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Módulo V
El enfoque de derechos humanos en diseño de programas y proyectos
INFORMACIÓN Y ANÁLISIS
DISEÑO Y PLANEACIÓN DEL PROGRAMA EJECUCIÓN
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Fases de la programación
Pasando a la acción:Pasando a la acción:
Del análisis al diseño de Del análisis al diseño de un programa / proyectoun programa / proyecto
Primero:
Las herramientas RBM y HRBA
…Relacionando derechos con resultados…
La conexión HRBA-RBM
¿Qué necesitan ellos (TD y PO) para ¿Qué necesitan ellos (TD y PO) para tomar acción? tomar acción?
= brechas críticas de capacidades= brechas críticas de capacidades
Los resultados del UNCT se Los resultados del UNCT se focalizarán en cerrar esas brechasfocalizarán en cerrar esas brechas
HRBA en la planificación por resultados
Impacto: Pleno goce de los derechos humanos para todos y todas
↑Efectos: Mayor rendimiento de los titulares de
derechos y portadores de obligaciones ↑Productos: Desarrollo de capacidades de titulares de
derechos, portadores de obligaciones ↑Proceso: Guiado por los principios de derechos
humanos
Los Órganos de Tratados y los Procedimientos Especiales pueden identificar acciones concretas para el desarrollo de capacidades
Los Órganos de Tratados y los Procedimientos Especiales pueden identificar acciones concretas para el desarrollo de capacidades
Matriz UNDAF
Formulación con enfoque de derechos humanos
Plazo
Prioridades Prioridades NacionalesNacionales (Impacto)(Impacto)
AA. Efectos . Efectos directos directos (UNDAF) (UNDAF) 4-5
años
BB. Efectos . Efectos directos directos (Programa (Programa del País)del País)
CC. Productos . Productos (PP)(PP)
Derechos realizadosCambios positivos y sostenidos en la vida de los hombres, mujeres, niños y niñas
5-20 años
Mejor desempeño de los titulares de derechos para reclamar sus derechos y de los portadores de obligaciones para cumplirlos
- (i) Utilización de nuevas capacidades de los titulares de derechos y de los portadores de obligaciones-(ii) Implementación de reformas legales, institucionales y de políticas
2-4 años
Desarrollo de capacidades: bienes, servicios y herramientas de abogacía de los titulares de derechos y los portadores de obligaciones
1-4 años
RECURSOS
-Humanos-Fondos-Conocimientos-Experiencia-Estructura organizacional.-Capital simbólico-Etc.
Organizar campañade inmunización
ACTIVIDADES
Preparación de la
cadena de fríoTalleres de
capacitación
PRODUCTOSIncrementadas las capacidades de los servidores públicos
EFECTOS
Cobertura aumentada
IMPACTO
Mortalidad reducida
INICIATIVA DE VACUNACIÓN
¿Qué necesitamos del análisis?
Del problema priorizado:Del problema priorizado:
•Análisis de causalidadAnálisis de causalidad
•Reclamos de los TD y obligaciones de los POReclamos de los TD y obligaciones de los PO
•Brechas a nivel institucional, legal y de políticasBrechas a nivel institucional, legal y de políticas
•Brechas de capacidades de los TD y POBrechas de capacidades de los TD y PO
Del análisis al diseño … Relacionando el HRBA al RBM
De la formulación detallada del problema en el análisis de De la formulación detallada del problema en el análisis de causalidad al IMPACTOcausalidad al IMPACTO
De los reclamos de los titulares de derechos y obligaciones de los De los reclamos de los titulares de derechos y obligaciones de los portadores de obligaciones a los EFECTOS DEL UNDAF (cambios portadores de obligaciones a los EFECTOS DEL UNDAF (cambios de comportamiento)de comportamiento)
De brechas en el marco institucional, legal y de políticas a los De brechas en el marco institucional, legal y de políticas a los EFECTOS DE PAÍS (marco institucional)EFECTOS DE PAÍS (marco institucional)
Del análisis de brechas de capacidades a los PRODUCTOSDel análisis de brechas de capacidades a los PRODUCTOS
Del análisis al diseño … Relacionando el HRBA al RBM
Problema prioritario de desarrollo
Impacto
Reclamos de los TD y obligaciones de los PO
Efectos UNDAF
Brechas al nivel institucional, legal y de políticas
Efectos País
Brechas de capacidades TD y PO
Productos
Problema prioritario de desarrolloDesigualdad y exclusión en el acceso a servicios sociales y asimetrías en oportunidades económicas, especialmente para mujeres y niñas indígenas desfavorecidas en zonas rurales
ImpactoPrioridad Nacional (Política de Desarrollo Social, Política de Desarrollo Municipal, Política de Desarrollo Económico
Vínculos con los ODM: 1, 2, 3, 4, 5, 6
Acuerdos de Paz
Reclamos de los TD y obligaciones de los PO
Ministerios y Secretarías responsables deberían promover, implementar y monitorear reglamentos contra discriminación étnica y de género, e investigar y dar seguimiento a denuncias individuales
Efectos UNDAF Para el 2014, mujeres y niñas indígenas desfavorecidas en zonas rurales con mayores índices de pobreza han recuperado considerablemente su atraso en el acceso a servicios sociales y oportunidades económicas posibilitado por medidas afirmativas en las políticas públicas sociales y económicas.
