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Municipalidad Metropolitana de Lima
PLAN METROPOLITANO DE PREPARACIÓN ANTE DESASTRES 2015-2018
PLAN METROPOLITANO DE LIMA DE PREPARACIÓN ANTE DESASTRES
3
INDICE DE CONTENIDO
N° DESCRIPCION PAGINA
PRESENTACION 5
1 INTRODUCCION
1.1 OBJETIVOS 7
2 MARCO CONCEPTUAL Y LEGAL
2.1 MARCO CONCEPTUAL DEL PLAN 9
2.2 MARCO LEGAL 9
3 INFORMACION GENERAL DE LIMA METROPOLITANA
3.1 UBICACIÓN GEOGRÁFICA 11
3.2 ASPECTOS SOCIOECONOMICOS 11
3.3 ASPECTOS FISICO AMBIENTALES 13
4 ESCENARIOS DE RIESGOS DE LIMA METROPOLITANA
4.1 IDENTIFICACION DE PELIGROS 16
4.2 DIASGNOSTICO DE LA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE
LA GESTION REACTIVA
18
4.3 ESCENARIO DE RIESGOS 21
5 ORGANIZACIÓN PARA LA PREPARACION, RESPUESTA Y REHABILITACION
5.1 CONTEXTO ACTUAL 24
5.2 ORGANIZACIÓN DEL CENTRO DE OPERACIONES DE
EMERGENCIA METROPOLITANO (COEM)
25
5.3 ORGANIZACIÓN FUNCIONAL DE DEFENSA CIVIL 28
6 PLAN DE PREPARACION DE LIMA METROPOLITANA
6.1 INFORMACION SOBRE ESCENARIOS DE RIESGOS 30
6.2 PLANEAMIENTO 32
4
6.3 DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA LA RESPUESTA 32
6.4 GESTION DE RECURSOS PARA LA RESPUESTA 32
6.5 MONITOREO Y ALERTA TEMPRANA 33
6.6 INFORMACION PUBLICA Y SENSIBILIZACION 34
7 IMPLEMENTACION DEL PLAN
7.1 PROYECTO DE PREPARACIÓN ANTE DESASTRES POR PELIGRO DE
TERREMOTOS EN EL LITORAL
36
7.2 PROYECTO DE PREPARACIÓN ANTE DESASTRES POR
TERREMOTOS Y TSUNAMIS EN ZONA DEL LITORAL
44
7.3 PROYECTO DE PREPARACIÓN ANTE DESASTRES POR TERREMOTO
EN ZONAS DE LADERAS DE LIMA
54
7.4 PROYECTO DE PREPARACIÓN ANTE DESASTRES POR TERREMOTO
E INCENDIOS EN TUGURIOS DE LIMA
62
7.5 PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE
RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS Y DESASTRES EN EL AMBITO DE
LIMA METROPOLITANA
72
7.6 PROYECTO DE PREPARACIÓN ANTE DESASTRES POR INCENDIOS 77
7.7 PROYECTO DE PREPARACION ANTE DESASTRES POR MATERIALES
PELIGROSOS
79
8 APENDICE
8.1 DIAGNOSTICO DE RIESGOS 82
8.2 ANALISIS DE LA VULNERABILIDAD 96
8.3 FUNCIONES DE LAS AREAS DE LA SUB GERENCIA DE DEFENSA
CIVIL CON LOS PROCESOS DE LA GESTION DEL RIESGO
125
8.4 ÍNDICE DE CONTENIDOS DE PLANES A ELABORARSE 136
8.5 FICHA DE MODELO 138
5
PRESENTACIÓN
El presente documento es un instrumento que establece el conjunto de
acciones de planeamiento, de desarrollo de capacidades, organización y
capacitación de la sociedad, con el propósito de gestionar una respuesta
acertada en todos los niveles del gobierno y de la sociedad al anticiparse y
responder en forma eficiente y eficaz, en caso de desastre o situación de
peligro inminente, establecimiento de los diseños e implementación de
Sistemas de Alerta Temprana ante eventos adversos previsibles en el ámbito
de Lima.
La posibilidad de que ocurran sismos de gran magnitud y/o tsunami es muy
alta, tal como lo determinan la recurrencia histórica y la disposición
geológica. De acuerdo al Instituto Geofísico del Perú (IGP), hay una gran
probabilidad de que ocurra un terremoto de gran magnitud (8Mw aprox.)
El Plan Metropolitano de Preparación ante Desastres 2015-2018 tiene como
principal objetivo crear condiciones formativas en la población y técnicas en
las instituciones públicas y privadas del ámbito metropolitano, distrital y
cercado, posibilitando una respuesta adecuada y oportuna ante una
situación de emergencia o desastre y que, por otro lado, se brinde atención
inmediata a la población que resulte afectada.
Este documento está estructurado por los siguientes capítulos: 1) Presentación
y Objetivos 2) Marco Conceptual y Legal, 3) Información General de Lima
Metropolitana, 4) Escenarios de Riesgos de Lima Metropolitana, 5)
Organización para la Preparación, Respuesta y Rehabilitación, 6) Plan de
Preparación de Lima Metropolitana, 7) Implementación del Plan, 8)
Apendices.
6
OBJETIVOS 1
7
1.1 OBJETIVO GENERAL El Objetivo principal del Plan Metropolitano de Preparación ante desastres para Lima, es el de crear condiciones formativas en la población y técnicas en las instituciones públicas y privadas del ámbito metropolitano, distrital y en el Cercado, posibilitando respuesta adecuada y oportuna ante una situación de emergencia o desastre y que, por otro lado, se brinde atención inmediata a la población que resulte afectada. 1.1.1 OBJETIVOS ESPECÍFICOS Para lograr el objetivo general, es necesario que la Municipalidad Metropolitana de Lima alcance los siguientes objetivos específicos. a. Contar con una institución organizada, con personal capacitado en la Gestión del Riesgo de Desastres y
con los recursos necesarios a fin de promover la implementación de acciones de preparación en coordinación con los gobiernos locales, instancias del gobierno central, sector privado y población en general.
b. Conocer los escenarios de riesgos en cada uno de los 42 distritos y el Cercado que conforman Lima Metropolitana.
c. Difundir el Plan de Operaciones de Emergencia Metropolitano y los Planes de Contingencia ante eventos naturales y eventos inducidos.
d. Desarrollar acciones de fortalecimiento de capacidades, tales como organización, capacitación, equipamiento de las gerencias de la Municipalidad Metropolitana de Lima que integran el Grupo de Trabajo e integrantes de la Plataforma de Defensa Civil de Lima y los distritos del ámbito Metropolitano
e. Fortalecer, a nivel metropolitano, la gestión de recursos de infraestructura, logísticos y de Asistencia Humanitaria, obtenidos de fondos públicos, privados y de la cooperación internacional para la implementación de las acciones de preparación
8
MARCO CONCEPTUAL Y
MARCO LEGAL
2
9
2.1 MARCO CONCEPTUAL DEL PLAN
El Plan Metropolitano de Preparación ante Desastres, es un instrumento que establece el conjunto de acciones de planeamiento que implican:
Desarrollo de capacidades,
Organización y capacitación de la sociedad,
Establecimiento del diseño e implementación del Sistemas de Alerta Temprana (SAT) para afrontar eventos adversos previsibles en el ámbito de Lima Metropolitana,
Desarrollo de acciones de información pública y sensibilización a la población y
Operación eficiente de las instituciones, públicas y privadas, de los gobiernos locales y regional y del gobierno central, encargadas del proceso de respuesta y rehabilitación temporal y de gestión de recursos,
Todo esto con el propósito de gestionar una respuesta acertada en todos los niveles del gobierno y de la sociedad al anticiparse y responder en forma eficiente y eficaz, en caso de desastre o situación de peligro inminente.
2.2 MARCO LEGAL
La base legal del Plan Metropolitano de Preparación ante Desastres para Lima, es la siguiente:
Acuerdo Nacional de la Política de Estado Nº 32 de Gestión del riesgo de desastres.
Ley N° 27867 - Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, Artículo 61º.
Ley N° 27972 - Ley Orgánica de los Municipalidades
Ley N ° 29664. Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – SINAGERD.
Decreto Supremo Nº 098-2007-PCM, que aprueba el Plan Nacional de Operaciones Emergencia
Decreto Supremo Nº 048-2011-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 29664.
Resolución Ministerial N° 276-2012-PCM que aprueba la directiva N° 001-2012.PCM/SINAGERD, “Lineamientos para la constitución y funcionamiento de los Grupos de trabajo de la Gestión de Riesgos de Desastres en los tres niveles de gobierno.
Decreto Supremo 111-2012 PCM Aprobación de Política Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres.
Decreto Supremo Nº 058-2014-PCM que aprueba el nuevo Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Defensa Civil.
Decreto Supremo N° 046-2013-PCM, que asigna Responsabilidades en Gestión del Riesgo de Desastres en las entidades del Estado en los tres Niveles de Gobierno
Decreto Supremo N° 034-2014-PCM, que aprueba el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres 2014-2021
Resolución Ministerial N° 173-2015-PCM, que aprueba Lineamientos para la Conformación y Funcionamiento de la Red Nacional de Alerta Temprana – RNAT y la Conformación, funcionamiento y Fortalecimiento de los Sistemas de Alerta Temprana – SAT
Resolución Ministerial N°187-2015-PCM, que aprueba Lineamientos para la Constitución y Funcionamiento del Voluntariado en Emergencia y Rehabilitación
Resolución de Alcaldía N° 135 del 10-Febrero-2015, que aprueba la Conformación y Constitución del Grupo de trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Decreto de Alcaldía N° 004 del 11 de junio del 2015, que conforma la Plataforma de Defensa Civil.
10
INFORMACIÓN GENERAL
DE LIMA METROPOLITANA
3
11
3.1 UBICACIÓN GEOGRAFICA La Provincia de Lima se encuentra en Latitud 12°02′35″S, Longitud 77°01′42″W, en el desierto costero del Perú,
en la falda de la vertiente occidental de los andes centrales del Perú.
Aunque fue inicialmente fundada sobre el valle del río Rímac, hoy se extiende sobre extensas zonas desérticas e
incluso sobre otros valles. Mientras que la plaza de armas se ubica a una altitud de 161 msnm, el distrito de
Lurigancho-Chosica llega a los 950 msnm. La provincia de Lima bordea el litoral, desde, aproximadamente, en el
km. 50 de la Panamericana Norte en el distrito de Ancón, hasta el distrito de Pucusana, este último cercano al km.
70 de la Panamericana Sur. Dicha ubicación le otorga una extensión de al menos 130 Km. de costa.
3.2 ASPECTOS SOCIOECONOMICOS
De acuerdo a las proyecciones del INEI al 2015 para los Distritos de Lima Metropolitana, se estima que la
población actual sea de 8, 890,792 en toda la provincia de Lima.
LIMA METROPOLITANA: SUPERFICIE Y DENSIDAD, SEGUN DISTRITOS, 2012 - 2015
N°
Distritos
Superficie Poblacion Densidad Poblacion Densidad
( km2 ) (Habitantes )
2012 (habitante / km2 )
2012 (Habitantes)
2015 (habitantes/km2)
2015
Provincia de Lima
2,6722.28 8,481,415 3.17 8,890,792 3,327.04
1 Lima Cercado 21.98 271,814 13,050.45 271,814 12,366.42
2 Ancón 299.22 43,382 132.91 39,600 132.34
3 Ate 77.72 630,085 7,384.82 630,085 8,107.12
4 Barranco 3.33 29,984 9,597.30 29,984 9,004.20
5 Breña 3.22 75,925 24,675.78 75,925 23,579.19
6 Carabayllo 346.88 301,978 772.49 301,978 870.55
7 Chaclacayo 39.5 43,428 1,093.16 43,428 1,099.44
8 Chorrillos 38.94 325,547 8,085.13 325,547 8,360.22
9 Cieneguilla 240.33 47,080 159.48 47,080 195.90
10 Comas 48.75 524,894 10,623.20 524,894 10,767.06
11 El Agustino 12.54 191,365 15,145.45 191,365 15,260.37
12 Independencia 14.56 216,822 14,869.71 216,822 14,891.62
13 Jesús María 4.57 71,589 15,615.75 71,589 15,664.99
14 La Molina 65.75 171,646 2,397.54 171,646 2,610.59
15 La Victoria 8.74 171,779 20,886.96 171,779 19,654.35
16 Lince 3.03 50,228 17,478.88 50,228 16,576.90
17 Los Olivos 18.25 371,229 19,457.59 371,229 20,341.32
18 Lurigancho 236.47 218,976 851.05 218,976 926.02
19 Lurín 181.12 85,132 424.44 85,132 470.03
12
N°
Distritos
Superficie Poblacion Densidad Poblacion Densidad
( km2 ) (Habitantes )
2012 (habitante / km2 )
2012 (Habitantes)
2015 (habitantes/km2)
2015
Provincia de Lima
2,6722.28 8,481,415 3.17 8,890,792 3,327.04
20 Magdalena del Mar 3.61 54,656 15,065.37 54,656 15,140.17
21 Miraflores 9.62 81,932 8,008.11 81,932 8,516.84
22 Pachacámac 160.23 129,653 527.2 129,653 809.17
23 Pucusana 37.83 17,044 2,714.54 17,044 450.54
24 Pueblo Libre 4.38 76,114 3,288.36 76,114 17,377.63
25 Puente Piedra 71.18 353,327 4,292.46 353,489 4,966.13
26 Punta Hermosa 119.5 7,609 58.03 7,609 63.67
27 Punta Negra 130.5 7,934 52.7 7,934 60.80
28 Rímac 11.87 164,911 14,483.66 164,911 13,893.09
29 San Bartolo 45.01 7,699 155.7 7,699 171.05
30 San Borja 9.96 111,928 11,201.61 111,928 11,237.75
31 San Isidro 11.1 54,206 5,096.40 54,206 4,883.42
32 San Juan de
Lurigancho 131.25 1,091,303 7,816.60 1,091,303 8,314.69
33 San Juan de
Miraflores 23.98 404,001 16,409.22 404,001 16,847.41
34 San Luis 3.49 57,600 16,437.82 57,600 16,504.30
35 San Martín de
Porres 36.91 700,178 17,870.84 700,178 18,969.87
36 San Miguel 10.72 135,506 12,601.31 135,506 12,640.49
37 Santa Anita 10.69 228,422 19,977.64 228,422 21,367.82
38 Santa María del Mar 9.81 1,608 124.36 1,608 163.91
39 Santa Rosa 21.5 18,751 716.23 18,751 872.14
40 Santiago de Surco 34.75 344,242 9,408.00 344,242 9,906.24
41 Surquillo 3.46 91,346 26,684.39 91,346 26,400.58
42 Villa El Salvador 35.46 463,014 12,303.69 463,014 13,057.36
43 Villa María del
Triunfo 70.57 448,545 6,043.11 448,545 6,356.03
Fuente: INEI Proyectado al 2015
La provincia de Lima está dividida en 43 distritos y, de acuerdo al censo nacional de población del 21 de octubre
del 2007, había una población de 7,605,742 de habitantes, distribuida entre el área urbana y el área rural de la
misma.
Población La población de la provincia de Lima, según proyecciones oficiales 2015, es de aproximadamente 8, 890,792 habitantes, con una densidad poblacional estimada de 3,327.04 Hab/Km2.
13
Según el INEI, los distritos más poblados son San Martín de Porres y Comas en el norte; San Juan de Lurigancho y Ate en el este, y Villa El Salvador y Villa María del Triunfo en el sur. 3.3 ASPECTOS FÍSICOS AMBIENTALES 3.3.1 MORFOLOGÍA Y ROCAS EXISTENTES Desde el punto de vista geomorfológico el área de Lima Metropolitana, se encuentra rodeada por colinas y montañas, con laderas de pendiente, moderada a fuerte. La mayoría de los afloramientos corresponden a rocas intrusivas tipo granodioritas y dioritas, seguidas por rocas volcánicas y en menor cantidad por rocas sedimentarias tipo calcáreas, lutitas y areniscas. Se encuentran disectados por los ríos Lurín, Rimac y Chillón y quebradas afluentes (río Seco, Huaycoloro, Jicamarca, Canto Grande, Collique, Caballero, Torre Blanca, etc) y en su desembocadura se han formado conos y terrazas extensas, donde se ha asentado parte de la ciudad. El río Rimac, empieza a abrirse desde el sector de Chaclacayo hasta llegar a inmediaciones del Puente del Ejército en Lima Cercado, donde se ha formado una extensa llanura inundable, habiéndose controlado la inundación fluvial en este tramo. Entre el tramo de Puente del Ejército - Morales Duárez (Carmen de la Legua), el río ha sufrido un rejuvenecimiento, formando un encañonamiento, donde predomina la erosión fluvial. Actualmente este tramo ha sido protegido parcialmente con enrocado. El río, en tiempos de crecidas excepcionales aumenta su poder erosivo y en zonas no protegidas se puede generar derrumbes. En el tramo Carmen de la Legua, se ha construido diques en ambas márgenes como defensas ribereñas y para evitar su colmatación, se realiza constante limpieza del cauce. En lo que respecta al río Chillón, ha formado una extensa llanura de inundación desde el sector de Trapiche hasta su desembocadura. Parte del cauce se ha canalizado con la construcción de diques en ambas márgenes. El río Lurín, desde el sector de Puente de Manchay al sector de Picapiedra, recibe aporte de sus quebradas afluentes, donde se generan flujos de detritos de carácter excepcional. En este sector se forman terrazas bajas muy susceptibles a inundaciones. Siguiendo aguas abajo, se puede observar en ambas márgenes, quebradas secas activas sólo durante el Fenómeno El Niño. 3.3.2 ANÁLISIS DE LOS PROCESOS DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIO Crecimiento urbano de Lima – ocupación de cuencas y litoral Es posible calificar los 43 distritos de Lima Metropolitana (incluido El Cercado) por sus características geomorfológicas de ocupación :
Ocupación en zonas de riberas (cuencas) - 15 distritos.
Ocupación en zonas de laderas - 25 distritos.
Ocupación en zonas de litoral - 16 distritos.
Ocupación en zonas de Ciudad Consolidada - 33 distritos.
