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Monografía Político Electoral
DEPARTAMENTO DE CAQUETÁ 1997 a 2007
I. CONTEXTO DE VIOLENCIA Y CONFLICTO ARMADO
Por, Magda Paola Nuñez, Investigadora
Observatorio de Conflicto Armado, Corporación Nuevo Arco Iris
II. ESTRUCTURAS DE PODER POLÍTICO Y ELECTORAL
Por, Patricia Moreno, Investigadora
Observatorio de Conflicto Armado,
Corporación Nuevo Arco Iris
III. HIPÓTESIS DE CAPTURA DEL ESTADO
Por, Patricia Moreno, Investigadora
Observatorio de Conflicto Armado,
Corporación Nuevo Arco Iris
Coordinadora y Editora de la Investigación
Claudia López Hernández, Directora Observatorio de Democracia de la Misión de Observación Electoral
Esta investigación y publicación fue financiada por:
Con el apoyo de
www.moe.org.co [email protected]
Línea gratuita nacional
01800 112 101 Bogotá - Colombia Las opiniones y análisis aquí expresados no reflejan necesariamente las opiniones de las
instituciones que financiaron y apoyan esta publicación
Los autores y la editora agradecen
los aportes de las y los académicos,
periodistas, dirigentes sociales,
políticos y organizaciones de la
sociedad civil que contribuyeron en
la elaboración de esta Monografía
Con el apoyo metodológico de:
2
MONOGRAFÍA DEL DEPARTAMENTO DE CAQUETÁ
I. Análisis del conflicto armado en Caquetá
El conflicto armado del departamento de Caquetá debe analizarse teniendo en
cuenta la dinámica regional del sureste colombiano. Esta región está caracterizada
por ser territorio de colonización y frontera agraria en expansión. La poblaron
especialmente las olas migratorias del periodo 1946-1962, consecuencia de la
violencia entre liberales y conservadores que se vivía en el país y que fue
acelerada por la bonanza cocalera de la década de 1970. El sur oriente
colombiano cuenta con una red de infraestructura vial y de servicios muy atrasada
combinada con un área de suelos aptos para la agricultura, lo que dificulta su
integración al mercado nacional y mundial y afecta los ingresos económicos de los
colonos. Además, el Estado es ausente en esta región. “El patrón de desarrollo
que desde la época de la Colonia ha regulado el vínculo entre el centro político y
los territorios del suroriente colombiano ha sido, en lo económico, el carácter
extractivo de las intervenciones externas y, en lo político, el precario control formal
que, por acción o por omisión, ha tenido el Estado sobre la iniciativa privada allí.
Esta última ha definido las reglas del juego que regulan los procesos de
apropiación, uso y ordenamiento del territorio a través de los cuales empresarios
nacionales y extranjeros, órdenes religiosas, colonos y, más recientemente,
empresarios de la droga, guerrillas y grupos de autodefensa han ocupado los
espacios que el Estado ha dejado vacíos.”1
La presencia de grupos armados en el Caquetá se ha visto impulsada por el
narcotráfico. Caquetá cuenta con cultivos de coca, infraestructura para el
procesamiento de la droga y, además, posee dos corredores: Balsillas, a través
del cual se comunica con Huila, y Caguán, con el que se comunica con Meta y
Guaviare, lo que posibilita la comercialización de la droga y la movilización de los
grupos armados.
1Molano, Alfredo. "Violencia y colonización", en Revista Foro, No. 6, Bogotá, 1988 citado por
Observatorio Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Panorama actual del sureste colombiano. Bogotá. Julio de 2001.
3
En cuanto a las Farc, en el Caquetá están presentes desde la década de 1960, y
se han visto favorecidas por la existencia de cultivos ilícitos. Las Farc han actuado
en el sureste como intermediarias entre productores y comercializadores de
narcóticos, siendo esta intermediación una fuente de financiación para esta
guerrilla. Han ejercido funciones de mediación en la población y control de ésta,
ante la ausencia de una infraestructura institucional que responda a las
necesidades de los habitantes de la región “Las FARC, recurriendo a la
intimidación o a la convicción, lograron ejercer desde comienzos de la década del
ochenta un control social en las zonas de cultivo, establecieron la prohibición del
uso del basuco como forma de pago o artículo de consumo, entraron a determinar
los salarios para los raspadores e hicieron obligatorio cultivar otros productos
diferentes a la coca para evitar los efectos inflacionarios de la bonanza ilegal. Así
mismo, ante las dificultades del sistema de justicia para reprimir el delito y mediar
en la solución de todo tipo de conflictos, la guerrilla se arroga sus funciones,
conduciendo a que la población demande su presencia. Por otra parte, existe la
percepción de que la presencia guerrillera atrae la inversión estatal, de manera
que la expectativa de mejoramiento en el corto plazo haría aumentar el apoyo
social. Este tipo de apoyo crea una especie de demanda por presencia guerrillera
que es realizada por la población de zonas potencialmente beneficiarias de la
inversión estatal”2. Durante muchos años existió un pacto implícito de
conveniencia entre Farc y narcotraficantes, sin embargo, el crecimiento militar de
las primeras los llevó al enfrentamiento, particularmente con los hombres de
Rodríguez Gacha, en la década de 1980, lo que dio origen a la primera incursión
paramilitar en el Caquetá. Es así como comenzó un ataque a la base social de la
guerrilla y se desató una ola de persecución y muerte en contra de dirigentes de
izquierda.
2 Deas, Malcolm y Gaitán, Fernando. Dos ensayos especulativos sobre la violencia en Colombia.
Fonade, Bogotá, 1995 citado en Observatorio Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Panorama actual del sureste colombiano. Bogotá. Julio de 2001
4
Durante la década de 1990 las Farc se siguieron fortaleciendo gracias a la cadena
de producción de la coca. Entre 1998-2002, años de la zona de distensión, esta
organización continuó con su crecimiento. Aunque a partir de 1999 aumentaron las
confrontaciones en el resto del país, en el suroeste éstas disminuyeron. Con la
ruptura del proceso de paz, la fuerza pública adelantó operaciones en las zonas
de influencia de las Farc, en el departamento de Caquetá y el sureste del país. A
partir de 2003 se desarrolló el Plan Patriota, en el marco de la política de
Seguridad Democrática, a través del cual se buscaba recuperar el control militar y
político de esta zona de Colombia. En 2004, con la creación de la fuerza de tarea
conjunta Omega, las Farc tuvieron que cambiar la estrategia. Esto condujo a una
reacomodación de la dinámica del conflicto armado. Actualmente las Farc tienen
presencia en el Caquetá, con el bloque Sur y sus frentes 3, 13, 14, 15, 49, 60, y la
columna móvil Teófilo Forero. Desde Putumayo se desplazan los frentes 32 y 48.
En cuanto a los grupos paramilitares en Caquetá, hicieron tres grandes
despliegues: el primero, a finales de la década de 1980 en los Llanos del Yari,
promovido por Gonzalo Rodríguez Gacha, el segundo entre 1997 y 1998,
representado en una comisión de hombres de las Autodefensas Campesinas de
Córdoba y Urabá (ACCU), bajo el mando de Antonio Londoño, alias Rafa
Putumayo, quien luego comandaría el bloque Calima, y con la llegada de HH se
trasladaría a dirigir el bloque Putumayo, y el tercero desde 1998, con lo que luego
de constituyó en el bloque Central Bolívar (BCB), en 2000, del cual hay registro de
presencia hasta el 2006. Este bloque ha actuado en municipios del sur del
Caquetá, como Florencia, Morelia, Albania, Curillo, Valparaíso y Solita, con el
propósito de controlar el negocio del narcotráfico en esta región. “Desde 2001 los
paramilitares tuvieron dos grandes centros de operación bajo el comando del jefe
del BCB, Carlos Mario Jiménez alias “Macaco”, un poderoso narcotraficante que
compró su entrada al paramilitarismo, cuando éste estaba en aprietos financieros.
El primer centro de operación quedaba en el sitio Puerto Torres de Valparaíso y, el
otro en la misma cabecera de este municipio. El grupo de Puerto Torres tenía
como jefe a alias „David‟, cuyo nombre real es Everardo Bolaños Galindo, un
teniente del Ejército que está ahora en prisión acusado de participar en la
5
Masacres del Aro. Y como jefe militar, estaba alias „John‟ o „El Fantasma‟, cuyo
nombre real es Carlos Alberto Piedrahita. El segundo grupo que se movía entre
los pueblos de Valparaíso y Milán era mandado por Juan Carlos Monje, un ex
miembro del M-19 que en octubre de 2006 fue asesinado. El encargado del
negocio del narcotráfico y sus finanzas en este grupo era Carlos Fernando Mateus
Morales, conocido con el alias de “Paquita”3
1. Introducción
Este documento tiene como principal objetivo presentar un análisis cuantitativo de
la violencia asociada al conflicto armado y la violencia criminal, mediante el uso de
herramientas gráficas, para el departamento de Caquetá entre 1997-2007. Este
análisis piloto utiliza algunas categorías definidas por el Centro de Recursos para
el Análisis de Conflictos (Cerac)4 que permiten acercarse de una mejor forma a la
pregunta de ¿cómo hacer un análisis cuantitativo de la violencia? y ¿cómo
entender las diferentes dinámicas de ésta en un espacio geográfico específico?
Las categorías que se han estipulado dentro del análisis son: naturaleza, alcance
y evolución de la violencia.
2. Naturaleza de la violencia
En esta sección se presentará la naturaleza del conflicto en Caquetá.
Específicamente, se observarán los tipos de afectación generados por la violencia
asociada al conflicto armado y por aquélla relacionada con el crimen en general. El
análisis tomará como variables el nivel de homicidios, que representa la violencia
criminal, y el nivel y la proporción de civiles muertos en conflicto, que es la
violencia directamente asociada con el conflicto armado. Asimismo, se analizará el
tipo de efectos en la población civil, de acuerdo con el número de secuestros y el
3 Verdad abierta. “El oscuro paso del paramilitarismo por Caquetá”. 13 de mayo de 2009.
http://www.verdadabierta.com/web3/justicia-y-paz/versiones/1149-solita-y-las-confesiones-de-los-paras-en-el-caqueta. 4 CERAC. (2009). J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia.
Herramientas e interpretaciones. Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.
6
de desplazados. Finalmente, se hará un análisis sobre el tipo de presencia
violenta de los grupos armados actores del conflicto en el departamento.
La naturaleza de la violencia tiene que ver con las principales características del
fenómeno violento. Para esto es necesario, primero, identificar el tipo de eventos
violentos, es decir, establecer si estos eventos están asociados a violencia
política, de conflicto, o crimen organizado, violencia común; segundo, identificar el
tipo de eventos violentos que cada grupo realiza y los tipos de víctimas asociadas;
y, tercero, establecer el período en el cual se presentó violencia asociada a un
fenómeno y a un grupo, y el territorio dónde tuvo lugar5.
2.1. Homicidios versus muertos en conflicto
El primer acercamiento al tipo de violencia generado en Caquetá se puede hacer
mediante la comparación de indicadores tales como el nivel de civiles muertos en
eventos de conflicto y el de homicidios. Particularmente, Caquetá registró entre
1997-2007, 267 civiles muertos en eventos de conflicto y 4.652 homicidios. Lo que
muestra que el nivel de violencia asociada al crimen común fue significativamente
mayor que el de la violencia asociada al conflicto armado.
La figura 1 permite comparar la dinámica del número de homicidios con la
dinámica del total de civiles muertos directamente en el conflicto entre 1997-2007,
en el departamento de Caquetá. Permite caracterizar e identificar el tipo de
violencia que se generó en el departamento.
Figura 1. Homicidios y civiles muertos en conflicto
Caquetá 1997-2007
5 CERAC. (2009). En J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e
interpretaciones. Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana
7
Eje derecho: Civiles muertos en conflicto.
Eje izquierdo: Homicidios.
Fuente: Homicidios, Policía Nacional.
Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac6.
En esta figura se observa: primero, el número de homicidios es mucho mayor que
el de civiles muertos en conflicto durante todo el período de estudio; segundo, la
dinámica de las dos variables coincide en 2001 y 2007. Antes de 2001, muestran
tendencias contrarias. En 1998, por ejemplo, mientras que los homicidios
aumentaron, las muertes de civiles disminuyeron; y entre 1999 y 2000, la dinámica
de las variables se invirtió. El incremento de los civiles muertos a partir de 1999 se
explica por el ingreso entrada del bloque Central Bolívar al departamento, su
disputa con las Farc y el fortalecimiento de esta última organización. “De manera
paralela a la ZD y a la expansión de las Farc, entre 1999 y 2001, fue creado el
frente Sur de los Andaquíes del Bloque Central Bolívar –BCB- de las
autodefensas, que logró posicionarse en Belén de los Andaquíes y San José del
6 La metodología de elaboración de la base de datos de CERAC se explica en: CERAC.
(2009). Anexo. En J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs. 587-596). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.
8
Fragua, mientras que su incursión hacia los municipios del norte (Puerto Rico, El
Paujil y El Doncello) fue contrarrestada por las Farc. Para 2002, las autodefensas
habían consolidado su presencia en el suroccidente del departamento.”7 El
incremento en el 2002 se explica por la ruptura del proceso de negociación entre
las Farc y el gobierno Colombiano, lo que lleva a una reconfiguración de las
dinámicas del conflicto en el departamento, a un incremento de las acciones
armadas por parte de las Autodefensas y las Farc, que optan por un cambio en
sus mecanismos de acción para mantener su presencia territorial frente al
incremento de las operaciones militares por parte de la fuerza pública. En el 2005
la disputa entre los grupos armados continua, y las Farc utilizan el asesinato
selectivo contra mandatarios locales “En 2005, ante la ofensiva de la Fuerza
Pública a través de la FTC Omega, las Farc incurren en una serie de homicidios
en contra de las autoridades locales, con el fin de desacreditar los avances del
Estado e intentar demostrar un relativo dominio político en la zona. Como
resultado, ese año fue el más crítico para los mandatarios, al ser asesinados 10
concejales, 6 en Puerto Rico, 2 en El Paujil y en San Vicente del Caguán,
respectivamente.”8
Las figuras 2 y 3 permiten hacer una comparación del nivel de homicidios y
muertos civiles en conflicto entre el departamento y el resto país. Debe tenerse en
cuenta que no tiene relevancia comparar el nivel de homicidios del departamento
con el nacional, puesto que este último siempre será más alto. Por lo tanto, las
figuras 2 y 3 sólo sirven para comparar la dinámica que han tenido los homicidios
en el departamento y la del resto del país. Por ejemplo, en la figura 2 se observa
que durante el período 2000-2003, que coincide con la zona de distensión, la
tendencia de los homicidios en Caquetá coincidió con la tendencia de los
registrados en el país. Sin embargo, en los años anteriores y posteriores a este
periodo, la dinámica de los homicidios en el departamento siempre fue contraria a
la nacional. En 1998 y 1999, por ejemplo, los homicidios en Caquetá
disminuyeron, mientras que en el terreno nacional éstos aumentaron; en el periodo
7Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Diagnostico
departamental de Caquetá. 2007. Pág. 3. 8 Ibíd. Pág. 5
9
2005-2006, los homicidios en Caquetá aumentaron mientras que los del país
disminuyeron. Es importante tener en cuenta que en 1998 ingresó el bloque
Central Bolívar a Caquetá y que las Farc, antes de sentarse a la mesa de
negociación, emprendió una arremetida en todo el país. Durante el periodo de la
zona de distensión se observó una disminución significativa de las acciones de las
Farc en los departamentos del sureste Colombiano. El pico en 2002 se explica por
la desaparición de la zona de distensión y las acciones adelantadas, tanto por las
Farc como por las autodefensas, por mantener las zonas de control. El incremento
de civiles muertos en conflicto en 2005 se explicaría por una arremetida de las
Farc.
