MONOGRAFÍA ESPECIALIZADA

“IMPACTO ECONÓMICO DEL TURISMO EN EL SALVADOR CON LA APROBACIÓN DEL FOMILENIO”

PRESENTADO POR:

MORÁN HERRERA, ALFREDO RAFAEL

PARA OPTAR AL GRADO DE:

LICENCIADO EN TURISMO

 

ANTIGUO CUSCATLAN, DICIEMBRE DE 2014

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ÍNDICE

Contenido Página

SIGLAS Y ABREVIATURAS. .................................................................................. iv 

INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 6 

CAPÍTULO I: MARCO REFERENCIAL ................................................................... 8 

1.1 FOMILENIO y Desarrollo. .............................................................................. 8 

1.1.1. Origen de la cuenta del milenio MCC. ........................................................... 9 

1.1.2 Antecedentes de la aplicación en El Salvador. ............................................. 10 

1.2 La economía y su impacto. .......................................................................... 13 

1.3 Caracterización del turismo y sus elementos. .............................................. 13 

CAPÍTULO II: DEFINICIÓN DEL PROBLEMA. ..................................................... 16 

2.1. Planteamiento del problema........................................................................ 16 

2.2. Objetivos de la investigación. ...................................................................... 18 

2.2.1. Objetivo general. ......................................................................................... 18 

2.2.2. Objetivos específicos. .................................................................................. 18 

2.3. Enunciado del problema ............................................................................. 18 

CAPÍTULO III: INVESTIGACIÓN Y DIAGNÓSTICO. ............................................ 19 

3.1. Tipo de investigación. ................................................................................. 19 

3.2. Método de investigación. ............................................................................ 20 

3.2.1. Método Mixto. (Cuantitativo y Cualitativo). .................................................. 20 

3.3. Diseño de la investigación .......................................................................... 20 

3.3.1. Transversal – Explicativo. ............................................................................ 20 

3.4. Implementación de proyectos turísticos en la zona norte. .......................... 20 

3.5. Evaluación de las condiciones socioeconómicas de la zona de impacto del FOMILENIO. ...................................................................................................... 24 

3.6. Diagnóstico comparativo de los destinos turísticos desarrollados en la zona norte. .................................................................................................................. 28 

3.7. Situación del sector turismo antes y después del FOMILENIO. .................. 35 

3.8. Análisis del aporte de FOMILENIO destinado al desarrollo turístico. .......... 40 

3.8.1. Aporte de FOMILENIO al turismo por departamento. ................................. 43 

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3.9. Análisis bajo perspectiva de inversión empresarial de la ejecución del FOMILENIO. ...................................................................................................... 44 

3.9.1. Productividad de las MIPYMES en la zona norte de El Salvador. ............... 44 

3.9.2. Infraestructura hotelera de la zona norte. .................................................... 46 

3.10. Síntesis de las opiniones y puntos de vista de actores, y profesionales relacionados con el turismo de la zona norte del país. ...................................... 47 

CAPÍTULO IV: CONLUSIONES Y RECOMENDACIONES. .................................. 48 

4.1. Conclusiones. .............................................................................................. 48 

4.2. Recomendaciones. ..................................................................................... 51 

BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................... 48 

GLOSARIO ............................................................................................................ 55 

ANEXO .................................................................................................................. 56 

ÍNDICE DE TABLAS 

Tabla 1 - Indicadores de desempeño. ................................................................... 10 Tabla 2 - Resultado de los indicadores del Milenio para El Salvador. 2005 - 200612 Tabla 3 - Eslabones de la cadena de valor del turismo. ........................................ 15 Tabla 4 - Proyecto de carretera longitudinal del Norte. ......................................... 24 Tabla 5 - Ejecución financiera de los ejes del FOMILENIO. .................................. 25 Tabla 6 - Logros de FOMILENIO en educación. ................................................... 26 Tabla 7 - Proyecto de agua potable y saneamiento. ............................................. 27 Tabla 8 - Hogares con servicios de agua y electricidad en la zona norte y nacional de El Salvador. ...................................................................................................... 27 Tabla 9 - Porcentaje de hogares con acceso a servicios básicos. ........................ 27 Tabla 10 - Porcentaje de hogares en situación de pobreza en la zona norte y nacional de El Salvador. ........................................................................................ 28 Tabla 11 - Cuadro de aspectos cualitativos de los destinos turísticos desarrollados por FOMILENIO. ................................................................................................... 29 Tabla 12 - Indicadores socioeconómicos por destino. ........................................... 32 Tabla 13 - Comparativo de montos de inversión por destino turístico. .................. 33 Tabla 14 - Porcentaje destinado al desarrollo turístico. ......................................... 35 Tabla 15 - Llegada de turistas internacionales antes y después de FOMILENIO. 36 Tabla 16 - Comportamiento de los ingresos en dólares americanos, el gasto y la estadía promedio del turismo en El Salvador, período 2004, 2011. ...................... 37 Tabla 17 - Recursos presupuestarios institucionales antes y después de FOMILENIO. .......................................................................................................... 38

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Tabla 18 - Aporte del turismo en la economía salvadoreña antes y después del FOMILENIO. .......................................................................................................... 39 Tabla 19 - Aporte de FOMILENIO destinado a los 94 municipios para el desarrollo del turismo. ............................................................................................................ 41 Tabla 20 - Número de establecimientos de la Micro, Pequeña y Mediana empresa de los departamentos de Chalatenango, Cabañas y Morazán. ............................. 44 Tabla 21 - Estructura productiva por tamaño de empresa.| ................................... 45 Tabla 22 - Oferta de alojamiento en El Salvador de acuerdo a clasificación y directorio hotelero 2009-2011 ................................................................................ 46 

SIGLAS Y ABREVIATURAS.  

SIGLAS

BCR Banco Central de Reservas.

CAT. Centro de amigos del turista.

CIDE. Consorcio internacional de desarrollo en educación.

CND Centro Nacional para el Desarrollo.

FISDL Fondo de inversión social para el desarrollo local.

FMI Fondo Monetario Internacional.

FOMILENIO Fondo del milenio.

FUNDAUNGO Fundación Dr. Guillermo Manuel Ungo.

IDH. Índice de Desarrollo Humano.

MCA Cuenta del Desafío del Milenio. 

MCC Millennium Challenge Corporation – Corporación Reto del Milenio.

MEGATEC. Modelo Educativo Gradual de Aprendizaje Técnico y Tecnológico.

MINED. Ministerio de Educación.

MIPYMES Micro, pequeña y mediana empresa.

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PIB Producto interno Bruto.

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo.

USAID United States Agency for International Development – Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.

USD. United States dollar.

ABREVIATURAS

Etc. Etcétera.

Hab. Habitantes.

Km2. Kilómetros cuadrados.

Kms. Kilómetros.

Lic. Licenciado. Ing. Ingeniero.

Núm. Número.

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INTRODUCCIÓN  

La presente monografía, pretende dar a conocer el impacto económico del turismo en El Salvador con la aprobación del FOMILENIO. Por medio de una investigación que haga énfasis en funcionamiento y desarrollo de la aplicación del mismo, partiendo de un análisis que mida el/los efectos que tendría como consecuencia de la inversión que vaya destinado al desarrollo turístico. De igual manera que quede plasmado en este trabajo la temática del FOMILENIO, para así comprender la importancia que tiene para el desarrollo económico-social y al mismo tiempo conocer como es su funcionamiento y aplicación.

Este material se enviste de importancia, pues su utilidad se basa en la comprensión de un tema que es prioritario en el desarrollo del país, puesto que los elementos que posee conllevan un impacto en el tejido social, ya que se parte de la relación del estudio de la distribución, producción y consumo de bienes y servicios que buscan satisfacer las necesidades ilimitadas del ser humano, todo esto bajo una perspectiva de la actividad turística, que por su naturaleza genera un desencadenamiento productivo de vital importancia para los distintos eslabones que forman a ésta. La presente investigación fundamenta también su relevancia por la actividad empresarial generadora de inversiones, que aparte de demandar el mejoramiento de infraestructuras y servicios varios, demanda empleo y es una importante fuente generadora de divisas, que benefician de manera progresiva el desarrollo económico del país.

Es por lo anterior que la estructura de esta monografía va de lo general a lo específico, iniciando con el capítulo I, que por medio del marco referencial, nos haga aterrizar en el tema, por medio del conocimiento de la temática principal de este trabajo; en él se detallan aspectos del FOMILENIO como una entidad institucional, creada bajo ley con el fin de administrar los recursos que provee la MCC (Millennium Challenge Corporation). En este apartado también trata sobre desarrollo humano y disminución de la pobreza, que son los ejes en los que trabaja la institución antes mencionada.

Otro de los temas del marco referencial es el origen de la cuenta del milenio; en este apartado se detalla el inicio de este organismo creado por el congreso estadounidense, como una iniciativa de cooperación de alcances globales, que a través de su ayuda mantiene una relación con los gobiernos de las naciones participantes, instándolos a crear y desarrollar políticas públicas encaminadas a respetar los derechos humanos fundamentales, y al favorecimiento de la creación de proyectos sociales dirigidos a las capas de la sociedad más vulnerables y desfavorecidas. También en éste capítulo se da a conocer los antecedentes de la aplicación en El Salvador; el territorio en el que se desarrollan los fondos otorgados por la corporación del reto del milenio, y su respectiva justificación, también así se dan a conocer los ejes en los que se basan y dirigen dichos fondos. También, por ser las unidades principales de análisis para finalizar el primer

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capítulo se puntualiza en materia económica, mencionando aspectos básicos de ésta y en materia de turismo, específicamente caracterizándola y haciendo una mención de cuáles son los elementos que la conforman, y de cómo dicha actividad desprende un desencadenamiento productivo, que benefician distintos sectores de la economía.

En el capítulo II se define el problema que origina ésta investigación; el apartado es de vital importancia, ya que ésta orienta a la misma y nos da herramientas necesarias para que el lector comprenda de manera sencilla de que trata esta indagación; para eso se resumió en la interrogante: ¿Cuál es el impacto económico del turismo en la zona norte de El Salvador con la aprobación del FOMILENIO?, y que con esto podamos cubrir las deficiencias en el conocimiento de ésta temática. De igual forma, en este apartado se plantean los objetivos a cumplir en la realización del tema, para finalizar el capítulo con la justificación del por qué resulta necesaria llevar a cabo esta investigación.

El capítulo III, desarrolla la etapa de Investigación y Diagnóstico, en el que se desarrolla la metodología de investigación, y en la que se emplea la teoría expuesta en el primer capítulo. Para el desarrollo de ésta etapa y el cumplimiento del objetivo de la investigación fue necesario el análisis de variables económicas en un periodo determinado, realizando indagaciones comparativas de las cantidades expuestas; también para sustentar y dar mayor profundidad a la investigación, todo esto se complementa con entrevistas estratégicas realizadas a personas representantes de instituciones que tienen que ver directamente con la gestión de proyectos del FOMILENIO, y del turismo.

El capítulo IV, se titula Conclusiones y Recomendaciones, está conformada por la interpretación resultante del trabajo de investigación, que dio lugar a las recomendaciones, que se considera el aporte que quiere dejar éste documento, para brindar una posible solución del origen de la problemática planteada más adelante. Cabe mencionar que éste documento, por su naturaleza, se limita a éste apartado, pues la realización de una propuesta, no se ajusta al análisis de la medición de impacto económico que propone ésta investigación, puesto que, la información que nos orienta, no es más que una recopilación exhaustiva de la temática en cuestión.

Al final de este documento se muestra la bibliografía consultada para el sustento teórico de éste trabajo de investigación y los anexos respectivos.

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CAPÍTULO I: MARCO REFERENCIAL

1.1 FOMILENIO y Desarrollo.  

Para la comprensión de este trabajo es necesario e indispensable conocer la mecánica del FOMILENIO, su conceptualización y su diseño estructural, con el fin de conocer la razón de ser e indagar de manera lógica el impacto que tiene en los países en el que se desarrolla. Las siglas FOMILENO, se refieren al Fondo del Milenio, los cuales son recursos que otorgan una corporación estadounidense para luchar contra la pobreza, y los bajos índices de desarrollo de varios países en el mundo. También nos referimos al FOMILENIO para nombrar a la institución creada con el propósito de administrar y supervisar la ejecución de su programa de trabajo, para cuya implementación se definen acuerdos con las distintitas instituciones del estado, especialistas en las distintas áreas de actuación del convenio, las cuales son las encargadas de ejecutar de manera eficaz dichos proyectos. La institución antes mencionada es entonces una entidad autónoma de derecho público, de carácter técnico, de utilidad pública, y que existirá mientras haya actividades, derechos y obligaciones pendientes de ejecución, derivados del convenio, con personalidad jurídica y patrimonio propio, con plena autonomía en el ejercicio de sus funciones, tanto en lo financiero como en lo técnico, administrativo y presupuestario. [Ley de creación del fondo del milenio, 2007, 3]. Cabe mencionar que según la ley de creación del fondo del milenio, ésta entidad fue creada para facilitar y asegurar el cumplimiento del convenio, que con fecha 29 de noviembre del 2006, se suscribió entre el Gobierno de la República de El Salvador y el Gobierno de los Estados Unidos de América, a través de la Corporación del Reto del Milenio. Un punto fundamental en la temática de FOMILENIO y desarrollo, es el objeto de la entidad; la razón de ser en la economía salvadoreña; que se sustenta en el cumplimiento de tres ejes [Ley de creación del fondo del milenio, 2007, 3]: a) Desarrollo humano b) Desarrollo productivo c) Conectividad Específicamente el desarrollo humano busca Incrementar capacidades y habilidades a través de la educación formal y no-formal, e incrementar el acceso a infraestructura social básica; el desarrollo productivo se refiere a los programas de servicios y asistencia técnica especializada para el desarrollo empresarial, infraestructura y equipo productivo y programas de inversión y crédito; el eje de conectividad tiene como fin la construcción de la carretera longitudinal del norte.

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1.1.1. Origen de la cuenta del milenio MCC.  

La MCC o Corporación del Desafío del Milenio por sus siglas en inglés (Millennum Challenge Corporation), es una entidad de ayuda proveniente de Estados Unidos, que toma iniciativas que ayuda a los países a erradicar sus altos niveles de pobreza, y que busca ser un líder en la lucha contra la pobreza global. Dicha identidad fue creada en a principios del año 2004 por el congreso de Estados Unidos, que apoya las buenas políticas y los resultados ejemplares para identificar el país.

Se puede decir que la MCC, es un buen ejemplo de ayuda y apoyo que genera en su labor una selección competitiva entre los aspirantes, por medio de la observación y análisis de desempeño, en indicadores de políticas y transparencia. De igual forma los recursos que son entregados por esta entidad son dirigidos a soluciones específicas para cada país, pues esta exige a los países seleccionados identificar sus prioridades, para lograr un crecimiento económico sostenible y reducir de manera eficiente la pobreza; para lograr esto es necesario que los países generen un dialogo sectorial, que los ayude a determinar las necesidades reales y prioritarias de cada sector. Otra acción emitida por la MCC, es la aplicación impulsada por los países, pues este administra la Cuenta del Desafío del Milenio (MCA), estableciendo su propia entidad responsable para gestionar y auditar la aplicación de los fondos.