Cuadro N° 03 Ocupación territorial por distritos según zona por distritos DISTRITOS Ocupación
en zonas ribereñas (cuencas)
Ocupación en zonas de Ladera
Ocupación en zonas de Litoral
Ciudad Consolidada
Ancón
Ate
Barranco
Breña
Carabayllo
Cercado de Lima
Cieneguilla
14
Comas
Chaclacayo
Chorrillos
El Agustino
Independencia
Jesús María
La Molina
La Victoria
Lince
Los Olivos
Lurigancho Chosica
Lurín
Magdalena del Mar
Miraflores
Pachacamác
Pucusana
Pueblo Libre
Puente Piedra
Punta Hermosa
Punta Negra
Rímac
San Bartolo
San Borja
San Isidro
San Juan de Lurigancho
San Juan de Miraflores
San Luis
San Martín de Porres
San Miguel
Santa Anita
Santa María del Mar
Santa Rosa
Santiago de Surco
Surquillo
Villa El Salvador
Villa María del Triunfo
15
ESCENARIOS DE
RIESGOS
4
16
4.1 IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS EN LIMA METROPOLITANA Peligro: Es la probabilidad de que un fenómeno físico, potencialmente dañino, de origen natural o inducido por la acción humana, se presente en un lugar específico, con una cierta intensidad y en un período de tiempo y frecuencia definidos. Identificación de peligros: Conjunto de actividades de localización, estudio y vigilancia de peligros y su potencial de daño, que forma parte del proceso de estimación del riesgo.
Lima es una metrópoli localizada en medio de un desierto, que alberga a casi 9 millones de personas;
situación que la coloca como una urbe con peligro de sequia. El agua que abastece Lima, proviene de las zonas
altas del departamento y que depende de las lluvias estacionales que se presentan en la serranía.
La posibilidad de que ocurran sismos de gran magnitud, asociados a tsunamis, es muy alta dada su ubicación
en la zona denominada cinturón de fuego del pacífico, la recurrencia histórica y la disposición geológica.
Asimismo, en caso de terremotos de mediana o gran magnitud, el riesgo de la ocurrencia de derrumbes en
algunos distritos es alto.
Aparte de peligros sísmicos, Lima esta expuesta a peligros geodinámicos si se presentan lluvias estacionales
o la presencia del Fenómeno El Niño; las lluvias intensas podrían originar huaycos, deslizamientos e inundaciones
en algunas zonas.
Además de peligros de origen natural, hay otros inducidos como son material relave depositado en
Tamboraque1 distrito de San Mateo de Huanchorí, donde un movimiento sísmico podría afectar una masa de
volumen aproximada de 4,000,000 de m3, incluyendo relaves mineros. Según el estudio, la caída de esa masa
podría afectar el agua que consume Lima.
Otro peligro es la existencia de la represa Yuracmayo, que almacena 48 millones de m3 de agua, se ubica en
la cabecera de Cuenca del Rio Rimac. Si bien es cierto es de mucha utilidad para la generación de energía
eléctrica y el abastecimiento de agua para Lima, un sismo de gran magnitud podría afectar la represa, generando
su desborde al rio Blanco e ingreso al Rio Rimac, afectando distritos ribereños. Por otro lado, lluvias intensas en la
cuenca alta podrían ocasionar que la capacidad de la represa alcance su límite, promoviendo el desfogue de agua
en grandes volúmenes, provocando el incremento del caudal normal, que a su vez podría afectar distritos
ribereños de la zona.
Los incendios ocupan un 78 % de las estadísticas en Lima, a diario ocurren incidentes en viviendas,
comercio, locales de turismo, industrias, transporte, etc.
Como se ha visto, la población de Lima Metropolitana está expuesta a múltiples peligros, tanto naturales como inducidos por la misma actividad humana. Estos peligros han sido consolidados por el Equipo Técnico de la SGDC, por distrito, en el siguiente cuadro.
1 Evaluación Geológica del area afectada por deslizamiento de tierras en Tamboraque, INGEMMET
17
Cuadro Nº 04.- Resumen de existencias de peligro por distrito – Lima Metropolitana
DISTRITOS
ORIGEN DE LOS PELIGROS
NATURAL INDUCIDO
SISMO
TSUNAMI
DESLIZAMIENTOS
HUAYCOS
DERRUMBES
INUNDACIONES
INCENDIO
MATERIALES
PELIGROSOS
1 ANCON
2 CARABAYLLO
3 COMAS
4 INDEPENDENCIA
5 LOS OLIVOS
6 PUENTE PIEDRA
7 SAN MARTIN DE PORRES
8 SANTA ROSA
9 ATE
10 CHACLACAYO
11 CIENEGUILLA
12 EL AGUSTINO
13 LA MOLINA
14 LURIGANCHO
15
SAN JUAN DE LURIGANCHO
16 SANTA ANITA
17
BARRANCO
18
BREÑA
19
CHORRILLOS
20
JESUS MARIA
21
LA VICTORIA
22
LIMA CERCADO
23
LINCE
24
MAGDALENA DEL MAR
25
MIRAFLORES
26
PUEBLO LIBRE
27
RIMAC
28
SAN BORJA
29
SAN ISIDRO
30
SAN LUIS
31
SAN MIGUEL
32
SANTIAGO DE SURCO
33 SURQUILLO
34
LURIN
35
PACHACAMAC
36
PUCUSANA
37
PUNTA HERMOSA
38
PUNTA NEGRA
39
SAN BARTOLO
18
40
SAN JUAN DE MIRAFLORES
41
SANTA MARIA DEL MAR
42
VILLA EL SALVADOR
43
VILLA MARIA DEL TRIUNFO
4.2. DIAGNÓSTICO DE LA ORGANIZACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y OPERATIVIDAD DE LA GESTIÓN
REACTIVA DE LOS GOBIERNOS LOCALES Y METROPOLITANO DE LIMA
La actual ley y su reglamento, establecen que los Grupos de Trabajo y las Plataformas de Defensa Civil de
los ámbitos metropolitano y distrital, deben coordinar acciones en el proceso de preparación, respuesta y
rehabilitación, a través de los mecanismos de articulación (Intervención Inicial, Primera Respuesta y
Respuesta Complementaria), además un instrumento de articulación son los Planes de Operaciones de
Emergencia y los Planes de Contingencia.
Durante el diagnóstico realizado en los 43 distritos de Lima, se evidenció que la mayoría de ellos, a pesar de
contar con Plataforma de Defensa Civil y Grupos de Trabajo, no tienen establecidos los mecanismos de
coordinación, esta debilidad posibilita que ante situaciones de emergencia se dupliquen las acciones y
recursos en un mismo nivel, por ello, urge promover el establecimiento de los mecanismos de coordinación.
INDICADORES
Gerencia o Subgerencia/ equipamiento y adecuación de ambiente a las funciones que cumple/ personal
Creación e implementación del Centro de Operaciones de Emergencia
Implementación y organización del Grupo de Trabajo de Gestión de Riesgos municipal
Implementación y organización de la Plataforma de Defensa Civil
Determinación de los mecanismos de coordinación (Intervención Inicial, Primera Respuesta y Respuesta
Complementaria)
Determinación de las estimaciones de Riesgos (peligros y vulnerabilidades)
Preparación e implementación de los Planes de Prevención, de Preparación, de Operaciones de Emergencia
y de Contingencia.
Evaluación de avance del cumplimiento de los Planes
Ejecución de simulacros (para evaluar capacidad de respuesta de la población y de entidades y
organizaciones públicas y privadas).
ORGANIZACIÓN
1. Grupo de Trabajo (GT)
2. Plataforma de Defensa Civil (PDC)
19
3. Mecanismos de Coordinación (MC)
FUNCIONAMIENTO
1. Ambiente para Defensa Civil adecuado e implementado
2. COE equipado con computadoras, mapas de riesgos, equipos
3. Meta del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal – MEF
4. Planes de Preparación, de Operaciones de Emergencia y de Contingencia aprobados
5. Uso de herramientas técnicas de manejo de emergencia desarrollado en Planes
6. Capacitación en las tareas de respuesta
OPERATIVIDAD
1. Cada municipio cuenta con su plan de acción
2. Cada municipio trabaja en la implementación de su plan de acción
3. Realizan simulacros
Cuadro 07. Diagnostico de organización y funcionamiento de la GRD en Distritos
N° DISTRITO ORGANIZACION FUNCIONAMIENTO OPERATIVIDAD
GT PDC MC 1 2 3 4 5 6 1 2 3
LIMA NORTE
1 Ancón SI SI SI SI SI SI NO NO SI NO SI SI
2 Carabayllo SI SI SI NO NO SI NO SI SI SI SI SI
3 Comas SI SI SI NO NO SI NO SI NO SI NO SI
4 Independencia SI SI SI SI NO SI SI SI SI SI NO SI
5 Los olivos SI SI SI SI NO SI SI SI NO NO SI SI
6 Puente piedra SI NO SI SI NO SI NO NO SI SI SI SI
7 San Martin de P. SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI
8 Santa Rosa SI SI SI SI NO SI NO NO NO SI SI SI
LIMA ESTE
9 Ate SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI
10 Chaclacayo SI SI SI SI SI SI NO NO SI SI SI SI
11 Cieneguilla SI SI SI NO NO SI NO NO NO NO NO SI
12 El Agustino SI SI SI SI SI NO NO NO NO SI SI SI
13 La Molina SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI
14 Chosica SI NO SI SI NO SI NO NO SI SI SI SI
15 San Juan de Lurigancho
SI NO SI SI NO SI NO NO SI SI SI SI
16 Santa Anita SI SI SI SI SI SI NO NO SI SI SI SI
N° DISTRITO ORGANIZACION FUNCIONAMIENTO OPERATIVIDAD
GT PDC MC 1 2 3 4 5 6 1 2 3
LIMA CENTRO
20
17 Barranco SI NO SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI
18 Breña SI SI SI SI NO SI NO NO SI NO SI SI
19 Chorrillos SI SI SI SI NO SI NO NO SI NO SI SI
20 Jesús Maria SI SI SI SI SI SI NO NO SI SI SI SI
21 La Victoria SI NO SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI
22 Lima Cercado SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI
23 Lince SI SI SI SI NO SI SI SI SI SI SI SI
24 Magdalena del Mar
SI SI SI SI SI NO SI SI SI SI SI SI
25 Miraflores SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI
26 Pueblo libre SI SI SI SI NO NO NO NO NO SI SI SI
27 Rímac SI SI SI SI NO NO NO NO NO SI SI SI
28 San Borja SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI
29 San Isidro SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI
30 San Luis NO NO NO NO SI SI NO NO SI SI SI SI
31 San Miguel SI SI SI SI NO SI SI SI SI SI SI SI
32 Santiago de Surco
SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI
33 Surquillo SI SI SI SI NO SI SI SI SI SI SI SI
LIMA SUR
34 Lurín SI SI SI NO NO SI NO NO SI SI SI SI
35 Pachacamac SI SI SI SI NO SI SI SI SI SI SI SI
36 Pucusana SI SI SI NO NO SI NO SI SI SI SI SI
37 Punta Hermosa SI NO NO NO NO SI SI NO SI NO SI SI
38 Punta Negra SI NO NO NO NO SI SI NO SI NO SI SI
39 San Bartolo SI NO NO NO NO SI SI NO SI NO SI SI
40 San Juan de Miraflores
SI NO NO NO NO SI SI NO SI NO SI SI
41 Santa María del Mar
NO NO NO NO NO NO NO NO NO SI SI SI
42 Villa el Salvador SI SI SI NO NO SI NO NO SI SI SI SI
43 Villa María del Triunfo
SI SI SI NO NO SI NO NO SI SI SI SI
TOTAL (SI) 41 32 37 30 17 38 21 20 35 34 40 43
Fuente: Propia – Data obtenida en talleres y acopiada por Subgerencia en los distritos
PLAN METROPOLITANO DE PREPARACIÓN ANTE DESASTRES 2015-2018 CAMBIO 01 - 2016
21
OTRAS VULNERABILIDADES APARTE DE LA ORGANIZACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y OPERATIVIDAD EN LOS
DISTRITOS Y LIMA METROPOLITANA
Peligros Desencadenados por otras ocurrencias, como son los huaycos e inundaciones (desencadenados por
precipitaciones pluviales); los tsunamis de origen cercano o lejano (desencadenados por movimientos
sísmicos superiores a 7,0 de magnitud en la escala de Richter con poca profundidad en el mar).
Sistemas de Alerta ante Huaycos, inundaciones y Tsunamis, en Lima se encuentran en proceso de
implementación.
Tanto el GT como la PDC presentan vulnerabilidades en caso de necesidad para afrontar situación de
desastre en el ámbito de Lima, debiendo mejorar en el desarrollo de sus capacidades.
Almacenes adelantados y equipados. Actualmente se cuenta con 18 almacenes adelantados no existen, para
dar soporte logístico de asistencia humanitaria. Debiéndose implementar un número mayor y con capacidad
de atender 10 mil personas damnificadas en el ámbito de los distritos Lima Metropolitana.
Centros de Refugio o Albergues. Falta la implementación de los mismos con instalaciones y materiales en
reserva, se tiene avanzados los términos de referencia para su implementación.
El Sistema de Información sobre Recursos para la Atención de Desastres – SIRAD, es una herramienta
crucial para la reacción y atención en caso de desastres, no obstante, ésta no está actualizado, por lo que es
una tarea que deberá iniciarse cuanto antes en coordinación con el INDECI.
4.3 ESCENARIOS DE RIESGO EN LIMA METROPOLITANA
El numeral 2.19, del artículo 2°, del Reglamento de la Ley 29664, que crea el SINAGERD, define como Riesgo de
desastre a la “…probabilidad de que la población y sus medios de vida sufran daños y pérdidas a consecuencia de
su condición de vulnerabilidad y el impacto de un peligro.”
Huaycos e Inundaciones puede producirse la destrucción de viviendas y el colapso de servicios básicos
en los distritos del Cono Este, así como la interrupción de la Carretera Central, ocasionado
desabastecimiento de productos alimenticios en Lima.
Terremoto seguido de Tsunami, generaría una situación de emergencia de grandes proporciones,
ocasionando, destrucción de viviendas localizadas en laderas de cerros y en tugurios del cercado de Lima
y del Rímac, el resultado sería miles de personas heridas, atrapadas entre escombros y muertas. en caso
de ocurrencia nocturna la situación se agravaría.
El acceso de vehículos para emergencias se vería limitado, habiendo dificultades para que los vecinos puedan acceder a los servicios de atención pre hospitalaria, en particular los 800 mil habitantes de San Juan de Lurigancho, Carabayllo, Pachacamac, Villa El Salvador, Villa María del Triunfo, San Juan de Miraflores y otros distritos.
Tsunami de origen cercano, miles de familias en 14 distritos estarían expuestas, las mismas que tendrían que evacuar la zona en menos de 20 minutos.
Los incendios son los más recurrentes y ocupan el 78 % de las emergencias atendidas en Lima, estos se generan en viviendas, transporte, comercio, industria, almacenes, locales turísticos, etc. Los mismos ocasionan: Pérdidas de vidas humanas y daños y heridas por quemaduras Destrucción de viviendas e instalaciones con actividad económica
Pérdida económica
Materiales e insumos peligrosos, son un riesgo latente ya que la ocurrencia de un incidente ocasionaría: Pérdida de vidas humanas Contaminación y/o intoxicación de personas y posterior muerte
PLAN METROPOLITANO DE PREPARACIÓN ANTE DESASTRES 2015-2018 CAMBIO 01 - 2016
22
Destrucción de viviendas e instalaciones, si estos son inflamables o combustibles y no es controlado a tiempo Contaminación del medio ambiente.
La posibilidad de interrupción de los servicios de agua y saneamiento y las dificultades para dotar de agua segura, por medios alternativos, requieren de autoridad y mecanismos de coordinación, que no pueden estar a cargo de una sola empresa. Es importante recordar que, sin mediar ninguna emergencia o desastre, más de 480,000 viviendas no se abastecen a través de la red pública de agua ni cuentan con red de desagües.
El corte de las vías de aprovisionamiento de distribución de alimentos sería un problema para la población y para las organizaciones a cargo de la ayuda humanitaria.
23
ORGANIZACIÓN PARA LA
PREPARACION, RESPUESTA Y
REHABILITACION
5
24
5.1. CONTEXTO ACTUAL
Según el diagnóstico de riesgos del presente plan, se observa la existencia de vulnerabilidades con respecto
a peligros de origen natural e inducidos, siendo los más recurrentes aquellos inducidos por acción humana,
pero en menor magnitud en todo el ámbito de Lima Metropolitana y en todas las actividades, económicas y no
económicas, como es el caso de viviendas, servicios, comercio, industria, etc.
La ley del SINAGERD establece la implementación de 7 procesos de Gestión de Riesgos, la Municipalidad
Metropolitana de Lima es la responsable de ejecutar todos los procesos, cada uno de los cuales tiene sus
propios sub procesos.
Para la ejecución de acciones de gestión del riesgo, la ley establece las instancias de coordinación, a nivel
municipal son los Grupos de Trabajo en Gestión de Riesgos y a nivel de la sociedad civil son las Plataformas
de Defensa Civil. Estas dos instancias se articulan en los mecanismos de Coordinación de Intervención
Inicial, Primera Respuesta y de Respuesta Complementaria..
Asimismo, el Reglamento de la Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres,
establece que para desarrollar acciones de Gestión de Riesgos, se requiere entre otros la formulación, la
aprobación y ejecución de los siguientes Planes:
Plan de Prevención y Reducción de Riesgo de Desastres
Plan de Preparación ante Desastres
Plan de Educación Comunitaria en Gestión de Riesgos
Plan de Operaciones de Emergencia.
Plan de Rehabilitación
Planes de Contingencia
La Sugerencia de Defensa Civil de parte de la Municipalidad Metropolitana de Lima debe asumir las acciones
de gestión de riesgos, promoviendo que las diferentes gerencias municipales y organismos descentralizados
incorporen el enfoque y acciones en sus competencias.
De manera general, hay una estructura liderada por el alcalde en la que convergen las gerencias municipales
y las entidades públicas y privadas.
