Modulo No. 1 Origen Policia Comunitaria - 2015

DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DE LA POLICÍA NACIONAL

1

Dirección: Alpallana OE7-133 y Pasaje Carrión Teléfono: 023959-030 Ext: 1172

E-mail: [email protected]

Quejas

A DISTANCIA

POLICIA NACIONAL A CABO

SEGUNDO

ORIGEN DE LA POLICÍA

COMUNITARIA

MAYO – AGOSTO

2015


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DATOS INFORMATIVOS

ELABORACIÓN DE CONTENIDOS:

DIRECCION NACIONAL DE OPERACIONES

Dr. Alfonso Guillermo Camacho Villafuerte

Coronel de la Policía de E.M.

JEFE DEL DPTO DE EDUCACION VIRTUAL A DISTANCIA

Asesoría Pedagógica:

Msc. Pepe Claudio Almache Lic. Carlos Gerardo Suntasig

Sargento Primero de Policía Sargento Primero de Policía

[email protected] [email protected]

Asesoría Técnico-Pedagógica (Administración de la Plataforma)

Lic. Jorge Marcillo Lic. Holmes Alberto Iza Sinche

Sargento Segundo de Policía Cabo Primero de Policía

[email protected] [email protected]

Diseño Instruccional:

Lic. Johana Fuentes Yépez

Cbop. de Policía

[email protected]

0996509425

DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN VIRTUAL A DIASTANCIA DE

LA DNE.

Teléfono: (02) 2469-387


mailto:[email protected]






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PRESENTACIÓN

La construcción de una institución sólida descansa en la calidad profesional de sus

integrantes, esta premisa requiere del concurso y la voluntad de muchos actores, tanto de la

propia Policía, como del Sistema Educativo Nacional en general y en especial del Sistema

Nacional de Educación Superior en sus componentes públicos y privados; además hay que

señalar con justicia el aporte que nos han brindado y seguramente lo seguirá haciendo la

comunidad internacional.

En este contexto, la Policía Nacional del Ecuador, con 75 años de recorrido profesional, en

su constante esfuerzo por buscar, conjuntamente con todos los que hacemos la nación

ecuatoriana, su desarrollo y progreso, estamos seguros que el camino hacia el

fortalecimiento de las instituciones como elemento valioso de un estado republicano y

democrático moderno, es la educación, la que nos permitirá vivir y defender los valores que

reconocen en la dignidad humana el elemento central de cualquier organización social.

La educación es el camino para alcanzar el conocimiento y descubrir la verdad, a través del

estudio permanente nos aproximamos a los componentes de la realidad nacional, en

especial a aquellos factores que involucran el cumplimiento de nuestra misión, que no hay

que olvidar por un solo momento, que tiene rango constitucional.

Sin duda compañeros, que la profesión policial no es fácil, por el contrario es compleja, pero

al mismo tiempo estimulante y maravillosa, porque nos impone la necesidad de prepararnos

permanentemente. Nadie podría auto definirse como Policía, sino tiene integrada en su

conciencia la obligación de hacer del estudio una forma de vivir, esta preparación constante

no sólo se centra en lo académico y profesional, el policía es un ser humano integral, que

además tendrá el buen cuidado de sus condiciones físicas, pues requiere de la fortaleza de

su cuerpo para superar las exigencias, desafíos y expectativas que los ciudadanos esperan

de nosotros.

Por todo ello compañeros pido su entrega a practicar los valores que nos definen como parte

de este noble pueblo, a cultivar sus mentes con estudio y a fortalecer sus cuerpos con el

ejercicio para prepararnos mejor a servir y proteger a la Sociedad a la cual nos debemos.

Fraternalmente.

Nelson Villegas Ubillus

Coronel de Policía de E.M.

DIRECTOR NACIONAL DE EDUCACIÓN Y DOCTRINA

.


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ÍNDICE

Introducción……………………………………………………………………. 5

Objetivos del aprendizaje…………………………………………………….. 6

Contenidos……………………………………………………………………... 7

Bibliografía……………………………………………………………………… 9

Orientaciones generales…………………………………………………….. 10

UNIDAD I

La Policía Comunitaria………………………………………………………. 12

Origen de la Policía Comunitaria..…………………………………………… 12

Misión y visión de la Policía Comunitaria ..………………………………… 13

Elementos básicos de la Policía Comunitaria……………………………… 17

UNIDAD II

Procesos para la administración y gestión de la Policía Comunitaria…… 21

Organización de la comunidad…………….………………………………….22

Tratamiento moderno del delito..................…………………………………. 24

UNIDAD III

Implementación de la Policía Comunitaria……………………………….….. 27

Como implementar la Policía Comunitaria…………………………………. 30

Modelo de planeación y ejecución…………..………………………………. 32

Planificación Comunitaria (plan de acción)..……………………………….…33

UNIDAD IV

Ejes transversales o programa de apoyo para la Policía Comunitaria…. 38

Programa comunitario “Cuadra segura”………………………………….… 38

Cómo funciona el árbol telefónico….………..………………………………. 40

Como conformar una Brigada Escolar………………………………………. 45

Programa comunitario “voluntarios Cívicos”………………………………… 51

UNIDAD V

La calidad y excelencia en el servicio policial: una norma de conducta... 63

Actitudes del policía comunitario( brinda un servicio de calidad..……….. 63

Metodología y fases para resolver problemas..…………………………….65

Glosario de términos………………………………………………….……. 70


5



Solucionario de las autoevaluaciones…..…………………….……………..76

Actividades de evaluación a distancia…..……………………………………77

INTRODUCCIÓN

El Ecuador al igual que el resto de países sudamericanos, no es ajeno al fenómeno delictivo,

consecuencia de problemas sociales, generados por factores como la pobreza, desempleo

desigualdad social, consumo de alcohol, drogas y otros. Razón poderosa ésta para

conformar equipos de trabajo sustentados en la idea de que la inseguridad no es solamente

un problema de la Policía; también le corresponde a la comunidad aportar en la búsqueda de

soluciones. Así nace la Policía Comunitaria y es en este módulo donde se presentará

fundamentos para dar mayor capacidad de decisión a la parte operativa en cada sector de

responsabilidad.

La Policía se encuentra en un vacío o silencio, situación que la hace extremadamente

vulnerable no solo a la crítica, sino a influencias derivadas de planes y programas, e incluso

modas. Para llenar este espacio abierto, vacío o silencio esta usted señor Policía, como

líder de la comunidad y las autoridades como ente de gestión.

El presente documento dividido en cinco unidades, pretende hacer una reflexión acerca del

desarrollo del concepto de Policía Comunitaria o de Proximidad. Para estos efectos, la

exposición se inicia a base del desarrollo de los conceptos de comunidad y seguridad, para

luego referirse al origen de este movimiento, a las iniciativas que pueden legítimamente

considerarse Policía Comunitaria.


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ORIENTACIONES GENERALES

Apreciados/as compañeros y compañeras; a nivel nacional, la educación policial es deber primordial de la

Institución, que lo cumple a través de la Dirección Nacional de Educación.

Todo el personal policial tenemos la obligación de participar activamente en los procesos educativos, con el

propósito de mejorar las competencias profesionales y adquirir método eficiente y responsable que

permitan mejorar el servicio a la comunidad.

A continuación les envío información para que puedan acceder al Portal de la Plataforma Blackboard de la

policía Nacional:

elearning.mdi.gob.ec o 201.219.3.188

Cursos

PARTICIPANTE USUARIO CONTRASEÑA

Pepe Claudio 1708976543 1708976543

Holmes Iza 0201656662 0201656662

Luego de ingresar estos datos damos clik en iniciar sección, y cuando hayan entrado en el portal, dirigirse a Cursos DAR CLIK

. DAR CLIK

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COMO CREAR UN FORO. 1 Discussion Board Publicar Foros

Asunto Escribir Criterio Enviar

COMO CREAR UNA ACTIVIDAD.

Actividad Examinar El

archivo a subir

Cargar archivo Enviar Se mostrara

así

Las actividades seran subidas en formato PDF

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OBJETIVOS

GENERAL:

Concienciar al Policía sobre la importancia de construir la cultura de seguridad ciudadana en

el barrio o sector asignado, mediante la integración de la administración local, policía y

comunidad, para lograr el mejoramiento de la calidad de vida y el fortalecimiento de los

principios del civismo.

ESPECIFICOS:

1. Trabajar e identificar con la comunidad, los factores generadores de violencia e

inseguridad, para prevenir el delito y fomentar la convivencia pacífica, mediante técnicas

de investigación.

2. Promover y liderar programas de participación de la ciudadanía, para proteger y

mejorar las condiciones de calidad de vida en su localidad.

3. Lograr que el Policía integre y eduque a la comunidad en materia de seguridad y

convivencia, para crear “La Cultura de Seguridad”, a través de los frentes de seguridad

local o Centros de Capacitación Comunitaria (C.C.C.)


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CONTENIDOS

UNIDAD I

LA POLICIA COMUNITARIA

Origen de la Policía Comunitaria

Misión

Visión

Políticas

Filosofía de la Policía Comunitaria

Fundamentos del Servicio de la Policía Comunitaria

Elementos Básicos de la Policía Comunitaria

UNIDAD II

PROCESOS PARA LA ADMINISTRACIÓN Y GESTION DE LA POLICIA COMUNITARIA

Procesos de Administración y Gestión.

Sistema Motivacional.

Logros a alcanzar.

Tratamiento moderno del delito.

UNIDAD III

IMPLEMENTACION DE LA POLICIA COMUNITARIA

Los procesos de seguridad ciudadana.

Procesos que aplica la Policía Comunitaria.

¿Cómo implementar la Policía Comunitaria?

Modelo de Planeación y Ejecución.

UNIDAD IV

EJES TRANSVERSALES O PROGRAMAS DE APOYO PARA LA POLICIA

COMUNITARIA


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Programa comunitario “Cuadra Segura”

Programa comunitario “Alarmas Comunitarias”

Programa comunitario “Escuela Segura”

Programa comunitario “Voluntarios Cívicos”

Programa comunitario “El Comandante y sus barrios”

Programa comunitario “Vigilante Autorizado”

Programa comunitario “Mingas Comunitarias”

Programa comunitario “Quejas, reclamos, sugerencias

UNIDAD V

LA CALIDAD Y EXCELENCIA EN EL SERVICIO POLICIAL: UNA NORMA DE

CONDUCTA

¿Podemos dar un servicio policial de calidad?

Actitudes del Policía Comunitario (Para brindar un servicio de Calidad):

Conceptos básicos de un servicio de calidad:

Ruta hacia el servicio policial de calidad.

Herramientas básicas:

¿Cómo entregar un servicio policial de calidad?

El trabajo bien hecho enorgullece:

Metodología y fases para resolver problemas:

o Fase 1: identificación del problema

o Fase 2: recolección de datos:

o Fase 3: descubrimiento de las causas.

o Fase 4: verificación de las causas más importantes:

o Fase 5: búsqueda de soluciones.

o Fase 6: selección de las soluciones.

o Fase 7: aplicación.

o Fase 8: estandarización.


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BIBLIOGRAFÍA

Apuntes Personales, Seminario Policía Comunitaria, Tel Aviv, Israel, 2004

Código de Policía de Bogotá.

CD card de Policía Comunitaria elaborado por el Señor Capitán de Policía Ángel

Zapata.

Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, versión electrónica

www.rae.es

Folleteria y manuales de difusión de Policía Comunitaria elaborados en el país e

información recopilada de otros países.

Memorias, Primer Simposio Internacional de Policía Comunitaria, Santa Fé de

Bogotá, noviembre de 1999.

Manuales de bolsillo, Material didáctico, elaborado por el Coronel de Policía de E. M.

Nilo F García Yeré.

Proyecto de Policía Comunitaria en el Ecuador, aprobado mediante Resolución del H.

Consejo de Generales Nro. 2002-640-CG-PN, y publicado en la Orden General Nº 246

del 20 de Dic-2002.

Proyecto de texto de Policía Comunitaria ¿Cómo hacer Policía Comunitaria?, del

Crnl. Mcs. Nilo García Yeré. presentado para aprobación del H. Consejo de Generales

2006.

Revista de Policía de Proximidad, Dirección General de la Policía de España.

Seguridad ciudadana y orden público en América Latina Nro.191, May-Jun-2004

Nueva Sociedad.

http://www.rae.es/


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ORIENTACIONES GENERALES

La sociedad actual exige un mejor desempeño del ser humano en cada uno de los frentes de trabajo. El hombre al ser capacitado tiene la amplia posibilidad de desarrollar sus capacidades y aflorar sus cualidades lográndolo con dedicación y esmero. ¿Pero cómo hacerlo, si el tiempo, debido a su trabajo, se lo impide?. Pues la solución es la educación a distancia, una modalidad de estudio que aunque el maestro se encuentre lejos, el desarrollo del módulo de aprendizaje es el nexo que indirectamente lo une a él; que convierte al estudiante en protagonista, en responsable de su propia función, aprende de manera autónoma, sabe lo que quiere y llega al éxito por su propio esfuerzo. La educación a distancia orienta, señala el camino, el alumno descubre la verdad y se sitúa en el enfoque que prefiera, conduce al estudiante a conseguir la máxima expresión de nosotros mismos y vivir la realidad. A más de adquirir conocimientos científicos, la educación a distancia brinda la manera de cómo levantar nuestra autoestima y de como valorarnos y valorar a los demás en un clima de amor, comprensión, solidaridad y paz. El presente módulo de estudio tiene la duración de un mes, su estructura está determinada por unidades, auto evaluaciones con su respectivo solucionario que consta al final del módulo; y, actividades a distancia (planteadas al final del módulo) que serán desarrolladas por cada uno de ustedes a mano y entregadas al respectivo tutor para su calificación correspondiente. Las tutorías se desarrollarán en cada uno de los Comandos Provinciales, los días miércoles desde las 15H00 hasta las 18h00. La asistencia es obligatoria ya que el señor tutor impartirá las indicaciones necesarias para la realización de las actividades de evaluación a distancia y disipará dudas que usted tenga. La evaluación presencial se desarrollará en cada uno de los Distritos correspondientes, el último sábado de cada mes, a partir de las 08H00; de no cumplir con esta disposición el estudiante deberá justificar su inasistencia ante la Jefatura de Educación a Distancia de la Dirección Nacional de Educación, que es el responsable de la ejecución y supervisión del curso de ascenso. La evaluación del curso de ascenso se realizará de la siguiente manera:

Presentación de las actividades a distancia: 6 puntos.

Evaluación Presencial: 14 puntos. Total: 20 puntos.


