunto de la economía
es evidente, expresado ello en una variación decreciente de su tasa promedio de
crecimiento anual, que pasó de 3,02% en el periodo 1980-1990 a 1,48% en la
última década, registrando tasas de -1,84%, 0,67% y -2,11% en los años 1992,
1997 y 1999, respectivamente (Tabla 6).
En general, desde el punto de vista de crecimiento económico, el sector
agropecuario es uno de los sectores menos dinámicos de la economía
colombiana, lo cual se demuestra al comparar su tasa promedio de crecimiento
anual de 1,48% con la tasa promedio de crecimiento anual del PIB nacional, del
2,86%, en el período 1990-2000. Estas cifras dan cuenta del rezago del sector
agropecuario y de la progresiva ampliación de la brecha con respecto al
comportamiento de la economía en general.
En cambio, la agroindustria mostró gran dinamismo según la CGR (2002), con
una participación del 10% dentro del PIB nacional y con una tendencia de
crecimiento de sus exportaciones del 10,5% anual, entre 1990 y 2000. Las
actividades más prometedoras en este campo son los textiles, cueros, café
elaborado, alimentos y bebidas, siguiendo en importancia las industrias de
cereales procesados, carnes y confitería.
Tabla 6. Comportamiento del PIB agropecuario
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Fuente: Modelo, política e institucionalidad agropecuaria y rural CGR (2002)
Si se analiza y descompone la producción del sector en cultivos transitorios,
permanentes, café y sector pecuario, se advierte una dinámica de crecimiento
muy disímil entre los diferentes subsectores. Por una parte, los cultivos
transitorios mostraron un comportamiento decreciente en su producción, al pasar
de una tasa de crecimiento de 1,7%, promedio anual, en el período 1987-1991, a
una tasa promedio de 0,10%, en el período 1992-2000. Los cultivos permanentes
tuvieron una disminución importante en su tasa de crecimiento de la producción,
si se considera que pasaron de un promedio de crecimiento anual de 41,5%, en el
período 1987-1991, a 2,87%, entre 1992 y 2000.
Contrario al comportamiento de los cultivos transitorios, los permanentes
mantuvieron una tasa positiva de crecimiento en su producción en la última
década, especialmente por su incremento en 1991, gracias a los aumentos en
superficie, productividad y a los rezagos de las medidas proteccionistas del
Gobierno Barco. El café, que continúa siendo el principal producto del sector,
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también tuvo un cambio de tendencia entre los dos períodos, al pasar su
producción de una tasa de crecimiento promedio anual de 6,7% a -2,16%. El
subsector pecuario, por su parte, mantuvo su dinámica en la última becada, con
una tasa de crecimiento promedio anual de 3,8% frente a 4,2% en el período
anterior, mostrando una variación de -0.4% en el valor de la producción.
La dinámica favorable que han mostrado los renglones avícola, porcícola,
acuícola y el desarrollo de la ganadería de doble propósito, contrasta con el lastre
que representa para el desarrollo del sector la amplia participación de la
ganadería extensiva, la cual opaca el buen desempeño de los renglones antes
mencionados. Por otra parte, con respecto al subsector de la economía
campesina, las cifras disponibles muestran un mejoramiento evidentemente
notorio, verificándose un rompimiento del estancamiento característico del periodo
1994-1998.
Dicho desempeño posiblemente sea resultado de la crisis del café, ya que cultivos
complementarios de dicha actividad muestran incrementos importantes. Entre
éstos se destacan la caña panelera, el plátano, la yuca y el cacao. La reactivación
del cultivo de la yuca responde a los esfuerzos llevados a cabo por la política del
Ministerio con sus programas de diversificación y modernización de este cultivo, al
igual que a la labor de investigación que viene desempeñando el Centro
Internacional de Agricultura Tropical-CIAT (Programa de mejoramiento de yuca),
en respuesta a las expectativas generadas por este producto como insumo en la
preparación de concentrados para la avicultura y la porcicultura.
Un importante componente de la economía campesina, el cultivo de hortalizas,
viene siendo objeto de debates en relación con los indicadores que reflejan su
comportamiento.
Tabla 7. Cultivos de Economía Campesina
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Fuente: Modelo, política e institucionalidad agropecuaria y rural CGR (2002)
De acuerdo con las cifras presentadas por Minagricultura y DNP, el sector de
cultivos transitorios mejoró su desempeño en los últimos dos años, pero las cifras
que muestran a las hortalizas como determinante, en una alta proporción, del
crecimiento de 4,6% del sector agropecuario en el año 2000 son cuestionadas por
distintos analistas del sector. Se evidencia, de hecho, un repunte de los cultivos
de economía campesina, lo cual se da, al margen de los propósitos de la política
agropecuaria, como resultado de una recomposición de la estructura productiva
agrícola.
La misma CGR (2002), manifiesta que Minagricultura reportó un crecimiento de la
producción de hortalizas del 55% durante 2000, como explicación fundamental del
crecimiento sectorial del 4,6%, supliendo eventualmente las contribuciones de
sectores de la importancia del café y del banano. Sin embargo, los análisis
determinan que ninguno de los posibles factores que podrían favorecer un
aumento tan desbordado en estos cultivos, fue manifiesto.
Según la CGR, La variable área cultivada, en la que pudo eventualmente el
Ministerio de Agricultura apoyarse para argumentar el crecimiento de la
producción de hortalizas, no registró variaciones significativas en su
comportamiento. En efecto, las cifras consignadas en el anuario estadístico-2000,
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del mismo Ministerio, indican que este crecimiento apenas fue del 0,7%. Toda la
evidencia muestra una sobreestimación de las cifras y, por tanto, de su tasa de
crecimiento y contribución al crecimiento sectorial. Esta discusión tiene
implicaciones mayores, tanto por la confianza en las cifras con las cuales se
evalúa la economía y se toman decisiones de política, como por la credibilidad del
Ministerio, que tiene como aval de su gestión la superación del clima de
pesimismo sobre el desempeño agropecuario.
Lo cierto es que, según la contraloría (2002) contrario al crecimiento del 55%
inicialmente reportado en hortalizas por el Ministerio de Agricultura, el consolidado
de las cifras registradas en el anuario estadístico de 2000 muestra un
decrecimiento del 0,1%, en términos de la producción. El subsector de la
caficultura, cuyos sistemas productivos tienen las características de economía
campesina, enfrenta hoy una grave crisis, asociada principalmente a la caída de
los precios internacionales, al evidente rezago tecnológico de las explotaciones
económicas, a los altos costos de producción y al surgimiento de nuevos países
productores con mejores ventajas comparativas y competitivas en sus sistemas
de producción.
Cambios en la estructura productiva
Según los análisis desarrollados por el CEGA (2002), la evolución del sector
agropecuario desde 1970 se evidencia en el cambio en la composición de su
producción. En primer lugar, el café redujo su contribución al valor de la
producción agropecuaria de 14.1% en 1970 a 8.4% en 1997, cambio que se hace
más acelerado a partir de 1992, cuando su aporte fue 13.5%. En segundo lugar, y
lo más significativo, es la reestructuración que refleja el aumento de los cultivos
permanentes y la disminución de los transitorios, en especial después de 1990.
Este proceso de reasignación de los recursos en la agricultura colombiana se
venía presentando en forma gradual hasta 1990, sin embargo, a partir de 1991 tal
proceso se realiza en forma acelerada, no solo por la reducción absoluta de la
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producción de cultivos transitorios, sino por el crecimiento de los cultivos
permanentes.
En 1997 la composición de la producción agrícola fue completamente distinta a la
que había en 1990 y, aún más a la de 1970, al mostrar una disminución de los
cultivos transitorios de 27.7% en 1970 a 24% en 1990 y a sólo 17.5% en 1997.
Todo el conjunto de cultivos de cereales (arroz, maíz, cebada, trigo y sorgo)
representó en 1997 apenas el 7% del valor de la producción agropecuaria (un
poco más de la mitad de lo que aportó la avicultura en el mismo año). Las
oleaginosas de ciclo semestral (soya, algodón, ajonjolí y maní) sólo aportaron
2.6%. Por su parte, los cultivos permanentes (sin café) aumentaron su
contribución desde 23.1% en 1970 a 29% en 1990 y a 34.3% en 1997. De estos,
los que más aumentaron fueron los exportables, que pasaron de contribuir 8.5%
al valor de la producción agropecuaria en 1970 a 15.8% en 1990 y 19.6% en
1997.
En cuanto a la producción animal, en 1970 los bovinos (carne y leche)
representaron el 29.5% del valor bruto de la producción agropecuaria, mientras
que la avicultura sólo aportaba 2.9%; en 1990 los productos de la ganadería
bovina habían reducido su participación a 23.7% y la avicultura la había triplicado
(9.6%). En 1997 los respectivos aportes fueron 24.5% y 13,3%. Así, mientras la
ganadería bovina redujo su contribución al valor de la producción agropecuaria, la
avicultura la multiplicó por más de 4.5 veces entre 1970 y 1997.
En la producción bovina también se advierte ese mismo fenómeno. Los sistemas
de producción más dinámicos son los relacionados con la producción de leche
(con base en razas especializadas y de doble propósito) y al engorde de novillos.
Este fenómeno indica que la economía pecuaria se ha dirigido hacia patrones
más intensivos de producción.
Los cambios en la composición de la producción agropecuaria son bastante
consistentes con una reasignación de recursos en el sector desde actividades con
dificultades de competitividad (cereales y oleaginosas de ciclo corto) hacia otras
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con mejores perspectivas no sólo en el mercado interno sino en los mercados
internacionales. Pero también, tal reasignación de recursos ha traído consigo un
notable deterioro de las condiciones de empleo e ingresos de un amplio sector de
la población rural, especialmente en las regiones agrícolas donde los cultivos
transitorios eran los más representativos en la estructura productiva de la región y
las posibilidades de sustitución por otros cultivos han sido más limitadas (p. e.,
costa atlántica). Sin embargo, el principal determinante del empeoramiento de la
situación de empleo rural ha sido la crisis de la caficultura, como quiera que el
crecimiento del empleo en cultivos permanentes permitió compensar globalmente
(no necesariamente por regiones) el descenso del empleo en los cultivos
transitorios.