25
5.2 ORGANIZACIÓN DEL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIAS METROPOLITANO La estructura establecida para responder a situaciones de emergencias es la siguiente:
26
En situaciones corrientes, la Municipalidad Metropolitana de Lima promueve que diferentes actores desarrollen
acciones de prevención y reducción de riesgos y de preparación ante desastres, incluyendo tareas educativas.
Estos ejercicios son promovidos por la Subgerencia de Defensa Civil, en coordinación con entidades públicas
nacionales, de acuerdo al marco legal vigente.
Las instancias municipales, integrantes del Grupo de Trabajo de la Municipalidad Metropolitana de Lima y las
entidades públicas, privadas y organizaciones humanitarias que integran la Plataforma de Defensa Civil del ámbito
de Lima Metropolitana, deben articular esfuerzos en el proceso de respuesta y rehabilitación al suscitarse un
evento adverso, para ello es necesario que en situaciones normales estén organizados, articulados y capacitados
en las tareas establecidas en los planes respectivos, así como en las herramientas básicas de manejo de
emergencias.
Para fortalecer las capacidades de respuesta a emergencias y desastres, la Subgerencia de Defensa Civil de la
Municipalidad Metropolitana de Lima desarrollará acciones de fortalecimiento de sus capacidades de acuerdo al
plan de preparación ante desastres.
El COEM, tiene como misión básica centralizar los esfuerzos de coordinación multisectorial e interinstitucional en
las instalaciones diseñadas para tal fin, cuando las circunstancias de evolución de un fenómeno peligroso puedan
provocar o hayan provocado en Lima Metropolitana una emergencia y/o desastre
Las acciones que desarrollan los actores de Lima Metropolitana son aquellas establecidas en los Planes de
Operaciones y de Contingencia establecidos.
Sala Situacional:
La Sala Situacional es el sitio que recibe, sistematiza, procesa y representa gráficamente la información de lo que
ocurre en la emergencia o el desastre, asimismo elabora los planes de acción de respuesta de acuerdo a los
Planes de Contingencia establecidos.
La Sala Situacional esta instalada y equipada en el COEM con personal reducido en situaciones normales. En
situaciones de emergencias y desastre es reforzada con personal de las diferentes areas de la Subgerencia de
Defensa Civil, asumiendo las fuciones de Coordinador el Jefe del Area Prospectiva.
En su funcionamiento la Sala Situacional tiene 5 modulos:
Modulo de Comunicaciones, en funciones las 24 horas del día.
Modulo de Operaciones y Coordinación Interinstitucional, a cargo de la evaluación de daños y análisis de
necesidades preliminar. Al activarse en caso de emergencia será cubierto por el Jefe del Area de Gestión
Correctiva (ITSE).
Modulo de Logistica y Asistencia Humanitaria. Al activarse, será cubierto por el Jefe de l Area de Adinistración
de la Subgerencia de Defensa Civil.
Módulo de Prensa. Al activarse, se solicitara el aopyo de personal de la Gerencia de Comunicación Social y
Relaciones Públicas.
Modulo de Monitoreo y Análisis. Al activarse en una emergencia, será cubierto por el Jefe del Area de Gestión
Correctiva (VISE).
27
Sala de Gestión de la Emergencia:
Integrada por:
Grupo de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres y los Jefes de los Grupos de Coordinación de la
Plataforma de Defensa Civil.
28
5.3 ORGANIZACIÓN FUNCIONAL DE DEFENSA CIVIL
29
DEFINICIÓN
PLAN DE PREPARACIÓN
ANTE DESASTRES
6
30
La Preparación ante desastres está constituida por el conjunto de acciones de planeamiento, como son desarrollo
de capacidades, organización de la sociedad, operación eficiente de las instituciones regionales y locales
encargadas de la atención y socorro, establecimiento y operación de la red nacional de alerta temprana y de
gestión de recursos, entre otros, para anticiparse y responder de manera eficiente y eficaz, en caso de desastre o
situación de peligro inminente, a fin de procurar una óptima respuesta en todos los niveles de gobierno y de la
sociedad civil.
Las acciones de Preparación se organizan, según la ley del SINAGERD y su reglamento, de acuerdo a los sub
procesos siguientes:
Información sobre escenarios de riesgos
Planeamiento
Desarrollo de capacidades
Gestión de recursos para la respuesta
Monitoreo y alerta temprana
Información pública y sensibilización.
6.1 INFORMACIÓN SOBRE ESCENARIOS DE RIESGOS
Los escenarios se basan en términos probabilísticos acerca de cómo puede ser el impacto de un fenómeno
peligroso, probables efectos en la infraestructura social, económico y productivo y en el tejido social y las
relaciones organizacionales o interinstitucionales.
La descripción de un escenario de riesgos debe contar con la definición de amenaza, previamente definida y
priorizada por el organismo competente (SENAMHI, INGEMMET, etc.)
Para sintetizar la información de los Escenarios de Riesgo, se propone el uso de una matriz que define escenarios
con afectaciones a sectores específicos, pero que pueden darse en las diferentes escalas territoriales.
La matriz deberá contener las posibles situaciones de riesgo en lugar y tiempo determinados (inundaciones,
terremotos, deslizamientos, sequías, etc.), con los daños físicos que pueden generarse y sus efectos sobre la
salud, líneas vitales, viviendas y edificaciones públicas y sobre la infraestructura productiva y de comunicación.
Dadas las características particulares de los Planes de Contingencia Institucionales, deberán expresarse los
coeficientes de probables riesgos, para los que deben estar preparados para afrontar.
La matriz de escenarios con daños a sectores específicos, debe llenarse en atención a cada columna que la
estructuran, tales como:
Peligro: Se refiere a los eventos naturales o inducidos que generan los daños en la situación supuesta. como
terremotos, inundaciones, incendios, etc.
Supuesto: Se plantea la situación negativa que puede generar el impacto de un peligro probable, como sería “el
sistema de energía eléctrica sufre daños considerables”.
Desarrollar un proceso sistematico, estandarizado y continuo para recopilar información existente
sobre la tendencia de los riesgos, asi como las estadísticas de daños producidos por emergencias
pasadas, a finde actuar en caso de desastres o situación de peligro inminente.
31
Variable: Presenta los elementos físicos afectados en caso de ocurrencia, como serían “centrales hidroeléctricas,
redes de abastecimiento, subestaciones”.
Efectos: Se refiere al impacto negativo (daño) sufrido por los elementos físicos, como por ejemplo: “daños en
centrales hidroeléctricas, daños en plantas hidroeléctricas, daños en subestaciones, daños en plantas
generadoras, caída de la red de distribución”.
Indicador: Se refiere a la información que evidencia el daño sufrido por el elemento físico, ocasionado por la
materialización del peligro; por ejemplos “número de centrales afectadas, número de plantas generadoras fuera de
servicio total o parcial, metros lineales de caída de tendido de cables eléctricos, número de centros hospitalarios
dañados, número de puestos médicos sin abastecimiento de energía, número de centros de albergue sin energía,
etc”.
Respuesta: Indica las acciones que se realizarían para atender los daños, como por ejemplo “tareas para
restablecimiento de la energía en hospitales y centros de salud, tareas para restablecimiento de la energía a
bombas que impulsan las redes principales de agua potable, tareas para restablecimiento de energía en el COEM
e instituciones publicas priorizadas, tareas para restablecimiento de la energía a entidades de primera respuesta,
etc”.
Responsable: Requiere especificar la entidad encargada de coordinar (C) la acción o Apoyar (A) las tareas de
respuesta que se establezcan, como podrían ser “C: Luz del Sur; A: Edelnor”.
Observaciones: En esta columna se detallan tareas planificadas en el Plan de Operaciones de Emergencia, en
los protocolo de Coordinación en caso de sismo o Planes de Contingencia por un evento en particular; como por
ejemplo “Implementación del Plan de Emergencia Institucional, determinar la zona, casa vecinal, distrito o Lima
Metropolitana”.
Cabe destacar también que cada una de las tareas de respuesta y rehabilitacion deberá tener su expresión en los
Planes de Operaciones de Emergencia, Planes distritales e institucionales, en coordinación con los equipos de
trabajo presentes en la zona afectada.
La Matriz Modelo de Escenarios con Daños a Sectores Específicos propuesta está estructurada de la siguiente
manera:
Cuadro 09, Propuesta de matriz de escenarios de riesgo
Supuest
o
Variabl
e
Peligr
o
Efect
os
indicad
or
Respues
ta
Responsab
le
Observacion
es
6.2 PLANEAMIENTO
Formular y actualizar permanentemente, en concordancia con el PLANGERD, el planeamiento de la
Preparación, la Respuesta y la Rehabilitación.
32
Promover la elaboración y aprobación de Planes en los diferentes niveles de Lima Metropolitana tales como:
a) Plan de Operaciones de Emergencia para Lima Metropolitana
b) Planes de Contingencia ante: Huaycos e inundaciones, Materiales Peligrosos, Terremotos y Tsunamis, etc.
c) Asesoría y orientación en la elaboración de Planes de Operaciones de Emergencia, Planes de Preparación
ante desastres y Planes de Contingencia en distritos de Lima Metropolitana
d) Asesoría y orientación a Casas Vecinales para la elaboración de sus Planes de Operaciones de Emergencia
e) Asesoría y orientación para la elaboración de Planes de Seguridad y Evacuación de locales públicos y
privados
f) Asesoría y orientación para la elaboración de Planes de Operaciones de Emergencia en condominios,
quintas, solares y AAHH.
6.3 DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA LA RESPUESTA
Promover el desarrollo y fortalecimiento de capacidades humanas, organizacionales, técnicas y de investigación en los tres niveles de gobierno, entidades privadas y la sociedad civil, así como implmentar equipamiento para una respuesta eficiente y eficaz en situaciónes de emergencia y desastre.
a) Promover la organización del Grupo de Trabajo Municipal relacionando a sus integrantes con los equipos de
Coordinación (Primera Respuesta, Asistencia Humanitaria y Rehabilitación), las Plataformas de Defensa Civil
Metropolitana y de Distritos
b) Promover la organización de Plataformas de Defensa Civil con los mecanismos de coordinación (Primera
Respuesta, Asistencia Humanitaria y Rehabilitación) y brigadas de emergencia en Casas vecinales del ámbito de
Lima Cercado
c) Promover la organización de Plataformas de Defensa Civil y brigadas de emergencia en quintas, solares y
Asentamientos Humanos y Pueblos Jóvenes en distritos de Lima Metropolitana
d) Promover la Comisión de Gestión de Riesgos y brigadas en las Instituciones Educativas de todos los niveles
e) Promover la organización de comités de seguridad y brigadas de emergencia en locales comerciales,
galerías, fábricas, industrias, condominios.
f) Promover acciones de capacitación a los diferentes actores
g) Promover acciones para implementación con equipamiento, en el ámbito de Lima Metropolitana, en las zonas
vulnerables a diferentes peligros.
6.4 GESTION DE RECURSOS PARA LA RESPUESTA
Fortalecer, en el ámbito metropolitano y local, la gestión de recursos tanto de infraestructura como de ayuda humanitaria, obtenidos mediante fondos públicos, de la movilización nacional y de la cooperación internacional.
Proponer mecanismos a fin de que los representantes de sectores públicos a nivel metropolitano, apoyen en
la implementación del Plan de Preparación ante desastres, incluyendo en su quehacer institucional las metas
contempladas dentro del mismo, a través del diseño de sus propuestas y proyectos, del desarrollo de sus Planes
Estratégicos Institucionales y sus respectivos Planes Operativos Anuales.
Gestionar ante el MEF el financiamiento para el cumplimiento de las tareas establecidas en el presente plan.
33
Gestionar el apoyo directo de algunos organismos internacionales, del sistema de Naciones Unidas y
Organismos No Gubernamentales (ONG) para la implementación del Plan de Preparación, tanto a nivel
metropolitano como local.
Difundir la propuesta y propiciar que los aportantes entiendan la importancia de impulsar el Plan de
Preparación como soporte y punto de referencia al fortalecimiento de capacidades a nivel Metropolitano, con el
objetivo de priorizar algunas de las acciones del Plan, una vez que estos organismos diseñen y planifiquen sus
actividades de apoyo relacionadas a la gestión de riesgos.
Promover y apoyar la implementación del Plan de Preparación a nivel Metropolitano y Distritos, estableciendo y apoyando a que los gobiernos distritales y demás organismos e instituciones que intervienen en el desarrollo local, utilicen y reconozcan el proceso de preparación como el soporte conceptual e instrumental para incluir e incorporar la gestión de riesgos en sus propuestas, programas y planes de desarrollo.
6.5 MONITOREO Y ALERTA TEMPRANA
La alerta temprana es parte de los procesos de preparación y de respuesta. La preparación consiste en
recibir información, analizar y actuar organizadamente sobre la base de sistemas de vigilancia y monitoreo
de peligros y establecer y desarrollar las acciones y capacidades locales para actuar con autonomía y
resiliencia.
Los sistemas de alerta tempana tienen los siguientes componentes:
COMPONENTE 1: CONOCIMIENTO DE LOS RIESGOS
COMPONENTE 2: MONITOREO Y SEGUIMIENTO DE PELIGROS
COMPONENTE 3: DIFUSIÓN Y COMUNICACIONES
COMPONENTE 4: CAPACIDAD DE RESPUESTA
Lima Metropolitana esta expuesta a peligros por Tsunamis, Deslizamientos, huaycos e inundaciones y se hace
necesario que en los ámbitos vulnerables a estos peligros se diseñen e implementar Sistemas de Alerta Temprana
siguientes:
a) Sistema de Alerta Temprana ante Tsunamis en los distritos del litoral Limeño.
b) Sistema de Alerta Temprana ante Huaycos en las quebradas establecidas en el Plan de Contingencia ante
Huaycos
c) Sistema de Alerta Temprana ante inundaciones de la Cuenca del rio Rimac, Chillon y Lurin implementando
los componentes en los distritos establecidos en el Plan de Contingencia ante inundación.
Los Sistemas de alerta temprana diseñados e implementados serán un componente de los Planes de
Contingencia de los peligros específicos.
6.6 INFORMACIÓN PÚBLICA Y SENSIBILIZACIÓN
34
Desarrolla y fortalece la difusión a través de diversos medios de comunicación -en el ámbito metropolitano
y local- para que las autoridades, funcionarios y la población en general, conozcan los riesgos existentes y
las medidas adecuadas para una respuesta óptima
Para cumplir con este objetivo, es primordial la planificación de la comunicación y la gestión apropiada de ésta
como punto de partida.
En este contexto, es importante considerar que la comunicación para la prevención es un proceso complejo que
requiere la participación conjunta interdisciplinaria de profesionales, en la que el Comunicador es eje clave para
facilitar el acceso de la población a la información básica, no sólo con relación a las medidas inmediatas
posteriores a los eventos, sino desde mucho antes de la ocurrencia, para consolidar los sitios inestables y
persuadir a la población de reducir los niveles de riesgo que están dispuestos a aceptar. Se requiere un amplio
apoyo a los programas más innovadores y divulgar las experiencias exitosas, enfatizando en ellas el rol que tienen
los propios pobladores, quienes en última instancia son las víctimas y los que más acciones pueden generar para
evitar una emergencia2.
Para desarrollar un acertado proceso de información pública y sensibilización, es preciso iniciar por la Planificación
de la comunicación y gestión de la información, la cual requiere conocer bien el entorno y las necesidades de
información, tanto de la población como de las instituciones y autoridades involucradas en la gestión del riesgo. Es
decir, para un adecuado proceso de información y sensibilización, se debe desarrollar un estudio o diagnóstico
comunicacional del entorno, en este caso en Lima Metropolitana, lo que permitirá desarrollar estrategias acertadas
para el manejo sólido del tema, optimizar recursos y mejorar la calidad y la organización del trabajo en una
situación de emergencia o desastre.
La sensibilización está estrechamente ligada al papel del sector de comunicaciones, que debe centrarse
principalmente en proporcionar información que ayude a la población a prepararse, explicando el significado de los
hechos y ofreciendo amplia información sobre los riesgos, la prevención y la reducción de los desastres.
2 Estrategias de Comunicación en la Gestión de Riesgo, Curso de Líderes EIRD, abril 2002
35
IMPLEMENTACIÓN DEL
PLAN
7
36
ACCIONES DE PREPARACION POR ESCENARIO DE RIESGO Y PRIORIZACION
7.1. PROYECTO DE PREPARACIÓN ANTE DESASTRES EN LAS CUENCAS DE LIMA POR PELIGRO DE HUAYCOS E INUNDACIONES
ACTIVIDAD POR RESULTADO ACCIONES NECESARIAS C. Unit.
(S/.) Cant. Total
Unidad deTiempo: año/trimestre
2016 2017
RESULTADO No 1 :Los actores y organizaciones locales de los distritos de Chosica, Chaclacayo, Ate, San Juan de Lurigancho, Agustino, Cercado de Lima, Rimac, Cieneguilla, Lurin, Pachamac, Carabayllo, Comas, Puente Piedra han desarrollado capacidades y han tomado conciencia de la preparación ante desastres por huaycos e inundaciones y asumen su rol de manera activa y efectiva en este campo
5,423,470.00
1.1
Coordinacion con alcaldes para presentación de proyecto a implementar en sectores críticos vulnerables a huaycos e inundaciones
Coordinaciones con alcaldes para hacer visita y presentar el proyecto completo de preparacion ante desastres
100 13 1,300.00
Preparacion de PPT sobre el proyecto, resultados y metas
30 13 390.00
Visita para presentacion del proyecto 100 13 1,300.00
1.2 Analisis de Riesgo en distritos y AAHH Visita a puntos criticos y elaboración de informe y recomendaciones a la Municipalidad distrital
500.00 13 6,500.00
1.3
Talleres distritales para elaboración de Analisis de Riesgos con participacion de miembros GTGRD, PDC y líderes de sectores vulnerables a huaycos e inundaciones
Diseño y preparacion de materiales para taller (0.5 millar)
175 13 2,275.00
Convocatoria y confirmación de invitados
100 13 1,300.00
Ejecución de taller e informe 380.00 13 4,940.00
1.4
Talleres de Analisis de Riesgos locales con participacion de organizaciones locales y sociedad empresarial de sectores criticos vulnerables a huaycos e inundaciones
Diseño y preparacion de materiales para taller (0.5 millar)
175 39 6,825.00
Convocatoria y confirmacion de invitados
150 39 5,850.00
Ejecucion de taller e informe 380.00 39 14,820.00
1.5
Talleres distritales para organizar equipos de coordinacion de la gestion reactiva y la formulacion de los Planes de Preparacion y Contingencia ante huaycos e inundaciones con la participacion del GTGRD y la PDC
Diseño y preparacion de materiales para taller (0.5 millar)
175 13 2,275.00
Convocatoria y confirmacion de invitados
100 13 1,300.00
Ejecucion de taller informe 380.00 13 4,940.00
37
ACTIVIDAD POR RESULTADO ACCIONES NECESARIAS C. Unit.
