CAPTULO 1 ASPECTOS METODOLOGICOS

El Plan Estratgico de Desarrollo Nacional es presentado por el equipo tcnico del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico, CEPLAN, y recoge un ao de trabajo durante el cual se ha revisado y analizado amplia informacin, y llevado a cabo diversas reuniones con expertos, autoridades, dirigentes polticos y representantes de la sociedad civil. Se sustenta en el concepto del desarrollo como libertad, en la Declaracin Universal de los derechos humanos de las Naciones Unidas, en la Declaracin del Milenio y los Objetivos del Milenio de dicha organizacin y en las polticas de Estado del Acuerdo Nacional El Plan tiene seis ejes estratgicos u objetivos nacionales: el respeto a los derechos fundamentales de la persona, la igualdad y el acceso a los servicios bsicos, garantizar un Estado democrtico, lograr una economa competitiva, desarrollo regional, y establecer un uso adecuado de los recursos naturales y medio ambiente. Tambin consta de 31 objetivos especficos, 90 indicadores y metas, 271 acciones estratgicas y aterriza en 82 programas estratgicos que son la concrecin del Plan. 1.1. Enfoque Metodolgico8

Es un plan de largo plazo que contiene las polticas nacionales de desarrollo que deber seguir el Per en los prximos doce aos. Las proyecciones de largo plazo involucran una alta incertidumbre, de all que en este Plan solo se presenten las metas de fin de periodo: como aspiraciones nacionales a una mejor calidad de vida para toda la ciudadana y un conjunto de programas estratgicos de largo plazo, que permiten un mayor grado de especificidad para guiar la toma de decisiones pblicas y privadas. La formulacin del Plan Per 2021 ha partido de la identificacin de las tendencias del entorno, denominadas megatendencias, para situar los problemas y oportunidades de la realidad nacional en ese contexto. Con base en las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional, as como la revisin de los diferentes instrumentos de planeamiento elaborados por las entidades pblicas y privadas, se identific seis objetivos nacionales, en torno a los cuales se defini seis ejes estratgicos para el Plan. Bajo un enfoque de planeamiento por resultados, cada objetivo nacional se desagreg en un nmero de objetivos especficos, para los que se defini un conjunto de indicadores y metas, as como acciones estratgicas, proyectos y programas nacionales. La programacin multianual se incluyan acciones integradas de diversas entidades del Estado, en los diferentes niveles de gobierno, conducentes en su conjunto al logro de los objetivos y las metas nacionales. Esta lgica, a su vez, coincide con los esfuerzos que viene realizando el Ministerio de Economa y Finanzas para introducir el presupuesto por resultados como instrumento clave de la gestin presupuestal. El plan 2021 deber tambin contribuir a la mejora de la calidad de la inversin pblica, al hacer posible la priorizacin de los proyectos de inversin del Estado, se abre un espacio para concertar las decisiones pblicas con las del sector privado, posibilitando una mejor respuesta del Estado frente a las demandas de la sociedad, as como la coordinacin pblica y privada para emprender un camino definido hacia el logro de los objetivos nacionales. 1.2. Visin de futuro compartida para el siglo XXI

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Somos una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de derecho y en la que todos sus habitantes tienen una alta calidad de vida, con iguales oportunidades para desarrollar su mximo potencial como seres humanos. Tenemos un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente, participativo y tico al servicio de la ciudadana. Nuestra economa es dinmica, diversificada, de alto nivel tecnolgico y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo. El pas favorece la inversin privada y la innovacin, e invierte en educacin y tecnologa para aprovechar competitivamente las oportunidades de la economa mundial; se han erradicado la pobreza y la pobreza extrema, existen mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social y los recursos naturales se aprovechan en forma sostenible, manteniendo una buena calidad ambiental.

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CAPITULO 2 DNDE ESTAMOS? ANLISIS DE LA SITUACIN DEL PER

2.1 EJE ESTRATGICO 1:DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS 2.1.1. DEMOCRATIZACIN DE LA SOCIEDAD La plena vigencia de los derechos fundamentales y de la dignidad de las personas es el fin supremo de la sociedad, y constituye el paradigma de las sociedades modernas. Las siguientes caractersticas son una constante en las sociedades ms desarrolladas, y traducen mejor la vigencia de los derechos y la dignidad humana: i. Clases medias predominantes y sectores altos y bajos pequeos (forma romboidal de la estructura de ingresos). ii. Democracias representativas y participativas, con sociedades abiertas, flexibles y transparentes, en las que el poder se ejerce mediante un sistema de partidos basados en la pluralidad y la alternancia, en la aplicacin plena del sufragio universal, y en la participacin y fiscalizacin permanente de la sociedad civil. iii. Modernizacin de la economa de mercado, incorporando objetivos de desarrollo humano y sustentable: equidad, desarrollo institucional o del capital social; desarrollo de las capacidades humanas; participacin de los trabajadores en la toma de decisiones; y conformacin de las unidades econmicas

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preempresariales como tercer sector, complementario y competitivo con el primer sector (empresa privada) y con el segundo sector (Estado). Al final del primer decenio del siglo XXI, la sociedad peruana ha optado por la modernizacin econmica y social. En las cinco ltimas dcadas, la historia del desarrollo del Per muestra ensayos discontinuos y frustrados de modernizacin, que han sido superados combinando democratizacin poltica con modernizacin econmica en las dos ltimas administraciones. En el Per, ms del 90% de las unidades econmicas son micro y pequeas empresas (MYPES), y organizaciones de produccin y consumo preempresarial urbano y rural, las que, debido a sus bajos ingresos, mantienen a la mayor parte de las familias en situacin de pobreza. Las mejoras en materia de institucionalizacin democrtica en el Per son todava medianas. A nivel internacional, el grado de avance democrtico de los pases se mide de distintas maneras. Uno de los indicadores utilizados es el ndice de Desarrollo Democrtico de Amrica Latina (IDD-Lat) elaborado por la Fundacin Konrad Adenauer y Polilat que mide el desarrollo democrtico en funcin de cuatro dimensiones: i. ii. iii. Condiciones bsicas de la democracia. Respeto de los derechos polticos y las libertades civiles. Calidad institucional y eficiencia poltica, que incluye el ndice de percepcin de la corrupcin, la participacin de los partidos polticos en el Legislativo, la rendicin de cuentas, los indicadores de desestabilizacin y crisis del gobierno. iv. Ejercicio del poder efectivo para gobernar, incluyendo la capacidad para generar polticas de aseguramiento del bienestar en materia de salud y educacin, y polticas que garanticen la eficiencia econmica

2.1.2. POBLACIN12

Segn los Censos Nacionales del ao 2007, la poblacin del Per fue de 28 482 000 habitantes y, de acuerdo con proyecciones del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), llegar a 33 149 000 habitantes el ao 2021. El cuadro 1.2 muestra la tasa decreciente de la poblacin del pas hasta el 2050 proyectada por el INEI. Segn estas estimaciones, al 2050 el Per se habr alineado con las tendencias mundiales, reduciendo su tasa promedio de crecimiento poblacional anual a 0,33%. Los cambios en la estructura demogrfica traen consigo retos, y tambin oportunidades. El incremento de la participacin porcentual de la poblacin en edad de trabajar genera el denominado bono demogrfico, representado por la ventaja de tener una relativamente menor poblacin dependiente y una mayor poblacin en edad de trabajar. La conversin de este cambio en una ventaja efectiva requiere realizar las inversiones necesarias para crear oportunidades de trabajo productivo. De no ser as, se intensificarn los problemas de delincuencia y otros males sociales. Otro reto importante para el pas en el mediano y largo plazo ser contar con un sistema de seguridad social capaz de mantener a una poblacin en proceso de envejecimiento, que tambin demandar servicios geritricos. La densidad poblacional refleja la aludida concentracin de la poblacin en Lima Metropolitana. Las densidades ms elevadas se registran en las provincias de Lima y Callao: la provincia de Lima con 242,7 habitantes por kilmetro cuadrado y la provincia del Callao con 5966. En segundo lugar se encuentra la regin geogrfica norte con 50,4 habitantes, luego la regin geogrfica centro con 21,2 habitantes, despus la regin geogrfica sur con 16,6 habitantes y, finalmente, la regin geogrfica oriente con solo 6,3 habitantes por kilmetro cuadrado. Tales datos evidencian la continuidad del fenmeno de centralizacin de la poblacin en la capital del pas, lo que se refleja en una tasa de crecimiento poblacional de 2,1% en Lima Metropolitana frente a 1,6% a nivel nacional. Esta cifra se explica por la continuacin de la migracin interna hacia Lima Metropolitana, no obstante que en esta ciudad se registra el menor nmero promedio de hijos por mujer respecto del resto del pas.13

La esperanza de vida al nacer (70,7 aos) y la tasa de alfabetizacin (87,9) son ligeramente menores que el promedio de Amrica Latina (72,8 y 90,3 respectivamente), pero superan el promedio de los pases en desarrollo en general y del mundo. La tasa de crecimiento demogrfico nacional es muy similar a la de Amrica Latina, la de pases en desarrollo y del mundo. Tambin se puede apreciar que la poblacin menor de 15 aos tiende a decrecer a escala mundial, contrariamente a la poblacin de ms de 65 aos, que tiende a incrementarse. Por otro lado, las tasas de fecundidad en el Per para el periodo 2000-2005 decrecieron significativamente (55%) con relacin al periodo 1970-1975. 2.1.3 ESTRUCTURA SOCIAL La estructura de la sociedad peruana sigue siendo piramidal, con una cspide muy estrecha y una base amplia de estratos bajos, por la falta de sectores o clases medias mayoritarias. Los estudios sobre los estratos altos indican que estos se encuentran ms vinculados al mercado internacional, son ms corporativos y concentrados, y sus ingresos provienen principalmente de la inversin extranjera directa. La fortaleza mayor del estrato alto es la modernizacin productiva y su articulacin con la economa internacional, mientras que sus principales debilidades son su falta de propagacin en las regiones y su carencia de liderazgo para lograr la universalizacin de la economa de mercado y la extincin de las formas atrasadas que constituyen nichos de pobreza y extrema pobreza. Asimismo, por la estrechez del mercado interno, la inversin privada no opta por la industrializacin, hecho que impide lograr una integracin ms densa con la economa internacional y un mayor efecto en la creacin de empleos formales. Por otro lado, se observa un importante proceso de expansin de los sectores medios: de ser un quinto han pasado a representar un tercio de la fuerza laboral total. Esta es una de sus fortalezas y se explica por el crecimiento de los servicios, la multiplicacin de las universidades y la formacin profesional independiente. Sin duda,

