Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio (MOCE)bibliotecadigital.conevyt.org.mx/colecciones... · Puntos de Encuentro, Plazas Comunitarias, Oportunidades y Factores de contexto

Dirección de Planeación, Administración, Evaluación y Difusión

Subdirección de Evaluación Institucional

Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio

(MOCE)

Enero 2007

2

Antecedentes

Entre 2000 y 2005 se han realizado 11 evaluaciones sobre los

programas, proyectos y servicios del INEA a nivel nacional.

Las evaluaciones han abarcado: Métodos de alfabetización, MEVyT,

Puntos de Encuentro, Plazas Comunitarias, Oportunidades y Factores

de contexto de la población atendida por el INEA.

Es de señalar que algunos de los resultados obtenidos, han orientado

acciones de la institución, con el objetivo de fortalecer los servicios

educativos.

3

Objetivo general

Para el año 2006, se determinó implantar el Monitoreo Operativo en

Círculos de Estudio (MOCE) en 16 entidades federativas, con el

propósito de describir y explicar el proceso de la operación en los

diferentes programas y proyectos del INEA.

Este propósito de medición, se inscribió como un principio para

establecer la observación permanente que proporcione información

útil para la toma de decisiones.

4

Objetivos específicos

1. Contar con una línea basal de información por entidad federativa y

programa educativo, para realizar el seguimiento y evaluación a

futuro.

2. Realizar análisis comparativos, para visualizar comportamientos y

tendencias generales.

3. Establecer indicadores a nivel nacional, para evaluar la operación

de los servicios.

4. Establecer referentes sobre el grado de influencia de los entornos

contextuales en la operación de servicios.

5

Metodología

El MOCE, se enfocó a la obtención de datos y aspectos

observables de la operación “in situ”, así como de elementos o

factores de contexto que inciden en el proceso de la operación.

I. Obtención de datos en dos niveles:

En círculos de estudio, con preguntas específicas para el asesor y

educandos.

Con figuras institucionales: Jefes de Planeación, Coordinadores

de Zona y Técnicos Docentes.

6

Metodología

II. Selección de la muestra

Se determinaron 16 entidades con base en:

Índices de atención, retención y conclusión de nivel.

Evaluaciones en que han participado las entidades durante 2000-

2005, para diversificar su participación.

Regiones socioeconómicas de Bassols Batalla, para asegurar una

representatividad nacional.

7

Metodología

III. Mecánica de trabajo en campo

Se aplicó un esquema polietápico de selección aleatoria para

coordinaciones de zona y técnicos docentes y, por cada técnico

docente, se visitaron 2 círculos de estudio.

IV. Definición de instrumentos

1. Cédula de registro para personal institucional

2. Cédula de monitoreo operativo para círculos

V. Sistematización y análisis de la información en el programa de

cómputo SSPS

8

Resultados: Círculos de Estudio

El MOCE se aplicó en la mitad de las entidades federativas del

país:

Aguascalientes Guerrero

Baja California Jalisco

Coahuila Nayarit

Colima Puebla

Chiapas Querétaro

Chihuahua Quintana Roo

Durango Tamaulipas

Guanajuato Tlaxcala

9

Es de señalar que a nivel nacional al mes de septiembre de 2006se tenían:

97,077 asesores

5,573 técnicos docentes

429 coordinadores de zona

1’ 656,604 jóvenes y adultos atendidos

115,401 círculos de estudio

32 jefes de departamento de planeación o similares

De los cuales se realizaron 2,019 entrevistas dirigidas a:

348 asesores (0.35%)

186 técnicos docentes (3%)

57 coordinadores de zona (13%)

1,414 jóvenes y adultos (0.08%)

349 círculos de estudio (0.30%)

14 jefes de departamento de planeación (44%)

10

Se realizó el monitoreo en 349 grupos de estudio, del medio

urbano (58%) y del medio rural (42%).


Tipo de Localidad

Urbana58%

Rural

42%

11

Por proyecto registrado, prevalecieron los círculos de estudio

del programa regular (55.9%) y plazas comunitarias (29.5%).

0

10

20

30

40

50

60

Oportunidades Prog. Regular Plaza Com. Cero Rezago CONEVyT

Monitoreo Operativo en Círculos de EstudioNombre del Proyecto Registrado

12

Es de señalar que en el medio rural, prevalecen de manera

importante los círculos de estudio a los puntos de encuentro,

tanto en el programa regular como en el proyecto oportunidades.

0

10

20

30

40

50

Circulo de

estudio

Punto de

encuentro

Plaza

comunitaria

Centro de

trabajo

Centro de

readaptación

Monitoreo Operativo en Círculos de EstudioTipo de Círculo de Estudio

13

En el medio urbano, las escuelas son los inmuebles en donde se

instalan en su mayoría los círculos de estudio. En el rural es alta

la incidencia de casas particulares y de atención domiciliaria.

Las plazas comunitarias generalmente se encuentran en oficinas

de gobierno estatales o municipales.

0

5

10

15

20

25

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Monitoreo Operativo en Círculos de EstudioTipo de Inmueble

1. Iglesia2. Casa particular3. Escuela4. Centro de trab5. CERESO6. Centro social7. DIF8. Biblioteca9. Oficinas de gob.10. Atn. Dom.