Para que la MCC tome en cuenta los países más pobres del mundo, es necesario que los gobiernos a través de sus políticas estén comprometidos con la libertad económica y las inversiones sociales, para impulsarlos a ejecutar soluciones de crecimiento económico sostenible, por medio de dos tipos de subvenciones, específicamente, las compactas y los programas de umbral, que respectivamente se refiere en el caso de las compactas, a subvenciones de cinco años para los países que pasan los criterios de elegibilidad; los programas de umbral son pequeñas subvenciones concedidas a los países que se acercan a la aprobación de estos criterios, y que están firmemente comprometidos con la mejora de su desempeño de la política.

Los proyectos y las expectativas generadas por la MCC, considerando las limitaciones en el alcance de metas propuestas que reflejaba la asistencia de tipo condicional en las iniciativas de cooperación, impulsaron a la consolidación de un sistema que establece una interacción que compromete a donantes y receptores a cumplir de manera correspondiente los objetivos trazados. La relación que se establece entre ambas partes, asume la figura de “países socios”, lo que conlleva implicaciones sustancialmente diferentes, en el otorgamiento de fondos con respecto a metodologías previas de compromiso condicional y acción unilateral, pues se supedita al cumplimiento de requerimientos preliminares en ámbitos variados.

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1.1.2 Antecedentes de la aplicación en El Salvador.  

El Salvador, es un país que posee características específicas de desarrollo en temas económicos, sociales, políticos, culturales históricos y medioambientales. Dicha heterogeneidad y diversidad entre los territorios se reflejan en desequilibrios en los niveles de desarrollo de los diferentes municipios [PNUD, FUNDAUNGO, 2009,7]. Es en base a esos desequilibrios en los niveles de desarrollo, que el gobierno de El Salvador diseña su propuesta, enfocándose específicamente en la zona norte del país, que es el territorio elegido en el que se aplicó la inyección económica del FOMILENIO.

En esta etapa surge la interrogante de por qué se eligió la zona norte del país cómo destino idóneo, para aplicar los distintos proyectos resultantes del desembolso de los fondos; la respuesta es, porque a pesar de sus limitantes y haber estado relegada del desarrollo, tiene enormes potencialidades naturales y humanas que planteaban el reto de contribuir a reducir la pobreza a través del crecimiento económico. [FOMILENIO, 2012, 3]. Históricamente la zona norte de El Salvador, ha estado marginada de los programas de desarrollo del Estado [Kandel, Gómez, Cuéllar, 2009,1]. La guerra civil profundizó el subdesarrollo de la zona norte. Sin embargo, esta región basa su categoría de prestigio por sus recursos naturales, ya que estos sirven para la generación de energía hidroeléctrica y la provisión de agua para las zonas urbanas. Cabe mencionar que otra de las razones de la elección de esta zona, es la intención de convertirse en un territorio clave para el corredor logístico centroamericano, posibilidad que se tiene con el mejoramiento de la infraestructura de conectividad con la construcción de la carretera longitudinal del norte, que busca la reducción de la pobreza por medio de la promoción del desarrollo económico basado en los servicios y como una plataforma logística para el comercio internacional. Existes distintos criterios de aprobación, que han variado en base al número de indicadores aprobados que se emplean, se han establecido rangos y ponderaciones para los ingresos, así como consideraciones o restricciones, según sea el caso en cuestión. También puede suspenderse o bloquearse la elegibilidad de un país según el entorno geopolítico, ejecución de acciones que contravengan los intereses de Estados Unidos o infrinjan normativas establecidas en el marco de la MCA. [Tarnoff, 2012, 7]

Los requerimientos que la MCC emplea son los siguientes:

Tabla 1 - Indicadores de desempeño.

Gobernar con justicia Inversión en las personas

Libertad Económica

Control de la corrupción Gasto en educación primaria como % del PIB

Inflación

Efectividad del gobierno Tasa de niñas que completan educación

Política fiscal

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primaria( para los países de renta/ingreso bajo)

Estado de derecho Gasto en salud como % del PIB

Calidad regulatoria

Libertades civiles Tasas de vacunación: DPT y sarampión

Inicio de negocios: días y costo de iniciar negocios

Derechos políticos Salud infantil Derecho y acceso a la tierra

Protección de recursos naturales

Acceso al crédito Género en la economía

Fuente: Aproximación a las condicionantes de FOMILENIO para el desarrollo rural de la zona norte de El Salvador, 2012; http://www.mcc.gov/pages/selection/indicators

Se debe recalcar que la MCC, no se rige el otorgamiento de fondos y asistencia a los países en base al cumplimiento de todos o algunos indicadores en específico como criterio absoluto para brindar el beneficio a algún socio [Tarnoff, 2012, 12]. En ocasiones los criterios de selección, más allá de la limitación de fondos otorgables, pueden incidir de sobremanera para restringir el acceso a algún país, ya que muchos de ellos se encuentran en condiciones que distan de los requisitos meta que se deben cumplir preliminarmente, impidiéndoles tener la posibilidad de optar a ser elegibles y quedando al margen de un plan de cooperación, que más allá de sus características y peculiaridades, implica una inyección de recursos a las debilitadas economías.

Cuando la MCC anunció que a inicios de 2006, los países de renta media baja serían candidatos elegibles para recibir fondos de la MCA, el gobierno de El Salvador, creó una Comisión Nacional de Seguimiento de la Cuenta Reto del Milenio, que se orientase a proveer de la información y cumplimiento de los requisitos que la MCC establece para calificar como elegibles y para impulsar el proceso de elaboración de la Propuesta a presentar. El 8 de noviembre de 2005, la MCC anunció que El Salvador había sido elegido entre los países de renta media baja aspirantes a los fondos.

Inicialmente uno de los principales requisitos para ser un país candidato elegible, era que el país aprobara una serie de indicadores de desempeño que mostraran como se encontraba este país en relación a otros de su misma categoría. También la principal razón para agenciarse los fondos radicaba en tener al menos la mitad de los indicadores aprobados, con especial énfasis en el indicador que evalúa el control de la corrupción lo cual refleja el compromiso del país elegido a lo largo de la implementación del proyecto financiado con la donación. Esto permitió que El Salvador fuera elegido para acceder a los fondos de la MCC.

Los resultados obtenidos por El Salvador, demuestran claramente que se cumplieron los requisitos, obteniendo aprobación de 9 de 16 indicadores analizados.

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Tabla 2 - Resultado de los indicadores del Milenio para El Salvador. 2005 - 2006

Categorías Indicadores Resultados 2005 2006

Gobernar con Justicia.

Derechos políticos Aprobado Aprobado Libertades civiles Reprobado Aprobado Control de corrupción

Aprobado Aprobado

Efectividad gubernamental

Aprobado Reprobado

Imperio de la ley Reprobado Aprobado Rendición de cuentas

Aprobado Aprobado

Invertir en la Gente

Inmunizaciones Aprobado Aprobado Gasto total público en salud

Aprobado Aprobado

Gasto total público en educación

Reprobado Reprobado

Tasa de finalización de primaria

Reprobado Reprobado

Fomento de Libertades Económicas

Calidad regulatoria Aprobado Aprobado Días de inicio para un negocio

Reprobado Aprobado

Costo para iniciar un negocio

Reprobado Reprobado

Política comercial Aprobado Aprobado Inflación Aprobado Aprobado Política fiscal Reprobado Reprobado

Fuente: Aproximación A Las Condicionantes De Fomilenio Para El Desarrollo Rural De La Zona Norte De El Salvador, 2012

El gobierno de Elías Antonio Saca, se comprometió en primer lugar a mejorar los indicadores que bajo la evaluación fueron reprobados, realizando para ello las acciones pertinentes para mejorarlos de manera paulatina. Un aspecto determinante a favor del país fue la satisfactoria aprobación del indicador del Control de la Corrupción.

En segundo lugar, de forma casi paralela la Secretaria Técnica de la Presidencia, a través del Centro Nacional para el Desarrollo (CND), encaminados con mejorar las opciones de ser un país elegible, realiza un proceso de consulta ciudadana y mesas de trabajo sectoriales, para elaborar un programa de país. De acuerdo a lo estipulado por FOMILENIO en su sitio web oficial, El Salvador desarrolló una propuesta apolítica, con características muy particulares de acuerdo a la región seleccionada y de carácter transformador, que enfatiza el papel de la participación ciudadana, la transparencia de los procesos y la medición de resultados para

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alcanzar el crecimiento económico sostenible y equitativo que tanto necesita el país. [FOMILENIO, 2012].

1.2 La economía y su impacto.  

La economía es de las ciencias más jóvenes que el hombre conoce, por lo tanto existe una amplia variedad de definiciones para determinar esta ciencia. La raíz etimológica de la palabra economía, proviene del griego “oikos”, que significa patrimonio o casa, en términos de bienes, y “nomo”, que significa regla o administración por lo tanto, “oikonomia” significaría administración doméstica o gobierno de la casa. Ofrecer una definición de economía en términos alejados de su raíz etimológica, resulta difícil, puesto que no existe unanimidad al respecto entre los principales economistas del pasado y la actualidad; pero para términos didácticos, la economía es la ciencia que estudia la producción, distribución y consumo de bienes y servicios, que buscan satisfacer las necesidades ilimitadas del ser humano.

Éste trabajo tiene como temática principal el impacto económico que se desarrolla tras la implementación de distintos proyectos turísticos, financiados con fondos provenientes de una donación, es por eso que es necesario hacer énfasis in los distintos impactos que podría tener a su alcance, y estos son: 1. Impacto directo.

Se corresponde con la producción y el empleo generados en aquellos sectores que son receptores directos de las inversiones. También se refiere al gasto que atrae la organización del evento o el despliegue de la nueva infraestructura, así como los que se ven afectados por la reforma normativa o regulatoria.

2. Impacto indirecto.

Se corresponde con la producción y el empleo generados en los sectores que se benefician indirectamente de las inversiones y del gasto, es decir, aquellos que suministran a los sectores directamente afectados los bienes y servicios necesarios para su actividad.

3. Impacto inducido.

Se corresponde con la producción y el empleo que se genera gracias al consumo de bienes y servicios que realizan los empleados de los sectores que se benefician, directa o indirectamente, de las inversiones y gastos.

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1.3 Caracterización del turismo y sus elementos.  

Para este trabajo es necesario analizar los principales conceptos que definen y caracterizan al turismo desde una perspectiva técnica pero a su vez simplificada, que lleve al mayor interés hacia la comprensión del tema en un ámbito nacional e internacional.

La palabra “turismo” posee distintas versiones sobre su origen o etimología, pero la versión más popular dice que ésta es una palabra de origen francés, que toma el vocablo latín tornare que significa regresar, o volver del lugar de donde se partió [Quesada Castro, 2000, 4]. El origen de esta palabra da una pauta sobre su dinámica, pues alude a un tipo de desplazamiento.

Dicho análisis permite visualizar al turismo como una actividad, basada en la afición a viajar por placer, deporte o instrucción [Gispert, 2001, 1629]. Existen otros conceptos que llevan a lo mismo, pero que presentan enfoques variados (migratorios, socioeconómicos, estadísticos, entre otros).

Al hablar del turismo, se alude a elementos, por lo que resulta indispensable conocerles, para comprender su dinámica en el escenario donde se desenvuelve.

El territorio es el primer elemento del turismo, que integra al segundo elemento, que es su población y de donde proviene el turista, que conjuntamente con el tercer elemento, es parte fundamental de lo que ofrece el turismo, que es la infraestructura. Todo esto forma parte del escenario, actores y medios, sin dejar de mencionar a la economía, que es la que analiza la producción, distribución y consumo de las demandas naturales del hombre; para finalizar con las normas y organizaciones, que son las encargadas de regular dicha actividad. [Gonzáles, Ramírez, Hidalgo, Urrutia, Paredes, 2011, 25].

1.3.1 Cadena de valor del turismo.

Hablar de turismo en materia económica es referirnos a la productividad y demanda que éste genera, al igual que la generación de divisas que entran al país; para esto existe un esquema, conocido como la cadena de valor, y es la que nos muestra el enfoque del proceso por el que tiene que pasar un turista para vivir su experiencia, y que involucra a distintos actores, que son indispensables para el funcionamiento satisfactorio de la misma, pues involucra a todos los proveedores, los productos y servicios. Este enfoque es necesario tocarlo en éste trabajo, puesto que se tiene como objetivo el análisis del impacto que trae el turismo, y la cadena de valor nos sirve para determinar algunos de los beneficios resultantes de dicha actividad; también nos puede servir para identificar segmentos que tienen deficiencia en los servicios, infraestructuras deficientes o simplemente un ambiente local deficiente.

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Planeación Transporte Alojamiento AlimentaciónActividades turísticas.

En síntesis, la cadena de valor del turismo es una forma de organización del sector turístico que integra a los proveedores de todos los productos y servicios que forman parte de la experiencia del turista, y que en nuestro caso es útil pues también genera un desencadenamiento productivo en distintos sectores, como el sector agrícola o de transporte. Es importante conocer que el objetivo de la cadena de valor es alcanzar una distribución más equitativa de los ingresos.

En el contexto que estamos tratando, resulta necesario hacer énfasis en aquellos elementos que, por sus características deben de ser abordados desde una realidad económica de un medio rural, que denote la diversificación que existe de actividades productivas, gracias al turismo.

Para comprender la integración de actores con la articulación de otros subsectores productivos se muestra la siguiente tabla:

Tabla 3 - Eslabones de la cadena de valor del turismo.

Fuente: Elaboración propia.

En dicho sentido, la orientación de la temática de la cadena de valor, estará presente en el análisis de otros sectores que indirectamente se relacionan con el turismo, ya que la inversión del programa de FOMILENIO, por sus ejes de acción impacta a distintos actores del entorno económico de la zona norte, como los productores de hortalizas; los propietarios de hoteles y restaurantes; y en general los Micro, Pequeño, y Medianos empresarios dedicados a distintas actividades comerciales.

En definitiva, la cadena de valor es una herramienta del turismo, que facilita a la comprensión del proceso por el que pasa un turista; y que también sirve para identificar y analizar los distintos actores, que de manera indirecta, o directa se relacionan con la actividad turística, y se benefician de las consecuencias económicas de dicha actividad.

Agencias de viaje

Carreteras Hoteles Restaurantes Guías turísticos

Operadores de tours

Aerolíneas Hostales Bares Sitios de interés

Medios de comunicación

Operadores de tours

Resorts Alimentación Artesanías

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CAPÍTULO II: DEFINICIÓN DEL PROBLEMA.  

2.1. Planteamiento del problema.  

“La política social abarca el conjunto de actividades relacionadas con el diseño e implementación” [Martínez, Palma, Flores, Collinao, 2013, 11]. Por dicha razón, en El Salvador, se creó el ambiente idóneo para la aprobación del fondo del milenio, para lograr así, la implementación de esfuerzos de desarrollo e integración de una región marginada del crecimiento económico y social, que por sus características, también, posee recursos que son de vital importancia para el país. Es por ese motivo que resulta necesario controlar, medir y evaluar los impactos de dicha implementación, pues las oportunidades para acceder a fondos de este tipo son únicas, y a su vez también, tiene un costo, en el sentido que existe cierto tipo de condicionantes que el estado debe de cumplir.