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ello responde a la expansin urbana y a la economa de mercado, pero se limita a las principales capitales departamentales. Por su parte, en el periodo 1981-2007 los estratos bajos todava mantienen un peso mayoritario, y aun cuando su participacin baj del 77,8% en 1981 al 67,7% en el 2007, se evidencia un proceso relativamente lento de movilidad social ascendente. Su fortaleza ms importante es el autoempleo, que es la estrategia de supervivencia que adoptan estos sectores frente a la exclusin del trabajo asalariado, mientras su mayor debilidad es la falta de articulacin con los mercados de bienes y servicios nacionales e internacionales, y con el mercado de financiamiento. 2.1.4. DESARROLLO HUMANO Y POBREZA El indicador internacional de calidad de vida es el ndice de Desarrollo Humano (IDH) de Naciones Unidas, que considera la esperanza de vida al nacer, los porcentajes de escolaridad y analfabetismo, as como el ingreso per cpita. De acuerdo con este indicador, que va de cero a uno, siendo uno lo mejor, el IDH del Per al 2007 fue 0,806, lo que ubica a nuestro pas en el puesto 78 entre 182 pases. En relacin con los pases sudamericanos, el Per est por debajo de Chile, la Argentina, Mxico, el Brasil y Colombia, y por encima del Paraguay, Bolivia y algunos pases centroamericanos. Cabe destacar que los pases de la regin han mejorado significativamente su IDH con respecto a 1975, y lo mismo ocurri en el caso del Per. Es importante sealar que el PNUD ha utilizado una metodologa diferente para el clculo del IDH al interior del pas. Esta metodologa difiere del IDH internacional bsicamente en la cuestin educativa y en los ingresos. Segn la medicin del IDH nacional, los siguientes departamentos son los que poseen los mayores niveles de IDH: Callao (0,710) y Lima (0,703), seguidos por Tacna, Ica, Arequipa y Moquegua; mientras que los departamentos con IDH ms bajo son Apurmac (0,488) y Huancavelica (0,464). En lo que respecta a la pobreza, los datos del INEI sealan que en 1997 esta afectaba al 42,7% de la poblacin y que el 18,2% se encontraba en situacin de pobreza extrema. En el ao 2001, las cifras de pobreza y pobreza extrema se incrementaron a15

54,8% y 24,4% respectivamente. Este resultado se asocia con la recesin de 1998-2001, que elimin las mejoras logradas en el periodo anterior con las polticas de alivio social (PRONAA, FONCODES, Vaso de Leche). La reanudacin del crecimiento econmico en los ltimos aos, especialmente a partir del 2006, ha permitido lograr mejoras significativas en el 2008, con una reduccin de la pobreza al 36,2% y la pobreza extrema al 12,6%. Este resultado se vio favorecido por el mejoramiento en la gestin de los programas sociales con esfuerzos de articulacin interinstitucional y una relacin ms directa con los beneficiarios. La pobreza se distribuye de manera desigual en el pas, por reas de residencia y por regiones naturales, lo que se evidencia en la relativamente baja incidencia de la pobreza en las zonas urbanas, donde el ao 2008 llegaba al 23,5%, mientras que en las reas rurales afectaba al 59,8% de la poblacin. El anlisis de la evolucin de la pobreza permite extraer dos conclusiones: la primera, que el bienestar de la poblacin es muy sensible al ciclo econmico; y la segunda, que la estrategia utilizada durante la dcada de 1990 no cre capacidades en los sectores ms vulnerables para incorporarse en actividades productivas sostenibles, lo que les habra evitado caer en la pobreza en el largo plazo. Asimismo, se observa que la situacin de pobreza en el Per se relaciona con la desigualdad estructural, la desconexin entre el sistema educativo y la demanda del aparato productivo, la baja productividad del trabajo, y los desiguales y todava bajos niveles remunerativos del sector formal. Influyen tambin la desocupacin y el subempleo, el centralismo econmico las inversiones con mayor contenido de empleo se concentran en las poblaciones de Lima y Callao y el litoral, la ocurrencia del fenmeno de El Nio, as como el carcter an regresivo del sistema tributario. 2.2. EJE ESTRATGICO 2: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS 2.2.1 EDUCACIN La educacin en el Per ha alcanzado importantes progresos en materia de cobertura, especialmente en educacin primaria. Sin embargo, existen problemas serios16

en cuanto a la calidad de la enseanza, pues la mayora de estudiantes de primaria no logra los aprendizajes previstos. Segn los resultados de la Evaluacin Nacional 2007 del Ministerio de Educacin, solo el 15,9% de los alumnos de segundo grado de primaria logr el aprendizaje previsto en comprensin de textos y apenas 7,2% en matemtica. Se observan que los alumnos de la zona urbana obtienen mejores resultados en comparacin con los de la zona rural. Similar situacin se produce de acuerdo con la gestin de las escuelas puesto que los resultados son mejores en las de gestin privada frente a las de gestin pblica. Asimismo, la tasa de conclusin por niveles educativos muestra que en el ao 2007 el 77,6% de la poblacin de 12 a 14 aos de edad concluy la educacin primaria, mientras que en la poblacin de 15 a 19 aos el porcentaje fue de 93,9%. Estos resultados fueron superiores a los alcanzados en el ao 2003. La tasa de conclusin en el nivel secundario tambin tuvo un incremento en los rangos de 17-19 aos y de 20-24 aos. Analfabetismo

La tasa de analfabetismo ha disminuido de 11,9% el 2002 a 10,5% el 2007,2 pero persiste debido a la dificultad de llevar los programas de alfabetizacin al mbito rural, donde el analfabetismo afecta al 22% de la poblacin de 15 o ms aos, mientras que en el rea urbana solo afecta al 5,1%.

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Educacin especial el porcentaje de

Segn estadsticas del Ministerio de Educacin, mostradas

cobertura educativa de personas con alguna discapacidad se ha incrementado en todas las edades, advirtindose que el grupo de 3 a 5 aos es el de mayor rezago respecto de los otros grupos de edades. Educacin bilinge intercultural

Se ha incremento en la cobertura educativa de los nios indgenas de 6 a 11 aos, que subi de 79,8% en el ao 1993 a 94,8% en el ao 2006. En el caso de los17

adolescentes de 12 a 16 aos, de 74,2% subi a 86,6%. Sin embargo, se observan valores muy bajos en el grupo de 3 a 5 aos, con apenas 42,8% de cobertura educativa, corroborando la urgencia de focalizar la atencin en este grupo de edad. Educacin superior universitaria

La inversin anual por estudiante universitario en los pases desarrollados y los pases emergentes ms dinmicos se ubica entre los 10 000 y 20 000 dlares americanos. En contraste, el promedio del gasto anual en las universidades estatales del Per no llega a 1500 dlares americanos por estudiante. A ello se aaden las deficiencias de calidad y la baja demanda de carreras profesionales orientadas al desarrollo de la ingeniera y las ciencias. En la mayora de los pases asiticos y en algunos pases de Amrica Latina, como el Brasil y Chile, las universidades estatales ofertan miles de becas en ciencia y tecnologa para estudiantes de alto rendimiento. Esto ha dado como resultado que en los pases asiticos el 70% de los profesionales pertenezcan a los campos de las ciencias y la tecnologa, situacin inversa a la que se registra en el Per, donde se observa que la distribucin de profesionales por ocupacin principal no ha variado en las ltimas dcadas y permanece concentrada en las profesiones de Derecho, Ciencias Sociales y Humanidades, las que se encuentran saturadas y, sin embargo, siguen siendo las ms demandadas y ofertadas. Educacin superior no universitaria

En el Per, la formacin tcnica y la superior no universitaria presentan diversos problemas puesto que muchos de los institutos superiores tecnolgicos (IST) no cuentan con docentes capacitados con ttulo pedaggico o actualizacin en su especialidad, y los alumnos desarrollan sus prcticas con equipos obsoletos y en mal estado. Las carreras tcnicas que ofertan las entidades educativas no responden a las demandas del mercado laboral. Segn el Ministerio de Educacin, las actividades productivas en agricultura, construccin, energa, industria, minera, pesquera y servicios tienen una demanda insatisfecha en carreras tcnicas para laborar en estos18

sectores, y no existe un nmero suficiente de institutos y centros de formacin que ofrezcan estas especialidades. Sin embargo, que la mayor oferta de carreras tcnicas de los IST est conformada por contabilidad, secretariado, computacin, administracin y enfermera, no obstante que el mercado laboral para estas especialidades se encuentra saturado, adems de enfrentar la competencia de los egresados universitarios de las mismas carreras. En lo que respecta a la formacin magisterial, esta es ofrecida por las facultades de Educacin de las universidades y por los institutos superiores pedaggicos (ISP). Actualmente existen 341 ISP y 54 facultades de Educacin. Aunque el nmero de instituciones privadas es elevado, son las universidades e ISP pblicos los que congregan la mayor cantidad de alumnos. La educacin y su relacin con la ciencia y la tecnologa

El Per tiene una posicin rezagada con respecto a otros pases en cuanto al nivel promedio de las instituciones educativas y al gasto destinado a desarrollar la educacin, la ciencia y la tecnologa.

2.2.2 SALUD Los indicadores de salud en el Per varan sustantivamente dependiendo de la ubicacin geogrfica, la situacin econmica, los niveles de urbanizacin o la pertenencia a grupos tnico-culturales. En la sierra y la selva, nacer con salud y en buenas condiciones es un derecho an por alcanzar. A pesar de ello se observa una cada ostensible de la tasa nacional de mortalidad infantil, que de 96 se redujo a 21 por cada 1000 nacidos vivos, y luego a 20 el ao 2008. Si comparamos la tasa de la ENDES Continua 2004-2006 con la de la ENDES 2000, veremos que la mortalidad infantil ha descendido en el rea rural de 60 a 36 por 1000 nacidos vivos, mientras que en la zona urbana solo disminuy de 28 a 21 por 1000.19

Por regiones geogrficas, los nios que nacen en la selva y la sierra tienen un mayor riesgo de mortalidad, 38 y 33 por 1000 respectivamente, frente a los de Lima Metropolitana, cuya tasa de mortalidad es de 14 por 1000 nacidos vivos. Asimismo, existe una mayor mortalidad entre los hijos de madres sin educacin o con estudios de primaria (34 y 38 por 1000) frente a los hijos cuyas madres cuentan con un mayor nivel educativo, especficamente con estudios superiores (17 por 1000). En Amrica Latina, el informe de UNICEF sobre el estado mundial de la infancia registra una marcada disminucin de la tasa de mortalidad en el Per, lo que ha mejorado significativamente nuestra posicin con relacin a los pases de la regin. Las principales causas de la an elevada mortalidad infantil en el Per son la falta de acceso a servicios de salud con facilidades obsttricas y la escasa adaptacin cultural al parto atendido por profesionales entrenados. Segn el INEI, al ao 2008 el 68,1% de los partos en la sierra y el 69,8% de los partos en la selva fueron atendidos en establecimientos de salud pblicos o privados, mientras en las zonas rurales solo lo fueron el 56,2% de los partos. El relativamente bajo nivel de atencin del embarazo en establecimientos de salud, la reducida capacidad de resolucin de estos, as como el inicio tardo en las atenciones prenatales, explican en su mayor parte la mortalidad materna. Cada ao fallecen un poco ms de quinientas mujeres por alguna complicacin relacionada con su embarazo, y la mayor cantidad de estas madres pertenecen a las zonas rurales y de pobreza y pobreza extrema. Asimismo, las muertes ocurren principalmente debido a complicaciones obsttricas, como hemorragias durante el embarazo y el parto, toxemia (causada sobre todo por preeclampsia severa), infecciones, as como los abortos. Cobertura del seguro de salud

