Moguillansky - AUH

7/26/2019 Moguillansky - AUH

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Derecho, plan, subsidio?

La representacin meditica de laAsignacin Universal por Hijoen Argentina

Marina Moguillansky*

Fecha de recepcin:

Fecha de aceptacin:

Correspondencia a:

Correo electrnico:

12 de febrero de 2015

2 de septiembre de 2015

Moguillansky Marina

[email protected]

*. Investigadora Asistente de CONICET, con sede en la Uni-

versidad Nacional de San Martn. Es Doctora en Ciencias

Sociales y Magster en Sociologa de la Cultura.

Resumen:

Las desigualdades sociales son continuamente legitimadas y contestadas a travs delos discursos pblicos, en un proceso recursivo cuyos resultados son contingentes. En los

aos recientes, se han desplegado en la Argentina una serie de polticas de redistribucin

del ingreso y de ampliacin de derechos que generaron reacciones antagonistas en

ciertos sectores sociales. Los discursos pblicos mediticos han mostrado y contribuido

a conformar una serie de controversias acerca del carcter, los efectos y la legitimidad de

dichas polticas. En este trabajo se propone un anlisis crtico de los discursos de la prensa

grfica sobre la Asignacin Universal por Hijo, como rodeo que nos permite rastrear los

imaginarios acerca de las desigualdades sociales y la pobreza en la Argentina.

Palabras clave:Desigualdad - AUH - Discurso meditico.

Artculos seleccionados


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Ao 5 - Nro. 10 - Revista Debate Pblico. Refexin de Trabajo Social - Artculos seleccionados132

discursos, los imaginarios y los actores sociales;

para luego producir un anlisis crtico basado

en datos empricos. En este artculo se presen-

ta una discusin acerca de la configuracin deimaginarios sobre las desigualdades sociales en

la Argentina, a travs del anlisis de los discur-

sos mediticos sobre la principal poltica social

de la actualidad, la Asignacin Universal por Hijo

para la Protecc in Social.

En la primera seccin se propone una discusin

terica sobre las relaciones entre discursos

mediticos, elites y desigualdades; y se describe

el dispositivo metodolgico de la investigacin,

basada en una combinacin del anlisis crtico

del discurso y de la teora del encuadre de las

noticias. Luego desplegamos el anlisis crtico de

las representaciones de la prensa grfica acerca de

la AUH, en tres movimientos: en primer lugar,

reconstruimos la cobertura de La Naciny Clarn

sobre el anuncio de la AUH; luego discutimos las

principales controversias que se han tematizado

con posterioridad; y en tercer lugar nos ocupamos

de definir las estrategias retricas y enunciativas del

discurso meditico. Una vez expuesto el anlisis

del discurso meditico sobre la AUH, retornamos

sobre nuestra pregunta inicial, para reconstruir losimaginarios de la desigualdad y de la pobreza que se

encuentran implcitos en dichos discursos sociales,

e indagar la eficacia de los relatos mediticos en la

construccin de sentidos comunes.

Introduccin1

La encuesta Latinobarmetro, que se realiza pe-

ridicamente en pases de Amrica Latina y elCaribe, mostr en su informe de 2012 un resul-

tado preocupante: una amplia mayora de los ar-

gentinos considera que las personas que reciben

ayuda de programas sociales del gobierno son

vagos. Entre los pases de la regin, la Argenti-

na ostentaba el primer puesto como la sociedad

que ms condena a los receptores de polticas so-

ciales. Este dato que podra resultar anecdtico,

debe leerse en el contexto de las recientes contro-

versias que poblaron el escenario meditico en la

Argentina y las diversas manifestaciones pblicas

de distintos sectores de la oposicin que, an sin

consignas claras, dejaban ver una reaccin anta-

gnica frente a las polticas sociales de redistribu-

cin2llevadas adelante por el gobierno de Cristi-

na Fernndez de Kirchner.

A partir de estos datos interrogaremos la confor-

macin de imaginarios sociales en la Argentina,

los cambios culturales recientes y las contro-

versias polticas que estn moldeando la poca.

Tiene la Argentina un imaginario dominante

que estigmatiza a los receptores de polticassociales? Cmo se perciben socialmente las

polticas de redistribucin del ingreso y a sus

beneficiarios? Para responder a estas pregun-

tas, ser necesario clarificar la relacin entre los

1. Este artculo es resultado de una investigacin que cont con un subsidio PUENTE de la Universidad Nacional de San Martn (2013-2014), bajo mi direccin y con el ttulo

Anlisis de los soportes simblicos de la desigualdad. Los casos de Argentina y Brasil. Una versin previa fue discutida en las VII Jornadas de Sociologa de la UNLP, por lo

cual deseo agradecer los comentarios de Andrs Stefoni en dicha oportunidad, as como de las sugerencias de los revisores annimos de la revista.

2. Durante el cacerolazo opositor realizado el 11 de junio de 2012 en Buenos Aires, diversos programas periodsticos recogieron los siguientes testimonios de manifestantes: Queparen con los planes no trabajar, que esto no es Venezuela ni Cuba; Estoy podrido de que mantengan a la gente pagndoles los planes y las asignaciones; Es un clientelismopoltico de gente ignorante que por darle un plan, por darle plata, lo nico que hace es formar gente que no piense para que la voten.

Abstract

Social inequalities are constantly legitimated and contested through public discourses, in a recursive

process with contingent outcomes. In r ecent years, the government has been implementing redistributivepolicies and targeting the extension of social rights, thus generating antagonistic reactions in certain

social sectors. Media discourses have shown and contributed to produce controversies on the character,

effects and legitimacy of these policies. In this article we propose a critical analysis of press discourses

on the Universal Child Allowance, as a way to search for the imaginaries on social inequalities, poverty

and their link to social policies in Argentina.

Key words: Inequality - Universal Child Allowance - Media discourse.


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133MOGUILLANSKY : Derecho, plan, subsidio? La representacin meditica de la Asignacin Universal por Hijo...