“Los nexos y el tipo de relaciones establecidas entre el ente que emite la ayuda y el receptor de ésta, adquiere importancia, ya que éstos deben de reforzar sus lazos comerciales con los Estados Unidos; también, tener buenos contactos los funcionarios de USAID; y con los funcionarios de las agencias gubernamentales que determinan el grado de elegibilidad para las diversas actividades de importación y exportación. Por lo tanto, funcionan como un instrumento para reformar al sector privado y para seleccionar a los grupos que se involucrarían en las relaciones comerciales internacionales.” [Robinson; 2011; 163].

En El Salvador, el sector turismo no delimita claramente el tipo de negocios que han de conformar el sector, es por eso que surge la necesidad de conocer el funcionamiento de dicha actividad en la zona norte del país, por medio de un análisis exhaustivo de los impactos que las políticas y las inversiones tienen en las distintas funciones sociales, y que generan ciertas variables económicas que se pueden medir.

En general los datos de este campo no existen (La dotación de capital en la actividad turística). Las dificultades para efectuar estas mediciones son muy conocidas en el caso de los países en desarrollo. [Gonzales, Ramírez, Hidalgo, Urrutia, Paredes; 2011,46]. Con esto cabe mencionar que el FOMILENIO ha centrado sus esfuerzos en potenciar la zona norte mediante una estrategia que involucra a distintos actores y sectores, como el turismo, dentro de la zona objetivo. Por lo que sus proyectos les dan a sus receptores un rol activo en el logro de su propio desarrollo. El Salvador, es un país de profundas brechas en oportunidades dónde ni los méritos, ni el esfuerzo son garantías para hacer realidad los proyectos de vida de la mayoría de la población. [PNUD, 2013, 9].

Es por lo anterior que podemos considerar que estamos en un contexto de crisis, que obliga a las personas a vivir con recursos económicos limitados; y a los gobiernos a considerar fundamental el desarrollo de proyectos o actividades, que

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generen un beneficio dirigido directamente a la sociedad, y que garantice el retorno de sus inversiones, pues es claro que ésas acciones tienen repercusión sobre la economía y la generación de empleos.

Es de destacar que la implementación del FOMILENIO, genera políticas e inversiones orientadas a funciones sociales de educación, salud, nutrición, protección social, vivienda, protección de medio ambiente, cultura y recreación; de los que se contemplan programas y proyectos, que al mismo tiempo se definen en productos específicos que generan un impacto económico, y que busca satisfacer algún tipo de demanda. Es por lo mismo que podemos afirmar que el aumento del ingreso genera un incremento en la demanda de bienes y servicios (finales o intermedios), lo que implica movimientos en el sector productivo y/o en los precios. [Martínez, Palma, Flores, Collinao, 2013, 37]. Específicamente el movimiento en los precios se acentúa en la actividad turística, cuando una región es receptora de éste, lo que puede significar un beneficio para las personas que sacan provecho de esa actividad; pero que a su vez puede significar el encarecimiento de la vida, para las personas que se encuentran al margen de dicha actividad.

Consecuentemente, resulta necesario estudiar el impacto económico del turismo con la aprobación del FOMILENIO, pues este tiene que formular estrategias orientadas a mejorar la vida de la población, de la región receptora de los fondos. Cabe mencionar que su importancia radica en los diferentes impactos, que tenga en la vida de las personas, y en el cambio estructural que sufre la zona norte. Los impactos de la política social son de tres tipos: social, redistributivo y económico [Martínez, Palma, Flores, Collinao, 2013, 11]. Se hace referencia a política social, pues como se mencionó antes en este documento, la gerencia de la MCC condiciona al estado a que garantice la realización de políticas que vayan encaminadas a la realización de proyectos sociales e inversiones de gran envergadura que hagan crecer la economía en general.

Existen proyectos como la construcción de la carretera longitudinal del norte, que consta de 223 kms, que conecta desde Metapán, en el departamento de Santa Ana, hasta Anamorós, en el departamento de La Unión, con una inversión aproximada de 278 millones de dólares1; lo que para el turismo, significa una gran oportunidad de conformar, junto con los otros municipios de la zona norte, una oferta integrada de un producto turístico sostenible. Es importante mencionar que, la considerada zona norte del territorio salvadoreño está formada por 94 municipios, los cuales se encuentra repartidos en 9 departamentos del país: los 33 municipios de Chalatenango, los 26 municipios de Morazán, los 9 municipios de Cabañas, 9 municipios de La Unión, 8 municipios de San Miguel, 2 de San Salvador, un municipio de Cuscatlán y uno de La Libertad. [Salazar, 2011, 18]. Con lo anterior se ha beneficiado a más de 850,000 hab.2 Una simple mirada a lo que ocurre con la inyección de recursos para cualquier proyecto lleva a la conclusión de que independientemente de quien se beneficie,

                                                            1 http://elmundo.com.sv/fomilenio‐i‐se‐da‐por‐culminado‐en‐zona‐norte‐de‐el‐salvador 2 http://elmundo.com.sv/fomilenio‐i‐se‐da‐por‐culminado‐en‐zona‐norte‐de‐el‐salvador 

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éste generará cambios en el ingreso disponible de la población, y por tanto en los niveles de demanda, ahorro y/o inversión. [Martínez, Palma, Flores, Collinao, 2012, 7]. Esos cambios son la razón fundamental por la que se considera importante el estudio, puesto que, el presente documento busca avanzar entre la relación de la inversión en proyectos turísticos, y los movimientos de la economía; los recursos involucrados en su financiamiento proveniente del FOMILENIO; el impacto económico que este genere. Asimismo, se tiene la intención de generar una discusión en base a los datos existentes para lograr medir dichos impactos en la zona norte del país.

2.2. Objetivos de la investigación.

2.2.1. Objetivo general.  

Desarrollar un análisis de aspecto explicativo, que determine el impacto económico del turismo en El Salvador a partir de la aprobación del FOMILENIO I.

2.2.2. Objetivos específicos.

Indagar el impacto económico que ha generado el turismo de El Salvador a partir de la aprobación del FOMILENIO I, por medio de la medición de los indicadores económicos nacionales.

Identificar la importancia del sector turismo en los indicadores económicos nacionales y como el sector se ha desarrollado antes y después del FOMILENIO.

Sintetizar las opiniones de diferentes expertos en el tema de turismo, y como la aprobación del FOMILENIO impactó al sector.

2.3. Enunciado del problema ¿Cuál es el impacto económico del turismo en la zona norte de El Salvador con la aprobación del FOMILENIO?

2.4. Justificación.

Esta investigación evalúa los ejes de acción implementados por FOMILENIO, que apoyan la cadena de valor de turismo, para determinar el impacto económico que han propiciado en el sector turismo, para la zona norte de El Salvador; se analiza puntualmente el apoyo al sector turismo, por el apogeo que ha tenido en la últimas décadas, y como la adecuada ejecución de los fondos ha fortalecido al sector turístico de la zona norte del país.

Se retomará el caso específico de la estrategia de crecimiento económico para la zona norte de El Salvador, a través de la actividad turística ejecutada por FOMILENIO, ya que posee toda una estructura que garantiza una ejecución

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eficiente de los proyectos financiados. Por esta razón, se presupone que la información a obtener es transparente, actual y detallada. Además, teniendo en cuenta que se trata de un proyecto financiado con fondos públicos, se facilita en gran medida la obtención de información. Por otra parte, FOMILENIO ha centrado sus esfuerzos en potenciar la zona norte del país mediante una estrategia que involucra a distintos actores dentro de las comunidades o zonas objetivo. Por lo que sus proyectos les dan a sus beneficiarios un rol activo en el logro de su propio desarrollo.

Todo lo anterior, justifica por qué se ha retomado el proyecto de turismo por parte de FOMILENIO, que aunque no es el único que interviene en esta rama, se considera que proyectos similares ejecutados por otras instituciones no tienen la estructura ni la magnitud que el proyecto de FOMILENIO posee. Existen muchos otros proyectos en distintos municipios, todos ellos ejecutados por alcaldías, Organizaciones No Gubernamentales (ONG), ministerios, como el de turismo, entre otros. Sin embargo, por limitaciones económicas y administrativas que enfrentan, no tienen los elementos y el peso observado en FOMILENIO.

Para motivos de esta investigación, enfocarse al sector turismo y bajo la aplicación de los Programas de Desarrollo Productivo del FOMILENIO, se vuelve significativo dado el alcance de los proyectos, su incidencia sobre el sector y la cantidad de información disponible. Todo ello permitirá determinar el peso en términos económicos que el sector significaría en la actualidad, posterior a la aprobación y ejecución del FOMILENIO.

CAPÍTULO III: INVESTIGACIÓN Y DIAGNÓSTICO.  

3.1. Tipo de investigación.

3.1.1. Explicativa

La presente investigación será de tipo explicativa, pues interesa dar a conocer, o revelar la causa o motivo de un fenómeno; que en el caso específico se refiere al impacto económico resultante de la implementación de proyectos turísticos, tras la aprobación del FOMILENIO. Se pretende realizar un análisis de impacto , por medio de la identificación de proyectos encaminados al desarrollo turístico e indicadores, que nos permitan medir dicho impacto; con esto nos referimos a una recolección de datos bibliográficos, que buscan sintetizar el tema, con el fin de tener un panorama más amplio que nos permita analizar minuciosamente los resultados que obtengamos, con el objetivo de extraer información relevante que beneficie y contribuyan al conocimiento de la temática tratada en éste documento.

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3.2. Método de investigación.

3.2.1. Método Mixto. (Cuantitativo y Cualitativo). Se estudiará e identificarán datos que nos proporcionen un panorama de desarrollo turístico en los cinco destinos turísticos de la zona norte, con el fin de establecer el impacto económico que ha tenido éste. Asimismo, para explicar las diferenciar de impacto, de uno con respecto al otro, a fin de establecer un análisis profundo y dinámico en la investigación. Es por tanto, que se efectuará bajo la metodología mixta, pues a partir de los datos bibliográficos, de las experiencias de los profesionales entrevistados; y de los datos estadísticos se partirá a ejecutar los análisis correspondientes.

3.3. Diseño de la investigación

3.3.1. Transversal – Explicativo. Se explica una variable como principal elemento de análisis, es decir, los destinos turísticos de la zona norte de El Salvador, que con el apoyo de los fondos y otras inversiones provenientes del desembolso de los recursos otorgados por la MCC han contribuido al desarrollo. Se tomó este tipo de diseño, pues la recolección de los datos se efectuará una sola vez en el tiempo, debido a la naturaleza de la investigación.

3.4. Implementación de proyectos turísticos en la zona norte.  

El área de El Salvador, en el que se implementaron distintos proyectos turísticos cubre unos 7,500 kms2, se trata de un área que ocupa más de un tercio del territorio nacional3, que se ha visto beneficiada con la colaboración del gobierno de los Estados Unidos, a través de la antes mencionada corporación del reto del milenio, que impulsa gracias a esto a las MIPYMES turísticas de dicha zona, mediante la mejora de la oferta turística y de distintos mecanismos de promoción y comercialización, pues se busca contribuir al desarrollo de la zona norte de El Salvador, aumentando los niveles de ingreso y la generación de empleo de los habitantes.

Con el fin de crear las condiciones turísticas de manera eficiente se delimitó en 5 destinos o territorios para el desarrollo turístico4:

                                                            3 http://www.turismoelsalvadornorte.com/index.php/es/mapas 4 http://www.turismoelsalvadornorte.com/index.php/es/ 

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Suchitoto. Metapán. Morazán. Chalatenango zona alta. Chalatenango zona baja.

Cabe mencionar que éste análisis, está hecho en base a información general de las condiciones económicas de la zona norte, y del rubro turístico en el país; pero para facilitar el análisis y la comprensión, al hablar de turismo el tema está delimitado de la forma antes mencionada, y especialmente en los casos de Chalatenango zona alta y Chalatenango zona baja, se ha tomado de referencia los municipios más representativos, o más competitivos en el rubro turístico; que respectivamente se refiere al municipio de La Palma y Chalatenango; y en el caso del departamento de Morazán, el municipio de referencia es Perquín.

Los destinos turísticos sujetos al presente análisis, son resultado de la apuesta que desde hace varios años se impulsa en el país, que busca convertir al turismo en un eje prioritario y de gran aporte a la economía, y el desarrollo sustentable de los salvadoreños. Si analizamos el aporte del FOMILENIO desde esa perspectiva, todas las áreas de inversión del fondo del milenio se pueden relacionar de alguna manera con la actividad turística, teniendo un impacto, como resultado consecuente de las distintas labores o acciones desarrolladas.

Por lo anterior, es importante hacer énfasis que la implementación de proyectos de naturaleza distinta a la turística, de alguna u otra manera tienen un impacto en el rubro, y éste también genera un impacto en la economía; como es el caso de la construcción de la carretera longitudinal del norte, que deja la plena sensación de desarrollo y de unión de zonas marginadas o aisladas entre sí, y que de manera tangible genera cambios, en la actividad comercial y el flujo de personas que viajan de un municipio a otro.

La implementación de los proyectos turísticos del FOMILENIO, se desarrolló desde el año 2007 hasta la conclusión del programa de país, en el año 2012, con el lema que se titula: “zona norte, tierra de oportunidades”5. Específicamente para el turismo, FOMILENIO construyó una propuesta, para la que fue necesaria la construcción de una imagen que promoviera creación de los nuevos cinco destinos, que potenciaran la zona norte, y que generara una relación de sinergia entre los beneficiarios.

Existe una marca para la zona norte que acompaña al slogan oficial de la marca país, que une todos los destinos en uno solo, que se denomina “zona norte impresionante”. A pesar de la cohesión de los destinos, cada uno de ellos posee una marca y características que los diferencias y que se dan a conocer a continuación:

                                                            5 http://sitio2.bitworks.com.sv/fomilenio/index.aspx 

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Metapán.

Éste es el municipio con mayor extensión territorial del país, su slogan es “tierra de los patas blancas”; y su marca está conformada con la silueta de la iglesia colonial de San Pedro.

Para avanzar en el desarrollo turístico, se realizó el proyecto de conexión de éste municipio con el municipio Santa Rosa Guachipilín. Cabe destacar que éste municipio cuenta con valiosos recursos, que son materia prima para el turismo, tales como el lago de Guija, parque nacional Montecristo, lugar en donde se encuentra “El trifinio” que es el punto donde se unen las tres naciones Guatemala, Honduras y El Salvador.

Suchitoto

El slogan que acompaña ésta marca se denomina “Suchitoto, más que una ciudad”, acompaña su marca representada por la silueta de la iglesia Santa Lucía; todo esto en color azul celeste y blanco.

Según el plan de turismo 2014 propuesto por el MITUR, determina y categoriza a la ciudad de Suchitoto, como expresión máxima del colonialismo en El Salvador, cuyo casco urbano está declarado “Conjunto Histórico de Interés Cultural”, puesto que este acoge numerosos recursos patrimoniales, de carácter antropológico, arqueológico y monumental, que hacen de la ciudad un asentamiento destacado por su valor de interés cultural.

Chalatenango zona alta

En la zona alta de Chalatenango se encuentra la denominada ruta fresca, que se compone de los municipios de La Palma, San Ignacio y Citalá.