14

En promedio, se ofrece una atención a los educandos de dos a

tres días a la semana y por lo general, las asesorías son de dos

horas diarias.

0

10

20

30

1 2 3 4 5 Est. libre


Días de Servicio

0

10

20

30

40

50

60

1 a 2 Hrs. 3 a 4 h 5 a 6 h 7a 8 h 9 a 10 h


Horas de Servicio

15

Generalmente se realizan acciones de promoción y difusión en

todos los programas y proyectos educativos.

Monitoreo Operativo en Círculos de EstudioPromoción y Difusión

Sí 85.7%

No 14.3%

16

El promedio de registro por círculo de estudio fue entre 10 a 19

adultos. La presencia fue de 1 a 4 y de 5 a 9 adultos.

0

10

20

30

40

1-9 10-19 20-29 30-39 40-49 + 50


Adultos Registrados

0

5

15

25

35

45

0 1- 4 5- 9 10-15 16-20 21-28


Adultos Presentes

17

Prevalece la figura de la mujer como asesor sobre todo en el

medio rural con una edad promedio 20 a 39 años.


Sexo del Asesor

Masculino 21.8%

Femenino

77.9%

No había 0.3%

0

5

10

15

20

25

30

35

15-19 20-29 30-39 40-49 + 50 No aplica 13 años


Edad del Asesor

18

En el medio urbano el promedio de escolaridad de los asesores

es bachillerato y licenciatura, en el rural, se concentra en

secundaria. La mayoría de los asesores mencionaron que

recibieron capacitación.

0

5

10

15

20

25

30

35

Sec Téc/Com Prepa Lic No aplica


Escolaridad del Asesor

Monitoreo Operativo en Círculos de

Estudio Recibió Capacitación

Sí 88%

No 11.7%No aplica 0.3%

19

La mayoría de los asesores tienen más de un año cumpliendo

con esta función y cuentan con módulos del MEVyT.

0

10

20

30

40

50

60

70

0-3 meses 4-12

meses

+ de 1 año No aplica


Tiempo como Asesor


Cuenta con módulos

Sí 82.2%

No 17.5% No aplica 0.3%

20

Los asesores en su mayoría atiende 2 o 3 niveles del MEVyT y

son visitados por los técnicos docentes de 1 a 4 veces al mes,

sobre todo en el medio rural; es de señalar que en el medio

urbano aumenta este número de visitas.

0

10

20

30

40

50

60

70

Inicial Inter Avan In/Int In-Av In-Int-Av Int-Av No aplica


Nivel que asesora

0.5

54

26

11

2.5

6

0 10 20 30 40 50 60

0

1 – 4

5 – 9

10 -14

15 -19

+ 20


Al mes cuántas veces visita el Técnico Urbano

1

71

23

4

0

1

0 10 20 30 40 50 60 70 80

0

1 – 4

5 – 9

10 – 14

15 – 19

+ 20


Al mes cuántas veces visita el Técnico Rural

21

Los asesores revisan ejercicios y apoyan la solución de dudas,

generando actitudes positivas de ellos y los adultos.


Revisa ejercicios

Sí 83.1%

No 2.9%

No aplica 14%


Apoya en la solución de dudas

Sí 83.7%

No 2.3%

No aplica

14%

22

En su mayoría los asesores se apoyan en los módulos del

MEVyT para desarrollar sus asesorías. Una cuarta parte utilizan

otros libros como complemento y apoyo.


Se apoyan con los módulos MEVyT

Sí 81.7%

No 4.3%

No aplica 14%

Monitoreo Operativo en Círculos de

EstudioSe apoyan con otros

libros

Sí 26%

No 60%

No aplica 14%

23

El 92% de los asesores reciben gratificación y casi la mitad

recibe menos de 500 pesos, en el medio rural, un poco más de la

mitad recibe este monto y en el medio urbano una tercera parte.

En oportunidades un 65% recibe menos de 500 pesos.


Reciben gratificación

Sí 92.3%

No 7.4% No aplica 0.3%

0

5

10

15

20

25

30

35

- $250

251-500

501-1000

1001-1500

1501-2500

2501-5000

5001-10,000

R. ingreso

No aplica

SS Vol


Cuánto reciben de gratificación

24

Cada trimestre en promedio, un 55% de los asesores da de alta

de 1 a 9 adultos y una tercera parte tiene bajas de 1 a 4

educandos. Es de destacar que un 50% mencionó no tener bajas

y un 11.5% no dar altas.

0

10

20

30

40

50

60

0 1-9 10-19 20-29 30-49 +50 No especifica


En el último trimestre

cuántos educandos han dado de alta

0

10

20

30

40

50

60

0 1-4 5-9 10-14 15-19 + 20 No especifica



cuántos educandos han dado de baja

25

El promedio de exámenes acreditados por trimestre es 1 a 19 y

la conclusión es de 1 a 4. En un poco más de la cuarta parte de

los círculos de estudio no se identificaron adultos que

concluyeran nivel (20% en el medio urbano y 38% en el rural).