Discurso y desigualdades.Aspectos terico-metodolgicos

En la Argentina, un nio que nace en Formosao Jujuy tiene ms del doble de posibilidades de

sufrir muerte neonatal que en la Ciudad de Bue-

nos Aires (MSAL, 2012). Sus chances de vivir en

un hogar con Necesidades Bsicas Insatisfechas

son tres veces mayores en Chaco, Formosa, Jujuy,

Salta y Santiago del Estero, que en la capital o

en provincias como Crdoba, La Pampa o Santa

Fe (INDEC, 2011). En la escuela, sus resultados

educativos probablemente sern inferiores a los

que obtienen los alumnos en las zonas mejor

provistas del pas (PISA, 2012). Cuando crezca,

si su tez no es blanca, tendr menos probabilida-

des de conseguir empleo, y en el caso de conse-

guirlo, tendr ms chances de que sea en el sec-

tor informal, sin aportes ni derechos laborales, y

obteniendo un sueldo menor (Salvia, 2010). La

Argentina es un pas desigual por la distribucin

diferencial del bienestar y las posibilidades vita-

les -infraestructura, recursos, servicios, capital

humano, ingresos en las diferentes regiones del

pas; por la existencia de una gran desigualdad

de riqueza y de ingresos entre sectores sociales

y por la eficacia de una serie de mecanismos dediscriminacin racial y cultural que, de modo si-

lencioso, reproducen este orden social.

La desigualdad social es el resultado de procesos

histricos de larga data en Amrica Latina, que

continan hasta el presente a travs de interac-

ciones sociales asimtricas que incluyen explota-

cin y exaccin de los sectores sociales subalter-

nos. La configuracin social de las desigualdades

se construye a travs de la interaccin social sos-

tenida en el tiempo. Sus efectos se manifiestan en

una acumulacin dinmica de ventajas y desven-

tajas por parte de distintos grupos sociales que se

apropian de ciertos bienes materiales y simbli-

cos. Este proceso de desigualacin es legitimado

de manera continua a travs de discursos e insti-

tuciones que consolidan, justifican y naturalizan

un cierto orden social y una especfica divisin

del mundo social.

Indagar la desigualdad social requiere mirar no

slo la pobreza sino tambin la riqueza. En la

regin existen elites capitalistas, terratenientes y

rentistas que concentran altos niveles de riqueza

y ganancias, que han desarrollado una gran capa-

cidad para mantener sus privilegios a travs dediversos mecanismos como la concentracin de

tierras, capitales y cargos que resultan fuentes de

ingresos; la segregacin habitacional, educacio-

nal y matrimonial, entre otros (Reygadas, 2008).

Por supuesto, se valen tambin de mecanismos

culturales y discursivos que legitiman su posicin

favorecida. Al respecto, la teora crtica de Van

Dijk (2003) seala los vnculos entre domina-

cin, desigualdad social y racismo, identificando

al discurso de las elites como una de las fuentes

privilegiadas para sostener el orden social. Los

actores sociales construyen lmites y fronteras

internas empleando los repertorios culturales

disponibles, que a su vez son moldeados por los

discursos pblicos e institucionales. En Amri-

ca Latina, entre dichos repertorios culturales son

histricamente dominantes los discursos racistas,

que operan como resguardo y justificativo de los

privilegios de las elites. El discurso racista, sea-

la Van Dijk, formula una representacin positiva

del nosotros contrapuesta a una representa-

cin estigmatizando de los otros, construyen-

do constantes polarizaciones; cuando se tematizaa los otros los tpicos son siempre negativos,

y por ltimo, es un tipo de discurso que no se

dirige a los otros como potenciales receptores,

es decir, no los incluye en la comunicacin.

En este trabajo proponemos articular el anlisis

crtico del discurso (Van Dijk, 2008; Fairclough,

1995) y la teora del encuadre (Goffman, 1974).

La perspectiva del encuadre oframingconceptua-

liza las estrategias de construccin, seleccin y

nfasis de ciertos datos o dimensiones, que con-

textualizan y promueven interpretaciones privi-

legiadas a travs del uso de marcos especficos.

Segn Entman, el encuadre se basa en seleccio-

nar ciertos aspectos de una realidad percibida y

volverlos ms salientes en un texto comunicativo,

de tal manera que se promueve una particular de-

finicin del problema, una interpretacin causal,

una evaluacin moral y/o una recomendacin

de tratamiento (1993:52). Las operaciones de

encuadre se realizan a travs de la seleccin le-

xical, la jerarquizacin, la focalizacin, el uso de


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metforas y la tonalizacin, entre otros recursos

lingsticos. En las ltimas dcadas, se ha aplica-

do la teora del encuadre al anlisis del discurso

de los medios de comunicacin mostrando sucapacidad para producir interpretaciones crticas

basadas en datos empricos (Entman, 1991; Aru-

guete, 2011, 2007).

Esta investigacin se basa en el anlisis de

discursos pblicos contemporneos que muestran

argumentaciones, evaluaciones y valoraciones

sobre distintos grupos sociales en relacin con

las polticas redistributivas en la Argentina. El

corpus se construy utilizando los buscadores

digitales de Clarn y La Nacin. Se delimit el

perodo que va de 2009 a 2014, iniciando en el ao

de implementacin de la Asignacin Universal

por Hijo para Proteccin Social. Se utilizaron

palabras clave para la bsqueda: Asignacin +

Universal + Hijo. Para obtener noticias de todo

el perodo, se seleccion un mnimo de diez notas

por cada ao (y un mximo variable, de acuerdo

con la relevancia de las noticias encontradas).

Los criterios para la integracin del corpus

consistieron en que las noticias tuvieran como

tema principal la Asignacin Universal por Hijo

y que hubieran sido publicadas en diferentessecciones y/o suplementos. El corpus obtenido

contiene 140 noticias. A modo de complemento

y en funcin de los mismos tpicos, se revisaron

algunas ediciones de peridicos oficialistas como

Tiempo Argentino y Diario Registrado, discursos

presidenciales y de polticos de diferentes

partidos, discursos de opositores en marchas y

cacerolazos entre 2011 y 2012.