Los componentes del logotipo muestran una montaña; colores verde claro, blanco y azul celeste; resaltando que en él se encuentra el punto más alto del país. En ésta ruta destacan hostales y hoteles, ya que la ruta ha sido un esfuerzo de carácter privado impulsado por empresas del sector y las municipalidades, teniendo como resultado una oferta variada.

1. La Palma, es el municipio que la presente investigación toma de referente; es un municipio en donde resalta la venta de artesanías, y el entorno apacible, en el que se produce café de alta calidad, al igual que algunas frutas y hortalizas. Éste municipio ha implementado proyectos turísticos de alojamiento en cabañas, y distintos restaurantes que se sincronizan de manera perfecta con el medio ambiente.

2. San Ignacio, es un municipio de calles de estilo colonial con una suave pendiente y clima freso; la infraestructura turística se compone de hoteles de montaña y restaurantes rústicos, con un estilo acogedor.

3. Citalá, es un municipio de pobladores de origen indígena, rico en historia y recursos naturales, pues el río Lempa pasa cerca del pueblo.

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Chalatenango zona baja

La zona baja de Chalatenango está sustentada por el slogan “Pueblos festivos”; éste tema está diseñado con elementos de colores vivos que muestran a un árbol, un canario y una casa. Son once los municipios beneficiados de la zona baja del departamento, en los que benefició a más de 400 empresas y creó más de 150 empleos6; entre los municipios beneficiados están Dulce Nombre de María, Comalapa, Cayaguanca, Chalatenango cabecera, Nueva Concepción, El Paraíso, Tejutla, San Rafael, Azacualpa, San José las Flores y San Luis del Carmen.

Morazán

El slogan que propuso Morazán es “Donde el viento susurra historias” con el fin de resaltar la temática del enfoque que lleva la ruta de paz, que representa su marca por medio de un árbol y letras color azul celeste.

La ruta de paz incluye los municipios que sufrieron la mayor actividad de violencia durante los 12 años de guerra civil, en los años ochenta; en la actualidad se relata la historia en los sitios que se encuentran como restaurantes, o el museo de la revolución en el municipio de Perquín. Los escenarios en donde se desarrolla ésta ruta son:

1. Perquín, considerada la capital del movimiento revolucionario, y bastión de la guerrilla salvadoreña.

2. San Fernando, pueblo fronterizo con muchas montañas y pinares; resalta que el medio de transporte más utilizado entre sus pobladores son los caballos y carretas tiradas por bueyes.

3. Arambala, sitio importante dentro de la ruta, pues en ésta región está situado el sitio memorial “El Mozote”, importante por su historia durante el conflicto armado. También en este municipio se encuentra el rio Sapo de aguas color turquesa que contrastan de manera imponente en la belleza del medio natural.

4. Cacaopera, Pueblo de riquezas culturales, cuenta con un museo llamado Winakirika, que ofrece información de la cultura y las tradiciones indígenas de la zona. También posee una iglesia de la época colonial.

5. Corinto, éste pueblo posee la principal muestra de arte rupestre en el país, conocida como “La gruta del espíritu santo” con unos 10 mil años aproximadamente de antigüedad.

En cada una de éstas regiones se mejoró el acceso a mercados, calidad en productos, servicios y se apoyó a micro y pequeños empresarios, con asistencia técnica para mejorar su gestión empresarial de manera sostenible y competitiva. El municipio de Chalatenango tuvo una especial inversión en educación, con la construcción del ITCHA, que ha favorecido al área turística con un importante aporte de capital humano y cultura turística, a través de una nueva generación de

                                                            6 http://lapalabra.utec.edu.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=697:mas‐municipios‐se‐suman‐al‐desarrollo‐turistico‐de‐chalatenango&catid=36:realidades&Itemid=63 

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personas competentes y consientes de los beneficios que puede alcanzar dicha actividad, y además de eso que puedan gestionar de manera más eficiente los recursos existentes, y la creación de productos y servicios más competitivos, para toda la zona norte. En el año 2008, se duplicó el promedio de matrículas (309 a 663 estudiantes) y se alcanzó el 33% de los alumnos graduados de ingeniería y turismo alternativo, que están trabajando, de éstos el 42 son mujeres. [FOMILENIO, 2012, 11]. Es importante destacar también, que según el informe de resultados de FOMILENIO de Junio de 2012, la tasa de retención de alumnos es del 96%, excediendo las expectativas del MINED. Dicho ministerio también aprobó el diseño de dos carreras a ser implementadas en el año 2010, y diseñada según el enfoque por competencias: [CIDE, 2012,16] 1. Técnico Superior en Gestión de Turismo Alternativo (Septiembre, 2008).

2. Técnico Superior en Ingeniería Civil (Octubre, 2008).

Otro de los proyectos implementados de gran importancia e impacto al turismo, es la inversión que se realizó en la construcción de los 8 tramos y 2 puentes de la carretera longitudinal del Norte, que conecta desde el municipio de Metapán en el departamento de Santa Ana hasta Anamorós en el departamento de La Unión, y que tuvo un costo de 278.4 Millones de USD. El siguiente cuadro muestra en detalle el proyecto de conectividad para la zona norte.

Tabla 4 - Proyecto de carretera longitudinal del Norte.

Longitudinal original (kms.)

Longitud actual (kms.)

Segmento Estado

178 223 8 tramos y 2 puentes

Finalizado

Fuente: Informe de resultados FOMILENIO emitido el 22 de Junio 2012.

El impacto de este proyecto ha facilitado la movilización de personas y mercadería, ayudando a bajar los costos y mejorando la integración del territorio. Según el informe de resultados del FOMILENIO presentado el día 22 de Junio por la MCC, con éste proyecto se liberaron 2,500 parcelas, 91 familias se beneficiaron con viviendas y 9,500 personas fueron capacitadas en educación vial. 3.5. Evaluación de las condiciones socioeconómicas de la zona de impacto del FOMILENIO.

 

Para considerar posible un desarrollo turístico, es necesario que la región tenga las condiciones económicas y sociales idóneas para el desarrollo de servicios y actividades, que atraigan a personas a visitar dichos destinos, es por eso que resulta necesario evaluar los factores que inciden en las condiciones económicas,

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en las que se encuentra la zona norte del país, pues como se menciona en el primer capítulo, nos referimos a una región que fue hasta cierto punto, un lugar marginado del desarrollo. Otro criterio a tomar en cuenta para evaluar las condiciones socioeconómicas es que, la actividad turística es un importante generador de empleos, y una herramienta útil para erradicar la pobreza, por eso es fundamental analizar el impacto que éste genera.

Si bien es cierto, el turismo es una herramienta que ayuda a atenuar la pobreza, también es necesario que existan ciertas características que pongan al lugar en un estado favorable para el desenvolvimiento normal y natural de la actividad; por dicha razón la ejecución financiera del FOMILENIO, buscó estar acorde a esas necesidades.

Tabla 5 - Ejecución financiera de los ejes del FOMILENIO.

Actividad Presupuesto (Millones)

Comprometido % de avance

Desarrollo Humano 84.4 84.4 100% Desarrollo Productivo 64.7 64.7 100% Longitudinal del Norte 278.4 278.4 100% Total 427.5 427.5 100% Fuente: Informe de resultados de la MCC emitido el 22 de Junio 2012.

El cuadro anterior nos muestra el detalle de las actividades en las que se ejecutaron los desembolsos del FOMILENIO, tal como se mencionaba anteriormente, acorde a necesidades que atenúen la pobreza y mejoren los índices de desarrollo. Al ser la conectividad uno de los ejes en los que se sustenta el FOMILENIO para El Salvador, se puede observar que la inversión con el total más alto, es la construcción de la carretera, que también sirvió para identificar los recursos y atractivos turísticos, para los que se colocaron aproximadamente 300 rótulos de señalización a lo largo de toda la carretera7, con el fin de posicionar a la zona norte como un destino turístico importante para el desarrollo turístico del país.

El segundo aporte con mayor presupuesto comprometido, es el desarrollo humano, que ha logrado que en el tema turístico se formen profesionales, a partir de la educación media, con seguimiento técnico en educación superior. Algunos datos resultantes de la inversión en desarrollo humano dice que 90% de los beneficiarios sienten que su condición de vida y autoestima han mejorado; el 83% de los productores están aplicando nuevas técnicas mejorando producción y

                                                            7http://www.corsatur.gob.sv/index.php?option=com_k2&view=item&id=29:fomilenio-entrega-programa-de-turismo-de-la-zona-norte-al-mitur&Itemid=168

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bajando costos [FOMILENIO, 2012, 4], lo que convierte a la zona norte en un corredor más organizado, productivo, con recurso humano más calificado y más atractivo para potenciales inversionistas. Para tratar la administración del tema de educación, se seleccionó a la empresa canadiense CIDE especialistas en asesoría de ejecución de proyectos de educación, y que tuvo como objetivo mejorar las habilidades técnicas y vocacionales de los residentes de la Zona Norte, a través de la educación formal y no formal[CIDE, 2012, 4]. Ésta empresa fortaleció 20 institutos de educación media en la zona norte. Tabla 6 - Logros de FOMILENIO en educación.

Área Principales logros Educación formal Implementación de programas de estudio Agroforistería. Manejo de desechos sólidos y orgánicos. Asesoría en comercio justo. Cultivos Orgánicos e hidropónicos. Jóvenes becados Educación media 3,409 Educación superior 921 Infraestructura Construcción de la nueva sede del MEGATEC-

ITCHA

Construcción de nuevas aulas, talleres y laboratorios.

Equipamiento de recursos didácticos Capacitaciones Plan de capacitación a docentes. 564 Inserción Laboral Beneficiarios evaluados 3,735 Inserción laboral exitosa 97 Inserción laboral autoempleo 121

Fuente: Elaboración propia en base a informe final de asistencia técnica de CIDE al programa FOMILENIO.

La tabla anterior sintetiza algunos de los logros que se obtuvieron como resultado de la inversión en el desarrollo humano, y que mejoró los estándares de más de 4,000 jóvenes en la zona norte; desarrolló infraestructura, que nos permite afirmar que existen condiciones y recursos capaces de desarrollar las capacidades de los

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habitantes de dicha zona, y que sin lugar a duda son un aporte para el enriquecimiento de la cultura turística en el país.

En cuestión de condiciones básicas, se toma en cuenta para el análisis el acceso de agua y de hogares con acceso a energía eléctrica. Los proyectos de agua potable y saneamiento fueron en coordinación de FOMILENIO, en conjunto con FISDL que tuvo como objetivo, incrementar el capital humano y físico, mejorando habilidades técnicas, y el acceso a servicios básicos, con el fin de garantizar un desarrollo humano sostenible.

La siguiente tabla muestra el detalle del aporte de agua potable y saneamiento.

Tabla 7 - Proyecto de agua potable y saneamiento.

Presupuesto 23.67 Millones de USD Beneficiarios 39,750

Fuente: Elaboración propia en base a informe de sub- actividad de agua potable y saneamiento básico de FOMILENIO. Con relación al acceso de agua, se estima el 53.3% de los hogares de la zona norte del país contaba con acceso a agua por cañería al año 2004; siendo un resultado inferior al 65.5% calculado a nivel nacional. [Salazar, 2008, 7]. Tabla 8 - Hogares con servicios de agua y electricidad en la zona norte y nacional de El Salvador.

Cobertura de agua Zona norte Nacional Por cañerías 53.3% 65.5% Por fuentes mejoradas 58.9% 74.9% Cobertura de electricidad 76.1% 87.4%

Fuente: Hacia la Construcción de un Sistema Regional de Cuentas en El Salvador: PIB de la Zona Norte. En la tabla anterior se puede observar que existe un claro déficit de los porcentajes de cobertura de agua de la zona norte, con respecto a la cobertura nacional, lo que nos indica que las condiciones para el desarrollo turístico aún se encuentra en una etapa incipiente, que requiere de mayor inversión en aspectos básicos, y que también resalta la importancia de los fondos otorgados por la MCC. Tabla 9 - Porcentaje de hogares con acceso a servicios básicos.

 

Municipio Hogares con acceso a agua.

Hogares con acceso ha alumbrado.

Hogares con saneamiento por alcantarillado.

Metapán 72.8% 91.2% 53.8% Suchitoto 74.6% 83.4% 24.1%

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La Palma 71.5% 77.4% 47.3% Chalatenango (cabecera) 86.4% 96.0% 55.7%

Perquín 77.0% 49.6% 16.4% Fuente: Elaboración propia en base a datos del PNUD 2009. Si comparamos los datos generales de los hogares con acceso a servicios básicos, con los municipios que se han propuesto estratégicamente como destinos turísticos, podemos ver que los porcentajes son considerablemente más altos, lo que nos indica, que los niveles o condiciones de vida en éstos lugares son bastante propicios y adecuados para el desarrollo turístico sostenible; a excepción del municipio de Perquín y Suchitoto, que muestran un porcentaje bajo en accesos a saneamiento por alcantarillado. Sin embargo se puede afirmar que, el turismo ha generado un impacto positivo, en la mejora de las condiciones de vida de los habitantes, de las regiones receptoras de fuentes de divisas provenientes de los turistas. La siguiente tabla extraída de una de las publicaciones mensuales que realiza el BCR, nos indica los porcentajes de pobreza que presenta la zona norte del país: Tabla 10 - Porcentaje de hogares en situación de pobreza en la zona norte y nacional de El Salvador.

Tipo de Pobreza Zona norte Nacional Pobreza relativa 25.1% 22.0% Pobreza extrema 27.8% 12.6% Pobreza total 52.9% 34.6%

Fuente: Hacia la Construcción de un Sistema Regional de Cuentas en El Salvador: PIB de la Zona Norte. En la tabla se puede observar que los niveles de pobreza en la zona norte, son más elevados que el porcentaje de la pobreza a nivel nacional, lo que indica que la zona norte, es una región que demanda políticas, que mejoren los indicadores de pobreza, y mejoren los niveles de económicos de los municipios integrantes de éste.

3.6. Diagnóstico comparativo de los destinos turísticos desarrollados en la zona norte. Este apartado propone observar que factores poseen en común, y la incidencia en los casos que previamente fueron establecidos. Es decir, que éste es un tipo de análisis que realiza caracterizaciones y comparaciones entre los casos de estudio que son: los municipios de Metapán, Suchitoto, La Palma, Chalatenango y Perquín.

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Dicho análisis comparativo conlleva que se analicen comparativamente diferentes aspectos, como el detalle de los indicadores económicos de cada municipio, y aspectos como: Ubicación, atractivos y recursos turísticos, herramientas de promoción, etc. Esto nos permite generar un panorama amplio de las circunstancias de los destinos turísticos beneficiados con la aplicación del FOMILENIO, durante los 5 años que tuvo de duración, desde el año 2007 al 2012. El estudio comparativo permite también, sintetizar información que nos permite medir las cantidades de inversión en proyectos turísticos, para poder así, tener una muestra del impacto que tuvo el programa, y de cómo se relaciona con las condiciones del territorio, y su población. A continuación se plantea dicho análisis comparativo de los municipios destinos desarrollados por FOMILENIO de manera cualitativa. En la siguiente tabla se podrá observar la distancia que hay entre cada destino turístico, con respecto a la capital del país, lo que de alguna manera es una ventaja competitiva a la hora de analizar los destinos bajo una perspectiva del turismo. También se muestran algunas de las actividades complementarias que acompañan, y que fueron parte de la implementación del programa de FOMILENIO, ya que en éstas han estado involucrado el sector privado, por medio de las empresas; el gobierno central, por medio del MITUR y de CORSATUR; y las municipalidades por medio de las oficinas conocidas como CATs.

