INDICE:
CAPITULO I
1.- EL CENTRALISMO
1. ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA REGIONALIZACIN2. CIFRAS
CONCLUYENTES DE LA CENTRALIZACIN2.1. CENTRALISMO HISTORICO EN EL
PER2.2. DEMARCACION REPUBLICANA
CAPITULO II
2.- REGIONALIZACIN SOLUCIN AL CENTRALISMO?2.1 REGIONALIZACIN2.2
MODELOS DE REGIONALIZACIN2.2.1 Regionalizacin transversal2.2.2
Regionalizacin geopoltica2.2.3 Propuesta de Regionalizacin del
Ejecutivo2.3 EL RETROCESO DE LA DESCENTRALIZACIN EN EL GOBIERNO DE
ALBERTO FUJIMORI2.4 LADESCENTRALIZACINEN EL PER EN EL SIGLO XXI2.5
REFERNDUM SOBRE LAINTEGRACINREGIONAL Y SUS RESULTADOS
CAPITULO III
EL PROCESO DE CONFORMACIN DE REGIONES
3.1 POTENCIALES VENTAJAS DE LA CONFORMACIN DE REGIONES3.2
INCENTIVOS A LA INTEGRACIN REGIONAL3.3 DESAFIOS
INTRODUCCION:
Una caracterstica estructural de lasociedadperuana es la
concentracin delpoderpoltico y econmico, lo que ha generado un
profundo desequilibrio entre Lima y las regiones. Se pone as en
evidencia que la exclusin social y econmica tiene tambin una
dimensin territorial.Las regiones tienen el rol de periferia
subordinada a un bloque dominante, nacional y transnacional, que ha
sido incapaz de construir unproyectodedesarrolloinclusivo durante
nuestrahistoriarepublicana. La forma centralizada y autoritaria de
ejercicio del poder ha facilitado la imposicin de
unaestructurasocial con profundas inequidades y desequilibrios
sociales.La exigencia por transformar esta realidad est presente
desde nuestra primeraConstitucin, en la cual se plante
eldebateentrecentralismoyfederalismo. Desde entonces, los sectores
dominantes han tenido la capacidad y, sobre todo, lafuerzapara
bloquear y frustrar los diversos intentos descentralistas, en el
marco de la preservacin de una sociedad muy excluyente.
Los desequilibrios territoriales se profundizaron en los aos
noventa, durante los cuales el fujimorismo aplic elmodeloneoliberal
mediante un rgimen poltico autoritario, que encontr las condiciones
adecuadas para su desenvolvimiento luego del fracaso
delgobiernoaprista y lacrisisgeneral delsistemade partidos.Para
imponerse, el rgimen impuls unaestrategiaorientada a debilitar el
rol delEstado, de lasinstitucionesbsicas de lademocracia, del
sistema de partidos y de las diversas formas deorganizacinde la
sociedad. La hiperconcentracin del poder fue un aspecto sustancial
del modelo autoritario.El colapso del rgimen fujimorista abri una
nueva posibilidad para institucionalizar la democracia enel Estadoy
la sociedad peruana. En ese marco favorable, ladescentralizacinlogr
abrirse espacio y, junto con la participacin, se constituyeron en
componentes significativos delprocesopoltico democrtico. Los cuatro
aos de transicin nos han mostrado los seriosproblemasque deben
enfrentar nuestrassociedades para avanzar en la consolidacin del
rgimen democrtico. La incapacidad, la debilidad y la falta
deliderazgodel gobierno toledista son sin duda algunos factores,
pero son slo parte del problema.
Continan vigentes los ejes fundamentales del modelo econmico del
fujimorismo, con un crecimiento sostenido que es al
mismotiempoprofundamente excluyente y generador de mayorpobrezay
desigualdad. Continua vigente la necesidad de resolver el problema
delcentralismode nuestro pas.
CAPITULO I
EL CENTRALISMO
1. ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA REGIONALIZACINLa historia de la
divisinpolticadel territorio peruano est llena de creaciones,
desmembraciones, recategorizaciones y redenominaciones, hechas
sobre la base de la divisin poltico administrativa existente a
fines de la colonia. Los criterios para dichos cambios no siempre
han sido uniformes y de alguna manera han sido impulsados ya sea
por intereses polticos o econmicos regionales o no, por movimientos
reivindicativos regionales, por razones geopolticas o por razones
de ndole administrativa yfiscal.
Sin embargo, tal como se afirma: hay que considerar que los
cuadros demarcatorios decarcterpoltico que el pas a tenido en las
diversas pocas de su existencia, no siempre han correspondido a las
reales exigencias de sugeografay desarrollo social; as tenemos:
DEMARCACIN COLONIAL
En 1782 el territorio nacional estaba dividido en seis
intendencias: Lima, Cusco; Arequipa, Trujillo, Huancavelica,
Huamanga, Tarma y ms tarde Puno. Adems las intendencias se dividan
en partidos, en un total de 56. las luchas por
laindependenciatrajeron consigo la necesidad de controlar el
territorio por parte de los espaoles. Vidaurre escribi 1810, "Que
nunca se confiase a unindividuoaislado ms poder que el necesario al
fin para el cual suautoridadfue instituida; que a mayor poder
hubiese menos tiempo deguerray que estas fueran evitadas mediante
el orden interno".
La divisin y demarcacin territorial del poder poltico militar
incumban en aquellos aos a los espaoles, en vista de lo cual:
"La Real orden del 31 de mayo de 1821, seala el ltimo intento
deEspaapor adoptar su organizacin a los nuevos tiempos. En dicha
real orden se propugna la organizacin de juntas encargadas de
unplande divisin poltica del territorio, teniendo presente:
primero, los limites naturales (ros, montaas, etc. segundo, que
haya proporcin en la extensin y las distancias; tercero: que se
distribuya equitativamente las riquezas en todas las ramas,
haciendo discreta combinacin".
Este ltimo intento de demarcacin poltica del Per por parte de
los espaoles parece coincidir con los planteamientos que hace
Pulgar Vidal. Sin embargo dicha real orden no llego a concretarse
pues ese ao se proclam la independencia.La regionalizacin colonial
tuvo un carcter administrativo tributario.
2. DEMARCACION REPUBLICANA
En 1821San Martntransformo las intendencias en departamentos y
los partidos en provincias. Pero solo con la constitucin de 1823
cambiaron los criterios y la legislacin para la demarcacin
territorial. En esta constitucin se adaptaron al Per las juntas
departamentales, ya vigentes enEuropa, que dada su inspiracin
liberal otorgaban atribuciones mas o menos amplias a los organismos
locales y Regionales.A partir de entonces la historia de la
regionalizacin del Per, si existe alguna, ser la de intentos de
demarcacin territorial a priori, creando y cambiando los limites y
las instituciones regionales decontroladministrativo y poltico.
