INTRODUCCIN

La idea de zonificacin surge en Alemania por la necesidad de ordenar ya que las ciudades crecan de una manera incontrolable. La propagacin de zonificas se inicia con Reinhard Baumeister (1876), Joseph Stbben (1883) y Camillo Sitte (1889), quienes comenzaron a publicar sus trabajos e investigaciones, compendiando lo que los fundadores del Urbanismo Alemn que venan realizando en forma sistemtica.

Pues la zonificacin se concibe en la prctica del planeamiento como un esquema de subdivisin de una rea urbana con propsito de regular y homogenizar los usos, la densidad de la poblacin, el tamao y el tipo de estructura garantizando as la salud, la seguridad, economa, recreacin a conveniencias de la poblacin.

La tarea del planeamiento de los usos del suelo, implica la medicin del temperamento pblico, el detectar y reconocer niveles de aceptacin y tolerancia y el sopesar estas consideraciones con los requerimientos prcticos locales tales como:

Las caractersticas fsicas, las posibilidades fiscales, las condicionantes jurisdiccionales, y el mismo clima poltico.

Todos estos factores afectan la amplitud en la cual el control es necesario o factible a la luz de las realidades sociales y econmicas, e incluyen las consideraciones prcticas que condicionan el uso de controles en nombre del inters pblico.

Por esta manera la zonificacin se puede calificar como un dispositivo legal para la implementacin de las propuestas de urbanizacin establecido en un plan urbano; siendo as el instrumento del plan de desarrollo urbano y como tal depende de instancias administrativas para que este se cumpla.

Segn Percy Acua da dos teoras de la zonificacin que son: el valor a la propiedad y la planificacin estas dos teora favorecen a la economa y a tener una idea de lo que se quiere en un futuro, conllevando as a los objetivos de desarrollo a toda comunidad.

I. HISTORIA

Los antecedentes modernos de la zonificacin se encuentran en el Planeamiento Urbano Alemn; ste, cuando los pases europeos se dieron cuenta, vino como un paquete, con un cuerpo completo de materias municipales. Las audiencias extranjeras no conocan todo el proceso de creacin de las doctrinas estticas que estaban contenidas en l, ya que ste se conoci bastante tarde.En Francia se tuvo traducciones recin en 1902, y en Inglaterra recin en 1904. Los Estados Unidos conocieron estas doctrinas mucho despus.Es sorprendente con que diferencia de tiempo se conoci esta nueva ciencia Alemana, desde que Reinhard Baumeister (1876), Joseph Stbben (1883) y Camillo Sitte (1889), comenzaron a publicar sus trabajos e investigaciones, compendiando lo que los fundadores del Urbanismo Alemn venan realizando en forma sistemtica y difundiendo en los claustros universitarios.Los Arquitectos y Urbanistas ms importantes de ste perodo inicial se encontraban en la ctedra universitaria en:Viena: Ludwig Frster (1797-1863)Otto Wagner, Peter Behrens, Camillo SitteZurich: Gottfried Semper (1803-1897)Karlsruhe: Friedrich Weinbrener (1766-1826)Aachen: Karl HenricciBerlin: August Stler (1800-1865)El urbanismo que se inicia con estos arquitectos sirve de base para constituir la doctrina del Urbanismo Alemn. En este paquete de doctrinas de urbanismo, viene la zonificacin.La zonificacin fue virtualmente una invencin alemana. Promovida por Baumeister y otros, fue como las leyes anti trust norteamericanas; un dispositivo necesario para mantener algn sentido de orden y para proteger al pblico en general, en un perodo de crecimiento incontrolado y de especulacin sin restricciones. Una necesidad nada sofisticada de los das del planeamiento urbano en Europa y USA. No es este el panorama en que nos encontramos en el pas? Slo un desconocimiento de nuestra realidad o una falta de prctica en el oficio del planeamiento urbano diario en el pas, puede hacer creer que estamos en otra situacin.Varios autores han sugerido que el Planeamiento Urbano moderno se inicio en Alemania con los principios esbozados por R. Baumeister en el congreso de Berln en 1874; y que culmina su primera fase con el mismo congreso en 1906.El Planeamiento Urbano en Alemania se estableci y perfecciono a travs de la actividad conjunta de muchos individuos que trabajaron en campos diversos y en problemas particulares, sin embargo, tambin la profesin debe su preeminencia en Alemania, a los esfuerzos de Reinhard Baumeister, Joseph Stbben y Camillo Sitte.Comunes a todo este trabajo fueron los conceptos de menoscabo a todo lo que provena del planeamiento urbano norteamericano. Baumeister sostuvo que ste se caracterizaba por ser inhumano y especulativo, el mismo Stbben sostuvo que estos trazos a damero eran lo suficiente para sus despoblados territorios. Este trabajo de conjunto permiti que importantes urbanistas fuera de Alemania publicaran diversos artculos y opiniones incorporando stas ideas.Raymond Unwin, escribi en su "Town Planning in Practice" en 1909, un tratado sobre las ideas de "La Ciudad Jardn", basadas en los conceptos esbozados con anterioridad por Camillo Sitte.Iigo Triggs expuso en su libro "Town Planning, Past, Present and Possible " en 1909, las ideas desarrolladas por Camillo Sitte y Joseph Stbben.Patrick Gueddes en su libro "Cities in Evolution: an introduction to the Town Planning Movement and to the Study of Civics"; recoge y comenta los conceptos del Urbanismo alemn.En 1904 se publica la revista "Der Stdtebau", en donde por primera vez se trata de asuntos de urbanismo exclusivamente. Un antecesor de sta fue la revista "La Ciudad Lineal" publicada en Madrid (1897-1932); al igual que "Garden Cities & Town Planning", publicada en Londres en 1904.En la poca de la primera guerra mundial ya haba una impresionante serie de publicaciones que trataban de temas de Planeamiento Urbano y Diseo Cvico en Madrid, Berln, Viena, Londres, Nueva York, Boston, Liverpool, Pars, Bruselas, msterdam, Barcelona. De stas las ms importantes fueron el Town Planning Review, publicado en Liverpool y el Journal of The Town Planning Institute de Londres. Adems del Stdtebau y del Stdtebauliche Vortrge publicados en Berln, destacan La Vie Urbaine y La Cit-Jardn publicadas en Pars.Por sta poca se comienza a difundir los escritos de Patrick Gueddes y de Patrick Abercrombie, "German Garden Cities" en 1910 y "The Era of Architectural Town Planning", en 1914-1915. Le Corbusier publica "Quand les cathedrales taient blanches", en 1937, y en tiempos ms modernos Arquitectos y Urbanistas continuaron difundiendo stas ideas.

Le Corbusier, "Urbanisme", 1925Patrick Abercrombie, "Town and Country Planning", 1933Gaston Bardet, "Urbanisme", 1947Sigfried Giedion, "Space, time, & Architecture, The growth of a new tradition", 1941.Percival and Paul Goodma, Communitas, Means of Livelihood and ways of Life", 1947.Pierre Lavedan, "Histoire de l'Urbanisme", 1926.Lewis Mumford.The Culture of Cities", 1938. Nikolaus Pevsner,"Pioners of the Modern Movement", 1960.Eliel Saarinen, "The City, its Growth, its Decay, its Future", New York, 1913.Raymond Unwin, "Town Planning in Practice, an introducction to the Art of Designing Cities & Suburbs", London, 1909.