Controversias pblicas sobre laAsignacin Universal por Hijo

La Asignacin Universal por Hijo para la Proteccin

Socialfue anunciada el da 29 de octubre de 2009

a travs de un discurso presidencial de Cristina

Fernndez de Kirchner. Mediante el Decreto

1602/09, se cre un subsistema no contributivo

que extiende las asignaciones familiares a los ni-

os, nias y adolescentes residentes en la Rep-

blica Argentina, que no tuvieran otra asignacin

familiar y que pertenecieran a grupos familiares

desocupados o empleados en la economa infor-

mal. La creacin de la AUH gener una serie de

controversias que se manifestaron en el discurso

meditico. La principal disputa era de carcter

simblico y enfrentaba a dos formas opuestas deencuadrar a la iniciativa de la AUH. La pretensin

del gobierno era presentar la AUH como una ex-

tensin de derechos, mientras que los peridicos

dominantes encuadraran esta poltica en la esfe-

ra de los favores, el asistencialismo y el clientelis-

mo poltico. En trminos de las estrategias dis-

cursivas, veremos cmo cada actor social (prensa

dominante y gobierno) construye a la AUH.

La propuesta oficial inscribi la medida en el

marco de los derechos ciudadanos presentndola

como una poltica de ampliacin de derechos. En

los fundamentos del decreto, en declaraciones de

funcionarios y polticos del oficialismo y en los

folletos informativos que distribuye la ANSES es

posible leer diversas expresiones que encuadran

a la AUH en el marco de los derechos universa-

les. En el Decreto 1602/09, que crea la AUH,

aparecen algunos ejemplos de seleccin lexical, el

principal de ellos el propio nombre de la poltica,

pero tambin la adopcin de polticas pblicas,

garantizar la universalidad. Dicho decreto es-

tablece relaciones intertextuales con el cuerpode legislacin nacional referente al Rgimen de

Asignaciones Familiares (Ley n 24.714), se men-

ciona como fundamento a la Ley de Proteccin

Integral de los Derechos de las Nias, los Nios

y Adolescentes (n26.061), enmarcndose as en

una concepcin de derechos de la ciudadana. En

el discurso presidencial, aparecen tambin estas

marcas lexicales: con un concepto de univer-

salizacin de la asignacin bsica familiar, la

ampliacin de la asignacin familiar a los hijos

de desocupados y de sectores de la economa in-

formal.

El Estado utiliza su poder de nominacin y a

travs de un rito de institucin (Bourdieu,

2001: 65), construye a la AUH como un derecho.

Sin embargo, en el mundo social se produce

continuamente una lucha de clasificaciones y

esta potestad del Estado es contestada por otros

actores sociales. En contraste, los diarios Clarn y

La Nacinenmarcaron la noticia de la creacin de

la AUH en el contexto de los planes sociales y los


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subsidios, asocindolo a las prcticas clientelares,

al populismo y la demagogia. Al da siguiente del

anuncio, Clarn puso un gran titular en la tapa del

diario Anuncian la Asignacin por Hijo y haypolmica. En la bajada, se lea:

La Presidenta lanz un subsidio de $180 por hijo.

Alcanza a hijos de desocupados y de trabajadores

en negro. La oposicin y la Iglesia lo apoyaron,

pero cuestionaron que no sea universal como

haban reclamado. Adems, criticaron que haya

salido por decreto y no por consenso. Temen

que fomente ms el clientelismo. (Clarn,

30/10/2009).

En otra noticia, Clarn publica que la medida

tiene alcance limitado, No es automtica ni

universal y anunciaba que podra excluir al

personal domstico y a los monotributistas. Al

da siguiente, el 31/10/2009, Clarnpublica una

nota titulada: Los movimientos sociales alertan

por el clientelismo en la asignacin por hijo. A

los pocos das, una noticia publicada por Clarn,

reitera esta estrategia de encuadramiento, con

una columna de opinin firmada por un experto

y titulada: Ingreso para la niez: Ni universal

ni bien financiado, donde se lee en el decretoaparecen vicios clientelares y ser el Gobierno

el que decida discrecionalmente a quin le da

o niega el nuevo beneficio (03/11/2009). En

estas diversas notas, se hace referencia en forma

constante al nuevo plan, plan para la niez,

que absorbe a los otros planes sociales, de

modo que se encuadra a la AUH como un plan

social en contraposicin a la extensin de un

derecho.

El diario La Nacinreaccion ante el anuncio con

una nota de opinin, firmada por el periodista

Jorge Oviedo, bajo el ttulo Un gigantesco riesgo

de clientelismo y un impuestazo a los jubilados.

En esta noticia, se califica a la AUH como un plan

social que apunta a transformarse en una colosal

operacin de compra de votos y punterismo

(La Nacin, 29/10/2009). No hay matices en

este texto, lo cual no sorprende por su carcter

editorial; aqu el periodista utiliza reforzadores,

apelando a las hiprboles (colosal, impuestazo),

a la reiteracin y a la acumulacin de argumentos

crticos hacia la poltica en cuestin. La seleccin

lexical se apoya en expresiones con connotacin

negativa para descalificar a la AUH (clientelismo,

punterismo, discrecional, corrupcin, papeleo).Ms all de esta noticia editorial, resulta sugerente

la cobertura que el diario otorg al anuncio, con el

ttulo: Darn una ayuda de $180 por hijo a todos

los desocupados (La Nacin, 30/10/2009). En

el ttulo podemos observar algunas expresiones

significativas: la omisin del sujeto desenfatiza la

agencia del Estado, la seleccin lexical de ayuda

encuadra a la AUH como accin caritativa, la

no mencin de los trabajadores informales

-que estaban comprendidos en la normativa-

contribuye a encuadrar esta iniciativa como un

plan social contra la desocupacin. Luego, en

el cuerpo de la noticia, se seala que la decisin

del gobierno sera un intento de neutralizar las

crticas de la oposicin por la falta de polticas

contra la pobreza.

Otra estrategia discursiva en la prensa ha sido

la discusin de la cobertura efectiva de la AUH,

haciendo uso de una estrategia conocida como

el numbergame (Van Dijk, 2000), en la cual

se producen estimaciones numricas, a veces sin

fuente identificada, que tienden a hiperbolizarla magnitud de un fenmeno o de un problema

(en este caso, de los nios que no reciben la

Asignacin Universal por Hijo). En una noticia

de La Nacinse sealaba:

Partidos de oposicin y la Iglesia sostienen que

entre uno y cinco millones de nios pobres

estn fuera del programa. La disparidad de cifras

se explica, segn los sectores ms crticos, por

la falta de informacin confiable. (La Nacin,

16/03/2010).

