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Mundo: La Cumbre de Río+20 y los Pueblos Indígenas. Diálogocon Patricia Borraz

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Por Jorge Agurto

Servindi, 25 de mayo, 2012.- ¿Qué importancia tiene la Cumbre para el Desarrollo Sostenible Río+20para los pueblos indígenas del mundo? ¿Cuáles son los puntos en controversia y cuál el estado de lasnegociaciones? Estas y otras interrogantes fueron motivo de diálogo con Patricia Borraz, del Grupode Trabajo Intercultural Almáciga [2], de España, que conoce el proceso desde la perspectiva de lospueblos indígenas, merced a su trabajo de acompañamiento.

- ¿Cuál es la importancia mundial de la Cumbre de la Tierra Río+20 o Conferencia deNaciones Unidas sobre Desarrollo Sustentable a celebrarse del 20 al 22 de junio de 2012en Río de Janeiro, Brasil?

La nueva conferencia tendrá lugar veinte años después de la primera cumbre histórica de Río deJaneiro en 1992 y diez años después de la de Johannesburgo en 2002. Ha sido acordada por unaresolución formal de las Naciones Unidas que convoca a los Estados, la sociedad civil y losciudadanos a “sentar las bases de un mundo de prosperidad, paz y sustentabilidad”, buscandofortalecer los compromisos políticos en favor del desarrollo sustentable, hacer un balance de losavances y las dificultades vinculados a su implementación y dar respuestas a los nuevos desafíosemergentes de la sociedad.

De acuerdo a la resolución que convoca a la Cumbre existen dos grandes temas principales sobre loscuales se deben adoptar compromisos: 1. Una economía ecológica o verde, con vistas a lasustentabilidad y la erradicación de la pobreza. 2. La creación de un marco institucional para eldesarrollo sustentable.

- En términos de acuerdos ¿qué se puede esperar de Río +20?

Precisamente, uno de los primeros problemas es el grado o nivel de compromisos a alcanzar en cadauno de los temas.

En relación con la economía verde, los países en desarrollo exigen medios para poder iniciar una

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transición hacia una economía más ecológica, además de la eliminación de subsidios dañinos y elapoyo concreto de los países ricos en capacitación, transferencia de tecnología y otros aspectos.

Los países desarrollados defienden que no tienen porque asumir más carga que los demás(rechazando el Principio de Río de responsabilidad común pero diferenciada), no parecen dispuestosa aportar medios extraordinarios en el contexto de la crisis económica. Para aportar, exigen quetodos adopten compromisos medibles, con indicadores para examinar los avances.

Por otro lado, no está muy claro que se entiende por esa "economía verde", y muchos participantesde la sociedad civil hablan de un lavado de cara del mismo modelo económico vigente. Quedamucho por negociar en el ámbito de los medios de aplicación, que medirán los compromisos realesmás allá de las declaraciones.

En relación con la gobernanza del desarrollo sustentable, recordemos que en 1992 se creó laComisión de Desarrollo Sostenible como organismo encargado de vigilar la aplicación de loscompromisos adoptados en Río: La Declaración de Río, , la Agenda 21 y los tres conveniosvinculantes: El Convenio de Diversidad Biológica, el Convenio sobre el Cambio Climático y elConvenio sobre Desertificación.

Lo que se piensa es revisar la arquitectura de la ONU para fortalecer la gobernanza sobre eldesarrollo sostenible, porque la Comisión ha sido hasta ahora muy débil dentro del sistema de lasNaciones Unidas. Al respecto hay dos posiciones básicas: Fortalecer la comisión actual que dependedel ECOSOC o crear un nuevo organismo: un Consejo de Desarrollo Sostenible, siguiendo el modelodel Consejo de Derechos Humanos -que reemplazó a la Comisión de Derechos Humanos- y queestaría al mismo nivel del ECOSOC. Además, tendría un mecanismo similar al Examen PeriódicoUniversal (EPU) del Consejo de Derechos Humanos, con facultades para examinar el comportamientode los Estados respecto a sus compromisos sobre el desarrollo sostenible.

- ¿Y en términos de acuerdos y compromisos? ¿Hay la pretensión de ir más allá de losacuerdos de la Cumbre de Río?

