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Finanzas y gastospúblicos en paísesno democráticos

2011

" U n i v e r s i d a" U n i v e r s i d a

d P e r u a n ad P e r u a n a

L o s A n d e s "L o s A n d e s "

"Año del Centenario de"Año del Centenario de

Machu Picchu para elMachu Picchu para el

Mundo"Mundo"

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2

Facultad deFacultad de

Derecho y CC. PP.Derecho y CC. PP.Finanzas y gastos públicos enpaíses no democráticos

Huancayo 2011

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3

Queremos aprovechar la ocasión y este espacio para testimoniar y

reiterar nuestro sincero agradecimiento y gratitud a las siguientes personas,

que contribuyeron para la realización de este trabajo, que sin su apoyo no

hubiera podido llevarse a cabo.

 Al Doctor, por inculcar en nosotros un espíritu de cultura investigativa.

Y, por supuesto, el agradecimiento ms pro!undo y sentido va para

nuestras !amilias por el apoyo que siempre nos han brindado con su impulso,

!uerza y tenacidad que son parte de nuestra !ormación.

 A nuestros padres, por su ejemplo de lucha y honestidad constante.

"on todo lo que somos y hemos logrado ser, dedicamos este trabajo, t#que est presente en cualquier lugar, en cualquier momento, circunstancia y

hasta donde permitas que sea yo.

AGRADECAGRADEC

!E"#$!E"#$

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%

$enezuela es un país con grandes recursos humanos y recursos

naturales renovables y no renovables, recursos que de haber sido canalizadosen su momento de manera e!icaz y e!iciente este país sería hoy día una

A ti mi Divino Dios

pues nos dirigespor el mejorcamino denuestras vidas ynos das salud ysa!idura paraalcan#ar todas

nuestras metas$A nuestros padresy hermanos%uienes siempre

"#R$D&C"#R$D&C

C$"C$"

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'

potencia  económica, pero en las #ltimas dos d%cadas los resultados

económicos han sido decepcionantes debido a la aplicación de políticas

económicas erróneas.

"omo consecuencia del aumento del precio  del petróleo  en los a&os '()* y

'()+ se produjo una epansión transitoria del crecimiento económico

impulsada por la demanda, pero a pesar de una segunda alza de dichos

precios en petróleo en '()( y '(-, el crecimiento anual percpita !ue negativo

en el período comprendido entre '()( y '(-/.

Desde '(-* en adelante el poder  adquisitivo de la inmensa mayoría de las

personas ha disminuido debido a constantes devaluaciones y una in!lación quehoy es una de las ms altas. 0l empleo p#blico, que abarca alrededor del '/1

de la !uerza de trabajo, ha sido un pesado lastre que en nada ha contribuido a

mejorar la situación económica y social del país, esta es una inmensa suma,

que supera el producto bruto de muchos países de la región.

0ntre los a&os '(-2 y '(-- se pusieron en marcha políticas de epansión que

llevaron a un aumento transitorio del crecimiento. Dichas políticas, sin

embargo, resultaron insostenibles, la in!lación aumentó, las reservas eternas

disminuyeron y se produjo una escasez generalizada.

3uego de un corto período de crecimiento económico en los primeros a&os de

la d%cada de los noventa, entre '((4 y '((+ pero que no se traduce en una

mejor calidad de vida para los habitantes5 las escuelas y los hospitales de la

nación estn en ruinas, las carreteras siguen sin terminarse, no hay nuevas

obras de in!raestructura desde hace d%cadas y ni siquiera se ha podidorestablecer la vialidad y los servicios bsicos, esto conlleva que las condiciones

económicas políticas y sociales de $enezuela se deterioren considerablemente,

debido a una serie de hechos que tuvieron un gran impacto negativo en el país5

la disminución de los precios de eportación  del petróleo, la inestabilidad

política, una crisis  bancaria de importancia, el nivel de desempleo  sigue

creciendo, como consecuencia, se produjo una caída del 678 de los sectores

no relacionados con el petróleo, la in!lación continua en aumento y las reservas

internacionales disminuyeron.

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(

 A principios de '((2, el gobierno puso en marcha un programa económico de

0stabilización y 9e!ormas 0structurales denominado :Agenda $enezuela:,

cuya !ase inicial tuvo como objetivo  el restablecimiento de los equilibrios

macroeconómicos, incluía la uni!icación de los tipos de cambio, que en un

primer momento se encontraban bajo un sistema  cambiario !lotante y que

posteriormente !ue reemplazado por bandas cambiarias; la liberalización de las

tasas de inter%s;   la eliminación de la mayor parte de los controles en los

precios, y el ajuste del precio interno de los combustibles.

6etróleos de $enezuela <6D$=A>, dio inicio a la modalidad de :Apertura

6etrolera:, que consistía en otorgar contratos  a empresas  privadas, para la

eploración y eplotación de petróleo, algo parecido a la política implantada por el gobierno del general ?ómez, pero con la di!erencia que estas concesiones

son cedidas, en este caso a la empresa que mayor porcentaje de ganancia

deje al país.

@acia '(() la economía del país una economía monoproductora dependiendo

en su mayor porcentaje del sector petrolero y con serios desequilibrios

estructurales, que incluían un aumento del d%!icit !iscal, un d%!icit en la cuenta

corriente eterna, un elevado nivel de desempleo, elevados índices de in!lación

y elevados actos de corrupción.

no de los problemas que ha debido en!rentar $enezuela en la #ltima d%cada

ha sido su dependencia económica del petróleo y la baja generalizada de los

precios reales de este producto así como de los ingresos por este concepto  ,

eceptuando '((( cuando su valor  durante todo el a&o est en =B'2 por 

barril.

3a contribución del petróleo al 678 total aumentó de aproimadamente el 4'1 a

principios de los a&os noventa, al 421 a !inales de esa d%cada. Al mismo

tiempo, la participación de la agricultura en el 678 disminuyó de alrededor del

21 en '((, al +1 en '((-, la participación de la industria  manu!acturera

disminuyó de aproimadamente el '*1 al '1, y del sector de servicios se

mantuvo en alrededor del 21 del 678.

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)

3a participación de los productos de eportación distintos del petróleo ha sido,

en promedio, in!erior al 4/1 de las ci!ras totales de eportación, lo que re!leja

la !alta de diversi!icación !uera del sector petrolero y el impacto que ha tenido, a

lo largo del tiempo, la sobrevaloración de la moneda en la competitividad

eterna.

0n estas circunstancias, los salarios reales disminuyeron signi!icativamente y el

desempleo aumentó. A pesar de la eistencia de un salario mínimo obligatorio

durante la mayor parte del período comprendido entre '(( y '(((, el salario

real medio disminuyó aproimadamente un 4*1. 3a caída del salario real

a!ectó a todos los sectores del mercado laboral.

Durante el segundo trimestre del a&o 4, el 678 creció entre 41 y *1 en

relación con igual período del a&o anterior <tras una epansión de alrededor del

,*1 en el primer trimestre>, dando una se&al de recuperación económica

despu%s de una caída del ),41 en '(((.

0n agosto de 4. la in!lación se redujo al '/1, la tasa ms baja de los

#ltimos '+ a&os que, adems, se ajusta a la meta de '21 !ijada por el gobierno

para el a&o 4.

3a disminución de la in!lación se ha logrado a costa de una recesión económica

y de una caída tanto del consumo como de la inversión, y el gobierno estima

que el desempleo alcanzó el '*,/1 en el mes de julio.

3a combinación de un tipo de cambio sobrevalorado y bajas tasas de inter%s

real ha creado las condiciones para que surjan presiones en el sector eterno.

=in embargo, no se han producido restricciones inmediatas a la balanza de

pagos, las salidas de capital han sido ampliamente compensadas por el e!ecto

epansivo de los elevados precios del petróleo en los ingresos provenientes de

las eportaciones  y, al mismo tiempo, las importaciones  se han visto

restringidas como consecuencia de la recesión. @asta mediados de

septiembre, el precio medio de la cesta petrolera $enezolana era de

aproimadamente =B4-, en comparación con aproimadamente =B'2

durante todo '(((.

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*

3as reservas de divisas han aumentado a ms de =B'-. millones, de los

cuales se han destinado al !ondo de estabilización macroeconómica =B4.*

millones, que equivalen a '2 meses de importaciones.

 A !ines de agosto el tipo de cambio llegó a 2( bolívares por dólar y es

probable que se mantenga estable durante el resto del a&o, ya que el 8anco

"entral todavía mantiene pleno control de los movimientos cambiarios. Aun

despu%s de la reciente monetización del d%!icit !iscal correspondiente a los

sectores no relacionados con el petróleo, las reservas internacionales cubren

por lo menos 4,' veces la base monetaria y ms del )/1 del C4.

?racias a los considerables ingresos generados por el petróleo, el sector p#blico registró un supervit durante el primer semestre del 4. =in embargo,

algunas medidas clave adoptadas por el gobierno a comienzos de a&o, tales

como la reducción de '1 del 7$A, la eliminación del impuesto  de d%bito

bancario, y el aumento de los gastos  corrientes, sumado a una baja

recaudación de impuestos y a la disminución de los ingresos por tal concepto

debido al bajo crecimiento económico, han conducido al deterioro del d%!icit

!iscal correspondiente a los sectores no relacionados con el petróleo.Aun así, el

desempleo aumentó, a!ectando especialmente a los trabajadores no

cali!icados, a las mujeres y los jóvenes, y a la población urbana.