Análisis de la CGR (2002), sobre los cambios del modelo general del desarrollo,
conduce a destacar la reestructuración de los agentes involucrados, y su
importancia relativa dentro del sector, en lo que se ha denominado una nueva
generación de productores, con el propósito común de adaptar tecnologías y
sistemas organizacionales, en el cual juegan un papel importante los convenios
internacionales y la conducta empresarial de los agentes; este hecho se refleja en
el ajuste de las exposiciones de motivos, de las Leyes de creación de los Fondos
Parafiscales, al nuevo discurso expuesto en la Ley 101 de 1993, un discurso más
técnico, en el cual se sustenta la necesidad de ser competitivos. Allí se definen las
líneas de acción prioritarias para el desarrollo del sector específico, con el fin de
consolidar su posición como un sector moderno y con capacidad para insertarse
competitivamente en los mercados tanto nacional como internacional.
Según la CGR (2002), el papel de los Fondos Parafiscales es convertirse en pieza
fundamental para el fortalecimiento gremial e instrumento de solución a los
problemas específicos de los diferentes subsectores agropecuarios. El propósito
de reactivación y mantenimiento de la productividad del sector agropecuario ha
sido una constante en la reciente historia colombiana. Es así como en razón del
papel secundario asignado a la producción rural en las estrategias de desarrollo,
producto de modelos teóricos importados que poco se ajustan a las condiciones
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del país, el sector agropecuario ha justificado su fortalecimiento gremial mediante
la captación de rentas estatales, conocidas como cuotas de fomento con carácter
de Fondos Parafiscales.
Dentro de la estrategia de apertura de mercados, los Fondos Parafiscales se han
constituido en un instrumento cuya importancia se refleja en el monto de recursos
financieros que operan, frente al presupuesto decreciente asignado al desarrollo
del sector agropecuario. En efecto, para 1999 el valor de los recaudos
parafiscales ascendió a los $71.345 millones, aproximadamente, y para 2000 esta
cifra se acercaba a los $90.000 millones. Esto refleja la creciente participación de
la parafiscalidad agropecuaria como fuente de recursos financieros para el
desarrollo del sector, dentro de los montos asignados por el Presupuesto
Nacional. En efecto, los recursos parafiscales representaron en 1999 y 2000,
cerca del 35% y 45% del presupuesto de inversión ejecutado en los mismos años,
respectivamente.
Por su parte y aun cuando los Fondos Parafiscales son instrumento de vieja data
en la historia nacional, éstos han cambiado de la misma manera que lo ha hecho
la institucionalidad del sector, pero han coadyuvado a una fase de consolidación y
expansión del neocorporativismo, como un sistema de relaciones entre lo público
y lo privado, en el cual las organizaciones privadas realizan funciones públicas en
acuerdo con el Estado y no como un acto espontáneo.
La parafiscalidad agropecuaria ha hecho posible el funcionamiento y el
fortalecimiento de los gremios, e incluso el surgimiento de algunos de ellos.
Además, se erige como un instrumento para solucionar problemas específicos en
los diferentes subsectores agropecuarios, exhibiendo un gran potencial para el
fomento de la inversión en el campo, de tal manera que los interesados disponen
de recursos financieros suficientes para ponerse al frente de la solución de sus
propias necesidades.
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Sector Agrícola
Área, Producción y rendimientos
De acuerdos con análisis realizados por el CEGA(1998), el desarrollo de la
producción agrícola en Colombia se caracterizó hasta 1990 por un incremento
continuo de la frontera agrícola pero, a partir de este año, se registró una drástica
contracción que en 1997 ya representa cerca de 900 mil hectáreas dejadas de
cultivar en comparación con la máxima extensión alcanzada en 1990, de
4.671.700 hectáreas. Entre 1970 y 1990 la superficie agrícola aumentó 31.6%, al
pasar de 3.549.500 a 4.671.700 hectáreas. Tres cuartas partes de tal aumento del
área cultivada, o sea 841.600 hectáreas, correspondieron a cultivos transitorios,
especialmente cereales. Por su parte, el área dedicada en 1990 a cultivos
permanentes representaba un aumento de casi 315 mil hectáreas sobre las 840
mil que se cultivaban en 1970.
De 1990 hacia acá, el patrón de crecimiento sufrió un cambio significativo. La
superficie agrícola del país se redujo al tiempo que cambió el uso de la tierra.
Mientras la tierra dedicada a cultivos transitorios se redujo 875 mil hectáreas entre
1990 y 1997, la destinada a cultivos permanentes (sin incluir café) aumentó 293
mil, hectáreas. Los cereales y las oleaginosas de ciclo corto fueron los cultivos
que más redujeron el área. Los cereales pasaron de 1.742.000 a 1.099.200
hectáreas entre 1990 y 1997, lo que representa una disminución de 37% en esos
siete años. En arroz se dejaron de cultivar más de 131 mil hectáreas, en maíz 263
mil y entre sorgo, cebada y trigo otras 248 mil hectáreas.
Por su parte, en casi todos los cultivos permanentes, con excepción de café,
aumentó el área cosechada entre 1990 y 1997. Sin embargo, se destacan la caña
de azúcar (más de 53 mil hectáreas nuevas), caña panelera (91 mil hectáreas
adicionales), palma africana (55 mil) y frutales (58 mil). Es claro que el crecimiento
de las áreas dedicadas a cultivos permanentes está muy lejos de compensar la
disminución de la superficie en cultivos transitorios. Sin embargo, el desarrollo de
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esta clase de cultivos tiene implicaciones positivas en cuanto proporciona mayor
estabilidad a mediano y largo plazo a la estructura agraria del país, y ofrece
mejores condiciones de empleo para la mano de obra.
La dinámica de los mercados y la producción de los cultivos permanentes son
más estables que la de cultivos transitorios. En éstos, la superficie cultivada y la
producción son muy sensibles a los cambios en las condiciones de mercado. En
los cultivos permanentes la dinámica de la producción obedece a ciclos más
largos de inversión y precios. Una coyuntura de precios bajos no ocasiona una
disminución inmediata de la producción; tampoco la producción aumenta en forma
abrupta cuando los precios suben. Por esas mismas razones, el empleo que
generan esos cultivos, al menos en el corto plazo, es relativamente independiente
de las coyunturas de precios y mercados de los productos.
En aquellas regiones donde más descendieron los cultivos transitorios no
necesariamente aumentaron los permanentes y la población que dependía de los
mismos perdió sus fuentes de empleo sin encontrar actividades sustitutivas; tal es
el caso de la costa atlántica. Este problema es menos notorio en regiones donde
los cultivos permanentes han sido la base principal de la estructura productiva
agropecuaria (como el occidente). La producción agrícola de Colombia, medida
en términos físicos, registró un crecimiento a una tasa promedio anual de 2.6%
entre 1970 y 1997. El mayor ritmo de crecimiento ocurrió en la década de los
setenta (4.6% anual) y en el segundo quinquenio de los ochenta (4.4% anual).
Incluso, entre 1990 y 1997, cuando se registró una reducción neta en el área
cultivada, el volumen de la producción agrícola continuó aumentando a una tasa
promedio anual de 1.3%.
En 1997, sin incluir café, se cosecharon 20.3 millones de toneladas de productos
agrícolas, lo que representa prácticamente el doble de la producción de 1970 y
1.4 millones de toneladas más que en 1990. Las mayores tasas de crecimiento de
la producción agrícola se lograron en la década de los setenta (4.6% anual),
destacándose la producción de cereales (6% anual) y de cultivos permanentes de
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exportación (7.5% anual). En la siguiente década el crecimiento promedio es más
lento, como consecuencia de un estancamiento que experimentó la agricultura en
el periodo 1981-85 y que no logró ser compensado por la recuperación acelerada
que ocurrió entre 1986 y 1990.
En la década de los noventa, el aumento de los cultivos permanentes permitió
compensar la disminución de las cosechas de cultivos transitorios. En efecto,
mientras la producción de cereales se redujo más de un millón cien mil toneladas,
y la de oleaginosas 342 mil toneladas, en los cultivos permanentes diferentes de
café la producción aumentó más de 2.5 millones de toneladas. En este último
periodo, los cultivos que registraron el mayor crecimiento del volumen de
producción fueron los permanentes exportables. En conjunto aumentaron 3.4%
anual entre 1990 y 1997. Se destacan, la caña de azúcar, cuya producción creció
4.1% promedio anual; la palma africana con 8,9%; y los frutales, con 10.6%.
Los cultivos cuya producción disminuyó fueron los cultivos transitorios se
destacan las crisis de la soya, el algodón, la cebada y el sorgo. El sorgo había
sido uno de los cultivos de más rápido crecimiento entre 1970 y 1990; su
producción pasó de 118 mil toneladas en 1970 a casi 780 mil en 1990. En 1997
sólo se registró una producción de 330 toneladas de esta materia prima forrajera.
El hecho de que a pesar de la disminución del área cosechada haya aumentado
el volumen agregado de la producción agrícola, indica que los sistemas de uso del
suelo basados en cultivos permanentes resultan más intensivos en producción
física que los sistemas basados en los cultivos transitorios. Esta característica
puede tener efectos interesantes para los sectores que tienen enlaces
intersectoriales con la agricultura: más volumen de carga, mayores posibilidades
de procesamiento industrial, más demanda de mano de obra para cosecha y
manejo poscosecha, etc. Pero no se deben desestimar los problemas inmediatos
que se producen mientras se realizan los ajustes en las redes, la organización y la
infraestructura de mercadeo. Esto se puede observar en la problemática que
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afronta el desarrollo de algunas actividades en crecimiento como la
hortifruticultura comercial.