Uno de los problemas del acceso a la salud es el alcance de los seguros de salud, el cual es relativamente limitado, incluso para personas con empleo. Segn el INEI solo el 20,8% de la PEA tendra acceso al seguro de EsSalud, mientras que el 65% carece de seguro.20

2.2.3 SEGURIDAD ALIMENTARIA El Per an no se tiene seguridad alimentaria, lo que se evidencia en la informacin contenida en la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria para el Per 2004-2015. Lo que da cuenta que aproximadamente el 30,9% de la poblacin nacional sufra de dficit calrico en su alimentacin. Este dficit llegaba a 42,5% en los hogares rurales y a 28,9% en los urbanos. Cabe sealar que las principales fuentes de energa y protena en el Per son el arroz y el trigo. No obstante, la enorme riqueza pesquera marina, la oferta de productos hidrobiolgicos destinados al consumo humano directo representa apenas 7% del total de los recursos pesqueros extrados, y aporta solo 10% de las protenas totales que consume la poblacin peruana. El problema de la inseguridad alimentaria se agrava por la inequitativa distribucin del ingreso, que acenta el desigual acceso a los alimentos y afecta sobre todo a las poblaciones en situacin de pobreza extrema que habitan mayormente en las reas rurales. Desnutricin crnica A pesar de que la desnutricin crnica ha venido disminuyendo en el pas, el Per an se mantiene en un nivel alto en la regin puesto que aun an afecta a un importante porcentaje de los nios menores de 5 aos. En el ao 1991 el 36,5% de los nios menores de 5 aos sufra de desnutricin, cifra que se redujo a 21,5% en el ao 2008. Es preciso sealar que la desnutricin crnica est conectada con la educacin y el nivel de ingreso familiar. En ese sentido, los menos afectados por este mal son los nios de madres que pertenecen al quintil superior de ingresos, de los cuales solo 5,4% sufre retardo en su crecimiento, mientras los ms afectados son los nios de madres en el quintil inferior, con una tasa del 45% de desnutricin crnica. Un problema relacionado con la alimentacin materna y la desnutricin infantil es la elevada incidencia de la anemia en las mujeres. Al ao 2005, el 28,6% de las mujeres en edad frtil padeca de algn grado de anemia, porcentaje que se incrementa a 31,5% en las reas rurales.

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2.2.4 SERVICIOS PBLICOS Agua y desage Segn el Censo Nacional del ao 2007, la cobertura nacional de agua potable alcanz al 68,6% de la poblacin y la de alcantarillado al 53,3%. La cobertura de agua potable no ha cambiado desde el ao 2003 y la de alcantarillado solo se ha incrementado en 3,9%. Sin embargo, en los aos 2008 y 2009 los programas para la construccin de redes de agua y alcantarillado habran permitido el acceso a estos servicios a una poblacin de dos millones de personas. Electricidad De acuerdo con el Censo Nacional del ao 2007, la cobertura del servicio de electricidad alcanza aproximadamente al 74,1% de las viviendas. Sin embargo, el 95,9% de las viviendas urbanas cuentan con servicio de electricidad, mientras que solo el 46,4% de las viviendas rurales tienen acceso a este servicio. Desde principios de la dcada de 1990 en que se inici la reforma del sector electricidad, cuando la cobertura del servicio era algo mayor al 50%, el progreso ha sido significativo, aunque todava subsiste un dficit muy importante, en especial en las zonas rurales, lo que perjudica el desarrollo econmico y la calidad de vida de sus poblaciones. El desarrollo de la telefona fija es incipiente en el Per y notoriamente inferior al de pases como Ecuador, Colombia y Venezuela. Despus de la privatizacin de la telefona fija en el pas, se observ una duplicacin de la penetracin de este servicio, pero luego esta se ha mantenido relativamente estancada. En compensacin al insuficiente crecimiento de la telefona fija, la telefona mvil se ha desarrollado en forma significativa hasta alcanzar una densidad de 74,9% en el ao 2008. Por otro lado, el avance en los servicios de televisin por cable e internet Telecomunicaciones

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domiciliario es an reducido, aunque el gran crecimiento del servicio de cabinas de uso pblico ha facilitado el acceso a internet a una elevada proporcin de la poblacin 2.2.5 VIVIENDA Segn el Plan Estratgico Sectorial Multianual 2008-2015 del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, la problemtica de la vivienda es la siguiente: Dficit habitacional de 1 503 248 viviendas 72,2% de las viviendas cuentan con electricidad 60,4% de las viviendas cuentan con abastecimiento de agua mediante red pblica dentro de la vivienda; 48,5% de las viviendas tienen conexin de servicio higinico mediante red pblica y dentro de la vivienda; 41,5% de las viviendas tienen piso de tierra; 44,2% de las viviendas tienen paredes de ladrillo o cemento y 42,1% de adobe, tapia o quincha; 31,9% de las viviendas tienen techo de concreto armado, 35,5% de plancha de calamina, 14,75% de madera o tejas y 18,1% de estera, caa o estera con torta de barro, etc. Uno de los problemas que obstaculizan la inversin en la construccin de viviendas es la informalidad en la propiedad de los predios. En el mbito urbano, el 44% son posedos ilegalmente, mientras que en el sector rural la informalidad alcanza al 88% del total de predios. En el caso de las edificaciones, la informalidad alcanza al 70% del total. 2.2.6 SEGURIDAD CIUDADANA En el Per actual, la inseguridad ciudadana contribuye, junto a otros problemas, a deteriorar la calidad de vida de las personas. Segn informacin del Ministerio del Interior, la percepcin de la poblacin sobre la seguridad ciudadana es negativa: ms del 80% de las personas consultadas en una encuesta respondieron que en sus ciudades el delito haba aumentado. Las tres formas de delito que la poblacin asocia con los problemas de seguridad ciudadana son: las violaciones, acosos y abusos sexuales; la23

violencia callejera, el asalto con armas, la venta de drogas; y los secuestros. Se reporta, asimismo, que la percepcin de inseguridad ciudadana guarda estrecha relacin con el consumo inmoderado de alcohol y de sustancias ilcitas. Narcotrfico La captura de los lderes de los carteles colombianos en el ao 1995 determin que la produccin de cocana empezara a extenderse tanto al Per como a Bolivia; esto trajo como consecuencia la reactivacin del cultivo ilegal de la coca, que se focaliz en algunas reas y cobr mayor fuerza a partir del ao 2000 en las zonas del VRAE y el Huallaga, donde los cultivos se incrementaron hacia el 2008 de 11 475 a 16 719 hectreas (45,7%) y de 13 636 a 17 848 hectreas (30,9%), respectivamente De acuerdo con el Informe Mundial sobre las Drogas 2009 de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, el Per contina siendo (con 56 100 hectreas sembradas) el segundo pas con el mayor cultivo de coca. En el ao 2008, la produccin estimada de cocana en el mundo disminuy 15%, sobre todo por la fuerte reduccin de la produccin de cocana en Colombia (28%) que no fue compensada por el incremento en Bolivia y el Per, de 6% y 4% respectivamente.

2.3. EJE ESTRATGICO 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD REFORMA DEL ESTADO. Se realizaron importantes innovaciones como la privatizacin de empresas pblicas, la creacin de organismos reguladores, los presupuestos funcionales programticos, el presupuesto concertado y los planes concertados regionales y locales, y se cre el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). Ello no obstante, el aparato estatal perdi fuerza al suprimirse entidades de direccin estratgica como el Instituto Nacional de Planificacin y el Instituto Nacional de Administracin Pblica. El empequeecimiento del Estado dio origen a una disminucin en el nmero de empleados pblicos, que pasaron de representar el 15% de la PEA ocupada en 1990 al 8% en el 2006.24

La gran mayora de trabajadores pblicos pertenece al rgimen del D. L. 276, el cual usualmente otorga remuneraciones ms bajas y excluye beneficios como gratificaciones y compensaciones por tiempo de servicios (CTS). En el ejercicio del ao 2006, la planilla del sector pblico fue solo 5% del PBI. El tamao del Estado, medido por la presin tributaria, no super el 12,9% entre 1970 y 1994. En este largo periodo, el sistema impositivo se sustent principalmente en la recaudacin indirecta que, como se sabe, es de fcil gestin pero afecta a los consumidores finales. Entre los aos 2006 y 2008, la participacin de los impuestos indirectos se redujo al 50% y los impuestos directos se elevaron al 36%. Asimismo, la presin tributaria se elev al 15,4% La Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS) ha sealado en el Marco Social Multianual 2009-201130 la deficiente gestin de los programas sociales en lo que respecta a su cobertura (los programas no llegan cabalmente a los supuestos beneficiarios), as como la existencia de filtraciones (los beneficios se desvan de la poblacin objetivo). Hasta el ao 2004, las filtraciones en el Programa Vaso de Leche llegaban a 51,4%, y en los Comedores Populares Urbanos a 45,2%. La an pendiente reforma integral del Estado se encuentra amparada legalmente desde hace casi una dcada por la Ley Marco de Modernizacin del Estado y la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Asimismo, la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) cuenta con las Secretaras de Gestin Pblica, Tcnica de Demarcacin Territorial, de Descentralizacin y la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica, como rganos administrativos que podran ser suficientes para llevar adelante dicha reforma. Sin embargo, estos rganos enfrentaron restricciones presupuestarias que limitaron su desempeo e impidieron avances mayores. Un componente importante de la reforma del Estado es la ejecucin total del Plan de Gobierno Electrnico del Per, que propone la centralizacin de la informacin producida en el Estado, permitiendo accesibilidad y disponibilidad plena a la ciudadana, la dotacin de una plataforma tecnolgica nica y compartida en el Estado, entre otras ventajas. 2.3.1 GOBERNABILIDAD

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El debilitamiento del Estado observado a lo largo de los aos ha sido producto de mltiples factores econmicos, polticos, ideolgicos e institucionales, y actualmente su situacin y capacidad operativa no le permiten asegurar siempre los bienes y servicios bsicos que debera ofrecer. Ello explica la escasa confianza y credibilidad de la poblacin en las instituciones pblicas, debido a lo cual posiblemente ya no se requiera solo una reforma convencional del Estado. Ciertamente, el Estado peruano se ha visto debilitado en la estructura social, pero es sin duda es el nico capaz de articular nuevamente a la sociedad para lograr el desarrollo.