CUALES ERAN ESTAS IDEAS SOBRE URBANISMO?Stbben define " El Planeamiento urbano es la actividad integral que proporciona el bienestar fsico y mental de los habitantes, y que acta como guardin de su saneamiento y de su salud; es cuna, ropn y ornamento de la ciudad; agrupa a todas las empresas pblicas y privadas en una unidad superior."El mensaje central de sus escritos fue el que ste planeamiento urbano es un arte independiente e importante.Baumeister siguiendo esta concepcin integradora insisti mucho en el concepto de que el planeamiento urbano era una funcin del trfico vehicular, y que la zonificacin, de la cual fue un pionero, y su marco legal, no eran ms que herramientas del planeamiento. Respecto a la integralidad del planeamiento sostuvo que los problemas de vivienda y de higiene pblica eran de carcter integral y no particular y que el planeamiento as los deba tratar.Estos conceptos se complementaban con consideraciones artsticas y propuestas estticas sosteniendo que haba que observar el carcter de las plazas de la antigedad y lo picturesco de las calles medievales para aprender lecciones de diseo urbano.En la obra de Sitte por ejemplo, las influencias de Aristteles, especialmente del libro VII de La Poltica, son vitales, al igual que las de Vitruvio y las de Alberti. Aqu el ejemplo de las ciudades del pasado es instructivo, no por algn estilo particular de arquitectura, sino porque permiten discutir ideas bsicas acerca del arte de vivir.En sntesis la cuestin bsica en el Planeamiento no es una referida a cmo tratar simples drenajes sanitarios o a cmo tratar los flujos de trafico, sino a cmo dar forma al concepto de que una ciudad debe ser adecuada fisiolgica y psicolgicamente para las necesidades de sucesivas generaciones de habitantes; especficamente mediante el buen diseo de sus reas de reunin abiertas, de sus paseos, de la satisfaccin de la contemplacin individual, etc.Esta es una imagen libre del carcter siniestro que se le quiere atribuir de una concepcin rgida y dura asociada con l trmino de zonificacin.La mayor contribucin de este cuerpo de doctrina urbanstica es la reduccin del medio ambiente, en el anlisis, a esenciales.

El anlisis urbano, de este modo se basa en el modo de observacin del espectador, independientemente de consideraciones estilsticas, y de sta manera es factible poder tratar de conceptos artsticos abstractos en vez de detalles de estilos histricos particulares.En esta concepcin tambin aparecen como puntos importantes el manejo de la perspectiva, el uso de panoramas limitados (geschlossenes architektur) y el empleo sutil de las bellezas encerradas en las calles curvas.De ste modo con el uso inteligente de stos conceptos la visin de la ciudad da el efecto de ser una funcin de los ojos del espectador antes que una estructura a priori. Esto es lo que hace del arte cvico un arte verdaderamente espacial, (Raumkunst).Otro de los conceptos introducidos fue el de considerar a la ciudad como un trabajo de arquitectura en tres dimensiones, y esto basado en la demostracin de que las ciudades del pasado haban crecido poco a poco, quizs sin plan, pero bajo la supervisin de un misterioso sentido espacial por parte de sucesivas generaciones de constructores.Aqu destaca la invocacin al empleo de los rboles y las reas verdes con gusto y discernimiento juicioso. Estos elementos se consideran parte del aparato urbanstico de la ciudad y por lo tanto deben de disearse en armona con los edificios, monumentos, fachadas etc., en vez de competir con ellos u oscurecerlos.Tambin se procuraba que estos elementos ofrecieran las mejores posibilidades para la recreacin y la contemplacin de los habitantes.De este modo la arquitectura, la naturaleza, los slidos y los espacios pblicos son los elementos constructivos para que la ciudad se convierta en la obra de arte total a que aspiraban los maestros del Urbanismo Alemn de sta poca. (Gesamtskunstwerk).En sntesis con sta filosofa, con estos principios integradores pensados para guiar el crecimiento de la ciudad moderna no hay lugar para los simples tcnicos, para las oficinas burocrticas municipales, para los libros con patrones pre concebidos; sino que sta era una tarea creativa para el artista de la ciudad, para sus urbanistas.

II. LA ZONIFICACIN

La zonificacin se concibe, en la prctica del planeamiento, generalmente como un esquema de subdivisin de un rea urbana con propsito de regular sus usos, la densidad de poblacin, tamao de lotes, tipo de estructuras etc.La zonificacin es uno de los diversos dispositivos legales empleados para implementar las propuestas de urbanizacin establecidas en un plan urbano. El plan de usos del suelo trata del uso del suelo y de la intensidad de esos usos pero en forma generalizada, constituyendo un pre requisito para la zonificacin. De esta manera no existe zonificacin que sea integral y de contenido slido y firme que no est basada en un plan de usos del suelo.Comnmente el plan de usos del suelo constituye parte del Plan Director, y se orienta a tratar las propuestas para los usos industriales, comerciales, residenciales, y para todas las facilidades comunales de la ciudad.La zonificacin es uno de los conceptos bsicos de la teora del planeamiento urbano contemporneo que ha surgido en nombre del inters pblico y con el propsito de garantizar:La salud,La seguridad,Las conveniencias de los habitantes,La economaLa recreacin.La tarea del planeamiento de los usos del suelo, debido a esto, implica la medicin del temperamento pblico, el detectar y reconocer niveles de aceptacin y tolerancia y el sopesar estas consideraciones con los requerimientos prcticos locales tales como:

Las caractersticas fsicas, Las posibilidades fiscales, Las condicionantes jurisdiccionales, y El mismo clima poltico.