 Aunque no hay consenso sobre el verdadero nivel de pobreza en $enezuela,

todos estn de acuerdo en que el crecimiento ha continuado. anto la pobreza

como la desigualdad se han mantenido por debajo del promedio para el resto

de  Am%rica  3atina. ?obierno en!renta los mismos problemas de otras

administraciones anteriores5 un creciente d%!icit, presiones sobre la moneda yuna in!lación que comienza otra vez a salirse de control.

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+

'. FINANZAS PÚBLICAS VENEZOLANAS

3as Einanzas 6#blicas constituyen la actividad económica del sector 

p#blico, con su particular y característica estructura que convive con la

economía de mercado, de la cual obtiene los recursos y a la cual le

CA,#&-$

F"A".A/ ,0-CA/ E"E"E.&E-A

2011

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presta un marco de acción. "omprende los bienes, rentas y deudas que

!orman el activo y el pasivo de la Fación y todos los dems bienes y

rentas cuya administración corresponde al 6oder Facional a trav%s de

las distintas instituciones creadas por el estado para tal !in.

0l 0stado para poder realizar sus !unciones y a!rontar sus necesidades

p#blicas, debe contar con recursos, y los mismos se obtienen a trav%s

de los di!erentes procedimientos  legalmente estatuidos y preceptuados

en principios legales constitucionales. 3as !inanzas p#blicas establece;

estudia las necesidades; crea los recursos; 7ngresos; ?astos

0l estado hace uso de los recursos necesarios provenientes de sugestión  política para desarrollar actividades !inancieras a trav%s de la

eplotación y distribución de las riquezas para satis!acer las necesidades

p#blicas <individuales y colectivas>.

"rear la plata!orma adecuada en cuanto a educación, salud,  seguridad

social, para el desarrollo de nuevas !uentes de trabajo, crear tecnología

propia, en el marco de un sistema pluralista y !leible de toma de

decisiones, que articule distintos mecanismos de con!ormación de la

voluntad colectiva.

?arantizar un mayor control social sobre su gestión, mejorar los medios

e instrumentos que hoy eisten de representación política y social y

establecer otras vías de participación complementarias a las de

representación política, que !ortalezcan , descentralicen su poder y

trans!ieran responsabilidades y recursos a las comunidades estatales ylocales y, !inalmente, mejorar sus estructuras políticas.

Desarrollar estrategias de acción concurrente y propulsar estas acciones

tendentes a la protección, al desarrollo de la seguridad ciudadana, la

salud, la educación, el deporte, la cultura, el trabajo, y en !in, el bienestar 

social, para que la economía del país pueda desarrollarse y conducirla

hacia un !uturo próspero.

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3a política !iscal como instrumento de estabilización y ajuste; 6olíticas

heterodoas y ortodoas <tradicionales y no tradicionales> de las

!inanzas p#blicas. 3a 6olítica 0conómica.

6ara hablar acerca de lo que es la 6olítica Eiscal, debemos de entender 

primero lo que es la 6olítica 0conómica. 0l ultimo objetivo de la

economía es desarrollar políticas <tradicionales y no tradicionales> que

puedan resolver nuestros problemas. 3as políticas económicas sirven

para mover la curva de demanda en la dirección que se necesite para

alcanzar el pleno empleo y para que esto suceda, el 0stado puede usar 

4 instrumentos <medidas> principales para regular la demanda agregada.

3a política !iscal y la política monetaria.

3a política económica es una rama dirigida hacia el acondicionamiento

de la actividad económica para evitar que ocurran !luctuaciones en los

niveles del empleo y de los precios, así como para condiciones

necesarias para el desarrollo.

6ara lograrlo, la política económica recurre a las ideas elaboradas en el

campo de la teoría económica ya que a trav%s de los principios, de las

teorías,  de las leyes  y de los modelos  o!recidos por esta #ltima, los

resultados de las acciones prcticas desarrolladas adquieren mayor 

con!iabilidad, seguridad y certeza. 3a !ormulación de la política

económica comprende 4 procedimientos interdependientes5

• 3a determinación de los principales objetivos  que se quieren

alcanzar, necesariamente interrelacionados y cuanti!icados.• 3a elección de los instrumentos de acción que se utilizarn para la

consecución de los objetivos determinados.

1.1. PRINCIPALES OBJETIVOS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA'.'.'. Desarrollo Eco!"#co5 0s la b#squeda obstinada del

desarrollo

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'.'.4. Es$a%#l#&a& Eco!"#ca5 9e#ne tres objetivos que son de

importancia vital.• Cantenimiento del pleno empleo.• 0stabilidad general de los precios.•

0quilibrio de la balanza de pagos internacionales.'.'.*. E'#c#ec#a &#s$r#%($#)a5 3o que busca es disminuir las

desigualdades en la distribución de la riqueza nacional entre las

unidades !amiliares

1.*. INSTR+MENTOS O POLÍTICAS DE ACCIÓN EN LA POLÍTICA

ECONÓMICA.

6ara la consecución de los di!erentes objetivos que acabamos de

mencionar, la política económica cuenta con un conjunto de

instrumentos de acción. 0stos instrumentos o políticas provienen

de la teoría económica cuyo objetivo es la consecución de los

!ines relacionados con los principios teóricos del anlisis

macroeconómico y son los siguientes5

'.4.'. La ,ol-$#ca "oe$ar#a 0s el control de la banca y del sistema

monetario por parte del gobierno con el !in de conseguir laestabilidad del valor del dinero y evitar una balanza de pagos

adversa, alcanzar el pleno empleo y buscar el estado de liquidez

de toda economía.'.4.4. La ,ol-$#ca '#scal 0s el conjunto de medidas e instrumentos que

toma el estado para recaudar los ingresos necesarios para la

realización de la !unción del sector publico. =e produce un cambio

en la política !iscal, cuando el 0stado cambia sus programas de

gasto o cuando altera sus tipos impositivos. 0l propósito de la

política !iscal es darle mayor estabilidad al sistema económico, al

mismo tiempo que se trata de conseguir el objetivo de ocupación

plena. "omo hemos dicho anteriormente.

3a 6olítica Eiscal tiene 4 componentes, el gasto publico y los

ingresos p#blicos.

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0l gobierno gasta a trav%s de inversiones  p#blicas, y obtiene

ingresos a trav%s de los impuestos sobre las actividades de

producción y de circulación de mercancías, sobre los ingresos y

ganancias de cualquier otra naturaleza.

3a política !iscal en el 4' reviste importancia por tratarse del

primer presupuesto que ser dise&ado y ejecutado íntegramente

por la nueva administración. Adems se trata de un presupuesto

que se !ormula en el conteto de un importante boom de precios

petroleros, despu%s de una muy severa contracción en el ritmo de

actividad económica.

 A pesar de estas características la discusión p#blica del 6royecto

de 3ey  ha sido escasa por no decir ninguna. A continuación

eponemos algunos comentarios sobre este importante tema que

esperamos ayuden y animen el anlisis de este importante y

crucial tópico.

 Aporte Eiscal 6etrolero, las !inanzas p#blicas  de $enezuela

dependen en grado etremo de las !luctuaciones de los precios

del petróleo <el petróleo representa cerca del -1 de todas las

eportaciones> 3os ingresos del país re!lejan los ciclos de los

precios del petróleo, pero los gastos son rígidos. De hecho,

cuando el crudo sube, los ingresos y gastos aumentan, lo que

signi!ica que los ingresos etraordinarios generados por el

petróleo son gastados rpidamente por el ?obierno. =in embargo,

cuando los precios bajan, los gastos no pueden ser disminuidos yse originan grandes d%!icit !iscales.

3a estimación de ingresos que se presenta en el proyecto de

presupuesto del 4' adolece de ciertos problemas ya presentes

en el presupuesto del a&o 4. 6or una parte, hay una abierta

subestimación de los ingresos !iscales petroleros que al

contraponerse con la corriente inercial del gasto de los #ltimos

a&os, obliga al !isco a cerrar la brecha bien sea sobrestimando

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1%

algunos ingresos no petroleros, o abultando las partidas por 

ingresos etraordinarios <endeudamiento e ingresos no

recurrentes>.

3os ingresos del sector petrolero <impuestos, regalías y

dividendos> estimados para el a&o 4' son de 2,+ billones de

bolívares <-./ millones de =B>, lo que representa apenas el

42,* 1 del total de 44,( billones de bolívares de ingresos !iscales

ordinarios y etraordinarios. 3o que es claro es que el ejecutivo

prev% una caída de los ingresos ordinarios con respecto al a&o en

curso que se eplica en gran medida por la subestimación del

precio del petróleo. 6ara mantener un precio promedio del barrilpetrolero de 4 dólares, como se estima en el proyecto de

presupuesto, y con un precio registrando a !in de este a&o

alrededor de 4( dólares, la cesta tendría que cerrar en cerca de

'' dólares si el ajuste siguiera una tendencia lineal. 0ste

desempe&o  del precio coincide con las previsiones ms

pesimistas.

0s de notar que ms que una actitud  conservadora en torno  al

desenvolvimiento del mercado petrolero, la subestimación de los

ingresos petroleros responde a la manera peculiar como se est

elaborando y :negociando: políticamente el presupuesto. 3a

prctica ya es conocida para quienes siguen la cuestión !iscal

venezolana5 se subestima el ingreso petrolero, se sobrestima la

tributación no petrolera, y se eageran las solicitudes de

endeudamiento; al !inal, se termina autorizando un elevado nivel

de gasto que se va resolviendo durante el a&o a trav%s del

mecanismo de los cr%ditos adicionales !inanciados con la e!ectiva

recaudación petrolera y, recientemente, con los retiros del E70C

<Eondo de 7nversión de 0stabilización Cacroeconómica; dise&ado

en un principio como un mecanismo institucional para atender y

amortiguar las caídas y alzas del ingreso petrolero> y las utilidades

cambiarias. 0sta prctica convierte, de hecho, a la aprobación del

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1'

6resupuesto en un acto !ormal con poca incidencia real e

indicativa de lo que verdaderamente ser la política !iscal.