La evolución de los rendimientos por cultivo en la agricultura colombiana se
caracteriza por aumentos notables en la década del setenta, un relativo
estancamiento en los años ochenta y una nueva reactivación en lo que va corrido
de los noventa. En los últimos siete años, casi todos los cultivos registraron tasas
positivas de aumento de los rendimientos por hectárea. Los aumentos son más
altos en los transitorios que en los permanentes, lo cual es explicable por la
disminución del área cultivada en los primeros.
En la agricultura, en el corto plazo, operan los rendimientos decrecientes, lo que
implica que las zonas que más probablemente salen de cultivo ante presiones de
la competencia son las menos productivas.
Las que permanecen o soportan por más tiempo las caídas de precios suelen ser
las que registran mayores rendimientos. No obstante la relativa recuperación de
los rendimientos por hectárea en los últimos años, la baja productividad de la
agricultura colombiana es uno de los principales factores que limitan su
competitividad. Esta limitación es muy notoria en los cultivos transitorios. Los
casos que más resaltan son maíz, trigo, cebada y arroz. En la producción de
arroz, Colombia había logrado durante la década de los setenta una posición
privilegiada en el ranking mundial de rendimientos por hectárea; sin embargo,
durante los años ochenta no solo no hubo nuevos progresos en la productividad
sino que predominó una tendencia a disminuir.
Según informes de la FAO, citados por el CEGA (1998) Colombia ocupa en
rendimientos por hectárea de arroz el puesto 28 en el mundo y el sexto entre los
países de América del Sur, después de Perú, Uruguay, Argentina, Chile y
Venezuela. En comparación con los grandes productores mundiales de arroz,
Colombia se ha retrasado en rendimientos. Mientras en Colombia se obtuvieron
4.36 toneladas de arroz por hectárea, en China, que es el principal productor
mundial, se lograron más de 6 toneladas como promedio en 32 millones de
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hectáreas. De otra parte, en Colombia el rendimiento promedio es prácticamente
similar al que se obtenía a mediados de la década de los setenta, pero en Perú
aumentó 30%, en Uruguay 33%, en Chile 45%, y en Venezuela 35%. En China se
logró aumentar los rendimientos de 3.9 toneladas por hectárea en 1976-80 a 5.8
toneladas en 1990-94.
En cebada, los agricultores colombianos obtienen un promedio de 2.1 toneladas
por hectárea, en los países de la Unión Europea obtienen entre 5.8 y 6.3
toneladas por hectárea, en Chile y Argentina se logran rendimientos promedio de
3.6 y 2.5 toneladas, respectivamente. En maíz las diferencias son mucho más
amplias, en Colombia el rendimiento promedio en las cosechas de 1996 fue de
1.7 toneladas por hectárea, y en el sector tecnificado de 3.3 toneladas; en
contraste, Argentina sobrepasó las 4 toneladas, pero como promedio en más de 4
millones de hectáreas, y con bajo uso de fertilizantes y sin riego, en Chile se
alcanzan rendimientos promedio superiores a las 9 toneladas por hectárea,
aunque mediante uso intensivo de fertilizantes y riego, en Estados Unidos,
principal productor mundial de maíz, los rendimientos promedio son de 7.7
toneladas; en este indicador Colombia ocupa el puesto 90 entre los países
productores de maíz.
En Trigo se obtuvo un rendimiento promedio de 2.2 toneladas por hectárea en
1996. China, que es el primer productor mundial de ese cereal, cosechó un
promedio de 3.5 toneladas por hectárea; en Francia, otro de los grandes
productores mundiales de trigo, se obtienen en promedio 6.6 toneladas. Con
algunas excepciones, como azúcar, palma africana y banano de exportación, la
producción agropecuaria colombiana presenta amplias brechas de rendimiento en
comparación con los países que llevan el liderazgo en la producción y los
rendimientos mundiales.
En algunos casos, no sólo hay grandes diferencias con respecto a los líderes sino
que los rendimientos se sitúan por debajo de los promedios mundiales. En seis
cultivos (maíz, cebada, algodón, trigo, maní y tomate) Colombia obtiene
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rendimientos inferiores al promedio mundial. En otros siete (soya, arroz, papa,
cacao, tabaco, ñame y yuca) los rendimientos en Colombia superaron en una
proporción inferior al 20% el promedio mundial y en dos más (fríjol y cebolla) los
superaron entre 20 y 50%. Solamente en sorgo, ajonjolí, caña de azúcar y café
los rendimientos en Colombia sobrepasan en más del 50% el promedio mundial.
En relación con los países líderes en rendimiento por hectárea en cada cultivo, en
Colombia en siete cultivos (cebada, maíz, trigo, fríjol, maní, tomate y cacao) se
logran rendimientos inferiores a la tercera parte de los que obtiene el país líder.
En otros ocho cultivos (arroz, algodón, papa, cebolla, tabaco, ñame, yuca y café)
están por debajo del 50% y en sólo cuatro (caña de azúcar, soya, ajonjolí y sorgo)
se alcanza un rendimiento que sobrepasa la mitad del rendimiento del país líder.
Aunque en la mayoría de cultivos se registran aumentos en los rendimientos por
hectárea desde 1970, las tasas promedio anuales de esos aumentos son
insuficientes para ir cerrando las diferencias tanto con los países líderes como con
los rendimientos potenciales probados en Colombia. En los últimos años, el
aumento de los rendimientos en cereales y oleaginosas de grano se explica por la
disminución de la superficie cultivada. Cuando se presenta un descenso de los
precios del producto o se reducen los márgenes sobre costos por causa de la
competencia, las tierras y las empresas menos productivas son las primeras en
abandonar el cultivo. Las mejores tierras para el cultivo y las empresas más
competitivas soportan por más tiempo, mientras ajustan sus rentas diferenciales,
esto se refleja en un aumento del rendimiento promedio, sin que necesariamente
se haya producido una mejora tecnológica. Sólo indica que las que permanecen
son las mejores tierras y las empresas más eficientes.
Productividad.
En el mismo estudio del CEGA (1998), el análisis del comportamiento de la
productividad en la agricultura colombiana en las tres últimas décadas arroja
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resultados que difieren en función del detalle y grado de agregación por tipo de
cultivos. Los análisis cultivo por cultivo indican que hasta finales de la década de
los setenta la mayoría de los llamados comerciales (arroz, soya, sorgo, maíz
tecnificado, cebada, etc) registraron aumentos significativos en la productividad. A
partir de entonces, se ha mantenido estancada o, incluso, ha disminuido; sin
embargo, si el análisis se hace en forma agregada, las conclusiones resultan
diferentes, la productividad en la agricultura sin café aumentó 1.9% anual entre
1970 y 1997; el mayor aumento se registró en la agricultura de cultivos
permanentes (2.41% promedio anual). Por su parte, el conjunto de cultivos
transitorios registró un aumento de 0.8% promedio anual.
A partir de 1990, cuando se acentúa el cambio en la composición de la producción
agrícola, se acelera también el ritmo de crecimiento de la productividad. Entre
1990 y 1997 la productividad de la agricultura sin café aumentó a una tasa
promedio de 3.4% anual. La productividad de los cultivos permanentes aumentó
0.24% anual y la de los transitorios 3% anual. Sorprende también que durante
este período tampoco se registraron aumentos significativos en la productividad
de los cultivos individualmente considerados.
Hay una aparente contradicción en los resultados del análisis de la productividad
agrícola. Por una parte, el análisis por cultivos muestra una situación generalizada
de estancamiento o retroceso desde finales de la década de los setenta; por la
otra, los análisis agregados muestran aumentos significativos, e incluso,
crecientes a lo largo de ese mismo período. Sin embargo, ambas observaciones
reflejan hechos ciertos, la explicación que tiene esa aparente contradicción se
encuentra en el cambio que ha registrado la composición de la producción
agrícola. Desde finales de la década de los setenta, pero en forma más acentuada
desde 1991, las pautas de la producción agrícola se han orientado hacia sistemas
más intensivos de uso del suelo y hacia cultivos que producen mayores ingresos
por unidad de superficie y de trabajo.
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En promedio, los cultivos permanentes superan en casi 2.3 veces el valor medio
de la producción por hectárea que se obtiene en los cultivos transitorios. Eso
significa que en términos de generación de ingreso bruto, una hectárea promedio
de cultivos permanentes equivale a 2.3 hectáreas con especies de cultivo
transitorio. En pesos constantes de 1975, una hectárea promedio con cultivos
permanentes generó en 1997 un ingreso bruto de $38.600, mientras que una
hectárea promedio de cultivos transitorios generó $17.600. Esa diferencia
aumentó en términos absolutos y relativos entre 1970 y 1997. El ingreso bruto que
en 1970 producía una hectárea de cultivos transitorios representaba el 61% del
que generaba una con cultivos permanentes; en 1996 apenas representó un
45.5%.
La crisis de sistemas de uso extensivo de la tierra y de baja densidad de valor
(como son la mayoría de los cultivos de granos y semillas oleaginosas de ciclo
corto) y el crecimiento de sistemas más intensivos y de alta densidad de valor por
unidad de superficie (como son los cultivos permanentes, las hortalizas y algunos
frutales) es el principal factor determinante del aumento de la productividad en la
agricultura. Dicho proceso no necesariamente ha estado asociado a grandes
incrementos en el stock de capital ni a aumentos significativos en empleo de
mano de obra. Lo que ocasiona es un uso más intensivo de los recursos: la
jornada de trabajo es menos estacional y más prolongada, y la mayor inversión en
capital fijo se compensa con menores requerimientos de capital de trabajo.
El cambio en la composición de la producción agrícola refleja un proceso gradual
de adaptación de la estructura productiva, mediante el cual van perdiendo peso
actividades productivas y cultivos para los cuales el medio ambiente tropical y las
demás condiciones agroecológicas de Colombia parecen no ofrecer ventajas
comparativas (p.e. cereales); al mismo tiempo, van ganando importancia los
cultivos para los cuales parecen existir ventajas comparativas (p.e. azúcar, palma
africana, banano, hortalizas, frutales, tubérculos, etcétera).