Todos estos factores afectan la amplitud en la cual el control es necesario o factible a la luz de las realidades sociales y econmicas, e incluyen las consideraciones prcticas que condicionan el uso de controles en nombre del inters pblico.Para realizar un diagnstico slido y tcnicamente aceptable de lo que se ha realizado en el Pas, en cuanto a la actividad de planeamiento urbano, no podemos dejar de lado este marco, que es lo que permite observar la prctica del planeamiento en su verdadera dimensin de gestin local, dimensin en la que todos los das nuestras precarias instituciones de la sociedad civil estn apoyando, con un mnimo de recursos tanto de capital, como de profesionales entrenados, la labor de sus pobladores en cuanto a la construccin de sus ciudades, ya que las municipalidades se han quedado en el pasado con prcticas y procedimientos obsoletos.Solo con un marco de este tipo es que comprenderemos que la prctica del planeamiento urbano en el pas y en cualquier otro lugar, no es la prctica arquitectnica limitada a ver la concrecin de un plano tal como el arquitecto lo ha determinado; sino que corresponde a un proceso institucionalizado de Gestin urbana en donde participan muchos agentes de la sociedad civil y que permanentemente se debe ir adecuando a las condicionantes ya sealadas de la dinmica local y en donde el planificador urbano cumple un rol de promotor del desarrollo.La zonificacin aqu es solo un instrumento del Plan de Desarrollo Urbano; como tal depende de instancias administrativas para su cumplimiento, las cuales todava estn en formacin cuando no en creacin en el pas.Con respecto a los aspectos tcnicos es ampliamente conocido que nuestros Concejos Municipales todava no cuentan con oficinas de planeamiento tcnicamente bien organizadas, ni existe un sistema de planeamiento institucionalizado que pueda darles apoyo orgnico. El que haba hasta hace poco, centralizado en el Ministerio de Vivienda, con la miopa caracterstica del momento actual, ha desaparecido. La labor que realizaba El INADUR, rezago de pocas anteriores fue una labor clave, que todava en el pas no se percibe es una de las claves de su desarrollo.Con la misma ceguera con que se ha dejado sin rumbo a los entes encargados de formular los planes urbanos del pas, se ha desmontado todo el sistema de planificacin; el cual desde 1961 se vena tratando de institucionalizar. De este modo ni planificacin socioeconmica ni gua para el planeamiento urbano en estos momentos, con la argumentacin ortodoxa del liberalismo.Para abundar en stas sinrazones, en los centros en donde el Estado forma sus Arquitectos y Planificadores ya no tiene prioridad el rea de Urbanismo en el ante grado y se ha eliminado sin justificacin alguna la experiencia de ms de treinta aos de formacin de profesionales con conocimientos de Urbanismo. Adems de esta perla, en las escuelas de postgrado se viene priorizando el entrenamiento en el campo arquitectnico con un nfasis puramente formal y eurocntrico, dejando de lado la enseanza del planeamiento urbano y regional, en la que por ejemplo el IPL en la UNI, haba obtenido reconocimiento mundial y era el modelo para Amrica Latina. En el rea de planeamiento urbano y regional nuestros jvenes valores deben de salir al extranjero para completar su entrenamiento o esperar a que el sector privado cubra la brecha que las universidades pblicas no estn cubriendo por miopa o inters.Con estos hechos ocurriendo a nivel del aparato del estado para eliminar la planificacin y el planeamiento no es extrao encontrar voces desinformadas que emiten juicios parciales respecto a la planificacin y al Planeamiento urbano en el Pas.Por ejemplo se ha dicho, que la zonificacin ha fracasado; es evidente que no puede haber fracaso de algo cuya naturaleza no es procesal. Entonces lo procesal son los Planes y aqu sabemos que en el pas todava no se ha podido formular ni menos implementar un solo plan urbano. Lo que se ha hecho en la mayora de los casos es trabajar parcialmente planos de uso del suelo, y en algunos casos proporcionando una reglamentacin bsica que no ha estado acompaada de los instrumentos de gestin pertinentes ni del apoyo legal correspondiente. En sntesis es evidente, ante la realidad, que estas afirmaciones fatalistas carecen de fundamento, y que son perniciosas en cuanto funcionan en el sentido de una profeca auto cumplida.Respecto a su correspondencia, recordemos que la zonificacin es un instrumento de un plan urbano; y que ambos son creaciones europeas, y que por lo tanto fueron "importados" a nuestra realidad. Todo lo que de moderno tiene el pas y Latino Amrica ha sido importado, y en esto radica nuestra universalidad. El pretender "una invencin particular " para nuestra realidad es un lamento que en ninguna parte del mundo se ha concretado con relacin al urbanismo o al planeamiento urbano. Por lo tanto la afirmacin de que tiene escasa correspondencia con realidades urbanas particulares, es una afirmacin que asume que la tcnica es de aplicacin indiscriminada, lo cual es evidente no es el caso, puesto que el instrumento tcnico debe de adecuarse al contexto y a la realidad y aplicarse creativamente.Igualmente se ha escrito que por esto ha fracasado la Planificacin urbana de largo plazo. Tampoco esto es consistente con la realidad peruana, puesto que hasta ahora no ha habido ningn plan urbano de largo plazo, ni formulado, ni que se haya tratado de implementar. Ni siquiera el PLANDEMET, que se qued en un Esquema Director, como una ms de las frustraciones del pas, ha podido concretar el Plan originalmente previsto. Las diversas administraciones posteriores han continuado tratando de seguirle la pista a la capital, realizando una labor de seguimiento y de carcter meramente administrativo.Estas tres afirmaciones sirven de apoyo para afirmar que la accin gubernamental ha fracasado en la construccin de la ciudad. Lo evidente es que el Estado nunca lo ha intentado; solo ha tratado de ordenar los procesos y darle una gua a la inversin pblica. Para esto basta revisar el papel del estado desde que se institucionaliza el planeamiento urbano en el pas.4Qu sera de nuestras ciudades sino hubiese habido ONPU, Municipios, y accin orientadora de planeamiento? Es importante tener presente todo lo que es y ha sido tradicin y ardua tarea creativa de quienes estn comprometidos con la tarea prctica del urbanismo y el planeamiento en el pas, y ms an del proceso lento pero pautado de ordenamiento de nuestras ciudades. Esa es la realidad de nuestro pas. Frente a esta realidad el entrenamiento en el planeamiento urbano debe ser mucho mejor de lo que ha sido hasta hoy da, a fin de que pueda contribuir positivamente en la inmensa tarea que tenemos con las ciudades de nuestro pas.

Sin embargo en esta tarea no se ha tenido en cuenta con suficiente nfasis, el papel central que tiene la empresa privada y el rol que tienen los inversionistas en la construccin de la ciudad. Igualmente han estado ausente en esta tarea planificadora las consideraciones del mercado y los intereses de los usuarios y de la comunidad, por lo que es necesario institucional su integracin en los procesos de planeamiento de la ciudad.

POR QU ZONIFICAMOS?En la actualidad existen dos teoras bien difundidas referidas a este punto:La Teora del valor de la propiedadLa teora de la PlanificacinLa Teora del valor de la propiedad sostiene que el valor de una propiedad y su uso estn determinados por la dinmica del mercado. Que la dinmica del mercado en una economa libre determina las tendencias del uso del suelo, sin importar la zonificacin en vigencia. En este sentido se sostiene que la zonificacin seria por ello slo un mecanismo de freno en desuso e histricamente intil 16.De acuerdo con estas premisas cada propiedad deber tener un uso tal que asegure que la suma de todas las propiedades d el mximo valor para una zona, tal como se desea en una economa de libre mercado.Mediante la zonificacin lo que se hace es prohibir construcciones que son estorbos para este objetivo, entendiendo que son estorbos o interferencias cualquier uso que perjudique el valor de otras propiedades en un grado significativamente mayor a lo que aporta al valor de la propiedad en la cual est localizada.En esta teora para cada terreno existe una clasificacin adecuada de zonificacin. De este modo para cada ciudad existe un plano de zonificacin ideal o platnico esperando a ser puesto en vigencia. En esta teora la zonificacin solo servira para proteger al libre mercado de las imperfecciones que se pudiesen presentar en los procesos de oferta y demanda urbana.Cuando se argumenta que el valor de la propiedad ser afectado ante la presencia de un proyecto determinado, quiere decir que existe algn factor del cual la comunidad (demanda) no gusta y que esto tiende a resultar en una reduccin del nmero de personas interesadas en comprar una propiedad en la zona afectada haciendo que los precios bajen.Teniendo esto en consideracin, Cules son estos factores?, algunos factores que afectan o que podran afectar al valor de la propiedad podran estar sujetos a travs de la zonificacin, otros no.El hecho de que el valor de la propiedad sea afectado es razn para reparar en la situacin, pero queda por dilucidar si la proteccin por parte del instrumento municipal, El PLAN URBANO, es apropiada, especialmente en nuestro caso en donde no existe jurisprudencia urbana y los mismos instrumentos del plan todava son embrionarios adems de una ausencia de mecanismos institucionalizados de participacin y de consulta o si la zonificacin debera estar determinada por factores ms complejos que un simple equilibrio de valores de las propiedades vecinas.De acuerdo con la Teora Planificadora se prepara un Plan Integral para la comunidad que refleje la idea de lo que se desea para el futuro, y se establece una serie de pasos para implementar el Plan, pe. Programa econmico, leyes que controlen la subdivisin y habilitacin, etc. Y una ordenanza de zonificacin, la cual desde el punto de vista del planificador la zonificacin es un instrumento ms para la ejecucin de un Plan Municipal integral.Sin embargo solo cuando la comunidad tiene su plan maestro debidamente formulado, y expuesto a consulta y escrutinio pblico especialmente en cuanto a sus metas y deseos, slo entonces puede ser requerido un rbitro para deslindar la discusin y las disputas sobre el uso del suelo y medir la razonabilidad de las ordenanzas municipales. Por esta razn nace el principio de que una ordenanza debe estar basada en un Plan.-Este Plan prev todos los usos que el cuerpo legislativo municipal decide que es apropiado para su ubicacin en algn mbito del rea municipal.-Prev las intensidades de uso que la legislacin considere apropiadas.-Seala las ubicaciones que la legislacin considere para el uso.-Adems, este Plan debe sostener en forma consistente los objetivos de desarrollo de la comunidad.Para que la zonificacin sea vlida, debe ser coherente con este Plan Municipal, para ello es necesario en primer lugar hacer pblicos los objetivos municipales, para asegurar un trato justo a todos los individuos que resulten afectados por el Plan. Este Plan as sirve de barrera interna a las regulaciones municipales y es imperativo como medio para brindar coherencia e imparcialidad en las decisiones administrativas locales entre los residentes de la municipalidad.Un plan municipal puede ser tan arbitrario e irresponsable como una regulacin municipal de zonificacin si solo refleja los deseos arbitrarios de un municipio. Si el plan ignora su responsabilidad con sus vecinos municipales y con los propietarios que viven fuera de sus lmites, entonces esa ordenanza de zonificacin no tendr mayor validez ni sustento que una ordenanza de zonificacin sin base en un Plan Municipal.

