Módulo - Procesos de Seleccion de Obras

8/18/2019 Módulo - Procesos de Seleccion de Obras

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RESIDENCIA SUPERVISI

ÓN Y

SEGURIDAD EN OBRAS

Colegio de Ingenieros del PerúConsejo Departamental La Libertad


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Abog. Marco Mendoza Becerra

PROCESOS DE SELECCIÓN

DE OBRAS YCONSULTORÍA

CON LA LEY DE CONTRATACIONES


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Conjunto de documentos que describe y detallalas acciones y procedimientos seguidos duranteun procedimiento de compras, desde que sedecide contratar hasta que concluye la

contratación.

EXPEDIENTE DE

CONTRATACIÓN

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¿QUÉ CONTIENE EL

EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN? Requerimiento Área Usuaria

Estudio de mercado / indagación

Características técnicas y cantidad Valor Referencial

Tipo de proceso de selección

Sistema y Modalidad de Selección

Disponibilidad Presupuestal

El Expediente de Contratación se elabora en la Fasede Actos preparatorios y se cierra con el contrato.

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EXPEDIENTE DECONTRATACIÓN

Debe contener:

• Todas las características y condiciones deaquello que se requiere (requerimiento).

• Expediente técnico aprobado.

• Disponibilidad física del terreno.

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EXPEDIENTE TÉCNICO

Conjunto de documentos que comprende:

• Memoria descriptiva• Especificaciones técnicas

• Planos de ejecución• Metrados y presupuesto• Análisis de precios

• Calendario de avance de obra valorizado• Formulas polinomicas• Estudios de ser el caso

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VALOR REFERENCIAL

OBRAS • Igual al monto del presupuesto de obra

establecido en el expediente técnico.

• Si es inversión pública, el valor referencial delexpediente consignado en el expediente debeser concordante con el estudio de preinversión.

• Concurso oferta y Llave en mano: objeto de laobra y alcance previsto en los estudios depreinversión, estudio de mercado.

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VALOR REFERENCIAL

CONSULTORÍA DE OBRA

• Presupuesto de consultoría de obra.

• Además del resto de costos, debe detallarse loshonorarios del personal propuesto, gastosgenerales y utilidad.

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VALOR REFERENCIAL

• Antigüedad: OBRAS: 06 meses contados desde la fecha de

determinación del presupuesto de obra

consignada en el expediente técnico. CONSULTORÍA DE OBRAS: 03 meses contadosdesde la determinación del presupuesto deconsultoría.

En caso de BIENES Y SERVICIOS: 03 mesesdesde la aprobación del Expediente deContratación.

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SISTEMAS DE CONTRATACIÓN

Y MODALIDADES DE

EJECUCIÓN CONTRACTUALSistemas

Suma alzada : monto fijo

Precios Unitarios: precios unitarios en función a partidasreferenciales

Mixto

Modalidades:

Concurso Oferta: expediente técnico, obra, terreno.

Llave en mano: construcción, equipamiento, montaje, estudiodefinitivo

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DEL COMITÉESPECIAL

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PRINCIPIOS DE

ACTUACIÓN DEL COMITÉESPECIAL

Colegialidad Especialidad

Solidaridad

Autonomía Confidencialidad

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¿QUIÉN DESIGNA ALCOMITÉ ESPECIAL?

El Titular de la Entidad(facultad delegable). Características:En función a las personasPuede ser para más de un procesoPor escritoDebe indicarse quien actuará como Presidente

La Entidad entregará al Comité Especial elexpediente de la contratación, con la informacióntécnica y económica.

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¿CUÁLES SON LOSIMPEDIMENTOS PARA SER

MIEMBRO DEL COMITÉESPECIAL?

Titular de Entidad

Funcionarios: Control y fiscalización, salvo que elOCI sea el área usuaria.

Funcionarios que aprobaron el expediente y las

Bases, designaron al Comité Especial y quienesresuelven apelaciones.