Dada la falta de voluntad de adoptar compromisos concretos, algunos países han propuesto que seadopten unos Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS), similares a los Objetivos de Desarrollo delMilenio (ODM), en parte por la presión de no poder alcanzar más que mínimos acuerdos en Río. Elasunto es que dichos ODS se adoptarían ahora, en Río 20, sino en el 2015, cuando concluya el plazode los ODM. Lo que quieren adoptar en Río es un compromiso de que adoptarán esos grandesobjetivos el 2015 y una hoja de ruta para su elaboración. Hay quienes piensan que esto vaciará deresultados a la Cumbre y desconfían del proceso de elaboración de los ODS, que podría excluir laparticipación de los grupos principales.

La controversia en las negociaciones es muy grande y el Borrador Cero titulado: "El Futuro queQueremos" [3] (1) documento que sirvió de punto de partida para las negociaciones ha idoincrementando su volumen desde las 20 páginas iniciales a más de 200, debido a las discrepancias yobjeciones en torno a su contenido, lo que permite deducir una falta de consenso y una difícilnegociación.

En relación con la participación de los actores no estatales, en marzo se circuló una carta abiertaprotestando por el tenor excluyente de las negociaciones debido a que la participación de todos losgrupos principales -incluyendo el de pueblos indígenas- ha sido muy limitada. Una de las principalespreocupaciones es que se ha venido eliminando el lenguaje de derechos humanos en el documentode negociación: el derecho al agua, el derecho a la alimentación, y los derechos humanos engeneral.

- ¿Y qué hay de las propuestas de los pueblos indígenas? ¿Cómo se han formulado estas yqué acogida han tenido?

En primer lugar es importante destacar que los Pueblos Indígenas conforman uno de losdenominados Grupos Principales de las negociaciones. Las organizaciones indígenas hicieron unaprimera reunión mundial de coordinación en Manaos (Brasil) en agosto de 2011, para planificar su

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participación e incidencia (ver Declaración de Manaus [4]). En noviembre de 2011 el movimientoindígena internacional, como grupo principal Pueblos Indígenas, articuló una propuesta que fueentregada como un insumo para el Borrador Cero al que hicimos referencia.

Una propuesta indígena que se ha visto reflejada en el párrafo 21 del Borrador Cero señala losiguiente:

"21. Reconocemos la importancia de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de losPueblos Indígenas en la aplicación a nivel mundial, regional y nacional de las estrategias dedesarrollo sostenible. También reconocemos la necesidad de reflejar las opiniones de los niños yjóvenes como los temas que estamos abordando tendrá un profundo impacto en la juventud de hoyy las generaciones que siguen."

La mención a la Declaración se ha mantenido entre los 23 párrafos que han sido adoptados al finalde la ronda de negociaciones de mayo de 2012. Esto representa un avance respecto a Río 92,porque allí se hablaba de "poblaciones" indígenas y, obviamente, no había referencia a laDeclaración, porque ésta recién se aprobó en el 2007.

- ¿Que otras propuestas hay?

Por ejemplo, hay una preocupación porque la economía verde sea vista como un único modeloimpuesto desde arriba. En su lugar, los pueblos indígenas proponen que se apoye la diversidad delas economías sostenible locales. En las negociaciones, las organizaciones indígenas han propuestosus modelos de buen vivir como verdaderas economías verdes.

Respecto al desarrollo sostenible, en Río 92 se afirmó que se basa en tres pilares: el económico, elsocial y el ambiental. Los pueblos indígenas demandan que se incorpore el pilar cultural como uncuarto pilar del desarrollo sostenible.

- ¿Y cómo avanzan las negociaciones? ¿Son satisfactorias?

En líneas generales, vemos que hay falta de compromisos políticos para adoptar cambiossustanciales. La participación plena y efectiva ha sido también un problema. En las reunionespreparatorias e informales de negociación se les da a los grupos principales la oportunidad departicipar al final de cada negociación para referirse de modo general al documento, pero no puedenintervenir durante los debates estatales. El gobierno de Brasil ha organizado, los días 17 a 19 dejunio, unos diálogos con los Grupos Principales para que estos hagan de forma extensa susaportaciones, aunque esto puede quedar en un mero anexo del documento final.