III. TIPOS DE ZONIFICACION ZONIFICACION RESIDENCIAL

R5 R6 R8 (Residencial de alta densidad) E3 R4 (Residencial de media densidad) R2 R1 E1S (Residencial de baja densidad)

ZONIFICACION COMERCIAL

C9 (Comercio metropolitano) C7 (Comercio interdistrital) C5 (Comercio distrital) C3 (Comercio sectorial) C2 (Comercio vecinal) C1 (Comercio local) CE (Comercio especializado) CIn (Comercio interdistrital)

ZONIFICACION INDUSTRIAL

I4 (Industria pesada bsica) I3 (Gran industria) I2 (Industria liviana) I1 (Industria elemental y bsica)

ZONIFICACION EDUCATIVA

E (Centros de Educacin inicial) E1 (Centro de Educacin bsica) E2 (Escuelas superiores de enseanza profesional) E3 (Universidades e institutos superiores de Educacin Profesional)

ZONIFICACION DE SALUD

H1 H2 H3 H4 (Equipamiento de salud)

OTROS

ZRE (Zonas de Reglamentacin especial) ZRP (Zona de recreacin pblica) ZHR (Zona de Habilitacin recreacional) OU (Otros usos especiales) ZM (Zona monumental) PU (Zona pre-urbana) ZR (Zona recreacional) SP (Servicios pblicos complementarios) ZF (Zona de forestacin)

IV. DE ACUERDO AL REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL:

DEFINICIN:La zonificacin es el instrumento tcnico de gestin urbana que contiene el conjunto de normas tcnicas urbansticas para la regulacin del uso y la ocupacin del suelo en el mbito de Intervencin de los PDM, PDU y EU, en funcin a los objetivos de desarrollo sostenible y a la capacidad de soporte del suelo, para localizar actividades con fines sociales y econmicos, como vivienda, recreacin, proteccin y equipamiento; as como la produccin industrial, comercio, transportes y comunicaciones.OBJETIVOS:La zonificacin regula el ejercicio del derecho de propiedad predial respecto del uso y ocupacin que se le puede dar al mismo. Se concreta en planos de Zonificacin Urbana, Reglamento de Zonificacin (parmetros urbansticos y arquitectnicos para cada zona); y el ndice de Usos para la Ubicacin de Actividades Urbanas. Ninguna norma puede establecer restricciones al uso de suelo no consideradas en la zonificacin.CLASIFICACIN DE LAS ZONAS DE USOS DE SUELO:De acuerdo con las caractersticas determinadas en los estudios correspondientes se consignarn las siguientes zonas de uso del suelo:1) Residencial (R): son reas urbanas destinadas predominantemente al uso de vivienda, pudiendo tolerar adems otros usos compatibles. Los planos de zonificacin consignan: Zona de Densidad Alta (RDA), Zona de Densidad Media (RDM), y Zona de Densidad Baja (RDB).2) Vivienda-Taller (I1-R): son reas urbanas destinadas predominantemente al uso de vivienda de uso mixto (vivienda e industria elemental y complementaria); as como servicios pblicos complementarios y comercio local. Las actividades econmicas que se desarrollen tendrn niveles de operacin permisibles con el uso residencial. 3) Industrial (I): son las reas urbanas destinadas predominantemente a la ubicacin y funcionamiento de establecimientos de transformacin de productos. Los planos de zonificacin consignan: Zona de Industria Pesada (I4), Zona de Gran Industria (I3), Zona de Industria Liviana (I2), y Zona de Industria Elemental (I1).4) Comercial (C): son las reas urbanas destinadas fundamentalmente a la ubicacin y funcionamiento de establecimientos de compra-venta de productos y servicios. Los planos de zonificacin consignan: Zona de Comercio Especializado (CE), Zona de Comercio Metropolitano (CM), Zona de Comercio Zonal (CZ), Zona de Comercio Vecinal (CV). El comercio local no se seala en los planos de zonificacin, su localizacin es definida en los procesos de habilitacin urbana.

5) Pre Urbana (PU): son las zonas o extensiones inmediatas al rea urbana; en donde, pueden ser habilitadas para granjas o huertas. Corresponden a las reas de expansin urbana inmediata.6) Zonas de Recreacin Pblica (ZRP): son reas que se encuentran ubicadas en zonas urbanas o de expansin urbana destinadas fundamentalmente a la realizacin de actividades recreativas activas y/o pasivas, tales como: Plazas, Parques, Campos Deportivos, Juegos Infantiles y similares.7) Usos Especiales (OU): son reas urbanas destinadas fundamentalmente a la habilitacin y funcionamiento de instalaciones de usos especiales no clasificados anteriormente, tales como: Centros cvicos, dependencias administrativas del Estado, culturales, terminales terrestres, ferroviarios, martimos, areos, establecimientos institucionales representativos del sector privado, nacional o extranjero, establecimientos religiosos, asilos, orfelinatos, grandes complejos deportivos y de espectculos, estadios, coliseos, zoolgicos, establecimientos de seguridad y de las fuerzas armadas; y Servicios Pblicos como instalaciones de produccin y/o almacenamiento de energa elctrica, gas, telefona, comunicaciones, agua potable y de tratamiento sanitario de aguas servidas. Estas zonas se regirn por los parmetros correspondientes a la zonificacin residencial o comercial predominante en su entorno.8) Servicios Pblicos Complementarios: son las reas urbanas destinadas a la habilitacin y funcionamiento de instalaciones destinadas a Educacin (E) y Salud (H).Para Educacin los planos de zonificacin consignan: Educacin Bsica (E1), Educacin Superior Tecnolgica (E2), Educacin Superior Universitaria (E3) y Educacin Superior Post Grado (E4). Para Salud los planos de zonificacin consignan: Posta Mdica (H1), Centro de Salud (H2), Hospital General (H3) y Hospital Especializado (H4). Estas zonas se regirn por los parmetros correspondientes a la zonificacin residencial o comercial predominante en su entorno.9) Zona de Reglamentacin Especial (ZRE): son reas urbanas y de expansin urbana, con o sin construccin, que poseen caractersticas particulares de orden fsico, ambiental, social o econmico, que sern desarrolladas urbansticamente mediante Planes Especficos para mantener o mejorar su proceso de desarrollo urbano ambiental. Las reas de proteccin se incluyen en esta zonificacin.10) Zona Monumental (ZM): constituyen un tipo especfico de ZRE, en donde se localizan bienes inmuebles integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin. Las intervenciones en este tipo de zonas se rigen segn lo dispuesto en la Ley N 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin.

11) Zona Agrcola (ZA): constituida por las reas rurales.En las reas de Expansin Urbana de Reserva no se aplica la zonificacin hasta que no sean clasificadas como reas de Expansin Urbana Inmediata.

V. EJEMPLO (ZONIFICACIN DEL DISTRITO DE MIRAFLORES)

VI. LA ZONIFICACIN - ELEMENTO CLAVE DE LOS PLANES DE MANEJO

La naturaleza requiere de proteccin solamente a partir del momento que la intervencin del hombre amenaza el estado original de los paisajes o la supervivencia de las especies animales y vegetales. En este contexto, el objetivo de los conservacionistas consiste en contribuir a la conservacin duradera de animales y plantas silvestres y de sus hbitats.Para lograr este objetivo, los conservacionistas persiguen estrategias para la proteccin de especies, y estrategias para la conservacin de reas naturales.Con la proteccin de especies se prohbe o reglamenta sobre todo la caza o recoleccin de determinadas especies animales o vegetales raras o en peligro de extincin. A su vez, la proteccin de reas trata de asegurar la integridad y dinmica de los ecosistemas y hbitats. Con los acuerdos y condiciones convenidos entre los actores, por ejemplo en el marco de la zonificacin de un rea, se quieren impedir o limitar las intervenciones humanas en la ecologa y la modificacin de los paisajes.