Por su parte, la figura 3 permite ver algunas diferencias entre la dinámica de los
civiles muertos de Caquetá y la dinámica nacional: Entre 1997 y 2000 el total
nacional de civiles muertos en conflicto aumentó hasta llegar a un máximo, para
luego ir disminuyendo paulatinamente. En este mismo periodo, en el
departamento, el número de civiles muertos en conflicto mostró fluctuaciones.
Figura 2. Nivel de homicidios en Caquetá versus total nacional de homicidios
1997-2007
10
Eje derecho: Homicidios Caquetá
Eje izquierdo: Homicidios nacional
Fuente: Policía Nacional
Figura 3. Total de civiles muertos en conflicto en Caquetá versus total de
civiles muertos en conflicto en el país, 1997-2007
11
Eje derecho: civiles muertos en conflicto Caquetá.
Eje izquierdo: civiles muertos total nacional.
Fuente: Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac.
2.2. Efectos en la población civil
La figura 4 permite comparar las dinámicas de la cantidad de secuestrados y con
la de desplazados en Caquetá, entre 1997-2007. Es importante resaltar que la
disminución del número de secuestros coincidió con un aumento del número de
desplazados en el periodo de estudio. Entre 1998-2001 y 2004-2007 se observa
claramente este fenómeno. En el año 1998 ingresó el BCB al departamento, lo
que generó una disputa con las Farc y el consiguiente desplazamiento de la
población. Éste alcanzó su pico en el año 2002, año de la desaparición de la zona
de distensión y del inicio de operaciones militares. En 2003 se empezó a
implementar el Plan Patriota y en 2004 se conformó la Fuerza de Tarea Omega.
En 2005 las Farc arremetieron de nuevo buscando mantener el control sobre el
territorio en que hacían presencia. Todos estos factores explican los niveles de
12
desplazamiento en el periodo estudiado “En términos generales, es posible anotar
que la dinámica del desplazamiento en Caquetá respondió, en un primer
momento, a la incursión de los grupos de autodefensas en el suroccidente del
departamento y a los enfrentamientos entre estos grupos y la guerrilla de las Farc
por el dominio de territorios de alto valor por la presencia de cultivos de coca y por
ser corredores estratégicos para el tráfico de drogas ilícitas, armas y alimentos.”9
En el año 2002 coincidió el aumento del número de secuestros y desplazados. Es
importante resaltar que a principios de ese año se dio el fin del proceso de paz y,
por lo tanto, de la zona del despeje, lo que desencadenó el incremento de la
violencia en el departamento. Además, ése año fue en el que hubo más
municipios en disputa en el departamento (9/16) (tabla 1). En cuanto a los
secuestros, que fueron una fuente de financiación de la guerrilla durante la década
de 1990, se presentó una pequeña disminución durante el tiempo que duró la zona
de distensión; al desaparecer ésta, su cantidad aumentó. Durante 2003 los
secuestros tuvieron carácter político en el Caquetá, como el de Ingrid Betancourt,
Clara Rojas y los tres norteamericanos. Durante el mismo año, el Observatorio de
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario registró el secuestro de
siete personas en manos de las autodefensas en Florencia. A partir de 2003 se
presentó una disminución de esta actividad ilegal, producto de las acciones
desplegadas por la Fuerza de Tarea Omega para contrarrestar las acciones de las
Farc.
Figura 4. Desplazados y secuestrados en Caquetá, 1997-2007
9 Ibíd. Pág. 8
13
Eje derecho: secuestrados
Eje izquierdo: desplazados
Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral
social de la Conferencia Episcopal de Colombia.
Fondelibertad
2.3. Tipo de presencia y tipo de acciones
La tabla 1 muestra el número de municipios según la variable presencia. Esta
variable la constituyen los datos sobre presencia violenta de grupos ilegales
tomados de las siguientes fuentes: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y
el Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República,
Observatorio de Conflicto Corporación Nuevo Arco Iris y la base de datos sobre
conflicto armado de Cerac. Se determinan cuatro valores para la variable
presencia violenta; el primero, no registro de actividad violenta asociada al
conflicto armado (sin registro de presencia violenta); el segundo, indica que hubo
presencia violenta predominante de la guerrilla; el tercero, presencia violenta
14
predominante de paramilitares, y el cuarto, indica la existencia de disputa, es
decir, si hubo presencia violenta de guerrilla y paramilitares, sin destacarse
ninguno de los dos. El número de municipios por relacionar con cada variable está
determinado también por el año en que se realizó la medida. Son dieciséis los
municipios del departamento.
La tabla 1 permite observar que la guerrilla fue el grupo con presencia en mayor
número de municipios durante el período 1997-1999. El 69 y 75% de los
municipios sufrió acciones violentas de la guerrilla. Durante esa década, las Farc
crecieron y se expandieron en Caquetá con el objetivo de controlar el territorio y
dominar, así, el lucrativo negocio del narcotráfico.
Asimismo, en 1997, los paramilitares ingresaron al departamento y sólo
controlaron entre 6 y 12% de los municipios, lo que deja ver que existió un claro
predominio guerrillero en Caquetá en esa época.
A partir del año 2000 hasta 2003, la guerrilla redujo el número de municipios en
donde hacía presencia y el número de municipios en disputa aumentó
sostenidamente. En 2000 y 2001, 50% de los municipios se encontraba en
disputa; y en 2002 y 2003, 44 y 56% de los municipios continuaban en medio de la
confrontación de grupos al margen de la ley.10
La reducción del control guerrillero y el aumento del número de municipios en
disputa obedecieron a la presencia de paramilitares. Sin bien los paramilitares
llegaron a Caquetá en 1997 (aunque la literatura registra que fue en 1998), solo
hasta el año 2000 emergió el bloque Central Bolívar (BCB) que, a través de varias
estructuras, logró consolidarse en el departamento.11 Este bloque enfrentó a las
Farc con el fin de ganar el control del tráfico de narcóticos. Este periodo coincide
con el aumento de homicidios, civiles muertos asociados al conflicto, desplazados
y secuestrados.
En el año 2004, decreció el número de municipios en disputa (25%) y la guerrilla
volvió a tomar el control de la mayoría del territorio (69% de los municipios).
10
Los municipios que registraron disputa entre 2000 y 2003 fueron principalmente: Florencia, Belén de los Andaquíes, La Montañita, Solita, Valparaíso, Curillo y Solano. 11
El BCB estaba compuesto por los frentes Próceres del Caguán, Héroes de los Andaquíes y Héroes de Florencia, bajo el comando de Carlos Mario Jiménez Naranjo, alias Macaco, y Carlos Mateus Morales, alias Paquita Gallego.
15
Mientras que en 2005, se repitió la dinámica del periodo 2000-2003: disminuyó el
control territorial de la guerrilla y aumentaron los municipios en disputa.
Sin embargo, a partir de 2006, año en que el BCB se desmovilizó,12 el número de
municipios en disputa cayó sustancialmente y la guerrilla volvió a retomar el
control territorial. Como se observa en la figura 2, en 2006 no hubo municipios en
disputa y las Farc controlaron 81% de la totalidad de éstos, cifra elevada que no
se había registrado en la última década, en el departamento. De igual manera, en
el año 2007, esta guerrilla continuó teniendo el control de 81% de los municipios,
pero hubo evidencia de disputa en dos municipios. En general, en ese año
disminuyó el número de municipios sin registro de acciones violentas.
Tabla 1- Número de municipios que tienen una determinada presencia
Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario
(DIH) de la Vicepresidencia de la República
Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris
Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y división político administrativa del Dane
En las figuras 5 y 6 se observan dos indicadores: primero, el tipo de disputa,
segundo, el balance de ésta. En el análisis se incluye al gobierno como un grupo
más partícipe del conflicto armado. En la figura 5 se observa la evolución del
territorio (número de municipios) según tipo de disputa. En la figura 6 se presenta
el balance de disputa13: qué grupo y en qué proporción lidera o es liderado, y si
12
Esta estructura se desmovilizaron el 15 de febrero de 2006. 13
Granada, S., Restrepo, J., & Sánchez Meertens, C. (2009). Controlando la medición: alcances y
limitaciones de la información en conflictos armados. En J. A. Restrepo, & A. David, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs. 203-232). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.
16
continúa en ella.14 Los datos de la acción violenta del gobierno (grupos armados
estatales) se extrajeron de la base de datos del conflicto armado de Cerac.
Como se mencionó anteriormente, el indicador tipo de disputa incluye los grupos
en conflicto. Se evaluarán tres tipos de confrontación: entre gobierno y guerrilla,
entre gobierno y paramilitares, y entre paramilitares y guerrilla. Este indicador sólo
mide la existencia o no de disputa, no la intensidad de ésta.
En la figura 5 se observa la evolución de los tres tipos de disputa. El eje vertical
mide el porcentaje de municipios de acuerdo con el tipo de disputa que presentan.
Durante todo el período la disputa dominante en la mayoría de municipios del
departamento fue entre gobierno y guerrilla. La figura muestra que el conflicto
escala entre 1997-2001, presenta un retroceso en 1999, año de la zona de
distensión. Del año 2002 hasta el 2005 se mantuvo constante, en 25% de los
municipios. Desde 2006 aumentó hasta abarcar 50% de los municipios del
departamento.
Respecto a la disputa entre gobierno y paramilitares en el departamento, sólo
hubo disputa durante 2003 en 6% de los municipios del Caquetá.
Por último, respecto a la disputa entre paramilitares y guerrillas, se muestra que
comenzó en 2000, año en el cual emergió el bloque Central Bolívar. En el periodo
2000-2003 el conflicto entre estos dos grupos se mantuvo, presentándose en 6%
de los municipios. Este periodo coincide con el momento en que la mayoría de
municipios registraron disputa (tabla 1). En 2004 no hubo disputa entre
paramilitares y guerrilla. Se observa, además, que se redujo el número de
municipios con confrontación armada y aumentó el de municipios con presencia
violenta de la guerrilla. En 2005 se vuelve a observar la confrontación en 6% de
los municipios. A partir de 2006, año en que se desmovilizo el BCB, no vuelve a
existir registro y tampoco se presentan evidencia de municipios en disputa (tabla
1).
Figura 5. Serie de tiempo del tipo de disputa (Cerac) por díadas de conflicto
14
Para más detalle sobre la construcción e interpretación de estos indicadores ver: Libro de Cerac que sale en junio, capítulo de indicadores del conflicto, Granada 2009.
17
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac
A diferencia del indicador tipo de disputa, el de balance de disputa sí es una
aproximación a la medición de la correlación de fuerzas en disputa. Este indicador
toma valores entre 0 y 1 y está definido como:
: combates entre el grupo líder y el seguidor
: son acciones unilaterales de cada grupo.
, donde,
(1)
18
L: es el grupo líder, quien, en teoría, por el tipo de disputa, debería liderar la
ofensiva contra S.
S: es el grupo seguidor.
CLL-S: son combates entre el grupo líder y el seguidor.
AUi: son acciones unilaterales de cada grupo (libro de Cerac ya citado, por
publicarse en junio).
Cuando el indicador tiene valores por debajo de 0,5, es el grupo seguidor quién
lidera la disputa. Por el contrario, cuando el indicador tiene valores por encima de
0,5, es el grupo líder quién lidera la disputa.
Como hay tres tipos de disputa (entre gobierno y guerrilla, entre gobierno y
paramilitares, y entre paramilitares y guerrilla), se calcula el balance de la disputa
para cada tipo. Para los casos de disputa entre gobierno y guerrilla, y gobierno y
paramilitares, se asume que el gobierno debería liderar la ofensiva. Para el último
caso, se asume que los paramilitares lideran la ofensiva.
En la figura 6 puede verse que para el caso de la disputa entre gobierno y
guerrilla, durante la segunda mitad de la década de 1990 fue superior la guerrilla
(pues el indicador está por debajo de 0,5). A partir del año 2001, la disputa se
expandió por el territorio del departamento (figura 5), pues el gobierno empezó a
liderar. Sin embargo, su liderazgo tuvo una leve caída en 2006.
Respecto a la disputa entre gobierno y paramilitares, se observa que entre 1997-
2002 los paramilitares lideraron la ofensiva, a excepción del año 2000 cuando el
gobierno fue más fuerte en la confrontación. A partir del 2002, el gobierno lideró la
disputa.
Por último, durante todo el período de estudio, la disputa entre paramilitares y
guerrilla fue positiva para la guerrilla.
Figura 6. Serie de tiempo del balance de disputa (Cerac) por díadas de
conflicto
19
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac
3. Alcance
El alcance de la violencia hace referencia al efecto que pueden tener las diferentes
manifestaciones de ésta sobre un tipo de población específica o sobre un
determinado espacio geográfico. Este análisis permite observar el alcance de la
violencia en las diferentes zonas geográficas o grupos poblacionales (citado de la
metodología de conflicto de Cerac, 2009).
En esta sección se hace una aproximación al nivel de afectación de la población
de Caquetá generada por la violencia directamente asociada al conflicto, según el
tipo de presencia de grupos armados ilegales existente en los municipios de este
departamento.
En la figura 7 se puede ver que hasta el año 2000 la mayor parte de la población
del departamento estuvo expuesta a riesgo asociado a la guerrilla. Desde 2000,
año en que se configuró el BCB, hasta 2003, la mayor parte de la población estuvo
expuesta a riego por presencia de disputa. Este fue el periodo en que se registró
20
el mayor número de municipios en conflicto (tabla 1). En 2004, cuando
disminuyeron los municipios en disputa y aumentaron los municipios con registro
de acciones violentas guerrilleras, 18.212 personas por cada cien mil habitantes
estuvieron expuestas a riesgo por presencia guerrillera, mientras que 14.279
personas por cada cien mil habitantes estuvieron expuestas a riesgo por presencia
de disputa. En el año 2005 esa tendencia se revirtió. A partir del año 2006, cuando
se desmovilizó el BCB, 30% de la población de Caquetá estuvo expuesta a riego
por presencia de guerrilla, mientras que un porcentaje muy pequeño estuvo
expuesto a riego por presencia de disputa. En esos años, se dio el menor número
de municipios en disputa y 81% de los municipios registraron acciones violentas
provenientes de la guerrilla (tabla 1).