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Aquellos cultivos se desarrollaron en Colombia gracias a la protección comercial y
a los subsidios, y a pesar de sus evidentes desventajas comparativas con relación
a las zonas templadas. El relativo desmonte de la protección comercial que se
derivó de la apertura puso en evidencia la falla competitiva de estos cultivos y
aceleró su deterioro. Otro factor que ha influido en forma considerable para
facilitar e inducir la intensificación de la pauta de crecimiento de la agricultura
colombiana es la modernización de los sistemas de mercadeo y transformación
agroindustrial de los productos agrícolas, sobre todo de los llamados perecederos
(como frutas y hortalizas). Los principales logros se refieren a mejoras en
eficiencia de la comercialización (menores costos de transporte, simplificación de
cadenas de intermediación, etc), reducción de desperdicios y ampliación de
mercados.
Este fenómeno viene ocurriendo, sobre todo, desde principios de la década de los
ochenta, y se refleja en la notable disminución de los márgenes de intermediación
comercial. De hecho, mientras el índice de precios al productor de frutas,
hortalizas, legumbres frescas y tubérculos conservó una tendencia a aumentar
entre 1980 y 1995, el índice de precios al consumidor de esos mismos productos
registró una tendencia a la baja. La mayor eficiencia en la comercialización ha
prestado condiciones favorables para el crecimiento de la producción.
Patrones Regionales de Producción Agrícola
El mismo estudio del CEGA (1998), al desagregar por regiones el área de cultivos
transitorios y permanentes, sin incluir café, se refleja cierto grado de
diferenciación en los patrones de desarrollo agrícola de las distintas regiones del
país, las que se explican en buena parte la forma como las regiones han resultado
afectadas por el proceso de ajuste estructural de la producción agrícola, en
especial el que ha ocurrido desde 1991. En la Costa Atlántica se desarrolló un
patrón de cultivos en el que predominan ampliamente los transitorios sobre los
permanentes, y entre 1981 y 1990 se profundizó ese predominio. En 1981 cerca
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de 470 mil hectáreas (el 74% del área con cultivos agrícolas) estaban dedicadas a
cultivos transitorios; en 1990 éstos ya ocupaban 716 mil hectáreas (80% del área
sembrada).
En 1997 los cultivos transitorios se habían reducido más de 280 mil hectáreas,
mientras que los permanentes no aumentaron en relación con 1991, poniendo en
evidencia que en esta región el ajuste se tradujo esencialmente en un descenso
absoluto de la producción agrícola.
En otras palabras, los hechos más visibles del ajuste reflejan hasta ahora una
profunda crisis del aparato productivo agrícola de la región.
Una situación muy diferente a la de la Costa Atlántica se registró en la región
Centro Oriente (Santander, Norte, Boyacá, Cundinamarca, Huila y Tolima). En
esta región entre 1990 y 1997 la superficie agrícola (sin café) se redujo cerca de
150 mil hectáreas. Pero mientras los cultivos transitorios se redujeron en 220 mil
hectáreas, los permanentes registraron un aumento de casi 80 mil hectáreas. En
esta región el 60% de tierra en uso agrícola corresponde a cultivos transitorios y
el 40% a cultivos permanentes.
La estructura productiva agrícola de la región occidental, también al contrario de
la Costa Atlántica, desarrolló un patrón de producción más orientado hacia
cultivos permanentes. En 1990 en esta región había 1.084.000 hectáreas
dedicadas a cultivos agrícolas (sin incluir café), de las cuales 47% estaba
dedicada a cultivos permanentes y 53% a cultivos transitorios. En 1997 el área
agrícola en dicha región disminuyó a 875 mil hectáreas y los cultivos permanentes
ocupaban 60 mil hectáreas más que en 1991, o sea, 569 mil hectáreas (65% de la
superficie agrícola sin café). Por su parte, los cultivos transitorios disminuyeron
270 mil hectáreas con relación a 1991.
En la Orinoquía, el área agrícola se redujo de 360 mil hectáreas en 1990 a 318 mil
en 1997. Los cultivos transitorios disminuyeron 70 mil hectáreas mientras que los
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permanentes aumentaron 27 mil, donde quizás el hecho más notable en cuanto a
dinámica de los patrones de uso de la tierra es el crecimiento de la ganadería
bovina, gracias a la extensión de pasturas mejoradas principalmente en el
piedemonte y altillanura. En la región de occidente se localiza el 46.4% de los
cultivos permanentes y casi una cuarta parte (24.8%) de los transitorios. Por su
parte, en la región caribe está localizada el 16% del área bajo cultivos
permanentes y el 27.5% de los transitorios.
En resumen, el ajuste en los patrones de cultivo de la tierra ha ocurrido en todas
las regiones aunque en forma diferenciada. Aquellas regiones cuya estructura
agrícola se había orientado principalmente hacia los cultivos transitorios (sobre
todo cereales y semillas oleaginosas) han tenido que soportar en mayor
proporción los costos del ajuste, mientras que las regiones donde los cultivos
permanentes (sin incluir café) representaban una proporción más elevada del
área agrícola aparentemente captaron la mayor parte de los beneficios del ajuste.
Al menos eso es lo que sugiere la evolución de la superficie cultivada en las
diferentes regiones del país, especialmente desde 1991, a raíz de la crisis de los
cultivos transitorios.
Sector Cafetero
Evolución de la Estructura productiva.
De acuerdo con el estudio del CEGA, la estructura productiva de la caficultura es
muy heterogénea, debido a la presencia de alternativas tecnológicas con
diferencias en productividad y costos de producción. Desde la década de los
setenta, la producción del café se viene desarrollando en predios que utilizan una
tecnología tradicional con bajo rendimiento o en fincas que emplean variedades
intensivas en el uso de fertilizantes, mantienen alta densidad de siembra y logran
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un elevado rendimiento de café por hectárea. Según el censo cafetero de 1980, el
35% de la superficie cafetera utilizaba tecnología moderna y en la actualidad, de
acuerdo a los datos arrojados por la Encuesta Nacional Cafetera de 1993-97, el
café tecnificado cubre el 70% del área cafetera.
A partir del cambio tecnológico introducido en la década del setenta, se ha
incrementado la productividad media de la caficultura. Mientras que en 1970 el
rendimiento promedio por hectárea era de 45 arrobas, en la actualidad se
producen 80 arrobas en promedio. Desde el punto de vista agrológico, la zona
cafetera se localiza entre los 1000 y 2000 metros de altitud, donde las condiciones
óptimas para el cultivo se encuentran en tierras ubicadas entre los 1300 y 1800
metros de altura. Según el Censo Cafetero de 1980, el 61.8% de los cafetales
tradicionales y el 70.2% de los tecnificados estaban localizados entre los 1200 y
1800 metros sobre el nivel del mar, pero, dentro del proceso de cambio o
reorganización de la caficultura, los cafetales se han retirado de las áreas
marginales vulnerables a plagas y enfermedades, estableciéndose en áreas más
aptas para el cultivo.
Entre 1980 y 1997 el área cafetera que se encontraba localizada por debajo de
los 1200 metros se redujo en 200.000 hectáreas. Como consecuencia el área
cafetera localizada en zonas marginales pasó de representar el 31% en 1980 al
14% en 1993-97. La evolución del sector cafetero entre 1970 y 1997 se ha
caracterizado por una notable disminución del tamaño promedio de las
explotaciones debido a que en forma simultánea disminuyó la superficie cultivada
y aumentó el número de productores. En efecto, el área cafetera se redujo de
1.070.000 hectáreas en 1970 a 870.000 en 1993-97, pero el número de
productores creció de 303 mil a 566 mil en ese mismo período. En consecuencia,
el tamaño promedio de la unidad de producción cafetera se redujo de 3.5
hectáreas en 1970 a 1.5 en 1993-97.
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El número de fincas con cafetales menores a 3 hectáreas aumentó mientras que
disminuyó el de fincas con cafetales mayores de 3 hectáreas, y los mayores
cambios se registraron en los extremos de tamaño de la estructura productiva.
Así, las fincas con cafetales de menos de 1 hectárea pasaron de representar el
12.6% del total de fincas cafeteras en 1970 a 60.6% en 1993-97. En el otro
extremo, las mayores de 20 hectáreas que constituían el 16.5% en 1970,
representan hoy en día menos del 0.5%. También el índice de concentración del
área cafetera disminuyó de 0.52 a 0.48 entre 1970 y 1993-97. En 1970 el 17% del
total del área cosechada estaba compuesta por plantaciones menores de 5 has,
en la actualidad esas explotaciones representan el 62% de la superficie con café.
Las explotaciones con más de 20 has en 1970 representaban el 50% del área
cafetera, hoy representan el 11%.
En buena parte, los cambios en la estructura de distribución de la superficie y la
producción cafetera se explica por las implicaciones diferenciadas que tienen los
precios a la baja y las nuevas condiciones tecnológicas sobre los tamaños de
explotación cafetera. Las pequeñas explotaciones se han mostrado más
resistentes a la caída de los precios y a las nuevas amenazas sanitarias que
enfrenta el cultivo por el carácter familiar de la mano de obra y al hecho de que
aparentemente no hay economías de escala en la producción de este grano, al
menos en las condiciones como se desarrolla su cultivo en Colombia.
Producción.
La producción cafetera de Colombia ha oscilado en torno de los 11 millones de
sacos de 60 kilos, de los cuales durante la década de los ochenta, la producción
registró una tendencia descendente, de 12.5 millones de sacos en 1980 se redujo
a 10.5 millones en 1989. Entre 1990 y 1993 se registraron los más altos niveles
de producción, llegando en 1992 a casi 18 millones de sacos, consecuencia de
aumento de la capacidad productiva que se produjo en respuesta a los incentivos
de los programas institucionales de la Federación de Cafeteros para promover la
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siembra de nuevos cafetales, así como la renovación y zoqueo que fueron
ejecutados desde 1986. Para este periodo se sembraron entre renovaciones,
nuevas plantaciones y zocas 252.178 hectáreas que representan el 21.8% del
área cafetera del país. A partir de ese pico superior alcanzado en 1992, la
producción ha descendido hasta un nivel de 10.8 millones de sacos en 1997.