Hagamos una brevesntesisde los principales intentos de
descentralizacin y de regionalizacin hechos por los diferentes
gobiernos:
A. La constitucin de 1828, adopto unsistemasde juntas
departamentales como grmenes de futuros parlamentos federales,
otorgndoles atribuciones de orden poltico administrativo,
eclesistico, y judiciales; Dentro de cada territorio departamental
con el objeto de limitar la influencia del poder central,
especialmente en lo administrativo. El intento se trunco dado que
no s previo una descentralizacin econmica.B. Unaleyde 1873
restableci los consejos departamentales y municipales, con algunas
atribuciones para administrar laeconomade los departamentos
provincias y distritos.C. Despus de la guerra con Chile y bajo la
forma de una ley 1880, se trat de realizar una descentralizacin,
sobre todo fiscal de manera tal que losimpuestosrecaudados en cada
zona fueran utilizados en provecho de la misma zona.D. La
constitucin de 1919 crea los congresos regionales con el objeto de
promover el desarrollo regional y local. Adems promueve la divisin
transversal del pas aunque sin fundamentacin prctica.E. La
constitucin de 1923 establece nuevamente los consejos
departamentales en los lugares que la ley seala reconocindoles
autonoma administrativa y econmica.Como se observa todos los
cambios antes mencionados concuerdan con el largo debate sobre el
centralismo y descentralismo, comprendido bsicamente en sus
aspectos administrativos. Las sucesivas transformaciones de juntas
en consejos, en congresos departamentales, tuvieron como escenario
territorial la demarcacin y reconocimiento de los lmites
territoriales de cada departamento y sus respectivas sub.
Divisiones como las que tenemos actualmenteLa descentralizacin fue
unaofertapoltica que propusieron todos los partidos polticos y
movimientos que participaron en las pasadas Elecciones Generales
por lo cual el actual gobierno Constitucional tiene el compromiso
ineludible e impostergable de impulsar este proceso en razn de
importantes fines yobjetivosque representan para el desarrollo y
bienestar general de laNacin.Cien aos ms tarde el problema no haba
cambiado en lo ms mnimo, y, en todo caso, se haba agravado. "Uno de
los vicios de nuestra organizacin poltica es, ciertamente, su
centralismo" dijo con claridad meridiana Jos Carlos Maritegui en la
dcada del 20, en Regionalismo y Centralismo, el sexto de sus
clebres 7ensayosdeinterpretacinde la realidad peruana.Ya en esa
poca el crecimiento de lacapitalera el centro de encendidos debates
y serias preocupaciones; no obstante, el censo de 1920, haba
reportado unapoblacinque "apenas" llegaba a 230 000 habitantes es
decir, tena el tamao y poblacin de uno de los distritos ms chicos
de la Lima actual . En el debate de entonces, los ms optimistas es
decir, los ms "centralistas", los ms ilusos, los ms equivocados,
auguraban a la ciudad un fantstico porvenir. No se equivoc
encambioMaritegui, que, apoyado en slidos razonamientos y
contrastaciones, advirti las debilidades intrnsecas de Lima y del
centralismo. Ni se equivocaron todos aquellos que en las dcadas
siguientes volvieron a insistir en las debilidades de la ciudad
2.1. CENTRALISMO HISTORICO EN EL PER
Al observar detenidamente la historia contempornea del Per se
puede vislumbrar distintos intentos fallidos por descentralizar o
desconcentrar el poder poltico y econmico. Cabe anotar que existen
diferencias entre descentralizar y desconcentrar, el primero alude
al hecho de realizar una reforma profunda mediante un proceso de
devolucin de poderes polticos, administrativos y econmicos del
gobierno central a las entidades subnacionales de gobierno.
Mientras que el segundo, tal como su nombre lo dice, radica en la
delegacin del ejercicio de lascompetenciasdesde el nivel de
gobierno central hacia los niveles de gobierno subnacionales. En el
Per se apunta hacia un proceso de descentralizacin, que sea
permanente, se realice por etapas y que tenga
comoobjetivofundamental el desarrollo integral del pas
(textomodificado del Captulo XIV de la Constitucin Poltica del
Per).El Estado peruano es unitario y, al igual que la mayora de
naciones latinoamericanas, se ha caracterizado por ser centralista.
Esto significa que todas las decisiones que afectaban a los
distintos departamentos del pas eran tomadas por el Gobierno
Central desde Lima, la capital. El centralismo poltico,
administrativo y econmico, lo arrastramos desde la poca colonial,
cuando el Virrey concentr el poder poltico y econmico en la
capital, en cuanto recaudacin de impuestos y decisiones de
gobierno.El centralismo poltico dio paso al centralismo econmico,
favoreciendo el crecimiento urbano y costeo, en desmedro de las
economas regionales o locales. De este modo, el pas ha oscilado
entre el centralismo e intentos de descentralizacin sin muchoxito.
Recin en el 2001, se tom una decisin concreta y de consenso
nacional, de iniciar un proceso de descentralizacin en el pas.
Decisin que se vio plasmada en la Reforma Constitucional del
Captulo XIV del Ttulo IV, sobre Descentralizacin.La
descentralizacin es un proceso de largo plazo y una forma
democrtica de organizar nuestro pas. Con la descentralizacin las
regiones podrn elegir su propio plan de desarrollo, priorizando sus
necesidades.La descentralizacin busca hacer frente a los problemas
-y sus consecuencias- generados por el centralismo, como por
ejemplo:
Que ms de la mitad de laindustriase encuentre en Lima Que uno de
cada tres peruanos viva en Lima Que ms del 90% de losingresosest en
manos del gobierno central Que ms del 80% de losgastosestn en manos
del gobierno centralLa descentralizacin es, por eso, una
oportunidad para un desarrollo ms justo.Por eso, la
descentralizacin no es la realizacin de una o ms obras en los
lugares apartados de nuestro pas, ni la satisfaccin inmediata de
las demandas que hoy existen, tampoco la simple transferencia
derecursos.