Figura 7. Población expuesta a algún tipo de presencia y la tasa porcentual
de población expuesta a riesgo respecto al total en Caquetá, 1997-2007
21
Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y Derecho Internacional Humanitario
(DIH) de la Vicepresidencia de la República de Colombia
Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris
Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y proyecciones poblacionales de Cerac
con datos del Dane
4. Evolución en la escala de la violencia
En esta sección se analiza el nivel que ha tenido la violencia en la población
afectada y la evolución en el tiempo y distribución espacial de la violencia. Este
análisis se hace mediante figuras de dispersión y la comparación de dos variables:
una en niveles y otra en tasa de cambio, producto de la relación de dos periodos.
Las figuras tienen como punto de referencia el promedio nacional, que se aplica a
cada tipo de afectación. Se puede encontrar cuatro posibles resultados señalados
en la tabla, de acuerdo con el tipo de afectación que se esté analizando.
Generalmente los cuadrantes de la figura tienen los siguientes escenarios (tabla
2):
Tabla 2. Posibles escenarios de las figuras de dispersión
22
Aumento tasa de
crecimiento
Disminución tasa de
crecimiento
Alto nivel año
base
Escenario I
Alta Tasa / empeorando
Período 1/ Período 2
Escenario II
Alto nivel/ mejorando
Período 1/ Período 2
Bajo nivel año
base
Escenario III
Bajo nivel / empeorando
Período 1/ Período 2
Escenario IV
Baja tasa / mejorando
Período 1/ Período 2
Eje x
E
j
e
y
Cuadrantes
El primer escenario se caracteriza por haber tenido tanto una alta tasa de
crecimiento como un alto nivel de eventos en el período inicial, es decir, los niveles
que desde el principio del período fueron altos no mejoraron en el resto del
período, por el contrario aumentaron. Éste sería el peor escenario.
El segundo escenario se refiere a un alto nivel de eventos en el año inicial y una
disminución en su tasa de crecimiento; es decir, a pesar de haberse
experimentado una alta cantidad de eventos en el período inicial, ésta disminuyó
en los períodos siguientes. Podría decirse que es un escenario en el que van
decreciendo los niveles de violencia.
El tercer escenario, se caracteriza por presentar bajos niveles de eventos y un
aumento en su tasa de crecimiento, es decir, hubo poca cantidad de eventos en el
período inicial pero ésta aumentó en los años siguientes.
Finalmente, el cuarto escenario, se caracteriza por tener tanto una baja tasa de
crecimiento de eventos como un bajo nivel de éstos, es decir, desde el inicio del
período las regiones geográficas ubicadas en este escenario experimentaron
bajos niveles de violencia y así se han mantenido en los años siguientes, incluso
éstos han descendido. Éste sería el mejor escenario.15
15
Restrepo Torres, Jorge Alberto Ed. “Guerra y violencias en Colombia: herramientas e interpretaciones”. Pontificia Universidad Javeriana. 2009
23
Con este esquema, se analiza en esta sección la evolución de los diferentes tipos
de afectación a la población civil. En primer lugar, se estudia la tasa de homicidios;
en segundo lugar, la tasa total de muertos en conflicto; en tercer lugar, la tasa de
afectados civiles; en cuarto lugar, la tasa de desplazados; y, finalmente, la tasa de
desplazados para el departamento de Caquetá. Todas estas afectaciones se
encuentran en niveles y en tasas por cien mil habitantes para lograr una
aproximación al nivel y al riesgo al que está expuesta la población.
4.1. Evolución de la afectación fatal sobre la población
En esta sección se hace un análisis de la afectación de la población que es fatal,
es decir, se analiza tanto la evolución de los homicidios así como la afectación
muertos totales en conflicto y la afectación de civiles debida a la violencia
asociada al conflicto armado.
4.1.1. Afectación letal por violencia asociada a la criminalidad que
recae en la población
La figura 8 permite observar la relación entre el nivel de homicidios en el primer
período de elecciones (1997-2001) y la tasa de cambio de los dos períodos
electorales, esto es, 1997-2001 en relación con 2002-2007.
Figura 8. Relación entre nivel promedio de homicidios 1997-2001 y la tasa de
cambio de 1997-2001 con respecto a 2002-2007
24
Albania
Florencia
Cartagena Del Chairá
CurilloEl DoncelloEl Paujil
Milán
Puerto Rico
San Vicente Del Caguán
Solano
La Montañita
Morelia
San José Del FraguaBelén De Los Andaquies
Solita
Valparaíso
5.00
3.00
1.00
Promedio nacional
Promedio departamental
(ln)
Hom
icid
ios
prom
edio
199
7-20
01
-0.83 2.170.00
Tasa de cambio promedio de los homicidios 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Caquetá
Fuente: Policía Nacional
Procesó: Cerac
Esta figura permite establecer la magnitud y evolución de los homicidios en
Caquetá durante el periodo de estudio. Como se puede observar, en la fase inicial,
el promedio de homicidios en la mayor parte de los municipios estuvo por encima
del promedio nacional, sólo los municipios de Solita y Cartagena del Chairá se
encontraron por debajo del promedio nacional. Aunque tuvieron un bajo nivel
promedio de homicidios, estos dos municipios presentaron una tasa de cambio
positiva entre periodos electorales. La mayor parte de los municipios del
departamento de Caquetá registró presencia predominante de las guerrillas.
En el peor escenario encontramos municipios como San Vicente del Caguán,
Puerto Rico, El Paujil, El Doncello (con presencia guerrillera), La Montañita
(disputa), que presentaron una alta tasa promedio de homicidios en el primer
periodo electoral y una tasa de crecimiento positiva entre periodos electorales.
Los municipios de Curillo, Florencia y Valparaíso (con presencia guerrillera)
presentaron una disminución considerable del nivel promedio de homicidios, aun
cuando en el primer periodo habían presentado un nivel promedio alto.
Para ver cómo fue la evolución de los homicidios en relación con el nivel de
población se puede observar, en la figura 9, la relación entre la tasa de homicidios
25
en el primer período de elecciones (1997-2001) y la tasa de cambio entre los dos
períodos electorales, esto es: 1997-2001 respecto a 2002-2007.
Figura 9. Relación entre el nivel promedio de homicidios por cien mil
habitantes, 1997-2001, y la tasa de cambio de homicidios por cien mil
habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007
Albania
Florencia
Cartagena Del Chairá
Curillo
El Doncello
El Paujil
Milán
Puerto Rico
San Vicente Del Caguán
Solano
La Montañita
Morelia
San José Del FraguaBelén De Los Andaquies
Solita
Valparaíso
5.86
3.86
Promedio nacional
Promedio departamental
(ln)
Tas
a de
hom
icid
ios
prom
edio
por
cie
n m
il ha
b. 1
997
-200
1
-1.00 0.00 1.00 2.00 3.00
Tasa de cambio de los homicidios por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Caquetá
Fuente: Policía Nacional
Procesó: Cerac
Esta figura permite observar que la tasa promedio de homicidios por cien mil
habitantes del departamento estuvo por encima de la tasa promedio nacional, en
el periodo 1997-2001. Igual comportamiento tuvo la variable analizada en la
mayoría de los municipios, a excepción de Cartagena del Chairá.
Milán, San Vicente del Caguán, Solita y Cartagena del Chairá (con presencia de
guerrillas) fueron los municipios en donde se presentó la mayor tasa de
crecimiento de homicidios por cada cien mil habitantes, entre los periodos
electorales analizados.
Los municipios de Morelia (con disputa), Albania (sin presencia de grupos en
conflicto), Curillo, Florencia (con presencia de guerrillas), Valparaíso y Belén de
los Andaquíes (disputa con prevalencia de guerrillas), tuvieron altas tasas
promedio de homicidios por cada cien mil habitantes en el primer periodo electoral,
pero registraron una tasa de cambio menor que cero entre los periodos en estudio.
26
4.1.2. Afectación letal de la población en relación con la violencia
asociada al conflicto armado
Para estudiar la violencia asociada al conflicto armado se tomarán como variables
proxy la evolución del total de los muertos en conflicto y de los afectados civiles.
Particularmente, la figura 10 permite ver el nivel del total de los muertos en
conflicto comparado con la tasa de crecimiento del número de muertos registrados
entre los períodos electorales.
Figura 10. Relación entre el promedio del nivel total de muertos en eventos
de conflicto, 1997-2001, y la tasa de cambio del total de muertos en eventos
de conflicto en los periodos 1997-2001 y 2002-2007
Albania
Florencia
Cartagena Del Chairá
Curillo
El Doncello
El PaujilMilán
Puerto Rico
San Vicente Del CaguánSolano La Montañita
Morelia
San José Del Fragua Belén De Los Andaquies
Solita
Valparaíso
3.50
1.50
Promedio nacional
Promedio departamental
(ln)
Muert
os tota
les p
rom
edio
en e
vento
s d
e c
onfli
cto
arm
ado 1
997-2
001
-2.00 -1.00 0.00 1.00 2.00
Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Caquetá
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac
Procesó: Cerac
Como se puede observar, en la figura 10 el nivel total de muertos en conflicto es
bastante inferior al nivel de homicidios. De tal manera que no es la violencia
asociada al conflicto armado, en términos de muertos que genera, la que afectaba
al departamento, sino, en cambio, la violencia asociada a la delincuencia común.
27
Sin embargo, debe tenerse en cuenta en que muchas de las muertes registradas
como homicidios podrían estar incluidas muertes asociadas al conflicto armado.
La figura 10 permite observar que la mayor parte de los municipios del
departamento experimentó un elevado nivel promedio de muertos asociados al
conflicto, que incluso llegó a estar por encima del promedio nacional durante el
primer periodo electoral. Si se relacionan los dos períodos electorales, la tasa de
cambio del total de muertos tiene un crecimiento mayor que cero.
Cartagena del Chairá fue el municipio que registró el mayor nivel promedio de
muertes en eventos de conflicto durante el primer periodo. Este municipio estuvo,
incluso, por encima del promedio nacional. Sin embargo, su tasa de cambio fue
negativa en lo referente al número de muertes, pues éste disminuyó en el segundo
periodo electoral. El municipio presentó presencia guerrillera en el primer periodo
electoral.
Entretanto, Morelia (con disputa), Solano (con presencia de guerrillas) y Solita
(con disputa y predominio de guerrilla), presentaron bajos niveles promedio de
muertes civiles en el primer periodo electoral en comparación con el promedio
departamental, y tuvieron una tasa de cambio menor que cero entre los periodos
electorales.
Los municipios de San Vicente, Curillo, Puerto Rico (con presencia de guerrillas)
Valparaíso (con disputa y predominio de guerrillas), La Montañita, a pesar de
haber tenido un nivel promedio de muertos asociados al conflicto bajo durante el
primer periodo, presentó una tasa de cambio positiva entre los periodos
electorales.
La figura 11 permite analizar el riesgo de la población de muerte asociada al
conflicto armado. En esta figura se presenta la evolución de muertos totales por
cien mil habitantes en eventos promedio asociados al conflicto armado, entre
1997-2007, con relación a la tasa de cambio de los muertos totales en conflicto por
cien mil habitantes, entre los periodos 1997-2001 y 2002-2007.
Figura 11. Relación entre el nivel de muertos totales en eventos promedio de
conflicto por cien mil habitantes, 1997-2001, y la tasa de cambio de los
28
muertos totales en eventos de conflicto por cien mil habitantes, entre los
periodos 1997-2001 y 2002-2007
Albania
Florencia
Cartagena Del Chairá
CurilloEl Doncello
El PaujilMilán
Puerto Rico
San Vicente Del Caguán
Solano
La Montañita
Morelia
San José Del FraguaBelén De Los Andaquies
Solita
Valparaíso
4.91
2.91
Promedio nacional
Promedio departamental
(ln)
Tas
a de
mue
rtos
tota
les
en e
vent
os d
e co
nflic
to a
rmad
o pr
omed
io 1
997-
2001
-4.00 -3.00 -2.00 -1.00
Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Caquetá
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac
Procesó: Cerac
Esta figura permite identificar que si bien la mayor parte de los municipios de
Caquetá tuvieron una alta tasa promedio de muertos en conflicto armado por cien
mil habitantes, entre 1997-2001, en comparación con la tasa nacional promedio,
se presentó, en todos los casos, una disminución de muertes entre los dos
períodos electorales comparados.
Si se observan con los resultados de la figura 11, se puede ver que la mayor parte
de los municipios del departamento registraron presencia de guerrillas o disputa
con prevalencia de guerrillas, es decir, la mayor parte de la población de Caquetá
estuvo expuesta a violencia asociada a las guerrillas.
Llama la atención que Cartagena del Chairá registró una de las tasas promedio
más altas de civiles muertos en el primer periodo, y fue el municipio que menos
disminuyó su tasa promedio de muertos en conflicto durante el segundo periodo.
En cambio, Morelia, que sufrió disputas en el primer periodo, también registró una
de las tasas promedio más altas de muertes de civiles en conflicto por cada cien
mil habitantes; pero disminuyó el registro sustancialmente en el periodo siguiente.
Po su parte, Florencia tuvo un nivel bajo de muertes de civiles en el primer
periodo, y se ubicó por debajo del promedio departamental y nacional. En este
29
municipio se registró una tasa de cambio negativa similar a la que obtuvieron la
totalidad de municipios del departamento.
La figura 12 permite ver la evolución de la afectación de civiles, entre 1997-2001, y
la tasa de cambio al comparar los dos períodos electorales. Esta figura permite
observar cuál es la concentración de la violencia con respecto a la población civil
del departamento.
Figura 12. Relación entre la afectación promedio de civiles entre 1997-2001 y
la tasa de cambio de la afectación de civiles en eventos de conflicto, entre
los periodos 1997-2001 y 2002-2007
Albania
Florencia
Cartagena Del Chairá
Curillo
El Doncello
El Paujil
Milán
Puerto Rico
San Vicente Del CaguánSolano
La Montañita
MoreliaSan José Del Fragua
Belén De Los AndaquiesSolita
Valparaíso
0.00
-2.00
Promedio nacional
Promedio departamental
(ln)
Afe
ctad
os c
ivile
s 19
97-2
001
-3.00 -2.00 -1.00 0.00 1.00
Tasa de cambio de los afectados civiles 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Caquetá
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac
Procesó: Cerac
Como se puede ver, en período inicial del análisis, la tasa promedio de afectación
a civiles en la mayor parte de los municipios estuvo por debajo de la tasa nacional
promedio. Se observa que hubo una disminución significativa de los afectados
30
civiles entre los dos períodos electorales analizados; sobre todo, en los siguientes
municipios: San José del Fragua, El Paujil, Valparaíso y Puerto Rico.
Entretanto, Cartagena del Chairá y La Montañita fueron los únicos municipios del
departamento que registraron una tasa de cambio mayor que cero. Estos
municipios tuvieron tasas promedio de afectación a civiles inferiores a la tasa
promedio departamental y nacional.
En el primer periodo, Belén de los Andaquíes y Valparaíso fueron los únicos dos
municipios que presentaron una tasa promedio de afectación a civiles superior al
promedio nacional. Sin embrago, en ambos municipios dicha tasa decreció en el
segundo periodo.
4.2. Evolución de la afectación no fatal sobre la población
En esta sección se intentará hacer el análisis de dos tipos de afectación que no
tienen consecuencias letales, pero sí generan grandes impactos en la población y
la impulsan a movilizarse dentro del departamento de Caquetá. Particularmente, la
figura 13 muestra la tasa promedio de desplazados por cien mil habitantes entre
1997-2001, comparada con la tasa de cambio de la tasa de desplazamiento por
cien mil habitantes que resulta de la relación de los dos períodos electorales1997-
2001 y 2002-2007.