Funcionarios o servidores sancionados.

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CONFORME AL ALCANCEDEL ENCARGO, EL COMITÉ

ESPECIAL PUEDE SER: Comité Especial (ad-hoc): Para cada proceso

de selección, se da en cualquier tipo de

proceso. Comité Especial Permanente: Para varios

procesos de selección; permitido en las

Adjudicaciones Directas y las Menores Cuantías(excepto desiertos).

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¿CUÁNDO NO ES NECESARIOCONFORMAR COMITÉESPECIAL?

En los procesos de menor cuantía (OEC).

En las contrataciones exoneradas.

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CONFORMACIÓN DELCOMITÉ ESPECIAL

Deberá estar conformado por 3 miembros.

Comités Especiales para procesos de selección en general: Un (01) integrante deberá pertenecer al órgano

encargado de las contrataciones. Un (01) integrante del área usuaria. Un (01) puede ser el experto en el objeto de la

convocatoria.

Comité Especial Permanente:Un (01) integrante deberá pertenecer al órgano encargadode las contrataciones.

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¿CÓMO ES LA PARTICIPACIÓNEN UN COMITÉ ESPECIAL? Suplentes: Sustituye al titular en caso de su

ausencia. La Entidad evaluará el motivo de ausenciapara determinar responsabilidad. Si el titular ha sidoreemplazado, previa evaluación, éste podráreincorporarse como suplente.

Experto Independiente: Personas jurídicas onaturales, especialistas en el objeto de laconvocatoria que integran al Comité Especial. Secontratan vía menor cuantía.

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RESPECTO A SUSINTEGRANTES

¿Pueden serremovidos?

No pueden ser

removidos, salvo casofortuito, fuerza mayor ocese en el serviciodebidamente declarado.

¿Cuándo cesan susfunciones?

Buena Pro

consentida Cancelación del

proceso

Nota: No se puede renunciar al cargo

de miembro del Comité Especial

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ADOPCIÓN DEACUERDOS

Para procesos en general Para Sesionar: Todos Para Adoptar Acuerdos:UnanimidadMayoría (no cabe abstención)

Nota: Los actos deberán figurar en actas

suscritas, con las votaciones y lafundamentación de los votos en contra.

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FUNCIONES DELCOMITÉ ESPECIAL

Consultar los alcances de la información proporcionada en elexpediente de contratación

Elabora las Bases

Convoca al proceso

Absuelve consultas y observaciones Evalúa propuestas

Otorga la Buena Pro

Declara desierto

Otros actos necesariosSi C.E. toma conocimiento que en las propuestas obra un documento sobre

cuya veracidad existe duda razonable, informará al órgano encargado de las

contrataciones para que efectúe inmediata fiscalización. Sin embargo, no se

suspenderá, en ningún caso, la continuidad del proceso.

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¿QUÉ ASPECTOS PUEDEMODIFICAR EL COMITÉ

ESPECIAL? Factores de evaluación (Sólo por consultas y

observaciones) Condiciones de las Bases que no constituyan

requerimientos mínimos. Puede realizar acciones de fiscalización, sin

paralizar el proceso de selección

Nota: El Comité Especial no puede modificar de oficio

las Bases aprobadas.

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BASES DE LOS PROCESOS DESELECCIÓN

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¿QUÉ DEBEN CONTENERLAS BASES?

Contenido de laspropuestas Art. 42º Rgto.

TÉCNICAObligatoria:

-Copia certificado RNP-Declaración jurada simple-D.J. y/o dcto. para acreditarrequerimientos-Promesa de consorcioFacultativa:-Dcto. para acreditar factores-Documentación facultativa

ECONÓMICA-Oferta Económica-Garantía, de ser el caso.