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La calificación base para aprobar el módulo de estudio es de 14/20, sumadas las dos evaluaciones consignadas. De no alcanzar la calificación indicada, estará sujeto a una evaluación supletoria sobre la base de 14/20 puntos, sin considerar la nota de las actividades de evaluación a distancia. En caso de reprobar el módulo se sujetará a las Leyes y Reglamentos vigentes de la Policía Nacional. Para el proceso de adquisición de conocimientos y de realización personal se requiere que el estudiante posea características y actitudes especiales basadas en la distribución del tiempo para el estudio y el trabajo, en la predisposición para aprender, en desarrollar hábitos de lectura y estudio enmarcados en un alto grado de responsabilidad, organización y honestidad. Por lo tanto sugerimos tomar muy en cuenta las siguientes recomendaciones

Determine un horario u horas específicas para estudiar, evite el utilizar horas de su trabajo que podrían distraer sus responsabilidades y causar más de un inconveniente.

Dedique por lo menos una hora diaria para el estudio de los contenidos y la

realización de las actividades a distancia.

Estudie con atención los contenidos de cada Unidad del Módulo; ya que estos son la base para el desarrollo de las actividades a distancia y el examen final.

Utilice técnicas de estudio como; subrayar los aspectos más importantes de cada

tema, redacte resúmenes, realice gráficos explicativos del contenido de cada tema utilizando; mapas conceptuales, cuadros sinópticos, diagramas explicativos, etc.

¡Le deseamos éxito en su aprendizaje!


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DESARROLLO DEL APRENDIZAJE

UNIDAD I

LA POLICÍA COMUNITARIA

Vivir en armonía, paz y tranquilidad es querer el bienestar nuestro y de los demás es querer

una calidad de vida en la Comunidad. Con esta idea entonces, adentrémonos en el estudio

de la Unidad I referente a la Policía Comunitaria, tema de gran interés, hoy en día y en

nuestro país ya que a través de su proyecto organizativo, se tiende a motivar y recibir

colaboración y trabajo conjunto con la comunidad, para un bien común.

Iniciemos así el estudio de lo que es la Policía Comunitaria.

ORIGEN DE LA POLICÍA COMUNITARIA

La Policía Nacional del Distrito Metropolitano de Quito direccionó sus acciones renovando el

liderazgo en la prevención del delito, como mecanismo para garantizar el orden, la seguridad

pública y el mejoramiento de la calidad de vida de la ciudadanía, fundamentado en un

elevado profesionalismo del talento humano, la optimización e integración de los servicios

policiales con sus recursos tecnológicos, en un trabajo conjunto con la comunidad y las

instituciones, que generen la nueva cultura de seguridad y convivencia ciudadana.

La experiencia de las mejores policías del mundo, y las nuevas exigencias de la comunidad

sobre el servicio que sus organismos de seguridad deben prestar, motivó al Comando de

Policía del DMQ, ejecutar el proyecto de POLICÍA COMUNITARIA, que a partir del 12 de

Diciembre del 2002, y mediante Resolución No 2002-640-CG-PN del H. Consejo de

Generales de la Policía Nacional, se aprobó su creación, publicándose en la Orden General

Nro. 246 de fecha 20 de Diciembre del 2002, siendo a partir del 3 de febrero del 2003 luego

de un exigente proceso de capacitación del personal policial que se empezaron a ejecutar

las primeras actividades propuestas en el proyecto.

La Policía Comunitaria se ha transformado en una modalidad del servicio de vigilancia

fundamentada en la integración de la comunidad con las instituciones y organizaciones que

posibilita al policía ser parte integral del desarrollo de la comunidad a través de su gestión en

la solución de problemas de seguridad y de convivencia.

Siendo así, podemos definirla de la siguiente manera: “Modalidad de servicio que posibilita al

talento humano policial, liderar procesos comunitarios y desarrollar acciones proactivas,

preventivas y educativas, para la solución de problemas de seguridad y convivencia

ciudadana”.


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Misión

“La Policía Comunitaria, es una modalidad de servicio de la Policía Nacional del Ecuador,

creado para construir una cultura de convivencia pacífica y de seguridad ciudadana, en el

barrio, mediante acciones de carácter preventivo, proactivo y educativo; con la finalidad de

fomentar la participación solidaria cívica y patriótica de las autoridades, organizaciones

sociales y la comunidad.”

Visión

“La Policía Comunitaria será un servicio policial de calidad para un nuevo milenio, líder en la

prestación de servicio a la sociedad, de prevención; antes que de reacción y represión

jurídica del delito, su acción estará fundamentada en la educación continua y el compromiso

de las capacidades integradas de los actores, intrínsecos a la comunidad; por lo que la

coordinación y la dinamia de las relaciones entre autoridades e instituciones son

indispensables para su funcionamiento”.

Políticas

La Coordinación Nacional de Policía Comunitaria, hasta que se cree la Dirección


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Nacional, estará a cargo de un Oficial Superior de la PN, quien dependerá del Comando General de la Policía Nacional.

Las UPC dependerán administrativamente del Comando de la Policía Comunitaria; y operativamente de los Comandos de las Unidades de Vigilancia

Desconcentradas en caso de Quito y Guayaquil.

Las UPC de cada Unidad Desconcentrada, estará conformada por los Oficiales y personal capacitado para el efecto.

La Planificación, ejecución y control de las UPC, estarán a cargo de un Oficial de Policía que será seleccionado de las diferentes Unidades Policiales.

Los Oficiales a cargo de las UPC serán capacitados y motivados para el desempeño de las funciones adicionales.

La gestión de la UPC se realizará a base del Plan Operativo Anual (POA), que deberá ser desarrollado por el Oficial a cargo.

Se realizará el seguimiento del cumplimiento del POA en cada UPC por parte de la Jefatura de Planificación.

La gestión del Oficial a cargo de las UPC, será evaluada periódicamente y se incluirá como un componente más de la evaluación anual en vigencia.

Los Centros de Capacitación Comunitaria funcionarán en los cuarteles de Policía más próximos a la Comunidad.

Se creará el centro de investigación y análisis de la seguridad ciudadana para el direccionamiento correcto de gestión de las UPC.

FILOSOFÍA DE LA POLICÍA COMUNITARIA

El policía comunitario, rompe esquemas y paradigmas que limitaban su accionar ante la

comunidad, y por el contrario desarrolla amplios espacios de trabajo y participación para la

eliminación de causas que generan problemas de inseguridad e involucran a la mayor parte

del conglomerado social a cual lidera, motivándolo a mejorar y actualizar sus conocimientos,

activar iniciativas y fundamentos que lo diferencian, su basamento filosófico está basado en:

Realizar un trabajo coordinado con otras instituciones para la solución de problemas colectivos de seguridad.


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Se verifica la actividad policial a través de veedurías ciudadanas.

Patrullaje a pie o en bicicleta para lograr proximidad con la comunidad.

Responsabilidad del servicio en las Unidades de Policía Comunitaria.

Conocimiento amplio del sector y su colectividad.

Detección y neutralización de los factores que generan inseguridad.

Cambio de actitud que implica una nueva cultura de trabajo.

Planifica soluciones, establece estrategias y valora resultados interactuando con la comunidad a base de un diagnóstico real de los problemas.

Servicio flexible, dinámico, capaz de adaptarse a los cambios del entorno.

Proximidad con la comunidad a través de mecanismos de acercamiento.

Servicio proactivo a partir de la mediación y resolución de conflictos.

Nuevo concepto en el tratamiento del delito: delincuente, víctima y entorno.

Liderazgo de la Policía en la gestión de procesos de desarrollo comunitario.

Permanencia en los sectores.

Cumplimiento de su misión a través de procesos.

Parte integral de los equipos de trabajo en el desarrollo de procesos comunitarios.

Manejo eficiente de los recursos.

La mediación y la conciliación como herramientas de trabajo.

Policía Comunitario agente de paz, garante de los derechos humanos y libertades individuales.

Capacidad de liderazgo en su integración al tejido social.

Mejorar la calidad de vida y resolución de problemas comunitarios con resultados cuantificables.

Altos niveles de motivación y elevada autoestima.

Cambio en la percepción del ciudadano con relación a la seguridad.

El Policía Comunitario rinde cuentas a su comunidad.

Privilegia la prevención y pro acción, en vez de la represión y reacción.

Autonomía para establecer horarios y lugares de asistencia.

Excelencia, calidad y efectividad en el servicio policial.

Pone en práctica el tercer momento de la asistencia policial (post-venta del servicio).

Sentimiento de pertenencia por su sector y por la comunidad que lo habita.

LOS FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE POLICÍA COMUNITARIA

Fundamentos Ideológicos.- Son el conjunto de valores y actitudes que conforman el clima

organizacional; entre ellos tenemos:

Liderazgo comunitario, visionario, proactivo y novedoso; para impulsar la formación de asociaciones, en cuyo organismo estará el policía como delegado de este servicio, al igual que otros personajes que representarán a sus estamentos.

Gestión participativa, para buscar espíritu de cuerpo y sinergia en el trabajo de equipo, reemplazando la cooperación por la tradicional autocracia.

Motivación profesional, fundamentada en la formación de alta calidad, sistemas de promoción justos, escala salarial diferenciada, elevada autoestima y actitud mental


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positiva permanente, aún en los momentos más difíciles.

Fundamentos Teóricos.- Acervo científico que debe poseer el policía comunitario, mediante

la capacitación en:

Desarrollo Humano, Mediación Comunitaria y Resolución Pacífica de Conflictos.

Violencia Intrafamiliar, Liderazgo Comunitario y Planeación comunitaria.

Técnicas motivacionales, Análisis de Problemas y Toma de Decisiones.

Calidad y Excelencia en la atención al Público, Derechos Humanos,

Comportamiento humano, Sistemas de Prevención y Control y disuasión del delito; entre otros temas.

De tal manera que esté preparado para:

Solucionar problemas ligados al desorden social y a la criminalidad, función que realizará el policía en coparticipación con organizaciones sociales y gubernamentales.

Su esencia es la prevención antes que la represión

Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, mediante la competencia, que significa trabajar en grupo, cooperando pero, al mismo tiempo, aportando con la competencia de cada uno de sus integrantes.

Fundamentos Prácticos.- Son el conjunto de estrategias que aplica la Policía Comunitaria

en el desarrollo de su gestión, entre estos se cuentan:

Capacidad para trabajar en condiciones de riesgo e incertidumbre, que es una característica

de la misión de la Policía Comunitaria, ya que al trabajar con las personas se administra

sistemas sociales, que por su misma naturaleza no son exactos.

Diagnosticar los problemas comunitarios, como elemento de entrada para las acciones posteriores.

Planificar conjuntamente, en forma abierta y participativa con la comunidad.

Reestructurar y fortalecer las Brigadas Barriales, Cuadra Segura o Comités de Seguridad, para que trabajen con la Policía Comunitaria

Identificar líderes comunitarios, como también estimular y formar otros nuevos, capaces de lograr consensos, para que cooperen en la detención y solución de los problemas.

Promover y fomentar la organización comunitaria.

Planificar y desarrollar jornadas cívicas y culturales con jóvenes y estudiantes de la comunidad, utilizando su tiempo libre en la planificación e instauración de la seguridad ciudadana.


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ELEMENTOS BÁSICOS DE LA POLICÍA COMUNITARIA

Dentro de los elementos básicos de la Policía Comunitaria tenemos a:

Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana y organizaciones comunitarias de apoyo a la gestión policial

Son organizaciones de carácter comunitario, lideradas por la Policía Nacional, con el fin de

crear la cultura de seguridad ciudadana, que contribuyen a la convivencia pacífica de los

ciudadanos. Su conformación debe ser libre y espontánea, a través de acciones que

permitan vincularse e integrarse entre los vecinos pertenecientes a un barrio, una cuadra,

conjunto cerrado u otras acciones, que se organizan bajo el mismo propósito, de prevenir y

contrarrestar los problemas de inseguridad.

Esta forma de participación ciudadana busca la integración de la comunidad; alrededor de

programas de carácter cívico, cultural, deportivo, educativo, ecológico, de salud,

especialmente de seguridad y auto protección; en los que el liderazgo del policía comunitario

permitirá apoyar, coordinar y facilitar la ejecución de dichos eventos.

Unidad de Policía Comunitaria del Milenio


21



La organización policial a nivel de los barrios o sectores de ubicación geográfica similar, se

denomina Unidad de Policía Comunitaria (UPC).

Esta unidad se conforma de policías suficientemente capacitados para adoptar el rol de

líderes policiales que estarán en capacidad de identificar las necesidades de la comunidad,

especialmente de los sectores de mayor complejidad; motivar la organización comunitaria y

planificar, conjuntamente, las estrategias para la solución de los problemas; estas acciones

procurarán rescatar, en la conciencia ciudadana, el sentido de cooperación y solidaridad,

impulsar la educación y participación de las familias de los centros educativos, de las

empresas y de los sectores residenciales, especialmente.

Centros de Capacitación Comunitaria (CCC)

Luego de constituidas las Brigadas Barriales, cuadras seguras o Comités de Seguridad,

surge la necesidad de capacitar a la ciudadanía sobre los temas que ya se han mencionado,

para lo cual es necesario crear los Centros de Capacitación Comunitaria (CCC), que vienen

a ser el recinto o lugar de encuentro de la comunidad, donde los miembros de la Policía

Comunitaria, las Autoridades y Facilitadores invitados, comparten y difunden los

conocimientos y experiencias sobre seguridad ciudadana, convivencia pacífica y otros temas

de interés comunitario.

El objetivo es formar promotores de orden y convivencia comunitaria, quienes a futuro se

convertirían en multiplicadores de la filosofía del modelo, de la necesidad de integrarse y

solidarizarse, frente a los problemas que nos afectan. Estos Centros estarán ubicados en las

Unidades de Vigilancia Descentralizadas en el caso del DMQ, o en el Comando Provincial en

caso de provincias o en las UPC que por su amplitud permitan acoger con comodidad a los

capacitados.


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UNIDAD II

PROCESOS PARA LA ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN DE LA POLICÍA COMUNITARIA

Conoceremos ahora lo que es la organización de la comunidad, la motivación y metas del

Policía Comunitario, aspectos importantes para una buena gestión de la Policía Comunitaria.

PROCESOS DE ADMINISTRACIÓN Y GESTION

Para que un programa se lleve a cabo, es necesario que el proceso transite entre las

siguientes etapas: el diagnóstico de las dinámicas criminales y de los factores de riesgo

(sea de victimización, sea de atracción para el crimen), local y general, sensible a las

variaciones dictadas por las circunstancias y las coyunturas; la elaboración de un plan de

acción, capaz de formular una agenda, identificar prioridades y recursos, y estipular metas;

su implementación (que incluye tareas de coordinación y de garantía de cumplimiento de

metas y cronogramas); evaluación del plan (no solamente de los resultados, también del

proceso), seguida del monitoreo, que significa la corrección de rumbo dictada por la

constatación de los errores.