0

5

10

15

20

25

30

35

0 1-4 5-9 10-14 15-19 +20 No especifica



cuántos educandos han concluido nivel

0

10

20

30

40

50

60

0 1-19 20-39 40-59 60-79 80-99 +100 No especifica



cuántos educandos han acreditado exámenes

26

En los círculos de estudio prevalecen las mujeres (7 de cada 10),

su presencia en el medio urbano es ligeramente mayor (51%) que

en rural, en el caso de los hombres, el porcentaje aumenta

considerablemente (74%).

Monitoreo Operativo en Círculos de EstudioPresencia de educandos

Hombres

31%

Mujeres 69%


Presencia de mujeres

Urbano

51%

Rural

49%


Presencia de hombres

Rural

26%

Urbano 74%

27

Prevalece la población joven de 15 a 29 años (5 de cada 10), con

mayor presencia en el medio urbano (68%). La población 10-14,

aunque sólo representó el 3% de los entrevistados se concentró

en el medio urbano (88%).

3

45

38

14

0 10 20 30 40 50

10-14 años

15-29 años

30-49 años

más de 50

Monitoreo Operativo en Círculos de EstudioRangos de edad de los educandos

28

Por nivel educativo, la presencia de los educandos de

secundaria es mayoritaria (6 de cada 10), seguida por la primaria

(3 de cada 10) y la alfabetización (1 de cada 10).

10

32

58

0 10 20 30 40 50 60

Inicial

Intermedio

Avanzado

Monitoreo Operativo en Círculos de EstudioNivel educativo que estudian

29

El 44% de los educandos entrevistados presentó examen

diagnóstico antes de incorporarse a los círculos de estudio. La

mayor aplicación de este examen es en el medio urbano (64%).


Presentó examen diagnóstico

No

56%

Sí

44%


Aplicación de examen diagnóstico

Urbano

64%

Rural

36%

30

En el medio urbano se aprecian mayores porcentajes de

educandos que tienen menos de tres meses, contrariamente en

el medio rural, el porcentaje aumenta en educandos con más de

un año.

29

37

34

0 5 10 15 20 25 30 35 40

- de 3 meses

4-12 meses

+ de 1 año


Tiempo en el INEA

Tiempo en el INEA menos de 3 meses

Urbano

69%

Rural 31%

Tiempo en el INEA más de 1 año

Rural

53%

Urbano

47%

31

El 68% de los educandos entrevistados solamente ha tenido un

asesor y el 32% restante ha tendido más de 2 asesores.

68

23

6

3

0 10 20 30 40 50 60 70

Uno

Dos

Tres

Más de 4


Asesores que han tenido

32

Se identificó que en el 22% de los círculos de estudio visitados,

habían por lo menos 1 ó 2 adultos que no se encontraban

registrados en los avances académicos del SASA, que

representaron el 8% de la totalidad de la muestra.


Círculos con la totalidad de educandos registrados

Sí78%

No22%


Educandos que se encontraron presentes

con registro en el SASA

Sí92%

No 8%

33

Resultados: Figuras Institucionales

En el nivel de Jefe de Departamento, el género de los entrevistados

es de predominio masculino en una relación de 2 a 1.

Monitoreo Operativo en Círculos de EstudioJefes de Departamento de Planeación

Hombres

64%

Mujeres

36%

34

En el caso de los Coordinadores de Zona, la diferencia entre

hombres y mujeres es de 4 a 1 y en los Técnicos Docentes se

encontró la igualdad de género.


Coordinadores de Zona

Hombres

79%

Mujeres

21%


Técnicos Docentes

Hombres

50%

Mujeres

50%

35

La edad del personal institucional se encuentra en el rango de

los 30 y 49 años, principalmente en la figura del Técnico

Docente, siendo Coahuila, Guerrero y Puebla quienes presentan

mayor número de técnicos dentro de este rango.

12

75

13

0 10 20 30 40 50 60 70 80

20-29 años

30-49 años

más de 50

Monitoreo Operativo en Círculos de EstudioEdad de las figuras institucionales

36

Predomina el nivel de licenciatura en las figuras institucionales,

sin embargo, se encontraron Técnicos Docentes con nivel de

secundaria.

4

9

20

67

0 10 20 30 40 50 60 70

Secundaria

Carrera técnica

Preparatoria

Licenciatura


Escolaridad de las figuras institucionales

37

Con respecto a la antigüedad que tienen en el INEA, los Jefes de

Departamento cuenta con menor tiempo en su puesto.

43

21.5

21.5

14

0 10 20 30 40 50

menos de 4 años

5-9 años

10-19 años

más de 20 años

Monitoreo Operativo en Círculos

Antigüedad de los Jefes de Planeación

38

Los Técnicos Docentes alcanzan un promedio de diez años y los

Coordinadores de Zona cuentan con mayor antigüedad.

28

14

30

28

0 5 10 15 20 25 30

- de 4 años

5-9 años

10-19 años

+ de 20 años


Antigüedad del Coordinadores de Zona

22

35

37

6

0 5 10 15 20 25 30 35 40

- de 4 años

5-9 años

10-19 años

+ de 20 años


Antigüedad del Técnico Docente

39

La mayoría afirmó que la capacitación se realiza trimestralmente.