Condic iones mínimas Art. 26º Ley

- Características técnicas

- Plazo de entrega o deprestación- Valor referencial- Cronograma- Metodología de

evaluación- Proforma de contrato,

salvo O/C u O/S.- Sistema y/o modalidad

de contratación

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http://images.google.com.pe/imgres?imgurl=http://www.enllave.es/actualidad/noticias/img/2008/pliegos.jpg&imgrefurl=http://www.enllave.es/actualidad/noticias/2008/01/31/pliego-general-de-condiciones-tecnicas-en-la-edificacion-y-pliego-general-de-condiciones-de-seguridad-y-salud-en-la-edificacion/&usg=__PESYKUewbciNdKxnu32qUGBJd7U=&h=328&w=410&sz=13&hl=es&start=25&tbnid=pvIgs0mvbJCifM:&tbnh=100&tbnw=125&prev=/images?q=pliegos+de+condiciones&gbv=2&ndsp=18&hl=es&sa=N&start=18


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LÍMITES DE LASPROPUESTAS

b) Límite Mínimo

D. Leg. 1017Bs y Ss: Ninguno

Consult. y Obras: 90%

a) Límite Máximo D. Leg. 1017Bienes y Servicios:100% VR

Obras: 110% VR

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S/. 60 715.29

Límite mínimo: S/. 54 643,761

(90%) S/. 54 643.77

Límite máximo: S/. 66 786.819

(110%) S/. 66 786.81

CÁLCULO DE LÍMITES DELVALOR REFERENCIAL

(OBRAS)

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¿SE PUEDEN MODIFICARLAS BASES APROBADAS?

Mediante consultas se aclaran. Se modifican a través de

observaciones de parte yPronunciamientos del OSCE odel Titular de la Entidad.

Procedimiento.

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FACTORES DE

EVALUACIÓN

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METODOLOGÍA DEEVALUACIÓN

Criterios

DocumentosSustentatorios

Factores deEvaluación

Puntaje 5, 10, 15, 20, ....

Los factores deben ser: Objetivos, Racionales,Razonables, Congruentes y Proporcionales

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• Experiencia en la actividad, De 20 a 25 puntosespecialidad, cumplimientode la prestación

• Personal propuesto De 30 a 35 puntos

• Mejoras De 15 a 20 puntos

• Objeto de la convocatoria De 25 a 30 puntos

PUNTAJES PARA LACONSULTORÍA DE OBRAS

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¿CÓMO SE EVALÚA ENEJECUCIÓN DE OBRAS?

Sólo en Licitaciones Públicas y Adjudicaciones Directas Públicas

En ADS y AMC no hay factorestécnicos de evaluación.

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Experiencia enobras en general

Experiencia deobras similares

Experiencia ycalificaciones del

personalprofesionalpropuesto

Cumplimiento deejecución de

obras

OBRAS

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Experiencia en obras en general:◦ No mayor a 10 años◦ No mayor a 5 Veces el Valor Referencial

Experiencia en obras similares:◦ No mayor a 10 años◦ No mayor a 1 Vez el Valor Referencial.

Cada obra 15% del VR.

EXPERIENCIA DEL POSTOR

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• Experiencia obras en general De 15 a 20puntos

• Experiencia obras similares De 30 a 35puntos

• Personal propuesto De 30 a 35puntos

• Cumplimiento de ejecución De 15 a 20puntos de obras

PUNTAJES PARA LAEJECUCIÓN DE OBRAS

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PROCESOS DESELECCIÓN

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O OS


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TIPO DE PROCESO BIENES SERVICIOS OBRAS

LICITACIÓN PÚBLICA >= a 400,000 >= a 1,800,000

CONCURSO PÚBLICO >= a 400,000

ADJUDICACIÓNDIRECTA

PÚBLICA< de 400,000

> de 200,000

< de 400,000

> de 200,000

< de 1,800,000

> de 900,000

SELECTIVA= a 40,000

= a 40,000

= a 180,000

ADJUDICACIÓN

DE MENORCUANTÍA

OBRAS< de 180,000

> de 11,100 (*)

BIENES YSERVICIOS

< de 40,000

> de 11,100 (*)