La estimacin es notoriamente exagerada: en la

Argentina hay actualmente alrededor de 12,5 mi-

llones de chicos en total, segn informacin del

Censo 2010, y la AUH alcanza a una poblacin

de 3,5 millones de menores. De modo que, se

estara afirmando que en la Argentina ms del

60% de los menores seran pobres. Puede con-

trastarse esta afirmacin con el detallado anlisis

de la cobertura de la poblacin de nios que ha

realizado la investigadora Emilia Roca (2011). En


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este mismo fragmento, puede notarse adems la

seleccin lexical (programa).

Los discursos de la prensa dominante proponenun encuadre de la AUH dentro del clientelismo

poltico, operacin realizada principalmente

a travs de la seleccin lexical, pero tambin

empleando estrategias de jerarquizacin y

focalizacin. Algunos titulares, que en ocasiones

aparecieron en la tapa de los diarios, hacen

esta operacin explcita: Para la oposicin

se mantiene el clientelismo (La Nacin,

30/10/2009). El diario Clarn tambin enfatiz

el carcter clientelar de la AUH y sobre todo

focaliz sus costos: Cmo se paga, de dnde

sale la plata y quines quedaran afuera del plan

(Clarn, 29/10/2009). En otras ocasiones, se

apela a la parfrasis de discursos ajenos, de los

cuales no se explicita la fuente, para incorporar

las acusaciones sobre clientelismo. Un ejemplo

de ello se observa en el siguiente fragmento:

La Presidenta dej de lado la coquetera y se puso

los anteojos para leer las cifras sobre la cantidad

de inscriptos en el rgimen (). Seal tambin

que las tarjetas plsticas con las cuales se cobrar

la asignacin universal llegarn directamente alos hogares, sin intermediaciones. Hay certeza

absoluta de lo que quisimos erradicar, dijo en

alusin a las sospechas de clientelismo poltico.

(Clarn, 24/11/2009)

Por ltimo y slo a modo de complemento, he-

mos observado las elecciones lexicales de los dis-

cursos de manifestantes en las diversas marchas y

cacerolazos de la oposicin,3 en las que se hacen

profusas referencias a los planes no trabajar,

planes descansar, las ayudas y el clientelis-

mo del gobierno. De estas maneras, se proyec-

tan ciertos sentidos que nos conducen a pensar

la AUH no como la extensin de un derecho sino

como un plan temporario, que debera desapa-

recer en el futuro prximo, o incluso como una

manipulacin poltica con fines electoralistas.

Por su parte, el discurso oficial busc contrarres-

tar esta asociacin de la AUH con el clientelismo,

a travs de los discursos presidenciales que dis-

cutan esta interpretacin.La presidenta Cristina

F. de Kirchner, en un acto pblico unas semanas

despus, declaraba lo siguiente:

Con la reforma poltica, con la Asignacin

Bsica Universal y el acuerdo que hacamos

ayer con los supermercados, hemos vuelto

las cosas a su lugar, hemos devuelto a los

partidos polticos los militantes, les hemos

sacado los clientes y se los hemos dado a

los supermercados, donde tienen que estar

los clientes y no en los partidos polticos.

(Discurso presidencial, 3/12/2009).

Se observa en el discurso presidencial un seala-

miento de la AUH como una poltica reparadora

-en lnea con otros discursos del kirchnerismo,

que tiende a autopresentarse as en relacin a los

daos de las polticas neoliberales- y de amplia-

cin de derechos. Se discute explcitamente la

acusacin de clientelismo y se contrapone esta

nocin con la idea de militancia. En la misma

lnea se expresaron diversos voceros oficialistas

y los peridicos afines al gobierno4. En estos

discursos, se afirmaba el carcter universal de la

prestacin, se sealaba la ausencia de mediacio-nes partidarias para la obtencin de la AUH y

se subrayaba su carcter de derecho. En varias

oportunidades y en distintos discursos, se hizo

referencia a un proceso histrico de reparacin y

restauracin de derechos.

Los efectos no deseadosde un plan social

La cobertura meditica sobre la AUH hizo a me-

nudo hincapi en sus efectos directos e indirec-

tos sobre la poblacin beneficiaria y otros secto-

res sociales, discusiones que se sostienen sobre la

previa caracterizacin de esta poltica como un

plan social. Al plantear a la AUH como un plan,

se habilita a suponer que sus efectos en la pobla-

cin objetivo deberan ser evaluados. En parte es

el propio diseo de la poltica -en tanto sujeta a

3. Registrados en entrevistas televisadas por Caiga Quien Caiga, Duro de Domar y por un videoaficionado independiente.

4.. Pgina12 elige la estrategia opuesta a la de Clarn y La Nacin para acortar el nombre de la Asignacin Universal por Hijo: la menciona como Asignacin Universal.


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condicionalidades- el que ha facilitado este pasa-

je hacia un marco interpretativo de plan social

con determinados efectos educativos y sanitarios.

Uno de los debates principales en los medios

fue sobre el impacto educativo de la AUH, ya

que un porcentaje del pago se retiene hasta fin

de ao y slo se abona contra la presentacin

de la libreta escolar y la libreta sanitaria de los

menores. A comienzos del ao lectivo 2010,

diversos artculos periodsticos se refirieron al

aumento de matrcula que se estaba registrando

en escuelas primarias y secundarias, ligndolo a

la necesidad de presentar la libreta escolar para

cobrar la totalidad de la asignacin por hijo. La

Nacinpublic No hay lugar para 580.000 chicos

en las escuelas. Son potenciales beneficiarios de

la asignacin universal por hijo (7/03/2010).

Ms adelante, cuando se anunciaron nuevas

modalidades de escolarizacin para atender a la

demanda creciente, otra noticia de este diario

deca: en muchas escuelas continu la llegada

de familias que llevan a inscribir a sus hijos para

poder cobrar la asignacin universal (La Nacin,

3/07/2010). En otra noticia, La Nacinasocia la

repitencia escolar con la AUH: Por la asignacin

por hijo, los que repiten no dejan la escuela. Lohacen para seguir percibiendo el beneficio

(29/07/2011). Para este enunciador periodstico,

las familias inscriben a los hijos a la escuela

con el nico objetivo del cobro de la AUH, en

una notoria deshumanizacin de las familias

beneficiarias, a las cuales se representa como slo

motivadas por el dinero y no interesadas en la

educacin de sus hijos.