(S/.) Cant. Total
Unidad deTiempo: año/trimestre
2016 2017
1.6
Talleres locales para fortaleimiento en sectores criticos y formulacion de Planes de Contingencia ante huaycos e inundaciones
Diseño y preparacion de materiales para taller (0.5 millar)
175 39 6,825.00
Convocatoria y confirmacion de invitados
100 39 3,900.00
Ejecucion e informe de talleres 380.00 39 14,820.00
1.7 Formulacion de Planes Distritales de Preparacion y Contingencia ante huaycos e inundaciones
Sistematizacion de informacion de talleres y acopio de informacion secundaria del distrito
200 13 2,600.00
Consulta escrita a miembros de los equipos de coordinacion (Primera Respuesta, Asistencia Humanitaria y Rehabilitacion)
50 13 650.00
Elaboración de Planes de Preparacion y de Contingencia
5,000.00 13 65,000.00
1.8 Formulación de Planes locales de Preparacion y de Contingencia ante huaycos e inundaciones
Sistematizacion de informacion de talleres y acopio de informacion secundaria de AAHH
100 130 13,000.00
Consulta escrita a miembros de los equipos de coordinacion (Primera Respuesta, Asistencia Humanitaria y Rehabilitacion)
50 130 6,500.00
Redaccion del Plan de Preparacion y Contingencia
500.00 130 65,000.00
1.9 Talleres para validacion de Planes de Contingencia ante huaycos e inundaciones locales
Preparacion de diseño y materiales del taller (0.20 millar)
70 39 2,730.00
Convocatoria y confirmacion de invitados
100 39 3,900.00
Ejecucion de taller e informes 380.00 39 14,820.00
Desarrollo de capacidades en distritos y sectores criticos ante huaycos e inundaciones de acuerdo a Plan de Preparacion
Organización de brigadas locales de defensa civil
300 13 3,900.00
Equipamiento de Centro de Operaciones de Emergencia
25,000.00 13 325,000.00
1.10 Entrega de kits de emergencias a equipos de primera respuesta distritales
15,000.00 13 195,000.00
38
ACTIVIDAD POR RESULTADO ACCIONES NECESARIAS C. Unit.
(S/.) Cant. Total
Unidad deTiempo: año/trimestre
2016 2017
Entrega de kits de Asistencia Humanitaria a los almacenes distritales
50,000.00 13 650,000.00
1.11
Desarrollo de capacidades en las comunidades de distritos y sectores criticos ante huaycos e inundaciones de acuerdo al Plan de Preparacion
Organización de brigadas locales de defensa civil
200 13 2,600.00
Entrega de kits de emergencias a equipos de primera respuesta locales
15,000.00 13 195,000.00
Entrega de kits de emergencias a equipos de primera respuesta locales
5,000.00 130 650,000.00
Entrega de kits de herramientas básicas
2,000.00 130 260,000.00
Habilitación de escaleras de acceso a zonas seguras en zonas altas
15,000.00 130 1,950,000.00
1.12
Desarrollo de cursos de herramientas tecnicas de manejo de emergencias con actores distritales: Esfera, Evaluacion Rapida de Necesidades, Manejo de Suministros, Soporte basico de Vida, Manejo de Centro de Operaciones de Emergencia
Preparacion de diseño y materiales del curso (1 millar)
350 13 4,550.00
Convocatorias de Cursos 100 13 1,300.00
Curso del Sistema de Alerta Temprana (SAT)
1,000.00 13 13,000.00
Curso del proyecto de la Esfera en la acccion humanitaria
1,000.00 13 13,000.00
Curso de Evaluacion Rapida de necesidades
1,000.00 13 13,000.00
Curso de manejo de suministros 2,000.00 13 26,000.00
Curso de soporte basico de vida 1,000.00 13 13,000.00
Curso de manejo del COE 1,000.00 13 13,000.00
1.13
Ejecucion de cursos de herramientas tecnicas de manejo de emergencias con actores locales: Esfera, Evaluacion Rapida de Necesidades, Manejo de Suministros, Soporte basico de Vida, Manejo de Centro de Operaciones de Emergencia
Convocatorias de Cursos 100 39 3,900.00
Curso del Sistema de Alerta Temprana (SAT)
1,000.00 39 39,000.00
Curso del proyecto de la Esfera en la acccion humanitaria
1,000.00 39 39,000.00
Curso de Evaluacion Rapida de necesidades
1,000.00 39 39,000.00
39
ACTIVIDAD POR RESULTADO ACCIONES NECESARIAS C. Unit.
(S/.) Cant. Total
Unidad deTiempo: año/trimestre
2016 2017
Curso de manejo de suministros 2,000.00 39 78,000.00
Curso de soporte basico de vida 1,000.00 39 39,000.00
1.14 Jornadas de sensibilizacion pública y capacitacion a pobladores en sectores criticos ante huaycos e inundaciones
Diagnóstico de comunicaciones y elaboración de Plan Comunicacional
700 13 9,100.00
Diseñar y reproducir materiales escritos y audiovisuales con normas de conducta y seguridad ante huaycos e inundaciones
15,000.00 13 195,000.00
Visitas de orientación puerta-a- puerta a hogar sobre normas de conducta y seguridad ante huaycos e inundaciones
300 13 3,900.00
Campaña de sensibilizacion publica usando los materiales elaborados
1,000.00 13 13,000.00
1.15
Ejercicios prácticos, simulacros y simulaciones para evaluar capacidad de respuesta de población y equipos de coordinación distritales y locales
Diseño de simulacro y simulaciones y presentación a equipos de coordinacion distrital y locales
300 13 3,900.00
Diseño y reproduccion de materiales del simulacro
10,000.00 13 130,000.00
Practicas de aplicación de herramientas en el simulacro por la poblacion, equipos de coordinacion locales y distrital
500 130 65,000.00
Campaña de sensisibilizacion publica para el simulacro
1,000.00 13 13,000.00
Ejecucion de 2 simulacros y simulaciones a nivel distrital y locales
1,000.00 130 130,000.00
1.16
Talleres distritales y locales para evaluar ejercicios desarrollados y perfeccionar en caso necesarios los planes de contingencia ante huaycos e inundaciones
Diseño y preparacion de materiales del taller
300 52 15,600.00
Convocatoria y confirmación de invitados
100 52 5,200.00
Ejecucion de taller e informes 380.00 52 19,760.00
40
ACTIVIDAD POR RESULTADO ACCIONES NECESARIAS C. Unit.
(S/.) Cant. Total
Unidad deTiempo: año/trimestre
2016 2017
RESULTADO No 2: Autoridades educativas, docentes y estudiantes de los distritos de Chosica, Chaclacayo, Ate, San Juan de Lurigancho, Agustino, Cercado de Lima, Rimac, Cieneguilla, Lurin, Pachamac, Carabayllo, Comas, Puente Piedra han organizado las comisiones de gestión del riesgo y brigadas, han diseñado y utilizan planes de contingencia ante huaycos e inundaciones
461,640.00
2.1
Coordinacion con DRELM, UGEL y directores de Instituciones educativas sobre el programa escolar de emergencia a implementarse
Coordinación con DRELM, UGEL y docentes para la presentación del PEE en Instituciones educativas localizadas en sectores vulnerables al riesgo ante huaycos e inundaciones
100 13 1,300.00
Talleres con UGEL e Instituciones educativas seleccionadas para elaborar Plan de trabajo del PEE
1,000.00 13 13,000.00
Informes de talleres y presentación de plan de trabajo a UGEL e instituciones educativas
300 13 3,900.00
2.2 Analisis del Riesgo de las Instituciones educativas y emisión de informe sobre condiciones y recomendaciones
Visitas para evaluación de condiciones de seguridad en instituciones educativas
700 65 45,500.00
2.3
Talleres con Comisiones de Gestion del Riesgo y con Delegados de Brigadas para elaboración de Analisis del Riesgo de Institucion Educativa
Diseño y preparacion de materiales para taller con UGEL e Instituciones Educativas del distrito
350 20 7,000.00
Convocatoria a invitados 100 20 2,000.00
Ejecucion de taller e informe 380 20 7,600.00
2.4
Talleres distritales para organizar o reforzar Comisiones de Gestion del Riesgo y elaboración de Plan de Gestion del Riesgo de las Instituciones Educativas
Diseño y preparación de materiales para taller con UGEL e I.E. del distrito
350 20 7,000.00
Convocatoria a invitados 100 20 2,000.00
Ejecucion de taller e informes 380 20 7,600.00
41
ACTIVIDAD POR RESULTADO ACCIONES NECESARIAS C. Unit.
(S/.) Cant. Total
Unidad deTiempo: año/trimestre
2016 2017
2.5
Formulacion de Planes de Gestion del Riesgos de IE
Sistematizacion de talleres y acopio de información secundaria del distrito
100 65 6,500.00
Redaccion del Plan de Gestion de Riesgo de las Instituciones Educativas
500 65 32,500.00
Talleres para presentación de Planes de Gestion de Riesgos de las Instituciones educativas
Diseño y preparación de materiales para taller
350 20 7,000.00
Convocatoria de invitados 100 20 2,000.00
Ejecucion de taller e informe 380 20 7,600.00
2.6
Desarrollo de Capacidades en Instituciones Educativas de los distritos vulnerables ante huaycos e iundaciones de acuerdo al Plan de Gestion de Preparacion
Organización de brigadas escolares 150 20 3,000.00
Diseño y preparacion de materiales para curso
350 20 7,000.00
Ejecucion de cursos: INEE 1,000.00 20 20,000.00
Ejecucion de curso Soporte de Vida 800 65 52,000.00
Señalizacion de vias de escape y zonas seguras
500.00 65 32,500.00
Entrega de kits para emergencias a Instituciones Educativas
1,000.00 65 65,000.00
2.7 Jornadas de presentación pública y presentación con alumnos sobre el peligros ante huaycos e inundaciones
Visitas a IE para orientación a alumnos sobre normas de conducta y seguridad en caso de huaycos e inundaciones
200 65 13,000.00
2.8
Ejercicios prácticos: simulacros y simulaciones para evaluar capacidad de respuesta de IE, de Gurpos de Gestión del Riesgo y de brigadas
Practicas por aulas y simulacros en las Instituciones Educativas
1,000.00 65 65,000.00
Campaña de sensibilizacion publica para el simulacro
1,000.00 13 13,000.00
42
ACTIVIDAD POR RESULTADO ACCIONES NECESARIAS C. Unit.
(S/.) Cant. Total
Unidad deTiempo: año/trimestre
2016 2017
RESULTADO No 3: Se ha establecido un Sistema de Alerta Temprana frente a huaycos e inundaciones en las cuencas de los ríos Rímac, Chillón y Lurín, vinculado con AAHH vulnerables, los distritos de las cuencas se encuentran articulados con el COEM Lima
1,285,150.00
3.1
Talleres con actores distritales y locales para formular Sistema de Alerta Temprana ante Huaycos e inundaciones en 3 cuencas con la presentación de 13 distritos
Diseño y preparacion de materiales para taller
350 3 1,050.00
Convocatoria a invitados 300 3 900.00
Ejecucion de taller y elaboración de informe
500.00 3 1,500.00
3.2
Elaborar diseño de Sistema de Alerta Temprana ante huaycos e inundaciones de 3 cuencas con 13 distritos y entrega a involucrados
Diseñar 01 Sistema de Alerta Temprana para cada una de las 03 Cuencas ante huaycos e inundaciones
2,000.00 3 6,000.00
Presentacion de 03 Diseños de SAT en los distritos, según correspondan
500 13 6,500.00
3.3 Implementacion de componente del sistema de Monitoreo y Vigilancia en las cuenca del río Rímac, Lurín y Chillón
Instalación y puesta en funcionamiento de red de monitoreo y vigilancia con 4 pluviómetros automáticos en Cuencas de rios Rimac, Lurin y Chillon
50,000.00 3 150,000.00
Instalacion de software del sistema de monitoreo y vigilancia de las Cuencas de los rio Rimac, Chillon y Lurin
10000 1 10,000.00
3.4 Implementacion de Componente de Comunicaciones en los distritos
Inventario de entidades que cuentan con equipos de radio
600 13 7,800.00
Organización de red de comunicaciones de las cuencas Rimac, Chillon y Lurin, articuladas a la red Metropolitana
600 1 600.00
Suministro de radio base HF con accesorios
4,000 1 4,000.00
Suministro de radio base VHF con accesorios y equipos portátiles
9,500.00 13 123,500.00
Entrega equipos de comunicación y prueba de operación
200 13 2,600.00
43
ACTIVIDAD POR RESULTADO ACCIONES NECESARIAS C. Unit.
(S/.) Cant. Total
Unidad deTiempo: año/trimestre
2016 2017
Adquisición e instalación de 01 estacion repetidora
10,000.00 1 10,000.00
3.5 Implementacion de componente de alarmas en los distritos
Suministro e instalación de sirenas en sectores críticos
5,000.00 130 650,000.00
Practicas de uso de sirenas 100 130 13,000.00
3.6 Elaboracion de los planes ante Huaycos e Inundaciones en los distritos de manera participativa
Reuniones con actores locales para elaborar planes de evacuacion
200 130 26,000.00
Visitas guiadas con equipos de planes (PNP, Serenazgo, Desarrollo Urbano, etc)
150 130 19,500.00
Elaboracion de planes (escrito y grafico)
500.00 130 65,000.00
Edicion y reproducion de planes para su difusion
1,000.00 130 130,000.00
Señalizacion de vías de escape y zonas seguras
300.00 130 39,000.00
3.7 Explicacion de funcionamiento del SAT y visitas guiadas de plan de diferentes actores
Explicacion y visita a GTGRD y PDC distritales y locales
500 13 6,500.00
Explicacion y visita a brigadas de AAHH y distritales
500.00 13 6,500.00
Explicacion y visita a Instituciones educativas de los distritos
200 13 2,600.00
Explicacion y visita a pobladores de los sectores criticos
200 13 2,600.00
Resultado 1 5,423,470.00
Resultado 2 461,640.00
Resultado 3 1,285,150.00
Total 7,170,260.00
44
7.2. PROYECTO DE PREPARACIÓN ANTE DESASTRES POR PELIGRO DE TERREMOTOS EN EL LITORAL
ACTIVIDAD POR RESULTADO ACCIONES NECESARIAS C. Unit.
(S/.) Cant. Total (S/.)