< de 40,000

> de 11,100 (*)

MONTOS DEPROCESOS DE SELECCIÓN

(*) Decreto Supremo Nº 264-2012-EF-EF, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 20.12.2012 yartículo 3º, numeral 3.3 i) de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante D.L. Nº 1017

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Convocatoria Absoluciónde consultas

Formulación deobservaciones

Presentaciónde propuestas

Absolución deobservaciones e

integración

Otorgamiento dela buena pro

Presentaciónde consultas

Registro departicipantes

ETAPAS DE LOSPROCESOS DE SELECCIÓN

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CONVOCATORIA

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Licitación Pública

Concurso Público Adj. Directa

AMC

Publicación en elSEACE

CONVOCATORIA

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CONVOCATORIA

• Las Entidades deberán identificar losinstrumentos internacionales bajo cuyos alcancesse encuentra cubierto el proceso de selección.

• Para los procesos que se encuentran bajo uno amás instrumentos internacionales, el OSCE

elaborará y publicará una versión en idioma inglésde la convocatoria.

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• Publicación de las Bases

• Publicación del resumen ejecutivo de estudiode posibilidades que ofrece el mercado

• Bajo sanción de nulidad

CONVOCATORIA

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REGISTRO DEPARTICIPANTES

El proveedor debe contar con RNP vigente y noestar inhabilitado para contratar con el Estado.

El registro será electrónico y gratuito

El registro se efectuará hasta antes del inicio de lapresentación de propuestas

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El Comité Especial absuelve las observaciones mediantepliego fundamentado que es publicado en el SEACE,acogiéndolas o no acogiéndolas:

• No acoge una observación,acoge parcialmente

• El observante considera que nose acogió

• Cualquier participante se sienteafectado por el acogimiento auna observación presentada porotro participante.

A pedido de participante elevalas Bases al OSCE cumpliendolos requisitos del TUPA.

CONSULTAS YOBSERVACIONES

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EFECTOS DE

ELEVACIÓN DE BASESEl Comité Especial está obligado a:

• Suspender el Proceso hasta que el OSCEemita Pronunciamiento.• Comunicar a todos los Participantes a través del

SEACE.

• Remitir antecedentes que solicite al OSCE.

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SUBSANACIÓN DEPROPUESTAS

• Plazo: 1 ó 2 días desde la notificación

• Puede subsanarse en el mismo acto

• Propuesta económica: No cabe subsanaciónpor omisión o error, SALVO:

a) Defectos de foliación y rúbrica de losfolios.

b) Corrección del monto en actas, sólo enprecios unitarios.

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PROPUESTA TÉCNICA

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¿QUÉ ASPECTOS SE DEBENCONSIDERAR EN LA

EVALUACIÓN DE LAPROPUESTA TÉCNICA?

• Requerimientos técnicosmínimos

• Factores de evaluación

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FACTORES DE EVALUACIÓN

Criterios

Documentos

Sustentatorios

Factores de

Evaluación Puntaje 5, 10, 15, 20, ....

Los factores deben ser: Objetivos, Racionales,Razonables, Congruentes y Proporcionales

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PROPUESTA ECONÓMICA

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CONTENIDO DE LAPROPUESTA ECONÓMICA

1. Documento que contiene la propuestaeconómica.

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EVALUACIÓN DE LAPROPUESTA ECONÓMICA

Verificar los límites del Art. 33º del D.L. 1017

Aplicación de la fórmula

Resultado: Puntaje de Evaluación Económica.