VII. ZONIFICACIN PARA LA CONSERVACIN - UNA RETROSPECTIVADesde hace mucho tiempo, la zonificacin es una de las medidas ms esenciales para el manejo de las reas protegidas y especialmente el manejo de los parques nacionales. Las publicaciones de la UICN Planning for Man and Nature in National Parks (1973) o de la FAO National Parks Planning (1976) describen los elementos del trabajo de zonificacin y ofrecen ejemplos sobre el tipo de zonas a crearse en los parques nacionales. Sin embargo, Planning for Man and Nature concentraba sus esfuerzos en la creacin de zonas de recreacin y de servicios en los parques nacionales. Una "zona de uso intensivo", por ejemplo, estuvo definida por el hecho de que concentraba la mayor cantidad de visitantes y exiga, por consiguiente, actividades de manejo correspondientes.A pesar de que en la zonificacin de reas protegidas, durante mucho tiempo se ignoraron las realidades sociales, la presencia humana siempre fue clave en las definiciones de los diferentes tipos de reas protegidas. Cuando se discutieron los criterios que debe cumplir un parque nacional, los principios bsicos y 3 explicaciones de la UICN, publicados en 1963, destacaron: "Suele ser imposible encontrar una definicin para un rea, aplicable sin restricciones a toda el rea.Por lo tanto, es indispensable dividir el parque en zonas. Para cada zona se determinarn las actividades permitidas y prohibidas." A pesar de que los parques nacionales suelen ser considerados reas estrictamente protegidas, la onceava asamblea general de la UICN decidi en 1972 que los parques nacionales pueden estar conformados por un sistema escalonado de zonas protegidas:

Zonas naturales protegidas Zonas antropolgicas protegidas Zonas histricas o arqueolgicas protegidas

Sin embargo, las legislaciones e instrucciones de la mayora de pases no recogieron esta concesin esencial a las realidades sociales y culturales porque se temi "un ablandamiento" del concepto original del rea protegida.En los aos 70 y 80 se vivi un verdadero auge de nuevas reas naturales protegidas. Los "equipos de especialistas" especialmente conformados para esta tarea, asumieron, por lo general, los diferentes pasos de planificacin y zonificacin al interior y en los alrededores de estas reas. La existencia de una legislacin que exclua a la poblacin local y las inseguridades correspondientes con respecto al trato de los habitantes obstaculizaron y retardaron el desarrollo de mtodos y estrategias favorables a un manejo participativo de las reas protegidas.En este sentido, el plan de manejo del Parque Nacional argentino Nahuel Huapi, publicado a fines de los aos 80, constat: Las diferencias entre las recomendaciones internacionales (...) y el mtodo de planificacin aplicado en el presente caso, se deben, sobre todo, al hecho de que se trata de recomendaciones apropiadas para la planificacin de parques nacionales, ubicadas en reas inhabitadas o escasamente pobladas. El Parque Nacional Nahuel Huapi ha sido, ya desde su creacin hace ms de 50 aos, un rea natural con cierto uso humano. Con el tiempo, las actividades econmicas incrementaron a tal punto que la intensidad actual del uso exige que el proceso de planificacin prevea estrategias apropiadas para enfrentar la presin que pesa sobre el rea del Parque Nacional."Las "estrategias para reducir la presin" se refirieron sobre todo al anlisis de la situacin de cada habitante individual del rea protegida con el fin de encontrar, en acuerdo con los habitantes, las soluciones ms ventajosas para ambos (habitantes y rea protegida). Esto incluy la posibilidad de que los habitantes de determinadas zonas se trasladen a reas ms cercanas a la ciudad, si esto era su deseo, o la sugerencia de un cambio de actividad a favor de un turismo "suave" (no-agresivo) en otras zonas; otras ofertas contemplaron un empleo fijo en la administracin del parque para los agricultores asentados en las zonas ecolgicamente sensibles o la exclusin de determinadas reas marginales del rea estrictamente protegida. Gracias a la atencin individual de cada caso y la adaptacin de la zonificacin a las realidades ecolgicas y sociales del parque nacional, se alcanz un mejoramiento notable de las relaciones entre la administracin del rea protegida y los habitantes locales.Gracias a las experiencias positivas, la mayora de los pases integra hoy en da a los habitantes locales a la elaboracin de los planes de manejo y las zonificaciones. Ellos son parte importante del equipo de planificacin, y sus conocimientos especficos sobre los recursos de la regin y su manejo contribuyen considerablemente al xito de la proteccin. Gracias a este procedimiento adecuado, la poblacin local no siente el rea protegida como algo impuesto desde afuera sino como algo que responde a sus intereses a largo plazo; algo que les beneficia a ellos y a sus familias. El beneficio puede ser la preservacin de la fuente de agua potable, la conservacin de los bosques con su funcin anti-erosiva en las pendientes y la proteccin de los animales de caza; el beneficio puede tambin presentarse en forma de medidas concretas de habilitacin para la regin, el fomento del turismo o la prohibicin de acceso para nuevos colonos, competencia potencial de los habitantes ms antiguos.

POR QU LA DEFINICIN DE ZONAS?"Cada zona debe cumplir su tarea especfica". Esta exigencia puede ser ilustrada con un ejemplo conocido: la vivienda o la casa. Cada casa y cada departamento dispone de diferentes zonas (reas determinadas) que se distinguen por la actividad que el ser humano ejerce en ellas. Por lo general tenemos una zona para la preparacin de alimentos (cocina), una zona para comer (comedor), una zona para dormir (dormitorio, rincn para dormir) y una zona para la limpieza (bao). Cada zona tiene su equipamiento tpico: cocina o hogar, mesa de comedor, colchn, grifo de agua, y cada zona sirve para una actividad determinada. Es decir que la definicin de zonas (zonificacin) es algo muy tradicional y comn a todas las culturas.Para que las zonas puedan cumplir con las tareas especficas, los habitantes suelen convenir reglas de comportamiento formales o informales para cada zona:No se duerme en la cocina, no se come en el bao, no hay como lavarse en el dormitorio. Por ello, muchas veces, los acuerdos estn basados en determinantes funcionales y deberan ser comprensibles para todos. Adems, un grupo de personas puede convenir reglas y condiciones adicionales, si lo considera apropiado para una convivencia ms armnica. Puede decidir que la mesa debe ser levantada inmediatamente despus de la comida para lavar los platos y que no se puede fumar en el comedor. Para las personas que no las quieren respetar, las reglas pueden tener el efecto de una sancin - los otros las entienden como una posibilidad para evitar el caos y asegurar un desarrollo ordenado en su mbito vital.La zonificacin al interior de una vivienda es un ejemplo comprensible y sirve para iniciar la discusin sobre el modo de uso (reglas de uso) de un rea con los grupos afectados.

VIII. DIFERENTES NIVELES DE ZONIFICACINPor principio, la zonificacin puede realizarse con muchos de los actores y a diferentes niveles: A nivel macro en el marco de la planificacin territorial o del uso del suelo; la clasificacin prev por ejemplo zonas industriales, zonas agrcolas o reas de recreacin - y cumple, en este caso, con el aspecto de la conservacin de la naturaleza mediante la definicin de diversos tipos de reas protegidas (vase ms abajo); Al interior de las reas protegidas y sus zonas marginales mediante la definicin de diferentes zonas de manejo cuya ubicacin y funcin suelen ser fijadas en documentos oficiosos como el plan de manejo; A nivel micro de las diferentes empresas u hogares gracias a la definicin de zonas de uso (para una empresa agrcola, por ejemplo, zonas para la ganadera, agricultura, el manejo forestal etc.) y los correspondientes planes formales o informales de uso.