2.4 EJE ESTRATGICO 4: ECONOMA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO 2.4.1 CRECIMIENTO ECONMICO Al analizar el periodo 1950-2008, se presentan tres etapas marcadas. Entre 1950 y 1975 el PBI per cpita tuvo un crecimiento sostenido, sin embargo, de 1975 al 2005 prcticamente no hubo ningn crecimiento, y recin a partir del ao 2006 se logr superar el pico histrico de 1975. En los dos ltimos aos, la economa mundial, signada por una severa crisis financiera, ha desacelerado su crecimiento, de tal manera que las proyecciones del crecimiento econmico del Per para el 2009 y el 2010 son menos optimistas. Uno de los principales factores que explican la expansin econmica de los ltimos aos en el Per es el incremento de la demanda por nuestros productos de exportacin, principalmente mineros, al influjo de la enorme expansin econmica de la China, seguida de cerca por la India.

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El crecimiento econmico observado en el Per se asocia tambin al significativo incremento de la inversin. As, se observa que la tasa de inversin, medida por la inversin bruta fija como porcentaje del PBI, lleg al 27% en el 2008. Un resultado positivo de la buena situacin econmica del pas ha sido el logro del denominado grado de inversin, que representa una calificacin relativamente favorable respecto del riesgo pas, y que es otorgado por las calificadoras de riesgo internacionales. El Per se ha ubicado entre los cuatro pases de Amrica Latina que poseen esta calificacin.

2.4.2 COMPETITIVIDAD Y ESTRUCTURA ECONMICA Segn el ranking de competitividad del World Economic Forum, el Per se ubica en el puesto 78 sobre 133 pases con un puntaje de 4,0. Considerando que el puntaje mximo es 7, nuestro pas alcanza un nivel medio de competitividad, que an tendra que superarse para una insercin ms favorable en el comercio mundial. Los determinantes de la competitividad econmica entre las naciones, y de la competitividad microeconmica, se sintetizan bsicamente en los siguientes factores: Alta productividad. Dotacin de capital humano altamente calificado. Economas de escala. Las empresas cuentan con una infraestructura, generada por el Estado, de soporte a los sistemas productivos. Las empresas se encuentran asociadas al Estado y las universidades para la innovacin permanente de sus ofertas. Clima favorable para la inversin productiva. Recursos naturales con ventajas dinmicas.27

La sociedad civil y la cultura nacional valoran y aprecian la propiedad e inversin privadas como factores de desarrollo. El problema comercio exterior peruano es tanto de calidad como de cantidad. De calidad, porque en el ao 2005 el 83% de nuestras exportaciones son materias primas, mientras que los pases latinoamericanos, los pases de la OCDE y la economa mundial en general tienen un componente de entre 50% al 75% de manufacturas sobre sus exportaciones totales. Desde la dcada de 1960, las exportaciones de productos mineros han representado ms del 40% del total de los ingresos de exportacin, porcentaje que se increment a ms del 50% desde el ao 2003 e incluso super el 60% en los aos 2006 y 2007. Ello hace patente la marcada importancia de la minera en la economa peruana. Otras exportaciones relevantes son las de petrleo y derivados, y las de productos pesqueros. Los destinos ms importantes de nuestras exportaciones son los mercados de Estados Unidos y la China. El problema tambin es de cantidad, porque el porcentaje de las exportaciones sobre el PBI (25%) es significativamente menor que en los pases en desarrollo (44%). La omisin ms notoria en las propuestas de priorizacin productiva es la gastronoma, cuyo desarrollo en los ltimos aos ha sido impresionante, y ha cobrado gran importancia como atractivo para el turismo y como dinamizador del mercado interno. La expansin de las actividades vinculadas al desarrollo de la gastronoma abre considerables posibilidades de empleo y diversificacin econmica, as como tambin para la exportacin de productos peruanos. 2.4.3 CIENCIA Y TECNOLOGA El limitado desarrollo de la ciencia y la tecnologa en el Per se refleja en el escaso nmero de patentes otorgadas, apenas quince frente a ms de cien en pases como la Argentina y Mxico.

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Esta situacin muestra la ausencia de polticas definidas orientadas a promover el desarrollo cientfico y tecnolgico. El rol del Estado en este campo es esencial por las externalidades que genera el desarrollo tecnolgico. La inversin privada no tiene suficientes incentivos para invertir en ciencia y tecnologa debido a la incertidumbre sobre los resultados de la investigacin, sin embargo, el desarrollo de la innovacin con aplicaciones en la produccin de bienes y servicios claramente beneficia a la sociedad en su conjunto. De all la importancia de financiar con fondos pblicos a los investigadores de universidades o entidades a fin de promover el desarrollo en este campo. Ello no obstante, la investigacin y desarrollo en el Per an tiene un escaso apoyo pblico, lo que se aprecia en el muy bajo nivel de gasto con ese fin en comparacin a otros pases de la regin. Asimismo el gasto de investigacin y desarrollo en Chile fue superior en cinco veces al de Per, el de Mxico fue superior en veinte veces y el del Brasil en ms de cincuenta veces. Cabe sealar que en el ao 2004 el Estado peruano solo asumi el 25,6% del gasto en investigacin y desarrollo, mientras que las universidades se hicieron cargo del 38,1% y las empresas del 29,2%; el 7,1% restante fue asumido por organizaciones privadas sin fines de lucro. Adems de la baja inversin en ciencia y tecnologa, la dispersin de los recursos y una institucionalidad desarticulada frenan el impulso de las actividades de investigacin y desarrollo en el pas. As, existe una serie de pequeas instituciones con grandes limitaciones de recursos, laboratorios y personal, con el mandato de promover y desarrollar investigaciones en reas estratgicas definidas sobre la diversidad de nuestros recursos naturales. Tales instituciones son: la Comisin Nacional de Investigacin y Desarrollo Aeroespacial (CONIDA), el Consejo Nacional de Camlidos Sudamericanos (CONACS), el Instituto Antrtico Peruano (INANPE), el Instituto Geogrfico Nacional (IGN), el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP), el Instituto del Mar del Per (IMARPE), el Instituto Geofsico del Per (IGP), el29

Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET), el Instituto Peruano de Energa Nuclear (IPEN), el Instituto Nacional de Investigacin y Extensin Agraria (INIA), el Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin de Telecomunicaciones (INICTEL), el Instituto Tecnolgico Pesquero del Per (ITP), el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI), entre otros. Uno de los motivos que explica el escaso nmero de investigadores en el Per es la prohibicin del nombramiento de personal en los institutos pblicos de investigacin, pero tambin los inadecuados criterios de evaluacin en estos y en las universidades, instituciones que suelen otorgar puntajes mucho mayores a actividades administrativas o de otro tipo, y demasiado bajos a la produccin cientfica. Ello contribuye a la emigracin de numerosos cientficos e ingenieros, quienes encuentran mayores facilidades en otros pases y tienden a no retornar al Per. 2.4.4 EMPLEO Siguiendo la metodologa de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), segn la cual se puede diferenciar la fuerza de trabajo en sectores de mercado (patronos, obreros y empleados) y sectores de no mercado (trabajadores independientes, familiares no remunerados, del hogar y buscando trabajo), los primeros crecieron sostenidamente, aunque a una tasa reducida durante los ltimos veintisis aos. Se observa tambin una reduccin igualmente lenta de los sectores de no mercado en unidades econmicas familiares de las MYPE, la agricultura campesina y nativa, cuyos ingresos mayormente corresponden a niveles de pobreza y extrema pobreza. En lo que respecta a la relacin PEA/poblacin total, esta se ha expandido de 29,2% en 1981 a 38,6% en el 2007. En este contexto, cabe resaltar que mientras en 1981 un 7,5% de la PEA buscaba empleo, en el 2007 esta cifra se redujo a 4,4%. Con referencia al empleo urbano, el Marco Macroeconmico Multianual 20102012 del Ministerio de Economa y Finanzas seala que durante el ao 2008 el empleo30

se increment 8,35% en las empresas de diez a ms trabajadores en el pas; sin embargo, en el grfico 4.12 se observa una tendencia decreciente en los ltimos meses respecto del mismo periodo del ao anterior. En el Per, el principal problema del empleo es el subempleo. Los datos disponibles muestran que el ao 1998 el subempleo afectaba al 50% de la PEA, mientras que el desempleo abierto llegaba al 6%. Esto significa que menos de la mitad de la PEA se encontraba adecuadamente empleada. En el ao 2008 la situacin haba mejorado al aumentar el empleo a la mitad de la PEA, mientras que el desempleo y el subempleo disminuyeron al 4% y 46% respectivamente. No obstante el acelerado crecimiento de los ltimos aos, el incremento del empleo no ha sido significativo. 2.4.5 CRISIS ECONMICA INTERNACIONAL La situacin favorable de la economa peruana en los ltimos aos se ver afectada por la crisis mundial en grado an incierto. Al influjo de esta crisis, los pases en vas de desarrollo encuentran restricciones para su acceso al crdito y experimentan una cada de la demanda para sus productos de exportacin, lo que ha desacelerado marcadamente el crecimiento econmico que caracteriz a Amrica Latina y al Per en los ltimos aos. El Fondo Monetario Internacional (FMI) ha pronosticado una cada del PBI a escala mundial de -2,3% en el ao 2009 y un crecimiento de 2,3% para el 2010. Como consecuencia de ello, tambin prev un incremento en los niveles de pobreza. Segn el Banco Mundial, los precios de los energticos, los metales y los alimentos no recuperarn los picos alcanzados en los ltimos aos. En el largo plazo, la demanda de estos productos seguir una tendencia a la baja, en tanto el crecimiento de la produccin en los pases ms dinmicos, constituida principalmente por los servicios, requerir cada vez menos componentes de materias primas y alimentos. Asimismo, los cambios tecnolgicos en la industria automotriz y el surgimiento de los biocombustibles influirn en el precio del petrleo de una manera an no bien definida.