2.2 CIFRAS CONCLUYENTES DE LA CENTRALIZACIN
Puede alguien demostrar que otro pueblo del mundo adolece de tan
gravesevidenciasde centralismo como las que exhibe el Per?Los
hombres y mujeres del Per, es decir, por lo menos nosotros, los
peruanos, debemos tener absolutaconcienciade que el rea
metropolitana LimaCallao, respecto del total del pas,
concentra:
32 % de la poblacin, 33 % de las universidades 35 % de la
poblacin estudiantil 40 % de los maestros 46 % de la energa
hidrulica producida 50 % de la capacidad de consumo 51 % de los
trabajadores estatales, 55 % delProductoBruto Interno, 55 % de los
mdicos, 57 % de los estudiantes universitarios, 63 % de los
abonados telefnicos, 70 % de los profesionales de lasalud, 75 % del
Producto Bruto Industrial, 80 % de lainversinprivada, 80 % de los
prstamos de labancacomercial, 80 % de las clnicas, 85 % de los
establecimientos industriales, 85 % de la generacin de impuestos,
85 % de la inversin pblica se decide en Lima, 87 % de los
consultorios, 90 % de losservicioscomerciales, 90 % de los
servicios financieros, 96 % de la recaudacin de impuestos, 97 % de
los gastos estatales se deciden en Lima.
En muchsimos aspectos, pues, el Per est casi ntegramente
concentrado en Lima.O, mejor, muchsimos de los intereses de los
peruanos estn casi totalmente reunidos en la capital. Conste, sin
embargo, que el rea Lima Callao abarca slo el 0.3 % del territorio
del pas.En ese inaudito contexto, cmo extraarnos entonces de que en
las manos de slo cuatro personas (los ministros de Economa, de la
Presidencia, Interior y Defensa) est el 72 % delpresupuestodel
pas.El centralismo del Per, pues, por donde se mire, ha adquirido
ya dimensiones inauditas.
Cul es el problema? Por qu es un problema? Quiz la expresin ms
ostensible del centralismo sea la abrumadora concentracin de la
poblacin de un pas en su capital. En el caso del Per como est dicho
en Lima se ha reunido el 32 % de los peruanos. Complementariamente,
unainformacinmuy reciente revela que el 46 % de la poblacin peruana
habita en "60 kilmetros cuadrados". Es decir, en el 0.005 % del
territorio!Hacia 1700, escasamente el 3 % de los pobladores de lo
que hoy es el Per habitaban en la ciudad de Lima. En 1830, sin
embargo, esa cifra ya se haba elevado a 5 %. Es decir, se haba dado
un muy significativo incremento de casi 70 %. En 1940, esto es, en
un plazo histricamente muy breve, ese porcentaje prcticamente se
haba duplicado: alcanzaba ya el 9 %. De all en adelante, el fenmeno
de concentracin urbana en Lima sigui producindose, pero a un ritmo
absolutamente vertiginoso.
Sucesivamente alcanz 18, 27 y 32 % de la poblacin del pas en
1961, 1981 y 1998, respectivamente. Esa concentracin poblacional en
Lima no resulta asombrosa por s sola. Causa asombro por comparacin.
Es decir, al cabo de constatar que, en esos mismos tres siglos, en
ninguna capital de Europa ni en EEUU nuestros referentes ms
socorridos ha ocurrido nada que remotamente pueda parecrsele.As,
Pars rene al 16 % de la poblacin deFrancia, Londres al 12 % de los
britnicos, Berln escasamente al 4 % de los germanos y Washigton
apenas el 0.6 % de los estadounidenses. Resulta pues raro,
inusitado y digno deobservacin, el fenmeno que se ha presentado en
el Per.
Mas lo inusual y extraordinario no tiene necesariamente tampoco
por qu constituir un problema. Y, en este caso, ni siquiera por el
hecho de que el explosivo crecimiento urbano ha significado cubrir
con asfalto ycementomiles de hectreas de arenales y laderas y ms de
15 000 hectreas agrcolas en los valles de Lima que bien podan
recuperarse ampliando lafronteraagrcola en otros lados del
territorio del pas .El explosivo crecimiento poblacional de Lima
asom como un serio y gravsimo problema slo cuando se tuvo
conciencia de que:
1) Era el resultado de una aluvinicamigracinde pobrsimos
campesinos y de no menos pobres y desocupados jvenes de pequeos
pueblos, villorrios y caseros andinos, que llegaban a la capital en
busca de las oportunidades que total y absolutamente les vena
negando la Repblica en su propio lugar de nacimiento;2) La ciudad
genera nuevas frustraciones, de las expectativas contexto de vida
nueva y moderna, castellanizacin, y mayores posibilidades de
esparcimiento, por ejemplo con que llegan los recin migrados;3) La
ciudad es incapaz de resolver lademandams acuciante de los
migrantes:trabajodigno y bien remunerado;4) En ausencia de
alternativa, los migrantes informalizan total y absolutamente la
ciudad, "calcutizndola", invaden y bloquean pistas y veredas;5) El
pas no ha sido an capaz de sustituir, con nuevos terrenos agrcolas
o con mayorproductividad, las tierras urbanizadas, acrecentndose as
la demanda externa dealimentos, y la inflacin depreciosde
laproduccininterna;6) La ciudad es incapaz de ofrecer a los
migrantes, en cantidad ycalidad, los servicios urbanos que
tradicionalmente vena prestando a sus antiguos pobladores pistas,
parques,aguay desage,electricidad, recoleccin de desechos, etc.;7)
Al no crecer proporcionalmente la oferta de servicios, los limeos,
pero en particular los sectoresmedios, han visto resentida
seriamente la calidad de los que venan recibiendo, pero, muy
especial y significativamente, el de laseguridad, en la vivienda y
en las calles.El fenmeno, no obstante, generaba simultneamente otra
gravsima manifestacin: el resto del territorio del pas, en lugar de
verse cada vez ms poblado, fsicamente ms y mejor ocupado, y
racionalmente mejor explotado, quedaba, por el contrario, cada vez
ms deshabitado, abandonado y deplorablemente trabajado y explotado.
Todo ello, en el rea andina, en la Amazona, y en las zonas de
frontera, acusaba niveles dramticos.As, el centralismo, cobraba un
altsimocostode oportunidad por produccin no obtenida por sobre
todo, en laagricultura,ganaderayminera. Pero tambin un altsimo
costo en trminos de seguridad nacional: a ms espacios desocupados,
mayor vulnerabilidad y mayorescostosen Defensa.Es decir, el
centralismo, en uno y otro lado de la cuestin en el centro y en la
periferia, se presenta como un problema de maysculas proporciones,
y de trascendentes repercusiones, algunas de las cuales como se ver
an no se ponen del todo de manifiesto y otras quiz son incluso
insospechadas.
CAPITULO II
REGIONALIZACIN SOLUCIN AL CENTRALISMO?