En la práctica, la Policía Comunitaria está desarrollando su trabajo de campo, basado en los

siguientes pasos:

a.- Información.- Recoger la información necesaria a través de: entrevistas, contactos

ciudadanos, encuestas, medios de comunicación, estadísticas, denuncias ante las

autoridades, reuniones de trabajo, con la comunidad y organizaciones, planos del sector,

recortes de prensa, Censo Comunitario, entre otros. Debiendo resaltar como el más

importante método, este último, que nos permite acercarnos más al núcleo familiar y

poder conocer de fuente directa ¿Cuál es el problema de inseguridad que no le permite

estar tranquilo?

b.- Diagnóstico.- Se lo establece con la información del sector recogida mediante los

mecanismos mencionados en el literal anterior.

c.- Priorización.- Determinar los principales problemas de inseguridad que afectan al mayor

número de conciudadanos y empezar a dar soluciones.

d.- Planificación.- Cada uno de los problemas priorizados, nos permite elaborar un plan

para su solución, que está contemplado y se resume en el formato del “Plan de Acción”

que entre sus partes sobresalientes se anotan: Nombre del proyecto y responsable,

tiempo a ejecutar, costo, acciones y sus responsables, estrategias, indicadores.

e.- Ejecución.- Ejecutar todas las actividades, estrategias y otros aspectos considerados en

el plan.


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f.- Evaluación.- A través de las múltiples formas que se han establecido para el efecto y las

que concuerden con la comunidad: rendición de cuentas, veedurías cívicas, sesiones,

etc.

g.- Difusión.- Tenemos que estar convencidos que con estos pasos observados sabemos

que hacer y como hacerlo, por tanto debemos estar satisfechos de los logros alcanzados,

lo que nos permite difundir nuestras acciones a través de las diferentes formas y

procedimientos: medios de comunicación, púlpitos de las iglesias, minutos cívicos en los

colegios, etc.

Es conveniente poner en marcha proyectos piloto y observarlos, críticamente, como

experimentos-demostración. Es irracional implantar programas o políticas sin definir

criterios, métodos y mecanismos de evaluación y monitoreo. Si así ocurriera se pondrá

en riesgo el desarrollo acumulativo del proceso, una vez que, sin monitoreo, o se

repetirán los errores o habrá negligencia con las cualidades y el programa terminará

desactivado.

En ese sentido, participación no es una palabra vacía, un slogan demagógico, una

retórica populista, ni una fórmula mágica. Es condición efectiva para la elaboración

competente y para el monitoreo racional de toda política pública de seguridad que se

pretenda consistente y consecuente. Ese nuevo ángulo de enfoque exige que las

propuestas estén en sintonía con la complejidad del problema a enfrentar y, por ende, se

traduzcan en proyectos multidimensionales, que movilicen recursos multisectoriales, que

incluyan actores públicos y privados de diferentes tipos y que se inspiren en

conocimientos interdisciplinarios. El resultado tendrá la forma de un conjunto que incluirá

acción en las esferas económica, social, cultural, psico-social, política, judicial y policial.

La seguridad pública se transforma de esa manera en una constelación de temas que

tienen que ver con un amplio espectro de áreas de actuación del Estado y de la

sociedad, de la educación y de la salud, incluyendo el deporte, la vivienda y la

planificación urbana.

Organización de la Comunidad

El principio de la comunidad organizada gira en torno al lema “La seguridad ciudadana es

compromiso de todos”, lleva un mensaje que concita al colectivo social, para que asuma un

compromiso de participación con su Policía.

Las estrategias para hacer objetiva la seguridad ciudadana a través de la comunidad

organizada conllevan a desarrollar actividades que si bien no son propias de la función

policial constituyen importantes acciones viables, tendientes a mejorar el entorno, y reducir

los impactos sociales de inseguridad en la comunidad, tales como:


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Realizar mingas para adecentar los lugares públicos como plazas, canchas, parques. Para que la comunidad y especialmente la juventud tenga lugares de recreación ambientalmente sanos.

Eliminar los botaderos de basura que no tienen control; lugares que incrementan la proliferación de enfermedades y además contaminan el ambiente.

Asegurar los lugares abandonados mediante la colocación de aceras o exigir al municipio para que se realicen las obras de cerramientos.

Exigir a las empresas de servicio público la buena iluminación, sistemas de comunicación fiables, vías en buen estado y otros.

Mantener los servicios básicos con responsabilidad ciudadana.

Organizar programas de Brigadas Barriales, cuadras seguras o Comités de Seguridad, conformadas por pobladores de la comunidad, dueños de negocios, y representantes de grupos cívicos.

Fomentar el uso de buenos modales en la comunidad. Tratar con cortesía, profesionalismo y respeto a la comunidad y a los miembros de la Institución Policial para lo cual se aplicarán programas de educación ciudadana.

SISTEMA MOTIVACIONAL

Contiene diversas medidas incentivadoras para los policías que en definitiva, serán los

auténticos protagonistas del significativo cambio que ha de afrontar el colectivo. Tales

medidas se diversifican en:

Policía destacado, Policía de Honor.- Cada mes dentro, de las unidades, se examinará la

hoja de servicios para designar al Policía de Honor de la actividad correspondiente y del

ámbito que se fije, procedimiento que será ejecutado por la comisión integrada por todos los

oficiales coordinadores y presidida por el Jefe de la Policía Comunitaria de entre la terna de

UPC presentadas para el efecto.

Felicitaciones Públicas.- Relacionadas con el cumplimiento de objetivos, proponiendo a los

funcionarios que superen los objetivos fijados a las Unidades de Policía Comunitaria.

Condecoraciones.- Mediante la distinción merecida y regulada por el reglamento de

condecoraciones.

Reuniones de Reconocimiento a la Labor Profesional.- Mensualmente, al menos, el

responsable del servicio, o el jefe de la unidad, recibirá o se reunirá con los policías para

reconocerles su labor y hacerles partícipes de las muestras de apoyo social.

del policía comunitario:

Debe ser un miembro más de la comunidad a la que sirve y como tal

Integrarse en el tejido social de la misma.

Propiciar programas para desarrollar actividades culturales, deportivas y profesionales.


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Se mantendrá una estrecha relación con todos los servicios y unidades policiales.

La función primaria del policía a de ser la de ayudar y proteger a la comunidad, en colaboración con ésta y con su presencia en la calle.

Toda actuación policial será con integridad, sentido común, corrección y educación.

La atención será pronta, diligente y correcta, tanto en la calle como en las estaciones policiales, sin distinción de nacionalidad, raza o lengua.

LOGROS A ALCANZAR:

Reducción de los índices de inseguridad objetiva y subjetiva.

Integración policial en el medio social.

Respuesta personalizada.

Descentralización.

Eficacia y calidad en la gestión.

La satisfacción de la demanda en materia de asistencia y protección.

Aporte ciudadano para la seguridad y prevención del delito.

TRATAMIENTO MODERNO DEL DELITO

Analizando desde el punto de vista práctico, para que se cometa un delito, deben concurrir

tres elementos principales: la víctima, el delincuente o victimario y la oportunidad o entorno.

La Víctima.- Dejarán de haber víctimas, o seremos menos víctimas cuando pongamos en

práctica los conocimientos de protección y defensa que están a nuestro alcance, la cual se

consigue con una buena cultura de seguridad, que debe empezar en la niñez, por lo tanto,

promoviendo desde hoy, debemos esperar un buen tiempo hasta crear esta cultura que

mucho beneficio nos va a causar.

El victimario o delincuente.- Siempre existirán, mientras el árbol de problemas sociales,

crece frondoso y exuberante; por lo tanto tenemos que adoptar una cultura de prevención,

para que su accionar, se dificulte a no ser fáciles presas de su accionar.

La reinserción y la rehabilitación social de la causa carcelaria no ha dado los frutos que

aspiramos y por supuesto que es una meta a largo tiempo.

El entorno o la oportunidad.- Si mejoramos nuestro entorno, mejoramos nuestra calidad de vida y

para conseguirlo, es necesario generalizar nuestro aporte. La observancia de las normas, la practica

de los temas costumbres, las buenas relaciones interpersonales, mantener los espacios verdes y

animales, hacer que la casa pública, lo que es de todos, nos apropiemos y lo defendamos como

nuestro. No mirar con diferencia y apatía los problemas, contribuye y recautela una sana convivencia.

Como policías comunitarios se nos presenta una hermosa oportunidad que no la debemos

desperdiciar, como que se nos facilita las cosas para poder mejorar nuestro entorno y no permitir que

existan oportunidades y sitios propicios para el cometimiento de delitos.

El tiempo es mayor para conseguirlo y menos costoso entre los tres elementos para que exista un

delito, la práctica nos ha enseñado, que actuando por este flanco, podemos conseguir de manera más


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directa superarlo.


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UNIDAD III

IMPLEMENTACIÓN DE LA POLICÍA COMUNITARIA

¿Cómo se implementará la Unidad de Policía Comunitaria? Es la interrogante que la

comunidad se hace y que nosotros con los conocimientos adquiridos en esta Unidad

sabremos clasificarlos, consiguiendo de ellos su contingente voluntario. Empecemos nuestro

estudio.

LOS PROCESOS DE SEGURIDAD CIUDADANA

Macro procesos

Proactivo

Su propósito es atacar las causas (originadoras y facilitadoras) y los factores originadores de

riesgo (estructurales y socioculturales). La prevención se ejecuta luego de conocer

perfectamente el fenómeno, sin actuar sobre este en forma directa sino sobre sus causas y

factores; los resultados son a mediano y largo plazo.

A continuación enlistaremos los principales factores originadores de riesgo visualizados

como más comunes en nuestra ciudad, dependiendo del tejido social en donde

desarrollamos nuestro trabajo, pueden aumentar o disminuir en cada uno de los sectores de

responsabilidad:

Los procesos preventivos son: Gestión Comunitaria, Gestión Interinstitucional, Educación

Ciudadana y Diagnóstico de Seguridad Ciudadana.

Disuasión


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Su propósito es atacar el problema o fenómeno (Delito, Contravención u otro) en forma

directa, no requiere un estudio detallado de sus causas. Es una acción para alejar o

desplazar el fenómeno pero no lo resuelve. Las formas más comunes de disuasión en la

actividad de Policía son: Presencia, patrullaje, requisa, puestos de control, solicitud de

antecedentes, planes masivos, entre otros. Los procesos disuasivos de Policía Comunitaria

son: disuasión de la infracción y tratamiento de conflictos.

Reactivo.

Su propósito es atender un problema o fenómeno ya ocurrido, para repararlo o corregirlo. Es

una respuesta ante una acción que se entiende como un daño a la seguridad, que si bien

puede en algunos casos repararse, el trauma generado por dicha acción delictiva no es fácil

de olvidar y afecta gravemente a la percepción de seguridad (Seguridad Subjetiva). En

conclusión el trabajo policial basado en la reacción es altamente inconveniente.

Su propósito es que los policías estén plenamente integrados en el tejido social, como un

auténtico profesional, y esto implica que la toma de decisiones no sea patrimonio de un

sector de la organización, sino de todos los profesionales implicados, empezando por el

policía de base. Cada policía debe ser consciente de su propia responsabilidad sobre el

territorio, o sobre una función determinada.


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PROCESOS QUE APLICA LA POLICÍA COMUNITARIA

Normalmente la Policía en el servicio de vigilancia presta su servicio empleando un sistema

reactivo, en ocasiones parte de la prevención y con esa establece un sistema disuasivo pero

al final impera la parte coercitiva con un procedimiento de fuerza que neutraliza el ilícito o la

contravención. El Sistema ideal está dado por la sumatoria de los sistemas enunciados y

precisamente abarca la integridad en los procedimientos empleados.

Procesos Esenciales

Son las acciones que enmarcan el escenario proactivo y aportan a la esencia de la

organización, se caracterizan por tener contacto con el cliente y su resultado aporta en forma

directa al resultado final que la organización ofrece, y son:

Diagnóstico de Seguridad Ciudadana.- Permite identificar las causas y los factores originadores de riesgo, de un problema de seguridad y/o convivencia.

Gestión Comunitaria.- Permite involucrar y comprometer a la comunidad en la solución de problemas de seguridad ciudadana.

Gestión Interinstitucional.- Proceso para involucrar y comprometer a instituciones, autoridades y organizaciones que tengan injerencia en seguridad ciudadana.

Educación Ciudadana.- Orientado a generar cultura de seguridad ciudadana, convivencia, civismo y sentido de pertenencia en barrios y sectores, así como propiciar en la comunidad la autorregulación.

Tratamiento de Conflictos.- Para abordar los conflictos y resolverlos o tramitarlos ante autoridades competentes, con el fin de evitar un problema mayor.

Disuasión de la Infracción.- Permite atacar el problema en forma directa a través de la presencia, patrullaje, requisa, planes masivos entre otros.

Quejas-Reclamos y Sugerencias.- Es un proceso de atención al cliente que nos permite conocer sus problemas con la institución u otras organizaciones, escuchar sus sugerencias y dar respuesta oportuna a las mismas.

Procesos de Soporte

Son aquellos que sostienen a la organización para que pueda llevar a cabo los procesos

esenciales, generalmente no tienen contacto con la comunidad, también son llamados

procesos gerenciales, administrativos o logísticos.


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Planeación del Servicio.- Es un proceso que nos permite organizar a través de la planeación, el servicio de policía como respuesta a las necesidades de la comunidad, teniendo en cuenta la optimización del talento humano y los recursos materiales y logísticos.

Implementación del Servicio.- Proceso destinado a instalar el servicio de Policía Comunitaria en lugares donde no exista teniendo en cuenta criterios estándar que garantizan el éxito de la unidad, debiendo considerar los procedimientos internos que deben aplicarse.

Innovación y desarrollo.- Nos permite abordar los fenómenos de seguridad y ajustarnos de acuerdo a nuestra condición profesional para resolverlos de manera inteligente y creativa.

¿CÓMO IMPLEMENTAR LA POLICÍA COMUNITARIA?

Una vez que se ha tomado en cuenta esta doctrina referente a los procesos de seguridad

ciudadana, el Coordinador de Policía Comunitaria deberá llevar una metodología que le

permitirá intervenir en su ciudad, barrio, parroquia, recinto, etc., con este modelo de servicio

policial, llevando cada etapa a la práctica conforme a la realidad de cada sector.

Recopilar Información

Para diagnosticar necesidades de seguridad y convivencia, es imprescindible recopilar

información del sector en donde funcionará la UPC, para ello se aconseja tomar como punto

de referencia unidades pioneras en la implementación y desarrollo de esta modalidad,

analice su contenido y haga procesos comparativos en su unidad.

Hay múltiples formas para recolectar información, de los cuales nos serviremos para su uso:

estadísticas, encuestas, mapas o planos, recortes de prensa, contactos ciudadanos,

contactos con autoridades, denuncias, censo comunitario, que es la mejor forma de extraer

información, entre otras.