Unidad deTiempo: año/trimestre
2016 2017
RESULTADO No 1 :Los actores y organizaciones locales de los distritos de Ancon, Santa Rosa, Villa El Salvador, Pachacamac, Lurin, San Bartolo, Punta Negra, Punta Hermosa, Santa Maria del Mar y Pucusana han desarrollado capacidades y han tomado conciencia de la preparación ante desastres por terremotos y Tsunamis, y asumen su rol de manera activa y efectiva en este campo
3,134,945.00
1.1
Coordinacion con alcaldes para presentación de proyecto a implementar en sectores vulnerables en caso de terremotos y Tsunamis
Coordinaciones con alcaldes para presentación de proyecto preparación ante desastres
11 10 110.00
Preparacion de PPT sobre el proyecto, resultados y metas
11 10 110.00
Visitas de presentación del proyecto a los alcaldes
110 10 1,100.00
Analisis de Riesgos en distritos y comunidades vulnerables a Tsunamis
1,100.00 10 11,000.00
1.2
9 talleres distritales para elaborar el Analisis de Riesgos con la participacion de miembros del GTGRD, PDC y lideres de sectores vulnerables a Tsunamis
Preparacion de diseño y materiales del taller
110 10 1,100.00
Convocatoria a invitados 110 10 1,100.00
Ejecucion de taller e informe 1,100.00 10 11,000.00
0.00
45
1.3
Talleres de Analisis de Riesgos locales con la participacion de organizaciones locales y empresarios de los sectores vulnerables a Tsunamis
Preparacion de diseño y materiales del taller
110 40 4,400.00
Convocatoria de invitados 110 40 4,400.00
Ejecucion de taller e informe 1,100.00 40 44,000.00
1.4
Talleres distritales para organizar a las entidades de primera respuesta, asistecia humanitaria y rehabilitación y elaboración de los Planes de Preparacion y Contingencia a Terremotos y Tsunamis
Preparacion de diseño y materiales del taller
220 10 2,200.00
Convocatoria de invitados 110 10 1,100.00
Ejecucion de taller informe 1,100.00 10 11,000.00
1.5 Talleres locales para organizar entidades formulacin de los Planes de Contingencia ante Terremotos y Tsunamis locales
Preparacion de diseño y materiales del taller
110 40 4,400.00
Convocatoria y confirmacion de invitados
110 40 4,400.00
Ejecucion e informe de talleres 1,100.00 40 44,000.00
1.6 Formulacion de Planes de Preparacion y Contingencia ante Terremotos y Tsunamis
Sistematizacion de talleres y acopio de informacion secundaria del distrito
110 10 1,100.00
46
Consulta escrita a miembros de los entidades : Primera Respuesta, Asistencia Humanitaria y Rehabilitacion)
55 10 550.00
Redaccion del Plan de Preparacion y Contingencia
11,000.00 10 110,000.00
1.7 Talleres para validar los Planes de Preparacion y Contingencia ante terremotos y Tsunamis distritales
Preparacion de diseño y materiales del taller
110 10 1,100.00
Convocatoria de invitados 110 10 1,100.00
Ejecucion de taller e informes 1,100.00 10 11,000.00
1.8 Talleres para resentaci de Planes de Contingencia ante terremotos y Tsunamis y locales
Preparacion de diseño y materiales del taller
110 40 4,400.00
Convocatoria de invitados 110 40 4,400.00
Ejecucion de taller e informes 1,100.00 40 44,000.00
1.9
Desarrollo de Capacidades en los distritos y sectores ante terremotos y Tsunamis de acuerdo al Plan establecido en el Plan de Preparacion
Organización de brigadas distritales de defensa civil
220 10 2,200.00
Organización de brigadas locales de emergencias
220 40 8,800.00
Equipamiento de Centro de Operaciones de Emergencia
27,500.00 10 275,000.00
Entrega de kits de emergencias a equipos de primera respuesta distritales y locales
16,500.00 10 165,000.00
Entrega de kits de emergencias a equipos de primera respuesta locales
11,000.00 40 440,000.00
Entrega de kits de mobiliario e resentació al COEL
27,500.00 10 275,000.00
Entrega de kits de Asistencia Humanitaria a los almacenes distritales
55,000.00 10 550,000.00
Habilitar escaleras de acceso a zonas seguras en zonas altas
22,000.00 10 220,000.00
1.1 Ejecucion de cursos de herramientas resenta de manejo de emergencias con
Preparacion de diseño y materiales del curso
797.5 10 7,975.00
47
actores distritales: Esfera, Evaluacion Rapida de Necesidades, Manejo de Suministros, Soporte resen de Vida, Manejo de Centro de Operaciones de Emergencia
Convocatorias de Cursos 220 10 2,200.00
Curso por distrito del Sistema de Alerta Temprana
1,430.00 10 14,300.00
Curso por distrito del proyecto de la Esfera en la humanitaria
1,430.00 10 14,300.00
Curso por distrito de Evaluacion Rapida de necesidades
1,430.00 10 14,300.00
Cursos por distritos de manejo de suministros
3,146.00 10 31,460.00
Cursos por distritos de soporte basico de vida
1,430.00 10 14,300.00
Curso por distrito del COE 1,430.00 10 14,300.00
1.11
Ejecucion de cursos de herramientas de manejo de emergencias con actores locales: Esfera, Evaluacion Rapida de Necesidades, Manejo de Suministros, Soporte resen de Vida, Manejo de Centro de Operaciones de Emergencia
Convocatorias de Cursos 220 40 8,800.00
Curso por sector del Sistema de Alerta Temprana
1,430.00 40 57,200.00
Curso por sector del proyecto de la Esfera en la resen humanitaria
1,430.00 40 57,200.00
Curso por sector de Evaluacion Rapida de necesidades
1,430.00 40 57,200.00
Cursos por sector de manejo de suministros
3,146.00 40 125,840.00
Cursos por sector de soporte básico de vida
1,430.00 40 57,200.00
1.12 Jornadas de sensibilizacin publica con pobladores y gremios de comerciantes en sectores ante tsunamis
Realizar diagnostico comunicaciones y elaborar plan comunicacional
770 10 7,700.00
Diseñar y reproducir materiales escritos y audiovisuales con normas de conducta y seguridad ante terremotos y Tsunamis
16,500.00 10 165,000.00
Visitas al hogar de cada vecino y comercio para orientarles sobre normas de conducta y seguridad en caso de terremotos y Tsunamis usando los materiales elaborados
330 10 3,300.00
48
Campaña de sensibilizacin publica usando los materiales elaborados
1,100.00 10 11,000.00
1.13 Ejercicios practicos, simulacros y simulaciones para evaluar capacidad de resentación distritales y locales
Diseño de simulacro y simulaciones y presentarlo a equipos distrital y locales
330 10 3,300.00
Diseño y reproducción de materiales del simulacro
11,000.00 10 110,000.00
Practicas de aplicación de herramientas en el simulacro por los equipos locales y distrital
1,100.00 10 11,000.00
Campaña de sensisibilizacion publica para el simulacro
1,100.00 10 11,000.00
Ejecucion de 2 simulacros y simulaciones con todos los actores vulnerable
1,100.00 10 11,000.00
1.14
Talleres distritales y locales para evaluar ejercicios desarrollados y perfeccionar en caso necesarios los planes de contingencia ante terremotos y Tsunamis
Diseño y presentación de materiales del taller
110 50 5,500.00
Convocatoria de invitados 110 50 5,500.00
Ejecucion de taller e informes 1,100.00 50 55,000.00
ACTIVIDAD POR RESULTADO ACCIONES NECESARIAS C. Unit.
(S/.) Cant. Total (S/.)
Unidad deTiempo: año/trimestre
2016 2017
49
RESULTADO No 2: Autoridades educativas, docentes y estudiantes de los distritos de Ancon, Santa Rosa, Villa El Salvador, Pachacamac, Lurin, San Bartolo, Punta Negra, Punta Hermosa, Santa Maria del Mar y Pucusana han organizado las comisiones de gestión de riesgos y brigadas, han diseñado y utilizan planes de contingencia ante terremoto y Tsunamis.
572,110.00
2.1
Coordinacion con DREL, Ugel y directores de Instituciones educativas sobre el programa escolar de emergencia a implementarse
Coordinacion con DREL, UGEL y docentes para la presentación del PEE en Instituciones educativas localizadas en sectores a riesgo de Tsunamis
330 10 3,300.00
Talleres con UGEL e Instituciones educativas seleccionadas para elaborar Plan de trabajo del PEE
1,100.00 10 11,000.00
Informes de talleres y presentación de plan de trabajo a UGEL e instituciones educativas
330 10 3,300.00
2.2
Talleres con Comisiones de Gestion de riesgos y delegados de brigadas para elaborar el Analisis de Riesgo de la Institucion educativa
Previo al taller visita del Area de Prevencion para que realice Analisis de Riesgo de las Instituciones educativas y emitan informe reducido sobre estado y recomendaciones
770 40 30,800.00
Preparacion de diseño y materiales del taller con UGEL e Instituciones educativas del distrito
825 40 33,000.00
Convocatoria y confirmacion de invitados
110 40 4,400.00
Ejecucion de talleres de informes 660 40 26,400.00
2.3
Talleres distritales para organizar o reforzar las Comisiones de Gestion de Riesgos y elaborar el Plan de Gestion de Riesgos de las Instituciones educativas
Preparacion de diseño y materiales del taller con UGEL e Instituciones educativas del distrito
825 40 33,000.00
Convocatoria y confirmacion de invitados
110 40 4,400.00
Ejecucion de taller e informes 660 40 26,400.00
50
2.4
Formulacion de Planes de Gestion de Riesgos de las IE
Sistematizacion de talleres y acopio de informacion secundaria del distrito
550 40 22,000.00
Redaccion del Plan de Gestion de Riesgo de las Instituciones Educativas
880 40 35,200.00
Talleres para resentaci de Planes de Gestion de Riesgos de las Instituciones educativas
Preparacion de diseño y materiales del taller
550 10 5,500.00
Convocatoria y confirmacion de invitados
110 10 1,100.00
Ejecucion de talleres e informes 660 10 6,600.00
2.5
Desarrollo de Capacidades en las Instituciones educativas en los distritos ante terremotos y Tsunamis de acuerdo al Plan de Gestion de Preparacion establecido
Organización de brigadas escolares 165 40 6,600.00
Preparacion de diseños y materiales de cursos
660 40 26,400.00
Ejecucion de cursos: INEE 1,100.00 40 44,000.00
Ejecucion de curso Soporte basico de Vida
880 40 35,200.00
Señalizacion de vias de escape y zonas seguras
1,100.00 40 44,000.00
2.6 Jornadas de sensibilizacion publica con alumnos sobre el peligro de tsunamis
Entrega de kits de emergencias a Instituciones educativas
2,200.00 40 88,000.00
Visitas a cada una de las Instituciones educativas para orientarles a los alumnos sobre normas de conducta y seguridad en caso de terremotos y Tsunamis
330 40 13,200.00
2.7
Ejercicios practicos, simulacros y simulaciones para evaluar capacidad de respuesta de comisiciones de gestion de riesgos y brigadas
Campaña de sensibilizacion publica en las Instituciones educativas
550 10 5,500.00
Practicas por salones y simulacros en las Institucione educativas
1,100.00 40 44,000.00
2.8
Talleres distritales para evaluar ejercicios desarrollados y perfeccionar en caso necesarios los planes de Gestion de Riesgos de IE
Campaña de sensibilizacion publica para el simulacro
1,100.00 10 11,000.00
Diseño y convocatoria de materiales del taller
11 10 110.00
51
Convocatoria y resentación de invitados
110 10 1,100.00
Ejecucion e informe de talleres 660 10 6,600.00
ACTIVIDAD POR RESULTADO ACCIONES NECESARIAS C. Unit.
(S/.) Cant. Total (S/.)
Unidad deTiempo: año/trimestre
2016 2017
52
RESULTADO No 3: Se ha establecido un Sistema de Alerta Temprana frente a Tsunamis en los distritos de Ancon, Santa Rosa, Villa El Salvador, Pachacamac, Lurin, San Bartolo, Punta Negra, Punta Hermosa, Santa Maria del Mar y Pucusana, vinculado con el nivel Metropolitano
837,100.00
3.1 Taller con actores distritales y locales para formular el Sistema de Alerta temprana ante Tsunamis en el distrito
Preparacion de diseño y materiales del taller con actores distritales y locales del distrito
550 10 5,500.00
Convocatoria y resentación de invitados
110 10 1,100.00
Ejecucion e informe de talleres 1,100.00 10 11,000.00
3.2 Elaborar diseño del Sistema de Alerta Temprana ante Tsunamis del distrito y entregarlas a los involucrados
Ejecucion e informe de talleres 1,100.00 10 11,000.00
Redactar diseño de Sistema de Alerta Temprana ante Tsunamis
5,500.00 10 55,000.00
Presentacion de Diseño SAT por PDC 550 10 5,500.00
3.3 Implementacion de Componente de Comunicaciones en los distritos
Inventario de entidades que cuentan con equipos de radio
660 10 6,600.00
Organización y organizacion de red de comunicaciones local y articularla a la red metropolitana
660 10 6,600.00
Suministro de radio base vhf con accesorios y equipos portatiles
10,450.00 10 104,500.00
Entrega de equipos de comunicación y prueba de operación
550 10 5,500.00
3.4 Implementacion de componente de alarmas en los distritos
Suministro e instalacion de 1 estacion repetidora
11,000.00 1 11,000.00
Suministro e instalación de sirenas en sectores criticos
11,000.00 10 110,000.00
3.5 Elaboracion de los planes de evacuacion ante Tsunamis en los distritos de manera participativa
Practicas de uso de sirenas 330 10 3,300.00
Reuniones con actores locales para elaborar los planes de evacuacion
550 10 5,500.00
53
Visitas guiadas con los planes de evacuaion(PNP, Serenazgo, desarrollo urbano, etc)
550 10 5,500.00
Elaboracion de los planes(escrito y grafico)
16,500.00 10 165,000.00
Edicion y reproduccion de planes para su difusión
7,700.00 10 77,000.00
Señalizacion de res de escape y zonas seguras
22,000.00 10 220,000.00
3.6 Explicacion de funcionamiento del SAT y visitas guiadas de plan de resentaci de diferentes actores
Explicacion y visita a GTGRD y PDC distritales y locales
550 10 5,500.00
Explicacion y visita a brigadas de comerciantes y distritales
1,100.00 10 11,000.00
Explicacion y visita a Instituciones educativas de los distritos
550 10 5,500.00
Explicacion y visita a pobladores de los sectores criticos
550 10 5,500.00
Resultado 1 3,134,945.00
Resultado 2 572,110.00
Resultado 3 837,100.00
Total 4,544,155.00
7.3. PROYECTO DE PREPARACIÓN ANTE DESASTRES POR TERREMOTOS EN ZONA DE LADERAS DE LIMA
54
ACTIVIDAD POR RESULTADO ACCIONES NECESARIAS Unitario Cantidad Total
Unidad deTiempo:
año/trimestre
2016 2017
RESULTADO No 1 : Los actores y organizaciones locales que habitan en Laderas de los cerros en los distritos de Santa
Rosa, Carabayllo, Comas, Puente Piedra, San Juan de Lurigancho, Ate, Chosica, San Juan de Miraflores, Villa Maria
del Triunfo, Villa El Salvador, Pachacamac, han desarrollado capacidades y han tomado conciencia de la
preparación ante desastres por terremotos y asumen su rol de manera activa y efectiva en este campo
4,697,920.00
1.1
Coordinacion con alcaldes para
presentarle el proyecto a
implementar en los sectores
vulnerables localizados en las laderas
de los cerros a terremotos
Coordinaciones con alcaldes para hacer
visita y presentar el proyecto 100.00 11 1,155.00
Preparacion de PPT sobre el proyecto,
resultados y metas 100.00 11 1,155.00
Visitas de del proyecto a los alcaldes 100.00 11 1,155.00
1.2
Analisis de Riesgo de los distritos y
AAHH ante terremotos en laderas de
Lima
1,000.00 11 11,550.00
1.3
Talleres distritales para elaborar el
Analisis de Riesgos con la
participacion de miembros del
GTGRD, PDC y lideres de sectores
vulnerables a Terremotos en laderas
Preparacion de diseño y materiales del
taller 100.00 11 1,155.00
Convocatoria y confirmacion de
invitados 100.00 11 1,155.00
Ejecucion de taller e informe 1,000.00 11 11,550.00
1.4
Talleres de Analisis de Riesgos locales
con la participacion de
organizaciones locales y empresarios
de los sectores criticos vulnerables a
terremotos
Preparacion de diseño y materiales del
taller 200.00 24 5,040.00
Convocatoria y confirmacion de
invitados 250.00 24 6,300.00
Ejecucion de taller e informe 1,000.00 24 25,200.00
1.5
Talleres distritales para organizar
equipos de coordinacion de la
gestion reactiva y la formulacion de
los Planes de Preparacion y
Contingencia a Terremotos con la
participacion del GTGRD y la PDC
Preparacion de diseño y materiales del
taller 200.00 11 2,310.00
Convocatoria y confirmacion de
invitados 100.00 11 1,155.00
Ejecucion de taller informe 1,000.00 11 11,550.00
1.6 Talleres locales para organizar
equipos de coordinacion de los
Preparacion de diseño y materiales del
taller 200.00 24 5,040.00
55
sectores criticos y la formulacion de
los Planes de Contingencia ante
Terremotos locales
Convocatoria y confirmacion de
invitados 100.00 24 2,520.00
Ejecucion e informe de talleres 1,000.00 24 25,200.00
1.7
Formulacion de Planes de
Preparacion y Contingencia ante
Terremotos distritales
Sistematizacion de informacion de
talleres y acopio de informacion
secundaria del distrito
100.00 8 840.00
Consulta escrita a miembros de los
equipos de coordinacion(Primera
Respuesta, Asistencia Humanitaria y
Rehabilitacion)
100.00 8 840.00
Redaccion del Plan de Preparacion y
Contingencia 10,000.00 8 84,000.00
1.8
Formulacion de Planes de
Contingencia ante Terremotos
locales
Sistematizacion de informacion de
talleres y acopio de informacion
secundaria del AAHH
100.00 24 2,520.00
Redaccion del Plan de Contingencia por
terremoto 500.00 120 66,150.00
1.9
Talleres para validacion de Planes de
Preparacion y Contingencia ante
terremotos distritales
Preparacion de diseño y materiales del
taller 100.00 8 840.00
Convocatoria y confirmacion de
invitados 100.00 8 840.00
Ejecucion de taller e informes 1,000.00 8 8,400.00
1.10 Talleres para validacion de Planes de
Contingencia ante terremotos locales
Preparacion de diseño y materiales del
taller 100.00 120 12,600.00
Convocatoria y confirmacion de
invitados 100.00 120 12,600.00
Ejecucion de taller e informes 1,000.00 120 126,000.00
1.11
Desarrollo de Capacidades en los
distritos y sectores criticos ante
terremotos de acuerdo al Plan
establecido en el Plan de
Preparacion
Organización de brigadas distritales de
defensa civil 200.00 11 2,200.00
Organización de brigadas locales de
emergencias 200.00 120 24,000.00
Entrega de kits de emergencias a
equipos de primera respuesta distritales 15,000.00 11 165,000.00
Entrega de kits de emergencias a
equipos de primera respuesta locales 10,000.00 120 1,260,000.00
Entrega de kits de herramientas basicas 10,000.00 140 1,470,000.00
Equipamiento de Centro de Operaciones
de Emergencia 25,000.00 8 200,000.00