Específicamente, esta figura permite ver la evolución promedio del desplazamiento
de la población entre 1997-2001 respecto a la tasa de cambio que resulta cuando
se relacionan los dos períodos electorales en estudio.
Figura 13. Relación entre desplazamiento de población del periodo 1997-
2001 y la tasa de cambio de desplazados resultante de la relación 1997-2001
con 2002-2007
31
Albania
Florencia
Cartagena Del ChairáCurillo
El DoncelloEl Paujil
Milán Puerto Rico
San Vicente Del Caguán
SolanoLa Montañita
Morelia
San José Del Fragua
Belén De Los Andaquies
Solita
Valparaíso6.72
4.72
Promedio nacional
Promedio departamental
(ln)
Des
plaz
ados
pro
med
io 1
997-
2001
0.50 1.00 1.50 2.00
Tasa de cambio de desplazados 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Caquetá
Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral
social de la Conferencia Episcopal de Colombia
Procesó: Cerac
Como se puede observar en la figura, el nivel de desplazamiento en Caquetá en
los periodos en estudio estuvo por encima del promedio nacional. Igualmente, se
puede ver que en todos los municipios se ha incrementó el nivel de
desplazamiento cuando se comparan las tasas promedio de los dos períodos
electorales. Es importante resaltar que todos los municipios tuvieron presencia de
actores armados.
Esta figura permite inferir que uno de los mayores impactos, según los niveles de
afectación, es el desplazamiento de la población, ya que se observa que hubo un
aumento generalizado en todos los municipios. Los que experimentaron mayores
niveles de desplazamiento entre los dos periodos fueron: Cartagena del Chairá,
Puerto Rico, El Doncello, El Paujil, San Vicente del Caguán (con presencia de
guerrilla) y La Montañita (con disputa).
La figura 14 permite observar la relación entre la tasa de desplazados por cien mil
habitantes y la tasa de cambio de ésta cuando se comparan los dos períodos
electorales analizados. Esta figura es útil para estudiar la exposición a riesgo de
desplazamiento de la población según grupo particular.
32
Figura 14. Relación entre el desplazamiento de población por cien mil
habitantes, 1997-2001, y la tasa de cambio de desplazados por cien mil
habitantes cuando se relacionan los periodos 1997-2001 y 2002-2007
Albania
Florencia
Cartagena Del Chairá
Curillo
El DoncelloEl Paujil
Milán
Puerto Rico
San Vicente Del Caguán
Solano
La Montañita
MoreliaSan José Del Fragua
Belén De Los Andaquies
Solita
Valparaíso8.84
6.84
Promedio nacional
Promedio departamental
(ln)
Ta
sa d
esp
laza
dos
pro
med
io p
or
cien
mil
hab
. 19
97-
200
1
0.50 1.00 1.50 2.00
Tasa de cambio de desplazados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Caquetá
Fuente: Estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral
social de la Conferencia Episcopal de Colombia
Procesó: Cerac
Esta figura permite observar que la población civil de los municipios de Caquetá
sufrió una gran afectación no fatal. Como se puede ver, el nivel de desplazados
promedio entre 1997-2001 estuvo por encima del nivel de desplazados nacional.
Adicionalmente, se puede observar que todos los municipios del Caquetá
experimentaron un aumento de la tasa de desplazamientos producto de la relación
de los dos periodos analizados.
La figura 15 relaciona el número de secuestros producto de la relación de los dos
períodos electorales, en el departamento.
33
Figura 15. Relación entre el nivel de secuestrados, 1997-2001, y la tasa de
cambio de secuestrados resultante de la relación de 1997-2001 y 2002-2007
Albania
Florencia
Cartagena Del Chairá
Curillo
El Doncello
El Paujil
Milán
Puerto Rico
San Vicente Del Caguán
SolanoLa Montañita
MoreliaSan José Del Fragua
Belén De Los Andaquies
Solita Valparaíso
2.91
0.91
Promedio nacional
Promedio departamental
(ln)
Sec
uest
ros
prom
edio
199
7-20
01
-2.50 -2.00 -1.50 -1.00 -0.50 0.00
Tasa de cambio de secuestrados 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Caquetá
Fuente: Fondelibertad
Procesó: Cerac
Esta figura permite observar que el nivel de secuestros, contrario a lo sucedido
con en de desplazamientos, tuvo un impacto menor en la población. Si bien el
nivel promedio de secuestros en el departamento estuvo por encima del promedio
nacional, la tasa de cambio de los secuestros disminuyó al relacionar los dos
periodos electorales tomados como referencia.
El municipio de Florencia (con presencia de guerrillas) presentó el peor escenario,
puesto que su nivel promedio de secuestros fue alto en el primer periodo
analizado y tuvo una tasa de cambio positiva resultado del análisis de los dos
periodos electorales.
Los municipios de Milán (con presencia de guerrillas) y Morelia (con disputa)
presentaron una tasa de cambio positiva al relacionar los dos periodos electorales,
a pesar de haber logrado un nivel de secuestros bajo en el primer periodo
electoral.
La figura 16 sirve para observar el grado de exposición a secuestros al que se
enfrenta la población en el departamento.
34
Figura 16. Relación entre el nivel de secuestrados por cien mil habitantes,
1997-2001, y la tasa de cambio de los secuestrados por cien mil habitantes
producto de la relación 1997-2001 y 2002-2007
Albania
FlorenciaCartagena Del Chairá
Curillo
El Doncello
El Paujil
Milán
Puerto Rico
San Vicente Del Caguán
Solano
La Montañita
Morelia
San José Del Fragua
Belén De Los Andaquies
Solita
Valparaíso
3.91
1.91
Promedio nacional
Promedio departamental
(ln)
Tas
a de
sec
uest
ros
por
cien
mil
hab.
199
7-20
01
-2.50 -2.00 -1.50 -1.00 -0.50 0.00
Tasa de cambio de secuestrados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Caquetá
Fuente: Fondelibertad
Procesó: Cerac
La figura 16 permite observar que la tasa promedio de secuestros por cien mil
habitantes del departamento se ubicó por encima de la tasa promedio nacional
durante el primer periodo. Sin embargo, al igual que se observó en la figura 15, la
tasa de cambio producto de la relación de los dos períodos electorales en cuestión
registró una disminución en la mayor parte de los municipios.
Morelia (con disputa) y Florencia y Milán (con presencia guerrillera) fueron
municipios que presentaron un alto nivel de secuestros por cien mil habitantes en
el primer periodo y una tasa de cambio positiva al relacionar los dos periodos
electorales.
35
II. Análisis Mapa Político de Caquetá
I. Partidos y personajes políticos en Caquetá
En Caquetá se experimentó una transformación en el mapa político del
departamento consecuencia de la violencia asociada al conflicto y a la filtración de
grupos armados ilegales en la esfera política. Para entender el contexto político y
de conflicto de este departamento se realizará un análisis de la violencia asociada
al conflicto armado y la evolución del mapa político, en donde se identificarán las
fuerzas políticas tradicionales, las fuerzas emergentes y los factores que influyeron
en la transformación de este mapa. Por último, se presentará un análisis de la
relación entre líderes políticos y grupos armados ilegales.
Se verá que a partir del año 2000 el cambio del mapa político del departamento lo
produjo el asesinato de la familia liberal Turbay Cote y la posterior captura de Luis
Fernando Almario, quien es considerado el posible causante de estos homicidios.
Asimismo, se presentarán las alianzas políticas entre grupos paramilitares y varios
líderes políticos, entre ellos: Luis Fernando Almario y Luis Francisco Cuéllar.
1.2 Antecedentes del mapa político de Caquetá
Desde la década de 1990 hasta el año 2000 el mapa político del Caquetá tuvo
como principales protagonistas al Partido Liberal, en cabeza de la familia Turbay
Cote y la disidencia de Ricaurte Lozada; el Partido Conservador, con la familia
Ortega y la disidencia de Luis Fernando Almario, del ala conservadora, y la Unión
Patriótica con mínima representación.
Desde 1940 la familia Turbay Cote orientó el Partido Liberal en el departamento.
Dicha familia ocupó diversos cargos públicos de elección popular. Hernando
Turbay Cote presidió la Cámara de Representantes y fue senador de la República
desde 1982 hasta el día de su muerte en 1990. Su esposa, Inés Cote, también se
dedicó a la política y fue concejal de Florencia y del municipio de Belén de los
36
Andaquíes, fue diputada en la Asamblea de Caquetá y parlamentaria suplente.
Sus hijos, Rodrigo y Diego Turbay Cote también trabajaron activamente en
política. Rodrigo reemplazó a su padre luego de su muerte y fue representante a la
Cámara por varios periodos, hasta que en 1995 fue secuestrado por las Farc y en
1997 fue hallado muerto en un río de Caquetá.16 Su hermano, Diego Turbay, lo
sucedió, llegó a la Cámara de Representantes en 1998 y fue nombrado Presidente
de la Comisión de Paz.17
Diego Turbay Cote y su madre fueron asesinados por las Farc. Según un informe
comunicado por el Ejército, el 29 de diciembre del año 2000 esta guerrilla asesinó
a Inés Cote y Diego Turbay Cote en una vía caqueteña que comunica a los
municipios de El Doncello y Puerto Rico. Los Turbay Cote fueron asesinados en el
sitio conocido como La Gallera, vereda La Esmeralda, por un grupo de guerrilleros
pertenecientes al denominado frente 14 de las Farc.18 Inicialmente, la Fiscalía
orientó la investigación contra los miembros del secretariado del grupo guerrillero,
a quienes se les dictó resolución de acusación el 3 de marzo de 2006. Sin
embargo en 2008, como se verá más adelante, la Fiscalía manejó como hipótesis
la intervención de Luis Fernando Almario en la desaparición de los Turbay Cote. El
interés de Almario era obtener beneficios electorales.19
El asesinato de la familia Turbay Cote generó una crisis de liderazgo del Partido
Liberal y marcó su declive en el departamento hasta el año 2007. Tras el
asesinato de los Turbay Cote, el liberal Luis Antonio Serrano, actual representante
a la Cámara por el Partido de la U, ejerció un liderazgo incipiente dentro del
Partido. Entretanto, el conservador Luis Fernando Almario, quien orientaba el
Movimiento de Participación Popular y tenía la directriz del Partido Conservador,
16
Las Farc entregaron el cadáver de Rodrigo Turbay aduciendo su muerte por ahogamiento (“Turbay Cote murió ahogado”. Publicación eltiempo.com. Fecha de publicación 19 de junio de 1997. Consultado en: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-596550#. 17
“El sino trágico de los Turbay”. Publicación eltiempo.com. Fecha de Publicación 30 de diciembre de 2000. Consultado en: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-1271839#. 18
Los Turbay Cote iban en compañía del arquitecto Jaime Peña Cabrera, el conductor Rafael Ocasiones Llanos, el patrullero de la policía Edwin Angarita, el detective del DAS Jamil Bejarano y el escolta Dagoberto Samboni. Todos ellos también fueron asesinados. 19
Despacho del vicefiscal general de la Nación. Expediente S.I 044. 25 de febrero de 2009.
37
aglutinó varias fuerzas políticas, entre éstas las de liberales que se quedaron sin
referente político.20
Hoy en día, Álvaro Pacheco, actual representante a la Cámara, y Germán
Medina,21 ex candidato a la alcaldía de Florencia en 2007, asumieron el liderazgo
del Partido Liberal e impulsaron su recomposición política dentro del
departamento. Luis Fernando Almario, por su parte, estuvo detenido hasta hace
muy poco acusado de homicidio agravado en las personas de Diego Turbay Cote
e Inés Cote. Aunque recuperó la libertad, sigue en curso el proceso que adelanta
la Fiscalía en su contra.
A continuación se presenta el mapa político del departamento, en donde se
identifican los partidos, movimientos y personajes políticos más representativos e
influyentes del Caquetá durante tres periodos de estudio.
Elecciones nacionales y para autoridades locales en Caquetá, 1997-1998-
2000
En las elecciones para autoridades locales de 1997, la familia Turbay Cote lideró
los resultados electorales por el Partido Liberal, pese a la aparición en la escena
política de numerosos partidos políticos, efímeros.
En las elecciones para alcaldía, el Partido Liberal resultó electo en cuatro de
dieciséis municipios (Puerto Rico, El Doncello, La Montañita y San Vicente del
Caguán), seguido del partido de orientación liberal, Convergencia Popular (El
Paujil y Curillo) y del Movimiento Nacional Conservador (Albania y San José del
20
Entrevista a Germán Medina, asesor de la UTL del representante Álvaro Pacheco. 21
Germán Medina proviene de la disidencia del Partido Liberal que encabezó Ricaurte Lozada en la década de 1980.
38
Fragua). En los demás municipios fueron movimientos liberales, de izquierda o
independientes los que resultaron vencedores.22
En este periodo, la alcaldía de Florencia quedó en manos de Lucrecia Murcia, del
Partido Liberal. Murcia, derrotó a Diego Turbay, quien también estaba avalado por
este partido. La derrota de Turbay pudo obedecer a que apenas comenzaba su
carrera política.
Tabla 1
Partidos triunfadores en elecciones para alcaldía, 1997
Partido Liberal: 4 Mov.
Nacional
Conservador:
2
Otros
Partidos: 1
Convergencia
Popular:2
Mov. De
Integración
Regional: 1
Alternativa
Democrática:1
Mov.
Indígena
Colombia:
1
Florencia,
Puerto Rico, El
Doncello, La
Montañita y San
Vicente del
Caguán
Alba
nia, San José
del Fragua
Milán El
Paujil, Curillo
Morelia Belén de los
Andaquíes
Solano
En las elecciones para Asamblea, el Partido Liberal fue el que más curules obtuvo,
con quince; seguido del Partido Conservador, con tres; y de los movimientos:
Movimiento Nacional Conservador, Movimiento Unión Cristiana, Alianza
Democrática M-19, Movimiento Conservatismo Independiente, Convergencia
Popular y Movimiento Político Laicos por Colombia, cada uno de los cuales obtuvo
una curul.
Tabla 2
22
Tal es el caso del Movimiento de Integración Regional, de orientación liberal, que ganó en Morelia; el movimiento de izquierda Alternativa Democrática que fue vencedor en Belén de los Andaquíes y el Movimiento Independiente Indígena Colombiano, que ganó la alcaldía en Solano.
Partidos triunfadores en elecciones para Asamblea, 1997
39
Las elecciones para Concejo, alcaldía y Asamblea, en 1997, tuvieron la misma
dinámica electoral. El Partido Liberal logró ser mayoría en el Concejo de nueve
municipios, seguido del Movimiento Nacional Conservador, que obtuvo la mayoría
en tres municipios, y Convergencia Popular en dos.
Tabla 3
Partidos triunfadores en elecciones para Concejo, 1997
Partido Liberal: 9 Movimiento
Nacional
Conservador: 3
Convergencia Popular:
2
Morelia, El Paujil, El Doncello,
Milán, Florencia, Puerto Rico,
San Vicente del Caguán,
Solano y La Montañita
Albania, Belén de los
Andaquíes y San
José del Fragua.