2.1 REGIONALIZACIN
Desde tiempo atrs, los estados que imperaron en el Per buscaron
la descentralizacin y para ello dividieron el territorio en
regiones, con miras a organizar mejor el espacio territorial; y que
esto a su vez permita un desarrollo integral. En razn a ello se han
planteado en la actualidad variosmodelosde regionalizacin, basado
en criterios geogrficos, econmicos, polticos, histricos y
geopolticos. Lo que se debe tener en cuenta es que el modelo que se
asuma debe ser producto de un enfoque multidisciplinario y que cada
regin goce de autonoma en beneficio de su propio desarrollo. Se
define como regin a las unidades territoriales geoeconmicas, con
diversidad de recursos naturales, sociales e institucionales,
integradas, histrica, econmica, administrativa, ambiental y
culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo,
especializacin ycompetitividadproductiva, sobre cuyas
circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales
(Ley de Bases de la Descentralizacin n 27783).
2.2 MODELOS DE REGIONALIZACIN
2.2.1 Regionalizacin transversal
Propuesto por Javier Pulgar Vidal, con el objetivo de que cada
regin pueda contar conrecursos naturalesde las tres regiones Costa,
Sierra y Selva). Bajo este planteamiento surgen un total de nueve
regiones poltico-administrativas. Posteriormente, en 1987, Pulgar
Vidal present un nuevo proyecto de regionalizacin transversal, pero
esta vez consider %la existencia de solo cinco regiones. Para
consolidar este modelo de regionalizacin, se hace necesario que se
integre el territorio nacional con carreteras de penetracin; pero
este proceso tendra grandes dificultades por la presencia de los
Andes.
2.2.2 Regionalizacin geopoltica
Planteado por EdgardoMercadoJarrn, quien considera la
conformacin de cinco ncleos de cohesin, bajo los criterios
geoeconmicos, geohistricos y geoestratgicos. Los cinco ncleos
propuestos, son las reas ms desarrolladas en lo amplio del
territorio nacional, permitiendo que estos ncleos generen
influencias hacia el resto del territorio (espacio de
crecimiento).
1. Ncleo norte(secundario) comprende las ciudades de Chimbote,
Trujillo y Chiclayo. Este ncleo ejercera influencia hacia
Cajamarca, Tumbes, Piura, Amazonas, San Martn y Hunuco (.lado
occidental).2. Ncleo centro oriental(primario) tiene como sede a
Lima Metropolitana, el cual llegar a tener influencia hacia Pasco,
Junn, Pucallpa, Ica y Huancavelica.
3. Ncleo sur medio oriental(terciario) la ciudad que asume el
papel de mayor desarrollo es Cusco y este ejercer influencia hacia
el sur de lca, Ayacucho, Apurmac y Madre de Dios.4 Ncleo
Sur(secundario) tiene como sede a la ciudad de Arequipa y su rea de
influencia comprende Moquegua, Tacna y Puno.
5. Ncleo Amaznico(terciario). El centro de ncleo se ubica en
Iquitos, el cual ejercer influencia a todo el departamento de
Loreto.
2.2.3 Propuesta de Regionalizacin del Ejecutivo
Proceso que tuvo como objetivo principal lograr la
descentralizacin poltico administrativa, pero debido a la falta de
una adecuadaplanificacinas como por intereses de los gobiernos de
turno tanto local como nacional fue desestimada, teniendo tan solo
una vigencia limitada. Para su ejecucin se cont con un marco legal
como es la Ley de Bases de Regionalizacin No 24650 que fue
publicado el 11 de febrero de 1 988. Durante el proceso de
regionalizacin no se lleg a crear la regin Lima, pues existan
serias pugnas con la Provincia Constitucional del Callao. A partir
de 1990 se restaur el sistema departamental - creando las CTAR
(Consejo Transitorio deAdministracinRegional), que administran los
24 departamentos. Las CTAR terminaron susfuncionesel 1 de enero del
2003. En esta fecha el Per se dividi polticamente en 25 regiones
administrativas, excepto a Lima-Metropolitana que no integra
ninguna regin, razn por la cual la ley orgnica de regionalizacin
debe difundir con claridad las funciones y competencias de cada
gobierno regional. La sede de cada gobierno es la capital del
departamento respectivo.
Estructura del gobierno regional
(Ley de Bases de Gobiernos regionales - 27867)
Presidencia Regional
rgano ejecutivo del gobierno regional. Representa a la regin
legalmente. Convoca sesiones. Promulganormas. Dicta decretos y
resoluciones. Formula el plan de desarrollo. Administra
elpatrimonioregional. El gobierno regional se renueva cada 4
aos.
Consejo Regional
rgano normativo y fiscalizador del gobierno regional. Conformado
por el presidente y el vicepresidente regional, adems de los
consejeros de las provincias de cada regin. Se rene 2 veces al mes
Aprueba normas que regulen las labores del gobierno.
Gerencia Regional
Tiene lafuncinadministrativa, mediante unGerenteRegional. Son
responsables legal y administrativamente por sus actos. Son
nombrados por el Presidente Regional.
Funciones generales del gobierno regional
Planifica y promueve el desarrollo y economa regional.
Buscafuentesdefinanciamientopara el logro de sus objetivos. Realiza
un manejo sostenible de los recursos naturales, culturales y
ambientales.
Presidentes Regionales elegidos el 2002
Despus de ser elegidos mediante elecciones, muchos de ellos
contarn con el respaldo de su mayora en cada consejo regional, lo
que significa una gran ventaja para poder aprobar sus propuestas.
Pero los gobiernos regionales deben coordinar con el gobierno
central, con miras a lograr la unidad poltica, econmica. Los
actuales presidentes regionales gobernaron hasta el 2006.
2.3 EL RETROCESO DE LA DESCENTRALIZACIN EN EL GOBIERNO DE
ALBERTO FUJIMORI
Alberto Fujimori destruy la descentralizacin formando un Estado
hipercentralista mencionando a Manuel Dammert Ego Aguirre. Segn
este importante socilogo Peruano, el Gobierno central de ese
entonces anula las 11 regiones creadas en el Gobierno Aprista
reemplazndolas por los Consejos Transitorios
deadministracinRegional (CTAR) asumiendo las mismas funciones de
los Gobiernos eliminados hasta que se elijan a nuevas
autoridades.Con la creacin del Ministerio de la Presidencia (MIPRE)
en el ao 1992, los CTARES toman ms poder debido a que el MIPRE se
convierte en el ente coordinador con las regiones proporcionndoles
ms recursos. Segn la constitucin aprobada en 1993, las autoridades
de los CTARES deban ser elegidas en el ao 1995. Esto no se dio por
razones autoritarias y centralistas admitiendo ms bien la creacin
de 12 CTARES ms de las 12 ya existentes. Vale decir que todos los
departamentos del Per deban ser convertidos en regiones
administradas por el Poder Central.El presidente Regional era
elegido por el Presidente dela Repblicay esta autoridad acordaba
con un Consejo deCoordinacinconformada por los alcaldes
provinciales. De este modo, se eliminaba al Gobierno Regional como
el segundo nivel del Gobierno dando cabida a un Estado centralista
instalado en la hiperceflica Lima.