Brechas al nivel institucional, legal y de políticasAusencia de capacidad institucional de medición para generar estadísticas desagregada por etnica y género que permitan medir impacto de políticas sociales y económicas en mujeres y niñas en zonas más desfavorecidas
Efectos País Mejorados los instrumentos de medición mínimos para evaluar el impacto en mujeres y niñas indígenas desfavorecidas de políticas, programas y medidas sociales y económicas en zonas con mayores vulnerabilidades.
Brechas de capacidades TD y POMinisterios y Secretarías desconocen su obligación jurídica de desarrollar las herramientas que le permitan medir el rendimiento de sus programas sociales y económicos
ProductosMinisterios y Secretarías han adquirido conocimientos y han sido concientizados sobre su obligación jurídica de desarrollar las herramientas que le permitan medir el rendimiento de sus programas sociales y económicos
PASOS DEL DISEÑO (y EJECUCIÓN Y EVALUACIÓN)
1. Impacto (Objetivo General)
2. Efectos (Objetivos Específicos)
3. Productos
4. Selección de socios
5. Ejecución de programas
6. Monitoreo y Evaluación
PARTICIPACIÓN
DISEÑO
PROGRAMA
EJEC.
M&A
1. El impacto (objetivo general):
• Impacto basado en derechos humanos refleja un cambio positivo en la situación de los derechos humanos, que significa un mayor disfrute de los derechos y un mayor cumplimiento de las obligaciones
Formulación del Impacto factores a ser considerados:
Visión de largo plazo enfocada en los derechos
Enfoque en personas y sus derechos, y no en organizaciones ni
proveedores de servicios
Vínculo directo con derechos humanos específicos
Concentración en grupos en situaciones de vulnerabilidad
Indica que solamente agencias en conjunto lo pueden alcanzar a largo
plazo
Refuerza la interdependencia de los derechos humanos
Se define en consultas con todos los stakeholders
Priorización de intervenciones
Factores habituales ¿A qué nivel de causalidad (inmediata, subyacente, estructural) sería más
eficaz la intervención?Pregunta: viendo el análisis de causas de la mortalidad materna en Bolivia, ¿cuál podría ser la intervención priorizada y por qué? ¿Cuál ha
sido la tradición de intervenciones de la ONU?
¿A qué nivel (local, regional, nacional) sería más eficaz el desarrollo de
capacidades?
Pregunta: viendo el análisis de causas de la mortalidad materna en Bolivia, ¿cuál podría ser el nivel más eficaz para desarrollar
capacidades?
¿En donde sería más eficaz la intervención en cuanto a recursos, socios y
otras ventajas comparativas del ejecutor para obtener los resultados
esperados?Pregunta: ¿Cuál sería el valor agregado de Naciones Unidas?
Priorización de intervenciones
Factores del enfoque de derechos humanos: Expectativas de éxito al incidir en la realización de los derechos humanos
Acciones identificadas por mecanismos nacionales e internacionales de
derechos humanos
Acciones identificadas en políticas e instrumentos nacionales vinculadas a
derechos humanos y los ODM
Considerar dimensiones y otros derechos violados conexos
Tendencias de impacto negativo para grupos en situaciones de vulnerabilidad
El ‘no hacer daño’
Priorización de intervenciones
Analizar el valor agregado de Naciones Unidas
en:
► Provisión directa de servicios ► Incidencia y movilización
social
► Información y Sensibilización ► Formación y educación
► Monitoreo y observación ► Asesoría política y legal
2. El efecto (objetivo específico)
• El efecto basado en derechos humanos refleja un cambio en la actuación de los TD y PO cuando las brechas en capacidades han sido eliminadas.