Por su parte, en la cobertura de Clarnse enfatiza

la discusin acerca de si aument o no la matrcula

escolar debido a la AUH. Se cuestiona la validez

de los anuncios del gobierno: Publicidad oficial

dibujada (5/08/2010), La asignacin por hijo

y la exageracin de las cifras (24/02/2012).

En otra ocasin, a raz de la presentacin de un

informe realizado por una ONG, Clarnpublic

varias notas que discutan los efectos positivos

de la medida: No se logr el objetivo de la

Asignacin Universal por Hijo (22/03/2012).

La operacin retrica es sutil, pues se da por

supuesto que el objetivo prioritario de la AUH

es aumentar la reinsercin escolar; se seala que

sta no se produjo -aunque no se citan datos-

y se afirma que el requisito de concurrir a la

escuela para seguir recibiendo el subsidio casinunca se hace cumplir (22/03/2012). Con

estas premisas, se concluye que la poltica no

cumple con su objetivo. Al da siguiente, sigue

con el tema en una nueva noticia: Cuestionan

la eficacia escolar de la asignacin universal por

hijo (23/03/2012).

Un segundo efecto que la prensa tematiza como

no deseado es la distorsin del mercado laboral.

El discurso oficial sobre la AUH asume como as-

pecto positivo el cambio que esta poltica supon-

dra en el mercado laboral, en el sentido de desesti-

mular la aceptacin de trabajos mal pagos en con-

diciones de explotacin. El discurso de la pren-

sa aqu analizando representa crticamente esta

transformacin en tanto distorsin y la tematiza

como falta de mano de obra. En este sentido,

varias noticias publicadas en el perodo sealan

que la AUH genera, como un efecto indeseado,

una distorsin en el mercado laboral, puesto que

desalienta la bsqueda de trabajo, fomenta el em-

pleo no registrado o en negro y desincentiva en

particular el trabajo femenino.

Un titular de La Nacin indicaba: Prefieren

quedarse en negro para cobrar la asignacin

universal por hijo (19/12/2010). La nota

comienza alabando la poltica de la AUH

como una medida necesaria y justa, que sin

embargo genera efectos no deseados. Segn

el periodista, se produce una distorsin en

el mercado: ya no son pocos los empleadores

que se encuentran con dificultades a la hora

de querer registrar a un empleado que prefiere

mantener la asignacin por hijo. Luego se

describen casos de empleadores que mantienen

a sus empleados en negro para que no pierdan

la asignacin, o bien que prefieren contratar

empleados que no tengan hijos. La eleccin

lexical de la palabra distorsin para referirse

a los cambios en el mercado laboral expresa

la ideologa liberal implcita del enunciador: el

trabajo debe organizarse como un mercado en

el cual la oferta y la demanda se equilibren sin la

intervencin del Estado.


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En la misma lnea, Clarnpublic varias noticias

sealando los problemas que habran tenido

algunos sectores productivos e industrias para

cubrir sus puestos de trabajo. En particular, seindicaba la urgencia de ciertas actividades que

recurren a los trabajadores estacionales y cuyos

productos podran perderse si no se cosechan

a tiempo (el tabaco, las uvas y las olivas, entre

otros ejemplos). Un titular sealaba: En Cuyo,

los planes sociales restan peones a la cosecha de

aceitunas (Clarn, 11/04/2011). En una noticia

relacionada, con el ttulo: La vendimia corre

riesgo se lee:

la vendimia se ve privada de peones

porque tienen miedo de perder los

beneficios de los planes sociales o la

asignacin universal por hijo, de los

cuales quedan automticamente excluidos

cuando la AFIP registra el pago de sus

jornales durante la temporada de cosecha

(Clarn, 11/04/2011).

En un sentido ligeramente diferente, varias noticias

sealaron tanto en Clarn como en La Nacinque

la AUH desalienta el trabajo femenino, afectando

as al mercado laboral y aumentando el nmerode amas de casa dedicadas al cuidado de nios.

Esta poblacin de mujeres, en ciertas franjas de

edad, engrosa el nmero que se categoriza como

ni-ni (no estudia ni trabaja), que constituye

uno de los fantasmas que a menudo movilizan

los medios masivos de comunicacin.

Finalmente, aparece en el discurso de la prensa

la asociacin entre la AUH y el aumento de

los embarazos, en particular de los embarazos

adolescentes. Es relevante sealar como

antecedente del tpico un episodio que se

haba producido en abril de 2009 (antes de la

implementacin de la AUH), cuando Clarn

publica una nota titulada La fbrica de hijos:

conciben en serie y obtienen una mejor pensin

del Estado (05/04/2009). All se indicaba que

en los ltimos aos habra aumentado la cantidad

de mujeres que tenan siete o ms hijos, como

estrategia para cobrar la pensin, y que ello sera

resultado de una mayor difusin de la existencia

de dicha pensin, establecida en la Ley N23.746,del ao 1989. A raz de dicha nota, las diputadas

Diana Conti, Juliana Di Tullio y Mara Teresa

Garca realizaron un recurso de amparo contra

el diario por violencia meditica. El fallo de la

justicia, en 2012, determin que Clarn debera

rectificar el contenido publicado.

El tpico que vincula a los planes sociales y

los embarazos reapareci con la cobertura

meditica de la AUH. Tanto La Nacin como

Clarn han reproducido polmicas declaraciones

de polticos en torno al aumento de las tasas

de embarazo, con cifras estimadas sin fuente

verificable, en otra expresin de la estrategia del

numbergame que ya mencionamos. Cuando

los periodistas publican noticias referidas a la

cuestin de los embarazos, la enunciacin tiende

a distanciarse de los dichos que reproduce en sus

pginas intentando recrear una posicin neutral.