Debido a estas circunstancias, hay muchos grupos de la sociedad civil que incluso se rehúsan aparticipar en la cumbre oficial porque consideran que el proceso de negociación ha sido excluyente yno hay una voluntad de compromiso político. Sin embargo, otros sectores consideran importanteincidir para que en las conclusiones se incorporen principios básicos.

- ¿Qué estrategia vienen impulsando los Grupos Principales?

Los grupos principales son nueve y fueron creados en la Cumbre de Río 92. Cada uno de ellos tieneun asiento en la Comisión de Desarrollo Sostenible y cada uno tiene sus prioridades. Frente al actualestado de las negociaciones, han decidido consensuar una propuesta de nueve puntos básicos paraincidir en base de ellos en la Cumbre de Río 20.

Esos nueve puntos se harán públicos muy pronto, cuando se alcance el consenso de todos, conmotivo de la ronda de negociaciones a realizarse en Nueva York del 29 de mayo al 2 de junio. Estaronda será muy importante, porque será prácticamente la última.

- Y los pueblos indígenas en particular... ¿cómo están incidiendo?

En líneas generales la participación indígena en las negociaciones oficiales formales e informales, hasido muy escasa. Muchos han priorizado la participación en la propia Cumbre de Río+20 y en los

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espacios alternativos, como la Cumbre de los Pueblos, y no tanto en la ronda de negociaciones.Aunque a efecto de acuerdos gubernamentales, es en estas rondas donde se toman las decisiones.

- ¿Qué organizaciones han participado con mayor notoriedad?

Es un proceso muy complicado, porque son más de trescientos párrafos que se vienen discutiendo,solo se han aprobado 23 párrafos y queda un mes para la Cumbre. Por esto se han multiplicado lasreuniones informales de negociación no previstas y para las organizaciones indígenas es difícil acudirpor falta de recursos.

Dentro del Grupo Principal Pueblos Indígenas están activos la Fundación Tebtebba de Filipinas, quefue la organización encargada de recibir los aportes indígenas al Borrador Cero. También, estánactivos la Coordinadora Andina de Organizaciones Indígenas (CAOI) y el Centro para la Autonomía yDesarrollo de los Pueblos Indígenas (CADPI) de Nicaragua, quienes han venido participando conmayor regularidad e insistencia, además de algunos representantes de otras regiones.

Debo mencionar asimismo que sea realizará una Cumbre de los Pueblos Indígenas sobre Libredeterminación y desarrollo sostenible, del 17 al 19 de junio. También se presentará un libro, quecoordina Tebtebba, con aportes de todas las regiones.

La CAOI ha distribuido información sobre las negociaciones y otros aspectos (ver: http://www.coordinadoracaoi.org/ [5]). El grupo de trabajo intercultural Almáciga ha venidopreparando notas informativas sobre el proceso. La quinta y última nota informativa pueden serdescargada desde nuestro sitio web (2).

- En resumen, los pueblos indígenas deberán insistir en que se mantengan las referenciasa los pueblos indígenas y a la Declaración y respaldar los nueve puntos básicos de losgrupos principales.

También están los puntos o mensajes claves formulados por los pueblos indígenas en sucontribución al Borrador Cero [6], algunos de los cuales no han sido incluidos. Los pueblos indígenastienen que insistir al respecto, y pueden actuar de manera coordinada con otros grupos principalespara poder hacerse escuchar.

En resumen, no existen grandes expectativas sobre los resultados de la Cumbre. La presidenta deAlemania y el presidente de Inglaterra parece que no asistirán, lo que muestra cierto desinterés,aunque grupos principales exigen que acudan los jefes de Estado para expresar un compromisopolítico de alto nivel en la Cumbre de Río+ 20.

Notas:

(1) La versión inicial del documento Borrador Cero “El futuro que queremos” de enero de 2012 estádisponible en español en la página de Alainet: http://alainet.org/active/52864) [3]

(2) Descargar nota informativa 5 desde: http://www.almaciga.org/index.php?option=com_k2&view=item&id=65:nota-informativa-v-sobre-la-cumbre-de-r%C3%ADo-+-20&Itemid=41&lang=es [7]

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