El tiempo promedio de la misma, la ubican en un rango de 6 a 10

horas.

25

9

36

23

3

4

0 5 10 15 20 25 30 35 40

Mensual

Bimestral

Trimestral

Semestral

Anual

No se realizan


Cada cuándo se capacita a los asesores

28

44

18

6

4

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

1-5 horas

6-10 horas

11-19 horas

más de 20 horas

No se realiza


Horas de capacitación

40

Con relación a la disposición de módulos de estudio, 2 de cada

3 Jefes de planeación, indicaron no contar con materiales en

forma suficiente. Los Coordinadores y Técnicos dividieron su

opinión, 50% cuenta con material y el otro 50% no cuenta con él.


Jefes de Departamento: cuenta con material

Sí

29%

No

71%


Coordinador de Zona: cuenta con material

Sí

53%

No

47%


Técnicos Docentes: cuenta con material

Sí

48%

No

52%

41

En la entrega de materiales a los educandos, la mayoría

coincidió en que se entrega de 1 a 5 días, siendo los Jefes de

planeación los que reportan un mayor tiempo para su entrega al

adulto.

61.9

23.3

14.4

0.4

0 10 20 30 40 50 60 70

1-5 días

6-15 días

+ de 15 días

No especificó


Entrega de material al adulto

42

Con relación al número registrados en el último trimestre, se

apreció que la tercera parte de los jefes de planeación, se

ubicaron entre los 18 y 25 mil educandos, Chiapas reportó el

número más elevado (173 mil) y Colima el más bajo (7 mil).

7

36

14

22

14

7

0 5 10 15 20 25 30 35 40

7 mil - 13 mil

18 mil - 25mil

26 mil - 30 mil

40 mil - 50 mil

60 mil - 65 mil

173 mil

Monitoreo Operativo en Círculos de EstudioJefes de planeación: Total de registrados

43

En las Coordinaciones de Zona, el promedio de registrados se

ubicó entre los 2 mil y 3 mil adultos. Chiapas participa con dos

coordinaciones de zona con registro de hasta 13 mil y Coahuila

con el más bajo (300), originado por su esquema operativo.

3

9

12

11

28

14

16

7

0 5 10 15 20 25 30

215 – 500

501 – 900

901- 1,500

1.501 - 2,000

2,001 - 3,000

3,001 - 4,000

4,001 - 6,000

7,001 - 13,000


Coordinadores de zona: Total de registrados

44

Por microregión se puede apreciar que el promedio de

registrados se ubicó entre los 100 y 200 adultos. Chiapas con

números más elevados (4 Técnicos con 500 y 900 educandos) y

Coahuila con los números más bajos en 4 microregiones.

4

7

40

12

14

18

5

0 5 10 15 20 25 30 35 40

Menos de 50

51 – 100

101 – 200

201 – 250

251 – 300

301 – 500

501 – 900


Técnicos docentes: total de registrados

45

En la aplicación de exámenes diagnósticos, la percepción del

jefe de planeación, difiere con el escenario real de la operación a

cargo de coordinadores de zona y técnicos docentes.

4

28

11

12

12

5

28

0 5 10 15 20 25 30

0%

1 -10%

11 - 20%

21 - 40%

41 - 60%

61 - 80%

81 - 100%


Coordinadores de zona: % de diagnósticas

11

30

9

13

6

12

19

0 5 10 15 20 25 30

0%

1 -10%

11 - 20%

21 - 40%

41 - 60%

61 - 80%

81 - 100%


Técnicos docentes: % de diagnósticas

7

44

14

7

7

7

14

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

0%

11 - 20%

1 – 10%

41 - 60%

21 – 40%

81 - 100%

61 – 80%


Jefes de planeación: % de diagnósticas

46

De igual manera, los datos con los que cuentan los jefes de

planeación sobre la atención grupal no es congruente con la

operación de los servicios.

8

21

21

21

29

0 5 10 15 20 25 30

11 - 20%

21 - 40%

41 - 60%

61 - 80%

81 - 100%

Monitoreo Operativo en Círculos de EstudioJefes de Planeación: % atención grupal

2

7

7

33

11

29

11

0 5 10 15 20 25 30 35

0%

1 -10%

11 - 20%

21 - 40%

41 - 60%

61 - 80%

81 - 100%


Coordinadores de zona: % atención grupal

3

10

9

25

16

24

13

0 5 10 15 20 25

0%

1 -10%

11 - 20%

21 - 40%

41 - 60%

61 - 80%

81 - 100%


Técnicos docentes: % atención grupal

47

Con relación a la atención individual, se observa que son

mayores los porcentajes en los técnicos y en los coordinadores,

dejando por abajo la percepción de los jefes de planeación.

36

21

29

7

7

0 5 10 15 20 25 30 35 40

1 -10%

11 - 20%

21 - 40%

41 - 60%

61 - 80%


Jefes de planeación: % atención individual

7

12

26

16

14

18

7

0 5 10 15 20 25 30

0%

11 - 20%

41 - 60%

81 - 100%


Coordinadores de zona: % atención individual

6

16

12

20

18

16

12

0 5 10 15 20

0%

11 - 20%

41 - 60%

81 - 100%


Técnicos Docentes: % atención individual

48

De acuerdo con las figuras entrevistadas, son menores al 10%

los usuarios que sólo presentan exámenes.