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Las polticas anticrisis debern tomar en cuenta lo anterior y, sobre todo, adscribirse al proceso de innovacin productiva. Ello implica evitar los errores de la dcada de 1950 y mantener el crecimiento econmico en forma sostenida. Para integrarse a la era de la sociedad del conocimiento, el Per cuenta con los recursos estratgicos siguientes: El 80% de los climas del planeta y bosques primarios con una rica biodiversidad para aprovechar las ventajas de los productos naturales. Frente al calentamiento del planeta y la crisis energtica del mundo desarrollado, posee diversas fuentes de energa de largo plazo: agotables (gas, carbn, uranio) y renovables (hidrulica y elica). Los minerales necesarios para las aleaciones ligeras requeridas por la nanotecnologa y la robtica. Un rico patrimonio natural e histrico, as como una diversidad cultural con enorme potencial para el desarrollo del turismo vivencial, deportivo, de servicios de salud y gastronmico. En el escenario de incertidumbre creado por la crisis internacional, la firma del TLC con Estados Unidos y la negociacin de nuevos TLC con la Unin Europea, el Japn, Corea y la China, entre otros, configuran un panorama alentador para el desarrollo econmico del Per, el que generar nuevas e importantes oportunidades de negocios, pero al mismo tiempo establecer algunas restricciones especficas para el desarrollo de ciertas actividades econmicas. De all la importancia de conocer el nuevo potencial creado, as como las limitaciones especficas de tales acuerdos, de manera que, en un marco de planeamiento estratgico nacional, se aseguren las inversiones en infraestructura y servicios pblicos necesarias para propiciar la inversin privada nacional y extranjera, que permitir aprovechar las potencialidades creadas por los acuerdos comerciales. 2.5. EJE ESTRATGICO 5: DESARROLLO REGIONAL E

INFRAESTRUCTURA32

2.5.1. CONCENTRACIN ESPACIAL Uno de los principales problemas que enfrenta el desarrollo en el Per y que se origin recin en el siglo XX con una marcada concentracin espacial en la capital de la produccin, la renta, el empleo y los servicios viene a ser el enorme desequilibrio entre Lima y el resto de capitales del departamento; asimismo, tambin se ha producido un desarrollo desigual entre los departamentos de la costa, la sierra y la selva, sealadamente a favor de los primeros. La concentracin espacial se refleja en primer lugar en las actividades econmicas, donde Lima concentra ms de la mitad del PBI nacional y tambin se llega a reflejar en sus componentes principales, en especial la manufactura y los servicios, que son los mayores generadores de empleo. Estas desigualdades se reflejan tambin en el ndice de Desarrollo Humano (IDH), cuyos niveles ms altos corresponden a Lima y Callao; ms an la diferencia entre la capital y el resto del pas se reproduce entre las capitales departamentales y sus provincias es por ello que Lima es sede del 70% de las diez mil principales empresas que generan el 98% del PBI nacional, registrando el 43,1% de los principales contribuyentes y el 58,4% de los medianos y pequeos contribuyentes. Las cifras de crecimiento econmico por departamento evidencian que las oportunidades generadas por el desarrollo fueron aprovechadas por aquellos con ventajas en activos productivos y en infraestructura siendo el caso de Ica, Cusco, La Libertad, Arequipa y San Martn los cuales alcanzaron tasas de crecimiento del PBI superiores al promedio nacional; mientras que en otros departamentos como Huancavelica, Cajamarca o Hunuco, las carencias de activos e infraestructura e incluso las situaciones de conflictividad les impidieron beneficiarse del crecimiento econmico. Desde los aos 60 a los 80, el Estado impuls la industrializacin sustitutiva y el desarrollo de la produccin para el mercado interno, medida que favoreci relativamente la produccin regional. Sin embargo, al frustrarse este proceso, a partir de la dcada de 1990 se impuls la apertura de la economa nacional al comercio internacional y la privatizacin de las empresas pblicas, lo que ocasion cambios importantes en la divisin del trabajo a nivel regional y la intensificacin del rol centralista del Estado;33

ello determin una mayor concentracin de la produccin en Lima Metropolitana que se convirti en la gran fbrica y distribuidora de bienes y servicios del resto del pas. Lo dicho evidencia la importancia de potenciar otros ejes de desarrollo econmico, o de crear unos nuevos para hacerlos tan competitivos como Lima y que sean capaces de atraer la inversin privada productiva y generadora de empleo. Para lograr una efectiva descentralizacin econmica de nuestro pas es indispensable que los nuevos centros econmicos integren social y productivamente a las poblaciones del rea rural, donde se localiza el 28% de la poblacin nacional con escaso acceso a los servicios bsicos y donde segn la ENAHO 2008, la pobreza tiene una incidencia muy elevada: 59,8% de la poblacin. Lo sealado muestra con claridad que el importante crecimiento econmico del Per en los ltimos aos no ha tenido un impacto homogneo en las economas de cada departamento. En tal sentido, las brechas econmicas generadas debern ser enfrentadas con acciones de fomento empresarial, integracin de cadenas productivas, modernizacin de la gestin pblica y privada e innovacin tecnolgica; asimismo en lo social se requiere mejorar la calidad y el acceso de la poblacin a los servicios de saneamiento, electricidad, telecomunicaciones, salud, educacin bsica y seguridad ciudadana mientras que en materia territorial, deben superarse los desequilibrios modernizando la infraestructura de uso pblico en las ciudades intermedias, mejorando la conectividad entre los centros poblados urbanos y rurales y articulndolos con las reas productivas y los mercados internos y externos. 2.5.2. LA DESCENTRALIZACIN DEL ESTADO El centralismo en el Per se ha expresado en la concentracin del poder decisivo del gobierno central y de la capital sobre el resto del pas, lo que a la vez se ha reflejado en la concentracin en Lima de la poblacin, las actividades econmicas, los servicios y la infraestructura.

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La aprobacin en el ao 2002 de la Ley 27680 (Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV y Ttulo IV de la Constitucin), trajo consigo un proceso de redistribucin del poder estatal, con la transferencia a los gobiernos regionales de gran parte de las competencias que tradicionalmente le correspondieron al gobierno central; asimismo se instituyeron nuevos mecanismos de participacin ciudadana en la formulacin de los planes de desarrollo, la elaboracin presupuestaria y en la rendicin de cuentas con el objeto de democratizar las decisiones pblicas y posibilitar que la poblacin participe efectivamente en las decisiones de desarrollo de sus regiones. Este cambio, junto con el fortalecimiento de los gobiernos locales, constituye un avance importante que contribuye a la desconcentracin del poder y la economa. Este objetivo instrumental para lograr una adecuada descentralizacin econmica requiere del convencimiento de las distintas colectividades departamentales y la voluntad concertadora de stas para que los procesos de integracin departamental o provincial en las regiones sean aceptados y generen la adhesin de la voluntad popular. Los diversos estudios llevados adelante sobre la descentralizacin en el pas concluyen que se trata de un proceso complejo, por los objetivos ambiciosos que persigue; por tanto, el adecuado diagnstico de la descentralizacin demanda su examen a partir de varias dimensiones: Una primera dimensin implica abordar la reconfiguracin de la divisin poltico administrativa del pas, para lo que se prev la conformacin de regiones y una nueva organizacin territorial. Una segunda dimensin se refiere al traslado de decisiones pblicas y de la actividad privada hacia los departamentos, provincias y distritos. La tercera dimensin sera la descentralizacin fiscal para incrementar la autonoma financiera de los gobiernos descentralizados. La cuarta dimensin es la descentralizacin econmica. La quinta dimensin es la democratizacin de las decisiones pblicas que promueve el proceso de descentralizacin. Esta importante reforma del Estado an se encuentra incompleta y las dimensiones sealadas no solo estn desarticuladas y carecen de sincronizacin sino que35

adems an no se ha efectuado la adecuacin de los sistemas administrativos, el fortalecimiento y desarrollo de capacidades, ni el necesario proceso de generacin de informacin sobre la gestin pblica en los gobiernos regionales.

2.5.3. INFRAESTRUCTURA La importancia de la infraestructura para el desarrollo nacional es indiscutible; es por ello que Serven y Caldern seala que el desarrollo de la infraestructura tiene un impacto positivo sobre el crecimiento econmico y la distribucin del ingreso. En el caso peruano, si se desarrollara la infraestructura social y productiva a niveles similares a los alcanzados por Costa Rica, el PBI se incrementara en 3,5% anual y en 2,2% si se lograra los niveles de Chile. En otro estudio, Vsquez y Bendez sealan que si la infraestructura vial creciera 1% el PBI aumentara 0,218%, debido a que ello favorece la incorporacin de nuevos sectores productivos; por tanto se considera que existe una relacin directa entre inversin, competitividad y crecimiento del PBI. El desarrollo de la infraestructura en el Per es an muy deficiente en comparacin con otros pases de la regin; en una escala del 1 al 7, segn el ndice de Competitividad Global 2009-2010 del Foro Econmico Mundial, la infraestructura general del Per es calificada con 3,0 lo que nos ubica solamente por encima de Paraguay y Bolivia e igualados con Venezuela. Cabe resaltar que de acuerdo con el ndice de Atraccin de la Inversin Privada en Infraestructura que aplica el mismo Foro Econmico Mundial, en los ltimos aos el Per se ha ubicado en el cuarto lugar con un ndice de 4,23 solo por detrs de Chile (5,43), el Brasil (4,40) y Colombia (4,33).

Infraestructura de transporte La red vial nacional tiene tres ejes longitudinales (Panamericana y las

longitudinales de la sierra y la selva) y veinte ejes transversales y al ao 2008 ya alcanzaba 23 903 kilmetros, de los cuales 11 370 son carreteras asfaltadas (47,5%) y 12 533 (52,5%) son afirmadas.36

En cifras del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), hasta el ao 2007 exista una red vial departamental de 14 250 kilmetros cuya gestin corresponde a los gobiernos regionales; de esta red solo el 8% era asfaltada, 42% afirmada y el resto sin afirmar o constituida por trochas. Hasta el ao 1964 el Per tena 42 lneas frreas que sumaban 4257 kilmetros, cuya utilizacin fue perdiendo importancia progresivamente ante otros medios de transporte, mientras que al ao 2007 solo tenamos 8 lneas con una longitud de 2021 kilmetros. Respecto de los terminales portuarios de uso pblico con los que cuenta el Per (11 terminales: 7 martimos y 4 fluviales), el puerto del Callao es el ms grande del pas y se encuentra entre los cien primeros del mundo. El total de carga que manejan los puertos del Per se ha incrementado en un 30% en los ltimos ocho aos y se observa que el 95% del intercambio comercial peruano por va martima es realizado por navieras extranjeras; la calidad de la infraestructura portuaria nacional es calificada con 2,66 sobre una escala en la que 1 equivale a una infraestructura portuaria subdesarrollada, mientras que 7 corresponde al nivel ptimo. Este ndice significa que los puertos peruanos no estn en condiciones de atender de manera eficiente la demanda generada por el flujo de importaciones, exportaciones y transbordos pues sus costos operativos son muy altos, sus fletes muy caros en relacin a los puertos de pases vecinos y sus procedimientos aduaneros muy lentos. En cuanto a la calidad de la infraestructura aeroportuaria, en la misma escala del 1 al 7, el Global Competitiveness Report 2009-2010 califica al Per con 4,1 al mismo nivel del Brasil y por encima de Venezuela (3,5), Bolivia (3,5) y la Argentina (3,4); sin embargo, tambin se nos califica por debajo de Colombia (4,3), el Ecuador (4,6), Mxico (4,9), Panam (5,7) y Chile (6,0). Infraestructura elctrica