0n todo caso, es muy signi!icativo el hecho de que el aporte !iscal

petrolero como proporción de los ingresos por eportación

petrolera llega a ser de sólo *)1 para el a&o 4' <muy similar al

aporte e!ectivo para este a&o>, cuando en las bonanzas

inmediatamente anteriores de los a&os '((2G'(() y '(('G'((

llegó a estar por encima del 21 y del )1 respectivamente. 0ste

deterioro esperado de la contribución !iscal de la industria

petrolera puede ser eplicado de distintas maneras, bien sea por 

incrementos signi!icativos en los gastos operativos, en gastos!inancieros yHo en los proyectos de inversión de la industria o por 

el ascenso de la producción de las empresas ligadas a la apertura

cuya estructura tributaria es bastante menor. 3a otra razón es que

se piense etraer recursos petroleros posteriormente a la

aprobación del 6resupuesto por la vía del reparto de dividendos.

"ualquiera que sea la eplicación seguir siendo especulativa

mientras las cuentas  de la industria petrolera se mantenganocultas.

'.*. IN/RESOS FISCALES 0 TRIB+TACIÓN NO PETROLERA EN

VENEZ+ELA. APORTE FISCAL NO PETROLERO.

0l ingreso p#blico es la acción que el estado desarrolla al e!ecto

de procurarse los medios necesarios a los gastos p#blicos para la

satis!acción de las necesidades publicas y en general para lasatis!acción de sus propios !ines. 6osee ciertas características

que se derivan de dos premisas !undamentales.

a. Que los ingresos los percibe el estado por cualquier título.

b. Que dichos ingresos tengan signi!icación económica.

3a ?estión ributaria <o ingresos p#blicos> mide el conjunto deacciones en el proceso de la gestión p#blica vinculado a los

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1(

tributos, que aplican los gobiernos, en su política económica. 3os

tributos, son las prestaciones en dinero que el 0stado, en su

ejercicio de poder, eige con el objeto de tener recursos para el

cumplimiento de sus !ines.

 Al actuar como ente generador de recursos el estado obtiene

estos recursos a trav%s de la modalidad de ingresos ordinarios y

etraordinarios.

Iresos or&#ar#os o $r#%($ar#os de dominio p#blico industrial

<industria petrolera; minera>. A trav%s del dominio p#blico

comercial <entidades bancarias>; dominio p#blico territorial.

Iresos or&#ar#os $r#%($ar#os2 a trav%s de impuestos; tasas y

contribuciones <contribuciones de mejoras y para!iscales>

Itra !orma de clasi!icarlos5

'. 9ecursos patrimoniales propiamente dichos;

4. 9ecursos de las empresas estatales;

*. 9ecursos gratuitos;

+. 9ecursos tributarios ;

/. 9ecursos derivados de sanciones patrimoniales;

2. 9ecursos monetarios,

). 9ecursos del cr%dito p#blico.

0n esta parte del trabajo pondremos el acento en el anlisis de los

recursos no tributarios <de dominio industrial, comercial y

territorial> y recursos tributarios como !uente de ingresos no

petroleros del 0stado Facional, y como epresamos en el prra!o

anterior los ingresos tributarios son aquellos que el estado obtienemediante el ejercicio de su poder de imperio, es decir, mediante

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1)

leyes que crean obligaciones a cargo de los administrados, en la

!orma y cuantía que las mismas establecen.

3a característica com#n de los recursos tributarios es su

obligatoriedad por imperio de la ley en la cual tiene su origen, pero

dicha obligatoriedad se encuentra enmarcada dentro de las

limitaciones que emergen de la "onstitución Facional.

0n el 0stado moderno constitucional y, especialmente, en la

economía liberal, la que est !undada en los principios de la

propiedad  privada y de la iniciativa individual, prevalecen los

recursos tributarios, los que son !rutos del poder de imperio del0stado.

6ara implementar un sistema impositivo deben considerarse

varios atributos5 los impuestos debern hacer que los individuos

sean tratados en !orma justa, que se minimicen las inter!erencias

en las decisiones económicas y que no se impongan ecesivos

costos a los contribuyentes yHo a los administradores.

na de las reas de investigación que analiza estos atributos es

conocida como :optimaltaation:. 0ste es un en!oque normativo

de anlisis basado en las herramientas  de la economía del

bienestar, aplicada cuando no se alcanza la mejor distribución del

ingreso y de los recursos.

0ste en!oque supone que el gobierno busca maimizar el

bienestar social y para ello debe alcanzar determinado nivel de

recaudación. Jsta se logra con las decisiones de maimización de

los individuos y de las !irmas.

3a ?estión ributaria <ingresos p#blicos> es un elemento

importante de la política económica, porque !inancia el

presupuesto p#blico; 0s la herramienta ms importante de la

política !iscal, en %l se especi!ica tanto los recursos destinados acada programa como su !inanciamiento. 0ste presupuesto es

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1*

preparado por el gobierno central y aprobado por la Asamblea

Facional, es un proceso en el que intervienen distintos grupos

p#blicos y privados, que esperan ver materializadas sus

demandas. 0s un !actor clave que dichas demandas se concilien

con las posibilidades reales de !inanciamiento, para así mantener 

la estabilidad macro económica. 3a p%rdida de control sobre el

presupuesto es !uente de desequilibrio e inestabilidad con e!ectos

negativos insospechados. 0s importante mencionar que los

ingresos y gastos gubernamentales se ven a!ectados por el

comportamiento  de otras variables macro económicas, como el

tipo de cambio, los t%rminos de intercambio, el crecimiento del

687, etc.

 Adems la ?estión tributaria puede incentivar el crecimiento a

determinados sectores, por ejemplo, otorgando eoneraciones,

incentivos.  De este modo la gestión tributaria es un elemento

importante porque va ayudar a crecer, mantener o decrecer la

economía en la medida que los indicadores de gestión se hayan

llevado en !orma e!iciente a trav%s de estrategias <9ecaudación,presentación de la Declaración Kurada, para detectar el

cumplimiento de los contribuyentes>. 3a gestión tributaria optima

es aquella en la que la política !iscal es estable y el =istema

ributarioe!iciente<dise&ado para nuestra realidad>. =i la gestión

tributaria es optima atrae inversión.

"omo ya se menciona, el proyecto de presupuesto mani!iesta

cierta sobrestimación en los ingresos por impuestos indirectos.

3os ingresos por 7$A, por ejemplo, se incrementan en un +-1 en

t%rminos nominales con respecto al presupuesto del 4 y en

*+1 en t%rminos reales. 0ste aumento estimado en el 7$A no se

compagina con el moderado incremento en el nivel de actividad,

con las decisiones recientes de reducir la tasa de '/,/1 a '+,/1,

con la eoneración del pago a varias zonas !rancas y puertos

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1+

libres y con la debilidad institucional que viene mostrando el

=0F7A desde hace varios a&os.

3o que parece ms signi!icativo es que a#n sobrestimando los

ingresos no petroleros, la participación de los ingresos ordinarios

sobre el total de ingresos del presupuesto pone ms que nunca

en evidencia los peligrosos síntomas de !ragilidad que arrastra la

gestión presupuestaria en $enezuela. =i se incluyen los gastos sin

asignación presupuestaria, los ingresos ordinarios alcanzan a

cubrir sólo el 21 de los gastos del gobierno central, un problema

ya latente en el presupuesto de este a&o <donde se aspira cubrir 

sólo el )/1 del gasto con ingresos ordinarios> pero que searrastra y se agrava para el a&o 4'. 0sta etremadamente baja

presión tributaria en medio de una bonanza petrolera es atípica en

$enezuela.

Cucho se compara la realidad tributaria nacional con la !ornea al

se&alar, como características di!erenciales entre esta #ltima y

aqu%lla, que en otros países se observa una carga tributaria ms

onerosa; que eiste a!uera un mayor poder por parte de las

respectivas administraciones tributarias para !iscalizar a los

contribuyentes y perseguir a los in!ractores; que las sanciones son

en otros países mucho ms severas, y que, adems, en

$enezuela se observa una evasión !iscal que di!ícilmente se

aprecia en la mayor parte de los países etranjeros.

 A la luz  de los tetos legales y de las estadísticas o!iciales decada país, lo dicho anteriormente pareciera ser cierto. =in

embargo, al analizar el asunto bajo las perspectivas política,

socioeconómica, e incluso !ilosó!ica, se evidencian di!erencias de

!ondo que, sin pretender justi!icar lo injusti!icable, ponen de

mani!iesto las realidades culturales de cada país, dando

respuesta a muchos porqu%.

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"omencemos por observar las cargas tributarias que,

contrariamente a lo que algunos piensan, no es cierto que en

$enezuela se paguen pocos impuestos.

 Al lado de los impuestos directos e indirectos, dentro de la

actividad económica !ormal, ejercida lamentablemente por los

menos <y eso no es culpa de los particulares sino de las políticas

y de otras realidades socioeconómicas> eiste una variada gama

de co$r#%(c#oes ,ara'#scales5 7F"0, 7$==, 6olítica

@abitacional, 6aro Eorzoso, impuestos municipales, etc%tera. 6or 

si !uera poco, los contribuyentes deben asumir costos directos e

indirectos relacionados con servicios p#blicos a cargo del 0stado,los cuales, por la ine!icacia o la ineistencia de %stos, son

trasladados a los particulares, como es el caso de la vigilancia, el

transporte y el correo.