57

29

7

7

0 10 20 30 40 50 60

1 -10%

11 - 20%

21 - 40%

41 - 60%

Monitoreo en Círculos de Estudio

Jefes de Planeación: % que sólo presentan examen

9

54

7

14

16

0 10 20 30 40 50 60

0%

1 -10%

11 - 20%

21 - 40%

41 - 60%


Coordinadores de zona: % que sólo presentan examen

35

30

12

11

7

5

0 5 10 15 20 25 30 35

0%

1 -10%

11 - 20%

21 - 40%

41 - 60%

61 - 80%


Técnicos Docentes: % que sólo presentan examen

49

En los 3 meses previos a la toma de la muestra, la entidad que

incorporó más educandos fue Coahuila y los de menor

incorporación fueron Durango, Chihuahua y Nayarit. Se aprecia

que una tercera parte dan altas entre 3 mil y 7 mil educandos.

29

36

7

21

7

0 5 10 15 20 25 30 35 40

1001-3000

3001-7000

7001-10000

10001-15000

15001-20000

Monitoreo en Círculos de EstudioJefes de Planeación: Altas en los últimos 3 meses

…

50

Con relación a los coordinadores de zona, se observa que la

media se establece en 301 a 500 altas, identificando que existen

coordinaciones que tienen menos de 100 altas en un trimestre.

2

2

16

14

25

18

18

7

0 5 10 15 20 25

26-50

51-100

101-200

201-300

301-500

501-700

701-1,000

1,001-3,000


Coordinadores de zona: Altas en los últimos 3 meses

51

En cuanto a los técnicos docentes, el promedio se establece en

26 y 50 altas por trimestre, identificando a técnicos que no dan

altas y a otros en los que su esfuerzo es mayor al total de

algunas coordinaciones de zona.

2

26

35

27

9

1

0 5 10 15 20 25 30 35 40

0

1-25

26-50

51-100

101-200

201-300


Técnicos docentes: Altas en los últimos 3 meses

52

Con relación a los educandos dados de baja, Chiapas es el

estado con el mayor número y Tamaulipas con el menor, destaca

que casi una tercera parte de la muestra dan bajas de mil a tres

mil educandos por trimestre.

14

7

14

7

22

7

29

0 5 10 15 20 25 30

71-100

101-150

201-300

301-500

501-700

701-1,000

1,001-3,000


Jefes de Planeación: Bajas en los últimos 3 meses

53

En las coordinaciones, la mayoría de los entrevistados mencionó

dar de baja a menos de 50 educandos trimestralmente, sin

embargo, es de señalar que un 3% de las coordinaciones tienen

bajas de 500 a 1,000 personas cada trimestre.

60

18

5

14

3

0 10 20 30 40 50 60

1-50

51-150

151-200

201-500

501-1000


Coordinadores de zona: Bajas en los últimos 3 meses

54

Por parte de los técnicos docentes, se identificó que una tercera

parte no tiene bajas en un trimestre y generalmente, tenían los

mayores índices de educandos registrados mensualmente.

33

17

12

16

12

6

3

1

0 5 10 15 20 25 30 35

0

1-5

6-10

11-20

21-30

31-50

51-70

71-100


Técnicos docentes: Bajas en los últimos 3 meses

55

En los últimos tres meses, casi la mitad de los jefes de

planeación indicaron que concluyeron nivel un promedio de 4 mil

a 6 mil educandos, con un máximo de 24 mil en Coahuila y

mínimo de 400 en Colima.

7

7

14

21

44

7

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

400

401-600

1,001-2,000

2,001-4,000

4,001-6,000

24,000


Jefes de planeación: Ucn’s en los últimos 3 meses

56

Por Coordinación de Zona, la media es de 201 a 300 ucn’s cada

trimestre. Destacan coordinaciones de Aguascalientes, Coahuila

y Guanajuato con mejores resultados y con bajos números se

identificaron coordinaciones de Tamaulipas y Tlaxcala.

2

5

9

7

16

26

12

14

4

5

0 5 10 15 20 25 30

11-20

41-80

81-100

101-150

151-200

201-300

301-400

401-600

601-800

801-1,000

Monitoreo en Círculos de EstudioCoordinadores de Zona: Ucn’s en los últimos 3 meses

57

A nivel microregión, la muestra mostró que el rango promedio es

de 11 a 20 ucn’s, con números elevados en técnicos de

Aguascalientes y Coahuila y significativamente por abajo del

promedio, técnicos de Puebla y Tamaulipas.

5

9

10

26

25

16

4

3

2

0 5 10 15 20 25 30

0

1-5

6-10

11-20

21-40

41-80

81-100

101-150

151-200

Monitoreo en Círculos de EstudioTécnicos docentes: Ucn’s en los últimos 3 meses

58

Con respecto al tiempo que tienen los asesores en los círculos

de estudio, la muestra indicó que en promedio el 80% tiene más

de un año, coincidiendo con los datos recolectados en los

círculos de estudio.