Con respecto a los Gobiernos Locales (entes Provinciales y
municipales), el rgimen corrupto buscaba subordinar a las
municipalidades quitndoles responsabilidades y
entregndolesprogramasasistenciales buscando as la dependencia de
ellas alrededor del Centro Nacional. Estos programas son:
El Instituto Nacional de Fomento Educativo (INFES) Programa
Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA). Programa Nacional
deAguaPotable (PRONAP) Fondo Nacional de Compensacin yDesarrollo
Social(FONCODES).De este modo, estas funciones que eran
deresponsabilidadde los Gobiernos Locales pasan a manos del
Gobierno Central desmantelando en sus funciones a los municipios.
Quiero aadir que estaspolticasse hicieron para que los habitantes
de las provincias se convirtieran en sujetos pasivos dependientes
para que a raz de todo lo que haga el Ejecutivo, voten nuevamente
por el Gobernante por las funciones que este estaba realizando a
favor de estas provincias. Con ello se mantena la legitimidad del
Poder y las Autoridades elegidas simplemente iban a servir de
pantalla formndose as las clientelas y prebendas que tantodaohacen
al pas.
2.4 LADESCENTRALIZACINEN EL PER EN EL SIGLO XXI
Luego de 11 aos dedictadura, en elGobiernodel presidente
Alejandro Toledo se eligen por votacin popular los 25 Gobiernos
Regionales que tiene actualmente el Per; es decir, que los
departamentos se convierten en regiones y que apartirde ello, tanto
las CETARES como el Ministerio de la Presidencia quedan
completamente desactivadas. A partir de las elecciones municipales
y regionales en el ao 2002, se inician nuevas reformas para
enrumbar una nueva repblica descentralista.Lasfuncionesdel Gobierno
Central deban ser la deSeguridad, Defensa Nacional, Estabilidad
Econmica,promocindeldesarrollodelempleo, etc. Al Gobierno regional
le tocaba el rol fundamental de promover el desarrollo mediante
grandesproyectosde infraestructura. Adems debe ser la institucin
impulsora del desarrollo de la regin atrayendo a capitales
extranjeros. Finalmente la labor de los Gobiernos Locales deban ser
losserviciosy la preocupacin porprogramassociales,
llmesesalud,educacin, etc.Luego con la creacin de
losConsejosdeCoordinacinRegional (CCR) y Consejos de Coordinacin
Local (CCL), la aprobacin de losPresupuestosParticipativos, la
creacin de organismos de participacin, etc. la descentralizacin se
va consolidando en el Per; sin embargo, considero que
esteprocesoest incompleto debido a las siguientes razones:
La superposicin decompetenciaspor la razn de que las funciones
del Gobierno Regional y Local han sido tergiversadas por las
actuales autoridades. Muchas veces se confunden las funciones de
los alcaldes y los Presidentes del Gobierno Regional debido al
desconocimiento de ellos en sus labores. Vemos que los Gobiernos
Regionales no cumplen con sus labores de ser promotoras del
desarrollo convirtindose en organizacionesburocrticas que
administran losrecursosotorgados por el Ejecutivo. El Per todava
sigue siendo un pas altamente centralizado ya que segn Efran
Gonzles de Olarte, Lima concentra el 29% de lapoblacinnacional,
produce el 48% del PBI nacional, se genera el 55% del ingreso
nacional, produce el 70% del PBI industrial, concentra el 52% de
los servicios gubernamentales, recauda ms del 90% de losImpuestos.
Ante esto, las regiones solo reciben algo ms de un 15%
delpresupuestonacional convirtindolos en meros receptores de
losingresosdelPoderCentral. Escasa participacin de los ciudadanos
en los asuntos de los Gobiernos Locales y Regionales e.
Instituciones Burocrticas ineficientes que impiden un verdadero
proceso de descentralizacin.Ante esto se necesitan de propuestas de
solucin que formen regiones que funcionen de manera eficaz y
eficiente mediante:
1. La formacin y consolidacin de regiones que se sustenten de
manera autnoma afrontando competitivamente los nuevos retos de
laglobalizacin. Esto se lograr creando microregiones poderosas con
un sustento poltico, econmico y cultural.2. La definicin clara de
funciones del Gobierno Regional y Local permitiendo cumplir sus
roles adecuadamente.3. Desconcentrar los recursos de Lima a las
regiones brindando mayor poder de decisin de estos organismos en
latoma de decisiones. Esto se lograr con la voluntadpolticade los
gobernantes de turno y el papel fundamental de los legisladores
dela repblica.4. Incrementar laparticipacin ciudadanaa la poblacin
brindandoincentivosdesde el CCL y CCR a que tomen decisiones
pertinentes. Estos incentivos pueden ser econmicos
otorgndolesdineropara desarrollar y financiar sus distintas
organizaciones, tambin brindndoles no solo el derecho de opinar,
sino de votar en la toma de decisiones, asistir a programas
decapacitacin, etc.5. Reformar a lasinstitucionesburocrticas
delEstadocon sendas reingenieras permitindoles ser ms productivas y
competitivas en esta nuevasociedadllamada de lasInformaciny
elConocimiento.Con estos elementos podemos consolidar una repblica
descentralista que durante ms de un siglo le fue esquivo al Per.
Antes de finalizar esteensayo, deseo hacer la comparacin de nuestro
pas con relacin a otros pases enLatinoamricamostrndoles
laorganizacinpoltica que rigen a las distintas democracias en la
regin.
2.5 REFERNDUM SOBRE LAINTEGRACINREGIONAL Y SUS RESULTADOS
El 30 de octubre del 2005 se realiz el referndum por la
integracin regional, con la participacin masiva de ms de 7 millones
de peruanos. Los resultados parciales de ONPE nos indican que en 15
de los 16 departamentos ha ganado el voto por el no, con excepcin
de Arequipa. La consecuencia de esta orientacin del voto es que
este ao 2005 no se conformarn regiones, sobre la base de la
integracin de dos o ms departamentos contiguos. Esto en principio
traer consigo que en noviembre del 2006 se elegiran nuevamente 25
gobiernos departamentales, con las mismas limitaciones que siempre
hemos observado (precariedad en presupuesto, autonoma,estructurade
poderes, votacin electoral, entre otros) con sus consecuencias en
laconstruccinde una efectiva gobernabilidad democrticaEl referndum
se ha realizado en un escenario confuso debido a las deficiencias
en la informacin, tarda por cierto, sobre las ventajas y
limitaciones de la integracin regional y el propsito especfico de
la consulta popular vareferendo; por los vacos normativos generados
por el propio Congreso de la Repblica.Los motivos del NO, opinin
mayoritaria que ahora retrasa el proceso de descentralizacin,
debern ser estudiados en profundidad. Pero el NO esconde una
diversidad de motivos que no necesariamente reflejan una posicin de
rechazo a la necesidad de realizar la integracin regional o la
descentralizacin.En buena medida el No viene a reflejar en algunos
casos un voto de protesta porque los gobiernos regionales no
consultaron las propuestas de expedientes tcnicos, en otros es
reflejo del temor a "perder el canon y regalas", en otros "rechazo
a la supuestaseleccinde la sede regional". En no pocos casos ha
sido tambin reflejo de la desaprobacin de lagestinde los
presidentes regionales y del propio Presidente de la Repblica, que
con sus inapropiadas declaraciones puso en evidencia la escasa
importancia que su Gobierno ha otorgado a la integracin
regional.