Uno de los factores que ha influido recientemente en la dinámica de la producción
es la broca, la cual en 1993 de 968 mil has cerca de 329 mil estaban infestada por
esta plaga, es decir alrededor del 34% del área sembrada, lo que ocasionó el
deterioro en la calidad y la reducción de la producción en más de un millón de
sacos. La nueva situación del mercado internacional del grano y la aparición de la
broca han llevado a la adopción desde 1992 de un programa de ordenamiento de
la caficultura dirigido a desestimular nuevas siembras, suspendiendo los
programas institucionales de crédito para renovación y zoqueo. Adicionalmente se
promovió la erradicación de café tecnificado mediante un subsidio, lo que llevó a
eliminar 100.000 has entre 1992 y 1993. Estas políticas ocasionaron una
tendencia a la baja en la producción durante los últimos cuatro años de la década
de los noventa, situándose la producción de 1997 en 10.7 millones de sacos.
El desempeño de la actividad cafetera en el país, durante el período 1998-2000,
se enmarca en la crisis del mercado del café presentada en los últimos tres años,
en este sentido, la incursión de nuevos competidores, como Vietnam y Costa de
Marfil, ha generado altos niveles de sobreproducción, lo cual ha contribuido a la
disminución marcada de los precios. Sus sistemas de producción se basan en
costos laborales muy bajos, alta tecnología (agricultura intensiva en capital),
disminución en la utilización de mano de obra (mecanización en los procesos de
recolección) y sistemas de administración e infraestructura complementaria
viables en caficulturas más homogenizadas, como algunas de las características
de la actual actividad cafetera mundial.
El volumen alcanzado por la cosecha 1999-2000 es de 9,5 millones de sacos de
café verde; registrándose un decrecimiento en la producción nacional del 11,7%,
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equivalente a 1.300.000 sacos en los tres últimos años, perdiendo este sector dos
(2) puntos porcentuales en la participación mundial, al pasar al 8%, situándose
por debajo de Vietnam (10,2%). Por su parte, las áreas cultivadas disminuyeron
en cerca de 5% (1998-2000), no obstante, la densidad de plantas por hectárea
pasó de 4.800 a 6.000.
De esta manera, para el 2000 son 850 mil hectáreas cultivadas, que representan
el 22% de la superficie agrícola nacional cultivada. Esta crisis no sólo se explica
por los factores desventajosos inherentes a la dinámica internacional de la
caficultura, sino también por la renovación de los cultivos en las áreas productoras
(a través de la reactivación del zoqueo de los cafetales), por los problemas
climáticos (como la sequía originada por el Fenómeno de la Niña) y por las
secuelas derivadas del terremoto presentado a inicios de 1999.
En el aspecto social, la crisis de la caficultura se ha expresado en la inseguridad y
en la violencia crecientes en las zonas productoras del grano, adicionalmente, los
precios externos pagados por el café colombiano se siguen desplomando, con
una baja del 9% durante 2000, registrándose un valor mínimo de US$ 1,08/libra.
Pero lo más preocupante es que la caída sigue, llegando a US$ 0,70/libra en el
año 2002. Por su parte, el precio promedio interno pagado al productor fue de
$330.000 pesos la carga en el año 2000, generándose altos costos al Fondo
Nacional del Café y, por consiguiente, su descapitalización. En el año 2002,
según la CGR, el precio interno disminuyo un 14%.
Evolución del área cafetera
En 1980 el área total cafetera era de 985.291 hectáreas y en la actualidad, de
acuerdo a la última encuesta cafetera, el área registrada fue de 869.167 has, es
decir, hubo una reducción de 116 mil hectáreas aproximadamente. La principal
característica de la evolución de la caficultura en las dos últimas décadas es la
sustitución de cafetales tradicionales por cafetales tecnificados. Mientras el área
de la caficultura tradicional registró una disminución pasando de 645 mil
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hectáreas en 1980 a 260 mil has en 1997, la de la caficultura tecnificada aumentó
de 340 mil a 664 mil hectáreas en ese mismo periodo.
La caída de la superficie de la caficultura tradicional fue compensada con el
incremento del área cultivada en café tecnificado. Sin embargo, a partir de 1990 el
área disminuyó en ambos tipos de caficultura, aunque en forma más acentuada
en los cultivos tradicionales.
Empleo
El empleo total generado en la caficultura en 1997 se estima en 595.660 empleos
permanentes. La generación de empleo fue creciente hasta 1992, gracias a la
dinámica de la caficultura tecnificada, mucho más intensiva en empleo que la
caficultura tradicional. El número de empleos generado en 1992 por la caficultura
se estimó en 832 mil empleos permanentes. En comparación con los 595 mil
generados en 1980 implica un aumento de 237 mil nuevos empleos. Todo ese
incremento de empleo está asociado a la reestructuración tecnológica de la
caficultura, según la cual, los cultivos tecnificados sustituyeron a los cultivos
tradicionales, pues el área total apenas si tuvo un incremento marginal en todo
ese período.
El número de jornales/año requeridos en la caficultura tradicional se redujo de
40.2 millones en 1980 y 16.2 millones en 1997. Por su parte, la caficultura
tecnificada registró un aumento equivalente a 60 millones de jornales entre 1980 y
1992, pero entre este último año y 1997 el empleo en la caficultura tecnificada se
redujo en cerca de 35 millones de jornales (equivalentes a 208 mil empleos
permanentes). Esta disminución del empleo está asociada principalmente a la
caída de la producción (empleo en cosecha), pues el empleo fuera de cosecha
sólo se redujo en el equivalente a 17 mil empleos permanentes.
Exportaciones
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Uno de los cambios registrados en la caficultura durante estas dos décadas, ha
sido la disminución de la participación del café en la composición de las
exportaciones, mientras en 1985 el café contribuía con cerca del 50% del valor
total de las exportaciones, en la actualidad su aporte es de aproximadamente el
21%, debido al surgimiento de nuevos productos y sectores exportadores. Desde
1985 las exportaciones colombianas de café han oscilado alrededor de los 10
millones de sacos. De esa tendencia se exceptúa el periodo entre 1990 y 1993
cuando el volumen exportado sobrepasó los 12.5 millones de sacos y llegó a
alcanzar más de 16.5 millones en 1992. En 1997 las exportaciones cafeteras
fueron de 10.9 millones de sacos.
El valor de las exportaciones del grano ha tenido un comportamiento que
contrasta con el volumen exportado, por ejemplo, el año de más altas
exportaciones físicas (1992) es también el que registra el menor valor de las
mismas en todo el periodo desde 1995 hasta 1997 (US $ 1.320 millones). Entre
1986 y 1992, el descenso del precio internacional originó una disminución de 57%
en el valor de las exportaciones al pasar de US $3.046 millones a US $1.321
millones.
Al principio de la década de los noventa, la participación de Colombia dentro de
las exportaciones mundiales de café estaba alrededor de un 19%, en la actualidad
el país participa aproximadamente en un 14%11. Esta situación se debe a que la
competencia internacional entre los productores es cada vez mayor; por ejemplo,
México y Guatemala han incrementado su participación en el mercado mundial,
en razón a que no suscribieron el acuerdo de productores y a que su producción
la realizan a menores costos.
Entre 1990 y 1997, Colombia ha mantenido su participación en los mercados
hacia los cuales tradicionalmente había exportado y ha ganado mercado en
países como el Japón. En la actualidad, el destino de las exportaciones de café se
concentra en Europa y Estados Unidos (55.7% y 31.2% respectivamente). El
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13.1% de las exportaciones se dirigen a otros países de los cuales Japón
representa el 11.1%.
El consumo mundial de café verde en los países productores sigue creciendo,
aunque a un ritmo lento. Se estima un consumo cercano a los 25,9 millones de
sacos al año, mientras que el consumo nacional se mantiene alrededor de 1,5
millones de sacos en el quinquenio. El 75% de las exportaciones de café en el
2000 (8% menos que en 1999) se dirigió a los mercados tradicionales, los cuales
exhiben cambios en la participación de sus importaciones de café. En promedio,
durante los últimos tres años, el 33% del volumen de las exportaciones se dirigió
a EEUU, el 19% a Alemania, 14% a Japón, 5% a Bélgica y 4% hacia Canadá.
En el periodo 1999-2000, Colombia siguió siendo el principal proveedor de café
para Alemania, en segundo lugar para EE.UU. y Japón, después de México y
Brasil, respectivamente; en tercer lugar para Francia, en donde los recientes
incrementos en la producción de Costa de Marfil nos superan. De la misma
manera, Vietnam lleva la delantera en el mercado español. Como respuesta a la
demanda mundial, estrategia para jalonar el desarrollo del sector, el mercado ruso
se plantea como nuevo mercado objetivo, en el que se adelantan acciones para
posicionar el café colombiano de buena calidad, mediante la producción de cafés
especiales u orgánicos (sin fertilizantes ni procesos químicos).
La zona especializada en esta producción es el Departamento del Valle del
Cauca, que se propone exportar 142 mil toneladas de café tostado, molido y
liofilizado en el año 2003. En el marco de la política de mejoramiento de la
competitividad interna y de la sostenibilidad de la caficultura colombiana, para el
mismo periodo, se ha implementado el programa o mecanismo de
reestructuración cafetera (1999), con el objetivo de mejorar el nivel de calidad
estándar del grano, brindar la capacitación para la administración de fincas
cafeteras e incorporar el componente ecológico, buscándose prevenir la
afectación de cuencas por el beneficio de café.
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Sector Pecuario
De acuerdo con el CEGA (2002), la producción pecuaria representa cerca del
40% del valor total de la producción agropecuaria del país, su tasa de crecimiento
ha sido relativamente estable a un nivel de 3.5% anual en las tres décadas
pasadas.
Sin embargo, al interior del subsector hay notables diferencias en la dinámica de
crecimiento de las principales actividades que lo componen. Los de menor
crecimiento han sido la producción de carne de res (1.4% promedio anual) y la
porcicultura (2.1% anual); la avicultura ha sido el renglón más dinámico, con
crecimiento promedio anual para esas tres décadas de 11.6% en la producción de
pollo y de 7.5% en la de huevo.