En octubre de 2011, a raz del anuncio de la

extensin de la asignacin a las embarazadas

a partir del fin del tercer mes de gestacin5, se

produjo una polmica pblica en torno a losdichos de Miguel del Sel6, quien afirm que el

director de un hospital de la provincia de Santa

Fe le habra comentado su preocupacin por que

se habran triplicado la cantidad de embarazos

de adolescentes. El director de la ANSES, Diego

Bossio, hizo a su vez declaraciones negando los

dichos de Del Sel. En marzo de 2012 vuelven

a producirse declaraciones sobre el embarazo

adolescente y las asignaciones; los diarios

tematizan el hecho como una polmica7, esta

vez en torno de las declaraciones del Ministro de

Salud de Corrientes, Julin Dindart, quien a raz

del estado pblico que tomaron los embarazos

de una nia de 10 aos de edad y de otra de 12

aos, declar que algunas se embarazan hasta

porque tienen un recurso econmico como

premio (declaraciones citadas en La Nacin,

19/03/2012).

5. A travs de la Resolucin 235/2011 de la Administracin Nacional de la Seguridad Social (ANSES) se crea la Asignacin por Embarazo para Proteccin Social.

6. Actor cmico de Los Midachi, ingres a la poltica recientemente al presentarse como candidato a Gobernador de la Provincia de Santa Fe en las elecciones de 2011, de la manodel PRO, un partido de centro derecha liderado por Mauricio Macri, actual Jefe de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y precandidato presidencial.

7. La Nacin titul: Corrientes: polmica por los dichos de un funcionario sobre el embarazo en menores (19/03/2012).


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En los dos casos que acabamos de mencionar,

la cobertura periodstica encuadra la noticia

como una polmica entre dos posiciones que

pareceran estar en igualdad de condiciones.Se evita tomar partido y sin proporcionar

informacin adicional sobre lo que se discute, esto

es, la asociacin entre el cobro de asignaciones

familiares para proteccin social y el aumento de

la tasa de embarazo. En otros casos, se recurre

a la nota firmada por un especialista, donde el

tema es introducido por una voz autorizada, y de

esa forma el diario no aparece como responsable

de sus afirmaciones. Es el caso de una nota

firmada por una politloga, quien seala que

la AUH: ha tenido efectos no suficientemente

explorados sobre los embarazos de las mujeres

potenciales receptoras de este beneficio y, en

general, sobre la procreacin responsable ()

(Clarn, 27/10/2013). A travs de eufemismos

y alusiones, se deja entrever que la asignacin

podra estar aumentando la tasa de embarazos.

Esta noticia, para ms datos, fue publicada en la

edicin dominical del diario, la ms leda de la

semana.

Las formas del discurso meditico

Las noticias aqu analizadas se construyen sobre

la base de una serie de estrategias y recursos enun-

ciativos que apuntan a descalificar y deslegitimar

dicha poltica social de forma indirecta, a travs de

connotaciones y subtextos. En esta seccin hare-

mos un recorrido por los principales recursos de-

tectados en el corpus: a) las comparaciones; b) el

discurso indirecto; c) las afirmaciones sin fuente;

d) el uso de adversativos; y e) las metforas.

Nos referiremos en primer lugar a las compara-

ciones y su valor argumentativo. En varias noti-

cias periodsticas se proponen comparaciones de

la AUH con la aplicacin de programas similares

en otros pases. Aparecen como referencia rei-

terada los programas Bolsa Familia de Brasil y

PANES del Uruguay. Las comparaciones presen-

tan a dichos programas con descripciones ideali-

zadas como la norma de referencia, frente a los

cuales la poltica social de Argentina demuestra

sus carencias. Se menciona que en esos otros

pases se aplican mejor los controles y existe una

mayor reflexin acerca de las implicancias de este

tipo de polticas. Por ejemplo, en una noticia quetematizaba los cambios en la escuela a raz de la

puesta en marcha de la AUH, se lee:

Al presentar el relevamiento, el licenciado

Gustavo Iaies (CEPP) plante ayer a

LA NACION que los directores de las

escuelas firman igual las libretas aunque

los alumnos no concurran a clase. A

diferencia de Brasil, que tiene un programa

similar a la AUH, en la Argentina no se

ha dejado de pagar el beneficio por no

concurrir a clase. En el primer ao del

Programa Bolsa, el gobierno de Brasil

baj del cobro del beneficio a un milln

de chicos porque no se cumpla con la

condicionalidad del plan, record Iaies

al admitir que durante el relevamiento en

la Argentina se ha encontrado con una

ideologa que flexibiliza las normas. (La

Nacin, Bajo impacto de la AUH en la

escuela, 22/03/2012)

En esta comparacin se idealiza la eficacia per-cibida en los controles implementados en Brasil

con respecto a una poltica similar a la AUH. Me

interesa destacar en este ejemplo que la mencin

descontextualizada de ciertas cifras tiende a dis-

torsionar la mirada sobre la AUH en la Argenti-

na. No discuto la existencia o no de diferencias

objetivas entre la fiscalidad en la AUH y el Bolsa

Familia, sino que quiero sealar los efectos de

sentido; en este caso, la eficacia perlocutiva8de

mencionar que en Brasil se expuls a un milln

de beneficiarios. El peridico omite la informa-

cin de contexto que permitira dimensionar esa

cifra en relacin al tamao del programa Bolsa

Familia y de la poblacin de Brasil. No es quizs,

o no es necesariamente una operacin intencio-

nal, sino tal vez un efecto del propio dispositivo

periodstico que implica, entre otras cosas, eco-

nomizar espacio y brindar explicaciones sencillas

y esquemticas (Charaudeau, 1997: 71-74).

8. Nos referimos aqu al efecto subjetivo de ciertas enunciaciones, retomando el concepto utilizado por Austin (1962).


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Otro recurso enunciativo que se reitera en

el corpus analizado es discurso indirecto.

He registrado mltiples titulares que

utilizan discurso indirecto para reproducirafirmaciones sin que el periodista o el diario

aparezcan como responsables. Un ejemplo

es el siguiente titular: Segn la CEPAL, la

asignacin por hijo no quita las ganas de

trabajar (Clarn, 22/05/2014). Por un lado,

se emplea el estilo indirecto para comentar

un informe de la CEPAL, generando as una

interpretacin selectiva del discurso que se

refiere. Pero surge aqu un interrogante, quin

es el enunciador de la frase la asignacin

por hijo quita las ganas de trabajar, la cual

estara discutiendo la CEPAL? Tenemos aqu

un ejemplo del tercer tipo de estrategia que

mencionaba ms arriba: las afirmaciones sin

fuente. En el titular y en el posterior desarrollo

de la noticia aparece una afirmacin por la cual

nadie se responsabiliza, pues ni el periodista

ni la CEPAL son enunciadores de la frase

que afirma que la AUH podra disminuir las

ganas de trabajar. Pero el efecto de sentido es

revelador, se instala la idea de que ello podra

ocurrir.