Fi hablar de la seguridad social <==I>. =i no se tiene un buen

seguro  privado, puede presentarse una en!ermedad que

comprometa seriamente el patrimoniopersonal  o !amiliar. odos

sabemos de casos en los que los gastos incurridos como

consecuencia de una en!ermedad, han llegado a arruinar la

economía de una !amilia en poco tiempo.

6or su parte, aquellos que aspiran asegurar su vejez deben acudir 

a costosos planes de retiro disponibles en el mercado

internacional privado, pues en la prctica, la seguridad social solo

garantiza el cobro de los aportes del trabajador, mas no su retiro.

6or #ltimo, si se agrega a todo lo enunciado la in!lación y la

devaluación crónicas como !uente de ingresos de los gobiernos, la

carga tributaria para los ciudadanos y las empresas domiciliadas

en el país, puede ser cali!icada como pesada.

"ontinuando con las di!erencias del derecho comparado  en la

legislación tributaria venezolana, con respecto a las atribuciones

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de la administración tributaria y a las sanciones, ambas

incrementadas con gran esmero en la reciente re!orma del "ódigo

Irgnico ributario, pudi%ramos a!irmar que hoy nos encontramos

en !ranca competencia con las legislaciones de otros países.

1.3. E)as#! '#scal

0l =uperintendente del =0F7A, rino Alcides Díaz, in!ormó que la

evasión tributaria alcanza +)1, es decir, un monto mayor a +

billones de bolívares. "onsidera que la recaudación en $enezuela

debería estar en el mismo nivel que en "hile, donde se obtiene

por la vía impositiva hasta 41 del producto interno bruto,mientras que en el país sólo llega a '1 del 678.

0l 8anco Cundial  podría dar asesoramiento t%cnico, así como

pr%stamos no reembolsables, para apoyar el proceso de

modernización de las aduanas  que se adelanta en $enezuela,

seg#n lo in!ormó el =uperintendente Facional Aduanero y

ributario, rino Alcides Díaz.

6or lo que se re!iere a la evasión !iscal, debemos reconocer que,

seg#n las ci!ras o!iciales, los índices en $enezuela son superiores

a los de la mayoría de los países de 0uropa y Am%rica. 0n todo

caso, habría que tener cuidado a la hora de identi!icar la !uente de

esas ci!ras y el volumen de la economía in!ormal en cada país.

6ero en todo caso, aceptemos como vlidos los criterios y los

resultados eistentes.

 A este punto es necesario hacer la re!leión que se han hecho en

alguna oportunidad casi todos los contribuyentes en cualquier 

parte del mundo cuando tienen que pagar impuestos5 Ladónde va

a parar mi dineroM, Len qu% se invierten mis impuestosM

De la respuesta que d% el propio contribuyente, se podr in!erir,

por una parte, la disciplina !iscal que eiste en ese país, y por la

otra, la disposición de ese contribuyente a pagar impuestos.

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=i el contribuyente est satis!echo con su respuesta, se podr

suponer que respeta y reconoce como proba la !orma en que se

manejan los dineros p#blicos, y en consecuencia, est en buena

sintonía con el pago de impuestos.

=i impera la indisciplina !iscal, la !alta de probidad, la ausencia de

rendición de cuentas p#blicas, ausencia de sistemas  de

in!ormación computarizados que permitan la transparencia en las

instituciones p#blicas y la imposibilidad del ciudadano com#n de

reclamar estas situaciones, estaremos en presencia de un

administrador  no legitimado para eigir el pago de impuestos, y

por ende, !rente a un contribuyente contumaz.

 Así que, sin adherirnos a la posición de rebeldía de algunos !rente

al pago de impuestos, no podemos dejar de lado el derecho de

poner de mani!iesto como ciudadanos nuestro ms alto rechazo a

la conducta dispendiosa y a la visión !eudal que del ejercicio del

poder tienen y han mantenido en muchos a&os en este país,

muchos de sus empleados p#blicos en todos sus niveles. 3os

gastos super!luos, el derroche de los !ondos p#blicos por parte de

la administración y la !alta de control e in!ormación de la gestión

administrativa p#blica, unidos a continuos rumores de que la

corrupción  !lagelo que se posicionó en $enezuela desde la

d%cada de los sesenta <en los cuales por supuesto han estado

involucrados altos personeros de los gobiernos anteriores>, ha

continuado creciendo, trayendo consigo una serie de calamidades

económicas sociales morales, por lo visto no solo ha podido ser 

controlada sino que se ha desatado en estos #ltimos dos a&os de

manera alarmante.

na corrupción !lagrante y generalizada, echan por tierra

cualquier motivación que trate de justi!icar ante la opinión p#blica

la creación de nuevos o mayores impuestos, y merma la

recaudación de los eistentes.

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23

6udi%ramos decir entonces que al lado del principio de legalidad

tributaria, seg#n el cual solo por ley se pueden crear tributos,

eiste un principio de legitimidad tributaria que deriva del precepto

constitucional basado en la justa distribución de las cargas

p#blicas, debiendo entender por :justa: no solo la distribución,

sino tambi%n la carga, la cual debe dar !iel respuesta al ejercicio,

desarrollo y protección de los ms legítimos intereses de la

sociedad.

6or lo tanto, la indisciplina !iscal deslegitima no solo al gobierno

que la protagoniza, sino adems puede quitarle legitimidad a los

tributos.

Y dentro de las distintas gamas del dispendio, hay derroches que

por su !utilidad son ms condenables que otros. al es el caso de

los cambios de nombre de organismos p#blicos, como por 

ejemplo el Cinisterio de @acienda, que actualmente se denomina

Cinisterio de Einanzas, e incluso se le ha cambiado el nombre al

país. odo ello se hace sin una razón vlida, lo cual, adems de

generar costos in#tiles, produce malestar en la comunidad, ms

a#n, si luego se le pide a esa comunidad utilizar el papel de

escribir por ambas caras.

6ago impuestos para mantener un 0stado que me brinde buenos

servicios y me d% seguridad social. 6ago impuestos a cambio de

que eista una disciplina !iscal por parte de quienes determinan y

ejecutan el gasto p#blico. 6ago impuestos a cambio de que merindan cuentas claras y !idedignas, a las que tenga !cil acceso.

6ago impuestos para que %stos no terminen indebidamente en el

peculio de quienes los administran.

0stas re!leiones tienden a contribuir con esa corriente de opinión

p#blica que eige inaplazablemente la actuación e!iciente y

transparente de los poderes p#blicos, lo cual, entre otros

bene!icios, dar legitimidad a los distintos tributos.

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2%

'./. For$alec#"#e$o &e las '#a4as ,5%l#cas a $ra)6s &e la

re'or"a &e las e",resas es$a&ales.

3a Eunción de las !inanzas p#blicas en el proceso de desarrollo

3as !inanzas p#blicas pueden !ortalecerse y ayudar al proceso de

desarrollo creando la plata!orma necesaria para la atracción de

inversiones,

• Dotar al estado de una clara transparencia en todos los asuntos

p#blicos para combatir el !lagelo de la corrupción y rescatar la

con!ianza y credibilidad de la comunidad nacional e internacional

en el ms peque&o de sus actos. 0n este sentido, se trata deproponer una nueva %tica, en la cual la prctica institucional de

quienes proponen y ejecutan políticas p#blicas est% claramente

signada por una actitud  de servicio  y no por la b#squeda de

bene!icios personales.

• na 3ey establecida en la 3ey Irgnica de =alvaguarda del

6atrimonio 6#blico en su artículo /, la normativa relacionada con

la declaración jurada de patrimonio que todo !uncionario p#blico

antes de tomar posesión de sus !unciones debe cumplir <hasta

ahora solo la cumplen por iniciativa propia <muy pocos>>. 0l

cumplimiento de esta normativa haría ms e!iciente y

transparente su gestión, una vez que esta 3ey y otras que se

consideren necesarias se cumplan a cabalidad5 Aumentar el

situado que se le aporta a las gobernaciones y alcaldías, apoyar 

una mayor descentralización.

• @aciendo competitivas y e!icientes las empresas p#blicas,

eliminando la burocracia  que tanto da&o  les causa; eliminar en

ellas la !unción de labor social que vienen desempe&ando y

llevarlas al terreno de la productividad

• 3a creación del Eondo de 6ensiones en manos de una empresa

de reconocida solvencia moral y %tica. 0n nuestro país no eiste

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2'

un Eondo de 6ensiones que maneje los !ondos de los jubilados de

manera e!iciente y e!ectiva, en su de!ecto el 7nstituto de los

=eguros =ociales durante muchos a&os ha hecho uso de manera

irracional de ellos, llegado el momento de la jubilación no hay

poder legal que de!ienda esta anormalidad.

•  Autorizando la entrada de importantes capitales !orneos a trav%s

de las concesiones de capital etranjero que vayan a !avor de

nuestros estados, !acilitando para ello el sistema de permisología

que tantas trabas coloca para el establecimiento de estas

industrias.

• 0l incremento del salario acorde con las necesidades eistentes,

ya que est muy por debajo de las epectativas del sector laboral,

en cuanto a los bene!icios sociales si el estado est en capacidad

de absorberlos que los cumpla de lo contrario sustituirlo por 

e!ectivo.