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CÁLCULO DEL PUNTAJE TOTAL(COEFICIENTE DE PONDERACIÓN)

Bienes, Servicios yObras

0.60 < C1 < 0.70

0.30 < C2 < 0.40

Servicios deConsultoría

0.70 < C1 < 0.80

0.20 < C2 < 0.30

CT = C1 x PT + C2 x PE

C1 + C2 = 1.00

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SOLUCIÓN EN CASO


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SOLUCIÓN EN CASODE EMPATE

(Artículo 73º Reglamento)1. MYPES integradas por personas condiscapacidad - LEY 27050, sólo en AD y

AMC. (OPINIÓNº 109-2009/DTN)

2. MYPES en estricto: AD y AMC3. Bienes y Obras.- mejor puntaje económico.

Servicios - mejor puntaje técnico

4. A PRORRATA*: no Consulta ni Obras5. SORTEO*

(*) CITACIÓN OPORTUNA

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OTORGAMIENTO DE LABUENA PRO

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OTORGAMIENTO DE LABUENA PRO

Para Licitación Pública, Concurso Público oAdjudicación Directa Pública - se realiza y senotifica en el Acto Público.

Se entrega a postores y publica en el SEACE:Copia del Acta y del Cuadro Comparativo(detallando los puntajes en cada factor deevaluación, puntaje técnico, económico y total yorden de prelación)

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Para Adjudicación Directa Selectiva y Adjudicaciónde Menor Cuantía podrá ser acto privado y senotifica el mismo día través de la publicación en elSEACE.

Acta y Cuadro Comparativo (detallando los puntajes

en cada factor de evaluación, puntaje técnico,económico, total y orden de prelación)

OTORGAMIENTO DE LA

BUENA PRO

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CONSENTIMIENTO


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CONSENTIMIENTODE LA BUENA PRO

Pluralidad de Postores 8 días hábiles (LP Y CP)

5 días AD y AMC; desde su notificación si no se

ha interpuesto Recurso de ApelaciónUn solo postor:

El día de su notificación

El Comité Especial remite el Expediente deContratación al OEC de la entidad

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DECLARACIÓN DE DESIERTO


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DECLARACIÓN DE DESIERTO(Artículo 32º Ley)

• Sólo se declarará desierto un proceso cuandono se presente ningún postor o no quedeninguna propuesta válida.

• Si una Licitación Pública, Concurso Público oAdjudicación Directa es declarada desierta enuna oportunidad, se deberá convocar a unaAdjudicación de Menor Cuantía (no electrónica).

• La declaratoria de desierto deberá registrarse enel SEACE al día siguiente de producida(Art. 78º del Reglamento).

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• Se suscribe el contrato.

• Se cancela el proceso de selección.

• Se deja sin efecto el otorgamiento de la buena pro.

CULMINACIÓN DEL

PROCESO

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OTORGAMIENTO DE

LA BUENA PROEXCEDE 100% V.REF.: Máx. 10 días hábilesdesde la fecha del calendario, bajo responsabilidad

del Titular.Presupuesto + Aprobación Titular, salvo aceptereducir su oferta económica < V. Ref. La

aceptación se efectúa en acto público, o por escritosi es acto privado.

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CONSENTIMIENTODE LA BUENA PRO

Pluralidad de Postores

• 8 días hábiles (LP Y CP)

• 5 días AD y AMC; desde su notificación si no se hainterpuesto Recurso de Apelación

Un solo postor:

• El día de su notificación

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EVALUACIÓN Y

CALIFICACIÓN• PRÓRROGAS:

Se da aviso a todos los participantes.Se debe remitir informe al Titular de la Entidadexplicando el motivo.

• Obras por ADS o AMC: Sólo evaluacióneconómica.

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EVALUACIÓN YCALIFICACIÓN DE

PROPUESTAS

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Criterios

DocumentosSustentatorios

Factores de

EvaluaciónPuntaje

5, 10, 15, 20, ....

Los factores deben ser: Objetivos, Razonables,Congruentes y Proporcionales


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• Para acreditar el cumplimiento se solicitará losdocumentos estrictamente necesarios.

• Para el caso de Subasta Inversa, no se aplicarábonificación alguna en la evaluación depropuestas.

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SOLUCIÓN DE

CONTROVERSIAS

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ENTIDAD

AMC, ADS Titular de la

Entidad

Facultad

delegable.