La principalresponsabilidaden los defectos de conduccin de la
descentralizacin y en los vacos normativos es del Poder Ejecutivo y
en particular del Consejo Nacional de Descentralizacin (CND), que
entre otras inacciones no present oportunamente elPlanNacional de
Regionalizacin y no fue capaz de implementar
unaestrategiadecomunicacincon ms anticipacin. Pero el Congreso de
la Repblica es tambin corresponsable, por la ineficiencia en
eldesempeode sus roles de representacin, de normatividad y de
fiscalizacin.Enmateriade normatividad, por ejemplo, demor demasiado
en aprobar laleyde incentivos, dejando poco margen detiempopara que
los partidos polticos y las organizaciones de lasociedad
civilpreparen y presenten iniciativas de propuestas para conformar
y crear regiones; de otro lado el Congreso tampoco hizo nada para
evitar que los gobiernos regionales aprobaran burocrticamente los
expedientes tcnicos y ms recientemente, en lalegislaturaque
termina, ha sido simplemente lamentable la ineficiencia de la
Comisin de Descentralizacin. Los partidos polticos en su mayor
parte han estado ms concentrados en temas triviales de la coyuntura
electoral que en la descentralizacin, desatendiendo las exigencias
de la nica reforma poltica del Estado en curso.Lospartidos
polticosson responsables de que el Acuerdo Nacional se est
debilitando, pues las recomendaciones de este son inmediatamente
incumplidas o nada difundidas para convertirlas en referentes de
nuevos acuerdos regionales y locales.Por su parte, las
organizaciones de la sociedad civil tienen tambin una cuota de
responsabilidad en todo esto al no haberse pronunciado
oportunamente ni ejercido el derecho de vigilancia social, as como
promovido este proceso tomando en cuenta que se trata de
implementarpolticasde Estado. En un sentido ms amplio, los actores
principales delsistemapoltico son, en diverso grado,
corresponsables de que la descentralizacin y la regionalizacin no
sea percibida por sectores significativos del pas como una poltica
de Estado, de cuyoxitodepende una oportunidad de mejorar
sucalidadde vida y la de todos los peruanos y peruanos.
CAPITULO III
EL PROCESO DE CONFORMACIN DE REGIONES
3.1 POTENCIALES VENTAJAS DE LA CONFORMACIN DE REGIONES
En esadireccin, se pueden distinguir diversas potenciales
ventajas que trae consigo la integracin regional:
a) Mayoreficienciaen la Gestin Regional
La conformacin de regiones se efectivizara mediante la
integracin de los actuales departamentos, que recibirn gradualmente
mayores funciones y recursos para financiar su viabilidad y
sostenibilidad. En consecuencia, estas regiones constituidas tendrn
la capacidad de ejercer una mejor representacin de los intereses y
demandas de la poblacin residente en cada circunscripcin. Con esta
transferencia de poder poltico y econmico, se podr estimular a que
los gobiernos regionales puedan asumir con mayor eficiencia
elejerciciode sus competencias, dentro de una visin de Estado
descentralizado, democrtico y unitario. Para ello, se tiene el reto
de impulsar la poltica de modernizacin y reforma del Estado, tanto
en el nivel de gobierno regional, el local como en el nacional.
b)Desarrollo socialequitativo
Para lograr el desarrollo social conequidad, es una condicin
necesaria que exista la armonizacin y coordinacin de las polticas
sociales que sern implementadas por las distintas instancias de
gobierno: nacional, regional y local. Por ejemplo, las polticas
sociales nutricionales, proyectos de infraestructura social y
productiva, entre otros, son compartidos por el gobierno nacional y
local; mientras que las polticas de educacin, salud, etc. son
decompetenciacompartida por todos los niveles de gobierno. Por lo
tanto, la conformacin de regiones podr facilitar las coordinaciones
territoriales de polticas sociales, tanto de los gobiernos locales
hacia los regionales, como de los regionales al nacional, para lo
cual ser necesario coordinar losplanesde desarrollo concertados de
cada regin con sus respectivos planes de desarrollo local. De este
modo, la implementacin descentralizada de las polticas sociales,
permite promover el desarrollo social equitativo, de una forma ms
coherente con el desarrollo econmico y el cuidado del
medioambientey losrecursos naturales, en una perspectiva de
mejoramiento gradual de la calidad de vida, compatible con el
desarrollo humano sostenible. De esta manera los avances en la
regionalizacin pueden aportar condiciones favorables para enfrentar
de una manera mas efectiva la lucha contrala
pobrezaypobrezaextrema, en suma, contra la exclusin social en
general.
c) Posibilidad de ejecutar proyectos deinversinpblica de
competencia
La integracin promueve laadministracineficiente de recursos, la
cual pasa por el uso adecuado de los montos destinados a
losgastosde inversin. Al concentrarse los recursos en instituciones
con mayor alcance espacial que los actuales gobiernos regionales de
departamentos, genera que stas tomen en consideracin proyectos de
mayor envergadura que involucren a gran cantidad de sus habitantes,
dejando de lado proyectos decarcterlocal cuyo impacto econmico y
social podra ser menor. Entre los proyectos de infraestructura, los
ms importantes son los destinados a expandir laredesde comunicacin
ytransporte, dado que estos incrementan el grado de articulacin
entre los departamentos que forman la regin.