Tabla 11 - Cuadro de aspectos cualitativos de los destinos turísticos desarrollados por FOMILENIO.

ASPECTO COMPARATIVO

Metapán Chalatenango zonas altas(La

Palma)

Chalatenango zonas

bajas(Chalatenango)

Suchitoto Morazán (Perquín)

Ubicación (desde la capital hasta el lugar donde se desarrolla el municipio).

Ubicado a 117 Kilómetros de San Salvador por CA 1 y CA12/CA 12N

Ubicado a 95,2 Kms de San Salvador por la carretera Troncal del Norte

Ubicado a 70,5 kms de San Salvador por la carretera Troncal del Norte

Ubicado a 48,1 kms de San Salvador por la carretera troncal del norte y carretera a Suchitoto.

Ubicado a 204 kms de San Salvador por la carretera Panamericana y Ruta de Paz.

Recursos turísticos.

Iglesia colonial de San Pedro, Turicentros Apuzunga, Lago Guija, Laguna de Metapán, bosque nebuloso Montecristo, Bosque seco San Diego.

Elaboración de artesanías de madera y confección de ropa de manta bordada a mano - Hotel El Pital, Miramundo y diversos restaurantes.

Cerro la peña, turicentro agua fría, turicentro El Chaparral.

Centro histórico en donde se destaca la iglesia Santa Lucía, Lago artificial Suchitlán.

Museo de la revolución, cerro de Perquín, Turicentro El Perol.

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Actividades complementarias.

Deporte extremo Canopy y alojamiento en cabañas, camping.

Visita a fincas agrícolas productoras de moras, fresas, duraznos, lechugas y repollos.

Atardeceres chalatecos, son festivales musicales y gastronómicos que se celebran los días sábados, desde las cinco de la tarde en la plaza central.

Paseos en lancha hacía las distintas islas del lago Suchitlán, como la isla del ermitaño.

Visitas a caseríos y cerros con contenido histórico contemporáneo; Festival sociocultural de invierno.

Fiestas patronales.

20-29 de Junio en honor a San Pedro Apóstol.

Segunda y tercera semana de Febrero en honor a la Virgen dulce nombre de María.

16-24 de Junio en honor a San Juan Bautista

6-13 de Diciembre en honor a Santa Lucía

21-22 de Enero en honor a Patrono San Sebastián Mártir.

Herramientas de mercados para la promoción.

Logo promocional oficial que resalta la iglesia colonial de San Pedro y la marca: "Tierra de los patas blancas"

Integrante de la ruta Artesanal.

Página web: http://www.chalatenangosv.com

Integrante de la ruta artesanal; Logo y marca promocional: "Más que una ciudad"- Página en red social Facebook: https://www.facebook.com/SUCHITOTOElSalvador?fref=photo

Integrante de la ruta de Paz.

Infraestructura turística.

Posee opciones de alojamiento en hoteles, como el hotel Copacabana. También el "Geo parque el Limo" que ofrece alojamiento en casa rural y espacios para campamentos. El parque acuático Apuzunga posee infraestructura adecuada para

Posee infraestructura adecuada para el alojamiento en medios naturales, en hoteles de montaña como, hotel "La Palma" o el hotel y restaurante "La posada del cielo"

Posee edificios históricos como la catedral de Chalatenango o el cine "Cayaguanca", se encuentra también el turicentro "Agua fría" lugar de piscinas y restaurante.

Posee alojamiento desde hostales, hasta hoteles que ofrecen elegantes suites estilo colonial; Infraestructura para oferta gastronómica variada; Casa museo Alejando Coto.

Posee hoteles y restaurantes, como hotel "villa María", hotel "Perquín Lenca". Plaza enfocada a recibir a turistas que asisten al festival de invierno.

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eventos sociales.

Fuente: Elaboración propia. Según la información que brinda la tabla, se puede analizar la distancia que existe entre el destino y la capital, lo que nos permite indagar en los beneficios que conlleva la cercanía de éstos, pues muchas veces esto define la modalidad de turismo que se desarrolla en el lugar, y si favorece o no a la implementación de infraestructura de alojamiento, lo que podría determinar el consumo promedio de los visitantes, para luego así, determinar si éstos visitantes son excursionistas o turistas. En cuanto a la ubicación, se puede observar que el destino más cercano a la capital es el municipio de Suchitoto, lugar en donde destacan varios centros culturales, que son de importante interés para el turista local, y que estimulan el gasto público, pues ésta característica responde a la estrategia planteada para el destino. Entre el año 2012 y 2013 CORSATUR invirtió $52,944.96 USD en concepto de construcción y mejoramiento de obras de infraestructura turística en dicho municipio. [CORSATUR, 2013,105]. Este análisis se basa en la analogía que las inversiones actuales responden al seguimiento de los proyectos que se iniciaron a consecuencia del proyecto turístico con los fondos del milenio. Con respecto a las actividades complementarias, se puede observar que éstas generan un impacto directo en la cadena de producción derivada de la actividad turística, y que involucra otros rubros como, en el caso de La Palma, que realiza actividades en las fincas agropecuarias, y por tal motivo cumplen una doble función, de producción y abastecimiento de insumos; y como actor integrante de la rama turística. En el cuadro comparativo, pudimos observar que en cuanto a las herramientas mercadológicas y de promoción se encontró con más proyección en el uso de ellas al municipio de Suchitoto, por lo que se puede decir, que éste tiene más medios para generar un impacto económico positivo, pues el flujo de información atrae a más turistas, y comparativamente lo convierte más competitivo, que los otros destinos impulsados por los proyectos del FOMILENIO. Se encontró al municipio integrante de una ruta turística, que por otro lado posee una marca y un slogan, que se relaciona de manera indicada con los atractivos turísticos, que van desde los medios naturales, hasta los culturales, históricos, y de infraestructura colonial. Para los municipios de Perquín y Chalatenango se identificaron limitantes promocionales, que relacionado con la distancia que hay desde la capital hasta éstos, los vuelve menos competitivos entre los destinos desarrollados.

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En la infraestructura turística, el municipio de Chalatenango es el más carente pues en él no se encuentra la infraestructura apta para el recibimiento de turistas, lo que determina al destino turístico, como un destino apto para excursionistas, a diferencia del municipio de La Palma, que se encuentra en el mismo departamento, y que sí se proyecta más con hoteles rurales y de montaña, y que económicamente generan más gasto para el visitante. La siguiente tabla muestra los indicadores socioeconómicos de datos extraídos de los años en el que se estaba desarrollando los distintos proyectos del FOMILENIO, que nos permite cruzar información más detallada de las condiciones en las que se encuentran los destinos puestos en marcha con dichos fondos; la relación nos permite vislumbrar un panorama distinto entre cada uno, pues la información muestra la extensión de cada territorio, el número de personas y hogares; la tasa de alfabetismo, que es importante para conocer las características del capital humano; el porcentaje de personas receptoras de remesas; y también, muestra los indicadores propuestos por PNUD, en los que clasifica los niveles de pobreza y de desarrollo humano, que específicamente se refiere a la esperanza de vida, al índice de educación y al cálculo del índice del PIB.

Tabla 12 - Indicadores socioeconómicos por destino.

Destino Extensión territorial

Km2

# personas # hogares

Tasa de alfabetis

mo (mayores 15 años)

Porcentaje de

personas receptoras de remesas

IDH Pobreza

Metapán 668.36 59,004 14,811 70.7% 22.8% 0.698 Baja

Chalatenango zonas altas(La Palma)

135.60 12,235 2,663 74.2% 19.3% 0.678 Moderada

Chalatenango (cabecera)

131.80 29,271 7,111 84.1% 14.7% 0.731 Baja

Suchitoto 329.92 24,786 5,690 76.9% 8.8% 0.689 Moderada

Morazán(Perquín)

109.01 3,158 700 77.8% 7.70% 0.664 Moderada

Fuente: Elaboración propia en base a estadísticas del PNUD.

En la tabla de indicadores socioeconómicos por destino se puede observar que el territorio que abarca mayor extensión territorial es el municipio de Metapán, de hecho, es el municipio con mayor extensión territorial del país. Este destino posee medios naturales que son insumos, que si se gestionan de manera adecuada pueden ser de gran utilidad para la actividad turística, como la preservación de la flora y fauna del bosque nebuloso Montecristo, o el mantenimiento de los ecosistemas del lago Guija. Metapán También es el municipio que posee mayor número de habitantes y de hogares en su región, más sin embargo no es el municipio con mayor inversión en el área turística; datos que veremos más

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adelante. Según las estimaciones del PNUD el 70.7% de las personas mayores de 15 años saben leer y escribir; en comparación con los destinos turísticos impulsados por el FOMILENIO, éste es el destino con la tasa de alfabetismo más baja, teniendo como polo opuesto a la cabecera del departamento de Chalatenango, que presenta la tasa de alfabetismo más alta con el 84.1%, y en el que se invirtió en una de las infraestructura más representativas del FOMILENIO en educación, con la construcción del MEGATEC. Estos dos departamentos son los que, en la clasificación de pobreza en los destinos turísticos, están situados en la categoría de baja pobreza, y los índices de desarrollo humano más altos, aunque cabe mencionar, que éstos varían muy poco entre sí.

Realizando cálculos de los totales en los indicadores socioeconómicos tenemos que, la extensión territorial total de los destinos intervenidos por el FOMILENIO es de 1,374.69 kms2; territorios, destino turístico, en el que habitan un total de 128,454 personas, de las que en promedio el 76.7% mayores de 15 años sabe leer y escribir.

Según datos conclusivos de las autoridades del FOMILENIO con los proyectos dirigidos a la rama de servicios de producción y negocios, se atendieron a 15,319 personas, de las cuales habían previsto aproximadamente a 13,000 personas beneficiada; también se generaron 12,929 empleos8. Estos resultados ayudan a posicionar a la zona norte como un nuevo destino turístico sostenible y competitivo, que con la generación de empleos se incluyan actores, que con el interés turísticos, éstos se integren, con el fin de mejorar en la calidad de los productos y servicios que se ofrecen.

La siguiente tabla, muestra el detalle comparativo de los montos de inversión del FOMILENIO, en proyectos generales y de interés turístico

Tabla 13 - Comparativo de montos de inversión por destino turístico.

Destino Inversión total en proyectos

Inversión total en turismo

Metapán $7906,394.64 $138,995.88

Chalatenango zonas altas (La Palma)

$5424,139.32 $87,894.45

Chalatenango zonas bajas (Chalatenango)

$8759,991.32 $79,718.23

Suchitoto $5330,733.26 $263,683.36 Morazán (Perquín) $893,334.82 $32,470.54 Fuente: Elaboración propia en base a fichas de municipios oficiales de FOMILENIO.

En ella se puede observar que el destino, en el que el FOMILENIO invirtió más de sus fondos en proyectos de inversión turística, es en el municipio de Suchitoto, más sin embargo no es el municipio con mayor inversión total, pues en las la                                                             8 http://sitio2.bitworks.com.sv/fomilenio/wfDetalleNoticia.aspx?codigo=14923 

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23%

15%

13%

44%

5%

Porcentaje de inversión en turismo

Metapán

Chalatenango zonas altas(La Palma)

Chalatenango zonas bajas(Chalatenango)

Suchitoto

Morazán (Perquín)

cabecera departamental de Chalatenango se invirtieron más de 8 millones de dólares; el destino con menor inversión en turismo es el municipio de Perquín con una inversión total de $32,470.54; la diferencia entre el destino turístico con mayor inversión y menor inversión es de $231,212.82, lo que quiere decir que la inversión de Perquín es solo el 12.3% con respecto a la más alta.

Los siguientes gráficos nos permiten visualizar los porcentajes en los montos de inversión que realizó el FOMILENIO, para el desarrollo turístico, que en conjunto con las cifras totales de inversión en los destinos, nos permite hacer cálculo para determinar el porcentaje exacto que se utilizó de estos fondos para mejorar el rubro.

Gráfico No. 1 -

Fuente: Elaboración propia en base a fichas de municipios oficiales de FOMILENIO.

De acuerdo a la recopilación de datos de las fichas oficiales del FOMILENIO, con la gráfica se puede observar la distribución de la inversión por destino turístico, que fue en el porcentaje más alto, el municipio de Suchitoto con 44% del total de inversión, seguido por el Metapán con el 23%; con porcentajes similares de 13% y 15 % los destinos del departamento de Chalatenango; y con el menor porcentaje de inversión, el municipio Perquín.

La siguiente tabla muestra los porcentajes del total de inversión que fue destinado al desarrollo turístico.

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Tabla 14 - Porcentaje destinado al desarrollo turístico.

Destino Porcentaje

Metapán 1.8%

Chalatenango zonas altas (La Palma)

1.6%

Chalatenango zonas bajas (Chalatenango)

0.9%

Suchitoto 4.9% Morazán (Perquín) 3.6% Fuente: Elaboración propia. La tabla anterior es el resultado del cálculo que se realizó, con respecto al monto total destinado para cada municipio, dirigido a distintos rubros, que nos da como resultado, el porcentaje destinado al desarrollo turístico. Se puede observar que del total del aporte para Suchitoto, el 4.9% fue destinado para desarrollo turístico, siento éste el porcentaje más alto; con esto FOMILENIO ha apoyado a propietarios de hoteles, hostales, áreas de acampar y de ecoturismo; respondiendo con la meta de mejorar la calidad de los servicios; promocionar los lugares turísticos; e identificar las oportunidades de inversión. Otro detalle que se puede observar es qué, a pesar de que el monto de inversión total para el municipio de Perquín es el más bajo, con $893,334.82 USD; el porcentaje destinado al rubro turístico es el segundo más alto con el 3.6%, lo que nos indica el interés que tienen las autoridades y la factibilidad que hay en el desarrollo turístico de éste municipio de la zona oriental del país.

3.7. Situación del sector turismo antes y después del FOMILENIO.  

El turismo en términos generales, para El Salvador, ha sido un rubro que ha ido creciendo en los últimos 20 años, después del conflicto armado, y que ha ido sufriendo cambios, a partir de las acciones que ha ido implementando el estado salvadoreño, como la creación del Ministerio de Turismo en el año 20049, o la creación de la marca país “El Salvador Impresionante” creada en el año 200710. Cabe destacar que estos años coinciden con la puesta en marcha de los proyectos de FOMILENIO, que tras su creación por ley en el año 2006, se implementan desde el año 2007, hasta finalizado el programa en el año 2012. Por tal motivo se genera éste análisis, tomando de base los datos del sector turismo, antes y después de la aplicación del programa FOMILENIO; basándonos en

                                                            9 http://www.mitur.gob.sv/institucion/marco‐institucional/historia.html 10 http://mipaiselsalvador.blogspot.com/2007/03/el‐salvador‐impresionante‐marca‐pas.html 

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información de aporte económico al PIB, o recursos presupuestarios a las instituciones encargadas del desarrollo turístico en el país. La siguiente tabla nos muestra la llegada de turistas antes y después del FOMILENIO; lo que nos permite analizar la tendencia, o impacto que ha tenido la aplicación de dicho programa.