Valparaíso y Curillo
En el caso de las elecciones para gobernación, en 1997, el Partido Liberal alcanzó
dicha corporación con Luis Serrano Morales. Morales derrotó al candidato de Luis
Fernando Almario, Edgar Calderón, y contó con el apoyo de la familia Turbay. Más
adelante Serrano fue elegido representante a la Cámara por el departamento en
dos periodos consecutivos.
En las elecciones para Senado, en 1998, por el departamento de Caquetá se
postuló, sin éxito, Gabriel Sandoval Lasso, del Movimiento Comunal y
Comunitario. Lasso fue gobernador de Caquetá en 1994 y se desempeñó como
secretario de Planeación Municipal en la alcaldía de Florencia en el periodo 2004-
2007. Su derrota pudo obedecer a que los mayores dirigentes políticos del
departamento apoyaron a candidatos foráneos.
Partido
Liberal
Partido
Conservador
Movimiento
Nacional
Conservador
Unión
Cristiana
Alianza
Democrática
M19
Conservatismo
Independiente
Otros
Partidos
4 3 1 1 1 1 4
40
En las elecciones para Cámara de Representantes, en 1998, las dos curules que
le correspondían al departamento quedaron a nombre de Diego Turbay Cote, del
Partido Liberal, y Luis Fernando Almario, por la coalición conformada por el
Partido Popular y el Movimiento Nacional Conservador.
Almario nació en Florencia y ha sido un importante jefe político conservador en
Caquetá. Se afianzó como principal fuerza política del departamento con la
creación del Movimiento de Participación Popular, a mediados de la década de
1990. Es nieto de Blas Almario, cofundador de Florencia, e hijo de Pedro Antonio
Almario, conservador de amplio reconocimiento en el departamento. Está casado
con Elsa Piedad Ramírez, fiscal delegada ante el Tribunal de Bogotá, lo que para
muchos ha incidido en la salvaguarda de su poder político.23
El primer cargo público de Almario fue diputado de la Asamblea de Caquetá (1988
a 1990) por el Partido Conservador. Fue suplente en el Senado en 1990 y elegido
para la Cámara de Representantes en el periodo 1991-1994. Desde entonces, y
hasta las elecciones legislativas de 2006, continuó siendo reelegido representante
a la Cámara por el departamento. En 1994 llegó a la Cámara por el Partido
Conservador, Movimiento Nacional Conservador, y llegó a ser primer
vicepresidente de la Cámara. En 1996 hizo parte del nuevo conservatismo con
Alonso Acosta, Eduardo Henríquez Maya, Franco Salazar y Luis Vicente Serrano.
En 1998 fue reelegido a la Cámara de Representantes. Sin embargo, como se
verá con más detalle en la sección 1.3., en ese año Almario se encontraba preso.
Por tal motivo, en 1998 y 1999, su curul la ocupó uno de sus principales aliados
políticos de aquel entonces, Edgar Calderón Tovar. En 1999 un juez especializado
de Bogotá lo absolvió y Almario recuperó su puesto.24 En 2002 y 2006 volvió a la
23 “Testimonio de ex guerrillero vincula a Luis Fernando Almario con asesinato de Diego Turbay
Cote”. Publicación eltiempo.com. Fecha de publicación 15 de marzo de 2008, consultado en: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-4014457. 24
“A juicio Jairo Chavarriaga”. Publicación eltiempo.com. Fecha de publicación 31 de julio de 1999. Consultado en: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-944515 ).
41
Cámara con su movimiento de Participación Popular, sin perder la directriz del
Partido Conservador en el departamento.25
En las elecciones para autoridades locales del año 2000, el Partido Liberal seguía
siendo la fuerza política mayoritaria en el departamento. Sin embargo, el
movimiento de orientación conservadora, Movimiento de Participación Popular,
dirigido por el importante jefe político Luis Fernando Almario, le disputó al Partido
Liberal su fuerza electoral.
En las elecciones para alcaldía, el Partido Liberal obtuvo tres: Puerto Rico, Morelia
y Florencia, capital del departamento; el Movimiento de Participación Popular,
liderado por Almario, consiguió cuatro alcaldías (Belén de los Andaquíes, El Paujil,
Curillo y Solano); el Partido Conservador resultó electo en San José del Fragua; el
Movimiento de Integración Regional triunfó en Albania; y el Partido Verde Oxigeno
consiguió la alcaldía en San Vicente del Caguán.
Tabla 4
Partidos triunfadores en elecciones para alcaldía, 2000
Mov. De
Participación
Popular: 4
Partido
Liberal: 3
Partido
Conservador:
1
Mov.
Integración
Regional: 1
Caquetá en
Colombia:1
Unidos por
Montañita:1
Partido
Verde
Oxigeno:1
Belé
n de los
Andaquíes, El
Paujil, Curillo
y Solano
Flo
rencia,
Puerto Rico
y Morelia
San
José del
Fragua
Alb
ania
El
Doncello
La
Montañita
San
Vicente
del
Caguán.
En el caso de las elecciones para Concejo, el Partido Liberal, el Movimiento de
Participación Popular y el Movimiento Político Comunal y Comunitario resultaron
mayoritarios en el Concejo de cuatros municipios.
Tabla 5
25
Entrevista a Germán Medina, asesor de la UTL del representante Álvaro Pacheco.
42
Partidos triunfadores en elecciones para Concejo, 2000
Movimiento
de
Participació
n Popular
(4)
Partido
Liberal
(4)
Mov.
Político
Comunal y
Comunitari
o (4)
Partido
Conservad
or (1)
Mov.
Integració
n
Regional
(1)
Movimient
o
Democrátic
o de
Integración
por la Vida
(1)
El Doncello,
El Paujil,
Curillo,
Milán
Florencia,
Puerto
Rico,
Morelia y
Valparaís
o.
Albania,
Belén de
los
Andaquíes,
San Vicente
del Caguán
y Solita
San José
del Fragua
La
Montañita
Cartagena
del Chairá
En las elecciones para Asamblea, el Partido Liberal fue mayoría, con seis curules
de quince, seguido del Movimiento de Participación Popular, con tres curules, y del
Movimiento Político Comunal y Comunitario, con dos.26
Tabla 6
Partidos triunfadores en elecciones para Asamblea, 2000
Partido
Liberal
Movimiento de
Participación
Popular
Partido
Conservado
r
Movimiento
Político
Comunal Y
Comunitari
o
Unión
Cristiana
Moir Cambio
Radical
6 3 1 2 1 1 1
26
Las curules restantes fueron ocupadas por el movimiento independiente Unión Cristiana, el movimiento izquierdista Moir y Cambio Radical.
43
En las elecciones para gobernación en el año 2000, resultó electo Pablo Adriano
Muñoz, proveniente del Movimiento Independiente Comunal y Comunitario de
Colombia. Muñoz derrotó al candidato de Luis Fernando Almario, Juan Carlos
Claros. Su elección fue apoyada por algunos sectores liberales, en especial
aquéllos que trabajaron con el gobernador liberal asesinado en 1996, Jesús
González.
Muñoz, ya había postulado su nombre en las elecciones para gobernación en
1997, sin embargo, obtuvo el tercer puesto. Fue detenido en 1997 porque la
Fiscalía Regional de Bogotá lo vinculó por presunta participación, en la
investigación del secuestro y posterior homicidio del representante a la Cámara
Rodrigo Turbay Cote.27
De esta forma se puede ver cómo en las elecciones para autoridades locales en
1997 y 2000, y en las elecciones legislativas de 1998, el Partido Liberal, bajo la
dirección de la familia Turbay Cote, y el Movimiento de Participación Popular, bajo
la orientación de Luis Fernando Almario, fueron las principales fuerzas políticas del
departamento.
En las graficas 1 y 2 se puede ver los resultados electorales de las principales
fuerza políticas.
Figura 1. Partido Liberal
27
“Sol y sombra de los candidatos”. Publicación eltiempo.com. Fecha de Publicación 28 de septiembre de 1997. Consultado en: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-630885.
44
Figura 2. Movimiento de Participación Popular
Elecciones nacionales y para autoridades locales en Caquetá, 2002-2003
En las elecciones para Senado en el año 2002, el departamento de Caquetá
postuló, sin éxito, a Félix María Narváez, del Movimiento Comunal y Comunitario.
Su candidatura fue apoyada por pequeños grupos políticos, ya que el principal
líder político de aquella época, Luis Fernando Almario, respaldó a los
conservadores Hernán Andrade y Ciro Ramírez, quien actualmente es investigado
por sus vínculos con paramilitares y narcotraficantes.
45
En las elecciones para la Cámara de Representantes, en 2002, el Partido Liberal
obtuvo una curul en cabeza del ex gobernador Luis Antonio Serrano, y Luis
Fernando Almario volvió a ser elegido a la Cámara de Representantes, esta vez
por el Movimiento de Participación Popular. En estas elecciones, Nelly Buitrago
postuló su nombre por el Movimiento Político Comunal y Comunitario, pero no
obtuvo la curul.
Serrano, es un disidente liberal. Fue nombrado alcalde de Florencia, elegido
diputado, gobernador, en 1997, y representante a la Cámara. Es miembro de una
familia acomodada económicamente y fue también víctima de la violencia que
reinaba en el departamento. Su padre, Antonio Serrano Duarte, fue secuestrado
en 2002 y, posteriormente, asesinado por las Farc. Horas antes de su secuestro
Serrano Duarte había denunciado presuntas irregularidades en la empresa de
servicios públicos de Florencia “Servaf”. El alcalde en ese momento era el liberal
Álvaro Pacheco. Así mismo, un hermano suyo fue asesinado hace varios años en
hechos relacionados con el narcotráfico. La viuda de su hermano es la actual
esposa del senador huilense Carlos Julio González.28
En las elecciones para autoridades locales de 2003, en el Partido Liberal se sintió
la repercusión negativa del asesinato de la familia Turbay Cote. Por su lado, Luis
Fernando Almario aglutinó varias corrientes políticas para conformar sus listas,
entre ellas varias liberales, y se consolidó como la principal fuerza política del
departamento.
En el caso de las elecciones para Asamblea, el Partido Liberal obtuvo dos curules
de once, mientras que el Movimiento de Participación Popular consiguió cuatro
escaños. Asimismo, el Movimiento Popular Unido, de orientación liberal, alcanzó
tres curules (anexo 28).29
Tabla 7
28
Edgar, Artunduaga. HP: Historias Particulares de los Honorables Parlamentarios. Editorial Oveja Negra. Bogotá 2006. 29
Las dos curules restantes quedaron en manos del Movimiento Cívico Independiente y del Moir.
46
Partidos triunfadores en elecciones para Asamblea, 2003
Movimiento de
Participación
Popular
Movimiento
Popular
Unido
Partido
Liberal
Movimiento
Cívico
Independiente
Moir
4 3 2 1 1
En las elecciones para alcaldías, éstas se repartieron entre las fuerzas políticas
tradicionales del departamento y las emergentes. El Partido liberal, por ejemplo,
obtuvo la alcaldía de El Paujil, el Movimiento de Participación Popular obtuvo la
alcaldía de La Montañita, el Movimiento de Integración Regional ganó en Albania y
San Vicente del Caguán, y el Partido Conservador triunfó en Curillo. La alcaldía de
Florencia quedó en cabeza de Arnoldo Barrera, por el Movimiento Político
Solidaridad. Barrera derrotó con un margen mínimo al candidato del Partido
Liberal, Germán Medina.
Tabla 8
Recientemente, Barrera fue acusado, por dos desmovilizados, de asistir a algunas
reuniones con paramilitares. Asimismo, en abril de 2009 la Procuraduría General
Partidos triunfadores en elecciones para alcaldía, 2003
Mov.
Integració
n
Regional:
2
Mov.
Participació
n Popular: 1
Partid
o
Liberal
: 1
Partido
Conserva
dor:1
Mov. Político
Comunal y
Comunitario: 1
Mov.
Ciudadan
o: 1
Partido
Popular
Colombian
o: 1
Mov
Equipo
Colombia:
1
Albania,
San
Vicente del
Caguán
La
Montañita
El
Paujil
Curillo Morelia Belén de
los
Andaguíes
El Doncello San José
del Fragua
47
de la Nación lo inhabilitó para ejercer cargos públicos durante diez años al
encontrarlo responsable de suscribir contratos por valor de 195 millones de pesos
sin tener las facultades dadas por el Concejo de Florencia.30
En el caso de las elecciones para Concejo, el Partido Liberal y el Movimiento de
Participación Popular resultaron mayoritarios en tres municipios cada uno.
Tabla 9
Partidos triunfadores en elecciones para Concejo, 2003
Partido
Liberal
Colombiano
Movimiento de
Participación
Popular
Partido
Conservador
Colombiano
Movimiento
Cívico
Independiente
Partid
o Pdi
Movimiento
Político
Comunal Y
Comunitario
De
Colombia
Movimiento
De
Integración
Regional (IR)
Partido
Popular
Colombia
no
Movimiento
Equipo
Colombia
Florencia, El
Paujil, La
Montañita
Albania,
Milán, Solano
Curillo, San
José del Fragua
Belén de los
Andaquíes,
Solita
Puerto
Rico
El Doncello San Vicente
del Caguán
Morelia Valparaíso
En las elecciones para gobernación, el Movimiento de Participación Popular ganó
dicha corporación, con Juan Carlos Claros. Claros, es ahijado político del ex
representante a la Cámara Luis Fernando Almario, trabajó en el Fondo Ganadero
y en el programa presidencial Plante. En el año 2000 se lanzó como candidato a la
gobernación, pero no resultó elegido. En abril de 2006 la Corte Suprema lo
condenó a seis meses de prisión y lo inhabilitó para ocupar cargos públicos
durante ese lapso, por utilizar en su campaña algunos computadores,
estabilizadores y dos motos, propiedad del Plan de Desarrollo Alternativo (Plante),
oficina Florencia.31
En las elecciones de autoridades locales de 2003, se vio cómo el Partido Liberal
perdió su hegemonía política como consecuencia del asesinato de la familia
30
“Sancionan a ex alcalde Arnoldo Barrera Cadena”. Publicación lanacion.com.co. Fecha de publicación 15 de abril de 2009. Consultado en: http://www.lanacion.com.co/index.php/ezflow_site_user/Regionales/Caqueta/Sancionan-a-ex-alcalde-Arnoldo-Barrera-Cadena. 31
Cae el octavo gobernador. Publicación eltiempo.com. Fecha de Publicación 28 de abril de 2006. Consultado en: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-2002700).
48
Turbay Cote. En cambio, Luis Fernando Almario se consolidó como la principal
fuerza al aglutinar varias corrientes políticas. En las figuras 3 y 4 se observan las
estructuras de poder de los principales partidos políticos.