56
Entrega de kits de Asistencia Humanitaria
a los almacenes distritales 50,000.00 11 550,000.00
1.12
Ejecucion de cursos de herramientas
tecnicas de manejo de emergencias
con actores distritales: Esfera,
Evaluacion Rapida de Necesidades,
Manejo de Suministros, Soporte
basico de Vida, Manejo de Centro
de Operaciones de Emergencia
Preparacion de diseño y materiales del
curso 725.00 8 5,800.00
Convocatorias de Cursos 200.00 8 1,600.00
Curso por distrito del Sistema de Alerta
Temprana 1,300.00 8 10,400.00
Curso por distrito del proyecto de la
Esfera en la acccion humanitaria 1,300.00 8 10,400.00
Curso por distrito de Evaluacion Rapida
de necesidades 1,300.00 8 10,400.00
Cursos por distritos de manejo de
suministros 2,860.00 8 22,880.00
Cursos por distritos de soporte basico de
vida 1,300.00 11 14,300.00
Curso por distrito del COE 1,300.00 9 11,700.00
1.13
Ejecucion de cursos de herramientas
tecnicas de manejo de emergencias
con actores locales: Esfera,
Evaluacion Rapida de Necesidades,
Manejo de Suministros, Soporte
basico de Vida, Manejo de Centro
de Operaciones de Emergencia
Convocatorias de Cursos 200.00 24 4,800.00
Curso por zona del Sistema de Alerta
Temprana 1,300.00 24 31,200.00
Curso por zona del proyecto de la Esfera
en la acccion humanitaria 1,300.00 24 31,200.00
Curso por zona de Evaluacion Rapida de
necesidades 1,300.00 24 31,200.00
Cursos por zona de manejo de suministros 2,860.00 24 68,640.00
Cursos por zona de soporte basico de
vida 1,300.00 24 31,200.00
1.4
Jornadas de sensibilizacion publica y
capacitacion con pobladores en
sectores criticos en laderas por
terremotos
Realizar diagnostico comunicaciones y
elaborar plan comunicacional 700.00 11 7,700.00
Diseñar y reproducir materiales escritos y
audiovisuales con normas de conducta y
seguridad ante terremotos en Laderas
15,000.00 11 165,000.00
57
Visitas al hogar de cada vecino para
orientarles sobre normas de conducta y
seguridad en caso de terremotos en
laderas usando los materiales elaborados
300.00 120 36,000.00
Campaña de sensibilizacion publica
usando los materiales elaborados 1,000.00 24 24,000.00
1.15
Ejercicios practicos, simulacros y
simulaciones para evaluar
capacidad de respuesta de
poblacion y equipos de coordinacion
distritales y locales
Diseño de simulacro y simulaciones y
presentarlo a equipos de coordinacion
distrital y locales
300.00 11 3,300.00
Diseño y reproduccion de materiales del
simulacro 10,000.00 11 110,000.00
Practicas de aplicación de herramientas
en el simulacro por la poblacion, equipos
de coordinacion locales y distrital
500.00 124 62,000.00
Campaña de sensisibilizacion publica
para el simulacro 1,000.00 11 11,000.00
1.16
Talleres distritales y locales para
evaluar ejercicios desarrollados y
perfeccionar en caso necesarios los
planes de contingencia ante
Terremotos
Diseño y preparacion de materiales del
taller 100.00 35 3,500.00
Convocatoria y confirmacion de
invitados 100.00 35 3,500.00
Ejecucion de taller e informes 1,000.00 35 35,000.00
58
ACTIVIDAD POR RESULTADO ACCIONES NECESARIAS Unitario Cantidad Total
Unidad deTiempo:
año/trimestre
2016 2017
RESULTADO No 2: Autoridades educativas, docentes y estudiantes de los distritos de
Santa Rosa, Carabayllo, Comas, Puente Piedra, San Juan de Lurigancho, Ate, Chosica,
San Juan de Miraflores, Villa Maria del Triunfo, Villa El Salvador, Pachacamac, han
organizado las comisiones de gestión de riesgos y brigadas, han diseñado y utilizan
planes de contingencia ante terremoto
1,413,050.00
2.1
Coordinacion con DREL, Ugel y
directores de Instituciones educativas
sobre el programa escolar de
emergencia a implementarse
Coordinacion con DREL, UGEL y
docentes para la implementacion del
PEE en Instituciones educativas
localizadas en o proximas a sectores
criticos a riesgo de Tsunamis
300.00 11 3,300.00
Talleres con UGEL e Instituciones
educativas seleccionadas para elaborar
Plan de trabajo del PEE
1,000.00 11 11,000.00
Informes de talleres y distribucion de plan
de trabajo a UGEL e instituciones
educativas
300.00 11 3,300.00
2.2
Talleres con Comisiones de Gestion
de riesgos y delegados de brigadas
para elaborar el Analisis de Riesgo de
la Institucion educativa
Previo al taller visita del Area de
Prevencion para que realice Analisis de
Riesgo tecnico a las Instituciones
educativas y emitan informe reducido
sobre estado y recomendaciones
700.00 55 38,500.00
Preparacion de diseño y materiales del
taller con UGEL e Instituciones
educativas del distrito
750.00 11 8,250.00
Convocatoria y confirmacion de
invitados 100.00 11 1,100.00
Ejecucion de talleres de informes 600.00 11 6,600.00
2.3
Talleres distritales para organizar o
reforzar las Comisiones de Gestion de
Riesgos y elaborar el Plan de Gestion
de Riesgos de las Instituciones
educativas
Preparacion de diseño y materiales del
taller con UGEL e Instituciones
educativas del distrito
750.00 11 8,250.00
Convocatoria y confirmacion de
invitados 100.00 11 1,100.00
Ejecucion de taller e informes 600.00 13 7,800.00
2.4 Formulacion de Planes de Gestion de
Riesgos de las IE
Sistematizacion de informacion de
talleres y acopio de informacion
secundaria del distrito
500.00 55 27,500.00
59
Redaccion del Plan de Gestion de Riesgo
de las Instituciones Educativas 800.00 55 44,000.00
Talleres para validacion de Planes de
Gestion de Riesgos de las Instituciones
educativas
Preparacion de diseño y materiales del
taller 500.00 11 5,500.00
Convocatoria y confirmacion de
invitados 100.00 11 1,100.00
Ejecucion de talleres e informes 600.00 11 6,600.00
2.5
Desarrollo de Capacidades en las
Instituciones educativas en los distritos
ante terremotos en laderas de
acuerdo al Plan de Gestion de
Preparacion establecido
Organización de brigadas escolares 150.00 55 8,250.00
Preparacion de diseños y materiales de
cursos 600.00 11 6,600.00
Ejecucion de cursos: INEE 1,000.00 11 11,000.00
Ejecucion de curso Soporte basico de
Vida 800.00 55 44,000.00
Entrega de kits de emergencias a
Instituciones educativas 1,000.00 55 55,000.00
Entrega de kits de escaleras 20,000.00 55 1,100,000.00
2.6
Jornadas de sensibilizacion publica y
capacitacion con alumnos sobre el
peligro de terremotos en laderas
Visitas a cada salon de las Instituciones
educativas para orientarles a los alumnos
sobre normas de conducta y seguridad
en caso de terremotos y Tsunamis
300.00 55 16,500.00
Campaña de sensibilizacion publica en
las Instituciones educativas 500.00 11 5,500.00
2.7
Ejercicios practicos, simulacros y
simulaciones para evaluar
capacidad de respuesta de
poblacion educativa, comision de
gestion de riesgos y brigadas
Practicas de aplicación de herramientas
en el simulacro por la poblacion
educativa, equipos de coordinacion
locales y distrital
500.00 55 27,500.00
Campaña de sensisibilizacion publica
para el simulacro 500.00 11 5,500.00
Ejecucion de 2 simulacros 1,000.00 11 11,000.00
2.8
Talleres distritales para evaluar
ejercicios desarrollados y
perfeccionar en caso necesarios los
planes de Gestion de Riesgos de IE
Diseño y preparacion de materiales del
taller 100.00 11 1,100.00
Convocatoria y confirmacion de
invitados 100.00 11 1,100.00
Ejecucion e informe de talleres 600.00 11 6,600.00
60
ACTIVIDAD POR RESULTADO ACCIONES NECESARIAS Unitario Cantidad Total
Unidad deTiempo:
año/trimestre
2016 2017
RESULTADO No 3: Se ha establecido Planes de evacuacion y plan de comunicaciones frente a Terremotos en los
distritos de Santa Rosa, Carabayllo, Comas, Puente Piedra, San Juan de Lurigancho, Ate, Chosica, San Juan de
Miraflores, Villa Maria del Triunfo, Villa El Salvador, Pachacamac, vinculado con el nivel Metropolitano
420,600.00
3.1
Taller con actores distritales y locales
para formular planes de evacuacion
y plan de comunicaciones ante
Terremotos en sectores criticos del
distrito
Preparacion de diseño y materiales del
taller con actores distritales y locales del
distrito
500.00 11 5,500.00
Convocatoria y confirmacion de
invitados 100.00 11 1,100.00
Ejecucion e informe de talleres 1,000.00 11 11,000.00
3.2 Implementacion de Componente de
Comunicaciones en los distritos
Inventario de entidades que cuentan
con equipos de radio 600.00 8 4,800.00
Organización y capacitacion de red de
comunicaciones local y articularla a la
red metropolitana
600.00 8 4,800.00
Suministro de radio base vhf con
accesorios y equipos portatiles 9,500.00 8 76,000.00
Entrega de equipos de comunicación y
prueba de operación 200.00 8 1,600.00
Suministro e instalacion de 1 estacion
repetidora 10,000.00 1 10,000.00
3.4 Implementacion de componente de
alarmas en los sectores criticos
Suministro e instalacion de sirenas en
sectores criticos 5,000.00 11 55,000.00
Practicas de uso de sirenas 300.00 11 3,300.00
3.5
Elaboracion e implementacion de los
planes de evacuacion ante
Terremotos en los distritos de manera
participativa
Reuniones con actores locales para
elaborar los planes de evacuacion 500.00 11 5,500.00
Visitas guiadas con equipo de
formulacion de los planes de
evacuacion(PNP, Serenazgo, desarrollo
urbano, etc)
300.00 11 3,300.00
Elaboracion de los planes(escrito y
grafico) 1,500.00 11 16,500.00
61
Edicion y reproduccion de planes de
evacuacion para su difusion 7,000.00 11 77,000.00
Señalizacion de vias de escape y zonas
seguras 10,000.00 11 110,000.00
3.6
Explicacion de funcionamiento del
SAT y visitas guiadas de plan de
evacuacion de diferentes actores
Explicacion y visita a GTGRD y PDC
distritales y locales 200.00 11 2,200.00
Explicacion y visita a brigadas distritales y
locales 200.00 55 11,000.00
Explicacion y visita a Instituciones
educativas de los distritos 200.00 55 11,000.00
Explicacion y visita a pobladores de los
sectores criticos 200.00 55 11,000.00
Resultado 1 4,697,920.00
Resultado 2 1,413,050.00
Resultado 3 420,600.00
Total 6,531,570.00
62
7.4. PROYECTO DE PREPARACIÓN ANTE DESASTRES POR TERREMOTOS E INCENDIOS EN TUGURIOS DE LIMA.
ACTIVIDAD POR RESULTADO ACCIONES NECESARIAS META ESTIMADA Unitario Cantidad Total
Unidad deTiempo: año/trimestre
2016 2017
RESULTADO No 1 : Los actores y organizaciones locales que habitan en los tugurios en los distritos de El Cercado de Lima y
El Rimac han desarrollado capacidades y han tomado conciencia de la preparación ante desastres por terremotos y
asumen su rol de manera activa y efectiva en este campo
6,414,010.00
1.1
Coordinacion con alcalde
del Rimac y 3 casas
vecinales para presentarle
el proyecto a implementar
en los tugurios de las 6
casas vecinales del
cercado y un sector critico
del Rimac vulnerables a
terremotos
Coordinaciones con alcaldes y 6
casas vecinales para hacer visita
y presentar el proyecto completo
de preparacion ante desastres
Alcalde y Autoridades
sensibilizados deciden
implementar acciones
de preparacion en su
distrito de manera
conjunta
100.00 4 400.00
Preparacion de PPT sobre el
proyecto, resultados y metas 100.00 4 400.00
Visitas de presentacion del
proyecto al alcalde y 6 casas
vecinales
100.00 4 400.00
1.2
Analisis de Riesgo en las
quintas, solares, casonas
del cercado de Lima y
Rimac
visita a las quintas, solares y emite
un informe y recomendaciones a
la Municipalidad distrital
200 Informes elaborados
con resumen de
vulnerabilidades y
recomendaciones
400.00 200 80,000.00
1.3
Talleres distrital y 3 casas
vecinales para elaborar el
Analisis de Riesgos con la
participacion de miembros
del GTGRD, PDC y lideres
de sectores vulnerables a
Terremotos
Preparacion de diseño y
materiales del taller
4 talleres realizados y por
lo menos 160 lideres
participantes
100.00 4 400.00
Convocatoria y confirmacion de
invitados 100.00 4 400.00
Ejecucion de taller e informe
1,000.00 4 4,000.00
1.4
Talleres de Analisis de
Riesgos locales con la
participacion de
organizaciones locales de
los tugurios vulnerables a
terremotos
Preparacion de diseño y
materiales del taller 12 talleres realizados y
por lo menos 480 lideres
participantes conocen la
metodologia para
elaborar riesgos en
quintas
200.00 12 2,400.00
Convocatoria y confirmacion de
invitados 250.00 12 3,000.00
Ejecucion de taller e informe 1,000.00 12 12,000.00
1.5 Talleres distritales para
organizar equipos de
Preparacion de diseño y
materiales del taller
4 talleres realizados y por
lo menos 160 lideres y 200.00 4 800.00
63
coordinacion de la gestion
reactiva y la formulacion
de los Planes de
Preparacion y
Contingencia a Terremotos
con la participacion del
GTGRD y la PDC
Convocatoria y confirmacion de
invitados
funcionarios conocen
como organizarse y
comparten informacion
para los planes
100.00 4 400.00
Ejecucion de taller informe 1,000.00 4 4,000.00
1.6
Talleres locales para
organizar equipos de
coordinacion y la
formulacion de los Planes
de Contingencia ante
Terremotos locales
Preparacion de diseño y
materiales del taller 12 talleres realizados y
por lo menos 480 lideres
participantes conocen
como organizarse y
aportan informacion
para sus planes
200.00 12 2,400.00
Convocatoria y confirmacion de
invitados 100.00 12 1,200.00
Ejecucion e informe de talleres 700.00 12 8,400.00
1.7
Formulacion de Planes de
Preparacion y
Contingencia ante
Terremotos distritales
Sistematizacion de informacion de
talleres y acopio de informacion
secundaria del distrito
1 Plan de Preparacion
elaborado y 4 Planes de
Contingencia ante
terremotos formulados
100.00 4 400.00
Consulta escrita a miembros de
los equipos de
coordinacion(Primera Respuesta,
Asistencia Humanitaria y
Rehabilitacion)
100.00 4 400.00
Redaccion del Plan de
Preparacion y Contingencia 10,000.00 4 40,000.00
1.8
Formulacion de Planes de
Contingencia ante
Terremotos locales
Sistematizacion de informacion de
talleres y acopio de informacion
secundaria del AAHH
200 planes de
Contingencia ante
terremotos han sido
elaborados
100.00 200 20,000.00
Redaccion del Plan de
Contingencia por terremoto 500.00 200 100,000.00
1.9
Talleres para validacion de
Planes de Preparacion y
Contingencia ante
terremotos distritales
Preparacion de diseño y
materiales del taller
4 talleres realizados y por
lo menos 160 lideres
organizados y
funcionarios conocen los
planes y validan sus
contenidos
100.00 7 700.00
Convocatoria y confirmacion de
invitados 100.00 7 700.00
Ejecucion de taller e informes 1,000.00 7 7,000.00
1.10
Talleres para validacion de
Planes de Contingencia
ante terremotos locales
Preparacion de diseño y
materiales del taller 200 talleres realizados en
las quintas y por lo
menos 6000 vecinos de
las quintas validan los
planes de contingencia
de sus locales
100.00 200 20,000.00
Convocatoria y confirmacion de
invitados 100.00 200 20,000.00
Ejecucion de taller e informes 300.00 200 60,000.00
1.11 Desarrollo de
Capacidades en los
Organización de brigadas de
defensa civil en el distrito y 6 casas
200 tugurios en alto
riesgo se encuentran 200.00 7 1,400.00
64
distritos y sectores criticos
ante terremotos de
acuerdo al Plan
establecido en el Plan de
Preparacion
vecinales organizados, en los
puntos mas criticos de su
infraestructura han sido
apuntaladas, cuentan
con cajas de seguridad
para ubicarse
internamente en el
tugurio, cuentan con kits
de seguridad y
emergencias para
atender a las familias
damnificadas
Organización de brigadas locales
de emergencias 200.00 200 40,000.00
Entrega de kits de emergencias a
equipos de primera respuesta
distritales
15,000.00 7 105,000.00
Entrega de kits de emergencias a
equipos de primera respuesta
locales
3,000.00 200 600,000.00
Entrega de kits de herramientas
básicas 3,000.00 200 600,000.00
Entrega de kits de mobiliario e
informatica al COEL 25,000.00 7 175,000.00
Entrega de kits de Asistencia
Humanitaria a 1 almacenes
distrital y 6 casas vecinales
50,000.00 3 150,000.00
Cajas de seguridad y medidas
estructuras de reforzamiento
realizadas en los tugurios
20,000.00 200 4,000,000.00
1.12
Ejecucion de cursos de
herramientas tecnicas de
manejo de emergencias
con actores distritales:
Esfera, Evaluacion Rapida
de Necesidades, Manejo
de Suministros, Soporte
basico de Vida, Manejo
de Centro de Operaciones
de Emergencia
Preparacion de diseño y
materiales del curso
28 cursos de manejo de
emergencias han sisdo
realizados, por lo menos
1120 lideres han
participado y se
encuentran preparados
para afrontar situaciones
de emergencias
725.00 6 4,350.00
Convocatorias de Cursos 200.00 4 800.00
Curso basico de extincion de
incendios 1,300.00 4 5,200.00
Curso por distrito del proyecto de
la Esfera en la acccion
humanitaria
1,300.00 4 5,200.00
Curso por distrito de Evaluacion
Rapida de necesidades 1,300.00 4 5,200.00
Cursos por distritos de manejo de
suministros 2,860.00 4 11,440.00
Cursos por distritos de soporte
basico de vida 1,300.00 4 5,200.00
Curso por distrito del COE 1,300.00 4 5,200.00
1.13
Ejecucion de cursos de
herramientas tecnicas de
manejo de emergencias
con actores locales: Esfera,
Convocatorias de Cursos 252 cursos realizados en
el distritos y casas
vecinales y por lo menos
8820 vecinos han
200.00 12 2,400.00
Curso basico de extincion de
incendios 1,300.00 12 15,600.00
65
Evaluacion Rapida de
Necesidades, Manejo de
Suministros, Soporte basico
de Vida, Manejo de
Centro de Operaciones de
Emergencia
Curso por zona del proyecto de la
Esfera en la acccion humanitaria
participado y se
encuentran capacitados
con conocimientos de
manejo de emergencias
para afrontar un
terremoto y otras
situaciones de
emergencias
1,300.00 12 15,600.00
Curso por zona de Evaluacion
Rapida de necesidades 1,300.00 12 15,600.00
Cursos por zona de manejo de
suministros 1,300.00 12 15,600.00
Cursos por zona de soporte basico
de vida 2,860.00 12 34,320.00
1.14
Jornadas de sensibilizacion
publica y capacitacion
con pobladores en
sectores criticos en tugurios
por terremotos
Realizar diagnostico
comunicaciones y elaborar plan
comunicacional
4 jornadas se
sensibilizacion realizadas,