7

7

57

29

0 10 20 30 40 50 60

21-40%

41-60%

61-80%

81-100%

Monitoreo en Círculos de EstudioJefes de Planeación: % asesores más de un año

2

7

26

51

14

0 10 20 30 40 50 60

1-20%

21-40%

41-60%

61-80%

81-100%


Coordinadores de Zona: % asesores más de un año

2

12

10

12

27

37

0 5 10 15 20 25 30 35 40

0%

1-20%

21-40%

41-60%

61-80%

81-100%


Técnicos Docentes: % asesores más de un año

59

La muestra en estudio reflejó que la gratificación promedio

mensual que recibe el asesor, se ubica en el rango de $ 251.00 a

$ 500.00, con excepción de algunos asesores que reciben hasta 4

mil pesos y un 10% que recibe menos de 250 pesos.

7

44

21

21

7

0 10 20 30 40 50

- 250 pesos

251 – 500

501 – 1000

1001 – 2000

3001 - 4000


Jefes de Planeación: Gratificación mensual del asesor

7

38

25

26

4

0 5 10 15 20 25 30 35 40

- 250 pesos

251 – 500

501 – 1000

1001 – 2000

2001 – 3000


Coordinares de Zona: Gratificación mensual del asesor

12

44

25

16

2

1

0 10 20 30 40 50

- 250 pesos

251 – 500

501 - 1000

1001 - 2000

2001 - 3000

3001 - 4000


Técnicos Docentes: Gratificación mensual del asesor

60

Conclusiones

Los aspectos revisados con el MOCE se pueden clasificar en:

1. Aspectos de la operación

Una parte significativa de los técnicos docentes seleccionados,

argumentaron que su atención era mayoritariamente individual,

por lo que se procedió a visitar a los educandos en sus propios

domicilios, es de señalar que este tipo de atención está registrada

en el SASA como círculos de estudio de atención grupal.

Cabe aclarar que el MOCE se realizó en dos etapas, la primera

abarcó a ocho entidades visitadas durante julio y agosto, meses

de lluvias y de vacaciones de los hijos de los educandos,

argumentos que usaron los técnicos docentes y asesores para

justificar la inasistencia a los círculos de estudio.

61

Conclusiones

La segunda etapa se desarrolló en septiembre y octubre en otras

8 entidades, habían pasado las lluvias y estaba vigente el periodo

escolar, pero la asistencia fue similar a la del periodo anterior.

En ambos contextos, se identificó un mayor número de

educandos registrados en SASA, comparado con la presencia de

jóvenes y adultos en los círculos de estudio.

Derivado de lo anterior, se indagó con algunos técnicos docentes,

el origen de este mayor registro de educandos y la poca

presencia de ellos, detectando dos principales causas: la primera

es inherente al mismo sistema abierto que se ofrece, en donde los

educandos tienen la opción de asistir o no a los círculos de

estudio, es decir, la causa es de origen contextual.

62

Conclusiones

La segunda corresponde a la organización del trabajo del técnico

docente. Se identificó que algunos mantienen un número

permanente de adultos registrados, ya que al detectar que sus

educandos son inactivados por el SASA 99, se dan a la tarea de

registrarlos para la presentación de exámenes.

Esta acción la realizan mensualmente, lo que les proporciona una

reincorporación y permanencia en sus cifras de atención, sin

embargo, un gran número de estos educandos inscritos a

exámenes, no se presentan a los mismos.

Con el esquema anterior, los técnicos en teoría, van alcanzando

sus metas de atención y sus metas de usuarios que concluyen

nivel, las cubren instrumentando campañas de certificación con la

aplicación de exámenes diagnósticos.

63

Conclusiones

Estas condiciones de operar en algunos técnicos, indican que

registran a dos tipos de poblaciones: educandos en círculos de

estudio y usuarios que reciben únicamente el servicio de

certificación, a través de la aplicación de exámenes diagnósticos.

Es de destacar que al identificar estos aspectos de la operación,

se realizó una reunión con el departamento de Estadísticas de la

Subdirección de Información y Estadística de la DPAEyD,

originando que la inquietud planteada fuera socializada con los

responsables del SASA 99 de la Dirección de Acreditación y

Sistemas, situación que permitió hacer una mejora en el mismo,

que ha permitido evitar el sobreregistro de educandos.

64

Conclusiones

2. Aspectos de los asesores

La gran mayoría de los asesores entrevistados se encontraban

registrados de acuerdo con los avances académicos de los

círculos de estudio del SASA y mencionaron que recibieron

capacitación para desarrollar su función, sin embargo, durante la

observación de sus asesorías la gran mayoría no aplicaba la

metodología propuesta por el MEVyT con relación al aprendizaje

grupal de los educandos.

Por otra parte, en el medio rural son más marcadas las carencias

que se tienen, ya que una parte significativa de asesores, sólo

cuenta con la educación básica, además de trabajar en inmuebles

de regulares condiciones o con carencia de servicios,

fomentando en mayor medida, la atención domiciliaria e

individual.

65

Conclusiones

Con relación al medio urbano, se identificó una mayor movilidad

de asesores y la gratificación de una tercera parte de ellos es

menor a los $500.00.