• "oncientización en los sindicatos eistentes haci%ndoles entender 

que si de verdad desean que la masa de trabajadores

desempleados, que son bastantes, tengan un empleo estable,

deben dejar trabajar las empresas, no imponerle condiciones que

solo bene!ician a sus dirigentes, incidiendo negativamente en el

nimo de la mayoría de los empleados p#blicos a cumplir su labor 

con mística. 0l ejemplo que proviene de la clase dirigente no es la

mejor , entonces el ciudadano com#n reacciona de manera

inadecuada, a!ectados por este sector de conducción que

eterioriza un alto grado de !alta de compromiso con los ms altos

ideales de patriotismo, en el que se incluye la honestidad,

transparencia en sus actos y ejemplo de vida.

• "reación de Ibras que cumplirían varios roles5 se construirían

sistemas !erroviarios, que enlacen nuestras empresas bsicas

con los mercados centrales; @acer uso de las tierras creandocentros de producción agrícola y pecuaria, construir vías de

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2(

penetración adecuadas a estos centros, pero previo a ello

construir la in!raestructura necesaria para garantizar a sus

habitantes la satis!acción de las necesidades p#blicas; n#cleos

educativos; centro de salud.

• 6ara que los hospitales y centros de educación superior operen

de manera e!iciente crear la !igura de la autogestión con personal

idóneo, dotarlo con herramientas su!icientes y continuidad en el

suministro de insumos de manera de no paralizar sus actividades

por la carencia de estos.

• Diversi!icando las industrias bsicas, esto conlleva a la aperturade nuevas !uentes de trabajo.

• Eacilitando la inserción de las nuevas empresas que vengan a

establecerse en nuestro país. enemos un marco legal con el cual

podemos darle cumplimiento a muchas situaciones obstculos

que se presentan el problema est en que estas leyes no se

hacen cumplir.

• Desarrollar políticas e!ectivas encaminadas a la protección de la

ecología y del medio ambiente.

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2)

CA,#&-$ GA/#$/ ,&-C$/ E"

E"E.&E-A

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2*

'. ALA4. /ASTOS P+BLICOS EN VENEZ+ELA

0l gasto p#blico se de!ine como el gasto que realizan los gobiernos a trav%s

de inversiones p#blicas. n aumento en el gasto p#blico producir unaumento en el nivel de renta nacional, y una reducción tendr el e!ecto

contrario. Durante un periodo de in!lación es necesario reducir el gasto

p#blico para manejar la curva de la demanda agregada  hacia una

estabilidad deseada. 0l manejo del gasto p#blico representa un papel clave

para dar cumplimiento a los objetivos de la política económica.

0l gasto p#blico lo rigen principios que dependen de los objetivos que se

quieran alcanzar. ?astar lo menos posible; Ibtener el mimo bene!icio

posible con los recursos posibles; los gastos deben ser adecuados a la

capacidad económica; 7ncentivar pero no inmiscuirse en la economía

privada; se origina como respuesta a las necesidades p#blicas.

• Fecesidades absolutas, propias e ineludibles del estado, las realiza

directamente5 De!ensa; =eguridad y 6az =ocial; Administración de

 justicia

• Fecesidades relativas. 6ueden ser satis!echas por particulares. 0l

estado delega pero supervisa5 =alud; 0ducación; 0nergía el%ctrica;

"ontrol de calidad.

*.1. CLASIFICACION

• ?astos Irdinarios <atiende el normal desenvolvimiento del país>.

• ?astos 0traordinarios <hace !rente a situaciones imprevistas del

estado>

• ?astos esenciales5 6rimordiales para cubrir las necesidades del estado.

• ?asto "ompensatorio5 9edunda en bene!icio de la nación.

2011

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2+

• ?astos personales. 6ara cubrir prestaciones sociales o de servicio.

*.*. SE EJEC+TA

 A trav%s de los 6resupuestos o 6rogramas 0conómicos establecidos

por los distintos gobiernos, y se clasi!ica de distintas maneras pero

bsicamente se consideran el /as$o Ne$o que es la totalidad de las

erogaciones del sector p#blico menos las amortizaciones de deuda

eterna; y el /as$o Pr#"ar#o, el cual no toma en cuenta las

erogaciones realizadas para pago de intereses y comisiones de

deuda publica, este importante indicador económico mide la !ortaleza

de las !inanzas p#blicas para cubrir con la operación e inversión

gubernamental con los ingresos tributarios, los no tributarios y el

producto de la venta de bienes y servicios, independientemente del

saldo de la deuda y de su costo.

4.4.'. /as$o Prora"a%le5 es el agregado que ms se relaciona con la

estrategia  para conservar la política !iscal, requerida para

contribuir al logro de los objetivos de la política económica. 6or 

otro lado resume el uso de recursos p#blicos que se destinan a

cumplir y atender !unciones y responsabilidades

gubernamentales, así como a producir bienes y prestar servicios.

3a clasi!icación económica permite conocer los capítulos,

conceptos y partidas especí!icas que registran las adquisiciones

de bienes y servicios del sector p#blico. "on base a esta

clasi!icación, el gasto programable se divide en gasto corriente y

gasto de capital. 0stos componentes a su vez se desagregan en

servicios personales, pensiones y otros gastos corrientes dentro

del primer rubro, y en inversión !ísica  y !inanciera dentro del

segundo.

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3

4.4.4. /as$o corr#e$e5 Dada la naturaleza de las !unciones

gubernamentales, el gasto corriente es el principal rubro del gasto

programable. 0n %l se incluyen todas las erogaciones que los

6oderes y Nrganos Autónomos, la Administración  6#blica, así

como las empresas del 0stado, requieren para la operación de

sus programas. 0n el caso de los primeros dos, estos recursos

son para llevar a cabo las tareas de legislar, impartir  justicia,

organizar y vigilar los procesos electorales, principalmente. 6or lo

que respecta a las dependencias, los montos presupuestados son

para cumplir con las !unciones de5 administración gubernamental;

política y planeación económica y social; !omento y regulación; y

desarrollo social.

6or su parte, en las empresas del 0stado los egresos corrientes

re!lejan la adquisición de insumos necesarios para la producción

de bienes y servicios. 3a venta de %stos es lo que permite obtener 

los ingresos que contribuyen a su viabilidad !inanciera y a ampliar 

su in!raestructura.

4.4.*. /as$o &e Ca,#$al5 0l gasto de capital comprende aquellas

erogaciones que contribuyen a ampliar la in!raestructura social y

productiva, así como a incrementar el patrimonio del sector 

p#blico. "omo; gastos de De!ensa Facional, tambi%n se pueden

mencionar la construcción  de @ospitales, 0scuelas,

niversidades, Ibras "iviles como carreteras, puentes, represas,

tendidos el%ctricos, oleoductos, plantas etc.; que contribuyan al

aumento de la productividad para promover el crecimiento querequiere la economía.

4.4.+. /as$o soc#al es un subconjunto del gasto p#blico que agrupa los

recursos que el 0stado destina directamente para atender el

desarrollo y el bienestar de su población. @ay di!erentes criterios

sobre las partidas presupuestarias que deben incluirse en el

cómputo del gasto social, pero hay acuerdo respecto a sectores

bsicos tales como la educación, la salud y la vivienda. 0n este

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trabajo se utilizan los datos suministrados por la I!icina "entral

de 6resupuesto <I"690> donde se especi!ican los siguientes

sectores sociales5 educación, salud, seguridad social, cultura y

comunicación social, ciencia y tecnología, vivienda y servicios y

desarrollo social.

0strategia del gasto en los sectores sociales5 3a distribución

sectorial del gasto con relación al 678 permite analizar cómo el

gasto se reparte entre los distintos sectores sociales y establecer 

la priorización en su distribución. 3a participación del sector 

educación !luctuó entre un mínimo 4,'4 1 en '((2 y un mimo

*,)+1 en '((4, 0sta asignación es bastante baja si se consideraque epertos de la F0="I establecen que el gasto en

educación debe ser por lo menos el 21 del 678. 3a participación

del sector salud, disminuyó en '((* aunque se aprecia una

peque&a recuperación en el a&o. 0l sector vivienda y sus servicios

mantuvo su participación, advirti%ndose disminuciones durante el

lapso '((*G'((/ e incrementos en '(() y '((-. 3os sectores de

seguridad social y desarrollo social mejoraron su prioridad en losdos #ltimos a&os.

0l anlisis de la distribución del gasto social sectorial no permite

evaluar el impacto en el progreso y desarrollo de un país o región,

es necesario especi!icar dentro de estos sectores inversiones

sociales e!icientes en el progreso social.

6ara analizar el Desarrollo @umano es importante considerar lasagrupaciones del gasto que tengan un importante impacto

di!erenciado en los niveles de desarrollo de la población <gasto

social destinado a la inversión>. 0n la b#squeda de esta e!iciencia

se de!ine la prioridad del gasto social como los gastos en

educación bsica, atención primaria en salud e in!raestructura

social bsica <de acuerdo a lo establecido internacionalmente por 

el 6rograma para las Faciones nidad para el Desarrollo 6FD>.