Figura 4. Partido Liberal
Figura 5. Movimiento de Participación Popular
49
Elecciones nacionales y para autoridades locales en Caquetá, 2006-2007
En las elecciones para Senado, en 2006, Jorge Guevara y Félix María Narváez
aspiraron a ganar escaños. Narváez, que se presentó por el Movimiento Político
Comunal y Comunitario, fue nuevamente derrotado. Por el contrario, Guevara
consiguió una curul por el Polo Democrático Alternativo. A pesar de que el PDA no
desempeñó un papel relevante en las elecciones para autoridades locales,32
consiguió elegir a este senador por el departamento. Guevara desarrolló su
actividad política en Caquetá y Bogotá, fue diputado, docente, presidente de la
Federación Colombiana de Educadores y, actualmente, es miembro de la
Dirección Nacional del Polo Democrático. Trabajó doce años con el senador
huilense Jaime Dussan.33 Cabe resaltar que buena parte de la votación que
consiguió en otros departamentos, como La Guajira, se debió a su labor como
presidente de Fecode.34
Una vez más, los principales líderes políticos de la región no apoyaron a los
candidatos al Senado de la región. Luis Antonio Serrano, por ejemplo, no apoyó ni
32
En el periodo de estudio no ganó ninguna alcaldía, sólo obtuvo un diputado, en 2007, y en las elecciones para Concejo sólo resultó ser mayoría en el Concejo de Puerto Rico, en 2003. 33
Artunduaga, Edgar. HP: Historias particulares de los honorables parlamentarios. Ed. Oveja Negra. Octubre de 2006, Bogotá. 34
Comentario realizado por Roberto Ramírez, profesor de Uniamazonía.
50
a Guevara ni a Narváez. Almario volvió a respaldar a Hernán Andrade y Ciro
Ramírez.
En las elecciones para Cámara de Representantes, en 2006, llegaron dos
repitentes: Luis Fernando Almario obtuvo nuevamente una curul, por el
Movimiento de Participación Popular, y Luis Antonio Serrano llegó esta vez
avalado por el Partido de la U.35
Serrano lideraba el Partido de la U en Caquetá, pero seguía interviniendo en las
consultas internas liberales.36 Con el Partido de la U Serrano tenía mayor
participación burocrática, lo cual le permitió sacar provecho de los programas
sociales que se llevaban a cabo en el departamento, tales como Familias en
Acción, Red Juntos, Sena e ICBF.
Entretanto, Luis Fernando Almario recibió apoyo del Partido Conservador y del
Movimiento Alas Equipo Colombia.37 Sin embargo, en una investigación
adelantada por la Unidad de Fiscalía de DDHH y DIH, se señaló a Almario de
estar vinculado a las Farc y haber sido el gestor de los homicidios en la familia
Turbay. Por su fuero de congresista, en 2008, la Sala Penal de la Corte Suprema
de Justicia asumió la investigación y profirió orden de captura. Sin embargo,
Almario renunció a este fuero y la investigación pasó a la Fiscalía, que también
encontró mérito para acusarlo de gestor de los homicidios agravados de Diego
Turbay e Inés Cote. Almario fue capturado, pero en mayo de 2009 fue puesto en
libertad por vicios procedimentales en el juzgamiento, aunque no ha sido
desvinculado del caso. Además, también ha sido acusado por paramilitares
35
En dichas elecciones, el Partido Liberal fue borrado del mapa electoral en el departamento. Roberto Carvajal Díaz, quien era el candidato del partido, alcanzó únicamente 2.580 votos. 36
Era electoralmente fuerte en Florencia y Albania. 37
Almario obtuvo una alta votación en la mayoría de los municipios de departamento, tales como Belén de los Andaquíes (46%), La Montañita (56%), Milán (57%), San José del Fragua (51%), Solita (53%) y Valparaíso (45%).
51
desmovilizados del bloque Andaquíes de haber tenido nexos con esta
agrupación.38
Con la renuncia de Almario a su fuero de congresista para no ser juzgado por la
Corte Suprema, su curul le correspondió a Gloria Patricia Farfán Gutiérrez. Farfán
no aceptó la curul ya que para la fecha se había posesionado como nueva
alcaldesa de Florencia, por el Movimiento Nacional Afrocolombiano (AFRO). De
esta forma, la Mesa Directiva de la Cámara declaró la curul vacante y se
convocaron nuevas elecciones en agosto de 2008. En éstas, el candidato del
Partido Liberal, Álvaro Pacheco, resultó elegido. Pacheco derrotó a Arnulfo Gasca,
el candidato de Luis Antonio Serrano. Gasca, de Convergencia Ciudadana, es el
esposo de la actual alcaldesa de Florencia, Gloria Farfán.39
La detención de Luis Fernando Almario y su posterior libertad cambió el mapa
político del departamento. Actualmente, de acuerdo con información recogida en
entrevistas a dirigentes políticos y sociales de la región, la actual alcaldesa de
Florencia, Gloria Patricia Farfán, y su esposo tienen como proyecto político
sustituir a Almario y entrar a liderar dentro del Partido Conservador. Una de sus
hijas conforma el directorio municipal conservador de Florencia y es la gestora
social del municipio. Su hermana está en el directorio conservador departamental.
Entretanto, los liberales se empezaron a aglutinar en torno a los líderes políticos
Álvaro Pacheco y Germán Medina. Pacheco, fue alcalde de Florencia y había
aspirado a la Cámara de Representantes, en 2006, por el Movimiento Popular
Unido y a la gobernación de Caquetá, en 2007, por el Partido Liberal, pero no
resultó elegido en ninguna de las dos ocasiones. El congresista, quien perdió en
38
“Se destapa la parapolítica en Caquetá”. Publicación semana.com. Fecha de publicación 18 de junio de 2009. Consultado en: http://www.semana.com/noticias-justicia/destapa-parapolitica-caqueta/125206.aspx.
39 “El Liberal Álvaro Pacheco ocupará la Curul de Caquetá en la Cámara”. Publicación
eltiempo.com. Fecha de publicación 1 de septiembre de 2008. Consultado en: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-3075765.
52
Florencia su principal nicho electoral, acusó a los reelegidos representantes,
Almario y Serrano, de hacer suplantación de nombres.40
En las elecciones para autoridades locales, en 2007, los partidos políticos
tradicionales y los nuevos movimientos políticos independientes obtuvieron
votaciones importantes. Luis Fernando Almario lideró el Movimiento de
Participación Popular, el Partido Conservador, el Movimiento Nacional
Afrocolombiano y la Alianza Social Indígena. Por su parte, Álvaro Pacheco y
Germán Medina lideraron el Partido Liberal.
En las elecciones para alcaldía, el Partido Conservador ganó en Albania, San José
del Fragua y Cartagena del Chairá. El Movimiento Nacional Afrocolombiano
consiguió tres alcaldías (Florencia, Solano y Milán) y el Movimiento Social
Indígena, dos (Puerto Rico y La Montañita). Por su parte, el Partido Liberal obtuvo
las alcaldías de El Paujil y Morelia. Colombia Democrática ganó en Belén de los
Andaquíes y El Doncello y Convergencia Ciudadana en Curillo y Solita.
Tabla 10
Partidos Triunfadores en elecciones para Alcaldía, 2007
Partido
Conservador: 3
Mov. Nacional
Afrocolombiano:
3
Partido
Colombia
Democrática:
2
Mov. Alianza
Social
Indígena:2
Partido Liberal:2 Convergenc
ia
Ciudadana:
2
Mov.
Apertura
Liberal: 1
Albania Florencia Belén de los
Andaquíes
Puerto Rico El Paujil Curillo San Vicente
del Caguán
San José del
Fragua
Solano El Doncello La Montañita Morelia Solita
Cartagena
del Chairá
Milán
En este periodo electoral, la candidata de Luis Fernando Almario, Gloria Patricia
Farfán, del Movimiento Nacional Afrocolombiano, resultó electa alcalde de
40
Artunduaga, Edgar. HP: Historias particulares de los honorables parlamentarios. Ed. Oveja
Negra. Octubre de 2006, Bogotá.
53
Florencia, derrotando al líder liberal Germán Medina Triviño. Durante la campaña,
Medina fue víctima de tres atentados en su contra. Como consecuencia de éstos,
su hermana quedó en silla de ruedas, su jefe de logística fue abaleado y un
sobrino político, asesinado.
En el caso de las elecciones para Asamblea ocurrió algo similar que en las
elecciones para alcaldía. El Partido Liberal consiguió tres escaños de once,
seguido por el Partido Conservador y el Movimiento Nacional Afrocolombiano, con
dos curules cada uno.41
Tabla 11
Partidos triunfadores en elecciones para Asamblea, 2007
Partido
Liberal
Partido
Conservador
Movimiento
Nacional
Afrocolombiano
(Afro)
Movimient0
Alianza
Social
Indígena
Partido
de la U
Partido
Convergencia
Ciudadana
Polo
Democrático
Alternativo
3 2 2 1 1 1 1
En las elecciones para gobernación, en 2007, Luis Francisco Cuéllar fue elegido
por el Movimiento Alianza Social Indígena. Cuéllar derrotó al liberal Álvaro
Pacheco, quien tenía el respaldo político del senador Luis Fernando Velasco, y a
la hermana de Luis Fernando Almario, Nelcy Almario, del movimiento AFRO. En
estos comicios lo respaldó Luis Antonio Serrano. Anteriormente fue diputado y
alcalde de Morelia. En 2003 aspiró a la gobernación por el Partido Popular y
obtuvo la segunda votación, después de Juan Carlos Claros. Cuéllar fue señalado
de tener presuntos vínculos con grupos paramilitares.
Para el periodo electoral 2006-2007, se observó que el Partido Liberal recuperó su
fuerza electoral, el Movimiento de Participación Popular continuó con poder
político y nuevos partidos lograron importantes votaciones local y nacionalmente.
41
Asimismo, el Partido de la U, el Movimiento Alianza Social Indígena, Convergencia Ciudadana y el PDA obtuvieron una curul cada uno en la Asamblea de Diputados.
54
III. Captura del Estado en Caquetá
En Caquetá los diferentes grupos ilegales –Farc, paramilitares y narcotraficantes–
han establecido alianzas diversas con varios dirigentes políticos del departamento.
Esta diversidad obedece a los diferentes intereses de cada grupo irregular. Las
supuestas alianzas realizadas a mediados de la década de 1990 entre el Cartel de
Cali y el líder político Luis Fernando Almario no buscaron controlar las
instituciones del Estado, sino obtener representación de sus intereses en el
terreno nacional y poder, así, reducir las condenas.
Por otro lado, las alianzas establecidas entre las Farc y líderes políticos tenían
fines criminales, políticos y económicos. Si bien el grupo guerrillero se había
caracterizado por incidir en la esfera política departamental a través del sabotaje a
los procesos electorales y las amenazas, secuestros y asesinatos de líderes y
candidatos políticos, en Caquetá presuntamente hicieron acuerdos con Luis
Fernando Almario y con la candidata a la Cámara de Representantes de 2002,
Nelly Buitrago. En lo que respecta a los pactos con Almario, las Farc asesinaron a
la familia Turbay Cote presuntamente a petición de éste. El supuesto objetivo de
esta alianza fue sacar del camino a los principales rivales políticos de Almario (la
familia Turbay Cote) y, desde la perspectiva de las Farc, eliminar a los que, según
Luis Fernando Almario, se habían convertido en promotores del paramilitarismo en
el departamento. En el año 2002, el grupo guerrillero también realizó alianzas
políticas, económicas y electorales con Nelly Buitrago, pues buscaban obtener
cobertura política y comercial.
Por su parte, el grupo paramilitar bloque Central Bolívar sí buscó, mediante
alianzas con líderes políticos, tener el manejo del Estado local y regional. Este
grupo presuntamente cooptó a Juan Carlos Claros y Arnoldo Barrera mediante
alianzas políticas, económicas y electorales para lograr representación política y
captura de recursos públicos locales. El método consistió en financiar y apoyar las
campañas electorales de sus candidatos. A cambio, una vez electos éstos
55
representarían los intereses del bloque y les entregarían un porcentaje de los
recursos públicos locales.
Estas diferentes alianzas incidieron en la transformación del mapa político del
departamento, distorsionaron la representación política, la voluntad popular y
dejaron vacíos de poder que terminaron por consolidar a Luis Fernando Almario
como principal fuerza política del departamento.
A continuación se presentan las diferentes alianzas establecidas entre actores
legales e ilegales, se identificará el método para la captura del Estado, los
objetivos detrás de cada alianza y sus posibles efectos. Asimismo, se presentarán
casos de captura tradicional del Estado que no involucran actores ilegales, pero no
por eso dejan de ser importantes.
Supuesta captura del Estado por parte del Cartel de Cali
Las primeras relaciones entre actores ilegales y líderes políticos empezaron a
evidenciarse en el departamento a mediados de la década de 1990. En ese tiempo
el Cartel del Cali supuestamente realizó una alianza política con el ex
representante a la Cámara y líder político de orientación conservadora, Luis
Fernando Almario. Al parecer, el Cartel de Cali entregó dineros a la campaña de
Luis Fernando Almario para que, una vez éste en el poder, trabajara para reducir
la persecución penal en su contra y poder, así, continuar con el negocio del
narcotráfico.42
Según Álvaro Benedetti y Jaime Lara, condenados dentro del proceso 8.000, Luis
Fernando Almario recibió cerca de diez millones de pesos por parte de empresas
fachadas del Cartel de Cali.43 Por este delito, a principios de 1998 la Corte
Suprema de Justicia le dictó medida de aseguramiento sin beneficio de
42
“Se entregó el congresista Luis Fernando Almario”. Publicación eltiempo.com. Fecha de publicación 28 de febrero de 1998. Consultado en: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-769140. 43
“Se entregó el congresista Luis Fernando Almario”. Publicación eltiempo.com. Fecha de publicación 28 de febrero de 1998. Consultado en: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-769140.
56
excarcelación. En 1998, durante su detención, Almario fue nuevamente elegido en
la Cámara de Representantes por la coalición conformada por el Partido Popular y
el Movimiento Nacional Conservador.
Para el Cartel de Cali, la importancia de la cooptación de Almario yacía en los
puestos que tenían él y su esposa. Para la época de los hechos, Almario era
representante a la Cámara y su esposa, Elsa Piedad Ramírez, se desempeñaba
como fiscal delegada regional contra el terrorismo.44 Tal situación le garantizaba a
dicho cartel la representación de sus intereses en el Congreso de la República y
cierta influencia sobre la justicia. Además, es importante anotar que, en 1997, Luis
Fernando Almario votó en contra de la retroactividad de la extradición, votación
interpretada por muchos como el deseo de otorgarles una amnistía a las
organizaciones criminales del narcotráfico; el Cartel de Cali era el principal
beneficiado.45
Pese a todo, en 1999 un juez especializado de Bogotá lo absolvió, así, recuperó
su libertad y su curul en el Congreso. Durante su detención esta última había sido
reemplazada por su aliado político, el ex alcalde de El Doncello, Edgar Calderón.
Presunta captura del Estado de Luis Fernando Almario
En 2001 en Caquetá existió otro tipo de asociación entre grupos armados y líderes
políticos. En ese año, Luis Fernando Almario presuntamente se alió con las Farc
para que asesinaran a los Turbay Cote con el objetivo de eliminar sus principales
rivales políticos y poder, así, preservar su fuerza política y capturar más
representación burocrática.