El uso de los adversativos es posiblemente el

recurso ms frecuente en las noticias sobre la

AUH. Debido a que hay un amplio consenso so-

cial y poltico en torno de esta poltica, la gran

mayora de las noticias sobre la AUH comienzan

con alguna frase positiva y/o elogiosa sobre sta.

A continuacin, se emplea un conector adversa-

tivo para introducir una afirmacin de contenido

negativo. As se resemantiza la frase ubicando a

lo bueno como insuficiente o problemtico en

funcin de las nuevas afirmaciones.

La actual recuperacin econmica y

la entrada en vigencia de la asignacin

universal por hijo permiten vislumbrar

mejoras en los presupuestos familiares

de todos los sectores sociales, aunque no

tan destacadas como las que se generaron

despus de la salida de la convertibilidad

(Clarn, Poca respuesta contra la pobreza,

30/09/2010, subrayado nuestro).

Las noticias emplean muy diversas metforas

para referirse a la poltica, sus efectos y los

beneficiarios9. Me interesa destacar una metfora

que permea todos los discursos sobre la

asignacin, incluyendo al discurso oficial y a los

peridicos ms afines al gobierno10. Se trata de la

metfora del impacto empleada en referencia

a los efectos de la Asignacin Universal por

Hijo sobre la poblacin beneficiaria. Algunos

ejemplos en los siguientes titulares: La

asignacin Universal impacta en el mercado

laboral femenino (La Nacin, 01/04/2012),

Bajo impacto de la AUH en la escuela y El

impacto educativo de la asignacin (La Nacin,

16/09/2012), entre otros. Al emplear la metfora

del impacto, se proyectan ciertos sentidos

sobre esta poltica, que tendern a representarla

como una suerte de proyectil que golpea sobre

los sujetos beneficiaros produciendo en ellos

transformaciones inmediatas y lineales. A su vez,

esta metfora tiende a hacernos imaginar a los

beneficiarios como el objeto pasivo de dichoimpacto.

El imaginario sobre la desigualdady la eficacia del discurso meditico

En este recorrido por la cobertura meditica de

la poltica de extensin de las asignaciones fami-

liares, me ocup de reconstruir las controversias

pblicas en torno de la interpretacin de esta

medida y las discusiones sobre sus efectos en la

poblacin beneficiaria. A travs de este rodeo, mi

objetivo fue rastrear las representaciones imagi-

narias sobre las desigualdades sociales, la pobreza

y sus causas, los relatos que dan cuenta de las

diferencias entre la clase media -en tanto lector

privilegiado por el contrato de lectura de los pe-

ridicos de nuestro corpus- y los pobres, en tanto

9. Entre otras metforas que aqu no podemos analizar por limitaciones de espacio: la ANSES como caja del gobierno, las condicionalidades como ataduras, la pobreza como

enemigo, asociaciones blicas que plantean a la AUH como instrumento de un combate, la pobreza como enfermedad y la AUH como remedio o paliativo.

10. Algunos titulares que comparten el uso de la metfora del impacto: El impacto de la asignacin por hijo (Pgina 12, 2803/2012) y El verdadero impacto de la AUH (Diario

Registrado, 23/03/2012).


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otros, cuya imagen se construye a travs de las

discusiones sobre estas polticas que los incluyen.

Se trata de discursos que construyen en forma

cotidiana las fronteras simblicas entre las clasessociales.

El discurso de la prensa grfica sobre los benefi-

ciarios de la poltica social presenta las caractersticas

descriptas por Van Dijk para los discursos racistas.

Es un discurso dirigido hacia la clase media y alta,

que constituyen un nosotros opuesto a las fami-

lias pobres, que se construyen como los otros.

La representacin opera a travs de polarizaciones

que tienden a destacar los aspectos negativos de los

otros (falta de iniciativa, desinters por la educacin

de los hijos, etc.). Dichos otros no son incluidos en

la comunicacin, no son interpelados ni su voz es

tenida en cuenta: en las noticias analizadas, casi no

hay testimonios de beneficiarios de la AUH, ni el

discurso parece dirigirse a ellos.

En estos discursos se delinea un imaginario so-

bre las familias pobres que las caracteriza como

compuestas por sujetos despersonalizados y des-

humanizados. Los beneficiarios de la AUH no

tienen deseos ni inters en trabajar; si pueden

vivir de las asignaciones, lo prefieren y por tantodejan de buscar trabajo. Las familias pobres, se

argumenta, no tienen inters en la educacin y la

salud de sus hijos; pues solamente los inscriben

a la escuela y los llevan a los controles sanitarios

para cobrar el dinero de la asignacin. Ms an,

si pueden conseguir que les firmen las libretas sin

que sus hijos tengan que acudir a la escuela, lo

preferirn. Las mujeres de los sectores populares

deciden embarazarse con el objetivo de cobrar

ms dinero por va de las asignaciones familiares.

En sntesis, en este imaginario sobre los pobres,

se los estigmatiza al representarlos como sujetos

movidos nicamente por el inters del dinero

adquirido sin esfuerzo. Al mismo tiempo, infe-

rimos, este imaginario legitima las desigualdades

sociales, puesto que aparecen como motivadas

por la pereza y la falta de iniciativa de los propios

pobres.