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3a razón de prioridad social re!leja el porcentaje de gasto social

destinado a acciones de prioridad humana. =i bien la in!ormación

disponible en estos momentos no permite el anlisis de esta razón

para $enezuela, eiste bibliogra!ía donde se resalta la inadecuada

distribución del gasto en educación, al !avorecer programas

altamente regresivos como la educación universitaria descuidando

la inversión en el sector bsico, y la concentración del gasto del

sector salud en programas de atención m%dica curativa de menor 

impacto colectivo, en desmedro de los recursos para atender las

prioridades de la estrategia de atención primaria en salud <?arcía,

'(--> <De $enanzi, '((2>. =in embargo, seg#n el nivel de

desarrollo socioeconómico alcanzado en un momento dado por un

país, ser necesario de!inir indicadores di!erentes de gasto en

capital humano con una concepción ms amplia. =i se toma en

cuenta esta acotación, la razón de prioridad social, en un sentido

amplio, se puede calcular con los gastos totales en educación y

en salud <"06A3, '((+, p. *)>.

De acuerdo con lo antes epresado, la razón macroeconómica delgasto en capital humano <educación y salud> para $enezuela,

durante el período considerado, !luctuó entre 4,-(1 en '((2 y

/,241 en '((4 y la razón de prioridad social se mantuvo en

niveles bastante elevados, movi%ndose entre el *(,(1 en '((2 y

el /(,*1 en '((+. 0n '((-, esta razón registró un porcentaje de

/4,'1. =obre la base del concepto de :desarrollo humano:, el

6FD recomienda, en general, alcanzar el valor del /1 para larazón de prioridad social y del /1 para la razón macroeconómica

en capital humano.

0l elevado gasto p#blico, en vez de contribuir a mejorar la

situación de los ms pobres, ha !avorecido como siempre a

determinados grupos de inter%s y amenaza ahora con alterar 

<como ya lo ha hecho en Argentina> los propios equilibrios

económicos bsicos. 3as ilusiones de que puede servir para

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mejorar la calidad de vida y reducir las distancias sociales se han

mostrado, una vez ms, como un peligroso mito que deberíamos

desenmascarar y combatir.

*.7. NIVEL 0 ESTR+CT+RA DEL /ASTO PÚBLICO EN

VENEZ+ELA

3os gastos planeados del ?obierno "entral se reducirían tanto en

t%rminos reales <G41> como en proporción al 678 <G',/1>; como estos

ajustes son menores que los esperados en los ingresos ordinarios se

supone que tanto el d%!icit como los requerimientos !inancieros del

gobierno se incrementaran.

De nuevo debe advertirse que un anlisis ms riguroso eige incluir 

las denominadas :erogaciones sin a!ectación presupuestaria: que se

estima podrían ascender a casi 4 billones de bolívares.

"onsiderando este concepto ampliado del gasto, el nivel del mismo

podría alcanzar a casi 4/1 del 678.

=i se eamina con ms detalle dónde el 0jecutivo Facional estaproponiendo como políticas !iscales, ajustes !undamentales como

instrumentos de estabilización, se nota con claridad que estos ajustes

se concentran en las trans!erencias corrientes y de capital a las

regiones. 0stas trans!erencias pasan a representar, en la propuesta

del nuevo presupuesto, el '4,41 del 678 y /+,'1 del total de gastos,

en contraste con el presupuesto actual donde alcanzan el '/,'1 del

678 y 24,/1 de los gastos <sin incluir :erogaciones sin a!ectaciónpresupuestaria:>

"abe destacar, adicionalmente, que los gastos corrientes aumentan

su participación relativa en la estructura del gasto en detrimento de

los gastos de capital. 3a inversión directa del ?obierno "entral sigue

siendo de relativa poca importancia con respecto a los gastos totales

<+,4 1>, aunque debe acotarse que en t%rminos reales, de cumplirse

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3%

los supuestos in!lacionarios gubernamentales, se incrementaría en 4(

1.

Cuy probablemente el Cinisterio de Einanzas tendr que corregir,

aumentando el situado que se le aporta a las gobernaciones y

alcaldías, así mismo el aumento salarial est muy por debajo de las

epectativas del sector laboral. %ngase en cuenta que aquí tampoco

se estn incluyendo gastos adicionales que podrían !inanciarse con la

trans!erencia de utilidades cambiarias desde el 8anco "entral de

$enezuela <8"$>.

0n síntesis, muy probablemente, los niveles de gasto del gobiernocentral durante el 4' terminarn siendo muy similares a los de este

a&o y bastantes superiores a los que se alcanzaron en el anterior 

quinquenio.

*.3. EL D8FICIT FISCAL 0 LAS NECESIDADES DE FINANCIAMIENTO

anto el d%!icit primario como el !iscal en el 4' serían mayores en

casi '1 del 678 a los que se calculan para el 4. =i consideramoslos gastos :sin a!ectación presupuestaria:, el d%!icit !iscal podría

elevarse hasta ),/1 del 678. 0ste incremento del resultado de!icitario

es consecuencia, como ya se eplicó, del insu!iciente ajuste en el

nivel de gasto ante la caída esperada en los ingresos ordinarios.

"omo el ?obierno prev% pagos por amortización de deuda p#blica

interna y eterna que ascienden a los *,/ billones de bolívares, sus

requerimientos !inancieros estarían en el orden de '',21 del 678,

superando en casi * puntos las ya históricamente elevadas

necesidades del 4.

"on el objeto de cubrir las necesidades de !inanciamiento previstas,

el ?obierno se plantea recurrir al endeudamiento p#blico por un

monto equivalente a unos ''.+ millones de dólares, adems de

utilizar recursos acumulados en el E70C por un monto de unos 4.*millones de dólares.

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3'

 Aunque no se han establecido metas precisas con relación a cuanto

obtener en el mercado interno y cuanto en el eterno, se presume

que la mayor presión se ejercer en el mercado !inanciero nacional.

0sta hipótesis se basa en la a#n reducida accesibilidad que tiene el

país al cr%dito eterno a costos razonables.

$enezuela sigue siendo castigada con una elevada prima por riesgo,

si se tiene en cuenta el boom que estn eperimentando sus

ingresos ante la !avorable coyuntura petrolera y la mayor estabilidad

política que se ha alcanzado una vez que !inalizó la !ase crítica del

ciclo político electoral. 0s importante se&alar que el stocO de deuda

interna ha crecido en !orma vertiginosa, esperndose que semultiplique su nivel por seis en apenas tres a&os. 0sta situación est

planteando serios retos a la gestión !iscal !utura por la incidencia que

tendr el servicio <un gasto rígido>, sobre el nivel de egresos. =í

consideramos que el ?obierno puede disponer discrecionalmente de

recursos adicionales procedentes del E70C e, incluso, hacer que el

8anco "entral le trans!iera utilidades cambiarias acumuladas por el

instituto emisor como reservas de capital, el nivel de endeudamientopodría ser !inalmente bastante menor al previsto en el 6royecto de

3ey de 6resupuesto.

0l gasto !iscal de $enezuela alcanzó en enero de 44 a ',4+

billones de bolívares <=B'P$08 (4,4/>, cerca de un (1 menos

que en el mismo periodo del a&o anterior, in!ormó el banco central a

trav%s de su sitio eb.

0l gasto !ue apoyado por ',/ billones de bolívares en ingresos

ordinarios, lo que incluyó ')4.'4 millones de bolívares en regalías

del monopolio estatal 6etróleos de $enezuela =.A. 6D$=A.

3os impuestos a la renta contribuyeron con 4--.*4 millones de

bolívares, el impuesto al valor agregó +*'.*+ millones de bolívares

y los aranceles aduaneros aportaron '/.2- millones.

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3(

"on los ingresos por concepto de petróleo cayendo, $enezuela

continuó recortando el gasto p#blico, lo que ayudó a que la economía

creciera un 4,)1 en el 4', menos que el *,41 del 4.

0l precio promedio del petróleo venezolano !ue in!erior a =B'2 por 

barril en enero 44, !rente a los =B4,'- por barril del 4' y el

promedio de alrededor de =B4/,(' por barril del 4, cuando la

producción adems !ue mayor.

0l petróleo equivale a cerca de la mitad de los ingresos !iscales y a

cerca del *1 del 678 del país de aproimadamente =B''.

millones.

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3)

CA,#&-$ F"A".A/ 4 GA/#$/,&-C$/ E" ,ER&

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3*

7.1. Pol-$#ca Eco!"#ca 9 Soc#al

*.'.'. 6olítica 0conómica

3a política económica puede de!inirse como el conjunto de directrices y

lineamientos mediante los cuales el 0stado regula y orienta el proceso

económico del país, de!ine los criterios generales que sustentan, de

acuerdo a la estrategia general de desarrollo, los mbitos !undamentales

e instrumentos correspondientes al sistema !inanciero nacional, al gasto

p#blico, a las empresas p#blicas, a la vinculación con la economía

mundial y a la capacitación y la productividad. odo ello pretende crear 

las condiciones adecuadas y el marco global para el desenvolvimiento

de la política social, la política sectorial y la política regional. 

*.'.4. 6olítica =ocial

=e conceptualiza a la política social como el conjunto de directrices,

orientaciones, criterios y lineamientos conducentes a la preservación y

elevación del bienestar social, procurando que los bene!icios del

desarrollo alcancen a todas las capas de la sociedad con la mayor 

equidad.

*.4. :;(6 es el Pro&(c$o Br($o I$ero<

6roducto 8ruto 7nterno5 0l 687 es el valor monetario de los bienes y

servicios !inales producidos por una economía en un período

determinado.

6roducto se re!iere a valor agregado; interno se re!iere a que es la

producción dentro de las !ronteras de una economía; y bruto se re!iere a

que no se contabilizan la variación de inventarios ni las depreciaciones o

apreciaciones de capital.

 

*.4.'. :C!"o se calc(la el PIB<

0isten tres m%todos teóricos equivalentes de calcular el 6785 <'> C%todo

del ?asto, <4> C%todo del 7ngreso y <*> C%todo del $alor Agregado.