Nota: Los datos del 2005 al 2008, son datos estadísticos calculados en base a la fórmula de proyecciones, lo que quiere decir, que son datos no oficiales.

Tabla 15 - Llegada de turistas internacionales antes y después de FOMILENIO.

Llegada de turistas internacionales antes de FOMILENIO.

Años 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Turistas (Miles) 794.7 734.6 950.6 857.4 966.4 1000.x6 1066.26 Porcentaje de crecimiento -7.6% 29.4% -9.8% 12.7% 11.6% 3.2% Fuente: Elaboración propia en base a datos de "Turismo y desarrollo en El Salvador" - Registro de recursos naturales y culturales. UJMD.

Llegada de turistas internacionales después de FOMILENIO.

Año 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Turistas(miles

1080.68 1158.14 1539.45 1620.85

1664.84 1760.99

Porcentaje de crecimiento 13.9% 9.2% 13.2% 5.3% 2.7% 5.8% Fuente: Elaboración propia en base a Rendición de cuentas 2013 de CORSATUR. Las cifras de llegadas internacionales revelan que, antes de la aplicación del FOMILENIO, eran inestables para cada año, y ni siquiera alcanzaban el millón de personas que venían al país por distintos medios; pues del año 2000 al 2001 hubo una diferencia negativa de 60.1 (miles) de turistas, lo que cambió para el año 2002, pues el porcentaje de crecimiento fue de 29.4%, siento el más alto en los últimos años y que sin embargo no llegaba aún al millón de turistas; para el año 2003 decrece el porcentaje a -9.8%; hasta que, para el año 2004 crece un 12.7% llegando a 966.4 (miles) de turistas.

La tabla que nos muestra la llegada de turistas internacionales después del FOMILENIO, es a diferencia de la primera tabla, un resumen de crecimiento porcentual año por año, y que claramente demuestra un incremento bastante sustancial, en el aumento de turistas internacionales que visitan el país por distintos medios de transporte. El año 2010 presentó un crecimiento del 5.3%, con respecto al año 2009, teniendo así 81,398 más, para ese año; el año 2011 también presenta una cifra porcentual positiva, aunque menor al año 2010; lo que cambia para el año 2013 que presenta un crecimiento de 5.8% que representa una cantidad de 96,156 más de turistas que llegaron al país.

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La siguiente tabla hace referencia a tres componentes que se analizan desde el año 2004, hasta el año 2011; tomando en cuenta que el periodo antes del FOMILENIO es desde el año 2004 al 2006 y del año 2007 al 2011, es el periodo posterior a la aplicación del programa del FOMILENIO.

Tabla 16 - Consumo y estadía promedio del turismo en El Salvador, período 2004, 2011.

Fuente: Elaboración propia con base en datos de CORSATUR.

Ingresos turísticos Deflactados en años base a los años 1992 y 2009.

Años Ingreso Nominal Porcentaje Deflactor Ingreso Real 2004 $ 498.80 10% 1.10 $ 453.45 2005 $ 848.70 6% 1.06 $ 800.66 2006 $ 719.00 7% 1.07 $ 671.96 2007 $ 679.00 7% 1.07 $ 634.58 2008 $ 736.90 7% 1.07 $ 688.69 2009 $ 516.60 10% 1.10 $ 469.64 2010 $ 518.00 100% 1.00 $ 518.00 2011 $ 615.00 84% 1.84 $ 334.24

Fuente: Elaboración propia.11

Para efectos de una medición más exacta en el análisis se realiza los cálculos de deflación para cada año, y se realizan los respectivos descuentos a cada uno, lo que determina cantidades menos subjetivas con el paso de los años, y los factores que deben ser tomados en cuenta. El ingreso real muestra las cantidades a las que se le han descontado el efecto de la inflación; de esta manera podemos comparar el ingreso real del año 2004 y el año 2011; que es la forma de establecer comparaciones a lo largo del tiempo. Las cifras del sector turismo de acuerdo a informes de CORSATUR, muestran que el comportamiento de las divisas fue creciente hasta 2008, pero cayeron en 2009, revelando que el turismo es un rubro muy sensible a episodios de crisis, y que, luego experimentó una leve recuperación en el año 2011, el ingreso por turismo fue de $615 millones de dólares; las cifras inferiores que se muestras para los años de 2009 y 2010 en ingresos de dólares son de 516.60 y 518.00 millones. El consumo diario promedio muestra una tendencia creciente, que llega a los $100

                                                            11 En el anexo se encuentran los cálculos realizados para la tabla de ingresos turísticos deflactados. 

Consumo diario promedio

$ 75.50

$ 77.60

$ 75.50

$ 84.10

$ 71.80

$ 75.50

$ 78.50

$ 100.00

Número de días promedio

6.8 9.3 8.1 6.7 7.1 6.2 5.8 5.4

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USD, por persona, y que muestra como cantidad más baja el $71.80 USD, correspondiente al año 2008, y que, forma parte del periodo en el que se estaban aplicando los distintos proyectos del FOMILENIO. Con respecto al número de días, las cantidades son irregulares, con una tendencia de disminución, que muestra que, los años con mayor número de días promedio, son el 2005 al 2006, que corresponde al periodo posterior a la aplicación de los programas del FOMILENIO. 12 Esto nos lleva deducir el razonamiento que, la aplicación del programa de FOMILENIO, no ha influido en el número de días promedio, que visitan los turistas el país; pero que el consumo promedio creciente, ha hecho que El Salvador perciba un mayor número de divisas, que resulta en un incremento de los ingresos provenientes del sector, que año con año genera un impacto positivo, en la economía de las personas que forman parte de éste. Las siguientes tablas muestran los ingresos presupuestarios para las instituciones encargadas del desarrollo turístico del país, correspondientes desde el año 2001 al 2005, y del año 2006 al 2010, que representa el período posterior a la aplicación del FOMILENIO. Tabla 17 - Recursos presupuestarios institucionales antes y después de FOMILENIO.

Recursos presupuestarios para turismo antes de FOMILENIO (miles de USD). Institución 2001 2002 2003 2004 2005 ISTU 3,771 3,133 2,940 4,421 3,597 CORSATUR 1,167 1,189 1,190 1,174 3,670 Total 4,938 4,322 4,130 5,595 7,267 Recursos presupuestarios para turismo después de FOMILLENIO (miles de USD). Institución 2006 2007 2008 2009 2010 ISTU 3,907 2,905 2,828 3,059 3,439 CORSATUR 3,272 13,036 11,718 11,718 9,820 Total 7,179 15,941 14,546 14,777 13,259 Fuente: Datos obtenidos de "Turismo y desarrollo en El Salvador" - Registro de recursos naturales y culturales. Los recursos presupuestarios antes del FOMILENIO para el ISTU, entre los años 2001 al 2005, son en promedio de 3,572.4 miles de USD; entre los años 2006 al 2010 es de 3,227.6; lo que nos dice que prácticamente el programa, no ha tenido un impacto en dicha institución. Para CORSATUR, el promedio presupuestario antes del FOMILENIO era de 1,678 miles de USD; y para el periodo posterior al programa era de 9,912.8 miles de USD. 

                                                             

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En las cifras de recursos presupuestarios se puede observar que el ISTU, ente encargado de los turicentros en el país, poseía un presupuesto mayor, que el de CORSATUR; hasta los años posteriores a la implementación de los programas del FOMILENIO, lo que nos lleva a razonar, que CORSATUR, tuvo un incremento de aproximadamente 390% de su presupuesto, y se vio favorecida como institución, para impulsar las riquezas culturales y bellezas naturales del país; como así también, fomentar el desarrollo de nuevos productos turísticos, como los 5 destinos propuestos por el FOMILENIO. La siguiente tabla corresponde al análisis del aporte del turismo en la economía salvadoreña antes y después del FOMILENO: Nota: Los datos del 2005 al 2008, son datos estadísticos calculados en base a la fórmula de proyecciones, lo que quiere decir, que son datos no oficiales.

Tabla 18 - Aporte del turismo en la economía salvadoreña antes y después del FOMILENIO.

Aporte del turismo en la economía salvadoreña antes del FOMILENIO. Año

PIB Millones USD

Ingresos del turismo en Millones USD

Porcentaje de aporte

2000 13,134.10 254.3 1.94% 2001 13,812.70 235.1 1.70% 2002 14,311.90 342.2 2.39% 2003 14,940.30 372.9 2.50% 2004 15,823.90 421.7 2.66% 2005 16356.74 467.0 2.91% Fuente: Elaboración propia en base a datos de "Turismo y desarrollo en El Salvador" - Registro de recursos naturales y culturales.

Aporte del turismo en la economía salvadoreña después del FOMILENIO.

Año PIB Millones USD Ingresos del turismo en Millones USD Porcentaje de aporte

2006 17,029.13 530.8 3.24% 2007 17,747.67 568.3 3.37% 2008 18,425.54 622.1 3.63% 2009 20,661.0 516.60 2.50% 2010 21,427.90 518.00 2.40% 2011 23,054.10 615.10 2.70% 2012 23,831.50 771.50 3.20% Fuente: Elaboración propia en base a Rendición de cuentas 2013 de CORSATUR. Las cifras de las tablas anteriores muestran que, en términos generales el número de ingresos del turismo, y el porcentaje de aporte al PIB es creciente en la última década, sufriendo un incremento que llega a más del 3%, para el año 2006, año en el que se realizó el desembolso del FOMILENIO; y que sufrió una caída para el

40  

0.00%

0.50%

1.00%

1.50%

2.00%

2.50%

3.00%

3.50%

4.00%

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Título del eje

Porcentaje de aporte del turismo al PIB.

Porcentaje de aporte

año 2009, con respecto al 3.63% del año 2008, a un 2.5% para el año 2009; datos que coinciden con el análisis anterior, de ingresos de dólares provenientes del rubro turístico; datos que corresponden a los efectos de la crisis económica mundial, iniciada en el año 2008. La siguiente gráfica nos muestra la tendencia de crecimiento del PIB, que facilita la comprensión de los movimientos que ha habido, año tras año; en el que se puede observar que el año 2008, fue el año, con el aporte más alto, de 3.63%; y que tuvo una caída, que para el año 2010 llegó a su punto más bajo, siendo éste de tan solo, 2.4% de aporte, presentando una leve mejoría para el año 2011, teniendo como dato final un 3.2% para el año 2012. Gráfico No. 2 -

Fuente: Elaboración propia en base a datos de "Turismo y desarrollo en El Salvador" - Registro de recursos naturales y culturales; y Rendición de cuentas 2013 de CORSATUR.

El análisis del aporte del turismo a la economía salvadoreña, nos sirve para visualizar los cambios que han habido, después de la aplicación del FOMILENIO, y del que se puede decir, que debido al constante crecimiento porcentual del aporte del rubro turístico al PIB, es difícil visualizar cambios significativos en el crecimiento, sumado a esto, los efectos de la crisis económica mundial, que sin lugar a duda es un factor determinante de las fluctuaciones resultantes en las cifras; pero que, cabe mencionar que el porcentaje más alto de aporte en los últimos años fue durante la aplicación del programa, lo que se puede interpretar como un efecto positivo y estimulante de la aplicación del FOMILENIO en economía del país.

3.8. Análisis del aporte de FOMILENIO destinado al desarrollo turístico.

Este análisis muestra la ejecución total en el área de influencia del programa de FOMILENIO, realizado en base a datos oficiales de las fichas de los 94

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municipios, teniendo con esto un panorama de la inversión turística de los 9 municipios, tomando en cuenta los municipios en los que no se realizó ningún tipo de inversión turística, y detallando las cifras exactas de los municipios, que por motivos prácticos no fueron sujetos de estudio en ésta investigación.

La siguiente muestra el detalle de los montos de inversión de FOMILENIO, al rubro turístico:

Tabla 19 - Aporte de FOMILENIO destinado a los 94 municipios para el desarrollo del turismo.

# Departamento/Municipio Monto # Departamento/Municipio Monto Santa Ana $276,103.88 San Salvador $2,044.06 1 Metapán $138,995.88 49 Aguilares $2,044.06 2 Santa Rosa Guachipilín $137,108.00 50 El Paisnal $0.00 3 Masahuat $0.00 La Libertad $0.00 4 San Antonio El Pajonal $0.00 51 San Pablo Tacachico $0.00 5 Santiago de la frontera $0.00 Morazán $227,293.80 Chalatenango $396,547.08 52 Arambala $8,117.64 6 Agua Caliente $2,044.06 53 Cacaopera $0.00 7 Arcatao $0.00 54 Chilanga $0.00 8 Azacualpa $8,176.23 55 Corinto $0.00 9 Chalatenango $79,718.23 56 Delicias de Concepción $0.00 10 Citalá $0.00 57 El Divisadero $2,705.88 11 Comalapa $2,044.06 58 El Rosario $37,882.30 12 Concepción

Quezaltepeque $81,762.28 59 Gualococti $0.00

13 Dulce nombre de María $44,969.26 60 Guatajiagua $0.00 14 El Carrizal $0.00 61 Joateca $10,823.51 15 El Paraíso $14,308.40 62 Jocoatique $78,470.48 16 La Palma $87,894.45 63 Jocoro $0.00 17 San Ignacio $0.00 64 Lolotiquillo $0.00 18 La Laguna $0.00 65 Meanguera $24,352.91 19 La reina $0.00 66 Osicalá $0.00 20 Las Flores $32,704.91 67 Perquín $32,470.54 21 Las vueltas $0.00 68 San Carlos $0.00 22 Nombre de Jesús $0.00 69 San Fernando $16,235.27 23 Nueva Concepción $28,616.80 70 San Francisco Gotera $2,705.88 24 Nueva Trinidad $0.00 71 San Isidro $0.00 25 Ojos de agua $2,044.06 72 San Simón $0.00 26 Potonico $0.00 73 Sensembra $0.00 27 San Antonio de la Cruz $0.00 74 Sociedad $0.00 28 San Antonio los ranchos $0.00 75 Torola $13,529.39 29 San Fernando $0.00 76 Yamabal $0.00

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30 San Francisco Lempa $0.00 77 Yoloaiquin $0.00 31 San Francisco Morazán $0.00 San Miguel $0.00 32 San Isidro Labrador $0.00 78 Carolina $0.00 33 San José Cancasque $0.00 79 Chapeltique $0.00 34 San Luis del Carmen $0.00 80 Ciudad Barrios $0.00 35 San Miguel de Mercedes $0.00 81 Nuevo Edén de San

Juan $0.00

36 San Rafael $6,132.17 82 San Antonio $0.00 37 Santa Rita $0.00 83 San Gerardo $0.00 38 Tejutla $6,132.17 84 San Luis de la reina $0.00 Cuscatlán $263,683.36 85 Sesori $0.00 39 Suchitoto $263,683.36 La Unión $0.00 Cabañas $135,293.94 86 Anamorós $0.00 40 Cinquera $40,588.18 87 Bolívar $0.00 41 Ciudad Dolores $2,705.88 88 Concepción de Oriente $0.00 42 Ciudad Victoria $0.00 89 El Sauce $0.00 43 Guacotectl $0.00 90 Lislique $0.00 44 Ilobasco $8,117.64 91 Nueva Esparta $0.00 45 Jutiapa $0.00 92 Polorós $0.00 46 San Isidro Labrador $0.00 93 San José Cancasque $0.00 47 Sensuntepeque $67,646.97 94 Santa Rosa de Lima $0.00 48 Tejutepeque $16,235.27 TOTAL $1300,966.12 Fuente: Elaboración propia en base a fichas de municipios FOMILENIO.