La producción de leche también ha crecido relativamente rápido, pero sólo a partir
de 1978, pues antes se había mantenido estancada y con tendencia a la baja,
debido a las políticas de control de precios que imperaron hasta 1978. Desde ese
año, cuando se comenzó a dar mayor libertad al mercado para definir los precios,
hasta 1997, la producción de leche creció a una tasa promedio anual 6.2%, y ese
ritmo crecimiento ha sido relativamente estable.
En el sector de las carnes hubo un cambio drástico en la composición de la
producción. En 1970 la carne de res representaba el 85%, la de cerdo 11% y la de
pollo apenas 4% del valor la producción de carnes en el país. En 1996 la
contribución respectiva había cambiado a 56.5%, 8.7% y 34.8%. En ese período,
el volumen de producción anual de pollos creció más de 10 veces, mientras el de
cerdo aumentó 70% y el de carne de res apenas lo hizo en 44%.
La producción de carne bovina ha tenido un crecimiento muy pobre a largo plazo.
Entre 1970 y 1997 el sacrificio de ganado creció sólo 1.3% promedio por año, al
pasar de 2.77 a 3.85 millones de cabezas. El inventario bovino del país se
compone de 25.3 millones de reses y ha tenido un crecimiento continuo desde
1970, cuando había 16.5 millones de cabezas. La tasa de extracción (razón entre
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sacrificio e inventario) se sitúa alrededor de 15%, lo que permite caracterizar a la
estructura productiva de la ganadería colombiana como altamente extensiva.
Otros países como Uruguay y Argentina presentan tasas de extracción cercanas
al 25%.
Diversos factores han influido el desarrollo de la ganadería colombiana en los tres
últimas décadas, la inseguridad ha sido quizás el más influyente; ha provocado
cambios en la estructura de la propiedad, primero, en los años setenta y ochenta,
presionando la subdivisión de las grandes haciendas ganaderas tradicionales en
la costa atlántica, llanos orientales y magdalena medio y, luego, en los noventa,
con la expansión del paramilitarismo y el narcotráfico, impulsando una
reconcentración de la propiedad ganadera en fincas de grandes extensiones.
También la violencia ha inducido procesos de relocalización de producción
ganadera, por lo general, huyendo de aquellas zonas donde es mayor la
inseguridad para los propietarios. Otro factor de cambio en la estructura
productiva de la ganadería es la creciente diversificación del portafolio económico
y de las fuentes de ingreso de los productores, lo que sugiere un cambio esencial
en el perfil socioeconómico del productor ganadero. En otras palabras, en el
negocio de producción ganadera se ha estado presentando una creciente
participación de productores que al mismo tiempo desarrollan otras actividades
económicas (como comerciantes, industriales, profesionales, etc.) de las cuales
quizás obtienen la mayor parte de sus ingresos.
El crecimiento de la infraestructura vial del país en los últimos veinte años ha
inducido el desarrollo de ganaderías de doble propósito, generando una
transformación estructural muy importante en la dinámica a largo plazo de la
ganadería. De hecho, la mayor parte del crecimiento de la producción de leche en
el país corresponde al desarrollo de ganaderías tropicales que antes eran
principalmente de cría y hoy en día se dedican tanto a la producción de carne
como de leche. En efecto, en 1970 la leche representaba el 30% del valor de la
producción ganadera; en 1996 participa con el 41%.
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La consolidación del doble propósito como sistema predominante de producción
bovina en Colombia es otro cambio estructural de importantes implicaciones para
el sector. El aumento de la importancia relativa de los ingresos por venta de leche,
implica que el valor de la vaca como bien de capital depende tanto del precio de la
carne como del precio de la leche y de su productividad en el ordeño. Así, la
disposición a liquidar o retener hembras dependerá de la evolución de los precios
de la carne y de la leche, y con ello se afecta la mecánica económica del ciclo
ganadero.
A los anteriores cambios se suma un aumento significativo en la productividad de
la ganadería, como resultado de las inversiones en pastos mejorados, mejores
prácticas de manejo del ganado y de los potreros, y algunos progresos en el
potencial genético del hato. Estos progresos en tecnología son más notorios en
las regiones tradicionalmente ganaderas, en las cuales se han introducción pastos
mejorados, razas mejoradas y se han realizado mayores inversiones en
infraestructura de manejo, que han permitido aumentar la productividad. Ha
disminuido la edad promedio de sacrificio, aumentado la natalidad y mejorado la
calidad de la producción, en gran parte, este fenómeno ha estado asociado a la
sustitución de ganaderos tradicionales por empresarios (comerciantes,
industriales y profesionales), y no sólo por narcotraficantes.
Finalmente, la crisis de la agricultura de cultivos transitorios en los años noventa
se ha traducido en sustitución de cultivos como sorgo, maíz, soya y arroz, por
pastos o rastrojos. Esto es notorio en la costa atlántica, de hecho, gran parte del
crecimiento de la ganadería de carne en la presente década se debe a la
sustitución de cultivos agrícolas por ganaderías extensivas en aquellas zonas y
fincas donde ha sido difícil encontrar alternativas productivas a los cultivos que
entraron en crisis.
Una consecuencia fundamental que se desprende de los cambios señalados es el
eventual cambio en la tendencia a largo plazo de los precios reales de la carne.
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Hasta 1991 predominó una tendencia al aumento; desde entonces los precios
reales han estado disminuyendo. Es muy probable que esta nueva tendencia se
consolide en los próximos años, como resultado del aumento en la productividad y
la estructura de las empresas ganaderas.
Comercio Internacional
De acuerdo con el CEGA (1998), en 1996 las exportaciones de productos
agropecuarios y agroindustriales alcanzaron un valor de US$ 3.400 millones, lo
que representa 31% del valor total de las exportaciones colombianas en ese año.
En comparación con 1991, cuando aquellas alcanzaron US$ 2.736 millones,
significa un crecimiento de 24.3% en los cinco años (un promedio de 4.4% anual)
y una disminución de 5 puntos porcentuales en la participación del sector en el
valor total de las exportaciones, pues éstas crecieron 47% en el mismo periodo.
La composición de las exportaciones agropecuarias refleja un alto grado de
concentración en tres productos tradicionales (café, banano y flores), aunque
también se destaca un significativo aumento de la participación de las
exportaciones de productos agroindustriales, al tiempo que disminuyen las
exportaciones de productos primarios. En 1996 el 82% de las exportaciones
agropecuarias correspondió a productos primarios, pero 74% de las mismas a los
tres productos mencionados y sólo 8% tuvo su origen en el resto de los productos
primarios.
Entre 1991 y 1996 las exportaciones de productos primarios ascendieron de US$
2.442 millones a US$ 2.788 millones, esto es, 14%. Pero mientras las de los tres
principales productos aumentaron US$ 500 millones, las del resto de productos
primarios disminuyeron US$ 154 millones (de US$ 429 millones en 1991 a US$
275 millones en 1996). En contraste, las exportaciones de productos
agroindustriales registraron un incremento de 109%, al pasar de US$ 294 millones
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en 1991 a US$ 614 millones en 1996. Así, la contribución de estos productos a la
cuenta total de exportaciones del sector aumentó de 10.8% a 18% en ese
periodo.
El destino de las exportaciones agropecuarias de Colombia se concentra en la
Unión Europea (41.1%) y Estados Unidos (32.8%). Las exportaciones al Grupo
Andino representan apenas 6.5% y a MERCOSUR sólo 0.6%. La novedad que
resalta en cuanto a los mercados de destino es el significativo crecimiento de las
exportaciones agropecuarias a Japón, las cuales pasaron de US$ 124 millones en
1991 a US$ 240 en 1996. La suma de los tres principales productos
agropecuarios de exportación (café, flores y banano) registró una tendencia a
crecer entre 1991 y 1996, aunque con diferencias considerables entre ellos. El
valor de las exportaciones de café aumentó hasta 1994, pero descendió en 1995
y 1996. El descenso se debe al menor volumen exportado.
En lo fundamental, los mercados de destino del grano mantienen su
participación18, aunque cabe destacar, de una parte, el aumento de las
exportaciones a Japón (US$ 83.5 millones en 1991 a US$ 186.7 millones en
1996) y a Canadá y, de otra, el descenso de las exportaciones a los países de
Europa Occidental que no pertenecen a la UE y a los Ex-CAME. En cuanto al
banano, las exportaciones fluctuaron con leve tendencia al aumento (US$ 396
millones en 1991 a US$ 426 millones en 1996). Sin embargo, desde 1994 se
observa una reorientación de las ventas hacia la Unión Europea. Entre 1991 y
1996 la participación de la Unión Europea en las exportaciones de banano
aumentó de 45% a 68%, mientras la de Estados Unidos se redujo de 39% a 25%.
Un fenómeno importante es la pérdida de los mercados representados en los
países del Medio Oriente y la aparente falta de esfuerzos efectivos por conquistar
otros mercados. Este fenómeno, que se explica sobre todo por el efecto-renta
asociado al Acuerdo Marco de la Unión Europea, puede traducirse en una
amenaza estratégica para el futuro de las exportaciones bananeras del país, ante
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el inminente desmonte del mecanismo que asegura un acceso preferencial y
precios más elevados en la Unión Europea en comparación con los mercados
libres. El valor de las exportaciones de flores registró un aumento notable al pasar
de US$ 280 millones en 1991 a US$ 510 en 1996, de las cuales casi tres cuartas
partes se orientan a los Estados Unidos y cerca del 15% a la Unión Europea.