Luis Fernando Almario y la familia Turbay Cote eran las principales fuerzas
políticas del departamento. Almario disidió del ala conservadora y desde 1991
hasta 2006 venía ocupando una curul en la Cámara de Representantes y le
disputaba a la familia Turbay Cote el poder político y la burocracia en los terrenos
44
Actualmente se desempeña como fiscal delegada ante el Tribunal Superior de Bogotá. 45
“Extradición volvió a pasar sin retroactividad”. Publicación eltiempo.com. Fecha de publicación 13 de noviembre de 1997. Consultado en: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-669975.
57
local, regional y nacional. Por su parte, la familia Turbay Cote presidía el Partido
Liberal y sus integrantes habían ocupado diversos cargos de elección popular.
Hernando Turbay Cote presidió la Cámara de Representantes y fue senador de la
República desde 1982 hasta el día de su muerte en 1990. Su esposa, Inés Cote,
también se dedicó a la política y fue concejal de Florencia, diputada en la
Asamblea de Caquetá y parlamentaria suplente. Sus hijos, Rodrigo y Diego
Turbay Cote también trabajaron activamente en política. Rodrigo reemplazó a su
padre luego de su muerte y fue representante a la Cámara por varios periodos,
hasta que, en 1995, fue secuestrado por las Farc y en 1997 fue hallado muerto en
un río de Caquetá.46 Su hermano, Diego Turbay, lo sucedió. Llegó a la Cámara de
Representantes en 1998 y fue nombrado presidente de la Comisión de Paz.47
Inés Cote y Diego Turbay Cote fueron asesinados por las Farc. Según un
comunicado del Ejército, el 29 de diciembre del año 2000, un grupo de guerrilleros
pertenecientes al denominado frente 14 de las Farc los asesinó en una vía del
departamento de Caquetá.48
Inicialmente, la Fiscalía orientó la investigación contra los miembros del
secretariado de la Farc, a quienes se les dictó resolución de acusación el 3 de
marzo de 2006. Luego, en 2008, la Fiscalía consideró que Luis Fernando Almario
pudo haber participado en la desaparición de los Turbay Cote. El motivo sería
eliminarlos como rivales políticos para obtener beneficios electorales.49
Presuntamente, Almario aprovechó la fuerte presencia que tenía el grupo
guerrillero en el departamento y su fortalecimiento durante el periodo de la zona
de distensión para utilizarlos como ejecutores de estos asesinatos.50
46
Las Farc entregaron el cadáver de Rodrigo Turbay aduciendo su muerte por ahogamiento (“Turbay Cote murió ahogado”. Publicación eltiempo.com. Fecha de publicación 19 de junio de 1997. Consultado en: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-596550#. 47
“El sino trágico de los Turbay”. Publicación eltiempo.com. Fecha de Publicación 30 de diciembre de 2000. Consultado en: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-1271839#. 48
Los Turbay Cote iban en compañía del arquitecto Jaime Peña Cabrera, el conductor Rafael Ocasiones Llanos, el patrullero de la policía Edwin Angarita, el detective del DAS Jamil Bejarano y el escolta Dagoberto Samboni. Todos ellos también fueron asesinados. 49
Despacho del vicefiscal General de la Nación. Expediente S.I 044. 25 de febrero de 2009. 50
El control de las Farc en el departamento se expresaba a través de los siete frentes que ahí operaban. Por medio del bloque Sur hacían presencia los frentes 3, 13, 14, 15, 49 y 60. Desde Putumayo se desplazaban los frentes 32 y 48 y también hacía presencia la columna móvil Teofilo
58
Estos homicidios generaron una crisis de liderazgo dentro del Partido Liberal, que
marcó su declive en el departamento hasta el año 2007.51 Como consecuencia
directa de la desaparición de los Turbay, Luis Fernando Almario se consolidó
como la principal fuerza política del departamento, y aglutinó a varios grupos
políticos, entre ellos varios liberales que se quedaron sin referente político.
Su fortaleza política le permitió obtener en las elecciones para autoridades locales
del año 2000, cuatro alcaldías (Belén de los Andaquíes, Curillo, El Paujil y Solano)
y tres diputados; todos con el aval del movimiento de Participación Popular, el cual
dirigía. En 2003, luego de los asesinatos de los Turbay Cote, obtuvo cuatro
alcaldías con diferentes movimientos políticos que logró aglutinar,52 cuatro
diputados por el Movimiento de Participación Popular y la gobernación en cabeza
de su ahijado político, Juan Carlos Claros, por el Movimiento de Participación
Popular. De igual manera, en las elecciones de 2007 consiguió siete alcaldías
(Albania, Cartagena del Chairá, Florencia, Milán, San José del Fragua, Solano y
Solita).
Estructura de poder de Luis Fernando Almario, 1998-2000
Forero. Asimismo, las Farc no sólo controlaban los cultivos de coca sino que, además, ejercían funciones de control territorial y poblacional. 51
Tras los asesinatos de los Turbay Cote, el liberal Luis Antonio Serrano, actual representante a la Cámara por el Partido de la U, ejerció un liderazgo incipiente dentro del Partido. 52
Consiguió la alcaldía de La Montañita por el Movimiento de Participación Popular; la alcaldía de Curillo por el Partido Conservador; la alcaldía de El Doncello por el Partido Popular y la alcaldía de San Vicente del Caguán por el Movimiento de Integración Regional.
59
Estructura de poder de Luis Fernando Almario, 2002-2003
Estructura de poder de Luis Fernando Almario, 2006-2007
60
Ahora bien, para la Fiscalía la búsqueda de Almario por preservar su fuerza
política y capturar más representación política y burocrática lo llevaron a pactar
con las Farc los homicidios de los Turbay Cote. Se presume que con la
desaparición de esta familia Almario buscaba llenar el espacio dejado y
consolidarse como el máximo dirigente político del departamento. Por ese motivo,
Almario está siendo investigado por ser el presunto causante de los homicidios
agravados contra Diego Turbay e Inés Cote.53
Según el testimonio del ex jefe de milicias de las Farc en Caquetá, Gerardo
Aguirre Ballesteros (quien dejó las armas en el año 2002), Almario envió al ex
alcalde de El Doncello, Edgar Calderón,54 a una reunión con Fabián Ramírez,
comandante de las Farc, para convencer a este grupo de que debía asesinar a
Inés Cote, ya que ella había llevado a los paramilitares al Caquetá.
Supuestamente la señora Cote creía que las Farc habían asesinado a su hijo
53
Despacho del vicefiscal general de la Nación. Expediente S.I 044. 25 de febrero de 2009. 54
Edgar Calderón fue alcalde de El Doncello y en 1998-1999 reemplazó a Almario en la Cámara, luego de que éste fuera privado de la libertad por haber recibido presuntamente dineros del Cartel de Cali.
61
Rodrigo Turbay.55 Pese a la gravedad de la declaración, el despacho de un fiscal
de la Unidad de Derechos Humanos no consideró enviarla a la Corte Suprema
para ser evaluada y, a partir de ella, decidir si había o no mérito para investigar a
Almario. La denuncia sólo fue recogida hasta 2008, por el senador Gustavo Petro,
y expuesta por éste en un debate en el Congreso en el que Almario tuvo
oportunidad de rebatir los cargos.56
Al expediente de Almario se suman otras declaraciones que ponen de manifiesto
la cercanía de éste con las Farc en la época de los hechos. Según, Víctor G.
Ricardo, comisionado de paz en 1998-2002, Raúl Reyes le dijo que Almario
gozaba del aprecio de la comunidad y que la guerrilla tenía un buen concepto de
él: “lo veían con buenos ojos.”57
Según la Fiscalía, la cercanía de Luis Fernando Almario con las Farc y el dato que
les pasó según el cual Inés Cote habría llevado a los paramilitares al
departamento, motivaron a la guerrilla a cometer los asesinatos.58 Cabe anotar
que las Farc nunca habían intentado atentar contra la familia Turbay, pese a su
gran poder de intimidación, capacidad bélica y control de la zona. De hecho, en un
estudio sobre amenazas y análisis de riesgo que efectuó la Policía Nacional el 15
de octubre de 1998, Diego Turbay no había recibido ningún tipo de amenaza.
Asimismo, para la Fiscalía el propósito que tuvieron las Farc al secuestrar a
Rodrigo Turbay en 1995 no fue no para asesinarlo, ya que después de dos años
en cautiverio aún lo mantenían con vida. Por otro lado, quedó demostrado que su
muerte fue accidental.59
De esta forma, para la Fiscalía es evidente que las Farc, antes del año 2000, no
tenían el propósito de asesinar a los Turbay. Por tal motivo, se impuso la idea de
que Almario indujo a las Farc a asesinarlos al señalarlos de promotores del
55
Despacho del vicefiscal general de la Nación. Expediente S.I 044. 25 de febrero de 2009.
56 “Ojo con Luis Fernando Almario”. Publicación cambio.com.co. Fecha de publicación 2 de
noviembre de 2008. Consultado en: http://www.cambio.com.co/paiscambio/765/3976725-pag-2_2.html.
57 Despacho del vicefiscal general de la Nación. Expediente S.I 044. 25 de febrero de 2009.
58 Ibídem.
59 Ibídem.
62
paramilitarismo en el departamento. Esta información fue lo suficientemente
persuasiva como para hacer que las Farc asesinaran a la familia Turbay Cote en
momentos claves para ese grupo guerrillero.60 Cabe recordar que en el momento
de los hechos, las Farc eran partícipes de un proceso de paz con el gobierno y no
les convenía realizar actos tan contrarios a dicho proceso.
Almario se defendió y sostuvo que nunca tuvo vínculos con el grupo guerrillero.
Una posible prueba de esto es que en noviembre de 2001 fue víctima de un brutal
atentado proveniente de las Farc.
Sin embargo, el ex guerrillero Gerardo Aguirre declaró que Almario era cercano a
las Farc, pero que a partir de 2001 esta agrupación lo declaró objetivo militar por
supuesto engaño. Según Aguirre, cuando Almario sacó a los Turbay de la escena
política, Florencia y los pueblos vecinos, fortines electorales de los Turbay, se
encontraban bajo la influencia paramilitar, lo que obligó a Almario a llegar a un
acuerdo con estos últimos. Tal situación fue conocida por el frente 3 de las Farc y
fue entonces cuando decidieron asesinarlo.61
Para la fecha en que presuntamente Almario se alió con los paramilitares, el
bloque Central Bolívar, bajo el comando de Carlos Mario Jiménez, alias Macaco,
operaba en el sur del departamento, particularmente en Florencia, Morelia,
Albania, Curillo, Valparaíso y Solita. En 2001 sus dos principales centros de
operaciones quedaban “(…) en el sitio Puerto Torres de Valparaíso y, el otro en la
misma cabecera de este municipio. El grupo de Puerto Torres tenía como jefe a
alias David, cuyo nombre real es Everardo Bolaños Galindo, un teniente del
Ejército que está ahora en prisión acusado de participar en la Masacres del Aro. Y
como jefe militar, estaba alias John o El Fantasma, cuyo nombre real es Carlos
Alberto Piedrahita. El segundo grupo que se movía entre los pueblos de
Valparaíso y Milán era mandado por Juan Carlos Monje, un ex miembro del M-19
que en octubre de 2006 fue asesinado. El encargado del negocio del narcotráfico y
sus finanzas en este grupo era Carlos Fernando Mateus Morales, conocido con el
60
Ibídem. 61
Ibídem.
63
alias de “Paquita.”62 Asimismo, el frente de Sur de los Andaquíes, del bloque
Central Bolívar, logró consolidar su presencia en Belén de los Andaquíes y San
José del Fragua.
Al parecer, el fortalecimiento de esta organización en el sur del Caquetá, la
convirtió en una estructura dominante de poder en el departamento. Este hecho
presuntamente incitó a Luis Fernando Almario a realizar alianzas políticas con ella
para poder tener el control político de la zona. En una información publicada por el
diario El Tiempo, a partir de 2004 a Almario lo empezaron a relacionar con las
AUC. Jhon Edwar Monje, quien hizo parte de su Unidad de Trabajo Legislativo
(UTL), era hermano de un comandante de los paras en Caquetá, Juan Carlos
Monje, asesinado en 2006. Monje también fue secretario general de la
Gobernación de Juan Carlos Claros, como ya se mencionó, ahijado político de
Almario.63
Esta información motivó a las Farc a perseguir a Luis Fernando Almario. Éste trató
de negociar con la organización el cese de los ataques en su contra. Lucas
Medina Triviño señaló haber sido emisario de Almario ante esta guerrilla. Según
él, poco después de los homicidios de los Turbay, Almario le entregó un sobre
para que lo llevara a las Farc. En ese comunicado les solicitaba llegar a un
acuerdo para que cesara la persecución en su contra.64 Sin embargo, la
organización guerrillera rechazó la solicitud de Almario.
Se puede observar cómo Luis Fernando Almario presuntamente estableció todo
tipo de relaciones con diferentes actores ilegales con el objetivo de mantenerse en
el poder. Presuntamente hizo acuerdos criminales con las Farc, en 2001, y un año
después se alió con paramilitares. En el primer caso, la guerrilla fue el actor
instrumental que facilitó, mediante el asesinato de sus principales rivales políticos,
que Almario capturara la representación política. En el segundo caso, Almario
62
Verdad abierta. “El oscuro paso del paramilitarismo por Caquetá”. 13 de mayo de 2009. http://www.verdadabierta.com/web3/justicia-y-paz/versiones/1149-solita-y-las-confesiones-de-los-paras-en-el-caqueta. 63
“Testimonio de ex guerrillero vincula a Luis Fernando Almario con asesinato de Diego Turbay Cote”. Publicación eltiempo.com. Fecha de publicación 15 de marzo de 2008. Consultado en: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-4014457. 64
Despacho del vicefiscal general de la Nación. Expediente S.I 044. 25 de febrero de 2009.
64
presuntamente realizó alianzas políticas con el bloque Central Bolívar con el
objetivo de preservar su fuerza política en las zonas de dominio paramilitar.