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En lo que se refiere a infraestructura energtica, se aprecia un incremento de la potencia efectiva del mercado total, que de 5554,8 MW el ao 2000 pas a 6432,1 MW en el 2008, mientras que el consumo total anual de energa elctrica en el mismo periodo pas de 17 140,4 a 28 967,1 GWh. Sin embargo, como otra evidencia del desequilibrio espacial, la mayor venta de electricidad (43%) se produce en el departamento de Lima, donde se concentra la industria y la manufactura nacional, mientras que en los departamentos costeros que le siguen en consumo como Arequipa, Moquegua e Ica, se vendi en cada uno apenas entre 6% y 8% del total. En lo que respecta a la produccin de energa elctrica, de 32 443 GWh generados el ao 2008, 19 333,2 GWh fueron de origen hidrulico (59%), 13 293,7 de generacin trmica, mientras que solo 1,2 GWh son de origen elico. El desequilibrio entre Lima y el interior del pas no solo se expresa en el mayor consumo de energa elctrica por parte de la capital, sino tambin en el grado de electrificacin de cada departamento. Segn el MEM, al 2007 Lima y Callao tenan en promedio, un 99,5% de cobertura, mientras que en las ciudades de la costa sin incluir Lima y Callao, la cobertura alcanzaba al 85,8%; a su vez, en las ciudades de la sierra la cobertura se limitaba a 66,7%, mientras que en la selva el nivel de electrificacin se reduca hasta 59%. Telecomunicaciones En lo que respecta a telecomunicaciones, la densidad del servicio se increment de 2,94 telfonos por cada 100 habitantes en 1993 a 10,3 telfonos en el 2008; por su parte la densidad de telefona mvil pas de 0,16 celulares por cada 100 habitantes en 1993 a 74,9 el ao 2008. En lo referente a telefona rural, diversos proyectos de telecomunicaciones han beneficiado a 9,6 millones de habitantes, cubriendo 4751 centros poblados con telefona de abonados o pblica y 3723 centros con internet. En este ltimo servicio, el acceso se ha incrementado de manera sostenida, pasando de 310 000 conexiones en el 2003 a 765000 en el 2008, un crecimiento promedio anual de 25%; por otro lado en cuanto al38

acceso de banda ancha, en el ao 2007 el Per presentaba una densidad de 2 accesos por cada 100 habitantes, sin embargo actualmente se vienen desarrollando varios proyectos con inversin pblica y privada, entre ellos la implementacin del servicio de Banda Ancha Rural de Telecomunicacin Rural Internet Rural (IR) y Per Banda Ancha para localidades aisladas (BAS); es por todo ello que con estos proyectos se espera beneficiar con telefona fija e internet a cuatro millones de personas en 10 878 localidades del pas. Infraestructura de agua y saneamiento De acuerdo con cifras que el ente regulador registr hasta el ao 2007, los habitantes urbanos con conexin de agua potable de todas las EPS eran 14 659 000, de los cuales 624 000 reciban el servicio mediante piletas pblica. Cabe resaltar que en el ao 2007, en Lima se atenda con servicio de agua potable a 7 360 000 habitantes urbanos, es decir aproximadamente el 50% de toda la poblacin urbana servida del pas. El desequilibrio en la infraestructura de servicios bsicos que atiende las necesidades de la poblacin en los departamentos del interior del pas es muy marcado en relacin a la infraestructura que sirve a la poblacin de Lima Metropolitana; ste desequilibrio es ms pronunciado en el rea rural donde, segn cifras del INEI, hay una poblacin de 8166 386 y la cobertura de agua potable apenas alcanza al 32%, mientras que solo el 13% recibe servicios de saneamiento. En materia de agua, la inversin requerida es tambin importante en infraestructura de irrigacin; es por ello que proyectos como Alto Piura en Piura, Pasto Grande en Moquegua, Choclococha en Huancavelica-Ica y la culminacin de otros proyectos especiales de irrigacin como Puyango-Tumbes (frontera Per-Ecuador), Chavimochic (La Libertad), Majes (Arequipa), Jequetepeque-Zaa y Olmos (Lambayeque), y Chinecas (ncash), permitirn ampliar la superficie sembrada pero tambin incrementar la productividad agrcola y la eficiencia en el uso del agua al estar asociados con el empleo del riego tecnificado.

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Competitividad regional La infraestructura deficiente o la ausencia de sta en una regin la tornan menos atractiva para la inversin, lo que la hace menos competitiva; esto se convierte en un crculo vicioso, porque para atraer ms inversiones se necesita tambin ser ms competitivo. Este crculo vicioso solo se podr superar si la inversin pblica en infraestructura bsica y productiva de uso pblico se incrementa y acelera para que sirva de soporte y atraiga la inversin privada; es por ello que mejorar la competitividad de las regiones requiere promover el desarrollo transversal de la costa, la sierra y la selva, a fin de superar la dinmica longitudinal costera con la que se ha desarrollado el pas en el siglo pasado. Al respecto, la participacin del Per en la iniciativa IIRSA (Infraestructura de Integracin Regional Sudamericana) representa una importante oportunidad para el desarrollo descentralizado, en tanto contempla la integracin transversal del pas, abriendo la posibilidad de articular las economas regionales entre s y con el Brasil, de tal manera que se pueden desarrollar corredores econmicos transversales sobre la base de las vas interocenicas; dicha iniciativa comprende la rehabilitacin, construccin y mejoramiento de carreteras, la construccin de vas de evitamiento, el mejoramiento de terminales portuarios fluviales y martimos, as como la realizacin de estudios para el mejoramiento de la navegabilidad comercial en los tramos fluviales de los ejes viales. Asimismo, la firma de los TLC brinda grandes oportunidades para el desarrollo de las regiones, cuyo aprovechamiento hacia el 2021 demanda el desarrollo de la infraestructura productiva y social que permita lograr la competitividad territorial internacional de cada departamento; solo as ser posible garantizar el xito de tal insercin y al mismo tiempo lograr alcanzar el desarrollo regional, para lo cual se requiere una adecuada infraestructura de soporte como puertos para embarcaciones de gran calado, red area ferroviaria, terrestre, fluvial y lacustre, con ciudades metropolitanas y puertos intermedios en el interior del pas.40

2.5.4 DISPERSIN DE LA POBLACIN NACIONAL El Per cuenta con una poblacin de 28 220 764 habitantes, distribuida de manera muy desigual en el territorio nacional y marcadamente concentrada en Lima y Callao. De las 15 408 537 personas que habitan en la costa, el 55% se concentra en Lima y Callao por su parte, la sierra con 8 771 000 habitantes y la selva con 3 675 000, todo ello en conjunto apenas equivalen al 80,7% de la poblacin que habita en la costa. Estas regiones naturales presentan una economa poco desarrollada o de subsistencia, vinculada a la produccin primaria; asimismo ocupan los diez primeros lugares entre los departamentos con mayor poblacin afectada por la pobreza y en ellas predomina la poblacin rural dispersa, razn por la que carecen de interrelacin con los mercados regionales ms cercanos. La ausencia de polticas de planificacin espacial en el Per se refleja en los desequilibrios sealados y en el inadecuado ordenamiento territorial, afectando particularmente a la sierra y la selva, que sufren la carencia de infraestructura social y productiva y cuya accesibilidad a los servicios pblicos bsicos es limitada, afectando sus posibilidades de incorporarse a los mercados regionales. En el rea rural, se aprecia una marcada dispersin poblacional reflejada en la existencia de 94 605 centros poblados con menos de 500 habitantes; de stos 72 134 estn en la sierra, 13 538 en la selva y 8933 en la costa, adems 61 405 centros poblados poseen una poblacin menor a 50 habitantes, con un promedio de 11 habitantes; trayendo como consecuencia que esta situacin restrinja las posibilidades de llevar adelante la inversin pblica en infraestructura de saneamiento, electricidad, salud, educacin, seguridad y transporte. La concentracin poblacional en las zonas urbanas y la dispersin en el rea rural se expresan no solo en la escasa conectividad que existe entre los centros poblados de la sierra y la selva, sino tambin en la diferencia de tiempos que les toma a los habitantes41

de las tres regiones naturales acceder a establecimientos de servicio pblico o centros de intercambio comercial. Revertir los desequilibrios mencionados y alcanzar un desarrollo descentralizado armnico con ocupacin equilibrada del territorio, que contribuya al desarrollo productivo, mejore la competitividad regional y corrija los procesos de exclusin y pobreza, requiere de la inversin pblica y privada en infraestructura para la generacin de electricidad y uso de agua con fines agrcolas, transporte, saneamiento bsico (agua potable y alcantarillado), telecomunicaciones, educacin y seguridad alimentaria. 2.6. EJE ESTRATGICO 6: RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE El Per es un pas que posee importantes recursos naturales, los cuales han marcado su historia econmica, social y poltica, y configurado una economa sustentada en esa riqueza. A pesar de ello, desde hace mucho tiempo se ha dejado de realizar la evaluacin de nuestros recursos naturales, la que es indispensable para asegurar su aprovechamiento sostenido. Asimismo, existen diversos problemas de deterioro del ambiente vinculados con el crculo vicioso de la pobreza. En la bsqueda de asegurarse la subsistencia, los pobres ejercen una fuerte presin sobre los recursos naturales y el ambiente ocasionndoles procesos intensos de deterioro, lo que les afecta en dos sentidos: reducen los recursos naturales indispensables para sus actividades productivas (suelos, agua, bosques, fauna, pesca, etctera), y tienen un fuerte impacto sobre su salud y la calidad de vida por el impacto de la contaminacin y la congestin en las ciudades. El acelerado y desorganizado crecimiento urbano es uno de los problemas relacionados con la pobreza rural que origina la migracin hacia las ciudades, y que se manifiesta en severos problemas ambientales en las zonas urbanas, donde vive cerca del 70% de la poblacin peruana.