IX. ZONIFICACIN Y CATEGORAS DE MANEJOEn la mayora de los pases, las leyes de conservacin de la naturaleza, de uso de suelo u ordenamiento territorial distinguen entre diversos tipos de reas protegidas. En el caso ideal, sus definiciones y disposiciones legales cubren toda la gama de intereses de proteccin y uso.A pesar de las 140 denominaciones que definen en el mundo los diferentes tipos de reas protegidas, es posible reducirles a las siguientes seis o siete categoras de manejo:Ia. Reserva natural estricta (Strict Nature Reserve)Ib. rea silvestre (Wilderness Area)II. Parque nacional (National Park)III. Monumento natural (Natural Monument)IV. Hbitat/rea de proteccin de especies con manejo (Habitat/SpeciesManagement rea)V. Paisaje (marino) protegido (Protected Landscape/Seascape)VI. Area protegida con recursos manejados (Managed Resource ProtectedArea)

Tal como se observa en la descripcin de las categoras de reas protegidas el grado de intervencin humana tolerable aumenta continuamente. En general, las categoras I hasta II son clasificadas como reas "estrictamente" protegidas, mientras que en las categoras IV a VI el hombre es considerado parte integrativa del rea protegida. En sus explicaciones acerca de este sistema, IUCN insiste fuertemente en el hecho de que la clasificacin de estas categoras no es de ningn modo una valoracin. Todos los tipos de reas protegidas son importantes y sus funciones se complementan. La denominacin escogida por un Estado para las reas de conservacin tampoco tiene mayor importancia. Lo esencial es su funcin cumplida al interior de un sistema con protecciones y usos graduados.La eleccin de la categora adecuada de manejo de un rea protegida determinada debera hacerse en base a una evaluacin realista de la situacin global (biofsica y socioeconmica) y corresponder a la determinacin del objetivo definido para la conservacin del rea. Una declaracin de reas estrictamente protegidas, hecha a la ligera, excluyente de todo uso humano, puede resultar contra productiva y obstaculizaste en el manejo diario si impide la flexibilidad necesaria en el trabajo con la poblacin local.La combinacin de diferentes categoras de reas protegidas, se presta para ser usada como instrumento estratgico en la planificacin del uso de suelo. La integracin de zonas ncleo (en forma de reas estrictamente protegidas) y zonas de amortiguacin (por ejemplo con las categoras IV hasta VI), como en el caso de una reserva de la biosfera, facilita en gran medida la aceptacin de la poblacin. Argentina, por ejemplo, combina los 'parques nacionales' estrictamente protegidos con 'reservas naturales' que permiten el uso humano, siendo estas ltimas tambin administradas por la entidad responsable de los parques nacionales. Colombia tiene "Distritos de Manejo Integral" que combinan diferentes tipos de reas protegidas y son administrados por una entidad regional lo que permite coordinar el manejo de reas usadas por el hombre y reas estrictamente protegidas.

X. ZONIFICACIN Y RESERVAS DE LA BIOSFERAEn el contexto de las zonificaciones y el trabajo de conservacin de la naturaleza, las reservas de la biosfera son seguramente el ejemplo ms conocido. "Las reservas de la biosfera estn concebidas como reas modelo en las cuales no slo se protegern y cuidarn determinados ecosistemas; en ellas se desarrollar un uso de suelo sustentable conjuntamente con las personas que ah viven y trabajan. (...)" Los objetivos y tareas de las reservas de la biosfera exigen una clasificacin espacial. Segn la influencia de la actividad humana, se definen zonas con diferentes tareas: la zona ncleo (core rea), de amortiguamiento (buffer zone) y zona de transicin (o desarrollo) (transicin zone). Esta ltima puede, en determinados casos, contener una zona de recuperacin. Esta zonificacin no implica ninguna valoracin; cada una de las zonas tiene que cumplir con su tarea respectiva que se refleja en su nombre".El Anna purna Conservacin Area Project en Nepal puede servir de ejemplo para demostrar cmo se pueden combinar con cuidado reas estrictamente protegidas, reas de uso tradicional y reas de recreacin. La regin en cuestin fue declarada conscientemente "Conservacin Area" y no "Nacional Park". Esto garantiza el margen necesario para compensar los intereses de la poblacin.Adicionalmente, toda el rea fue subdividida en diferentes zonas de manejo con usos especficos. La as llamada wilderness zone est de zona ncleo al interior del rea protegida. La protected forest and seasonal grazing zone sirve a la ganadera sustentable y a la tala controlada de madera; en la "intensive use zone" se da prioridad a la agricultura ecolgica en combinacin con el ecoturismo mientras que se experimentar con formas menos agresivas de turismo en la special management zone. Para la zonificacin no slo se consideraron las condiciones ecolgicas sino tambin las socioeconmicas. Esto se logr gracias a un proceso intensivo de discusin y negociacin con la poblacin local.

XI. ZONIFICACIN AL INTERIOR DE REAS PROTEGIDASSi la zonificacin como instrumento de la conservacin de la naturaleza quiere ser ms que un mero anlisis del potencial de la tierra, implica acuerdos y reglas de uso. Por principio, esto se puede lograr con cualquier grupo poblador y con la mayora de los actores de un rea determinada. Para que los acuerdos se vuelvan obligatorios para todos y para poder aplicar mecanismos de sancin en caso de no respetarlos, se trata, por lo general, de fijar normas legales.En Venezuela, por ejemplo, se aprob en 1989 un Decreto para Parques Nacionales y Monumentos Naturales con la definicin de las siguientes zonas de manejo, obligatorias para todas las reas protegidas correspondientes a estas categoras: Clase I: Zona de Proteccin Integral. Una zona sometida a una proteccin absoluta debido a la gran fragilidad de sus ecosistemas; acceso solamente para cientficos con un permiso especial. Clase II: Zona Primitiva o Silvestre. Zona cuyos ecosistemas ms estables permiten un acceso limitado de cientficos y visitantes sin disponer de infraestructura. Clase III: Zona de Ambiente Natural Manejado. Zona con ecosistemas caractersticos accesibles a los visitantes por caminos, senderos didcticos y reas bsicas de camping. Clase IV: Zona de Recuperacin Natural. Zona fuertemente cargada con asentamientos humanos o cultivo agrario antes de ser declarada parque y que debe recuperar su carcter original por va natural o por medidas de apoyo. Los visitantes slo pueden transitar por caminos determinados, a veces establecidos antes de la declaracin del parque. Clase V: Zona de Recreacin. Zona especialmente apropiada para personas en bsqueda de recreacin con una infraestructura que facilita el acceso y la estada a un mayor nmero de visitantes. Clase VI: Zona de Servicios. Zona con las instalaciones necesarias para la administracin, supervisin y el mantenimiento del parque. Clase VII: Zona de Inters Histrico Cultural o Paleontolgico. Zona con vestigios arqueolgicos e histricos u otros sitios de inters cultural. Clase VIII: Zona de Amortiguamiento: Zona en la periferia del parque que puede ser habitada y aprovechada econmicamente pero que est bajo control. Sirve para reducir las influencias nocivas sobre el parque en el sentido estricto.Para disponer de la base legal que permite otorgar derechos de uso a la poblacin asentada en parques nacionales y para permitir su integracin al manejo del parque, el decreto venezolano de 1989 determina en ciertas circunstancias la creacin de una "zona de uso de poblacin autctono o poblado turstico" al interior de los parques. Si un parque nacional incluye un asentamiento cuya existencia comprobada supera los 50 aos y cuya estructura social, econmica y cultural es clasificada como "valiosa", el rea habitada puede ser delimitada y declarada "zona de uso de poblacin autctono" con lo que se autoriza un asentamiento y uso a largo plazo.Tambin en el proyecto del WWF en Andohahela, Madagascar se est revisando y adaptando la zonificacin o el rea protegida existente ya que la prohibicin total de usar el bosque no slo restringa fuertemente la economa familiar y comunitaria sino que afectaba tambin ciertos aspectos sociales y religiosos. El rea protegida en cuestin contiene numerosas superficies agrcolas y algunos asentamientos considerados legales por el derecho autctono del suelo. Adems se encuentran ah las tumbas de los familiares. Por estas razones, y considerando el gran nmero de colonos ilegales al interior del parque, se est preparando una propuesta de rezonificacin. Se propondrn nuevas reas protegidas como sustituto de las zonas de uso agrcola a legalizarse.Pero an en los casos que carecen de una base legal explcita a nivel nacional se pueden adjudicar derechos de uso a la poblacin asentada si se concluyen acuerdos correspondientes entre la administracin del rea protegida y la poblacin afectada. Para fomentar la sustentabilidad de los acuerdos se recomienda optar por un proceso participativo de zonificacin para el rea protegida y sus zonas perifricas (vase tambin el ejemplo del Cuyabeno).