La Fiscalía examinó los resultados electorales de Luis Fernando Almario y
encontró varias coincidencias entre su votación y sus presuntas alianzas con las
Farc y el bloque Central Bolívar. En las elecciones para la Cámara de
Representantes, en 1998, cuando se afirma Almario era cercano a las Farc, el
representante dobló su propia votación.65 En ese mismo año, Diego Turbay Cote,
obtuvo 11.732 votos a la Cámara pese a su corta trayectoria política y luego de la
trágica desaparición de su hermano Rodrigo Turbay. Este hecho demostró que, a
pesar de la muerte del más connotado de los Turbay, el grupo mantuvo su
fortaleza política. Por lo tanto, los interesados en desplazarlos políticamente tenían
que buscar derrotarlos a través de medios más radicales y por fuera de la
contienda electoral. Es muy posible que Luis Fernando Almario se haya inclinado
por alternativas irregulares.66
Asimismo, la votación por Almario se incrementó en áreas de influencia de las
Farc, como El Doncello, Puerto Rico, El Paujil y San Vicente del Caguán.67 Para la
Fiscalía, dicha situación indica que, para el momento del atentado contra los
Turbay, Almario contaba con apoyo de la guerrilla y que, a diferencia de otros
candidatos, la organización ilegal le permitía desarrollar proselitismo político en los
municipios que dominaban, lo que redundó en mayor número de votos a su favor
en la región.68
En las elecciones para la Cámara de Representantes en el año 2002, sin la
competencia de la familia Turbay Cote y al ser fue declarado objetivo militar de las
Farc, la votación del sindicado se redujo de 15.396 votos, en 1998, a 11.397.69
Asimismo, a partir de los resultados electorales, se observa que, en 1998, Almario
enfocó su estrategia política en El Doncello, municipio donde tuvo mayor
65
En 1994, obtuvo 7.416 votos, mientras que en 1998 consiguió 15.396 votos. 66
Despacho del vicefiscal general de la Nación. Expediente S.I 044. 25 de febrero de 2009. 67
En el Doncello pasó de 385 votos en 1994 a 1.320 en 1998; en El Paujil pasó de 156 votos en 1994 a 384 en 1998; en Puerto Rico pasó de 263 en 1994 a 893 en 1998, y en San Vicente del Caguán pasó de 205 votos a 523 en 1998. Según Fabio Bustos Viilaquira, adherente político de Luis Fernando Almario, los cuatro municipios antes mencionados eran las áreas de mayor influencia de las Farc. 68
Despacho del vicefiscal general de la Nación. Expediente S.I 044. 25 de febrero de 2009. 69
Despacho del vicefiscal general de la Nación. Expediente S.I 044. 25 de febrero de 2009.
65
concentración, y fue particularmente exitoso en Albania y San José del Fragua, en
donde dominó con más de 50% de la votación. En las elecciones para la Cámara,
en 2002, su votación disminuyó sustancialmente en el departamento. En ese
periodo, Belén de los Andaquíes fue el municipio en donde registró la mayor
concentración. Dominó con aproximadamente 40 o 50% de la votación en
Valparaíso, El Paujil y Belén de los Andaquíes. En las elecciones para la Cámara
de Representantes, en 2006, se puede ver que su votación volvió a aumentar, ya
que la lista de su movimiento político, Movimiento de Participación Popular, obtuvo
18.686 votos. Su votación se concentró en La Montañita, San José del Fragua y
Belén de los Andaguíes, y dominó con más de 50% de los votos en Milán, Albania,
La Montañita y Solita.
Figura 1. Luis Fernando Almario. Cámara de Representantes, 1998. Dominio
y concentración
Figura 2. Luis Fernando Almario. Cámara de Representantes, 2002. Dominio
y concentración
66
Figura 3. Luis Fernando Almario. Cámara de Representantes, 2006. Dominio
y concentración
Almario estuvo recluido en la cárcel La Picota por el delito de homicidio agravado,
imputado por las muertes de Inés Cote de Turbay y su hijo, el entonces
congresista, Diego Turbay. Mediante una acción de tutela solicitó la nulidad del
proceso aduciendo que debía ser juzgado en Caquetá y no en Bogotá, ya que las
67
muertes ocurrieron en ese departamento. El Consejo Seccional de la Judicatura
de Cundinamarca falló a su favor, pero posteriormente el Consejo superior de la
Judicatura lo revocó,70 para evitar conflicto de competencias.
Sin embargo, en Mayo de 2009 Luis Fernando Almario quedó en libertad. El juez
Carlos Enrique Tobón declaró la nulidad del proceso que cursaba en su contra,
argumentando supuestos errores de procedimiento. A pesar de esta decisión, el
proceso contra Almario sigue vigente, pero debe volver a la fase de instrucción.
Los testigos del caso Almario temen que se desate una ola de asesinatos en su
contra, ya que durante el juicio el acusado los conoció. Constanza Turbay Cote,
única sobreviviente de la familia Turbay, manifestó, en una carta publicada en la
revista Semana, que 38 testigos y personas relacionadas con el caso de Almario
han sido asesinados.
Captura del Estado de las Farc
Luis Fernando Almario no fue el único que supuestamente hizo alianzas con las
Farc. En las elecciones para la Cámara de Representantes, en 2002, la candidata
del Movimiento Político Comunal y Comunitario, Nelly Buitrago, buscó el apoyo de
esta organización guerrillera para que la dejaran hacer campaña y la promovieran
en sus zonas de influencia. A cambio, la guerrilla obtendría representación y
mayor cobertura política y comercial de sus intereses. Pese a que no obtuvo la
curul, su cercanía con las Farc fue comprobada en 2002, cuando el Juzgado Penal
Especializado de Florencia la condenó a seis años de prisión por prestar su
nombre para que la organización ilegal adquiriera propiedades por montos
millonarios con dineros provenientes del narcotráfico y del secuestro.71 Buitrago
era la administradora de bienes pertenecientes al frente 14 de las Farc. Entre
70
“La justicia vuelve y juega a favor del ex representante Luis Fernando Almario: El primer acusado por farc-política”. Publicación lasillavacia.com. Fecha de publicación: 4 de mayo de 2009. Consultado en: http://www.lasillavacia.com/historia/1573.
71 Sentencia por testaferrato de Farc. Publicación el tiempo.com. Fecha de publicación 4 de
septiembre de 2004. Consultado en: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-1541513.
68
éstos estaba un balneario ubicado en Cartagena del Chairá que era utilizado como
zona de descanso por los integrantes de la guerrilla.72
Al analizar la votación de Nelly Buitrago se observan resultados electorales
contundentes. En las elecciones para la Cámara de Representantes, 2002,
Buitrago no sólo concentró sus votos en Cartagena del Chairá sino que dominó
con 98% de la votación total.
Nelly Buitrago. Cámara de Representantes, 2002. Concentración y dominio
Captura del Estado del bloque Central Bolívar
En las elecciones para autoridades locales del año 2003 también se pueden
observar presuntas alianzas políticas y económicas entre el bloque Central Bolívar
(BCB) y Juan Carlos Claros y Arnoldo Barrera. El interés del grupo paramilitar era,
a través de estas alianzas, controlar el Estado local y regionalmente.
En un primer caso, Luis Fernando Almario y el BCB presuntamente cooptaron al
gobernador electo de aquel entonces, Juan Carlos Claros. Al parecer a Claros lo
72 Sentencia por testaferro de Farc. Publicación eltiempo.com. Fecha de publicación 4 de
septiembre de 2004. Consultado en: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-1542514# .
69
apoyaron política, económica y electoralmente con el objetivo de capturar
representación política y financiarse a través de los recursos públicos.
Según las versiones libres de paramilitares desmovilizados del frente Héroes de
los Andaguíes, del bloque Central Bolívar, Almario se reunió con alias Chiqui para
pactar que los paramilitares colaboraran con su ahijado político, Juan Carlos
Claros, en las elecciones para la gobernación de Caquetá, en 2003.73 Asimismo,
según declaraciones, Almario se reunió en reiteradas ocasiones con Carlos Mario
Jiménez, alias Macaco, para definir la financiación de Claros. Presuntamente,
“Chiqui” entregó veinte millones de pesos a la campaña de Claros y se
comprometió con intimidar a la población del departamento para que votaran por
él. Según “Chiqui”, la presión fue más fuerte en Morelia.74
Una vez Claros resultó electo, presuntamente entregó un porcentaje del
presupuesto de la gobernación a los paramilitares a través de Carlos Mateus
Morales, alias Paquita y “Meridiano”, quienes chantajearon a los licitantes de la
gobernación y a los ingenieros de la construcción del puente de Valparaíso.75
Al observar la votación obtenida por Juan Carlos Claros, se nota que la presunta
presión electoral ejercida por paramilitares en Morelia no se reflejó en los
resultados electorales. En dicho municipio, Claros subrepresentó su votación y
dominó con 29% de la votación. Sin embargo, obtuvo una importante votación en
otros municipios en donde el BCB ejercía un importante control territorial. En
Albania, Valparaíso y Solita por ejemplo, Claros dominó con 60, 57 y 55% de la
votación, respectivamente.
Juan Carlos Claros. Gobernador 2003. Concentración y dominio
73 “Se destapa la para-política en Caquetá”. Publicación semana.com. Fecha de publicación 18 de
junio de 2009. Consultado en: http://www.semana.com/noticias-justicia/destapa-parapolitica-caqueta/125206.aspx . 74
Ibídem. 75
Ibídem.
70
Entretanto, el ex alcalde de Florencia (2004-2007), Arnoldo Barrera,
presuntamente también realizó alianzas políticas, económicas y electorales con el
BCB. Al parecer, los paramilitares financiaron y promovieron su candidatura a la
alcaldía de Florencia a cambio, entre otras cosas, de que apoyara financiera y
logísticamente a los paramilitares.
Según el testimonio de dos desmovilizados, Barrera se reunió en Morelia con alias
Peruano, Paquita, Popis y Meridiano para solicitarles financiación para su
campaña. Los paramilitares ejercieron coerción electoral a su favor sobre los
habitantes del casco urbano de Florencia y algunas veredas. A cambio, Barrera
entregó licitaciones de construcciones de puentes y carreteras a las AUC y les
ayudó a ingresar combustible ilegal.76
En las elecciones para autoridades locales del año 2007 se vinculó al gobernador
electo, Luis Francisco Cuéllar con grupos paramilitares. Debido a que la
información recogida fue limitada, no es fácil entender los factores que
presuntamente llevaron a los paramilitares a cooptar al gobernador. Sin embargo,
Luis Alberto Medina, alias Cristomalo, dijo que Cuéllar les entregó a las AUC un
76
Ibídem.
71
aporte de doscientos millones de pesos para que empezaran a desplegarse en el
sur del departamento.77
Captura Tradicional del Estado en Caquetá
Es importante resaltar que no toda la captura institucional del Estado se ha
realizado a través de alianzas con grupos armados ilegales. En Caquetá también
hubo casos de captura tradicional del Estado (CTdE), que se expresó en
corrupción a gran escala en el departamento. Un primer caso fue el protagonizado
por el actual representante a la Cámara por el Partido de la U, Luis Antonio
Serrano. Serrano presuntamente ha sacado provecho personal de los programas
sociales que se llevan a cabo en el departamento, tales como Familias en Acción,
Red Juntos, Sena e ICBF. Asimismo, en el departamento, varios contratos
millonarios están siendo adjudicados a fundaciones creadas por su hermana,
Yasmina Serrano, conocidas como Fundacaquetá, Corfeter, Unidos para Nutrir y
Unidos para crecer.78
Luis Antonio Serrano presuntamente está canalizado la contratación de la
prestación de servicios sociales de la gobernación a través de fundaciones de
familiares, con el objetivo de obtener beneficios económicos y políticos
personales.79
Esta clase de captura del Estado no sólo ahonda el clientelismo, sino también
distorsiona el manejo de los recursos públicos locales.
De igual manera, en el año 2004 y 2005 hubo irregularidades (omisión de giros
oportunos) en los giros que debía realizar la Lotería del Caquetá al sector de la
salud.80 La comisión especial conformada por la Procuraduría General de la
77
Gobernador en versión libre ante la Fiscalía. Publicación lanacion.com.co. Fecha de publicación 26 de marzo de 2009. Consultado en: http://www.lanacion.com.co/index.php/ezflow_site_user/Regionales/Caqueta/Gobernador-en-version-libre-ante-la-Fiscalia. 78
Información obtenida en trabajo de campo. 79
Información obtenida en trabajo de campo. 80
Procuraduría General de la Nación. Fallo de primera instancia. Radicación: 214-129405/2005. 24 de abril de 2007
72
Nación para revisar este caso encontró que los gerentes de esta lotería, Silvio
Valderrama Hurtado y Jorge Enrique Monje Cardozo, utilizaron las rentas del
juego de lotería en gastos no autorizados, ignorando la destinación específica que
tienen estos recursos.81
Las investigaciones de la Procuraduría no establecieron ningún tipo de nexo entre
las irregularidades contractuales y la posible participación del bloque Central
Bolívar. Sin embargo, se podría sospechar la existencia de una posible relación ya
que los gerentes de la Lotería del Caquetá fueron nombrados por el gobernador
de aquel entonces, Juan Carlos Claros, quien presuntamente se comprometió con
el BCB a entregarles un porcentaje del presupuesto público. Además, Jorge
Enrique Monje es hermano del comandante del BCB, Juan Carlos Monje. Se
podría deducir, entonces, que en este proceso de corrupción institucional también
participó el gobernador de ese momento, Juan Carlos Claros, quien no sólo
nombró a los gerentes de la Lotería del Caquetá, los que desviaron recursos
públicos destinados a la salud y obtuvieron beneficios económicos particulares a
través de la lotería, sino que él mismo presuntamente tuvo vínculos con
organizaciones paramilitares, que también se podrían haber beneficiado con esta
operación.
Sin embargo, dentro del proceso seguido contra los gerentes de la Lotería del
Caquetá, al ser interrogados manifestaron que la omisión en los giros al sector de
la salud obedecía a la crisis financiera por la que atravesaba la Lotería del
Caquetá. Sin embargo, para la Procuraduría General de la Nación éste no fue un
argumento válido, por lo que sancionó a Silvio Valderrama Hurtado con destitución
del cargo desempeñado e inhabilidad general por once años, y a Jorge Enrique
Monje Cardozo le suspendió el ejerció del cargo de gerente de la Lotería del
Caquetá por el término de dos meses.82
Comentarios finales
81
Los investigados debían girar al Instituto Departamental de Salud del Caquetá 12% de los ingresos brutos obtenidos por la lotería, 17% de impuesto a ganadores y 10% de impuestos de loterías foráneas a las diferentes secretarias de salud departamentales. 82
Procuraduría General de la Nación. Fallo de primera instancia. Radicación: 214-129405/2005. 24 de abril de 2007.
73
El departamento del Caquetá es un claro ejemplo de las diferentes alianzas
establecidas entre grupos ilegales y líderes políticos. Cada grupo utilizó métodos
de cooptación diferentes de acuerdo con sus objetivos.
El Cartel de Cali, por ejemplo, empleó el soborno como mecanismo para reducir la
persecución penal. Por su parte, las Farc asesinaron a la familia Turbay Cote para
castigar el supuesto apoyo que ésta le ofrecía a los paramilitares. Asimismo, el
grupo guerrillero apoyó en sus zonas de influencia a Nelly Buitrago a cambio de
obtener cobertura política y comercial. Entretanto, el BCB buscó influir
directamente en el manejo de las instituciones del Estado locales y regionales.
Para lograrlo, en sus zonas de influencia presuntamente apoyó a sus candidatos y
les financió la campaña.
Estas alianzas entre grupos ilegales y líderes políticos transformaron el mapa
político departamental, consolidando a Luis Fernando Almario como la principal
fuerza política del Caquetá. Asimismo, resulta evidente que Almario ha sido uno
de los pocos líderes políticos que, en el terreno nacional, supuestamente se alió
con narcotraficantes, guerrilla y paramilitares. Presuntamente Almario ha
aprovechado el poder político, económico y militar que ha tenido cada actor ilegal
en determinado periodo de tiempo para tratar de sostener su poder e influencia
política.
Si bien los organismos judiciales aun no han proferido sentencia contra los líderes
políticos implicados, los resultados electorales parecen reflejar las alianzas que
presuntamente establecieron éstos.