En los últimos años se observan esfuerzos hacia la conquista de nuevos
mercados, que se reflejan en un aumento de las ventas a Canadá, a los países
Ex-CAME y, en menor escala, a MERCOSUR (Argentina y Brasil). Las
exportaciones del resto de bienes agropecuarios sin procesar disminuyeron en su
conjunto, aunque su evolución por productos es heterogénea. Los productos de la
pesca y la acuicultura (camarón de cultivo y de pesca, y atún) registraron un
incremento significativo de las exportaciones, las cuales ascendieron de US$ 30.2
millones en 1991 a US$ 99.8 millones en 1996. Las exportaciones de camarón se
dirigen en su gran mayoría a Estados Unidos y la Unión Europea, y en menor
proporción a zonas francas y a Japón, lo que refleja escaso desarrollo de nuevos
mercados. Las de atún aleta amarilla se reparten entre Panamá (21.1%), zonas
francas (41%), Unión Europea (12.8%), Estados Unidos (10.1%) y Venezuela
(5.6%).
En legumbres y hortalizas la tendencia de las exportaciones es ascendente,
aunque en 1996 registraron un notable descenso frente a 1995. Sólo se exporta a
Venezuela (75% en promedio hasta 1995) y Estados unidos. En papa, el único
mercado para exportación ha sido Venezuela. Las ventas fueron ascendentes
hasta 1994 (US$ 12.8 millones) y desde entonces han tendido a disminuir (en
1996 se exportó el equivalente a US$ 6.6 millones).
Las exportaciones de frutas frescas se han estancado alrededor de US$ 45
millones. Los principales destinos son Estados Unidos y Europa. No se percibe
desarrollo de nuevos mercados, y se tiende a perder el escaso mercado que se
había conquistado en los países del Pacto Andino. Las exportaciones de algodón
se redujeron fuertemente entre 1991 y 1994 y luego se han mantenido en torno a
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US$ 12.5 millones. El único destino que tienen es Venezuela, ya que se perdieron
completamente los mercados de la Unión Europea y Asia, que juntos sumaban
más de US$ 34 millones en 1991.
Los demás productos agropecuarios no procesados redujeron sus exportaciones
en forma drástica entre 1991 (US$ 224 millones) y 1996 (US$ 92 millones). En
todos los mercados de destino se registraron descensos, pero se destacan
Venezuela, Unión Europea y Estados Unidos, entre los cuales se cuenta una
pérdida de mercados equivalente a US$ 118 millones. Por su parte, las
exportaciones de productos agroindustriales, como se mencionó con anterioridad,
registraron un aumento considerable, al pasar de US$ 294.5 millones en 1991 a
US$ 613.8 millones en 1996. Las de azúcar crudo y banco representan el 36% del
valor de las exportaciones agroindustriales. Además de que han crecido, las
mismas se han diversificado en términos de mercados de destino: en 1991
Estados Unidos y Venezuela absorbían el 60% de estas exportaciones y en 1996
el 48%. Otros mercados como Canadá, México, África, CARICOM y Ex-CAME,
han aumentado su importancia para las exportaciones azucareras de Colombia.
El segundo renglón dentro de las exportaciones agroindustriales está
representado por productos del café, cuyas ventas al exterior ascendieron de US$
62.2 millones en 1991 a US$ 129.2 millones en 1996. Los mercados más
dinámicos para estos productos son Unión Europea, Japón y Estados Unidos;
también se destacan los Ex-CAME y el Grupo Andino; mientras que a
MERCOSUR sólo se dirige el 0.7% de estas exportaciones.
Como tercer renglón en importancia han surgido las exportaciones de productos
de confitería, que en 1991 sumaron US$ 10 millones y en 1996 alcanzaron un
valor de US$ 45 millones. Estas exportaciones se dirigen en su gran mayoría a
mercados de los países de América Latina (75%) y Estados Unidos (19%).
Otro renglón que ha crecido en forma acelerada, aunque en 1996 registró un
descenso, es el de atún preparado, cuyas exportaciones fueron de US$ 60
millones en 1995 y US$ 36 millones en 1996. El 81% de las mismas se dirigió a la
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Unión Europea y el 17% a Estados Unidos. Las exportaciones de preparaciones a
base de cereales también aumentaron en forma significativa y sostenida. En 1991
llegaban a US$ 10.8 millones y en 1996 sobrepasaron US$ 34 millones. El
principal mercado para tales exportaciones es el Grupo Andino, que recibe el 74%
de las mismas.
Las exportaciones de legumbres y hortalizas procesadas se redujeron como
consecuencia de la caída de las mismas hacia la Unión Europea, pese la leve
tendencia a recuperase que se observa en 1995 y 1996. En 1991 estas
exportaciones sumaban US$ 33 millones y en 1996 sólo llegaron a US$ 8
millones. Las dirigidas a Estados Unidos se han mantenido en torno a los US$ 7
millones. Entre los nuevos renglones de exportación ha surgido el aceite de
palma, cuyas ventas al exterior en 1991 apenas llegaban a US$ 1.1 millones. En
1996 las mismas alcanzaron US$ 23.9 millones. Los principales mercados son
Unión Europea (42%), Venezuela (40%) y México (13%).
Finalmente, el cuero también podría estar emergiendo como un renglón nuevo de
exportaciones. En 1991 no alcanzaba un millón de dólares, pero en 1996
registraron ventas por US$ 11.8 millones. Sus principales mercados están
formados por los nuevos países industrializados de Asia, Unión Europea, Panamá
y zonas francas.
El fenómeno que más se destaca en la evolución del sector agropecuario en la
presente década es el acelerado incremento que registran las importaciones, las
cuales pasaron de US$ 378,6 millones en 1991 a US$ 1.852,9 millones en 1996.
Con pocas excepciones, casi todos los rubros de la clasificación del Ministerio de
Comercio Exterior, aumentaron el valor de las importaciones. Sin embargo, las
que más rápido crecieron fueron las de cereales y oleaginosas incluidos en el
régimen de franjas de precios, y el caso que más sobresale el de maíz amarillo,
cuyas importaciones pasaron de US$ 1,6 millones en 1991 a US$ 310 millones en
1996. En su conjunto, esos productos (maíz amarillo y blanco, soya, trigo, cebada
y arroz) mostraron un aumento del valor de las importaciones de US$ 136
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millones en 1991 a US$ 965,5 millones en 1996 y representan el 44% del valor de
las importaciones de productos agropecuarios y agroindustriales.
El aumento de las importaciones agrícolas se debe fundamentalmente a un
extraordinario aumento del consumo doméstico y, en menor proporción, a la
disminución de la producción nacional. Por ejemplo, el volumen de las
importaciones anuales de maíz y sorgo aumentó 1.38 millones de toneladas entre
1991 y 1996, mientras que la producción conjunta de estos dos cereales
disminuyó en 560 mil toneladas. Eso significa que la sustitución de producto
nacional explica sólo el 40% del aumento de las importaciones. En trigo, en el
mismo periodo, el volumen anual importado aumentó más de 334 mil toneladas,
pero la producción nacional sólo se redujo en 29 mil toneladas.
En soya y cebada el aumento de las importaciones sí se explica
fundamentalmente por la disminución de la producción doméstica, aunque
también se advierte una aceleración del crecimiento del consumo aparente de
esas materias primas, gracias al descenso de sus precios relativos. Otras
agrupaciones de productos primarios que también aumentaron fuertemente las
importaciones son las hortalizas y legumbres frescas, y las frutas. En 1991 las
importaciones de esos productos fueron de US$ 45,6 millones y en 1996
sobrepasaron los US$ 153 millones.
Un fenómeno interesante es que estas importaciones aumentaron al mismo
tiempo que aumentó la producción nacional de esos bienes. En este caso el
crecimiento de las importaciones no se explica por el desplazamiento de
producción nacional sino por el aumento del consumo, cuyo ritmo no sólo ha
permitido que crezca la producción doméstica sino que aumenten las
importaciones. En el caso de las frutas, leguminosas y legumbres frescas, la
progresiva liberalización comercial ha permitido establecer condiciones para el
aprovisionamiento de materia prima que hicieron posible la consolidación de
industrias procesadoras (como Orense, Tutti Frutti, Hit de Postobón, entre otras) y
empresas comercializadoras (hipermercados, supermercados de cadena,
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comercializadoras especializadas, etc) que de una u otra forma han ido
rompiendo el secular círculo vicioso que impedía el desarrollo de este sector de la
agricultura y la agroindustria, según el cual no hay compradores porque no hay
producción y no crece la producción porque no hay compradores.
En productos agroindustriales también el incremento de las importaciones ha sido
considerable. En 1991 éstas ascendieron a US$ 150 millones y en 1996 costaron
casi US$ 640 millones. De éstas, las importaciones más significativas
corresponden a aceites y grasas vegetales (20%), preparaciones a base de
cereales (7,2%), preparados de legumbres y hortalizas (3,7%) y sardinas
enlatadas (5,5%).
Por origen, las importaciones agropecuarias desde Estados Unidos y los países
del Grupo Andino representan más de 72%. Entre 1991 y 1996 aumentó de 35 a
46 por ciento la participación de Estados Unidos en las importaciones
colombianas de productos agropecuarios. Por su parte, los países del Grupo
Andino han mantenido su participación en torno a 26%. Los países de
MERCOSUR sólo participan con más o menos el 5%. El 71% del valor de las
importaciones agropecuarias que provienen de Estados Unidos corresponden a
tres productos: maíz amarillo (31.3%), trigo (21%) y soya (18,5%). Las
procedentes del Grupo Andino son relativamente más diversificadas, aunque
38,3% de las mismas están representadas por soya (19,8%), maíz amarillo y
blanco (10,5%) y arroz (10.1%). Por su parte, la mitad de las importaciones desde
MERCOSUR corresponden a aceite de soya y el 15,8% a maíz amarillo.
Según la CGR (2002) un buen indicador de la manera de cómo se han
desempeñado los diferentes subsectores de la agricultura, lo proporciona la
revisión de las cuentas de importaciones y exportaciones de los diferentes rubros
(gráfica 31). El valor de las exportaciones del rubro de “productos del reino
vegetal”, miradas de manera agregada, presentan un crecimiento constante a lo
largo de la última década (7,8%). Pero esta mirada es engañosa, debido al
inmenso peso que tienen la floricultura y las frutas frescas en este rubro, las
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cuales han mostrado un comportamiento muy satisfactorio, como lo reflejan las
cifras. Sin embargo, la exportación de cereales y el aceite de palma (transitorios
transables) han disminuido, en razón a la poca competitividad de estos productos
en el concierto mundial.