Si bien escapa a los objetivos de este artculo

evaluar los efectos de estos discursos medi-

ticos sobre los lectores, es sin dudas relevante

interrogarse acerca de su eficacia en la genera-cin de ciertos sentidos comunes acerca de las

desigualdades, las polticas sociales y sus bene-

ficiarios. Aportaremos aqu algunos apuntes a

partir de la bibliografa existente sobre el tema y

que, sugerimos, deberan ser retomados en futu-

ras investigaciones. Un trabajo realizado sobre

encuestas y entrevistas acerca de la percepcin

pblica de la AUH11 encontr que el 80% de

las personas construye su conocimiento sobre

esta poltica a partir de los medios de comuni-

cacin, mientras que slo el 15% tiene conoci-

mientos directos sobre la misma. Asimismo, se

indica que slo para el 22% la AUH constituye

un derecho, mientras que casi el 40% la consi-

dera una ayuda y el 34% la identifica con el

clientelismo. A partir de entrevistas, se encon-

tr que las mujeres no receptoras de la AUH

eran ms proclives a hacer una lectura crtica

de esta poltica y a asociarla con las representa-

ciones mediticas descriptas ms arriba en este

trabajo. Se seala tambin que la interpretacin

sobre la poltica social se ve fuertemente imbri-

cada con la evaluacin del gobierno kirchnerista(Frydman, Levin et al, 2015). Los trabajos de

Norma Gluz e Ins Rodrguez Moyano (2011),

que realizaron una indagacin cualitativa con

beneficiarios de la AUH, docentes y directores

de escuelas, sugieren que hay una alta pregnan-

cia de los discursos mediticos opositores, que

han sido eficaces en el encuadre de la poltica

como un plan social, como una medida provi-

soria y en instalar la representacin de los bene-

ficiarios como actores irracionales nicamente

interesados en el dinero. En particular, sealan,

la condicionalidad educativa de la AUH genera

diversas interpretaciones que tensionan la pre-

tendida asimilacin de este beneficio al resto de

las asignaciones familiares que perciben los tra-

bajadores formales (y que no tienen condiciona-

lidades asociadas). En contraste, la visin de los

receptores de la AUH suele distanciarse de los

11. Encuesta realizada en el marco de la Ctedra de Opinin Pblica, De Angelis, Universidad de Buenos Aires, durante el ao 2014, con un total de 655 casos, con un muestreo

incidental no probabilstico entre transentes en distintos barrios del AMBA. Se hicieron 14 entrevistas cualitativas a madres receptoras y no receptoras de la AUH.


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discursos mediticos y en particular, de la carac-

terizacin de s mismos como actores motivados

slo por el dinero. Los beneficiarios entrevistados

por Karina Carrizo (2013) enfatizan la mayor se-guridad que les brinda acceder a las asignaciones

familiares, afirman que la educacin y la salud son

sus prioridades, y sealan las diferencias de esta

poltica -concebida como un derecho- con respec-

to a los planes sociales que terminaban configu-

rando situaciones de explotacin laboral. De esta

manera, es posible afirmar provisoriamente que

los discursos mediticos sobre las polticas sociales

y sus actores beneficiarios tienen una eficacia mu-

cho menor entre los receptores de las mismas, a

diferencia de la alta pregnancia manifestada en los

no receptores (algo que seala tambin la litera-

tura sobre el Programa Bolsa Familia en Brasil12);

moldeada a su vez por las preferencias polticas de

los sujetos.

Conclusiones

En este trabajo nos dedicamos a analizar las

representaciones mediticas sobre la Asignacin

Universal por Hijo a partir de fines del ao 2009

en los diarios Clarn y La Nacin. En primer lugar,

discutimos cmo desde que se anunci la medidase produjo una disputa simblica acerca de su

carcter, en la cual competan dos encuadres

diferentes y contrapuestos: la ampliacin de

derechos y el clientelismo. El gobierno y los

diarios oficialistas presentaron a la AUH como

una poltica de ampliacin y reparacin de

derechos de la ciudadana; mientras que el

periodismo de Clarn y La Nacin, junto con parte

de la oposicin poltica, la asociaban al marco del

clientelismo poltico. Estos encuadres insertan

a la poltica en un encadenamiento semntico

que condiciona su lectura e interpretacin. Elencuadre de los derechos ciudadanos se propone

insertar a la AUH dentro de las polticas estatales

de larga data de asignaciones familiares que

reciben los empleados formales, presentando el

ingreso mnimo como un derecho bsico y por lo

tanto permanente. El encuadre del clientelismo

interpreta a la AUH como un plan social o

subsidio, cuyo carcter debiera ser temporal,

cuyos efectos han de medirse, y que se asocia

adems con consecuencias negativas.

En segundo lugar, nos detuvimos en la recons-truccin de las representaciones sobre los efectos

deseados e indeseados, directos e indirectos de la

AUH en la poblacin beneficiaria y en otros ac-

tores o sectores sociales. Los diarios tematizaron

centralmente los efectos educativos de la AUH,

presentando apreciaciones contradictorias, en un

discurso cuyo subtexto caracteriza a las familias

beneficiarias de la AUH como interesadas nica-

mente por el dinero y no la educacin de sus hijos.

Otros efectos tematizados fueron la disminucin

de la bsqueda de trabajo y un supuesto aumento

de la tasa de embarazo en la poblacin ms pobre.

En cuanto a las omisiones de la cobertura mediti-

ca, seal en relacin con la condicionalidad de los

controles sanitarios, que no se tematiz.

En tercer lugar, analizamos la dimensin retri-

ca y enunciativa del discurso meditico, sealan-

do cinco estrategias que resultan centrales en el

corpus: las comparaciones, el discurso indirecto,

las afirmaciones sin fuente, el uso de conecto-

res adversativos y las metforas. Estas formas de

la puesta en discurso se utilizan para construir ysustentar argumentos en textos que no son, en

principio, de carcter argumentativo. Estas es-

trategias actan tambin como inscripciones de

subtextos y/o de afirmaciones de las cuales el

emisor institucional no se hace responsable.

Por ltimo, nos preguntamos por la eficacia y

pregnancia de las representaciones mediticas

en los discursos de los lectores de los diarios.

Como sabemos, los pblicos de los medios ma-

sivos de comunicacin no son lectores acrti-

cos y realizan reinterpretaciones de aquello que

consumen. Sin embargo, a partir de algunos

anlisis cualitativos y cuantitativos sobre la per-

cepcin pblica de la AUH en tanto poltica so-

cial, aparecen significativas convergencias entre

los estereotipos de las narraciones mediticas y

las opiniones de los ciudadanos, en particular

-pero no exclusivamente- entre los no recepto-

res de la poltica social.

12. Al respecto, vase Oliveira de Castro, Machado Telles, Bender de Santana y Stephanou (2009).


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