En las cifras anteriores se puede observar, que no todos los municipios en los que FOMILENIO, realizó algún tipo de intervención y ejecución de fondos fueron destinados al desarrollo turístico, lo que seguramente responde al interés de cada territorio, y a la vocación del mismo, pues de los 94 municipios, a 32 municipios se le destinaron fondos para el desarrollo turístico; teniendo a 62 municipios excluidos del desarrollo turístico, impulsado por el programa de FOMILENIO.

También se observa que el municipio con mayor cantidad destinada al desarrollo del rubro, fue Suchitoto con un total de $263,683.36 USD. Como situación contraria, los municipios a los que se le destinó menor cantidad presupuestaria para desarrollo turístico son Agua Caliente, Comalapa, Ojos de agua, pertenecientes al departamento de Chalatenango; y el municipio Aguilares del departamento de San Salvador.

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21%

31%20%

10%

18%

Aporte de FOMILENIO al Turismo en El Salvador.

Santa Ana

Chalatenango

Cuscatlán

Cabañas

San Salvador

Morazán

3.8.1. Aporte de FOMILENIO al turismo por departamento. Gráfico No. 3 -

Fuente: Elaboración propia en base a fichas de FOMILENIO.

La gráfica anterior nos permite visualizar un panorama más macro del aporte del FOMILENIO en el país, en donde podemos ver que solo en 6, de los 9 departamentos que cubrió el programa del FOMILENIO, se realizó algún tipo de inversión en el rubro turístico, dejando afuera de ésta dinámica los municipios de La Libertad, San Miguel y La Unión.

De los municipios en los que FOMILENIO impulsó el desarrollo turístico, es el departamento de Chalatenango, con 31% de los montos de aporte para cada departamento, y que distribuyó el aporte en 13 de sus 33 municipios; el municipio que le sigue es Santa Ana, con el 21%, que representa los $276,103.88 USD; casi con un porcentaje similar al de Santa Ana, sigue el departamento Cuscatlán, que por medio de Suchitoto tiene el 20% del aporte; y con menor cantidad porcentual de aporte por municipio están Morazán y cabaña con 18% y 10% respectivamente.

Departamento Monto Santa Ana $276,103.88 Chalatenango $396,547.08Cuscatlán $263,683.36Cabañas $135,293.94San Salvador $2,044.06Morazán $227,293.80TOTAL 1,300,966.12

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3.9. Análisis bajo perspectiva de inversión empresarial de la ejecución del FOMILENIO.

El análisis de la inversión empresarial para la zona norte, que busca medir el impacto económico del turismo en El Salvador con la aplicación del FOMILENIO, se basa en la productividad que generan las MIPYMES de la zona norte, pues dentro de éstas, están inmersas las empresas turísticas, que ofrecen distintos servicios y productos en las zonas de influencia del FOMILENIO; al igual que la infraestructura hotelera, que representa uno de los tipos de infraestructuras más imprescindibles y representativas del rubro turístico.

3.9.1. Productividad de las MIPYMES en la zona norte de El Salvador.  

En éste apartado se muestra el número de establecimientos de la micro, pequeña y mediana empresa de los departamentos de Chalatenango, Cabañas y Morazán; todo esto, con el fin de indagar y conocer las cifras que, corresponden a éstas empresas, puesto que, a partir de éstas se genera el aporte económico a la zona norte del país.

Para sustentar el análisis bajo la perspectiva económica y turística, resulta necesario añadir el análisis de la estructura productiva de éste tipo de empresas, pues los datos dan a conocer la distribución del rubro al que se dedican las empresas, lo que nos permite visualizar los porcentajes del sector de servicios, que es el sector específico en donde se categoriza la actividad turística; al igual que el transporte, el comercio, entre otros.

Tabla 20 - Número de establecimientos de la Micro, Pequeña y Mediana empresa de los departamentos de Chalatenango, Cabañas y Morazán.

Departamento Micro Pequeña Mediana Total Chalatenango 3,541 169 31 3,741 Cabañas 2,464 119 12 2,595 Morazán 3,396 133 20 3,549 Total 9,401 421 63 9,885

Fuente: Publicación del BCR "El aporte económico de las MIPYMES de la zona norte de El Salvador.

La tabla anterior nos da a conocer que, de los 3 departamentos del que parte el análisis, las microempresas son las que predominan en cantidades mayores, seguido de las pequeñas empresas. El total muestra que el departamento en el que se concentra el mayor número de empresas es el departamento de Chalatenango con 3,741 establecimientos, teniendo a Cabañas con menor número de empresas, que tiene una diferencia total de 1,146 MIPYMES entre sí, lo cual evidencia la importante representación que tienen los microempresarios en dichos departamentos y los niveles en cada uno de éstos.

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En la siguiente tabla se muestran los rubros correspondientes para cada MIPYMES, y su respectiva cantidad:

Tabla 21 - Estructura productiva por tamaño de empresa. TAMAÑO MICRO PEQUEÑAS MEDIANAS Rubro Cantidad Porcentajes Cantidad Porcentajes Cantidad PorcentajesIndustria 1,386 14.7% 30 7.1% 2 3.2% Comercio 6,545 69.6% 284 67.5% 36 57.1% Servicios 1,250 13.3% 80 19% 2 3.2% Transporte 217 2.3% 22 5.2% 18 28.6% Otros 3 0.0% 5 1.2% 5 7.9% Total: 9,401 100% 421 100% 63 100% Fuente: Publicación del BCR "El aporte económico de las MIPYMES de la zona norte de El Salvador.

En las cifras se puede observar que el rubro del comercio es el que presenta mayor cantidad de empresas, que en la microempresa representa el 69.6% del total de empresas dedicadas a los otros rubros; factor que incide de manera indirecta en el turismo, alimentando y proveyendo a la cadena de valor, que como se dijo anteriormente, genera un desencadenamiento productivo en distintos sectores. El sector de servicios representa el 13.3% del total de microempresas; teniendo en cuenta que en éste se categorizan las empresas que ofrecen servicios y productos turísticos, y que representa a los 1,250 establecimientos; en las pequeñas empresas, la cantidad porcentual es mayor, pues es de 19%, pero la cantidad representa solamente a los 80 establecimientos dedicados al sector de servicios.

La relevancia de las MIPYMES en la medición del impacto económico del turismo en la zona norte, es que éstas aparte de proveer de insumos, y de generar diversas condiciones de desarrollo, éstas a su vez son fuentes generadoras de empleo, que aportan el sustento vital a la población, permitiendo que existan opciones de desarrollo humano, y mejoramiento de las capacidades emprendedoras. Según el BCR, el aporte económico de las MIPYMES, en generación de empleo, el 80.9% de las personas se emplean en Microempresas, el 14.7% en Pequeñas empresas y el 4.4% en Medianas empresas; de las cuales el mayor porcentaje de personas ocupadas en las MIPYMES de la zona norte, se dedican al rubro del comercio; que representan el 62.7% de las personas ocupadas en la Microempresa, el 45.7% de las personas de la Pequeña empresa, y el 71.3 de la Mediana empresa. Las cifras que acompañan el sector de servicios, en la Microempresa indican que, el 17.3% de las personas se dedican a ese rubro. [Salazar, 2011,7].

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3.9.2. Infraestructura hotelera de la zona norte.

La siguiente tabla, da un panorama de la oferta de alojamiento en los departamentos con destinos turísticos que impactó el FOMILENIO, que sirve como una herramienta para conocer, la tipología de los destinos, pues en la lista solo se figuran hoteles rurales y de montaña; y también nos es útil como parámetro de medición y conocimiento de la capacidad de carga de los destinos.

Tabla 22 - Oferta de alojamiento en El Salvador de acuerdo a clasificación y directorio hotelero 2009-2011

DEPARTAMENTO/Clasificación por tipo

Núm. de Hoteles- 2009

Núm. Habitaciones

Núm. de Hoteles- 2010

Núm. Habitaciones

Núm. de hoteles - 2011

Núm. Habitaciones

SANTA ANA 34 483 34 483 35 486 Hoteles rurales 30 448 30 448 30 448 Hoteles de montaña 4 35 4 35 5 38 CUSCATLÁN 10 69 10 69 10 69 Hoteles rurales 10 69 10 69 10 69 CHALATENANGO 28 343 28 327 28 343 Hoteles de montaña 16 221 16 205 16 221 Hoteles rurales 12 122 12 122 12 122 MORAZÁN 12 141 12 141 12 141 Hoteles rurales 12 141 12 141 12 141 TOTAL 84 1036 84 1020 85 1039 Fuente: Elaboración propia en base a "Tendencias del turismo 2012- CORSATUR"

En la tabla se puede observar que el departamento con mayor capacidad hotelera es Santa Ana, con 486 habitaciones para el 2011; distribuido en 34 hoteles, en su mayoría rurales; el departamento de Chalatenango posee 343 habitaciones, distribuido en los 28 hoteles, que se registran desde el año 2009. En éste sentido es importante hacer el análisis, de la incidencia del FOMILENIO, en la oferta de alojamiento, pues surge la interrogante de si el monto destinado al turismo, es suficiente para satisfacer la demanda de incentivos, para inversiones en el sector hotelero. También es importante señalar que, el desarrollo de rutas y la creación de productos turísticos, influye positivamente en la demanda de alojamiento, en destinos como el Pital en Chalatenango, o el municipio de Perquín.

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3.10. Síntesis de las opiniones y puntos de vista de actores, y profesionales relacionados con el turismo de la zona norte del país.  

Este análisis parte de la extracción relevante de las opiniones de distintos personajes conocedores de la temática, que por su experiencia y vida profesional tienen un panorama de la situación; resultado de lo vivido por cada uno de ellos, que abona a esta investigación, dotándola de distintos puntos de vista, que son de gran ayuda para indagar los distintos puntos con menor subjetividad, sustentada en los datos abordados anteriormente.

Uno de los entrevistados, es el empresario, y actualmente catedrático de la Universidad Dr. José Matías Delgado, Lic. David Antonio Quintanilla; propietario del restaurante “Fonda el mirador” en el municipio de Suchitoto y administrador de empresas, de profesión, dijo estar convencido que el impacto económico que ha tenido el FOMILENIO, en términos generales es muy positivo, pues ha cambiado la vida de personas que vivían prácticamente marginadas del desarrollo; todo esto debido al buen seguimiento, y control que se le dan a los fondos; dijo que son fondos muy bien administrados. En el caso de Suchitoto, nos cuenta que, la mayoría de proyectos se desarrollaron en las afueras del casco urbano, y que el impacto en el tema del turismo fue poco perceptible; debido a dos causas; la primera, por el aporte insuficiente que se destinó al rubro turístico; y segundo, que el municipio no se benefició con ninguna carretera, como en los municipios que se beneficiaron con la longitudinal del norte, que según su punto de vista, es el proyecto de FOMILENIO, que genera más impacto y desarrollo económico para El Salvador. También nos comentó, que existen aspectos negativos, como el acceso a los fondos, y los sistemas de información del programa en su momento, que de manera personal su negocio no fue beneficiado con el programa; también considera que el municipio está pasando por un momento de contracción económica, pues menciona que existen negocios que han tenido que cerrar sus operaciones, y que de manera general las personas, y los empresarios no se sienten incentivados a invertir en el rubro turístico, pues muchos, no tienen la cultura lucrativa de la actividad, lo que afecta directamente al desarrollo de éste.

Otro de los personajes con los que conversé en el transcurso de la presente investigación es el Ing. José René Melara; empresario directamente ligado al rubro turístico, destacado en proyectos de desarrollo turístico de la zona norte; graduado de la Universidad de El Salvador, posee una maestría en administración de empresa, e ingeniería organizacional en la universidad de Castilla de la mancha en España; y un posgrado en gerencia estratégica de atención al cliente, en el Service Quality Institute de Estados Unidos. El formó parte del proyecto FOMILENIO, pues estuvo involucrado en el diseño de la propuesta para toda la zona norte; y en base a esa experiencia opina que, en términos generales el turismo en la región, es un rubro que está en un crecimiento constante, que países como Guatemala, Costa Rica; y en los últimos años, Nicaragua; van llevando la delantera; dijo, que en El Salvador, la gente todavía no logra comprender la

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dimensión de los beneficios que conllevan la actividad turística, y que el plato es tan grande que alcanza para todos. Con respecto al programa de FOMILENIO en turismo, comentó que cuando él se involucró en el programa estaban en la segunda fase, en donde tan sólo disponían de 1.06 millones de dólares, para invertir en toda la zona norte, de las cuales surgieron iniciativas muy buenas, pero el asistencialismo del país, no deja crecer y avanzar en el desarrollo económico. El asistencialismo para él, es una actitud que hace que las personas estén acostumbradas a que se les dé; a que se les diga que hacer; por tal motivo, es que el programa de FOMILENIO, solo fue perceptible en el momento de su ejecución; pues surgieron iniciativas de proyectos, que generaron atracción para público de Honduras y Guatemala, una fue Longbording en Santa Rosa Guachipilín, y la otra fue la de cascabel y bici montaña en “La Motañona”; cerca de los municipios de San Rafael y Dulce nombre de María. Según el empresario, uno de los inconvenientes que se dio en el transcurso del programa fue, que para la fase 1, los administradores de los fondos tenían proyectos, o personas específicas, para ser beneficiados, y en la fase 2, quisieron ser más inclusivos, lo que llevó, a que el programa careciera de logística, y de personas realmente interesadas en un desarrollo visible y productivo a largo plazo. En cuanto al desarrollo de los destinos, opina que la creación de las marcas, apoyados por la creación de los comités turísticos en varios municipios de la zona norte, han servido para sentar las bases del desarrollo turístico en dichos municipios, lo cual es realmente positivo, ya que lo importante es arrancar; antes no se tenía nada; ahora se tiene una visión de desarrollo, que genera interés y apoyo. Uno de los buenos ejemplos de trabajo comunicativo, es el municipio de Santa Rosa Guachipilín, en donde el empresario dice que encontró muy buena disponibilidad, y apoyo de todos los sectores. Otro punto importante, según el empresario, es que gracias a las iniciativas de FOMILENIO, se dio a conocer el producto turístico de la zona norte a nivel internacional, especialmente con operadores de Washington y New York, lo que logró la consolidación de alianzas estratégicas con algunos operadores turísticos locales.

CAPÍTULO IV: CONLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

4.1. Conclusiones.  

Desarrollar un análisis de aspecto explicativo, que determine el impacto económico del turismo en El Salvador a partir de la aprobación del FOMILENIO I.

Con respecto al análisis del impacto económico del turismo en El Salvador, se llegan a diversas conclusiones, que son el resultado de la recolección y estudio lógico de distintos factores que se desarrollaron en los temas de la investigación, cada uno de ellos está relacionado con los objetivos propios de la investigación.

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Uno de esos resultados nos indica que, el impacto económico del turismo parte de cinco destinos impulsados por el FOMILENIO, que específicamente cubre un área de 1,374.69 kms2; en dichos territorios se mejoró la infraestructura para educación, con la creación del técnico superior en gestión de turismo, que por ahora sólo está disponible para los institutos nacionales de La Palma, San Ignacio y Chalatenango, con la construcción del ITCHA, que representa uno de los proyectos con mayor impacto de nos dejó el FOMILENIO. Cabe mencionar que, dichas acciones promueven el emprendimiento en el sector, que aporta la puesta en valor de la promoción de una oferta turística.