Diagnóstico General

Con la información disponible, en su unidad policial (Comando Provincial, Rural, Unidad de

Vigilancia, etc.) revise y analice la memoria local topográfica, consolide un documento final

de diagnóstico que contenga características de la población, comportamiento delictivo y

contravencional (Comportamiento histórico, análisis actual y proyecciones).

Determinar los sectores a cubrir

Hacer un análisis sobre el número de sectores que se pueden implementar, teniendo en


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cuenta que cada uno debe tener una extensión entre 15 y 20 manzanas por patrulla,

conformada por 2 policías que se desplazan a pie o en bicicleta.

Selección de personal

El proceso de selección de personal que integrará la Policía Comunitaria se cumple a partir

de la conformación de un equipo interdisciplinario, que define en primera instancia los

requisitos y características personales y profesionales que debe superar el aspirante, así

como instrumentos y metodología requeridos para garantizar objetividad y calidad de los

procedimientos. Se tendrá en cuenta:

El perfil profesional del Policía Comunitario:

Habilidad para comunicarse: capacidad para expresar sus ideas en forma coherente, con un lenguaje claro, preciso y sencillo.

Relaciones interpersonales: capacidad para comprender a otras personas, asociarse con ellas y respetar sus ideas.

Dinamismo e iniciativa: comportamiento activo motivado por las manifestaciones de interés.

Integridad: fortalecimiento de la autoestima fundamentada en un sistema sólido de virtudes, valores éticos y morales.

Estabilidad Emocional: capacidad para controlar sus sentimientos y emociones.

Creatividad: capacidad de innovar, concebir ideas en forma original y ponerlas en práctica.

Cooperación: actuación conjunta dirigida hacia la consecución de un objetivo del grupo.

Sensibilidad Social: actitud frente a los grupos sociales.

Compromiso institucional: introyección de las políticas institucionales.

Proceso de Capacitación

El programa de capacitación del policía comunitario permite el logro de los objetivos y la

filosofía del servicio. Está orientado a fortalecer en el policía la apropiación de conceptos y

metodologías alrededor de la convivencia ciudadana, así como el desarrollo de destrezas

comprensivas y argumentativas necesarias en la construcción de proyectos comunitarios.

Se pretende fortalecer el papel del policía en el mejoramiento de la seguridad ciudadana a

partir del desarrollo de competencias comunicativas, trabajo en equipo necesario para la

animación de procesos comunitarios, habilidades gerenciales fundamentales en la

planeación y evaluación de su servicio con integración de las autoridades locales, así como

lograr un equilibrio entre el proyecto de vida del policía y su proyección como profesional en

la institución.

ASIGNACIÓN DE SECTORES


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Teniendo en cuenta la distribución por manzanas o sectores (Sectorización de la ciudad),

entregue mediante un ACTA a cada patrulla el sector elegido para cumplir con las tareas

asignadas (refuerce esta acto, porque es el primer paso en la asignación de funciones).

DESARROLLO DEL TRABAJO

Los integrantes de la patrulla harán un análisis detallado de su sector, teniendo en cuenta el

diagnóstico, prioridades, formulación del plan de acción, evaluación y difusión de los

resultados.

PLANEACIÓN DEL SERVICIO

Una vez decidida la intervención con Policía Comunitaria en una jurisdicción determinada, el

policía comunitario desarrolla su trabajo como lo hace el médico con su paciente. Esto

presume que debe conocer la problemática que esta presenta antes de iniciar un tratamiento

o sugerir un medicamento. Así mismo no es lógico que un doctor aplique medicamentos a

todos sus pacientes de forma general o por simples suposiciones. Tanto el médico (patrulla

POLCO) como el paciente (barrio o sector), siguen una lógica de actuación

MODELO DE PLANEACIÓN Y EJECUCIÓN

TRABAJO DE CAMPO

Información

El que no conoce no puede emprender. En el caso del Comunitario debe conocer todo su

sector y todos sus componentes, especialmente el elemento humano. Todas las

organizaciones comunitarias e instituciones públicas y privadas deben estar bajo su ojo al

visor y propender a fortalecer las relaciones que le conducirán a conocer más de cerca los

problemas, especialmente de inseguridad, para propender a su solución.

Para incrementar el conocimiento de su sector debe valerse de las herramientas que la

lógica y la experiencia le permiten: estadísticas, encuestas, contactos ciudadanos, contactos

con autoridades, medios de comunicación, recortes de prensa, denuncias, contactos con

líderes comunitarios, mapa o plano del sector, reconocimiento del sector, censo comunitario,

grupos organizados.


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ENCUESTA

CENSO

COMUNITARIO

RECONOCER EL SECTOR

MAPA DEL SECTOR

CONTACTAR

LIDERES

IDENTIFICAR GRUPOS

ORGANIZADOS

CONTACTAR

AUTORIDADES

ANALIZAR

ESTADISTICAS

DIAGNOSTICO

Censo Comunitario

Es uno de los mejores mecanismos para conseguir una información amplia, confiable,

relacionarse con el núcleo familiar, incrementar los lazos de confianza y amistad con los

vecinos. Se ha ideado un formato para ser llenado y recoger la información que nos

proporcionen.

Diagnóstico

Como el médico que realiza una inspección general al paciente, previa a la definición del

problema de salud que le agobia, el Policía Comunitario requiere informarse para poder

“recetar” lo más conveniente para remediar la enfermedad (problema de inseguridad). El

diagnóstico no es más que el alistamiento de todos los problemas detectados en la

comunidad que tiene relación con los factores que los generan:

Presencia de alcohólicos y drogadictos. Basura, animales callejeros. Poca iluminación en calles, pasajes, puentes, gradas, sitios propicios para

asaltos. Parques descuidados, áreas abandonadas. Personas sospechosas y ventas ambulantes. Apatía. Falta de programas sociales. Vehículos mal estacionados, cuidadores sin regulación. Licorerías, locales de diversión y prostitución sin control. Violencia intrafamiliar, maltrato al menor. Habitantes de la calle. Venta de droga. Pandillas, graffiti. Falta de servicios públicos.


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Priorización

Luego que el Policía Comunitario conoce la jurisdicción, idiosincrasia, problemática, factores

originadores de riesgo, registros estadísticos, con que autoridades debe trabajar,

identificando los líderes y organizaciones cívicas del sector. Debe hacer un esquema donde

se establece las principales acciones y procesos a desarrollar según las prioridades de su

jurisdicción y según el número de familias afectadas por el problema de inseguridad. A más

afectados, más prioridad.

Planificación Comunitaria (Plan de acción)

Al tener priorizados los problemas y fenómenos por resolver, se debe formular procesos con

los cuales se atenderá cada una de las prioridades identificadas.

Será la estructura bajo la cual se propenderá paso a paso con un cronograma estipulado,

logros, tareas y objetivos propuestos a corto, mediano y largo plazo en la comunidad.

Podemos concluir que el primer paso a seguir es el Diagnóstico, el cual identifica problemas

y fenómenos a resolver, luego prioriza teniendo en cuenta que el barrio o sector siempre

tiene problemas en términos de seguridad ciudadana, por lo que se debe tomar los más

urgentes e importantes; con esta base la patrulla procede a formular y aplicar procesos de

los que tiene debidamente estandarizados (ejes y procedimientos); luego realiza un plan que

garantiza el tratamiento a corto, mediano y largo plazo, para convertir el barrio o sector en un

barrio seguro, ejecuta, evalúa y difunde el trabajo cumplido y los logros alcanzados.

La planificación establecida se resume en un formato de una página horizontal que se

denomina “Plan de acción”, el mismo que debe ser llenado en consenso con el equipo de

trabajo, con realidad, coherencia y honestidad, a fin de poder cumplir las acciones y

estrategias, en los tiempos establecidos para el efecto.

Ejecución

Siguiendo la lógica de la administración, es preciso, una vez planificadas las acciones,

proceder a su ejecución, y lo hacemos constar como un paso a seguir para poder insistir

sobre la necesidad de su aplicación. Tomar en cuenta los pormenores, tiempo y personas

responsables para su ejecución.

Evaluación

Todos los programas, planes, proyectos, actividades y procedimientos que ejecuta la Policía

Comunitaria, deben ser constantemente evaluados de manera que permita, a través de un

control de gestión adecuado, monitorear cada proceso durante su ejecución y posterior a la

misma; es decir, que no solo se espera a que la evaluación se realice una vez que se ha


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dado por ejecutado un plan o una actividad, sino que la gestión de monitoreo es de manera

permanente, para asegurarse que los objetivos planteados puedan ser alcanzados de

manera satisfactoria y exitosa.

Estos mecanismos de evaluación por lo general son diseñados con una metodología

generalista, sin embargo dado el modelo de inserción de la Policía Comunitaria en barrios y

sectores que, de ningún modo son homogéneos dentro de una ciudad y menos en un país,

hace que cada evaluación se oriente a controlar las actividades particulares y, por cierto, los

resultados específicos conforme a la realidad de cada sector.

Difusión

Por cuanto esta modalidad de servicio considera a la comunidad y la autoridad local como

vértices esenciales de su trilogía, la Policía Comunitaria está obligada a ejecutar acciones

que puedan dar a conocer acerca de la gestión y administración del servicio en cada

jurisdicción.

En esos términos, la función de la policía según la normativa constitucional y legal,

determina que su responsabilidad es ser garantes de la seguridad y el orden públicos, por

tanto la administración de los recursos sean estos humanos o materiales, debe orientarse a

conceptos de eficiencia y eficacia, lo cual una vez alcanzados, debe ser convenientemente

comunicados e informados a los actores sociales en todos sus niveles. En primer término y

previo conocimiento del nivel institucional, se informará a la comunidad involucrada y de su

jurisdicción, luego a la autoridad local que por lo general ha debido intervenir con su apoyo a

la gestión; y, finalmente a los medios de comunicación social que son los encargados de

masificar la información. Uno de los sistemas comunitarios más ágiles, oportunos y eficaces

son las rendiciones de cuentas y las veedurías ciudadanas.


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UNIDAD IV

EJES TRANSVERSALES O PROGRAMAS DE APOYO PARA LA POLICÍA

COMUNITARIA

Los programas comunitarios han sido asertivamente creados con la esperanza de que la

sociedad participe y se involucre activamente en coordinación con la policía en la

administración del servicio básico de seguridad pública. ¿Pero en qué consiste estos

programas de apoyo? Disipemos nuestra inquietud analizando el tema de esta unidad.

Propósito

Fomentar la participación de los principales actores de la comunidad en actividades que

desarrolla la POLICÍA COMUNITARIA con la finalidad de establecer mayores espacios de

integración y la oportuna eliminación de los factores generadores de inseguridad.

Meta

Lograr que en el 100% de los Barrios donde se encuentra implementado el servicio de

POLICÍA COMUNITARIA, la comunidad se identifique con la labor policial y se integre en el

trabajo solidario y proactivo.

PROGRAMA COMUNITARIO “CUADRA SEGURA”

¿Qué son las cuadras seguras?

La CUADRA SEGURA es una organización de carácter comunitario, liderada por la Policía

Comunitaria con el fin de crear una mayor cultura sobre la seguridad ciudadana,

contribuyendo a la convivencia pacífica de los ciudadanos.


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¿Cómo se forman?

La conformación de la CUADRA SEGURA debe ser libre y espontánea, mediante la

vinculación e integración de los vecinos, ya sea por cuadras, sectores, pasajes, conjuntos

cerrados, edificios o localidades, unidos bajo un mismo propósito: contrarrestar y prevenir los

problemas de inseguridad, diseñando estrategias y mecanismos especiales para combatirlos

oportunamente. Pero esto no es todo, también debe de haber un LIDER DE CUADRA que

es quien coordinará todas las actividades.

¿Qué es un líder de cuadra?

El Líder de Cuadra.- es un líder cívico voluntario, de generación espontánea, que tiene como

función el desarrollo de las siguientes actividades:

Conocer sus vecinos y la composición de sus hogares.

Conocer las actividades y horarios laborales de sus vecinos.

Conocer la relación personal (servidores públicos, guardias de seguridad, con sus turnos y sus horarios, etc.)

Detectar las zonas de mayor riesgo en el barrio.

Conocer muy bien los problemas de inseguridad en la cuadra, sus debilidades y fortalezas.

Compartir la información con toda la comunidad, y la Policía Comunitaria.

Mantener actualizados: Plano de la cuadra, Perfil de Cuadra y el Árbol Telefónico. Pasos a seguir:

Reunir a los moradores de la cuadra.

Elaborar el plano de cuadra.

Nombrar al líder de cuadra.

Colocar alarmas comunitarias (no indispensable).

Activar un árbol telefónico.

Habilitar dispositivos luminosos o sonoros.

Plano de cuadra


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Un plano de la cuadra contiene el número de las casas, el nombre de los vecinos y su

número telefónico; es necesario tenerlo a la vista, cerca del teléfono de forma tal de poder

contactarse rápidamente con cualquiera de ellos.

Organizar una base de datos de todos los vecinos de la cuadra, para obtener una mayor

información sobre sus actividades laborales, la conformación familiar, número telefónico,

placas de vehículos y sus horarios de trabajo.

Una vez recolectados los datos se invita a todos los vecinos a una reunión, donde junto a la

Policía Comunitaria se explican los planes para afrontar los problemas de inseguridad.

¿Cómo funciona el árbol telefónico?

A cada hogar se le asigna un grupo de nombres de vecinos para que los llamen y trasmitan

un mensaje corto cuando sea necesario, informando de algo sospechoso, algún problema o

riesgo que puedan tener; por ejemplo, un incendio, un intento de robo, etc. El árbol telefónico

debe formar un círculo, es decir, las últimas personas que reciben la llamada telefónica

deben comunicarse con las primeras.


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Gracias a este sistema se logra evitar muchos actos delictivos; pero esto no es suficiente;

además se instalan alarmas comunitarias, sirenas y reflectores que se activan a la menor

sospecha, para alertar a los vecinos, quienes ante el sonido de activación, encienden las

luces y abren sus ventanas para ahuyentar a los delincuentes sin poner en riesgo su

integridad.

Medidas consensuadas

Como en estos planes de Prevención Situacional se trata de cortar la cadena de la Victima,

el Victimario y la Oportunidad, es preciso tomar medidas de prevención consensuada que

eliminen o disminuyan la oportunidad del delito. Por ejemplo, lo habitual hasta hoy era que

cuando alguien se ausentaba de su casa por varios días, ocultara esta situación,

entendiendo que esto le daría mayor seguridad. Hoy ante ausencias prolongadas se debe

avisar a los vecinos para que ellos conozcan esta situación y sepan que deben prestar

mayor atención sobre esa casa.

Entonces ellos tomarán medidas solidarias como limpiar periódicamente las veredas, retirar

diarios y correspondencia acumulada, colocar basura en sus cestos, etc. de forma tal de

borrar todo signo que indique la ausencia de moradores.