2.6.1. RECURSOS HDRICOS

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La mayor riqueza hdrica per cpita en Amrica Latina se encuentra en el Per, y se distribuye en 159 unidades hidrogrficas con ms de 1007 ros y una disponibilidad de 72 510 m3 de agua por habitante, concentrada principalmente en la vertiente amaznica. El Per concentra el 71% de los glaciares tropicales de los Andes Centrales y el agua all almacenada es vital para los valles en los meses de estiaje, cuando se produce la lenta liberacin del lquido. Actualmente se observa una progresiva prdida de los glaciares andinos: entre 1970 y el 2006, el Per y la vecina Bolivia han perdido casi la tercera parte de la superficie de sus glaciares. El principal uso del agua es el agrcola, que absorbe aproximadamente el 80% del agua disponible. Es importante tener presente que el cambio climtico va a reducir la disponibilidad futura de agua en nuestro pas. Otros usos del agua son el industrial, el poblacional, el minero y el energtico. Los sectores industrial y poblacional emplean 18% del agua disponible a nivel nacional. Una de sus caractersticas es la utilizacin de aguas de mayor calidad en procesos que no las requieren (agua subterrnea y agua potable). Entre las industrias que ms contribuyen a la contaminacin del agua se tiene las siguientes: curtiembres, textiles, bebidas (incluye cerveza), alimentos, papel y refineras de petrleo. En lo relativo al uso energtico del agua, la energa hidroelctrica es una de las principales fuentes de generacin de electricidad en el sistema interconectado nacional, con ms de la mitad del total. 2.6.2. ENERGIA El Per cuenta con un importante potencial de generacin de hidroenerga por aprovechar, pero que debe combinarse con el desarrollo de otras fuentes alternativas y renovables. En los ltimos aos, a pesar de la entrada en produccin del Proyecto Camisea, que ha posibilitado un cambio de la matriz energtica con la incorporacin del gas43

natural como fuente muy importante, la oferta de energa se ha mostrado apenas suficiente para atender la creciente demanda proveniente de la expansin de nuestra economa. En parte ello se explica por la coincidencia con un periodo de escasez de lluvias, que ha reducido la generacin hidroelctrica y que podra estar anunciando los efectos futuros del cambio climtico. En materia de fuentes de energa, el Per se distingue por poseer un parque generador predominantemente hidrulico, con la consecuente baja tasa de emisiones por el uso de combustibles fsiles que caracteriza a otros pases. En el ao 2008, sobre una potencia firme total del SEIN de 5054 MW, el 54,5% estaba constituido por centrales hidroelctricas y el resto por centrales trmicas. 2.6.3. BOSQUES Per posee una enorme riqueza forestal que abarca ms de la mitad del territorio nacional70 y se concentra principalmente en la regin amaznica. Sin embargo, la migracin descontrolada hacia estos territorios para implantar sistemas productivos agrcolas y pecuarios ha ocasionado la destruccin de al menos siete millones de hectreas de bosques. Una de las ventajas del Per es que, a pesar de la deforestacin particularmente intensa en los departamentos de la Amazona, existen grandes posibilidades para la reforestacin. Per posee alrededor de diez millones de hectreas de tierras con aptitud para reforestacin; la mayor parte se ubica en la sierra, donde los problemas de erosin y de degradacin de las cuencas son muy graves. 2.6.4. BIODIVERSIDAD Y CULTURAS ABORGENES

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El Per es uno de los quince primeros pases en el mundo. Cuenta con alrededor de 25 000 especies de flora, es el quinto pas en nmero de especies (10% del total mundial), de las cuales el 30% son endmicas; el segundo en especies de aves y el tercero en anfibios y mamferos. Cuenta con aproximadamente 2000 especies de peces (10% del total mundial) y 36 de las 83 especies de cetceos que existen. Cabe sealar adems que la tala de bosques en la Amazona se asocia a un serio problema de extincin de grupos y culturas nativas, un proceso histrico y continuo que ha llegado actualmente a una situacin crtica. Entre 1950 y 1997 se han extinguido 11 grupos nativos de la Amazona (Resgaro, Andoque, Panobo, Shetebo, Angotero, Omagua, Andoa, Aguano, Choln, Munichi y Taushiro) y de los 42 remanentes 18 estn en peligro de extincin por tener menos de 225 personas.74 Este problema es importante no solo por las prdidas humanas, sino tambin de una enorme cantidad de conocimientos tradicionales acumulados durante milenios. 2.6.5. RECURSOS HIDROBIOLGICOS. La riqueza pesquera marina del Per es enorme, y se explota para el consumo humano y para la produccin de harina y aceite de pescado. Asimismo, posee un gran potencial para la acuicultura en aguas continentales, especialmente en la regin amaznica. Sin embargo, el inadecuado manejo de los recursos pesqueros en esta y la creciente demanda por sus productos en las ciudades han puesto en peligro la sostenibilidad de dicha actividad. 2.6.6. OTROS RECURSOS ESTRATGICOS La principal riqueza natural del Per es la minera, cuyo aporte en el ao 2008 fue 18 657 millones de dlares americanos, lo que representa el 59,2% sobre un total de 31 529 millones de dlares de ingresos por concepto de exportacin.76 Su contribucin en materia de impuestos es tambin muy significativa. La actividad minera ha enfrentado agudos conflictos en el interior del pas como resultado de la gran preocupacin de las comunidades locales por los impactos ambientales de los proyectos mineros, situacin que ha puesto en riesgo el desarrollo de estas actividades en beneficio de la economa nacional.45

Ello ocurre a pesar de que durante la ltima dcada la minera formal ha mejorado significativamente su desempeo ambiental. Cabe mencionar que la principal contaminadora es la minera pequea y artesanal, la que resulta muy difcil de controlar y sancionar. 2.6.7. PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES Principales problemas de la calidad ambiental:

Calidad del aire.- Es uno de los mayores problemas ambientales en el Per. Su principal fuente son las emisiones vehiculares, pero tambin existen casos concretos de contaminacin por emisiones industriales; otro problema de salud ambiental considerable es la contaminacin del aire intradomiciliario en las zonas rurales debido a que una gran parte de los hogares en este mbito utiliza lea, bosta y plsticos como insumo energtico para cocinar y para calentar las casas, las que suelen carecer de una ventilacin adecuada.

Calidad del agua.- En materia de calidad del agua, los principales problemas son el vertimiento de aguas residuales no tratadas adecuadamente, que pueden ser domsticas o provenientes de actividades productivas; la disposicin inadecuada de residuos slidos en los cursos de agua; la existencia de pasivos ambientales mineros; y la degradacin del ecosistema por prdida de cobertura vegetal u otros motivos. Per solo se trata el 22% de los desages urbanos, nivel sumamente bajo en comparacin con el Brasil y Chile.

Residuos slidos.- El contacto directo o indirecto (vectores y animales callejeros) de la poblacin con estos residuos representa un grave problema sanitario. A nivel nacional, en el ao 2007 se gener un total de 10 972 233 toneladas de residuos slidos en el mbito municipal. De estas, solo 19,3% fue dispuesto apropiadamente en rellenos sanitarios autorizados ubicados en la Regin Lima, Callao y en los distritos de Carhuaz, Independencia, Tarma, Concepcin, Urubamba y Calca.46

La Ley General de Residuos Slidos estableci como principal instrumento para la adecuada gestin y manejo de residuos el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos - PIGARS, el cual debera ser formulado por las municipalidades en el mbito de su jurisdiccin. De las 195 municipalidades provinciales del pas, solo el 26% cuenta con PIGARS aprobado, el 5% se encuentra en proceso de elaboracin y el 69% no cuenta con este instrumento.

Pasivos ambientales.- Son muchas las actividades que han originado pasivos ambientales en el pas, entre ellas la minera, la industria manufacturera, la extraccin de hidrocarburos, la pesca, la agricultura y los residuos municipales. Entre los principales, la minera origin pasivos con excavaciones abiertas abandonadas, socavones abandonados, relvelas sujetas a erosin, depsitos de residuos slidos industriales, deforestacin y eliminacin de cobertura vegetal, disposicin de sustancias txicas y movimiento de tierras. Uno de los grandes problemas que resultan de estos pasivos ambientales es la generacin de drenaje cido. Por su parte, la extraccin de hidrocarburos gener pasivos por el derrame de hidrocarburos en el ambiente, el rebalse de pozas de sedimentacin con agua salada en la selva, la rotura de tuberas, los pozos mal sellados y el movimiento de tierras.

Cambio climtico.- Per es uno de los pases con mayor vulnerabilidad frente a los efectos del cambio climtico. Entre las principales razones de tan preocupante situacin se tiene que el 90% de la poblacin vive en zonas ridas, semiridas y subhmedas; un gran porcentaje de esta se dedica a la agricultura, la pesca y otras labores que son afectadas directamente por el clima; existe un alto porcentaje de pobreza y extrema pobreza, con pocas posibilidades de adaptacin; se cuenta con ms del 70% de glaciares tropicales del mundo; y la mayor parte de la energa se genera a partir de centrales hidroelctricas. Debido a la gran variedad de regiones naturales que posee el pas, es de esperar que el cambio climtico se exprese diferenciadamente.

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El costo de la degradacin ambiental.- La degradacin del ambiente representa prdidas econmicas importantes para el pas. Un estudio del Banco Mundial del ao 2006 estim que el costo de la degradacin ambiental, incluyendo el deterioro de los recursos naturales y los desastres provocados, es de aproximadamente 8200 millones de soles anuales, sin contar lo que se deja de ganar por la paralizacin de procesos productivos y el alejamiento de las inversiones. Este monto representa 3,9% del PBI anual, que debera deducirse de las tasas de crecimiento experimentadas en los ltimos aos. No obstante esta elevada prdida, la eficiencia ambiental en el Per nos ubica en una posicin internacional relativamente favorable, por encima del promedio: puesto 60 sobre un total de 149 pases, con 78,1 puntos, el ao 2008.

Desarrollo insuficiente de la institucionalidad.- Parte del problema ambiental en el Per es el insuficiente desarrollo de la institucionalidad ambiental y la existencia de diversas oficinas dispersas sin la coordinacin necesaria, lo que en la prctica ha impedido el funcionamiento efectivo del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. La creacin del Ministerio del Ambiente representa un impulso sustancial para lograr una institucionalidad ambiental adecuada. Sin embargo, alcanzar este resultado inevitablemente requerir tiempo y grandes esfuerzos, de manera que pueda cumplir con eficacia las funciones que le han sido encomendadas. Uno de sus mayores retos es complementar la regulacin ambiental con estndares y lmites mximos permisibles, y asegurar la supervisin y fiscalizacin para hacer efectivo su cumplimiento.

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CAPTULO 3 DONDE DESEAMOS ESTAR? OBJETIVOS Y ACCIONES ESTRATEGIAS 3.1. EJE ESTRATGICO 1: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS.

OBJETIVO NACIONAL: Plena vigencia de los derechos fundamentales y de la dignidad de las personas

PRIORIDADES 1. Asegurar la vigencia plena de los derechos fundamentales. 2. Consolidar la institucionalidad democrtica. 3. Reformar el sistema de administracin de justicia. 4. Erradicar la pobreza y la pobreza extrema.