d) Desarrollo deofertaexportable e intercambiocomercial
La conformacin de espacios geogrficos ms grandes (regiones) que
los actuales departamentos, generarmercadosms amplios y atractivos
a la inversin. Las nuevas regiones, por tanto, seran ms productivas
en el sentido que podran aprovechar las economas deescalaen
laproduccin, se podra desarrollar unaofertaexportable deproductosa
ser colocados dentro del pas (hacia otras regiones o departamentos)
o fuera de l y se podran constituircircuitoscomerciales,
principalmente entre las capitales de departamentos. Un caso de
particular importancia, es el que involucra a las regiones de
fronteras, principalmente en la zona norte, del altiplano y sur, en
este caso existe el reto y la oportunidad de integrarse con miras a
introducir productos en mercados mas importantes de la zona como
son los casos deEcuador, para la regin Norte, y
elmercadodeBoliviayBrasil, ente otros, para la regin Sur Andina y
regin Apurmac-Cusco. En ambos casos, ya existen o estn enproyectode
construirse (por ejemplo: Ejes IRSSA como la Interocenica, entre
otros) vas de comunicacin importantes que podran articular polos de
desarrollo para esas futuras regiones.
e) Creacin declustersoredesy circuitos tursticos
Al conformarse regiones que desarrollen actividades productivas
similares, se impulsa la creacin de clusters o redes que conlleven
a lograr una mayorcompetitividaden la regin. Adems, a nivel
sectorial, elturismopodra ser una de las actividades ms
beneficiadas, debido a que se pueden impulsar proyectos tursticos,
integrando los principales destinos de los antiguos departamentos.
Como ejemplo de esto, y considerando las distintas propuestas de
regin, se puede destacar lo siguiente:
Sur Andina (Arequipa, Puno y Tacna):tienen importante produccin
pecuaria, cadenas devalordel turismo en valle del Colca y
Cotahuasi,Lago Titicaca, y Valle de Sama y Aguas Calientes;
Norte (Lambayeque, Piura y Tumbes):pueden desarrollar la
actividad agro-exportadora, que est creciendo y diversificndose
significativamente, aprovechar su litoral pesquero de gran riqueza
hidro-biolgica; adems, tienen grandes atractivos tursticos, como
Sipan, Sicn, Olleros y bellas playas, Coln, Mancora,Punta
Sal,etc.
Nor-Centro Oriente (Ancash, Huanuco, Lima provincias, Pasco y
Junn): Sus caractersticas geogrficas son favorables, al estar
localizada en 7 cuencas, con gran potencial productivo
agropecuario.La integracin promuevela administracineficiente de
recursos, la cual pasa por el uso adecuado de l s os montos
destinados a los gastos de inversin, que se desarrollen actividades
productivas similares para lograr una mayor competitividad en la
Regin y el mejoramiento gradual de la calidad de vida compatible
con eldesarrollo humanosostenible y recursos hdricos para la
implementacin de cadenas productivas; adems, el sector minero es el
de mayor riqueza debido a los importantes centros mineros en la
zona, estando entre los ms importantes del pas; asimismo la Regin
contar con nuevos circuitos tursticos, que dinamizarn an ms este
actividad.
Apurmac-Cusco:Cuentan con un slido sector minero-energtico, por
los recursos delGasde Camisea de Cusco y de Las Bambas de Apurmac
se generar un impulso para laeconomaregional; tienen grandes
atractivos tursticos con los que pueden formar circuitos tursticos
con el Valle Sagrado, Santuario Histrico de Machupicchu, Parque
Arqueolgico Sacsayhuamn, Parque arqueolgico del Manu, Can del
Apurimac, Pachachaca-Apurmac, entre otros.
Ica-Ayacucho-Huancavelica:Pueden formar y desarrollar un gran
eje agro industrial de la Costa Sur,modernizando los cultivos
agrarios a travs de la consolidacin de cultivos de riego y drenaje,
entre otros; asimismo, cuentan con ejes viales que favorecen la
integracin territorial: eje vial Lima.
Pisco-Nazca-Puquio-Abancay-Cusco, ruta comercial de productos
agroindustriales; entre otros. Para el mejor desarrollo de
laagriculturaen esta propuesta de Regin, es necesario contar con
una fuente deagua, la cual se encuentra, principalmente, en el
departamento de Huancavelica.
3.2 INCENTIVOS A LA INTEGRACIN REGIONAL
Reconociendo que la Integracin Regional es un proceso importante
para el desarrollo integral del pas, la Ley de
DescentralizacinFiscaly la Ley de Incentivos a la Integracin y
Conformacin de Regiones y sus respectivos reglamentos incorporan
los siguientes incentivos para estimular dicha integracin:
1. Coparticipacin en los Impuestos Nacionales.Las regiones
conformadas recibirn la asignacin del 50% de los recursos
efectivamente recaudados en cada regin por los impuestos internos
nacionales, IGV (sin IPM), ISC eImpuestoa la Renta de personas
naturales (1ra.,2da., 4ta. y 5ta. Categora).Esta coparticipacin,
implica que la recaudacin de los impuestos mencionados en los
mbitos regionales reemplacen, en igual importe, las transferencias
del gobierno central (por la fuente Recursos Ordinarios). De esta
manera, las regiones conformadas tendrn mayor confiabilidad sobre
sus ingresos futuros, como inicio hacia una mayor autonoma
financiera y, a partir de ello, mayores capacidades para aumentar
sus ingresos, mediante el desarrollo de esfuerzos fiscales y as,
puedan tener una base para lograr el desarrollo socioeconmico de su
espacio geogrfico.
2. Incentivos a la mejora del esfuerzo fiscal para lograr un
aumento y mayor eficiencia en la recaudacin tributaria.
Se entiende como mejora en el esfuerzo fiscal, la diferencia
positiva existente, en trminos anuales, entre el total de la
recaudacin obtenida en cada Regin (de los impuestos sealados en el
punto 1) yla metacorrespondiente a ella. En tal sentido, el
gobierno nacional otorgar un incentivo a aquellas regiones que
logren una mejora en su esfuerzo fiscal, en mrito a sus
propiasacciones. Estas acciones sern acreditadas por la SUNAT y
formarn parte de un Convenio de Cooperacin Interinstitucional,
entre las regiones y la SUNAT.
3. Incentivos para el al uso eficiente de los recursos
pblicos.
Asimismo, recibirn un incentivo las regiones que utilicen de
manera eficiente sus recursos, generando ahorros en sus gastos
corrientes o decapital, las cuales podrn utilizar sus saldos en
proyectos de inversin ymantenimientode las obras de inversin
durante el siguiente ao en que se gener dicho saldo.
4. Incentivos para la Inversin Pblica de las Regiones que se
conformen.