Publicidad

Es necesario que se instalen en zonas visibles de la manzana, de las viviendas o del barrio

(o bien en todas las opciones a la vez) carteles que adviertan que la zona está protegida

(sector vigilado). Para lo cual la Policía Comunitaria conjuntamente con la comunidad, ha

diseñado letreros identificatorios como los siguientes, los cuales deben ser colocados en

sitios y esquinas transitadas, a fin de que sirvan como elementos disuasorios para que la

delincuencia se abstenga de actuar:


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Otro elemento importante de publicidad es la realización en conjunto con el foro vecinal de

seguridad de simulacros públicos de funcionamiento, lo que permite no solamente

comprender la integridad del sistema sino advertir al resto de la sociedad que esa cuadra o

barrio está organizado para prevenir comunitariamente el delito.

Iluminación:

Una calle iluminada es una calle más segura. Las reuniones vecinales de seguridad deben unir sus esfuerzos para lograr una mejor y mayor iluminación de las calles.

La oscuridad es aliada de los delincuentes. Por lo tanto cada vecino puede colaborar colocando iluminación en el frente y en los patios de sus viviendas. La iluminación inteligente (que se enciende por movimiento y con intervalos de tiempo) ayuda y desalienta la labor del delincuente.

Difusión Interna

Para vivir más seguros, hay que mantener al tanto a la organización, ya que todos

dependemos de todos a los vecinos y a los mecanismos de respuesta, a todos los

integrantes de la familia, sobre todo a los niños y adolescentes, estadísticamente son por un

lado los más perjudicados, y por otro, la vía de acceso más fácil para los delincuentes.

Difusión Externa

ALERTA, COMUNIDAD ORGANIZADA

ALERTA, COMUNIDAD ORGANIZADA

POLICÍA COMUNITARIA, A 100 MTS


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Sería conveniente que los vecinos de las cuadras contiguas adopten el Plan ya que se

lograría que en vez de funcionar como una cuadra aislada, se comience a potenciar la zona

operando como un área segura.

PROGRAMA COMUNITARIO “ALARMAS COMUNITARIAS”

En este programa se pone de manifiesto lo siguiente:

Contacto entre vecinos:

Vincúlese con otros vecinos que tengan iguales inquietudes que Ud. en cuanto a tratar de mejorar la seguridad de la cuadra.

Luego de comprender la esencia del funcionamiento del Plan de Alarmas Comunitarias, difundan casa a casa y boca a boca el mismo, pudiendo solicitar a la Policía Comunitaria más información en torno al funcionamiento.

Traten de conseguir la cooperación del resto de los vecinos.

Una vez lograda la aceptación por parte de un número significativo de los mismos, organice una reunión para que entre todos planifiquen el resto de las acciones a seguir. Tengan en cuenta que si bien es importante la participación de la mayoría de los vecinos, no se desmoralicen si no logran un apoyo total ya que con aproximadamente el 50 % de apoyo el plan funciona igual.

Instalación de alarmas comunitarias

Los modelos de alarmas comunitarias en tiempos de grandes avances tecnológicos son

innumerables. De todas formas, si está correctamente evaluado el diagnóstico de las

posibles situaciones y oportunidades de peligro, con bajo costo y sentido común pueden

elegirse los sistemas mas apropiados. Ejemplo:

Luces, instalando focos de color en la entrada de las viviendas que son encendidos en caso de que se sufra algún inconveniente desde el interior y alertar al resto de los vecinos.

Sistema combinado de luces y sirenas, que se conectan individualmente desde cada vivienda y suenan cuando alguna de ellas tiene un problema y el resto llama al 101. Las luces iluminan los patios o espacios en común en forma simultánea.

Silbatos, los vecinos reemplazan sus llaveros por silbatos de un sonido particular que son utilizados en situaciones previamente convenidas. Generalmente al escuchar este sonido los vecinos se asoman, encienden luces externas, arengan a los canes, activan las alarmas de los vehículos, la suma de estos efectos disuade a los delincuentes.

Instalación de Iluminación Inteligente, donde por medio de controles remotos se encienden potentes reflectores, ubicados en ambas aceras de forma tal que ante una situación de peligro el presunto delincuente se siente observado y la posible víctima no descubre que fue ella quien dio la alarma.

Otro Sistema Combinado es la Alarma Intervecinal que se acciona desde un panel o desde un control remoto dando aviso al resto de los vecinos y obviamente no en la propia vivienda. En un display aparece cual es la casa que dio la alarma.


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Coordinación de roles

Todo estos sistemas de alarma funcionan efectivamente únicamente si existe una previa

coordinación de los roles. Como ejemplo y para el caso de la alarma vecinal en una cuadra

donde esta instalada, los vecinos luego de escuchar la alarma cumplen roles

preestablecidos. Todos se asoman o salen a sus puertas. Si observan algún extraño que

pueda oficiar de campana, llaman a la Policía sin dudar. Si no observan nada extraño, el que

vive enfrente y por lo tanto tiene mejor visión llama por teléfono a la casa. Si no contesta

nadie, llama a la Policía. Si en cambio contesta alguien y da una palabra clave, también se

llama a la Policía. Insistimos que no hay alarma eficiente si no existe una perfecta

coordinación de roles.

Otras medidas consensuadas

Como en estos planes de Prevención Situacional se trata de cortar la cadena de la victima, el

victimario y la oportunidad, es preciso tomar medidas de prevención consensuada que

eliminen o disminuyan la oportunidad del delito.

Por ejemplo, lo habitual hasta hoy era que cuando alguien se ausentaba de su casa por

varios días, ocultara esta situación, entendiendo que esto le daría mayor seguridad.

Hoy ante ausencias prolongadas se debe avisar a los vecinos para que ellos conozcan esta

situación y sepan que deben prestar mayor atención sobre esa casa.

Publicidad

Al igual que en el caso anterior, es necesario que se instalen en zonas visibles de la

manzana, de las viviendas o del barrio el logo identificatorio; y la realización en conjunto con

el foro vecinal de seguridad de simulacros públicos de funcionamiento.

Difusión externa

Es importante participar por todos los medios las acciones que la comunidad está

realizando, a fin de que se visualice y se motive a los barrios aledaños con estos logros.

Contacto con la Policía

El programa de Alarmas Comunitarias implica una interrelación vecino-policías. Por eso es necesario que un grupo de vecinos, plantee el tema de su cuadra, manzana o barrio a la Policía Comunitaria

Que los vecinos de la cuadra han decidido organizarse para mejorar su seguridad.

Que quieren compartir con la Policía esta responsabilidad.

Que los vecinos se comprometen a cooperar con la Policía en cuanto a la


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observación del movimiento de la cuadra y ante cualquier duda recurrirán a ellos.

Que al mismo tiempo, piden a la Policía Comunitaria el compromiso de ellos en cuanto a responder todos los llamados en el más breve tiempo ya que el funcionamiento del Plan se basa en la mutua confianza y en que cada parte asuma el rol que le corresponde.

Tengan en cuenta que siempre obtendrán el apoyo Policial ya que las directivas emanadas de sus superiores contemplan el uso de estos planes que incluyen un contacto fluido con la Comunidad.

PROGRAMA COMUNITARIO “ESCUELA SEGURA”

Descripción

Las escuelas que promueven el aprendizaje, la seguridad y la conducta social apropiada,

tienen un marcado enfoque académico y ayudan a los estudiantes a alcanzar metas y

valores elevados, impulsan las relaciones positivas entre el personal y los estudiantes, y

promueven la participación significativa de los padres y de la comunidad.

La mayoría de los programas de prevención en escuelas efectivas atienden factores

múltiples y reconocen que la seguridad y el orden están relacionados al desarrollo social,

emocional y académico de los educandos; Para lo cual POLCO incluirá acciones educativas

y planteamientos técnicos para prevenir situaciones de riesgo físico, psicológico, social y

moral, principalmente en la etapa formativa de la personalidad de los estudiantes.

Orientación del programa.


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El programa está principalmente orientado hacia los profesores, el personal auxiliar, el

personal al servicio de la formación, la plantilla de apoyo y a los padres de familia. Todos

deben aunar su esfuerzo en su trabajo diario para luchar por una escuela segura y habitable.

El trabajo encaminado hacia la "escuela segura" estará basado, al menos, en tres pilares de

apoyo:

Desarrollo de un vínculo social: aprender a llevarse bien con los demás.

Desarrollo de planes y formación de BRIGADAS ESCOLARES para tratar los incidentes, accidentes y las emergencias.

Aseguramiento de la disponibilidad y la utilización de recursos seguros en el edificio, los locales, áreas verdes y exteriores.

Etapas:

Diagnóstico de necesidades

Organización de la escuela segura

Desarrollo de actividades complementarias

¿Como conformar una Brigada Escolar?

Esta guía tiene por objeto dar a conocer la conformación de la Brigada Escolar, mediante la

cual los estudiantes participan en la organización y ejecución de actividades dentro y fuera

del establecimiento educativo, a fin de prevenir la ocurrencia de accidentes, ejercer acciones

ejemplarizantes y desarrollar en el estudiante la actividad de solidaridad y la valorización de

la seguridad, como importantes componentes de la convivencia.

Concepto de brigada escolar.- Es un grupo de estudiantes pertenecientes al plantel

educativo, generalmente de los cursos superiores, que junto con los maestros, son los

encargados de auxiliar las funciones de las autoridades encargadas de la seguridad. Guían,

orientan e informan a los demás alumnos de su establecimiento educativo, sobre la forma

como deben comportarse en las vías públicas, y en el interior del establecimiento para

prevenir que estos se vean involucrados en accidentes

Objetivos:

Prevenir cualquier comportamiento que pueda quebrantar el orden y la seguridad en la Escuela.

Liderar acciones para precautelar la seguridad de sus compañeros.

Inculcar comportamientos para la seguridad en las vías.

Indicar el camino más seguro para transitar por las vías de acceso a la escuela o colegio.

Condiciones generales.

Las brigadas escolares estarán conformadas por alumnos de ambos sexos, cuya selección

se hará entre los estudiantes de los cursos superiores, de preferencia de los últimos años.


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Distribuir el trabajo de todos los Jefes de brigada escolar y mantener constante vigilancia y supervisión en su labor.

Seleccionar los jefes de la brigada escolar y sus respectivos brigadistas.

Determinar los sitios de operación de las brigadas y las horas de servicio.

Revisar diariamente el libro de novedades y llevar un cuadro operativo de asignación y rotación de los brigadistas de servicio.

Determinar el horario para la instrucción de los brigadistas, el cual debe ser aprobado por el Director.

Conocer las faltas cometidas por el personal y efectuar las correcciones del caso.

Retirar del servicio al personal que falte a su deber o cuyo comportamiento afecte la seguridad de los educandos.

Informar sobre las faltas cometidas o anomalías en el servicio, así como hechos destacables que merezcan estímulos especiales.

Asesorar al profesor y presentar sugerencias que mejoren el programa.

Corregir las actividades deficientes de los brigadistas, mediante demostraciones prácticas en el sitio de labores.

Personal Operativo.

Jefe de Brigadas: Es un alumno seleccionado por el director o profesor designado, para que

dirija las Brigadas, del respectivo plantel educativo.

Funciones:

Entrenar, dirigir y supervisar el trabajo de todas las brigadas escolares.

Controlar que las brigadas operen desde los sitios seguros.

Controlar que los brigadistas utilicen únicamente los implementos que están autorizados.

Verificar que los brigadistas tengan al iniciar el servicio, su equipo completo y que este se encuentre en buen estado y adecuada presentación.

Mantener brigadistas suplentes que entren a operar cuando se presenten ausencias o indisposiciones personales.

Jefe de brigada escolar.- Es el que dirige cada una de las brigadas, seleccionado por el

director o profesor como líder de grupo.

Funciones:

Dirigir su respectiva brigada escolar y velar por el cumplimiento de las disposiciones reglamentarias.

Dar la orden de iniciación y terminación del servicio.

Verificar que el servicio programado se ejecute a satisfacción.

Verificar que todos los brigadistas se encuentren en su sitio de asignación antes de iniciar el servicio.

Controlar la asistencia de los miembros de la brigada escolar.

Estimular a los brigadistas en el desempeño de sus funciones.

DISTINTIVOS.


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Los elementos mínimos indispensables de la Brigada Escolar son:

Brigadas.- Son grupos conformados generalmente por cuatro estudiantes, seleccionados

por el director o profesor, para cumplir actividades de prevención y control, exactamente

siguiendo las instrucciones recibido y desempeñando sus acciones con decisión.

Chaleco.- En tela de color verde limón, con la inscripción BRIGADA ESCOLAR en el pecho

y la espalda en color negro; en la parte inferior el nombre del colegio o escuela a la que

pertenece. Si las condiciones económicas son favorables, la tela podrá ser reemplazada por

material sintético resistente con dos franjas de material reflectivo ubicadas encima y debajo

de la inscripción.

Kepí o gorra.- De color blanco. Opcionalmente puede llevar la inscripción POLICÍA

COMUNITARIA o BRIGADISTA con el nombre del Colegio o escuela a la que pertenezca en

color azul en el frente.

Opcionales.- Cuando se dispone de medios económicos, los anteriores distintivos podrán

complementarse con los siguientes elementos:

Bandolera.- Reemplaza el chaleco y consta de un cinturón blanco en cuero de 5 cm. de

ancho, acompañado de una tira del mismo material y color de entre 2 y 3 cm. de ancho que

desciende del hombro derecho por el pecho y la espalda a empalmar en la parte izquierda

del cinturón.

Brazalete.- En color verde limón con la inscripción BRIGADA ESCOLAR en color negro,

para portarse en el brazo derecho. El director, profesor, jefe de brigada, podrán llevar como

distintivo especial un brazalete en color blanco con la inscripción en azul que indique su

cargo.

SITIOS Y TIEMPO DE SERVICIO.

El director y profesor designado serán los encargados de seleccionar los sitios donde se debe prestar el servicio, previa inspección detallada de la zona donde se encuentra ubicado el plantel.

Para la selección de sitios deberán tener en cuenta circunstancias como:

Intensidad del tránsito. Ancho de la calzada o vía. Condiciones de visibilidad. Ubicación de intersecciones y semáforos. Estacionamiento de vehículos, peligros especiales, etc.


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Adicionalmente podrán solicitar la presencia de uno o varios agentes durante los tiempos de servicio, para los primeros días de operación, como apoyo a la labor de las brigadas escolares.

En el interior del plantel.

Durante los recreos y horas libres las brigadas de seguridad se ubicarán en los sitios de

mayor afluencia de estudiantes como bares, canchas, patios, pasillos etc. con la finalidad de

prevenir actos como:

Que se atente contra la integridad de los alumnos.

Que se cometan alteraciones del orden.

Que se respeten los espacios.

Que se utilicen en forma adecuada los servicios básicos.

Que se busquen espacios para cometer infracciones.

Funcionamiento.