Con respecto a las gratificaciones del medio rural, la mitad de los

asesores reciben menos de $500.00, impactando de manera

desfavorable en los asesores del programa oportunidades.

De igual forma, se identificó que un gran porcentaje de los

asesores tienen en promedio más de un año en los círculos de

estudio, por lo que se puede inferir, que el paradigma de su alta

rotación en la operación, va perdiendo vigencia entre las

problemáticas reportadas por los Institutos y Delegaciones

Estatales.

66

Conclusiones

3. Aspectos de las asesorías

La mayoría de los asesores que tenían reunidos a los adultos,

atendían de manera individual a los educandos, debido a la

heterogeneidad de niveles y módulos educativos.

En este contexto, los asesores se dedican a resolver dudas

específicas de cada educando, sin propiciar la participación,

reflexión y discusión de los temas de manera grupal,

posiblemente por desconocimiento de la metodología de

aprendizaje con el MEVyT.

Asimismo, los educandos del nivel de secundaria eran los que

más demandaban la atención de los asesores, dejando en un

segundo plano a los educandos de primaria y por último a los de

alfabetización.

67

Conclusiones

Con relación a los educandos de alfabetización, muy pocos tenían

módulos del MEVyT, en su lugar contaban con libretas o

cuadernos en los cuales realizaban ejercicios básicos de

caligrafía o repetición de palabras.

Por otra parte, se identificó que en las asesorías domiciliarias o

individuales, la mayoría de los asesores visitan una vez a la

semana a los educandos, en ese día se dedican a la revisión de

módulos e inscripción de exámenes, sin embargo, la mayoría de

los adultos no tienen concluido sus módulos educativos.

En este caso, los asesores argumentaron que los educandos

cuentan con algunos días para terminarlos antes de la

presentación de exámenes, empero, gran parte de los adultos no

los concluyen, lo que origina los siguientes fenómenos:

1)excesivo número de exámenes no presentados y 2) reprobación

de módulos de mayor dificultad.

68

Conclusiones

Es de señalar que la atención domiciliaria es funcional cuando los

módulos no representan problemas de aprendizaje para los

usuarios, especialmente cuando se trata de módulos

diversificados.

Sin embargo, cuando comienzan con módulos de mayor

complejidad, como es el caso del módulo de Operaciones

Avanzadas, algunos educandos solicitan mayor atención del

asesor y poder reunirse con otros adultos.

El argumento de esta solicitud es la reprobación constante de los

módulos y consideran que al ser apoyados por el asesor y poder

aprender de otros adultos, les ayudaría a entender y aprender

mejor los contenidos de mayor dificultad.

69

Conclusiones

4. Aspectos generales

En las primeras 8 entidades visitadas: Tlaxcala, Guerrero,

Chiapas, Puebla, Chihuahua, Baja California, Guanajuato y

Jalisco, se identificó una carencia de módulos, obligando a los

institutos a implementar estrategias como la recuperación de

módulos, el uso de módulos en línea o cd’s y el intercambio entre

coordinaciones de zona.

Con el 2do. bloque de entidades visitadas: Durango, Querétaro,

Tamaulipas, Colima, Aguascalientes, Quintana Roo, Nayarit y

Coahuila, la falta de materiales se había subsanado.

Por otra parte, se identificó que la forma de trabajar por periodos

de incorporación, atención y certificación en Coahuila es similar a

la que se desarrollaba en la alfabetización en años anteriores.

70

Conclusiones

En el esquema Coahuila, se asigna una gratificación estándar

para los asesores de acuerdo a los primeros meses de atención y

posteriormente por el cumplimiento mensual de las metas de

usuarios que concluyen nivel, en cierta medida se favorece la

operación, ya que se garantiza que los asesores reciban, con

base al cumplimiento de sus metas $1,500 mensuales.

Este esquema de gratificaciones, podría beneficiar a asesores que

perciben menos de $500 en otras entidades, sobre todo para las

localidades rurales, además de que se favorecería la atención del

programa de alfabetización, el cual actualmente, es el menos

favorecido en la operación.

También se identificó que antes de aplicar los exámenes

diagnósticos, se ofrece a algunos adultos, guías de estudio para

evitar la reprobación, por lo que se pierde el sentido original del

diagnóstico, ya que éste pretende reconocer lo que saben los

adultos, antes de iniciar un proceso educativo.

71

Conclusiones

Con relación a la aplicación de exámenes diagnósticos en las

entidades, es propicio aventurar la siguiente pregunta: ¿Qué

mecanismos de control existen en los estados para diferenciar la

posible gratificación de exámenes acreditados por evaluación

diagnóstica, con la gratificación de exámenes acreditados por

proceso educativo?

Lo anterior obedece a los niveles excesivos que en el

presupuesto del capítulo 4000 (gratificaciones para figuras

solidarias), ejercen y/o necesitan algunas entidades federativas,

ya que si no se tienen mecanismos de control, se estarían

gratificando exámenes que no tuvieron apoyo en un proceso

educativo.