por lo menos 10,000
familias directas que
residen en los tugurios
han participado en
charlas educativas de
parte de lideres
organizados y todas las
familias de las 3 casas
vecinales y el distrito del
Rimac conocen sus
zonas seguras y medidas
de seguridad
700.00 4 2,800.00
Diseñar y reproducir materiales
escritos y audiovisuales con
normas de conducta y seguridad
ante terremotos en tugurios
15,000.00 4 60,000.00
Visitas al hogar de cada vecino
para orientarles sobre normas de
conducta y seguridad en caso de
terremotos en laderas usando los
materiales elaborados
300.00 4 1,200.00
Campaña de sensibilizacion
publica usando los materiales
elaborados
1,000.00 4 4,000.00
1.15
Ejercicios practicos,
simulacros y simulaciones
para evaluar capacidad
de respuesta de poblacion
y equipos de coordinacion
distritales y locales
Diseño de simulacro y
simulaciones y presentarlo a
equipos de coordinacion distrital y
locales 4 jornadas se
sensibilizacion realizadas,
por lo menos 10,000
familias directas que
residen en los tugurios
han participado en
charlas educativas de
parte de lideres
organizados y todas las
familias de las 3 casas
vecinales y el distrito del
Rimac conocen sus
zonas seguras y medidas
de seguridad
300.00 1 300.00
Diseño y reproduccion de
materiales del simulacro 10,000.00 1 10,000.00
Practicas de aplicación de
herramientas en el simulacro por
la poblacion, equipos de
coordinacion locales y distrital
500.00 200 100,000.00
Campaña de sensisibilizacion
publica para el simulacro 1,000.00 8 8,000.00
Simulacros de terremotos y
simulaciones del manejo de
emergencias
1,000.00 8 8,000.00
66
1.16
Talleres distritales y locales
para evaluar ejercicios
desarrollados y
perfeccionar en caso
necesarios los planes de
contingencia ante
Terremotos
Diseño y preparacion de
materiales del taller
16 talleres se han
realizado en 4 casas y 12
sectores con la
participacion de 640
lideres representantes de
los tugurios y las casas
vecinales revsando y
validando planes de los
tugurios, casas vecinales
y distrito
100.00 16 1,600.00
Convocatoria y confirmacion de
invitados 100.00 16 1,600.00
Ejecucion de taller e informes 1,000.00 16 16,000.00
ACTIVIDAD POR RESULTADO ACCIONES NECESARIAS META ESTIMADA Unitario Cantidad Total
Unidad deTiempo: año/trimestre
2016 2017
67
RESULTADO No 2: Autoridades educativas, docentes y estudiantes de
los distritos de un zona del Rimac y 3 casas vecinales del Cercado de
Lima, han diseñado y utilizan planes de contingencia ante terremoto
e incendios
563,800.00
2.1
Coordinacion con DREL,
Ugel y directores de
Instituciones educativas
sobre el programa escolar
de emergencia a
implementarse en el
cercado de Lima y el
Rimac
Coordinacion con DREL, UGEL y
docentes para la implementacion
del PEE en Instituciones educativas
localizadas en o proximas a
sectores criticos a riesgo de
Tsunamis
La DREL, UGELs y 80
Instituciones educativas
han elaborado un plan
de trabajo para
desarrollar en el
programa Escolar de
Emergencia
300.00 3 900.00
Talleres con UGEL e Instituciones
educativas seleccionadas para
elaborar Plan de trabajo del PEE
1,000.00 3 3,000.00
Informes de talleres y distribucion
de plan de trabajo a UGEL e
instituciones educativas
300.00 3 900.00
2.2
Talleres con Comisiones de
Gestion de riesgos y
delegados de brigadas
para elaborar el Analisis de
Riesgo de la Institucion
educativa
Previo al taller visita del Area de
Prevencion para que realice
Analisis de Riesgo tecnico a las
Instituciones educativas y emitan
informe reducido sobre estado y
recomendaciones
80 colegios tienen su
analisis de riesgo, 12
talleres se han realizado
y por lo menos 480
delegados de las
comisiones de Gestion
de riesgos han
participado y conocen
metodologia para
elaborar el analisis de
riesgo de sus Instituciones
Educativas
700.00 80 56,000.00
Preparacion de diseño y
materiales del taller con UGEL e
Instituciones educativas del distrito
750.00 12 9,000.00
Convocatoria y confirmacion de
invitados 100.00 12 1,200.00
Ejecucion de talleres de informes 600.00 12 7,200.00
2.3
Talleres distritales para
organizar o reforzar las
Comisiones de Gestion de
Riesgos y elaborar el Plan
de Gestion de Riesgos de
las Instituciones educativas
Preparacion de diseño y
materiales del taller con UGEL e
Instituciones educativas del distrito
12 talleres se han
realizado y por lo menos
480 delegados de las
Instituciones educativas
conocen metodologia
para elaborar sus planes
de gestion de riesgos
750.00 12 9,000.00
Convocatoria y confirmacion de
invitados 100.00 12 1,200.00
Ejecucion de taller e informes 600.00 12 7,200.00
2.4
Formulacion de Planes de
Gestion de Riesgos de las
IE
Sistematizacion de informacion de
talleres y acopio de informacion
secundaria del distrito
80 Instituciones
educativas cuentan con
sus planes de gestion de
500.00 80 40,000.00
68
Redaccion del Plan de Gestion de
Riesgo de las Instituciones
Educativas
riesgos actualizados
800.00 80 64,000.00
Talleres para validacion de
Planes de Gestion de
Riesgos de las Instituciones
educativas
Preparacion de diseño y
materiales del taller
12 talleres realizados y
por lo menos 480
dlegados de las
Instuciones educativas
comparten y validan sus
planes de gestion de
riesgos
500.00 12 6,000.00
Convocatoria y confirmacion de
invitados 100.00 12 1,200.00
Ejecucion de talleres e informes 600.00 12 7,200.00
2.5
Desarrollo de
Capacidades en las
Instituciones educativas en
los sectores critico de 3
casas vecinales y 1 sector
criticio del distrito del
Rimac de cuerdo al Plan
de Preparacion
establecido por la DREL y
la Ugel
Organización de brigadas
escolares 12 cursos en INEE y 80
cursos de soporte basico
se han ralizados y por lo
menos 3,680 personas
han participado, 80 IE
cuentan con vias de
evacuacion señalizadas
y zonas seguras, 80 IE
cuentan con kits de
emergencias
150.00 80 12,000.00
Preparacion de diseños y
materiales de cursos 600.00 12 7,200.00
Ejecucion de cursos: INEE 1,500.00 12 18,000.00
Ejecucion de curso Soporte basico
de Vida 1,500.00 80 120,000.00
Señalizacion de vias de escapey
zonas seguras 3,000.00 80 240,000.00
Entrega de kits de emergencias a
Instituciones educativas 1,000.00 80 80,000.00
2.6
Jornadas de sensibilizacion
publica y capacitacion
con alumnos sobre el
peligro de terremotos en
laderas
Visitas a cada salon de las
Instituciones educativas para
orientarles a los alumnos sobre
normas de conducta y seguridad
en caso de terremotos y Tsunamis
1600 salones han
recibido charlas directas
y por lo menos 64,000
alumnos conocen
medidas de seguridad
en caso de terremotos e
incendios
300.00 80 24,000.00
Campaña de sensibilizacion
publica en las Instituciones
educativas
80 Instituciones
educativas han
participado en
campaña de
senisibilizacion
500.00 80 40,000.00
2.7
Ejercicios practicos,
simulacros y simulaciones
para evaluar capacidad
de respuesta de poblacion
educativa, comision de
gestion de riesgos y
brigadas
Practicas de aplicación de
herramientas en el simulacro por
la poblacion educativa, equipos
de coordinacion locales y distrital
1600 salones han
participado en practicas
de evacuacion de a las
zonas sesguras y por lo
menos 64,000 alumnos
han aplicado las
medidas de seguridad
en caso de terremotos e
incendios
500.00 65 32,500.00
69
Campaña de sensisibilizacion
publica para el simulacro
80 IE han participado en
campañas sobre la
ejecucion simulacros
500.00 13 6,500.00
Ejecucion de 4 simulacros de
sismos e incendios
por lo menos 64 alumnos
han participado
activamente en los
simulacros, de ellos por lo
menos 3,200 son
brigadistas capacitados
300.00 80 24,000.00
ACTIVIDAD POR RESULTADO ACCIONES NECESARIAS META ESTIMADA Unitario Cantidad Total
Unidad deTiempo: año/trimestre
2016 2017
RESULTADO No 3: Se ha establecido Planes de evacuacion y plan de comunicaciones frente a Terremotos en los tugurios
en los distritos de El Cercado de Lima y El Rimac vinculado con el nivel Metropolitano 442,400.00
70
3.1
Taller con actores distritales
y locales para formular
planes de evacuacion y
plan de comunicaciones
ante Terremotos en
tugurios del distrito
Preparacion de diseño y
materiales del taller con actores
distritales y locales del distrito
12 talleres realizados y
por lo menos 480
delegados de 200
tugurios han participado
y conocen la
metodologia para
elaborar sus planes de
evacuacion en sus
tugurios
500.00 4 2,000.00
Convocatoria y confirmacion de
invitados 100.00 12 1,200.00
Ejecucion e informe de talleres 1,000.00 4 4,000.00
3.2
Implementacion de
Componente de
Comunicaciones entres las
casas vecinales y el COE
de Lima y el Rimac
Inventario de entidades que
cuentan con equipos de radio 3 casas vecinales del
cercado de Lima y 1 del
rimac estan organizados
e implementados con
equipos de
comunicaciones
articulados con el COEL
y COEM
600.00 4 2,400.00
Organización y capacitacion de
red de comunicaciones local y
articularla a la red metropolitana
600.00 4 2,400.00
Suministro de radio base vhf con
accesorios y equipos portatiles 9,500.00 4 38,000.00
Entrega de equipos de
comunicación y prueba de
operación
200.00 4 800.00
3.3
Implementacion de
componente de alarmas
en los sectores criticos
Suministro e instalacion de sirenas
en los tugurios
200 kist de alarma han
sido instaladas y
probadas en los tugurios
del cercado de Lima y el
Rimac
500.00 200 100,000.00
Practicas de uso de sirenas 200.00 200 40,000.00
3.4
Elaboracion e
implementacion de los
planes de evacuacion
ante Terremotos en los
distritos de manera
participativa
Reuniones con actores locales
para elaborar los planes de
evacuacion 200 tugurios de Lima y el
cercado han señalizado
sus vias de evacuacion y
zonas seguras, la
poblacion cuenta con
informacion grafica
sobre medidas de
seguridad en caso de
terremotos e incendios
500.00 12 6,000.00
Visitas guiadas con equipo de
formulacion de los planes de
evacuacion(PNP, Serenazgo,
desarrollo urbano, etc)
300.00 12 3,600.00
Elaboracion de los planes(escrito y
grafico) 1,500.00 12 18,000.00
Edicion y reproduccion de planes
de evacuacion para su difusion 7,000.00 12 84,000.00
Señalizacion de vias de escape y
zonas seguras 600.00 200 120,000.00
71
3.5
Explicacion de
funcionamiento del SAT y
visitas guiadas de plan de
evacuacion de diferentes
tugurios
Practicas de planes de
evacuacion en tugurios para caso
de sismos e incendios
Por lo menos 12000
familias que habitan en
los tugurios y 60000
familias han practicado
sus planes de
evacuacion
100.00 200 20,000.00
Resultado 1 6,414,010.00
Resultado 2 563,800.00
Resultado 3 442,400.00
Total 7,420,210.00
7.5. PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS Y DESASTRES EN EL ÁMBITO DE
LIMA METROPOLITANA
72
ACTIVIDAD POR RESULTADO ACCIONES NECESARIAS META ESTIMADA
Unitario
Cantidad
Total
Unidad deTiempo: año/trimestre
2016 2017
Fortalecimiento a la Sub Gerencia
de Defensa Civil en gestión de
riesgos de desastres
La Sub Gerencia de Defensa Civil de Lima
metropolitana se ha reorganizado reasignado
roles a sus funcionarios para desarrollar acciones
de gestión de riesgos con eficiencia y eficacia
en el ámbito Metropolitano.
2,000,000.00
1 software ha sido instalado y se cuenta con
información básica de instalaciones con riesgo
de incendios y acciones de táctica de extincion
de incendios y viene siendo utilizado por el
COEM y el COE del CGBVP
10 Talleres se han realizados con no menos 400
participantes a fin de articular las funciones que
deben cumplir las areas y personal específicos
en los 7 procesos de la gestión de riesgos se han
realizado con menos de participantes
10 Cursos se han realizado con menos de 400
participantes sobre herramientas básicas de
manejo de emergencias:
Sistema de Alerta Temprana
Proyecto de la Esfera
Evaluacion Rapida de Necesidades
Manejo de sumnistros humanitarios
Sistema de Comando de Incidencias
Funcionamiento del Centro de
Operaciones de Emergencia
Areas especializadas de la Sub gerencia de
Defensa Civil que realizan acciones de Gestión
de riesgos cuentan con movilidad y
equipamiento básico para desarrollar las
acciones de gestión de riesgos en apoyo a los 42
distritos de Lima Metropolitana.
EL COE-M de Lima Metropolitana cuenta con un
carro especial equipado con grupo
electrógeno, mobiliario interno, equipos de
computo, conexión de radios HF y VHF y se
movilizara en situaciones de emergencias y
desastres a fin de cumplir la función de Puesto
de Mando Unificado – PMU el cual articulara con
73
las entidades de primera respuesta quienes por
protocolo cada uno instala su Sistema de
Comando de Incidentes.
43 planes de preparación ante desastres han
sido elaborados, aprobados y financiados y
vienen siendo implementados desarrollando
acciones de los diferentes sub procesos de
preparación tales como: Identificar Escenarios
de Riego, planeamiento, desarrollo de
capacidades, sistema de alerta temprana,
difusión e información publica, entre otras.
Fortalecer los Mecanismos de
Coordinación de Lima metropolitana
43 GTGRD, 43 Plataforma de Defensa Civil y 43
mecanismos de coordinación(Primera
Respuesta, Asistencia Humanitaria,
Rehabilitación)han sido organizados,
capacitados y equipados y vienen
desarrollando acciones de gestión de riesgos.
A lo interno de los mecanismos de coordinación
se han establecido sub equipos de trabajo a fin
de operativizar las acciones de preparación y
respuesta.
Fortalecimiento de la corporcion en
manejo de emergencias
Protocolos de coordinación ante terremotos y
Tsunamis de Lima
100,000.00
Soporte básico de vida I y II
Proyecto de la Esfera
Evaluacion Rapida de Necesidades
Manejo de suministros básicos
Manejo de Centro de Operacioes de Emergecia
1 expediente técnico esta aprobado
90,000,000.
00
74
Equipar el Centro de Operaciones
de Emergencia en coordinación con
las entidades de primera respuesta
en desastres, como son las
compañías de Bomberos, Cruz Roja
y otras instituciones
1 local del COEM se ha construido e
implementado con mobiliario, equipos de
computo, equipos de comunicación
Personal técnico viene operando las 24 hrs, el
control de las incidencias que se dan en el
ámbito metropolitano es monitoreado y dirigido
desde el COEM de manera articulada con el
equipo de Primera Respuesta
Los sistemas de Alerta Temprana ante Tsunamis,
Huaycos e inundaciones vienen siendo
monitoreados desde el modulo de monitoreo de
manera virtual, este modulo vienen coordinando
de manera permanente con organismos
científicos.
Concertar con las instituciones de
salud para un plan de emergencias
ante desastres apoyando con la
distribución de hospitales de
solidaridad en función de las
necesidades de atención de las
emergencias
Integrantes del Equipo de Primera Respuesta
esta capacitado en implementar en situación
de un terremoto los protocolos de coordinación
inter institucional establecidos en la ordenanza
011-2012 de la Municipalidad de Lima
100,000.00
Consolidación de las tareas de Rescate y
salvamento, manejo prehospitalario y
hospitalario a nivel metropolitano ha
establecido un plan interno de emergencias, ha
establecido los lugares donde se instalaran las
Areas de Concentración de victimas – ACV en
los 43 distritos de Lima y los lugares donde se
instalaran los hospitales de campañas.
20,000.00
Identificar y Preparar espacios para
la instalación de albergues y
escombreras, e implementar
almacenes en lugares estratégicos
para la atención de situaciones de
emergencia: norte, sur, este y nor
este de Lima
En Lima Norte, Sur, Este, nor este la
Municipalidad de Lima en coordinación con
municipalidades distritales ha identificado 10
espacios para la instalación de albergues y ha
creado condiciones mínimas con puntos de
agua y otros servicios de agua y saneamiento a
fin que sean utilizados por familias damnificadas
en situaciones de emergencias y desastres
2,000,000.0
0
75
Profundización y mantenimiento del
Sistema de Información de Recursos
para la atención de desastres SIRAD
que permitirá una toma de
decisiones efectiva y oportuna en la
respuesta a emergencia y
rehabilitación
EL SIRAD ha sido actualizado e incorporado
como herramienta oficial y básica de
información de recursos en el COEM, el POE
Metropolitano y otros Planes de Contingencia
aprobados en el ámbito Metropolitano
100,000.00
Trabajar con los mercados
mayoristas y minoristas para mejorar
los mecanismos de distribución de
alimentos y asegurar su distribución
de alimentos
El equipo de Asistencia humanitaria de Lima
Metropolitana se ha organizado internamente
en mesas temáticas de: vivienda temporal,
agua y saneamiento, ayuda alimentaria para el
trabajo de preparación y de respuesta
100,000.00
EMSA integra del equipo de asistencia
alimentaria coordina la mesa de ayuda
alimentaria y ha establecido con los gremios de
mercado mayorista y minorista los mecanismos
de distribución de alimentos de manera
descentralizada en situaciones de emergencias
y desastres, estos acuerdo son conocidos por el
COEM.
Coordinar con todas las empresas
que brindan servicios públicos en
Lima para que actualicen sus planes
de gestión de riesgos y se puedan
mejorar e implementar con el
liderazgo politico y la coordinación
interinstitucional necesaria. Buscar
con tales empresas formulas para
asegurar las responsabilidades
actuales de los servicios
tercearizados incorporen
obligaciones para la reducción de
riesgos y las respuesta a
emergencias
La mesa temática de agua y saneamiento ha
promovido la elaboración de los planes de
contingencia de las empresas de servicios
públicos, dichos planes han sido entregados al
COEM
200,000.00
Las empresas ha firmado acuerdos con los
proveedores de servicios a fin que continúen e
intensifiquen sus acciones para la rehabilitación
inmediata de los servicios básicos, se ha
establecido una medida disciplinaria en caso
estos incumplan los acuerdos.