Cada integrante del grupo debe tener funciones claras según su responsabilidad, es decir,

los alumnos podrán encargarse de mantener la calma del resto de sus compañeros, despejar

la zona, alcanzar los elementos necesarios, etc., mientras que los docentes y personal no

docente se organizarán para brindar la asistencia inicial, llamar al sistema de emergencias

médicas, comunicarse con los familiares del lesionado, etc.

Si la víctima es un alumno, además de llamar al Sistema de Emergencias Médicas local, es

absolutamente necesario comunicarse con los padres o con las personas que los padres

hayan dejado como referentes.

Faltas y sanciones.

El director y el profesor designado para el programa, recibirán las quejas, escucharán los

descargos del brigadista y tomarán la determinación sobre la correspondiente sanción, la

cual podrá variar, desde la llamada de atención hasta el retiro del alumno de la brigada. Una

vez analizados los problemas, entran a definir cuáles pueden ser previstos por ellos y en qué

forma.

Se consideran fallas operativas entre otras:

Intentar acciones que no están autorizadas.

Jugar mientras se encuentra prestando el servicio.

Acciones que atenten contra la seguridad propia y de sus compañeros.

Falta de puntualidad y ausencia injustificada en el servicio.

Maltrato de personas y compañeros y el no uso del uniforme o su inadecuada presentación.


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Libro de control.

El jefe de brigada deberá llevar un libro donde se registren todas las actividades de los

brigadistas, tales como: sitios de servicio, personal asignado, turnos de servicio, inventario

de dotaciones, rotación del personal, faltas y sanciones y demás novedades del servicio;

este libro deberá ser revisado periódicamente tanto por el profesor designado como por el

director, para efectuar los correctivos y modificaciones que se crean necesarias para

garantizar el éxito del programa.

Actividades y sugerencias metodológicas

Solicitar a los estudiantes que planteen algunos de los problemas más comunes que

padecen en cuanto a seguridad en su barrio o comunidad y escribirlos en el tablero para ser

analizados, teniendo en cuenta las causas que los generan. Si bien es cierto, existirán

situaciones que ellos no podrán solucionar, sino entidades de tránsito, obras públicas y otros

organismos, existirán otras que sí, especialmente en lo que respeta a “prevención”, aspecto

en el cual se ha hecho hincapié durante toda la instrucción.

Recomendaciones:

Incluir en su guía anual figuras sobre el aspecto de la seguridad, (código de conducta y convivencia).

Rendir cuentas sobre su política en los planes.

Establecer un procedimiento general para quejas de los padres y alumnos.

Tener uno o más consejeros confidenciales, que deberán implementar un procedimiento de reclamaciones.

Supervisar durante tiempos críticos (por ejemplo, en los pasillos entre clases) y tener un plan para poner personal de supervisión en áreas donde incidentes tienen la mayor posibilidad de ocurrir incidentes.

Cuando se enfrenta el fenómeno de la detención de jóvenes por sus excesos en las bandas delictivas o conductas antisociales, se tiene que analizar y comprender esta situación para encauzarla debidamente.

Promover la práctica del deporte, el arte, la música, la pintura, permitirá en los jóvenes prevenir las conductas antisociales en este sector poblacional.

Procesos:

De socialización.

De capacitación.

De implementación.

De verificación y evaluación.

Actividades de ejecución


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ACTIVIDADES RESPONSABLE

Socializar el proyecto Polco

Motivar participación Jefatura POLCO

Registro de centros educativos

participantes

Coordinador Zonal POLCO

Capacitación Planificación POLCO

Entrega de acreditaciones Jefatura POLCO

Ejecución de planes U.P.C.

Verificación de planes Planificación POLCO

Evaluación POLCO DM.Q o Provincial

Recursos:

Personal y equipo de la jefatura POLCO.

Logística disponible de las UPC.

Logística disponible en centros educativos.

Consejo de Convivencia Escuela Segura

Se acuerda la creación del Consejo de Convivencia de la escuela, cuerpo representativo de

todos los sectores de esta comunidad educativa, con atribuciones consultivas, ejecutivas y

de aplicación de sanciones por incumplimiento del Código de Convivencia. Su finalidad

principal es promover la organización de la comunidad educativa, estimulando su

protagonismo, unidad, vinculación, convivencia solidaria y participación.

PROGRAMA COMUNITARIO “VOLUNTARIOS CÍVICOS”

A través de este programa se logrará el mejoramiento de la calidad de vida y el

fortalecimiento de los principios de civismo, buena vecindad y solidaridad.

Actividades de los voluntarios

Para la solidaridad

La solidaridad como elemento esencial de la convivencia.- La convivencia ciudadana


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implica el compromiso, por parte de las personas, de prestarse apoyo entre sí y, sobre todo,

de ayudar a las que se encuentran en situaciones de vulnerabilidad.

Asistir a quienes lo requieran por su edad, su estado físico o por circunstancias de vulnerabilidad.

Realizar las acciones necesarias para prevenir los accidentes que puedan causar daño a alguien.

Auxiliar a la víctima en caso de agresión o atentado contra ella o sus bienes y comunicar lo sucedido a la Policía Comunitaria.

Ayudar a suministrar los medios necesarios de comunicación y transporte, según sea el caso. En situaciones en que el personal especializado en emergencias lo solicite, suministrar los medicamentos o el instrumental de que se disponga.

Comportamientos que favorecen la solidaridad.- En caso de accidente, agresión,

atentado, incendio, catástrofe o cualquier otra situación que ponga en riesgo la vida o la

integridad de las personas, deben observarse los siguientes comportamientos que favorecen

la solidaridad:

Llamar a las líneas de emergencia, tales como urgencias médicas, ambulancia, policía, bomberos, toxicología, entre otras, según sea el caso.

Prestar a los accidentados o heridos, el auxilio inmediato y adecuado por parte del personal autorizado y capacitado para ello.

Colaborar en el paso y facilitar el tránsito a las ambulancias, las patrullas de policía y los carros de bomberos o a cualquier otro vehículo que preste servicios sociales, paramédicos o de urgencias, en situaciones de emergencia.

Para la tranquilidad

Comportamientos que favorecen la tranquilidad.- Para el logro de una convivencia

ciudadana armónica en la comunidad es necesario el respeto por las actividades normales

de las personas, tanto en el espacio público como en el privado. Se deben observar los

siguientes comportamientos que favorecen la tranquilidad:

Colaborar con los asistentes a reuniones en sitios y espacios públicos facilitando la movilidad de los vehículos de servicio público o privado.

Colaborar en la realización de festejos o espectáculos de carácter local, e informar con anterioridad, a los vecinos afectados.

Colaborar en las reuniones, fiestas, ceremonias y actos religiosos, para que se respeten los niveles admisibles de ruido en los horarios permitidos y evitar cualquier otra actividad que perturbe la tranquilidad del lugar. En todo caso, informar con anterioridad a los vecinos afectados.

Para las relaciones de vecindad

Relaciones de buena vecindad.- Las relaciones de buena vecindad se forman a través del

intercambio de actuaciones entre quienes habitan en un mismo lugar y entre éstos y su


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entorno. Las actividades para fortalecer las relaciones de buena vecindad, entre otras, son

as siguientes:

Participar en la solución de los problemas comunitarios y asistir a las asambleas de vecinos y del barrio.

Divulgar normas de convivencia entre quienes habiten en los edificios, conjuntos residenciales y copropiedades.

Propiciar y mantener el sitio de vivienda, aceras, jardines en condiciones de seguridad y salubridad (ordenanzas municipales).

Propiciar el cumplimiento de la recolección y acopio de la basura haciendo cumplir los horarios establecidos (ordenanza municipal).

Buscar con los vecinos la manera de facilitar a los jóvenes medios de expresión, esparcimiento y adoptar actitudes de respeto hacia ellos.

Comportamientos que favorecen las relaciones de buena vecindad. Se deben observar

los siguientes comportamientos que favorecen las relaciones de vecindad:

Propiciar la reparación de averías o daños de la vivienda que pongan en peligro, perjudiquen o molesten a los vecinos.

Verificar y limpiar las áreas comunes de las copropiedades, entre otras las zonas verdes, los sitios de almacenamiento colectivo, las zonas de circulación y los parqueaderos; controlar el funcionamiento de los recolectores de basura, unidades sanitarias, cañerías, timbres, sistemas de iluminación, de calefacción y de ventilación; y mantener los hidrantes cercanos en buen estado y despejados.

Hacer respetar el derecho a la intimidad personal y familiar.

Prevenir que los menores de edad o las personas con discapacidad física, sensorial o mental, se causen daño a sí mismos, a los vecinos, peatones o a los bienes de éstos.

Para la seguridad

La seguridad como elemento esencial de la convivencia.- Las personas tendrán mayor

seguridad si se respeta a las personas, el domicilio, las cosas, los elementos, los equipos y

la infraestructura para los servicios públicos, se toman precauciones en los espectáculos

públicos y en las actividades peligrosas para evitar daños a los demás, se previenen

incendios, se observan las normas de protección en las construcciones, y en general, se

evitan las prácticas inseguras.

Actividades:

Prevenir los accidentes de las niñas y los niños, las jóvenes y los jóvenes, tomando las precauciones necesarias para su seguridad.

Colaborar en los ingresos y salidas de los estudiantes, de los diferentes planteles educativos del sector.

Acudir a los mecanismos para la solución de conflictos, buscando siempre construir soluciones acordadas, amigables o conciliadas, sin utilizar armas ni agresión física o verbal, ante cualquier conflicto de convivencia.


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Comportamientos que favorecen la seguridad de las personas.- Existe seguridad para

las personas, cuando se previenen los riesgos contra su integridad física y moral, su salud y

tranquilidad. Se deben observar los siguientes comportamientos que favorecen la seguridad

de las personas:

Cuidar que la colocación de materiales u objetos, en ventanas o balcones exteriores, cause riesgo a quienes transitan por el espacio público o al interior de la propiedad.

Permitir el tránsito de peatones y vehículos en las vías públicas y no obstaculizar su paso sin justa causa, atendiendo las normas que rigen en materia de tránsito y transporte terrestre.

Verificar los horarios establecidos para los sitios públicos o abiertos al público y los horarios establecidos para la recreación y actividades nocturnas.

Comportamientos que favorecen la seguridad de las cosas.- Se deben observar los

siguientes comportamientos que favorecen la seguridad de las cosas:

Activar únicamente cuando sea necesario los sistemas de alarma o emergencia. Las alarmas no podrán sonar por más de cinco (5) minutos.

Dar aviso a la Policía Comunitaria sobre la venta de cualquier bien que pueda estar relacionado con un delito y en ningún caso adquirirlo.

Dar aviso a la Policía Comunitaria con el fin de que tomen las medidas que sean del caso, cuando existan indicios de que se pueden realizar actos violentos contra las cosas, ya sean bienes públicos o privados, alertando a quienes puedan resultar afectados con ellos.

No permitir estacionar vehículos al lado de hidrantes o pilas de agua.

Identificación y certificación

Todo voluntario portará su respectivo chaleco reflectante acorde a las características del

anexo, en el que constará en forma legible su número y sector al cual pertenece.

Únicamente podrá realizar cualquier actuación, previo el correspondiente registro en la

Unidad de Policía Comunitaria de su zona.

Actividades generales:

Propender a la autorregulación de la comunidad.

Escuchar, comprender y establecer diálogo permanente y constructivo entre policía y comunidad.

Contribuir al mejoramiento del entorno.

Desarrollar estrategias y activar iniciativas para la prevención.

Contribuir en la educación del ciudadano sobre convivencia y comportamiento cívico.

Prohibición y sanciones:

a) Se prohíbe al Voluntario hacer mal uso en cualquier circunstancia de la investidura


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otorgada por su comunidad y la Institución Policial como “Voluntarios Cívicos”, tomando actitudes contrarias que desdigan de la función encomendada.

b) El Voluntario Cívico está prohibido de actuar en otra jurisdicción o barrio al cual no pertenece, salvo casos de imperiosa necesidad, fuerza mayor o calamidades que lo obliguen a proceder conforme a lo expresado en el artículo 5 de este Reglamento.

c) En caso de existir una necesidad justificada para proceder en una jurisdicción distinta a la cual está registrado, el Voluntario Cívico deberá previamente coordinar y comunicar al encargado de la Unidad de Policía Comunitaria de su sector.

d) En caso de comprobarse comportamientos inadecuados, se procederá por decisión de la comunidad, a retirar la investidura otorgada con el consecuente retiro de los elementos de identificación (chaleco o tarjeta si la tuviere).

e) Hacer mal uso en cualquier circunstancia de la investidura otorgada por la comunidad y la Institución Policial como “Voluntario Cívico”, tomando actitudes contrarias que desdigan de la función encomendada.

NOTA: En toda las actuaciones y colaboraciones que el grupo de voluntarios realice

antepondrán acciones conciliadores entre las partes involucradas.

Procesos:

De inscripción.

De verificación de datos.

De capacitación.

De implementación.

Registro

La Policía Comunitaria del sector deberá llevar un registro personal de todos los Voluntarios

Cívicos en su jurisdicción, el cual deberá contener la información del ciudadano de acuerdo

con el formato establecido para el efecto por la Coordinación Nacional de Policía

Comunitaria.

Para ello se deberá proceder a llenar la FICHA DE DATOS PERSONALES, que para el

efecto ha sido diseñada con el formato



Invitación a participar POLCO-UPC

Motivación Jefatura de POLCO

Registro de participantes POLCO-UPC

Verificación de datos Planificación POLCO

Capacitación Jefatura de POLCO

Ejecución de planes Voluntarios cívicos

Verificación de planes Planificación POLCO

Remitir solicitud de reconocimiento POLCO-UPC


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Entrega de números y chalecos Jefatura POLCO

Recursos:

Personal y equipo de las UPC.

Logística disponible en las UPC.

Logística disponible de voluntarios

Alcance del proyecto

El importante y solidario aporte de los “Voluntarios Cívicos” beneficiarán directamente a los

conciudadanos residentes en los diferentes barrios de la ciudad, ya que su accionar

preventivo y educativo contribuirá a mejorar las relaciones de la comunidad, inculcando la

convivencia solidaria, cívica y patriótica.

PROGRAMA COMUNITARIO “EL COMANDANTE Y SUS BARRIOS”

La presencia del Comandante de la Unidad de Vigilancia Policial o Comandante Provincial

será de fundamental importancia en cada barrio de su respectiva jurisdicción para escuchar

a la comunidad y solucionar problemas.

Actividades:

Escuchar, comprender y establecer diálogo permanente y constructivo con la comunidad.

Contribuir al mejoramiento del entorno.

Lograr cambios en la actitud del policía del sector.

Promover la organización de los barrios para trabajar por la seguridad.

Conocer la problemática del sector.

Comprometer a las autoridades locales en la solución de problemas colectivos.