Dicho programa arrancó en el año 2006, y concluyó en el mes de septiembre del año 2012, con una donación de $461 millones de dólares; de los cuales se destinaron 1.3 millones de dólares al sector turismo, que representan 0.3% de toda la donación. Durante ese tiempo se invirtió en proyectos sociales y de infraestructura, que buscó disminuir la pobreza en aproximadamente 850,000 salvadoreños, de 94 municipios, de 9 departamentos, que conforman la zona norte del país.

Uno de los proyectos más sensibles en el impacto económico, es la construcción de la carretera longitudinal del norte, que conecta a toda la zona norte, facilitando la movilización de productos, y llevando desarrollo a municipios, que como el caso de Santa Rosa Guachipilín, con su conexión directa con el municipio de Metapán, lo integra como un nuevo destino, que se suma al producto turístico que ofrece la zona norte.

En términos generales, se llega a la conclusión que la cantidad destinada al rubro del turismo es tan escasa, que el impacto económico resultante específicamente de dicha actividad, es poco perceptible, con resultados mínimos de desarrollo de proyectos sostenibles en el tiempo, ya que eso ha abonado al poco interés de las personas en desarrollar y llevar a cabo proyectos turísticos de manera eficiente. El municipio que recibió mayor cantidad de presupuesto para turismo fue el municipio de Suchitoto, en el departamento de Cuscatlán; la cifra llega apenas al 4.9% del aporte para ese municipio.

Si bien es cierto, se definieron destinos turísticos que integrados forman un producto turístico, pero que es difícil medir el impacto para el rubro, pues no existen sistemas de información suficientes, que permitan determinar el impacto certero de la actividad turística; esto sumado con la inexistencia de un programa de sostenibilidad, y seguimiento de los proyectos de FOMILENIO, hace que los motores de la economía perciban poco movimiento proveniente directamente del sector. Sin embargo, si se observa FOMILENIO bajo otras perspectivas de desarrollo, se puede determinar un panorama de impacto mucho más positivo.

Indagar el impacto económico que ha generado el turismo de El Salvador a partir de la aprobación del FOMILENIO I, por medio de la medición de los indicadores económicos nacionales.

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La ejecución de FOMILENIO sin duda tuvo un impacto positivo, en la mejora de las condiciones socioeconómicas del país, pues el programa se basó en los ejes de desarrollo humano y desarrollo productivo, en el que se invirtieron 169.1 millones de dólares, con los que se logró que el 90% de las personas beneficiadas en educación, perciban una mejora en la calidad de vida. Se otorgaron 3,409 becas en educación media, y casi mil becas en educación superior. Sin embargo ese impacto positivo responde a los resultados generales del programa FOMILENIO; ya que el turismo no fue un tema prioritario en el desarrollo del mismo; pues sólo el 0.3% del total de la donación fue destinada al rubro.

Una de las conclusiones que se llegan con respecto al impacto económico de la actividad en cuestión, nos dice que; el turismo es un rubro que a través de los años ha mostrado signos de crecimiento, que con el interés y promoción de la cultura turística podría tener un impacto más sensible en la economía salvadoreña, que actualmente presenta un promedio aproximado de 3% de aporte al PIB. Con todo eso se puede decir que, en ésta investigación identificó, que el rubro turístico es una base para el fortalecimiento de la economía local; a la que aún le queda mucho camino por recorrer.

En la productividad empresarial del FOMILENIO con el turismo, se puede concluir que el grueso de las empresas, está representado por las microempresas, que albergan en el sector de servicio, a las empresas que forman parte del rubro turístico, y que prácticamente es el segundo sector que alberga la mayor actividad empresarial del país, después del sector de comercio. En lo que se refiere a las empresas que se dedican a los servicios de alojamiento, para la zona norte se identificaron hoteles rurales y de montaña, que definen el tipo de turismo que se practica, y desarrolla en la zona, y que indican que el turismo puede contribuir al desarrollo rural sostenible.

Identificar la importancia del sector turismo en los indicadores económicos nacionales y como el sector se ha desarrollado antes y después del FOMILENIO.

Si retomamos que el sector turismo es un rubro que apunta un crecimiento constante, la importancia en los indicadores económicos aumenta año con año. Durante el desarrollo del programa se creó la imagen que identificaba a cada destino, y que apoyaba a la campaña de El Salvador impresionante, por medio de la marca “Zona Norte Impresionante”, esto ayudó a que se definiera la temática de cada destino, y que se diversificara la oferta del producto turístico que ofrece la zona norte. Pero existe carencia en la actual promoción de la imagen, que hace que ésta sea menos difundida, teniendo un impacto negativo y una sostenibilidad nula. Sin embargo, la ubicación y las características de los destinos, permiten que la zona norte posea los insumos suficientes, para generar una oferta turística diversificada, y competitiva a nivel nacional e internacional.

En éste punto es importante destacar que con el aporte de FOMILENIO destinado al desarrollo turístico se determinó, que en 32 de los 94 municipios, tuvo alguna inversión, o iniciativa de carácter turístico; Chalatenango fue el departamento con

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mayor inversión en el rubro, pues es el que integra más municipios distribuidos, algunos en las zonas altas y baja del departamento.

Sintetizar las opiniones de diferentes expertos en el tema de turismo, y como la aprobación del FOMILENIO impactó al sector.

De acuerdo con la opinión de los y punto de vista de los profesionales entrevistados, se puede decir que:

Las personas entrevistadas, coinciden en que el FOMILENIO generó un impacto positivo en términos generales, dado el buen manejo de los fondos, que se da gracias, a que distintas entidades especializadas se encargan de ejecutar los proyectos, bajo la supervisión de las oficinas de FOMILENIO, que deben de rendir cuentas a la MCC. También encajan en la idea, que el impacto que se genera con el aporte del turismo, es insuficiente y poco perceptible, finalizado el programa de FOMILENIO; y que el proyecto más representativo, y que genera un impacto más tangible, es la construcción de los 8 tramos y dos puentes que conforman la carretera longitudinal del norte.

Con respecto a la administración de los fondos destinados al turismo, se puede sintetizar que los empresarios entrevistados consideraron que existieron problemas con respecto al acceso a los mismos, pues si se es demasiado inclusivo, se toma en cuenta a personas que no están interesadas en el desarrollo turístico, y que entorpecen el progreso del mismo; pero si por el contrario se es poco inclusivo, dejan al margen a personas o proyectos que podrían ser de mucho interés y potencial.

Según datos conclusivos de FOMILENIO, y la opinión de uno de los actores entrevistados se puede rescatar que gracias a las capacitaciones brindadas por los proyectos turísticos, se ha logrado mejorar la gestión empresarial de las MIPYMES de los destinos turísticos de la zona norte; el apoyo brindado por el proyecto a los empresarios en términos de publicidad, ha mejorado el acceso al mercado de los prestadores de servicios turísticos.

4.2. Recomendaciones.  

En cuando al desarrollo del análisis de aspecto explicativo, que determine el impacto económico del turismo en El Salvador a partir de la aprobación del FOMILENIO I se recomienda que:

- Para programas futuros, o para el desarrollo de las localidades, replicar el modelo de selección de destinos, para que el desarrollo turístico esté delimitado, y enfocado en generar condiciones que le permitan ser competitivo en los mercados nacionales e internacionales; y que a partir de ese desarrollo puedan gestionar de manera eficiente la vocación e identidad propia del destino.

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- Crear mecanismos que aseguren y respalden la sostenibilidad de los proyectos turísticos durante el programa, pero sobretodo comprometiéndose a que dicha sostenibilidad se mantenga después de la aplicación de éste; respondiendo así, a los intereses del desarrollo turístico sostenible.

Indagar el impacto económico que ha generado el turismo de El Salvador a partir de la aprobación del FOMILENIO I, por medio de la medición de los indicadores económicos nacionales.

-Es necesario que se tome en cuenta la creación de sistemas de información confiables y de fácil acceso, que permita a distintas entidades poseerlas, analizarlas o documentarlas; apoyándose de las garantías que brinda la ley de acceso a la información pública, buscando así la permanencia de dichos datos en el transcurso del tiempo, promoviendo la rendición de cuentas y las auditorías de terceros.

- Realizar diversos planes estratégicos de turismo en los municipios de la zona norte, independientemente de que sean los cinco destinos tratados en esta investigación; y que busque adecuar un tipo de oferta que sea congruente con las distintas características y ventajas competitivas de cada lugar.

- Fomentar de manera activa el acceso a oportunidades de desarrollo a todas las personas por igual, sin distinción de género y/o edad, para que estas tengan la misma capacidad de acceder a un trabajo digno, que les genere los ingresos necesarios para garantizar su calidad de vida, y la de su familia. - Se recomienda crear alianzas estratégicas entre el sector público y privado, que apoye a las microempresas a fortalecerse en la actividad turística, por medio de incentivos crediticios, o de aporte de capital semilla a nuevos microempresarios que busquen integrarse al mercado turístico del país; como también facilitando medios o recursos para el fortalecimiento de las capacidades del capital humano disponible, a través de las respectivas capacitaciones.

Identificar la importancia del sector turismo en los indicadores económicos nacionales y como el sector se ha desarrollado antes y después del FOMILENIO.

- Para el apoyo de los proyectos turísticos de la zona norte se recomienda, poner en consideración, el retomar la campaña publicitaría “Zona Norte Impresionante” como acompañamiento de la similar marca país, con el fin de impulsar los destinos, e integrar a la carretera longitudinal del norte como un medio fundamental para el disfrute del producto turístico que ofrece la zona norte.

- Por ser el turismo una actividad, que por medio de sus demandas, genera que las condiciones básicas se mejoren, y los niveles socioeconómicos se eleven; se recomienda que la actividad turística sea uno de los ejes prioritarios de los gobiernos; partiendo del gobierno central, formando una relación estratégica de

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beneficio con los gobiernos locales, en función de las demandas particulares de cada territorio.

- Gestionar de manera eficiente los elementos presentes en los distintos conceptos de ruralidad y turismo de montaña, que busque dinamizar la creación de actividades productivas y de enriquecimiento a la actividad turística, que apoye a los empresarios orientándolos bajo una misma visión, tomando en cuenta los rasgos intrínsecos de los destinos de la zona norte.

Sintetizar las opiniones de diferentes expertos en el tema de turismo, y como la aprobación del FOMILENIO impactó al sector.

Se recomienda para futuros programas, como el actual FOMILENIO II, que se destine un porcentaje mayor al rubro turístico, para que este así, pueda brindar una contribución más perceptible y participativa, como un medio de desarrollo económico y social para el país; tomando en cuenta que debido a que el siguiente programa se desarrollará en la zona costera, se cuenta con recursos que pueden significar un importante insumo para la actividad turística.

- Identificar proyectos abandonados o con un desempeño ineficiente, con el fin de que mejorar sus capacidades, reformulando sus proyectos e ideas, ayudándolos a mejorar calidad de los servicios ofrecidos, generando mayor empleo y recursos para mantenerlos.

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BIBLIOGRAFÍA Almanaque 262 del PNUD Estado del desarrollo humano en los municipios de El Salvador 2009.

CEPAL - El impacto económico de las políticas sociales.

CIDE 2012 -Consorcio Internacional de Desarrollo en Educación Inc.- Informe final de la asistencia brindada por CIDE al programa de FOMILENIO para la actividad de educación y capacitación.

CORSATUR 2013 Informe de Rendición .de cuentas.

CORSATUR- Tendencias del Turismo, Diciembre 2012.

Diccionario enciclopédico Océano Uno Color – Edición del milenio 2001.

FOMILENIO Sub-actividad de agua potable y saneamiento básico.

Gonzáles, Ramírez, Hidalgo, Urrutia, Paredes, Centro de investigaciones en ciencias y humanidades de la universidad Dr. José Matías Delgado “Turismo y desarrollo en El Salvador”.

Ley de creación del fondo del milenio - Órgano legislativo.

PNUD, FUNDANGO- Informe sobre el desarrollo humano El Salvador 2013.

PRISMA – Repensando la zona norte de El Salvador en la estrategia de desarrollo nacional.

Quesada Castro, 2000. Editorial Universidad Estatal a distancia de Costa Rica “Elementos del turismo”.

Robinson W. 2011 Conflictos Transnacionales: Centroamérica, cambio social y globalización. Nataly Guzmán. UCA editores.

Salazar 2011- Boletín Económico del BCR, El aporte económico de las MIPYMES de la Zona Norte de El Salvador.

Salazar, 2008, 7 - Boletín Económico del BCR, Hacia la Construcción de un Sistema Regional de Cuentas en El Salvador: PIB de la Zona Norte. Tarnoff, C. (2012). Millennium Challenge Corporation. Washington: Congressional

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GLOSARIO Análisis comparativo: es una técnica utilizada para medir el rendimiento de un sistema o componente del mismo.

Desarrollo local: se basa en la identificación y aprovechamiento de los recursos y potencialidades endógenas de una comunidad, barrio o ciudad.

Localidad: es una división territorial o administrativa genérica para cualquier núcleo de población con identidad propia. Puede ser tanto un núcleo de pequeño tamaño y pocos habitantes como un núcleo de gran tamaño y muy poblado.

Mediana Empresa: persona natural o jurídica que opera en el mercado produciendo y/o comercializando bienes o servicios por riesgo propio, a través de una unidad organizativa, con un nivel de ventas brutas hasta de $ 7.0 millones y hasta 100 trabajadores remunerados.

Microempresas: persona natural o jurídica que opera en el mercado produciendo y/o comercializando bienes o servicios por riesgo propio, con un nivel de ventas brutas anuales de hasta $100,000; y hasta 10 trabajadores remunerados.

Pequeña Empresa: persona natural o jurídica que opera en el mercado produciendo y/o comercializando bienes o servicios por riesgo propio, a través de una unidad organizativa, con un nivel de ventas brutas anuales hasta de $ 1,000,000; y hasta 50 trabajadores remunerados.

Turismo: consiste en los viajes y estancias que realizan personas en lugares distintos a su entorno habitual, por un período superior a un día e inferior a un año, por ocio, negocios u otros motivos.

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ANEXO FICHAS OFICIALES DE MUNICIPIOS DESTINO TURISTICO DE FOMILENIO.

 

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Cálculos deflación Ingresos del turismo en El Salvador. Año base 1992 y 2009.

Año base Ingresos por turismo 1992 49.1

Años Ingreso

Nominal Porcentaje Deflactor Ingreso Real

2004 $ 498.80

10% 1.10 $ 453.45

2005 $ 848.70

6% 1.06 $ 800.66

2006 $ 719.00

7% 1.07 $ 671.96

2007 $ 679.00

7% 1.07 $ 634.58

2008 $ 736.90

7% 1.07 $ 688.69

2009 $ 516.60

10% 1.10 $ 469.64

Año base Ingresos por turismo 2009 $ 518.00 Años Ingreso

Nominal Porcentaje Deflactor Ingreso Real

2010 $ 518.00

100% 1.00 $ 518.00

2011 $ 615.00

84% 1.84 $ 334.24