Con el fin de estimular el proceso de integracin territorial
para conformar regiones competitivas sostenibles. En ese sentido se
otorgar un incentivo paraproyectos de inversinnuevos en las
Regiones que se conformen. Por este incentivo, las regiones vern
incrementado sus presupuestos de inversin significativamente. De
este modo, si logran integrarse las 5 regiones que han presentado
expediente tcnico, se transferir un total de S/. 210 millones
anualmente desde el ao 2007 hasta el 2010. En otras palabras, en
conjunto recibirn en total S/.840 millones para el perodo
2007-2010.Dichos montos anuales sern repartidos de manera
proporcional, en una quinta parte a cada regin. Adicionalmente, se
han considerado otros incentivos que sern otorgados a las Regiones,
los mismos que podrn ir encontrando viabilidad progresivamente, a
medida que se vayan consolidando eldesarrollo econmicoregional y
las capacidades de gestin financiera sostenible de sus gobiernos.
(Captulo II de la Ley de Incentivos a la Integracin y Conformacin
de Regiones Ley N 28274).Las regiones conformadas tendrn mayor
confiabilidad sobre sus ingresos futuros, como inicio hacia una
mayor autonoma financiera y, a partir de ello, mayores capacidades
para aumentar sus ingresos, mediante el desarrollo de esfuerzos
fiscales y as, puedan tener una base para lograr el desarrollo
socioeconmico de su espacio geogrfico.
3.3 DESAFIOS
El primer desafo de la regionalizacin consiste en contribuir a
mejorar las condiciones de vida de la poblacin: revertir el
desarrollo socioeconmico desigual, disminuir la pobreza y pobreza
extrema, mejorando la provisin de los servicios bsicos, como son:
la salud, la educacin yalimentacin, y asegurar el ejercicio pleno
de losderechosyobligacionesde los ciudadanos
desociedadesdemocrticas.Asimismo, la integracin y conformacin de
regiones presenta los siguientes desafos:
1. Proveer de manera eficiente los servicios a la comunidad
Una de las oportunidades de acercar a los gobernantes a la
poblacin, es que la provisin de los servicios pblicos incorpore las
preferencias de los ciudadanos de una determinada circunscripcin.
De esta manera, se promueve la eficiencia yeficaciaen la provisin
de dichos servicios. El desafo consiste en que los recursos que
recibirn las regiones sean utilizados precisamente en promover
proyectos y servicios que hayan considerado las preferencias de los
miembros de estos nuevos espacios geogrficos (en los presupuestos
participativos).
2. Promover la inversin privada nacional o extranjera
Para lograr el desarrollo regional a partir de la conformacin de
regiones,las mismas tendrn que tomar acciones, reconociendo sus
entornos competitivos y globalizados, dirigidas a promover la
inversin privada nacional o extranjera. Con lo cual se propicie un
entorno atractivo y estable que contribuya al crecimiento regional
sostenido y generador de empleo permanente, brindando as mayores
oportunidades a los ciudadanos. En este sentido la inversin pblica
regional debe motivar a la privada, generando las condiciones
favorables para la inversin, promoviendo asociaciones
publico-privados para la ejecucin de proyectos de gran envergadura,
entre otras acciones.
3. Articulacin de las polticas pblicas
La armonizacin de las polticas econmicas macro, sectoriales y
sociales constituyen la condicin necesaria para que la
descentralizacin impulse el desarrollo humano (Gonzles 2003). Para
impulsar esta armonizacin es primordial que los tres niveles de
gobierno (nacional, regional y local) coordinen entre s, de acuerdo
con las competencias de cada uno de ellos, apuntando hacia el logro
deobjetivos, como la generacin del empleo, mejora del bienestar de
la poblacin, mayor calidad en la provisin de los servicios de salud
y educacin, entre otros. Los elementos clave por consolidar, en
este sentido, son el proceso deplaneamientoy presupuesto
participativo.
4. Fortalecimiento de las capacidades institucionales
Uno de losproblemasque dificulta la implementacin de la
descentralizacin, de manera exitosa, lo constituye las capacidades
institucionales de los gobiernos subnacionales. El desafo consiste
en fortalecer dichas capacidades en las regiones, de modo tal que,
la transferencia de competencias y recursos del gobierno nacional a
las regiones conformadas permita mantener o mejorar la calidad en
la provisin de losbienesy/o servicios transferidos.
5. Expandir las bases tributarias regionales
Las futuras regiones que se conformen tendrn la potestad de
recibir los incentivos fiscales sealados, lo cual genera el desafo
de poder implementar en cada regin acciones que tiendan a
incrementar sus respectivas bases tributarias y as la recaudacin.
Entre las acciones que podran realizar las regiones estaran la
reduccin de la evasin y elusin tributaria. Con lo cual, por este
esfuerzo fiscal obtendran mayores recursos propios para llevar a
cabo obras de inversin que fomenten el desarrollo econmico de la
Regin.
6. Liderazgopara conducirprocesosde desarrollo regional
Construir la mas slida unidad entornoa los ejes de desarrollo y
proyectos estratgicos como base para forjar gobiernos regionales no
solo descentralistas y democrticos, sino capaces de liderar los
procesos de desarrollo regional sobre bases firmes, articulando
enfoques, intereses y propuestas de actores pblicos y privados
vinculados por una renovadaidentidadregional y fomentando la
diversidad de espacios y procesos de desarrollo local.
CONCLUSIONES
En las ltimas cuatro dcadas hubo diversas iniciativas
descentralistas que carecieron de coherencia y sostenibilidad.
Avances, retrocesos y muchas frustraciones han sido el resultado
predominante en esta etapa. Enorme trascendencia para el futuro del
pas constituye la forma en que se plantee el establecimiento de las
regiones. Esto supone contar con unmodelopropio de ocupacin
delsuelo, es decir, cul debera ser laadministracinpoltica y
ladistribucingeogrfica de nuestra poblacin, de tal forma que genere
espacios integrados que potencien el uso racional de los recursos
naturales y contribuyan al desarrollo econmico sostenible. Lo que
se haga o deje de hacer en este aspecto, tendr impacto directo en
la vida de millones de peruanos en los aos venideros. Para lograr
un proceso de descentralizacin en nuestro pas, hace falta vincular
la necesaria transformacin de un Estado ineficiente y excluyente,
con la ampliacin de los derechos democrticos y la reduccin de las
desigualdades sociales y econmicas. La descentralizacin es
unadinmicasocial y poltica de gran complejidad, en la cual
confluyen diversos factores econmicos, fiscales, polticos,
institucionales y culturales. El referendm dijo NO a la propuesta
de regionalizacin propuesta por el Gobierno toledista, lo que no
quiere decir que la poblacin peruana est en contra de la
descentralizacin, en realidad es un rechazo a una propuesta que es
meramente administrativa y con tendencia burocrtica. Los peruanos
queremos descentralizar el pas porque es una necesidad urgente para
lograr realmente un desarrollo que incluya a todos los peruanos y
que permitir potenciar los recursos que poseemos en beneficio de
los peruanos.