 

a. M6$o&o &el /as$o

2011

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3+

0l 678 es la suma de todas las erogaciones realizadas para la

compra de bienes o servicios !inales producidos dentro de una

economía, es decir, se ecluyen las compras de bienes o servicios

intermedios y tambi%n los bienes o servicios importados.

b. M6$o&o &el Valor Area&o

0l 678 es la suma de los valores agregados de las diversas etapas

de producción y en todos los sectores de la economía. 0l valor 

agregado que agrega una empresa en el proceso de producción es

igual al valor de su producción menos el valor de los bienes

intermedios.

c. M6$o&o &el Ireso

0l 678 es la suma de los ingresos de los asalariados, las ganancias

de las empresas y los impuestos menos las subvenciones. 3as

di!erencia entre al valor de la producción de una empresa y el de los

bienes intermedios tiene uno de los tres destinos siguientes5 los

trabajadores en !orma de renta del trabajo, las empresas en !orma

de bene!icios o el 0stado en !orma de impuestos indirectos, como el

7$A.

*.4.4. PIB o"#al )ers(s PIB real

=e debe tener en cuenta que la producción se mide en t%rminos

monetarios, por esto, la in!lación puede hacer que la medida

nominal del 678 sea mayor de un a&o a otro y que sin embargo el

678 real no haya variado. 6ara solucionar este problema se

calcula el 678 real de!lactando el 678 nominal a trav%s de un

índice de precios, ms concretamente, se utiliza el de!lactor del678, que es un índice que incluye a todos los bienes producidos.

6ara realizar comparaciones internacionales, se suele calcular el

678 es dólares. Ibviamente, %sta medida se ve muy a!ectada por 

las variaciones del tipo de cambio, ya que el tipo de cambio suele

ser muy voltil. 6ara solucionar este problema, los economistas

utilizan otro m%todo para realizar comparaciones internacionales

de los distintos 678, este m%todo consiste en de!lactar el 687

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%

utilizando la paridad del poder de compra <ms conocida como

666, del ingl%s :purchasingpoerparity:>.

 

Pro&(c$o I$ero )ers(s Pro&(c$o Nac#oal

0n el caso del 6roducto 7nterno 8ruto <678> se contabiliza el

valor agregado dentro del país, y en el caso del 6roducto

Facional 8ruto <6F8> se contabiliza el valor agregado por 

los !actores de producción de propiedad nacional.

 

7.*.7. Pro&(c$o Br($o )ers(s Pro&(c$o Ne$o

3a di!erencia entre el 68 y el 6F es la depreciación del capital, el

6roducto 8ruto no tiene en cuenta la depreciación del capital

mientras que el 6roducto Feto si la incluye en el clculo.

7.*.3. Pro&(c$o Per C=,#$a

0l 678 per cpita es el promedio de 6roducto 8ruto por cada

persona. =e calcula dividiendo el 678 total por la cantidad de

habitantes de la economía.

 

• I'lac#! 0s el aumento generalizado de los precios,

pero esto es relativo ya que constantemente hay aumento

de los precios. 6ara los economistas la in!lación, es el

aumento progresivo, constante generalizado de los precios

teniendo como base el aumento anterior. n aumento

genera otro aumento esto es lo que se denomina :la espiral

in!lacionaria:. 0l concepto de in!lación es de di!ícil

interpretación como un síntoma del estado de deterioro de

la economía del país, de una mala política económica, del

desbarajuste económico del país.

 

• T#,o &e Ca"%#o 0l tipo de cambio de un país respecto de

otro es el precio de una unidad de moneda etranjera

epresado en t%rminos de la moneda nacional.

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%1

 

0ntonces el tipo de cambio nominal se puede de!inir como

el n#mero de unidades de moneda nacional que debemos

entregar para obtener una unidad de moneda etranjera, o

de manera similar, el n#mero de unidades de moneda

nacional que obtengo al vender una unidad de moneda

etranjera.

 

6or ejemplo, si para obtener un dólar debemos entregar 

tres nuevos soles, el tipo de cambio nominal entre 6er# y

0stados nidos es =H.HB=. 6ara saber cuntos nuevos

soles obtengo por cada dólar, multiplico por el tipo de

cambio, si por ejemplo tengo ' B= y los vendo al tipo

de cambio * B=H=H. Ibtendr% ' B= R =H.*HB= P =H.

*. 6ara saber cuntos dólares obtengo por un monto de

nuevos soles, divido el monto por el tipo de cambio, por 

ejemplo si tengo =H. * y compro B= al tipo de cambio

=H. *HB= obtendr% <=H. *> H <=H. HB=> P ' B=.

 

• T6r"#os &e I$erca"%#o 9elación que eiste entre

los 6recios medios de importación y de eportación para

todos los 8ienes y servicios que son objeto

del 7ntercambio. 6uede decirse que, para un país

determinado, los t%rminos de intercambio son !avorables

cuando evolucionan de tal modo que, para un volumen

constante de 0portaciones, es posible importar una mayor 

cantidad de bienes del etranjero. 0n el caso contrario se

habla de desmejora o de deterioro de los t%rminos de

7ntercambio.

 

3os %rminos de 7ntercambio varían, en general, de

acuerdo a las modi!icaciones relativas en laDemanda de

los diversos 8ienes en que cada economía se especializa.6uede a!irmarse que se han deteriorado, históricamente,

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%2

para casi todos los países eportadores de materias primas

y productos alimenticios5 los avances tecnológicos han

hecho que aumente la I!erta de estos 8ienes y que, por 

otra parte, se utilicen ms racionalmente para la

elaboración de productos manu!acturados, disminuyendo

en consecuencia su Demanda relativa. 0ste e!ecto se ha

ampliado, adems, porque los 8ienes industriales han

mejorado en calidad y complejidad mucho ms

aceleradamente que los productos primarios.

*.*. POLÍTICA FISCAL, 0s un conjunto de acciones gubernamentalesque se re!ieren !undamentalmente a la administración y aplicación

de instrumentos discrecionales para modi!icar los parmetros de los

ingresos, gastos y !inanciamiento del =ector 6#blico del mismo

modo que la política de cambios. 6retenden in!luenciar en la

demanda pero en este caso mediante un plan de actuación de los

gastos e ingresos p#blicos.

 *.+. POLÍTICA MONETARIA

0s una política económica que usa la cantidad de dinero como

variable de control para asegurar y mantener la estabilidad

económica. 6ara ello, las autoridades monetarias usan mecanismos

como la variación del tipo de inter%s, y participan en el mercado de

dinero.

3a política monetaria, por ejemplo, a trav%s de las decisiones sobre laemisión de dinero, puede generar e!ectos sobre el crecimiento y

dinamización económica, la in!lación o las tasas de inter%s; la política

!iscal, a trav%s de las determinaciones de gasto p#blico e impuestos,

puede tener e!ectos sobre la actividad productiva de las empresas y,

en #ltimas, sobre el crecimiento económico. 3a política comercial, o

de comercio eterior, tiene e!ectos sobre los ingresos del 0stado y, de

esta !orma, sobre el gasto que %ste mismo hace, etc.

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%3

• I",(es$o

0s el tributo cuyo cumplimiento no origina una

contraprestación directa en !avor del contribuyente por 

parte del 0stado.

• Co$r#%(c#!

0s el tributo cuya obligación tiene como hecho generador 

bene!icios derivados de la realización de obras p#blicas o

de actividades estatales.

• Tasa

0s el tributo cuya obligación tiene como hecho generador la

prestación e!ectiva por el 0stado de un servicio p#blico

individualizado en el contribuyente. Fo es tasa el pago que

se recibe por un servicio de origen contractual.

  3as asas, entre otras, pueden ser5

> Ar%#$r#os son tasas que se pagan por la

prestación o mantenimiento de un servicio

p#blico.

> Derec?os son tasas que se pagan por la

prestación de un servicio administrativo

p#blico o el uso o aprovechamiento de bienes

p#blicos.

>L#cec#as son tasas que gravan la

obtención de autorizaciones especí!icas para

la realización de actividades de provecho

particular sujetas a control o !iscalización.

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%%

3as contribuciones y tasas no deben tener un

destino ajeno al de cubrir el costo de las obras

o servicios que constituyen los supuestos de

la obligación.

*./. 7F$09=7IF 6837"A

7.@.1. S#s$e"a Nac#oal De I)ers#! P5%l#ca

3os Pro9ec$os &e I)ers#! P5%l#ca <676>, son intervenciones

limitadas en el tiempo con el !in de crear, ampliar, mejorar o

recuperar la capacidad productora o de provisión de bienes o

servicios de una 0ntidad.

 

0l =F76 establece que todo 676 debe seguir el "iclo de 6royecto,

que comprende las !ases de 6reinversión, 7nversión y 6ostinversión

 

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%'

 Al respecto, es importante precisar que el =F76 es un sistema

administrativo y no una institución <C0E> como habitualmente se se&ala,

no obstante ello, se han tejido una serie de mitos relacionados a su

!uncionamiento. "omo todo sistema, se compone de un conjunto de

actores, reglas y procesos que actuando de manera interrelacionada

persiguen un objetivo com#n.

 

0n el marco de la política de Codernización y Descentralización del

0stado, el =F76 ha sido descentralizado, por tanto los =ectores,

?obiernos 9egionales y ?obiernos 3ocales pueden declarar viables losproyectos de su competencia. =ólo los proyectos con endeudamiento o

que requieran el aval o garantía del 0stado son evaluados por el C0E en

consideración a su implicancia en la disciplina macroeconómica y !iscal.