1. Mejoras en el comportamiento institucional o individual
P.ej. Médicos atienden a las mujeres sin discriminarlas en base de su origen étnico o su capacidad económica
2. Cambios institucionales; la implementación de normas y políticas
P. ej. Ministerio de Salud diseña y implementa una capacitación en el combate de mortalidad materna en áreas rurales
EFECTO:Las mujeres utilizan los
mecanismos de reclamo ante
las autoridades
EFECTO:Las mujeres utilizan los
mecanismos de reclamo ante
las autoridades
EFECTO: Las autoridades
nacionales han implementado reglamentos
respecto a la no discriminación a nivel local
EFECTO: Las autoridades
nacionales han implementado reglamentos
respecto a la no discriminación a nivel local
EFECTO: En el presupuesto
nacional se ha priorizado a los departamentos en
situación de vulnerabilidad
EFECTO: En el presupuesto
nacional se ha priorizado a los departamentos en
situación de vulnerabilidad
EFECTO: Municipalidad prioriza e implementa políticas orientadas hacia el
acceso al agua potable para la
población más vulnerable
EFECTO: Municipalidad prioriza e implementa políticas orientadas hacia el
acceso al agua potable para la
población más vulnerable
EFECTO:Ministerio de Salud ha
diseñado e implementado capacitaciones en el
combate de la mortalidadInfantil en áreas rurales
EFECTO:Ministerio de Salud ha
diseñado e implementado capacitaciones en el
combate de la mortalidadInfantil en áreas rurales
EFECTO:Médicos atienden a las
mujeres sin discriminarlasen base a su origen
o capacidad económica
EFECTO:Médicos atienden a las
mujeres sin discriminarlasen base a su origen
o capacidad económica
IMPACTO: OBJETIVO GENERAL:
Todas las mujeres indígenas gozan del derecho a la atención médica y a todos los bienes y
servicios que son esenciales para una vida saludable
IMPACTO: OBJETIVO GENERAL:
Todas las mujeres indígenas gozan del derecho a la atención médica y a todos los bienes y
servicios que son esenciales para una vida saludable
Objetivos Específicos (Efectos) requeridos para el Objetivo Objetivos Específicos (Efectos) requeridos para el Objetivo General (Impacto) :General (Impacto) :
3. El producto del programa• Un producto basado en derechos humanos contribuye a eliminar :
1. Las brechas en capacidades de titulares de derechos para que puedan reclamar sus derechos, y de portadores de obligaciones para que puedan cumplir con sus obligaciones
P. ej. Mujeres tienen conocimientos y habilidades suficientes para ejercer su derecho a la salud
2. Obstáculos en el marco legal, institucional y de políticas para que se crean las condiciones en que los TD y PO pueden cumplir con sus roles
P. ej. 75% de miembros del congreso sensibilizados sobre la necesidad de un aumento presupuestario para la atención de esa problemática
PRODUCTO:El personal de Salud y
las mujeres que utilizan servicios médicos son
capaces de crear y mantener espacios de diálogo
amplio que favorecen las condiciones de ambos
PRODUCTO:El personal de Salud y
las mujeres que utilizan servicios médicos son
capaces de crear y mantener espacios de diálogo
amplio que favorecen las condiciones de ambos
PRODUCTO:El personal de salud
comprende la obligación de no discriminar a
las pacientes y cambia su trato hacia ellas
PRODUCTO:El personal de salud
comprende la obligación de no discriminar a
las pacientes y cambia su trato hacia ellas
PRODUCTO:Las mujeres y el sector de
salud son capaces de reconocer los efectos de la discriminación y el derecho a no ser
discriminado
PRODUCTO:Las mujeres y el sector de
salud son capaces de reconocer los efectos de la discriminación y el derecho a no ser
discriminado
PRODUCTO:Sociedad civil es capaz
de incidir para el respeto de DDHH en
el sector público
PRODUCTO:Sociedad civil es capaz
de incidir para el respeto de DDHH en
el sector público
PRODUCTO:El Ministerio es capaz
de proporcionarasesoría y formación en temas de DDHH a nivel departamental y
nacional
PRODUCTO:El Ministerio es capaz
de proporcionarasesoría y formación en temas de DDHH a nivel departamental y
nacional
PRODUCTO:La sociedad civil es capaz de realizar monitoreos de discriminación, en forma coordinada con DEMI,
CODISRA y PDH,
PRODUCTO:La sociedad civil es capaz de realizar monitoreos de discriminación, en forma coordinada con DEMI,
CODISRA y PDH,
Efecto (Objetivo Específico ):Médicos atienden a las
mujeres sin discriminarlasen base a su origen
o capacidad económica
Efecto (Objetivo Específico ):Médicos atienden a las
mujeres sin discriminarlasen base a su origen
o capacidad económica
PRODUCTOS REQUERIDOS PARA EL EFECTO PRODUCTOS REQUERIDOS PARA EL EFECTO (Objetivo Específico)(Objetivo Específico)
El proceso del programa
• No-discriminación
Grupos en vulnerabilidad apoyan en la priorización de los productos del programa
P. ej: Las opiniones de las mujeres indígenas en áreas rurales son reflejadas en la selección de productos
• Participación e inclusión
Consultar a los TD y PO para verificar relevancia de productos para el efecto
P. ej: Consultar a las mujeres si un folleto informativo sobre mortalidad materna (producto) es comprensible y relevante para su concientización (efecto)
• Rendición de cuentas
1. Del ejecutor del programa
P. ej. El programa debe definir los mecanismos de rendición de cuentas de los ejecutores y financistas
2. De los portadores de obligaciones
P. ej. El programa debe motivar y aportar al Estado en su rendición de cuentas sobre sus obligaciones
4. ¿Con quién? Selección de socios
Basada en: Nivel de causa y tipo de intervención estratégica seleccionados
(políticas públicas, servicios directos, sensibilización etc.)
Inclusión de integrantes de los sistemas nacionales de
protección de los derechos humanos
Involucramiento de los socios que aseguran sostenibilidad
Mayor involucramiento de socios potenciales tradicionalmente
excluidos