Actividades de Ejecución


Elaborar horario de visitas P 5 de la unidad

Confirmación de la visita Policía comunitario

Necesidades logísticas P 4 de la unidad

Recepción de demandas Comandante de unidad

Informe de solicitudes y cursos de

acción

Comandante de la unidad

Boletín de prensa P 5 de la unidad


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Evaluación y presentación de informes Jefatura de Policía Comunitaria

Alcance de la actividad:

Reducción de los índices de inseguridad objetiva y subjetiva.

Integración policial en el medio social.

Desconcentración y respuesta personalizada.

Eficacia y calidad en la gestión.

La satisfacción de la demanda en materia de asistencia y protección.

Aporte ciudadano para la seguridad y prevención del delito.

PROGRAMA COMUNITARIO “VIGILANTE AUTORIZADO”

Creado para la regulación de los ciudadanos dedicados a cuidar vehículos en los diferentes

estacionamientos autorizados y en los espacios públicos utilizados para este fin en la ciudad

de Quito

Estrategias

Proceso de identificación

Cada Unidad de Policía Comunitaria llevará un registro de todas las personas que realizan

actividades de vigilancia en las vías y espacios públicos utilizados por conductores de

vehículos de acuerdo la siguiente matriz:

NOMBRES Y

APELLIDOS

DIRECCIÓN

DOMICILIARIA EDAD C.I. TELEF

LUGAR

DE TRABAJO HORARIO CARNET

Proceso de capacitación

Los ciudadanos calificados para esta actividad, deberán acudir a la Unidad de Vigilancia de

su sector, con la finalidad de conocer aspectos importantes que para su desempeño deben

conocer.

HORARIOS DIAS CONTENIDO TEMÁTICO

8:00 A 10:00 LUNES Leyes y Reglamentos

10:15 A 12:00 MARTES Técnicas de Vigilancia

14:00 A 16:00 MIERCOLES Coordinación Policial

16:15 A 18:00 JUEVES Relaciones Públicas


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Proceso de carnetización e identificación

Para este propósito los ciudadanos presentarán los siguientes requisitos:

Aprobación del seminario de capacitación.

Record policial actualizado.

Dos referencias personales por escrito.

Hoja de datos. La utilización de un chaleco será obligatorio, en el que constará su número de identificación

y el lugar de trabajo.

Proceso de evaluación y control

Ficha de evaluación y control

LUGAR DE

TRABAJO HORARIO DIA FECHA NOVEDADES



Diagnóstico Policía comunitario

Registro Policía comunitario

Recepción de documentos Policía comunitario

Verificación de datos Coordinación zonal de POLCO

Emisión de listas aprobadas Coordinación zonal de POLCO

Capacitación Coordinación zonal de POLCO

Designación y ubicación Coordinación zonal de POLCO

Evaluación y presentación de informes Coordinación zonal de POLCO

Verificación de indicadores Planificación POLCO

Para la aplicación del presente programa deberá regirse además, al “Manual de regulación

de la actividad de vigilantes particulares de vehículos estacionados en avenidas calles y

espacios públicos destinados para el efecto”; el cual tiene como finalidad establecer las

normas necesarias que regulen la actividad de dichos vigilantes particulares, de manera que

su labor se encuentre enmarcada en las leyes y reglamentos vigentes en el país.


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PROGRAMA COMUNITARIO “MINGAS COMUNITARIAS”

¿Qué es la minga comunitaria?

Es una forma ancestral y consuetudinaria de integración vecinal a través del trabajo y

actividades de tipo comunal, con la finalidad de mejorar nuestro entorno, abastecimiento de

servicios básicos, cristalizar obras de pequeña o gran envergadura, que no han sido

provistos por la autoridad local o por la necesidad de satisfacer requerimientos de carácter

comunitario.

¿Cómo se conforma?

Motivación a la comunidad.

Se diagnostica la situación y necesidades.

Compartir la iniciativa con sus Líderes y organizaciones del sector.

Se prioriza la obra más necesaria.

Se planifica de acuerdo con los conocimientos adquiridos.

Calcular costos, concordar actividades y designar actividades y designar comisiones.

Plan de acción

Se elaboran los planes de acción, uno por cada problema de acuerdo con el formato que en

los seminarios y cursos de capacitación se los ha entregado y enseñado a llenar cuyas

matrices se encuentran bosquejadas a continuación en los anexos respectivos.

Evaluación

El plan de acción debe ser evaluado por el equipo de trabajo de la Policía comunitaria, de tal

forma que permita, a de un control de gestión adecuado, cuestionar y seguir cada proceso

durante su ejecución y posterior a la misma.

Difusión

Procurar valerse de todos los medios de comunicación, foros, minutos cívicos de los colegios

y escuelas, púlpito de la iglesia, reuniones de trabajo, rendición de cuentas, veedurías


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ciudadanas, etc., para comunicar las buenas noticias, logros y conquistas alcanzadas en su

sector. Todos están ávidos (deseosos) de buenas nuevas, no desaprovechemos las

oportunidades que se nos presentan. Tomar en cuenta que usted está haciendo bien su

trabajo y es menester hacerlo conocer.

PROGRAMA COMUNITARIO “QUEJAS, RECLAMOS, SUGERENCIAS”

Es uno de los procesos esenciales de Policía Comunitaria. Se trata de escuchar las

opiniones de la comunidad en busca de mejorar la calidad del servicio, tanto policial como de

las entidades que prestan servicios en el sector en procura de la satisfacción de las

demandas de la comunidad. Esto

a partir de la atención de sus quejas – reclamos o sugerencias para establecer sectores sin

problemas de inseguridad o convivencia ciudadana.

Actividades:

Escuchar, comprender y establecer diálogo permanente y constructivo con la comunidad.

Lograr cambios en la actitud del policía del sector.

Promover la organización de los barrios para trabajar por la seguridad.

Conocer la problemática del sector.

Fortalecer la capacidad de liderazgo de la Policía Comunitaria ante la comunidad.

Propiciar espacios de integración, solidaridad y colaboración mutua con la comunidad, a través de programas de seguridad y convivencia ciudadana.

Dar solución a los factores originadores de inseguridad.

Mantener un permanente contacto con los habitantes del barrio, participando en la generación de ideas para la solución de la problemática general de la comunidad.


Elaborar buzones Gestión comunitaria

Determinar lugar a ubicarse Policía comunitario

Recepción de demandas Unidad de policía comunitaria

Informe de solicitudes y cursos de

acción

Policía comunitario

Evaluación y presentación de informes Coordinador zonal

Evaluación de gestión Jefatura de polco

Alcance del proceso

Este proceso comunitario permite ampliar espacios de coordinación y participación

comunitaria al mismo tiempo que retroalimenta y permite cambiar las acciones y estrategias

que lesionen la credibilidad e imagen policial.

En cada Unidad de Policía Comunitaria, se colocará un buzón, preferentemente elaborado


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en metal, con las medidas que aseguren la recepción de las cartas entregadas por la

comunidad; el buzón deberá tener las seguridades adecuadas que permitan su acceso

únicamente al personal de la UPC.

La combinación de sistemas de atención policial

El Modelo tradicional de servicio policial atiende el problema de seguridad desde el

punto de vista reactivo, es lógico suponer que este sistema deberá seguir siendo

aplicado cada vez que surjan solicitudes por diversas causas por parte de la

ciudadanía; de igual manera los sistemas disuasivo y preventivo, son parte

importante de la labor policial dentro de operaciones orientadas a ejecutar la

prevención situacional del delito y la inseguridad.

Las nuevas formas de coordinación para la seguridad ciudadana deben hacerse

cargo del permanente aumento de complejidad interna de la sociedad en su

conjunto, la creciente independencia y auto referencia que exhiben los distintos

sistemas vinculados con la prevención así como la diversidad de intereses,

propuestas y definiciones de realidad que manejan.


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UNIDAD V

LA CALIDAD Y EXCELENCIA EN EL SERVICIO POLICIAL: UNA NORMA DE CONDUCTA

El mejoramiento continuo es un proceso que describe lo que es la calidad y refleja lo que las

organizaciones necesitan hacer si quieren ser competitivas a lo largo del tiempo. La

Institución Policial trabaja coordinadamente con otras instituciones para la solución de

problemas colectivos de seguridad y calidad de vida. Por ello se ha planteado proyectos que

van en beneficio de la comunidad. Iniciemos el estudio de la presente unidad, analizando la

siguiente pregunta:

¿PODEMOS DAR UN SERVICIO POLICIAL DE CALIDAD?

¡Por supuesto! Nuestra responsabilidad con la sociedad y con el PAI , es ser buenos

Policías y contribuir con el desarrollo del mismo. Tenemos que lograr su confianza y

credibilidad, la cual será el puntal de nuestro éxito y para ganarla tenemos que actuar con

seriedad, ética y honestidad.

Para esto debemos resaltar la importancia del elemento humano involucrándonos y

comprometiéndonos todos los miembros institucionales en un proceso de mejoramiento

continuo de todos los servicios que cumple la Policía Nacional, para dar plena satisfacción a

los usuarios del Servicio Policial y asegurar así la supervivencia de la Institución,.

Siendo el Talento Humano el principal recurso de nuestra Institución nos compromete a

reconocer que nuestra dinámica de crecimiento, desarrollo y consolidación, se lo debemos

en gran parte a su gestión. Estamos obligados por ello a atraer y desarrollar al máximo sus

capacidades, proporcionar retos acrecentar sus niveles de productividad, creatividad y

motivación, dotar de un ambiente abierto y participativo y brindar igualdad de oportunidades

en su desarrollo individual. Son acreedores de un trato justo, digno y de respeto.

Actitudes del Policía Comunitario (Para brindar un servicio de Calidad):

1. No se enoje. 2. No rehúya asistir a un auxilio. 3. No grite. 4. Hable, reflexione y actúe en base a datos. 5. Escuche primero y luego actúe. 6. No quede satisfecho con partes policiales S/N, 7. Controle sus procesos, obtendrá buenos resultados. 8. Si Ud. controla sus procesos, no hace falta supervisión ni control. 9. No cometa el mismo error dos veces. 10. No tenga temor de ser observado ( Ud. está haciendo bien las cosas)


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11. Escriba su historia después de cada acción.

Conceptos básicos de un servicio de calidad:

1. Orientación hacia la comunidad. 2. La calidad de servicio es lo primero. 3. Acción orientada a la solución de problemas. 4. Análisis de hechos y datos. 5. Control de los procesos. 6. Acciones preventivas y proactivas recurrentes. 7. Trabajo en equipo. 8. Respeto a sus compañeros. 9. Compromiso y organización con la comunidad. 10. Educar y capacitar en los conceptos de integración. 11. Planear- Hacer- Verificar- Actuar (PHVA) 12. Utilizar métodos a base de estadísticas. 13. Establecer mecanismos de seguimiento y evaluación del avance hacia la calidad de

servicio (veedurías).

Ruta hacia el servicio policial de calidad.

HERRAMIENTAS BÁSICAS:

1. Determinar el proyecto a implementar 2. Describir el problema 3. Analizar las causas. 4. Establecer acciones de mejora. 5. Ejecutar acciones de solución y mejora. 6. Verificar resultados. 7. Mantener y estandarizar respuestas. 8. Definir nuevos proyectos de mejora.

¿CÓMO ENTREGAR UN SERVICIO POLICIAL DE CALIDAD?

Muchos dirían: Haciendo el máximo esfuerzo. Sin embargo esa no es la respuesta correcta.

No es suficiente hacer el máximo esfuerzo, si no sabemos hacia dónde lo dirigimos.

Imaginémonos todos haciendo el máximo esfuerzo sin saber hacia donde nos dirigimos, sin

saber para qué. Lo primero que debemos hacer es fijarnos objetivos claros y concretos

(PIRAMIDE DEl ÉXITO), entonces si dedicarle nuestro mejor talento, esfuerzo y energía para

conseguirlo.

El mejoramiento continuo requiere que seamos cada vez menos tolerantes frente a un

trabajo deficiente o frente a un servicio mal ofrecido. Necesitamos adoptar una nueva visión

en la que los errores y el negativismo sean inadmisibles.

Para esto, conviene recordar que la gente que está ansiosa por hacer un buen trabajo se


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angustia cuando no puede hacerlo.

El trabajo bien hecho enorgullece:

En el poco tiempo que se ha implementado este Nuevo Concepto de Servicio Policial, se ha

comprobado que para mejorar la calidad de nuestros resultados, tenemos que identificar,

analizar y solucionar diversos problemas respecto a un factor generador de inseguridad en

nuestro barrio.

Este proceso implica tener una metodología y herramientas adecuadas para lograrlo; pero no

son las herramientas, ni las armas que nos estamos imaginando, las vamos a mencionar

más adelante.

Siempre decimos que es inútil intentar resolver problemas de los demás. Pero, Ud. con su

capacidad e iniciativas está en condiciones de intentarlo y concretarlo.

METODOLOGIA Y FASES PARA RESOLVER PROBLEMAS

No lo decimos nosotros, lo han puesto en práctica otros países y otras instituciones que se

encontraban iguales o peor que nosotros, los problemas lo solucionaron de la siguiente

manera:

FASES

Problema:

Cuestión que se trata de aclarar.

Conjunto de hechos que dificultan la consecución de un fin.

Desviación de la norma.

FASE I: IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA

a.- ¿Cuáles son los problemas que encuentra en su trabajo diario?

b.- ¿Cuáles son los problemas que le impiden alcanzar sus objetivos?

Herramienta: Tormenta de ideas.

Elabore una lista de todos los problemas que generen inseguridad en su horario.

Jerarquice los problemas con base a un criterio determinado: cuál es el más importante, cuál tiene mayor impacto, sobre cuál problema tiene usted mayor control, etc.

Herramienta.- Diagrama de Paretto.


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Matriz de decisión.

Seleccione el problema.

Describa la situación actual y la ideal.

Identifique los indicadores que midan la evolución del problema.

FASE 2: RECOLECCIÓN DE DATOS:

a.- Para asegurarnos de que el problema seleccionado es el más acertado, conviene

documentarlo con datos numéricos.

Herramientas: Datos estadísticos de su sector.

FASE 3: DESCUBRIMIENTO DE LAS CAUSAS.

a.- Busque todas las causas posibles.

¿Cuáles son todas las causas posibles del problema constatado?

Herramienta:

Tormenta de ideas.

Diagrama ¿Por qué?

b.- Clasifique las causas por su naturaleza.

Herramienta:

Diagrama causa – efecto.

c.- Clasifique las causas por su importancia.

Herramienta:

¿Qué?, ¿Cómo?, ¿Cuándo?, ¿Quién?.

d.- Seleccione las causas más importantes.

Herramienta:

Diagrama de Paretto.

Matriz de decisión.