OBJETIVOS ESPECFICOS Y ACCIONES ESTRATGICAS

Objetivo especfico 1: Vigencia plena y efectiva de los derechos y libertades fundamentales. o Acciones estratgicas:

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Implementar y difundir el Plan Nacional de Derechos Humanos, y efectuar su seguimiento y evaluacin. Fortalecer el sistema de identificacin y de registros civiles, incidiendo en la entrega del DNI, con certificacin biomtrica y digital. Desarrollar la normativa, las polticas pblicas y las acciones afirmativas necesarias para garantizar la participacin en las decisiones pblicas de los grupos ms vulnerables (no discriminacin). Fortalecer la educacin en materia de derechos humanos con relevancia suficiente en los programas de estudio escolares. Generalizar redes de defensoras del nio y del adolescente en las municipalidades y las escuelas. Implementar acciones concertadas de vigilancia social del gobierno central, los gobiernos locales, la comunidad y las organizaciones de adolescentes para la erradicacin del trabajo infantil y para promover alternativas. Poner en prctica los compromisos adquiridos en los tratados y convenios sobre derechos humanos suscritos por el Per.

Objetivo especfico 2: Acceso garantizado a una justicia autnoma e independiente, transparente, confiable, moderna, eficiente, eficaz y predecible.

o Acciones estratgicas:

Consolidar la autonoma de los rganos que conforman el Sistema de Administracin de Justicia y la independencia de sus magistrados. Especializar y capacitar a los operadores de los rganos que conforman el Sistema de Administracin de Justicia.50

Difundir al pblico los roles de los rganos que conforman el Sistema de Administracin de Justicia, para que puedan hacer uso de sus derechos. Asignar los recursos necesarios para el adecuado funcionamiento de los rganos que conforman el Sistema de Administracin de Justicia. Crear espacios de integracin y coordinacin entre los rganos del Sistema de Administracin de Justicia. Impulsar un sistema informtico comn para manejar la informacin de las entidades vinculadas a la justicia. Expandir la cobertura de los rganos que conforman el Sistema de Administracin de Justicia. Fortalecer el marco legal institucional para resolver controversias comerciales y proporcionar seguridad jurdica a los inversionistas. Fortalecer las capacidades ciudadanas de supervisin y fiscalizacin. Fortalecer y consolidar el proceso de implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal. Establecer sistemas de monitoreo permanente del acceso a la justicia. Optimizar los procesos de los rganos que conforman el Sistema de Administracin de Justicia. Fortalecer los juzgados de paz en las zonas rurales.

Objetivo especfico 3: Consolidacin de la institucionalidad democrtica y de la participacin poltica de la ciudadana

o Acciones estratgicas:

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Mantener

un

contexto

institucional

de

normalidad

democrtica,

sin

modificaciones abruptas e inconstitucionales. Promover la cultura cvico-constitucional de respeto de las autoridades y la ciudadana al ordenamiento constitucional y sus valores. Fortalecer la legitimidad del sistema de partidos polticos. Institucionalizar mecanismos de dilogo y concertacin con sectores de la sociedad civil en los casos de polticas pblicas que los afecten directamente.

Objetivo especfico 4: Reduccin de las inequidades y de la pobreza y la pobreza extrema.

o Acciones estratgicas

Mejorar y fortalecer los programas sociales de reduccin de la pobreza. Articular las intervenciones pblico-privadas de reduccin de la pobreza a nivel nacional, regional y local. Asegurar el acceso de las poblaciones pobres y en pobreza extrema a los servicios bsicos de educacin, salud, agua y electricidad. Incrementar los empleos y la productividad en el mbito rural como medio para reducir las desigualdades. Mejorar y extender los servicios de guardera infantil para facilitar el trabajo de las madres.

3.2) EJE ESTRATGICO 2: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS

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OBJETIVO NACIONAL: Igualdad de oportunidades y acceso universal a los servicios bsicos PRIORIDADES1. Reducir la mortalidad infantil y materna y erradicar la desnutricin

infantil y de las madres gestantes. 2. Mejorar los resultados de los estudiantes peruanos en las pruebas internacionales.3. Cerrar las brechas de cobertura en la educacin superior e inicial y

articular la educacin superior a las prioridades del pas. 4. Dar acceso universal a los servicios de agua, electricidad y vivienda adecuada. 5. Garantizar la seguridad ciudadana. 6. Convertir a los beneficiarios de programas sociales en agentes productivos OBJETIVOS ESPECFICOSa) Objetivo especfico 1: Acceso equitativo a una educacin integral que permita el

desarrollo pleno de las capacidades humanas en sociedad. o Acciones estratgicas -

Asignar los recursos necesarios para universalizar la educacin de calidad en los niveles inicial,primario y secundario. Definir estndares nacionales de aprendizajes prioritarios y evaluarlos regularmente. Eliminar las barreras de acceso a la educacin para la poblacin vulnerable. Ampliar el nmero de docentes que participan de la Carrera Pblica Magisterial. Fortalecer los centros de formacin artstica y literaria a travs de un equipamiento adecuado y el acceso a especializaciones, buscando apoyar de manera efectiva al talento comprobado.

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Ampliar la puesta en valor de las zonas y sitios arqueolgicos, as como otros monumentos de inters nacional con valor patrimonial.53

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Eliminar la brecha de infraestructura y equipamiento educativo y deportivo. Renovar la carrera docente en educacin superior sobre la base de mritos acadmicos. Incrementar el acceso a las actividades deportivas y recreativas en todos los niveles y disciplinas. Articular la educacin bsica con la educacin superior tcnica y universitaria, y estas con las prioridades de desarrollo del pas.

b) Objetivo especfico 2: Acceso universal a servicios integrales de salud con

calidad. o Acciones estratgicas Garantizar el financiamiento desde los diferentes niveles de gobierno para el desarrollo de las actividades del aseguramiento universal en salud. Dotar a los establecimientos de salud de la infraestructura y el equipamiento necesarios. Dotar de personal a los establecimientos de salud de acuerdo a sus necesidades y capacidad resolutiva, con lgica de red. Fortalecer el primer nivel de atencin en el pas, especialmente en los departamentos con mayor nivel de pobreza. Ejecutar el Plan Esencial de Aseguramiento en Salud en el SIS, EsSalud, EPS, seguros privados y sanidad de las Fuerzas Armadas y las Fuerzas Policiales. Ampliar la participacin ciudadana en la prevencin y la promocin de la salud con articulacin entre el Estado y la sociedad civil. Aplicar la medicina preventiva, con nfasis en el diagnstico temprano de los casos de cncer en todas sus formas. Mejorar los programas de prestaciones en salud para los adultos mayores. Definir prioridades sanitarias a nivel regional y asegurar el financiamiento necesario para una intervencin oportuna. Ampliar el acceso de las mujeres a los partos institucionales con adecuacin cultural.

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c) Objetivo especfico 3: Nutricin adecuada para los infantes y las madres gestantes o Acciones estratgicas Educar a la poblacin para mejorar los hbitos alimenticios. Proveer a travs de los programas sociales una complementacin nutricional y alimentaria adecuada, as como los suplementos de micronutrientes necesarios para las madres gestantes y los nios menores de 5 aos. Difundir prcticas saludables que busquen evitar las enfermedades diarreicas infecciosas, las infecciones respiratorias agudas y las enfermedades prevalentes en cada regin. Proveer atencin integral en salud a la poblacin infantil. Brindar a las gestantes y las madres en general una atencin prenatal de calidad as como una atencin integral de salud para reducir la prevalencia del bajo peso al nacer. Focalizar los programas sociales y evitar la filtracin en su ejecucin.

c) Objetivo especfico 4: Acceso universal de la poblacin a servicios adecuados

de agua y electricidad o Acciones estratgicas Realizar estudios que permitan el desarrollo de las energas renovables (hidrulica, solar y elica) y la actualizacin de los diseos para los sistemas elctricos rurales. Investigar nuevas tecnologas adecuadas para el desarrollo de la electrificacin rural. Garantizar el abastecimiento de agua segura para toda la poblacin. Enfocar los subsidios cruzados a los usuarios de los servicios de saneamiento hacia aquellos que realmente los necesitan. Impulsar las asociaciones pblico-privadas y otras formas asociativas para incrementar la55

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inversin en servicios bsicos, a fin de mejorar su gestin y ampliar el acceso. Fortalecer las capacidades de los prestadores pblicos de servicios bsicos y la participacin de la poblacin organizada para mejorar su desempeo. Garantizar, mediante la regulacin tarifaria, la cobertura de los costos reales de los servicios pblicos y la inversin en sistemas eficientes. Ampliar el acceso a la telefona, con nfasis en las zonas rurales dispersas.

d) Objetivo especfico 5: Acceso y mejora de la vivienda de la poblacin

o Acciones estratgicas Formalizar los predios dedicados a vivienda (formalizacin de la propiedad). Aumentar la disponibilidad de suelo urbano para la implementacin de programas habitacionales, conforme a lo determinado en los procesos de zonificacin ecolgica econmica. Incorporar el enfoque de interculturalidad en la construccin de viviendas nuevas y el mejoramiento habitacional. Facilitar el desarrollo de proyectos inmobiliarios, prioritariamente para vivienda social. Ejecutar el Programa Integral de Mejoramiento de Viviendas y Pueblos Rurales. Crear incentivos para la compra de viviendas en las familias con ahorros. Facilitar el crecimiento vertical u horizontal residencial mediante la agregacin de nuevas unidades de vivienda en los aires o en reas libres de una vivienda ya producida o existente.

e) Objetivo especfico 6: Seguridad ciudadana mejorada significativamente 56

o Acciones estratgicas Prevenir el consumo de drogas en la poblacin y sus efectos en la seguridad ciudadana mediante la sensibilizacin de los escolares y los adultos que se relacionan con ellos. Promover la integracin familiar impulsando buenas prcticas de relaciones intergeneracionales para la prevencin de la violencia familiar y sexual. Interconectar a las instituciones del Estado en un sistema de informacin nacional que provea datos en tiempo real sobre las diferentes formas de violencia. Coordinar las acciones del Estado con la sociedad civil para reducir la inseguridad ciudadana con un enfoque preventivo y de atencin integral. Fortalecer la participacin ciudadana organizada en apoyo a la Polica Nacional para el combate a la delincuencia en los mbitos urbano y rural, y en los tres niveles de gobierno. Combatir la impunidad de la delincuencia propiciando la sancin a todo tipo de delitos y el apoyo de la poblacin a la Polica Nacional. Asignar los recursos adecuados para combatir el trfico y uso ilegal de drogas. Articular oportunidades laborales y programas de rehabilitacin y de reinsercin social. Implementar programas de asistencia a las vctimas de todo tipo de delitos desde una mirada integral e interinstitucional. Implementar el Plan Nacional contra la Violencia contra la Mujer. Promover el acercamiento de los adolescentes y jvenes hacia actividades culturales y deportivas como medio para frenar el pandillaje. Velar por una adecuada salud mental en el personal de las Fuerzas Policiales y sus familias.

Objetivo especfico 7: Benef