XII. ELABORACIN DE UNA ZONIFICACINLa demarcacin de zonas se vuelve til cuando las condiciones espaciales de un rea lo predestinan para una actividad determinada y si la existencia de intereses diferentes en este espacio implica adems conflictos potenciales.Para saberlo hay que tener un buen conocimiento del espacio o del rea. Se hace un inventario de todos los factores fsico-geogrficos y ecolgicos por un lado y de los factores socioculturales y econmicos esenciales por otro lado. Para ello se utilizan todos los instrumentos de la planificacin del uso de suelo: desde la evaluacin de imgenes de satlite hasta la cartografa de los hbitats, desde el censo de poblacin hasta la conversacin individual, dependiendo la escala a la que se trabaja.Sin embargo, en el trabajo de proteccin de la naturaleza dos puntos resultan claves para el inventario: Qu objetos naturales (animales, plantas, pero tambin formaciones rocosas especiales, cuevas, cadas de agua o manifestaciones culturales relacionadas con los objetos naturales) se caracterizan por su rareza o sensibilidad y cuya existencia est, por lo tanto, particularmente amenazada por las intervenciones del hombre? Qu factores (actividades humanas, introduccin de sustancias nocivas etc.) amenazan la existencia de los objetos naturales?Es decir que se debe saber qu es lo que se quiere proteger de quin o de qu. Sin embargo, mientras que los actores asentados en el rea no entienden la necesidad de la creacin de zonas y reglas para sus actividades - ya sea porque el uno no molesta de ninguna manera al otro, ya sea porque no se ha reconocido el peligro que pesa sobre algn recurso o algn objeto natural - ser muy difcil lograr acuerdos y reglas respetadas por los actores. Slo si hay buenos argumentos, los actores se dejarn convencer de la necesidad de proteger el rea.En el proceso de la elaboracin participativa de una zonificacin se deben trabajar cuatro elementos:1. La definicin conjunta del objeto o de la tarea del rea protegida en su globosidad y de cada una de sus zonas;2. la delimitacin espacial de las diferentes zonas, es decir la definicin de las reas en las cuales se aplicarn las disposiciones a definirse en el paso siguiente;3. el acuerdo sobre reglas detalladas de uso para las diferentes zonas;4. la definicin conjunta de mecanismos de sancin para asegurar el respeto de las reglas acordadas por parte de todos los actores.

XIII. ZONIFICACIN POR INTENSIDAD DE USO DE SUELOEn trminos generales, la intensidad de usos de suelo est referida a la relacin que existe entre el rea construido dentro de un predio y el rea del predio Esta relacin fsica entre dos reas tiene una serie de implicancias en temas de costos, Concord y habitabilidad de los espacios al igual que el aprovechamiento de los recursos.Esta relacin cambia de acuerdo con los usos de suelo del predio y con los usos de suelo que se destina a las reas construidas.Aqu Jan Bazant en su libro manual de criterios del diseo urbano nos plantea cuatro trminos: Tierra ociosa o virgen: tierra que por sus caractersticas forma cauces pantanos, etc. A cual que debe preservar debido a su importanciaTierra no residencial: destinados para edificios de mantenimiento, estaciones d bomberos y equipamientos comunitarios Tierra no urbanizable: reas de reserva con potencial de desarrollo a futuro Tierra urbanizable: terrenos que por sus cualidades son aptos para el desarrollo urbano Pero centrndonos en el desarrollo habitacional se pueden dar tres indicadores para determinar la intensidad de uso de suelo:

IAP- ndice del rea de pisoEl ndice de rea de piso multiplicado por el rea total del terreno, determina el monto mximo de superficie que debera destinarse a la construccin (incluyendo viviendas y reas de servicio) Para la estimacin del IAP tomaremos en consideracin una parcela de 100 m2 que cuente con todos los servicios. Aqu muy bien podra funcionar una vivienda unifamiliar como la de departamentos.Si la superficie de la vivienda fuera mayor. La intensidad de uso seria menor o por lo contrario si las viviendas fueran ms pequeas la intensidad de uso seria mayor

IEA- ndice de espacios abiertos Esta se utiliza para determinar el requerimiento de espacio abierto total dentro de un terreno donde se construirn viviendas tambin lo incluyen terraza y espacios libres en cualquier nivel de la edificacin que podran servir para recreacin). El espacio abierto tiene importancia funcional de ventilar e iluminar

IEH- ndice de espacios habitables Con el IEH se establecen los requerimientos mnimos de habitabilidad en espacios abiertos. Forma parte del total de espacios abiertos pero se refiere nicamente a aquellos que el usuario disfruta

XIV. ZONIFICACIN POR REQUERIMIENTO DE USO DE SUELOEn realidad no existe algn estndar definido para determinar las necesidades de espacio a futuro para cada tipo de suelo o para cada actividad. Para ello se hacen estimaciones de requerimientos para cada tipo de suelo dentro de una zona habilitada. Las cuales estas se basan en el uso de suelo actual, a los reglamentos de zonificacin y subdivisin de lotes.En si el criterio de zonificacin por requerimientos permite una mezcla de usos y actividades (siempre que cumplan ciertos criterios de compatibilidad entre estos usos)Por ejemplo bajo un primero criterio se separa el uso de suelo industrial con el de residencia, pero si lo tomamos bajo criterios de requerimiento se dira que la zona industrial (uso de maquinarias ligeras) pueda combinarse con la zona residencial (de bajos ingresos), beneficiando as al residente que podra ir caminando a su trabajocon este criterio los diversos usos de suelo estar mezclados entre si cuando satisfacen ciertos requerimientos que los hacen apoyarse mutuamente evitando caer en conflictos (manual de criterios de diseo urbano Jan Bazant-editorial trillas 1986 Pg. 164)Este criterio de requerimiento en la zonificacin esta puede ser ms efectivo en la planeacin de centros urbanos de rpida expansin, debido a que esta mezcla de actividades que se presentaran ayudara a calibrar y ordenar las mezclas de actividades existentes. Para esto se debe tener un anlisis previo de los aspectos funcionales, fsicos y econmicos, as como los trminos de un bien estar social que es deseable alcanzar con esta metodologa. Aqu se presentaran algunas consideraciones que debemos tener presente en casa tipo de zonificacin:

Uso comercial En esta zonificacin se puede dar lo que es el menudeo de tiendas y el mayoreo de, lo cual esto le da una necesidad inmediata a la cercana de lugares residenciales, o lugares de trabajo para que sea mas rentable. Aunque para el mayoreo no necesariamente debe estar en zonas residenciales para garantizar su xito sino que deben estar cercas a vas de acceso a la ciudad

Uso residencial El uso habitacional del suelo tiene una variada red de relaciones con el resto de las actividades econmicas y humanas de una ciudad. Para ello tambin hay que tener en cuenta los tipos predominantes de zonas residenciales que existen en la ciudad para que posteriormente se pueda determinar sus relaciones funcionales con los dems centros de actividades en la cual la poblacin influye

Uso de equipamiento Relacionado con sus usuarios a los que les brinda un servicio, el equipamiento juega un rol importante de consolidacin en el desarrollo urbano, en este caso la zonificacin por requerimiento pretendera establecer la intensidad de relacin con otras actividades urbanas

Uso recreativo La ciudades que se ha desarrollado sin planeacin muestran una deficiencia en reas de recreacin, lo cual esto influye en la salud fsica y mental de la poblacin (en lo cual el gobierno lo compensa construyendo hospitales) aqu una forma de afrontar este problema es incentivando a la poblacin al deporte sano y la convivencia con la naturaleza,

Uso industrialEl indicador de empleo por hectrea tiende a variar con la ubicacin de la naturaleza con respecto a este, su ndice de contaminacin y el grado de automatizacin. Para esto se puede dar indicadores que muestren por un lado en beneficio al obrero y al perjuicio al residente en trminos de contaminacin, tiempo de recorrido al trabajo, oportunidades de empleo, etc. Y por otro lado a los propietarios industriales el beneficio o la afectacin de contar con una infraestructura de servicios, terreno para la expansin, proximidad al mercado para el consumo, etc.Para cada industria bajo el concepto de requerimiento se podra determinar algunos rangos de comportamiento de las industrias dentro de las ciudades