FASE 4: VERIFICACIÓN DE LAS CAUSAS MÁS IMPORTANTES:

a.- Conviene recoger datos que certifiquen que las causas seleccionadas son

efectivamente, las más importantes, partes informativos, informes, datos de la CRP,

estadísticas, Libro de Novedades, etc.


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FASE 5: BÚSQUEDA DE SOLUCIONES.

Con base a las causas seleccionadas se plantean todas las soluciones posibles.

Herramientas:

Tormenta de ideas.

Diagrama ¿Cómo?

FASE 6: SELECCIÓN DE LAS SOLUCIONES.

a.- ¿A qué criterios o condiciones deberán responder las soluciones? Algunos criterios

pueden ser: falta de comunicación, no hay movilización, la comodidad del habitáculo,

concentraciones, apatía de la gente, falta de personal, no hay organización barrial, etc.

b.- Elimine las soluciones que no cumplan con los criterios.

c.- Seleccione las soluciones que cumplan con la mayoría de los criterios.

d.- Elabore una solución que puede ser una mezcla de varias.

Herramienta: Diagrama ¿Cómo?

FASE 7: APLICACIÓN.

a.- Aplique la solución

b.- Supervise, evalúe y mida.

FASE 8: ESTANDARIZACIÓN.

a.- La gran ventaja de la metodología descrita radica en que al solucionar problemas se

crean estándares o patrones para prevenir el cumplimiento de infracciones, así como el

método para solucionarlos (sin llegar a generalizar su aplicabilidad).


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GLOSARIO DE TÉRMINOS

ABUSO.- Hacer mal uso de algo, esto es, un uso distinto al que le corresponde.

ACTIVIDAD.- Facultad de obrar. Diligencia, eficacia. Prontitud en el obrar. Conjunto de

operaciones o tareas propias de una persona o entidad.

ALIANZA.- Acción de aliarse dos o más personas.

AUTORIDAD.- Hace referencia a la autoridad ejecutiva, legislativa o judicial con injerencia

en asuntos comunitarios. Ejemplo: Alcaldía local, Intendencia de Policía, etc.

BIENESTAR.- Comodidad, vida abastecida de cuanto conduce a pasar bien y con

tranquilidad.

BRIGADA BARRIAL.- Conjunto de individuos de un determinado sector que trabajan

independientemente bajo coordinación de la Policía por un fin que es la seguridad social.

CIUDADANÍA.- Vínculo político y jurídico que une a un individuo con la organización estatal.

CIUDADANO.- Residente de un Estado o ciudad, cuando sus leyes o constitución le dan

ciertos derechos o al menos lo respetan.

CIVISMO.- Celo por las instituciones e intereses de la Patria. Comportamiento respetuoso

del ciudadano con las normas de convivencia pública.

CÓDIGO.- En lo jurídico policial, colección sistemática de leyes cualquiera, recopilación de

reglas o preceptos sobre una materia.

COMPROMISO.- Obligación contraída, palabra dada.

COMUNIDAD.- Grupo de personas ubicadas en un área geográfica con intereses comunes.

Grupos de personas que constituyen una unidad social, con sentido de pertenencia y en los

cuales los miembros que la integran se identifican por participar de algunas características

comunes.

CORRUPCIÓN.- Degeneración de la persona .Atenta contra la moral y la dignidad de la

persona convulsionando el orden institucional.

CRISIS.- Incidente o situación que se desarrolla rápidamente y que crea una situación de tal

importancia diplomática, política, para el Gobierno Nacional que le obliga a contemplar el

empleo de la fuerza pública para satisfacer los objetivos de la Seguridad Nacional.

CONCERTAR.- Trámite a través del cual dos o más partes involucradas en un proceso

buscan acuerdos lícitos, equitativos y de beneficio mutuo.


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CONFLICTO.- Son situaciones en las cuales dos o más personas entran en posición de

desacuerdo, por que sus intereses, necesidades y deseos, se cruzan y son percibidos como

contrarios.

CONVOCATORIA.- Acto en virtud del cual se cita o llama por escrito personal o público

anuncio, a una o varias personas, para que concurran a un determinado lugar, en día y hora

fijados de antemano.

CONTRAVENCIÓN.- Hecho punible menor al delito y contemplado en el Código Penal, que

afecta la convivencia y tranquilidad.

COORDINADOR.- Líder cívico voluntario de generación espontánea que representa a la

comunidad y sirve de enlace con la Policía Nacional y los integrantes de una Cuadra de un

barrio o de un sector.

CONVIVENCIA.- Cualidad que tiene el conjunto de relaciones cotidianas que se dan entre

los miembros de una comunidad, cuando se han armonizado los intereses individuales con

los colectivos, resolviendo los conflictos de manera constructiva.

CUADRA SEGURA.- Organización de carácter comunitario liderada por la Policía Nacional,

con el fin de crear cultura sobre seguridad ciudadana y convivencia pacífica de las

comunidades, mediante la vinculación e integración de los vecinos por cuadras, sectores o

barrios.

DEBER.- Estar obligado a algo por la ley divina, natural o positiva. Deberse a la patria.

Tener obligación de corresponder a alguien en lo moral. Cumplir obligaciones nacidas de

respeto, gratitud u otros motivos.

DENUNCIA.- Acción y efecto de denunciar. Noticia que de palabra o por escrito se da a la

autoridad competente de haberse cometido algún delito

DEMANDA.- Acto en el que el demandante deduce su acción o formula la solicitud o

reclamación que ha de ser materia principal del fallo.

DETENCIÓN.- Privar de la libertad a una persona mediante orden emanada de autoridad

competente.

DIAGNÓSTICO.- Estudio preciso de un sector para detectar los problemas de seguridad y

convivencia.

DISUASIÓN.- Acción y efecto de disuadir, convencer por medio de razones la no realización

de una acción. Espantar, atacar al problema en forma directa, no a las causas del mismo.

Convencer para que no se ejecute.

EFECTIVIDAD.- Acción real o verdadera, en oposición a lo quimérico, dudoso o nominal.


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EMPÍRICO.- Persona no titulada, cuyos conocimientos se acercan a la pericia que se

necesita en la práctica de una que otra diligencia judicial.

ENCUENTRO.- Reunión de un grupo de personas que conforman diferentes entidades.

ENTES DE CONTROL.- Organismos públicos supervisores cuya actividad es la vigilancia

cabal del cumplimiento de las funciones de las demás entidades u organizaciones públicas y

de servicio.

ESCENARIO.- Lugar en que transcurre una actividad simultánea y acorde en la que varias

personas se proponen modificar temporal o definitivamente una cosa, una situación o el

relevo de una persona.

EQUIPO DE TRABAJO.- Dos o más personas (policía, comunidad, administración local) que

buscan un objetivo común y modo de satisfacer necesidades e intereses colectivos, en un

sistema de interacción cuya estructura e identidad dependen de la actuación de cada cual en

la situación de los mismos.

ESTADÍSTICA.- Estudio de los datos cuantitativos de la población, de los recursos naturales

e industriales, del tráfico o de cualquier otra manifestación de las sociedades humanas.

ESTRATEGIA.- Arte de dirigir las operaciones policiales

EVALUAR.- Señalar el valor de algo. Estimar, apreciar, calcular el valor de algo. Estimar los

conocimientos, aptitudes y rendimiento de los alumnos.

EVIDENCIA.- Cosa o conjuntos de cosas que ayudarán en forma contundente al

esclarecimiento de un hecho.

FUERZA.- Presión de una acción más poderosa que la capacidad del sujeto.

INSUMOS.- Elementos necesarios para adelantar un proceso que en el transcurso del

mismo se transforma para generar un resultado.

INSTANCIA.- Nivel jerárquico de la organización ante quien se tramita un requerimiento.

INTERLOCUCIÓN.- Personas que toman parte en un diálogo.

INSTITUCIÓN.- Ente formal del Estado o reconocido por éste, con una función social. Cosa

instituida o fundada.

LÍDER.- Persona capaz de influir sobre los integrantes de un grupo, motivándolos a ser

entusiastas.

LÍDER COMUNITARIO.- Persona de la comunidad que sobresale por su dinamismo y

credibilidad, participa, se involucra y transforma.

MANDO.- Poder que sobre los inferiores ejerce el superior.


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MEDIACIÓN.- Es un proceso mediante el cual los autores del conflicto junto con la asistencia

de unas personas neutrales, aíslan sistemáticamente los problemas en disputa, con el objeto

de encontrar opciones, considerar alternativas y llegar a un acuerdo mutuo que se ajuste a

las necesidades.

MÉTODO.- Procedimiento especial que se deriva de un sistema.

MITO.- Narración maravillosa situada fuera del tiempo histórico y protagonizada por

personajes de carácter divino o heroico.

MODERADOR.- Coordinador; persona encargada de regular las actuaciones o

participaciones de los asistentes a una reunión o encuentro.

MORAL.- Cualidades, virtudes personales, capaces de servir como ejemplo a los

subordinados.

MOTIVACIÓN.- Ensayo mental preparatorio de una acción para animar o animarse a

ejecutarla con interés y diligencia.

NEUTRALIZAR.- Anular o disminuir la eficacia de la acción del infractor y de los medios que

emplea tornándole incapaz de interferir en una determinada operación. Volver inactivo o

inofensivo a cualquier objeto contaminado por agentes químicos o de otra naturaleza.

OBJETIVO.- Meta o resultado que se desea alcanzar por medio de una acción generalmente

planificada.

OPERACIÓN.- Acción policial para la ejecución de una misión de naturaleza estratégica,

táctica, administrativa o de instrucción.

ORDEN.- Disposición de un superior hacia un subalterno.

ORGANIZACIÓN.- Que tiene estructura y composición definida, agrupación formal con fines

específicos.

ORGANIZACIÓN COMUNITARIA.- Grupo de personas voluntariamente unidas y

organizadas, debidamente registradas, con estatutos propios, que tienen como misión

adelantar tareas de civismo, tolerancia, generar sentido de pertenencia, con su comunidad,

también aportar veeduría en la ejecución de obras.

PARTICIPACIÓN.- Proceso en que los individuos intervienen en función de sus intereses.

Participar es tener parte de algo en común con otro, motivándolo a compartir.

PATRULLA.- Partida de gente armada que, en corto número, ronda para mantener el orden

y la seguridad.

PERFIL.- Conjunto de rasgos peculiares que caracterizan a alguien o algo.

PREVENCIÓN.- Acción de prevenir, prepararse para ejecutar una acción o evitar un riesgo.


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Preparar con anticipación las cosas y acciones necesarias para evitar que se suscite un

hecho.

PERCEPCIÓN.- Acción de percibir el mundo exterior, opinión subjetiva de una realidad.

PROACCION.- Acciones desplegadas por el Policía Comunitario, conjuntamente con la

comunidad para eliminar las causas que generan inseguridad y reducir los efectos negativos

en la comunidad.

POBLACIÓN.- Conjunto de personas que habitan la tierra o cualquier división geográfica de

ella.

PROBLEMÁTICA.- Conjunto de conflictos, diferencias y choques, que aflige a ciertos

sectores de la sociedad.

PROSTITUCIÓN CLANDESTINA.- Actividad escondida a la que se dedica quien mantiene

relaciones sexuales con otras personas a cambio de dinero.

PLANEACIÓN.- Es el análisis que se hace al trabajo a desarrollar.

PRIORIZAR.- Identificados los problemas se le otorgan un orden de importancia para iniciar

su solución.

REGLAMENTO.- Publicación oficial de la Policía Nacional que contiene el conjunto de

normas o reglas impartidas por la autoridad competente; para facilitar la instrucción,

adiestramiento y aprendizaje, para la ejecución e interpretación de una ley.

RENDICIÓN DE CUENTAS.- Exposición pública de las acciones cumplidas por

determinadas funcionarios, para que la comunidad conozca de las gestiones y procesos

cumplidos o no. Transparentar los actos.

RESPONSABILIDAD.- Cualidad de responsable. Deuda, obligación de reparar y satisfacer,

por sí o por otra persona, a consecuencia de un delito, de una culpa o de otra causa legal.

Cargo u obligación moral que resulta para alguien del posible yerro en cosa o asunto

determinado En derecho es la capacidad existente en todo sujeto activo de derecho para

reconocer y aceptar las consecuencias de un hecho realizado libremente.

REPRESION.- Atender un problema o fenómeno ya ocurrido para repararlo o corregirlo.

Respuesta ante una acción que se entiende como un daño a la seguridad y que en algunos

casos puede repararse y que en otros queda un trauma generado por dicha acción delictiva.

Reprimir es combatir la inseguridad por medio de la fuerza.,

RIESGO.- Peligro, exposición a un evento no deseado, vulnerabilidad ante una amenaza.

SECTOR.- Área definida por límites dentro de la cual opera una unidad, y por la cual ésta es

responsable.


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SEGURIDAD.- Medidas tomadas por parte de una Unidad Policial para protegerse contra la

observación, el sabotaje, la sorpresa y otras actividades que vayan en contra del material y

documentos clasificados así como también, la protección de abastecimientos o sus

instalaciones.

SEGURIDAD CIUDADANA.- Acción integrada de autoridades y comunidad para garantizar

la certeza del ejercicio de derechos y libertades de los habitantes, para preservar la

convivencia ciudadana.

SISTEMA.- Conjunto de principios, normas o reglas, lógicamente enlazados entre sí, acerca

de una ciencia o materia. Ordenado y armónico conjunto que contribuye a una finalidad.

SUBALTERNO.- Miembro institucional que es inferior a otro en jerarquía.

SUGERENCIA.- Es la opinión, proposición, insinuación o indicación para adecuar o mejorar

un proceso o la prestación de un servicio.

TÉCNICA.- Pericia, destreza o habilidad para valerse de tales factores o utilizar esos

elementos.

VEEDOR.- Juez, ministro, visitador o miembro de la comunidad que desempeña tareas

fiscalizadoras.

VÍCTIMA.- Sujeto que recibe los efectos externos de una agresión dolosa y culposa.

VIOLENCIA.- Acción y efecto violento contra el orden natural de proceder contra las cosas o

las personas, para vencer su resistencia.

VOLUNTARIO.- Dicho de un acto. que nace de la voluntad, y no por fuerza o necesidades

extrañas a aquella. Que se hace por espontánea voluntad y no por obligación o deber. Que

obra por capricho. Persona que, entre varias están obligadas por turno o designación a

ejecutar algún trabajo o servicio, se presta a hacerlo por propia voluntad, sin esperar a que

se le obligue a hacerlo.

VOLUNTARIO CÍVICO.- Ciudadano habitante de un barrio o sector de la ciudad que, de

manera voluntaria, se ha capacitado y registrado en la Policía Comunitaria, para realizar

actividades preventivas y educativas orientadas a fortalecer la seguridad del sector,

colaborando con la comunidad, especialmente con los más desprotegidos y vulnerables.

¡ÉXITO, USTED PUEDE!

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Modulo No. 1 Origen Policia Comunitaria - 2015