7.@.*. C#clo &el Pro9ec$o

0l "iclo de 6royecto contempla las Eases de 6re

inversión, 7nversión y 6ost inversión. Durante la Ease de 6re inversión

de un proyecto se identi!ica un problema determinado y luego se

analizan y eval#an Gen !orma iterativaG alternativas de solución que

permitan para encontrar la de mayor rentabilidad social. 0n la Ease de

7nversión se pone en marcha la ejecución proyecto con!orme a los

parmetros aprobados en la declaratoria de viabilidad para la alternativa

seleccionada de mientras que, en la Ease de 6ost 7nversión, el proyecto

entra a operación y mantenimiento y se e!ect#a la evaluación e post.

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%(

3a declaración de viabilidad es un requisito para pasar de la !ase depreinversión a la !ase de inversión.

7.@.7. :;(6 es el Baco &e Pro9ec$os<

0s un aplicativo in!ormtico que sirve para almacenar, actualizar,

publicar y consultar in!ormación resumida, relevante y estandarizada delos proyectos de inversión p#blica en su !ase de preinversión. 0ntró en

!uncionamiento en diciembre del a&o 4, pionero a nivel nacional y en

la región andina usando tecnología eb para este tipo de soluciones

<?obierno 0lectrónico>. ?racias a esta herramienta, el =F76 cuenta con

una base de datos estandarizada de la in!ormación ms relevante de los

proyectos que han sido !ormulados y evaluados por di!erentes nidades

Eormuladoras y 0valuadoras del país y que puede ser consultada a

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%)

traves de nuestro sitio eb por cualquier ciudadano que cuente con

acceso a internet.

7.. INVERSION PRIVADA

7..1. L#ea"#e$os &e Pol-$#cas &e I)ers#!

• 6romover las inversiones

pre!erentemente descentralizadas en regionales y localidades, en

concordancia con la política económica del país.

• 6riorizar la promoción de lasinversiones que coadyuven a incrementar el empleo, la

competitividad nacional y las eportaciones, conciliando los

intereses nacionales, regionales y locales.

• Cejorar la calidad y ampliar 

la cobertura de los servicios p#blicos y de la in!raestructura

mediante modalidades que alienten la participación de la inversión

no dependiente del 0stado 6eruano <concesiones, usu!ructo,contratos de gestión, jointventures, entre otras>.

• Desarrollar mecanismos

orientados a la atracción de los inversionistas y a la atención de

sus necesidades, identi!icando y eliminando las barreras que

obstaculizan la inversión en sectores de inter%s para el desarrollo

sostenible del país.

•

Cantener y promover laimagen del país como ambiente propicio para las inversiones

nacionales y etranjeras

• 9ealizar negociaciones de

los convenios internacionales para evitar la doble tributación, en

coordinación con las Direcciones ?enerales competentes del

Cinisterio de 0conomía y Einanzas y los organismos pertinentes.

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%*

7..*. Crec#"#e$o &e la I)ers#!

3as modalidades bajo las cuales se promueve el crecimiento de la

inversión privada en el mbito de las empresas que con!orman la

 Actividad 0mpresarial del 0stado, son las siguientes5

• 3a trans!erencia del total o de una parte de sus acciones

yHo activos.• 0l aumento de su capital.• 3a celebración de contratos de asociación, :jointventure:,

asociación en participación, prestación de servicios,

arrendamiento, gerencia, concesión u otros similares.• 3a disposición o venta de sus activos, cuando ello se haga

con motivo de su disolución y liquidación.7.. Pres(,(es$o P5%l#co

0s una herramienta de política y gestión p#blica, mediante el cual se

asignan recursos y se determinan gastos, que permita cumplir las

!unciones del 0stado y cubrir los objetivos trazados en los planes de

política económica y social, de mediano y largo plazo plazo.

*.).'. SISTEMA NACIONAL DE PRES+P+ESTO PÚBLICO0s el conjunto de órganos, normas y procedimientos que

conducen el proceso presupuestario de todas las entidades del

=ector 6#blico en todas sus !ases; est integrado por la Dirección

?eneral del 6resupuesto 6#blico, dependiente del $iceministerio

de @acienda, y por las nidades 0jecutoras a trav%s de las

o!icinas o dependencias en las cuales se conducen los procesos

relacionados con el =istema, a nivel de todas las entidades yorganismos del =ector 6#blico que administran !ondos p#blicos

7..*. SISTEMA NACIONAL DE PRES+P+ESTO P+BLICO

 

*.).4.'. Cr6&#$o Pres(,(es$ar#o

Dotación de recursos consignada en los 6resupuestos del =ector 

6#blico, con el objeto de que las entidades p#blicas puedan

ejecutar gasto p#blico. 0s de carcter limitativo y constituye la

autorización mima de gasto que toda entidad p#blica puede

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%+

ejecutar, con!orme a las asignaciones individualizadas de gasto,

que !iguran en los presupuestos, para el cumplimiento de sus

objetivos aprobados

7.. /ASTOS PÚBLICOS

=on el conjunto de erogaciones que por concepto de gastos corrientes,

gastos de capital y servicio de deuda, realizan las 0ntidades con cargo a

los cr%ditos presupuestarios respectivos, para ser orientados a la

atención de la prestación de los servicios p#blicos y acciones

desarrolladas de con!ormidad con las !unciones y objetivos

institucionales.

*.(. 0=I9I 6S837"I

"omprende la administración centralizada de los recursos !inancieros

por toda !uente de !inanciamiento generados por el 0stado y

considerados en el presupuesto del =ector 6#blico, por parte del nivel

central y de las o!icinas de tesorerías institucionales, de manera

racional, óptima, minimizando costos y sobre la base de una adecuada

programación.

*.(.'. "0FA 697F"76A3 D03 0=I9I 6837"I5"uenta bancaria ordinaria a nombre de la Dirección Facional del

esoro <DF6> 6#blico el 8anco de la Fación, en la que se

centraliza los !ondos que administra y registra*.(.4. =8"0FA= 8AF"A97A= D0 ?A=I

"*.(.4.'.'.'. uentas dependientes de la cuenta principal del tesoro publico,

abiertas en el banco de la nación a nombre de las unidades

ejecutoras o entidades equivalentes para el registro de las

operaciones de pagaduría sobre la base de las autorizaciones

aprobadas por la DF6, en el proceso de ejecución del gasto

p#blico.

7.1. El S#s$e"a Nac#oal &e Tesorer-a SNT

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'

"onjunto de órganos, normas, procedimientos, t%cnicas e instrumentos

orientados a la administración de los !ondos p#blicos, en las entidades y

organismos del =ector 6#blico, cualquiera que sea la !uente de

!inanciamiento y uso de los mismos.

7.1.1. +#&a& EGec($ora

0s la encargada de conducir la ejecución de operaciones

orientadas a la gestión de los !ondos que administran, con!orme a

las normas y procedimientos del =istema Facional de esorería y

en tal sentido son responsables directas respecto de los ingresos

y egresos que administran.

C$"C-&/$"E/

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'1

3. HL@. LJ

• 3as Einanzas 6#blicas constituyen la actividad económica del sector 

p#blico, con su particular y característica estructura que convive con la

economía de mercado, de la cual obtiene los recursos y a la cual le

presta un marco de acción. "omprende los bienes, rentas y deudas que

!orman el activo y el pasivo de la Fación y todos los dems bienes y

rentas cuya administración corresponde al 6oder Facional a trav%s de

las distintas instituciones creadas por el estado para tal !in. 0l estadohace uso de los recursos necesarios provenientes de su gestión política

para desarrollar actividades !inancieras a trav%s de la eplotación y

distribución  de las riquezas para satis!acer las necesidades p#blicas

<individuales y colectivas>.

• 7=e suele sostener la idea de que aumentando el gasto p#blico el

gobierno puede promover mayor igualdad  social y en!rentar la crisis

económica que en los #ltimos a&os ha a!ectado tanto al país, claro,

2011

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tomando como ejemplo el caso de 0stados nidos que !ue la receta que

lo ayudó a salir de la gran recesión. Euncionó para los 0stados nidos.

Durante la primera mitad del siglo TT se !ue desarrollando así una

amplia inversión en educación, salud e in!raestructura !ísica que produjo

<sin duda> bastantes resultados. 6ero los e!ectos bene!iciosos de estos

gastos desaparecieron desde hace unos treinta a&os, produciendo

resultados decepcionantes.

3a pobreza, como resultado de una economía que no crece, ha vuelto a

etenderse sin pausas. "omo los ingresos petroleros son muy variables,

los gobiernos, durante los a&os de precios bajos, se han encontrado con

una estructura de gastos in!leibles que no podían satis!acer por mediosnormales.

"onstantes devaluaciones y una in!lación que hoy es una de las ms

altas de la región, ha disminuido a#n ms <desde '(-* en adelante> el

poder adquisitivo de la inmensa mayoría de las personas.

0l sector p#blico venezolano gasta ahora, todos los a&os, ms de *.

millones de dólares. 0sta es una inmensa suma, que supera el producto

bruto de muchos países de la región, pero que no se traduce en una

mejor calidad de vida para los habitantes.

• en la política monetaria vemos que atreves de las decisiones sobre la

emisión de dinero, puede generar e!ectos sobre crecimiento y

dinamización económica, la in!lación a la tasas de inter%s, tambi%n a

trav%s de la determinaciones del gasto p#blico De impuestos productivos

por las empresas.(5