XV. RECOMENDACIONES PARA PROCESOS DE ZONIFICACINComo consecuencia de diversos procesos de zonificacin, se compilaron algunas recomendaciones que contribuyen considerablemente a una mejor aceptacin de los objetivos de conservacin de un rea protegidas y, por consiguiente, a la reduccin de los conflictos potenciales entre la poblacin local y la administracin del rea protegida: El plan de zonificacin debe ser lo ms sencillo y comprensible posible. La zonificacin debe contemplar un mnimo de limitaciones de las actividades humanas. Sin embargo, debe prever todas las reglas necesarias para el cumplimiento, a largo plazo, de los objetivos de la proteccin de la naturaleza, la recuperacin de reas deterioradas, del uso sustentable de los recursos y del entendimiento y disfrute de la naturaleza. La zonificacin debe, en lo posible, aprovechar las definiciones y reglas ya aplicadas en otras reas protegidas del pas. Los planes de zonificacin deberan ser elaborados en acuerdo con las leyes nacionales y otras disposiciones existentes, y corresponder al manejo usual practicado en otras reas protegidas del pas. Se deberan evitar las transiciones abruptas entre zonas estrictamente protegidas y reas poco condicionadas; en vez de ello se recomienda la aplicacin del principio de amortiguacin entre las zonas ncleo y las zonas en las cuales se permite un incremento gradual de las actividades humanas. En la medida de lo posible, los fenmenos geogrficos destacados (por ejemplo islas, arrecifes de coral, montaas aisladas) deberan tener proteccin integral y estar rodeados de zonas de amortiguamiento. Las delimitaciones entre zonas individuales deberan ser lgicas y visibles en el terreno, es decir que deberan seguir lneas geogrficas establecidas (por ejemplo precipicios, orillas). Los hbitats de las especies animales y vegetales amenazadas local, regional o globalmente deberan ser demarcados como reas de proteccin integral. Los nidos o sitios de incubacin, as como las reas de crianza especialmente de las especies silvestres utilizadas por el hombre, deberan estar ubicados al interior de zonas estrictamente protegidas o de acceso prohibido en determinadas pocas. Se debera proteger por lo menos un ejemplo representativo de cada ecosistema y hbitat del rea protegida dentro de una zona estrictamente protegida. Es importante proteger una zona conjunta con el mayor nmero de hbitats limtrofes posibles (por ejemplo una franja representativa de toda el rea de transicin: mar abierto, aguas poco profundas, playa de arena, zonas interiores, hinterland). Como regla general, las reas conocidas por un uso moderado de recursos, compatible con los objetivos de la conservacin, deberan ser declaradas "zonas con uso de recursos", mientras que las reas hasta la fecha no utilizadas en esta forma, deberan ser integradas a las zonas de proteccin ms estricta. Si existen razones ecolgicas que exigen la integracin de un rea utilizada por la poblacin, a una zona de proteccin ms estricta, se deberan en lo posible facilitar reas alternativas para el uso de recursos. Es indispensable que las reas tradicionales de recoleccin, pesca y caza sean consideradas en la zonificacin; las tradiciones de los pueblos indgenas al interior de las reas protegidas deberan ser consideradas con prioridad. En caso de que resultara necesario prohibir el uso de una determinada especie de la fauna o flora, se deberan presentar posibilidades alternativas de uso de recursos.

XVI. ANLISIS DE ZONIFICACINA) El anlisis programtico me permite: Determinar las cualidades de uso y funcionales de desarrollo, estableciendo una congruencia entre sus componentes. Planteamiento funcional Estructura de vialidad y del uso del suelo, tipos de lotes, intensidad del suelo destinadas a cada uso.B) El anlisis de sitio me permite: Determinar la aptitud del terreno, para un uso mas racional y adecuado. Concepto de espacialidad rector en el diseo del conjunto: espacios definidos, jerarquizados, secuenciados o articulados, que da carcter, orden, identidad y orientacin a los habitantes.

XVII. CRITERIOS DE DISEO Distincin entre las cualidades funcionales que tiene cada uso del suelo. Determinar qu actividades pueden ser agrupadas dentro del mismo uso, cules separadas y/o prximas; para interrelacionar actividades y determinar la configuracin del uso del suelo. Determinar las reas que cada uso del suelo debe tener segn las actividades y su intensidad; esto imprime carcter a la propuesta, ya sea residencial, comercial, industrial, campestre Valorar el paisaje y sus elementos naturales, incorporndolo al manejo espacial de la propuesta, creando perspectivas, puntos focales interesantes, contrastes, etc. Estructura de zonificacin eficiente para une mejor lectura y uso por parte del habitante. Propuesta de secuencias visuales o manejo espacial rectoras en el diseo. Propuesta de estructuracin vial que formalice la intencin espacial. La vialidad articula y hace congruente la zonificacin con las condiciones del terreno. Uso residencial (tipos):Unifam, bifam, multifam, hoteles, etc. - Uso negocios, comercial (tipos).Locales de oficinas, bancos, negocios especializados y en general, teatros, cines, centros comerciales, culturales, etc. - Uso industrial (tipos)Industria ligera, de transformacin y pesada. - VialidadVa rpida, primaria, secundaria, local, etc. Usos pblicos (tipos)Parques, escuelas pblicas, edificios pblicos e institucionales. Usos semipblicos (tipos)Iglesias, edificios semipblicos, cementerios, etc. Uso agrcola (tipos)Tierra frtil agrcola o de usos agropecuarios Zona de reservaPara urbanizacin futura o para reserva ecolgica. Zonas recreativasCampos de juego, estadios, hipdromos, etc.

XVIII. BIBLIOGRAFIA

FUNDAMENTOS DE PLANEAMIENTO URBA ACUA VIJIL, PERCY - CAPITULO 5.

MANAL DE CRITERIOS DE DISEO URBANO, POR JAN BAZANT - EDITORIALTRILLAS 1986.

LA ZONIFICACIN - ELEMENTO CLAVE DE LOS PLANES DE MANEJO - THORA AMEND Y STEPHAN AMEND

DIAPOSITIVAS DE DISEO URBANO ARQ. YOSSI CABRERA.

EL ARTE DE PROYECTAR - ERNST NEUFERT

INDICEINTRODUCCION.. (1)I. HISTORIA. (2) CUALES ERAN ESTAS IDEAS SOBRE URBANISMO?...................................................... (4)

II. LA ZONIFICACIN. (6) POR QU ZONIFICAMOS?........................................................................................... (9)III. TIPOS DE ZONIFICACION..(11) ZONIFICACION RESIDENCIAL. (11) ZONIFICACION COMERCIAL.. (11) ZONIFICACION EDUCATIVA.. (11) ZONIFICACION DE SALUD... (11) OTROSIV. DE ACUERDO AL REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL DEFINICION. (12) OBJETIVOS... (12) CLASIFICACION DE LAS ZONES DE USO DE SUELOS. (14)V. LA ZONIFICACIN ELEMENTOS CLAVE DE LOS PLANES DE MANEJO.... (15)VI. ZONIFICACION PARA LA CONSERVACION UNA RETROSPECTIVA .. (15) Por qu LA DEFINICION DE ZONAS?........................................................................... (17)VII. DIFERENTES NIVELES DE ZONIFICACION. (17)VIII. ZONIFICACIN Y CATEGORAS DE MANEJO (18)IX. ZONIFICACIN Y RESERVAS DE LA BIOSFERA.. (19)X. ZONIFICACIN AL INTERIOR DE REAS PROTEGIDAS.. (20)XI. ELABORACIN DE UNA ZONIFICACIN (21)XII. ZONIFICACIN POR INTENSIDAD DE USO DE SUELO (22)XIII. ZONIFICACIN POR REQUERIMIENTO DE USO DE SUELO.. . (23)XIV. RECOMENDACIONES PARA PROCESOS DE ZONIFICACIN .. (25)XV. ANLISIS DE ZONIFICACIN. (26)XVI. BIBLIOGRAFIA.. (30)pg. 31