La contraparte de esta situación se encuentra en la masiva importación de
cereales que se dio durante el periodo 1990-2000, seguida de las oleaginosas y
de productos en los cuales previamente fuimos exportadores, como lo son los
tubérculos y las raíces comestibles. A lo anterior se suma el marcado incremento
en la entrada de frutas al país durante el mismo periodo. La tendencia al
aumentode las importaciones en este rubro es a crecer de manera más rápida
que el ritmo al que lo hacen las exportaciones, ya que mientras las primeras
crecieron más del doble, las segundas lo hicieron en apenas una quinta parte.
Gráfica 32. Importaciones Exportaciones de Colombia (1992 – 2000)
Fuente: Modelo, política e institucionalidad agropecuaria y rural. CGR (2002)
La industria alimentaría muestra un buen desempeño en el mercado internacional,
si se considera que sus exportaciones aumentaron dos veces, mostrándose la
confitería y los alimentos procesados como las actividades de mayor dinámica. En
efecto, la agroindustria es el subsector dotado de las condiciones básicas para
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mantenerse en los mercados nacional e internacional: crédito, tecnología,
comercialización, etc. La excepción a este comportamiento es la industria del
tabaco. Sin embargo, mal podría afirmarse que estamos rumbo a convertirnos en
exportadores netos de alimentos procesados, pues así como las exportaciones de
este tipo de productos han ido en ascenso, también lo han hecho, y en mayor
medida, las importaciones, con un aumento de seis veces.
En lo tocante al rubro de “animales vivos y productos del reino animal”, se tiene
un ligero aumento de su posición competitiva, lo cual se refleja en una tendencia
al aumento de las exportaciones durante la década, aun cuando se han visto
expuestas a fuertes fluctuaciones, influidas por el comportamiento del pescado,
crustáceos, moluscos y el repunte del comercio de animales vivos.
Por el lado de las importaciones, este tipo de productos presenta un crecimiento
sostenido, el cual, a pesar de las franjas de precios, es más notorio en los
productos lácteos y huevos. Las grasas y aceites mostraron un aumento
sostenido de las exportaciones, que se multiplicaron treinta veces, el cual se
explica por el crecimiento de las áreas y producciones derivadas de la palma
africana; por su parte, las importaciones disminuyeron siete veces. Por otro lado,
se pasó de ser exportadores a importadores netos de algodón.
En general, el sector agropecuario evidenció un aumento de las exportaciones.
Sin embargo, el ritmo de crecimiento de las mismas no es tan dinámico como el
que muestran las importaciones, de suerte que, de mantenerse las tendencias, en
unos pocos años el país será importador neto de productos del sector
agropecuario y agroindustria (la caída presentada en las importaciones en el año
1999 es originada por la implantación del visto bueno a las mismas, medida que
fue transitoria, por lo que se evidencia un nuevo repunte para el siguiente año).
En este contexto, se verifica que los productores que gozaban de ventajas
competitivas a principios de la década, han logrado sostenerse, e incluso han
desarrollado oportunidades en actividades nuevas. Urge replantear la estrategia
de desarrollo, puesto que mientras aquí se aplican indiscriminadamente las
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prácticas de mercado libre, con el resultado de un fortalecimiento de los más
fuertes, el pequeño productor sigue marginado de las posibilidades del desarrollo.
Recuérdese que cultivos como las flores y las frutas son renglones intensivos en
capital, y, por supuesto, la agroindustria no está al alcance del campesino, como
tampoco lo están la acuicultura y la piscicultura, de tal manera que el campesino
sólo puede insertarse en estos procesos como mano de obra asalariada. Incluso,
las materias primas para la agroindustria están siendo importadas, y los empleos
generados no son suficientes para suplir la magnitud del problema social del
sector rural colombiano.
Tabla 8. Balanza Comercial Relativa del Sector Agrícola
El análisis de competitividad, a partir de la capacidad de inserción de siete
productos transables de la economía colombiana en los mercados nacional y
externo, arrojó los siguientes resultados, expresados con base en tres siguientes
indicadores: índice de Balanza Comercial Relativa (BCR = (X-M)/(X+M) variables
expresadas en unidades de volumen, donde X son exportaciones y M
importaciones), Tasa de Apertura Exportadora (TAE= X/P variables expresadas
en unidades de volumen, donde X son exportaciones y P es producción nacional)
y Tasa de Penetración de Importaciones (TPI= M/P variables expresadas en
unidades de volumen, donde M son importaciones y P es producción nacional)
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El resultado para los productos objetos del análisis muestra que la capacidad
competitiva, y por ende la probabilidad para posicionarse en los mercados
internacionales, de los productos arroz, maíz y fríjol es bastante pobre. De hecho,
durante el periodo 1996-2000 no se percibió una mejoría de estas líneas de
producción, en lo tocante a posición competitiva, sino que, por el contrario, se han
venido constituyendo en renglones en los cuales el país se clasifica como
importador neto. Ello indica que se está produciendo de manera poco eficiente en
relación con el productor externo, lo cual da cuenta del rezago tecnológico que
aún registran estos productos en el actual escenario de apertura.
El caso de la leche muestra a partir de 1998 una mejoría de su posición, la cual,
aun cuando sigue siendo negativa, presenta una mejora sustancial. Esto se refleja
en el aumento de las exportaciones de leche en polvo, las cuales pasaron de 843
toneladas a 7.025, debido fundamentalmente al aumento de la demanda de
Venezuela. Un caso especial es el de la papa, producto que pasa de tener una
posición competitiva favorable a mostrarse en seria desventaja durante los años
1997-1998, lo cual obedeció a los problemas fitosanitarios del cultivo (polilla
guatemalteca y condiciones climáticas adversas). Sin embargo, su situación
muestra avances en el mercado internacional en 1999, debido a un aumento de
las exportaciones, que pasaron de 8.238 a 20.079 toneladas, cuyo principal
receptor de este aumento fue Venezuela, aun cuando deteriora su posición para
2000.
Tabla 9. TAE para 7 productos agrícolas
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La otra cara de la moneda la constituyen la palma africana, el banano y el plátano,
renglones que son producidos competitivamente, al punto que el país se clasifica
como exportador neto, aunque preocupa que los índices para el 2000 muestren
tendencia a empeorar.
Con respecto a la TAE, se observa que banano y plátano son bienes que, además
de satisfacer el mercado interno, dirigen dos quintas partes de su producción al
mercado internacional, en tanto que la papa y el aceite de palma sólo satisfacen
la demanda del mercado interno, y sus exportaciones son poco significativas,
sobre todo en el primer caso.
Tabla 10. TPI para los 9 Principales Productos Agricolas
En cuanto a la TPI, el fríjol y el maíz son los productos que ingresan en mayor
cantidad al país con respecto a la producción nacional. Los demás presentan una
mayor cantidad de bien producido en el interior del país, que aquélla que se
importa.
Como conclusión, del comportamiento de las exportaciones agropecuarias en lo
que ha corrido de la década de los noventa se pueden destacar tres
observaciones: en primer lugar, las exportaciones agropecuarias siguen
concentradas en pocos productos tradicionales; en segundo lugar, es notable la
caída de exportaciones de productos primarios, aunque se destaca el crecimiento
de las que corresponden a camarones y atún; y en tercer lugar, la diversificación
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exportadora se ha orientado hacia productos con algún grado de transformación
agroindustrial y mayor valor agregado.
Aunque el 46% del aumento de las exportaciones agroindustriales corresponde a
azúcar (crudo y blanco), la pauta exportadora del sector agroindustrial es
relativamente diversificada, pero todavía con bajas escalas de penetración por
producto, lo que podría traducirse en cierta vulnerabilidad de la permanencia y un
menor potencial de crecimiento. Es necesario hacer mayores esfuerzos de apoyo
para afianzar las exportaciones agroindustriales, aunque con esquemas selectivos
basados en la identificación de aquellos renglones con mayores posibilidades de
consolidar ventajas competitivas.
Actividades de Autoevaluación Unidad 3.
Defina cuales son las variables que se deben analizar en la macroeconomía.
Defina los conceptos de Demanda Agregada y Oferta Agregada.
Enumere los principales objetivos macrtoeconomicos de una economía cerrada (es
decir, sin importaciones ni exportaciones).
Actividades prácticas relacionadas con la unidad 3.
Una vez finalizado el estudio de la Unidad 2 debe proceder a realizar las actividades programadas en la guía de actividades, correspondientes a:
Fases de aprendizaje Actividad
Profundización Lección evaluativa Unidad 3
Profundización Quiz Unidad 3
Transferencia Foro de trabajo práctico Unidad 3
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Blibliografía Unidad 3.
Departamento Nacional de Planeación - DNP. Documento CONPES No.2429.
DNP. Bogotá. 1989
________ Documento CONPES No. 2750. DNP – MMA. Bogotá 1994.
________ Documento CONPES 2834: Política de Bosques. DNP. Bogotá. 1996
FAO. Informe del Estado Mundial de los Bosques. FAO, Roma. 2000.
_________ Documento expositivo: El carácter multifuncional de la agricultura y la
tierra. FAO, Roma. Septiembre 1999.
Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura - IICA, “El desarrollo
sostenible en el marco de una lectura de la ruralidad”, Nueva Ruralidad, en serie
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Leguízamo, Alberto. Compilador. VII Congreso Forestal Nacional, Documento de
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Mata, Moisés. “Una visión panorámica sobre la Teoría Coasiana de los costes de
transacción”. 18-04-2003 en www.monografias.com
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1987.
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Medellín, Pedro. “La Reforma del Estado en América Latina: Desnacionalización
del Estado y Transnacionalización”, en La Reforma del Estado en América Latina,
Pedro Medellín (Compilador). FESCOL. Bogotá D.C. 1988.
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Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura – IICA. San José
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Norton D. Roger. Política de Desarrollo Agrícola. Conceptos y Principios. En:
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