TRIBUNAL ADP, LP, CP, AMC

DERIVADAS Otros actos del

Titular de la Entidaddistintos de laResolución deApelación queafecte o siga elproceso.

COMPETENCIA

Los actos dictados desde la convocatoria hastaantes de la celebración del contrato.

¿Antequién impugno?

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PLAZO PARA


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Posteriores aBuena Pro

LP y CP: 8 díasde haber tomadoconocimiento delacto.

ADP, ADS y AMC: 5 días.

Buena Pro y actosanteriores

LP y CP: 8 díassiguientes deotorgada laBuena Pro.

ADP, ADS y AMC: 5 días

PLAZO PARAINTERPONER EL RECURSO

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EFECTOS DE LA


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La interposición del recurso de apelaciónsuspende el proceso de selección o, el ítem,etapa, lote, paquete o tramo impugnado, según

corresponda. Son NULOS los actos posteriores asu interposición.

EFECTOS DE LAINTERPOSICIÓN

• Obligación de la Entidad y el Tribunal de registrar

en la FICHA SEACE la interposición del recursoese mismo día.

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ADMISIBILIDAD DEL


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Rechazo del recursoa) Antes de otorgada B. Pro.

b) 1º escrito sin firma del Impugnante osu representante.

NO

No Presentado No subsana observaciones: 2 días. No subsana en el plazo máx. 2 días hábiles otorgado

por la ENTIDAD, cuando advirtió alguna omisióndentro de 3 días hábiles de admitido.

No renueva Garantía

ADMISIBILIDAD DELRECURSO

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GARANTÍA


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• Representa el 3% del Valor Referencial delproceso de selección o del ítem que se deseaimpugnar.

• En ningún caso será menor al 50% de una UIT.

• Puede ser carta fianza, póliza de caución ydepósito en cuenta.

• Plazo mínimo de vigencia: 20 días calendario siel recurso se interpone ante la Entidad o 30 días

si se presenta ante el Tribunal. Si no se renuevala garantía, se tendrá por NO PRESENTADO elrecurso.

GARANTÍA

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TRÁMITE DEL RECURSO


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Recurso anteTrámite

Documentario

Admisión

Subsanación 2 días

2 días

TrasladoaTerceros

3 días

Resolución

12 días

TRIBUNAL

Absolucióndetraslado

3 días

AudienciaPública

Al día sgte.

ENTIDAD

PresentaRecurso ante

Mesa de PartesAdmisión

Subsanación2 días

Trasladoa la

Entidad

3 días2 días

Pase aSala

- Expediente completo- Inf. Técnico Legal- Cargo de notificación

Listo paraResolver

AudienciaPública

InformaciónAdicional

Evaluación5 días

Listo paraResolver

5 díasResolución

5 días

Inf. TécnicoLegal

TRÁMITE DEL RECURSO

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CONTENIDO DE LA


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RESOLUCIÓN1) Acto cuestionado conforme norma

o Bases = INFUNDADO

2) Acto cuestionado NO es conforme norma = FUNDADO

3) 3) Acto cuestionado directamente vinculado aevaluación de propuestas y/o a la B. Pro = ANÁLISISy B. PRO

4) 4) Vicios (Órg. Incompetente, contra normas,

prescinde procedimiento o forma) = NULIDAD5) Ausencia Requisitos 111º = IMPROCEDENTE

Ejemplo: interpuesto por el ganador

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PRECEDENTES DE


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Son los Acuerdos de Sala Plena queinterpretan de modo expreso y general lasnormas de la Ley.

Deben publicarse en portal OSCE y en ElPeruano.

PRECEDENTES DEOBSERVANCIA OBLIGATORIA

Acción Contencioso

Administrativa• Resolución.• Denegatoria Ficta.

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Colegio de Ingenieros del Perú

Consejo Departamental La Libertad

Universidad Nacional de Trujillo

Escuela de PostGrado

kaizen sac@gmail com

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