72

Conclusiones

5. Aspectos por programas o proyectos educativos

La visión general que se obtuvo con el MOCE en la operación de

los programas y proyectos educativos, demostró que no existen

grandes diferencias entre ellos, en todos existe una baja

asistencia de educandos; la falta de apropiación de la

metodología del MEVyT entre los asesores y técnicos docentes; la

necesidad de alcanzar metas cuantitativas y la orientación

monetarista que se da a la acreditación de exámenes, que

transforma a los asesores voluntarios en asesores “monetarios”,

entre otros.

Sin embargo, se presentan a continuación algunas características

particulares de los programas y proyectos evaluadas en el MOCE:

73

Conclusiones

Programa Oportunidades

Los adultos atendidos en esta modalidad son los más

constantes en la asistencia a los círculos de estudio y por sus

características, casi la totalidad de los educandos son mujeres.

Los asesores de este programa son los que reciben menor

monto de pago en gratificaciones y su escolaridad es de las más

bajas.

Plazas Comunitarias

Se detectó en este proyecto una mayor asistencia de jóvenes.

Los asesores de plazas son los que tienen los montos más

altos de gratificación mensual, 15 de cada 100 reciben más de

1,500 pesos.

74

Conclusiones

Programa regular

La asesoría en este programa es del dominio de las mujeres (por

arriba del promedio nacional).

5 asesores de cada 10, recibe 500 pesos o menos en promedio

mensual por concepto de gratificación.

75

Conclusiones

6. Aspectos por entidades

En Tlaxcala se encontró mayor constancia en el servicio

educativo, con mayor promedio en días de asesoría a la semana,

por el contrario, Tamaulipas fue la entidad con menor número de

días.

Los asesores con menor promedio de edad se ubicaron en

Guerrero y los de mayor edad en Querétaro y Guanajuato.

La escolaridad más alta de los asesores se encontró en

Guerrero y Guanajuato y los de menor escolaridad en Durango y

Chihuahua.

Los asesores con mayor antigüedad en el servicio de acuerdo a

la muestra están en Baja California y con menor tiempo en

Chihuahua.

76

Conclusiones

Chihuahua y Guanajuato fueron los estados donde se estableció

un mayor número de asesores multinivel.

En entidades como Chiapas y Guerrero se concentraron los

asesores que atienden un solo nivel.

Los promedios de los montos de gratificación mensual más

altos se localizaron en Aguascalientes y Chihuahua y los más

bajos en Colima y Guerrero.

La emisión de certificados más alta en los últimos tres meses,

se encontró en Coahuila y Querétaro y de menor número en

Puebla y Guerrero.

El mayor número de estudiantes libres se reportó en Quintana

Roo y Guanajuato

77

Conclusiones

Los estados en donde se detectó mayor atención domiciliaria

fueron Tamaulipas, Chihuahua, Puebla y Guerrero.

En los tres meses previos a la toma de la muestra, la entidad

que incorporó más educandos fue Coahuila y los de menor

incorporación fueron Durango, Chihuahua y Nayarit.

De acuerdo con las figuras, la gran mayoría de los asesores

atienden diferentes niveles, con respecto a los que atienden un

solo nivel, éstos se concentran en el nivel inicial en entidades

como Chiapas y Guerrero.

La aplicación de exámenes diagnósticos es más alta en Durango

y Nayarit con un porcentaje arriba del 80% y los que tienen menor

porcentaje fueron Chiapas y Puebla.

78

Recomendaciones

Mejorar y depurar el registro de educandos en SASA (grupal vs

individual) para tener un panorama real en el tipo de atención que

se ofrece.

Mejorar la capacitación a asesores, técnicos docentes y

coordinadores de zona sobre la operación metodológica del

MEVyT.

Fortalecer el seguimiento y evaluación de los servicios a nivel

jefaturas de departamento, coordinación de zona y microregiones.

Favorecer una atención pedagógica más que certificadora.

Revisar y mejorar los esquemas de gratificaciones para apoyar

prioritariamente la atención rural, indígena y analfabeta.

79

Recomendaciones

Revisar y mejorar el modelo de operación, considerando

algunos aspectos del esquema que se lleva en Coahuila.

Regionalizar la atención del rezago educativo para priorizar los

niveles educativos en las entidades.

En 2007, continuar con el MOCE en 8 entidades nuevas y en 8

visitadas en 2006, de acuerdo con los indicadores y hallazgos

obtenidos.

80

Personal participante

Lic. Bertha Lira y Hereford.- Subdirectora de Evaluación Institucional

Lic. Marcelino Salgado Torres.- Jefe del Departamento de Evaluación de

Programas y Responsable del MOCE

Lic. José Abel Martínez Mendoza.- Jefe del Departamento de Seguimiento

Operativo

Lic. Roberto Cuevas Mora

T.S. Rosa Córdova Martínez

Lic. Ma. Doris García Pereyra

Lic. Ma. Elena Pérez García

Jorge Vizcaya Quintero

Mónica Casas Velázquez

Lic. Alma Miriam Ortega Romano

Personal de apoyo de la Dirección de Proyectos Estratégicos

Lic. Cecilia Díaz Hernández

Documents

Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio (MOCE)bibliotecadigital.conevyt.org.mx/colecciones... · Puntos de Encuentro, Plazas Comunitarias, Oportunidades y Factores de contexto