76
Equipamiento logístico de servicios
de emergencia ante desastres
(Camiones cisterna, reservorios
portátiles, sanitarios portátiles,
grupos electrógenos)
Se cuentan en los almacenes de emergencias
descentralizados de Lima un pull de reservorios
portátiles, sanitarios portátiles, grupos
electrógenos para el funcionamiento de las
bombas que impulsan el agua de las redes de
SEDAPAL en caso el sistema de energía se ve
suspendido por un terremoto de gran magnitud,
estos equipos servirán para otras situaciones de
emergencias que se presente en Lima.
Sedapal ha habilitado los puntos de agua y
saneamiento en los lugares establecidos en Lima
Norte, Sur, este y Nor este.
Camiones Cisternas han sido adquiridos, en
situaciones normales las mismas vienen
apoyando de manera parcial al abastecimiento
de agua en AAHH que no tienen sistemas
instalados.
Equipamiento logístico de
preparación descentralizado
(Maquinaria pesada,
comunicaciones.) para preparación
ante posibles desastres (limpieza de
cauces, reforzamiento de defensas
ribereñas, coordinaciones con
distritos) y para atender
emergencias por huaycos e
inundaciones.
Pull maquinarias entre cargadores frontales y
volquetes han sido adquiridos y asignados a
Lima Norte , sur, este nor este y vienen siendo
usado en labores de limpieza de cauces,
torrenteras de las cuencas de los ríos Rimac,
Chillon y Lurin y en los puntos críticos de huaycos
y Tsunami.
EMAPE mensualmente viene haciendo un
informe sobre las acciones de reducción de
riegos hechos por las maquinarias incluyendo en
este las acciones de mantenimiento realizadas.
Pull de maquinarias en situaciones de desastres
se moviliza inmediatamente para habilitar las
vías de comunicación terrestre u otras que
resulten dañadas por eventos adversos.
Total 9462000000
77
7.6. PROYECTO DE PREPARACIÓN ANTE DESASTRES POR INCENDIOS
N° ACCIONES NECESARIAS META ESTIMADA Cantidad Unitario Total
Unidad deTiempo: año/trimestre
2016 2017
312,030,000.00
Análisis de Riesgo por incendios de
Lima
100 proyectos de nuevas edificaciones han sido
revisadas y hechas las observaciones en aquellas
que requerían 100 500.00 50,000.00
100 Estudios tacticos operativos han sido elaborados
en industrias de Lima 100 2,000.00 200,000.00
300 Inspecciones tecnicas basica, de detalles y
multidisciplinarias han sido realizadas en Lima 300 1,500.00 450,000.00
Promover la elaboración de planes
de contingencia comercio, turismo
100 planes de contingencia por terremoto e
incendio han sido elaborados en galerias
comerciales y turismo 100 1,000.00 100,000.00
100 planes de contingencia por terremoto e
incendio han sido elaborados en instalaciones
publicas 100 1,000.00 100,000.00
Capacitación tecnica en
prevencion y extincion de incendios
5 cursos sobre revision de proyectos han sido
realizado con la participacion de personal de las
subgerencias de defensa civil de los 43 distritos 5 10,000.00 50,000.00
10 cursos de Prevencion de incendios han sido
realizados con Inspectores tecnicos de Defensa Civil 10 10,000.00 100,000.00
10 Cursos de Tacticas de extincion de incedios han
sido realizados con Compañias de Bomberos 10 10,000.00 100,000.00
3 cursos de Investigacion de incendios se han
realizado con la participacion de Bomberos y PNP 3 20,000.00 60,000.00
78
1 curso para elaborar estudios tacticos operativos se
ha realizado con personal tecnico de la SGDC 1 10,000.00 10,000.00
5 cursos a brigadas contra incendios industriales se
han realizado en Lima 5 10,000.00 50,000.00
5 cursos a brigadas contra incendios del sector
turismo y comercio se han realizado en Lima 5 10,000.00 50,000.00
1 curso de capacitacion sobre uso de software de
extincion de incendios se ha realizado con la
particpacion de Bomberos, Serenos y SGDC 1 10,000.00 10,000.00
Creacion de Escuela Metropolitana de Prevencion,
Extincion de Incendios, rescate y salvamento y
materiales peligrosos 1 10,000,000.00 10,000,000.00
Centro de Operaciones de
Emergencia
Software de Extincion de incendios con base de
datos basica de industrias, comercio y turismo han
sido instalados en el COEM 1 20,000.00 20,000.00
Jornadas de sensibilización y
capacitación en prevencion y
extincion de incendios en Lima
Metropolitana
Diseño y reproduccion de materiales de difusion
publica escrita 1 20,000.00 20,000.00
Diseño y reproduccion de materiales de difusion
publica radial 1 20,000.00 20,000.00
6 Campañas de sensibilizacion en poblacion
explicando normas de conducta y plan de
evacuacion instalados 6 20,000.00 120,000.00
Evaluacion de capacidad de
respuesta del equipo de primera
respuesta por incidentes con maptel
1 diseño de ejercicio ha sido elaborado y distribuido 2 5,000.00 10,000.00
1 simulaciones de mecanismos de coordinacion en
los COE 2 5,000.00 10,000.00
Total 312,030,000.00
79
7.7 PROYECTO DE PREPARACIÓN ANTE DESASTRES POR MATERIALES PELIGROSOS
ACTIVIDAD POR RESULTADO ACCIONES NECESARIAS META ESTIMADA Unitario Cantidad Total
Unidad deTiempo:
año/trimestre
2013 2014
1,412,000.00
Actores y operadores de
la gestión de riesgos por
eventos inducidos en el
ámbito de Lima
Metropolitana han
desarrollado capacidades
en gestión de riesgos y
han tomado conciencia
de la preparación ante
desastres por terremotos e
incendios y asumen su rol
de manera activa y
efectiva en este campo
Análisis de Riesgo por materiales
peligrosos de Lima
1 informe sobre riesgo de materiales
peligrosos ha sido realizado 1 30,000.00 30,000.00
Promover la elaboración de 42
Planes de Contingencia por
materiales peligrosos
42 planes de contingencia por incidentes
con materiales peligrosos han sido
elaborados y aprobados 42 10,000.00 420,000.00
Fortalecimiento de equipo de
primera respuesta metropolitano y
locales ante incidentes por
materiales peligrosos
42 equipos de primera respuesta distritales
han sido fortalecidos para operar ante
incidentes por materiales peligrosos 42 1,000.00 42,000.00
Capacitación en materiales
peligrosos a equipo de primera
respuesta
43 cursos Primap- Primera Respuesta a
incidentes con materiales peligrosos
realizados con la participación de Serenos
y policías
43 6,000.00 258,000.00
20 cursos Maptel realizados con la
participación de serenos y policías 20 6,000.00 120,000.00
Equipamiento
20 trajes han sido adquiridos 20 10,000.00 200,000.00
Equipos basicos maptel 20 10,000.00 200,000.00
Jornadas preventivas sobre
manipulacion de productos
piotecnicos
diseño y reproduccion de materiales
graficos sobre manipulacion de materiales
pirotecnicos 1 20,000.00 20,000.00
80
Jornadas preventivas sobre manipulacion
de materiales pirotecnicos han sido
realizadas en Instituciones educativas 2 20,000.00 40,000.00
Jornadas preventivas sobre manipulacion
de materiales pirotecnicos han sido
realizadas en Galerias comerciales 2 20,000.00 40,000.00
Evaluacion de capacidad de
respuesta del equipo de primera
respuesta por incidentes con
maptel
1 diseño de ejercicio ha sido elaborado y
distribuido 42 500.00 21,000.00
1 simulaciones de mecanismos de
coordinacion en los COE 42 500.00 21,000.00
Total 1,412,000.00
81
APENDICE 8.1.
APENDICE 8
82
DIAGNOSTICO DE RIESGOS
8.1.1. IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS EN LIMA METROPOLITANA
Peligro: Probabilidad de que un fenómeno físico, potencialmente dañino, de
origen natural o inducido por la acción humana, se presente en un lugar
específico, con una cierta intensidad y en un período de tiempo y frecuencia
definidos.
Identificación de peligros: Conjunto de actividades de localización, estudio y
vigilancia de peligros y su potencial de daño, que forma parte del proceso de
estimación del riesgo.
Lima es la segunda metrópolis del mundo localizada en medio de un
desierto que alberga a más de 9 millones y medio de personas, esta
situación coloca a Lima en una urbe con peligro de sequia, el agua que se
abastece Lima proviene de las zonas altas del departamento y que
depende de las lluvias estacionales que se presentan en las sierras de Lima.
La posibilidad de que ocurran sismos de gran magnitud asociados a
tsunamis es muy alta dada su ubicación en la zona costera, tal como lo
determinan la recurrencia histórica y la disposición geológica, hay distritos
que al originarse terremotos de mediana y gran magnitud podría ocasionar
derrumbes.
Aparte de peligros sísmicos Lima esta expuesta a peligros geodinámicas si
se presentan lluvias estacionales o la presencia del fenómeno el Niño, las
lluvias intensas podrían originar huaycos, deslizamientos e inundaciones en
algunos distritos.
Además de peligros de origen natural hay otros inducidos como son
material relave depositado en Tamboraque3 distrito de San Mateo de
Huanchor, un movimiento sísmico podría afectar una masa de volumen
aproximada de 4,000,000 de m3 donde se incluye relave minero, según el
estudio no toda la masa se deslizaría al rio. La caída de esa masa podría
afectar el agua que consume Lima
Otro peligro es la existencia de la represa Yuracmayo que almacena 48
millones de M3 de agua ubicada en la cabecera de Cuenca del Rio
Rimac, si bien es cierto es de mucha utilidad para la generación de
energía y el abastecimiento de agua para Lima, 1 sismo de gran magnitud
podría afectar la represa lo que generaría que el almacenada se
desborde al rio Blanco e ingrese al Rio Rimac pudiendo afectar distritos
ribereños de Lima. Lluvias intensas en la Cuenca alta podrían generar que
3 Evaluación Geológica del area afectada por deslizamiento de tierras en Tamboraque, INGEMMET
83
la capacidad de la represa llegue a su limite teniéndose que soltar agua
en grandes cantidades, esta incrementaría el caudal normal pudiendo
afectar a distritos ribereños de Lima.
Los incendios ocupan un 78 % de las estadísticas en Lima a diario ocurren
incidentes en viviendas, comercio, locales de turismo, industrias, transporte,
etc.
Otra situación de peligro inducido son los materiales peligrosos que hay en
todos los sectores económicos(vivienda, comercio, industria, comercio,
etc.) la mayoría de estos incidentes tienen una relación directa con el 78%
de los incendios que ocurren en Lima.
Como se ha visto, la población de Lima Metropolitana está expuesta a
múltiples peligros, tanto naturales como inducidos por la misma actividad
humana. Estos peligros se han consolidado por distrito en el siguiente
cuadro.
Cuadro Nº 04 .- Resumen de existencias de peligro por distrito – Lima
Metropolitana
DISTRITOS
ORIGEN DE LOS PELIGROS
NATURAL INDUCIDO
SISMO TSUNA
MI
DESLIZA
MIENTO
S
HUAY
COS
DERRU
MBES
INUNDACIO
NES
INCENDI
O
MATERIALES
PELIGROSOS
1 ANCON
2 CARABAYLLO
3 COMAS
4 INDEPENDENCIA
5 LOS OLIVOS
6 PUENTE PIEDRA
7 SAN MARTIN DE
PORRES
8 SANTA ROSA
9 ATE
10 CHACLACAYO
11 CIENEGUILLA
12 EL AGUSTINO
13 LA MOLINA
14 LURIGANCHO
15 SAN JUAN DE
LURIGANCHO
16 SANTA ANITA
17 BARRANCO
18 BREÑA
19 CHORRILLOS
20 JESUS MARIA
21 LA VICTORIA
22 LIMA CERCADO
23 LINCE
24 MAGDALENA DEL
MAR
84
25 MIRAFLORES
26 PUEBLO LIBRE
27 RIMAC
28 SAN BORJA
29 SAN ISIDRO
30 SAN LUIS
31 SAN MIGUEL
32 SANTIAGO DE
SURCO
33 SURQUILLO
34 LURIN
35 PACHACAMAC
36 PUCUSANA
37 PUNTA HERMOSA
38 PUNTA NEGRA
39 SAN BARTOLO
40 SAN JUAN DE
MIRAFLORES
41 SANTA MARIA DEL
MAR
42 VILLA EL
SALVADOR
43 VILLA MARIA DEL
TRIUNFO
Elaboración: Equipo técnico de la Subgerencia de Defensa Civil de la MML.
A. Peligros de origen natural
A.1. Los Sismos:
El peligro de mayor magnitud que podría afectar a toda la población
vulnerable de Lima es el sismo, el tipo de suelos que tiene Lima representa
mayor nivel de peligrosidad en aquellos suelos de la zona 1.
Ver imagen a continuación.
85
A.- ZONA I (PELIGRO BAJO)
Conformada por los afloramientos
rocosos, los estratos de grava potentes
que conforman los conos de deyección
de los ríos Rímac y Chillón, y los estratos
de grava coluvial–aluvial de los pies de
las laderas, a nivel superficial o cubiertos
por un estrato de material fino de poco
espesor. Predomina en los distritos
centrales de Lima y parte de los distritos
de Lima Norte y Lima Este.
B.- ZONA II (PELIGRO MEDIO)
Se incluyen áreas de terreno
conformado por un estrato superficial
de suelos granulares finos y suelos
arcillosos. Subyaciendo a estos estratos
se encuentra la grava aluvial o coluvial.
Comprende parte de los parte de los
distritos de Lima Sur (Chorrillos, Surco,
San Juan de Miraflores, Villa María del
Triunfo, Lurín), y algunas zonas de Lima
Norte.
C.- ZONA III (PELIGRO ALTO) Está conformada en su mayor parte por los depósitos de suelos finos y arenas de gran espesor que se presentan el algunos sectores de los distritos de Puente Piedra, La Molina y Lurín, San Juan de Lurigancho y en los depósitos de arenas eólicas que cubren parte de los distritos de Ventanilla y Villa El Salvador, que se encuentran en estado suelto.
Mapa 01 .- Peligro sísmico 2012 -
PREDES. Diseño de Escenario Sísmico de Lima Metropolitana y Callao 2012. Elaboración PREDES
D.- ZONA IV (PELIGRO MUY ALTO)
Esta zona está conformada por los depósitos de arenas eólicas de gran espesor y sueltas,
depósitos marinos y suelos pantanosos que se ubican en la zona del litoral de los distritos de
Chorrillos, Villa El Salvador y Lurín, así como la zona de canteras de este material en el distrito
de Pachacámac. En esta zona se ubica también un sector del distrito de Pachacámac, cuyos
depósitos profundos de arena generan periodos largos.
E.- ZONA V (ZONAS PUNTUALES)
Están constituidos por áreas puntuales conformadas por depósitos de rellenos sueltos de
desmontes heterogéneos que han sido colocados en depresiones naturales o excavaciones
realizadas en el pasado, con potencias entre 5.0 y 15.0 m. En esta zona se incluyen también a
los rellenos sanitarios que en el pasado se encontraban fuera del área urbana y en la
actualidad han sido urbanizados. Se mencionan las áreas que han sido identificadas en el
presente estudio, las cuales se encuentran ubicadas en los distritos del Rímac, Surquillo,
Bellavista, La Perla, San Juan de Miraflores y San Juan de Lurigancho, no descartándose la
existencia de otras similares.
A.2. Los Tsunamis.
86
Se ha tomado como base la información generada por el Diseño de Escenario
Sísmico de Lima y Callao 2009, complementando las zonas no trabajadas con la
misma metodología.
De esta manera se determina como
zonas de alto peligro ante inundaciones
causadas por un tsunami asociado a un
sismo de gran intensidad las siguientes:
Al norte la costa de Santa Rosa y
Ancon
Al centro debido a los acantilados de la
costa verde se protegerían a los distritos
centrales de Lima.
Al Sur la zona de los Pantanos de Villa
(Chorrillos) y el litoral de los distritos de
Villa El Salvador y Lurín. En los distritos
balnearios del sur de Lima, el peligro
también está delimitado por las
elevaciones de terreno existentes,
abarcando solo playas.
Mapa 02. Ubicación de zonas de peligro por tsunami – 2012
Fuente. PREDES. Diseño de Escenario Sísmico de Lima Metropolitana y Callao 2012.
A.3. Deslizamientos
Es el desplazamiento lento y progresivo de una porción de terreno, más o
menos en el mismo sentido de la pendiente, que puede ser producido por
diferentes factores como la erosión del terreno o filtraciones de agua,
teniendo en cuenta los factores locales de los terrenos: litología (tipo de
rocas), pendiente de los terrenos, uso del suelo, geomorfología e
hidrogeología (aguas subterráneas), la más alta susceptibilidad se
distribuye a lo largo de las laderas de los valles de los ríos principales de las
tres cuencas: Chillón, Rímac y Lurín; así como en los acantilados de la
Costa Verde, principalmente en los distritos de Comas, Independencia,
Los Olivos, Puente Piedra, San Martín de Porres, Cieneguilla, La Molina,
Lurigancho, Chorrillos, Lima Cercado, Magdalena, San Miguel.
A.4. Huaycos
Son fenómenos de geodinámica externa, que se originan generalmente
en la zona superior de las vertientes andinas y sus efectos inciden en las
zonas medias.
Son movimientos, pendiente abajo, de material suelto (masa de rocas,
tierra y agua mezclada) que se comporta como una masa fluida. Se
origina en las quebradas donde las laderas están constituidas por
materiales de consistencia variable; las lluvias repentinas al empaparlas
87
producen el movimiento del material hacia el cauce de la corriente
iniciando su recorrido valle abajo. Son frecuentes durante la temporada
de lluvias.
También se les conoce como torrentera, lloclla y se presentan a partir de
los 1000 msnm; viene a ser un proceso normal de evacuación de material
sólido de cuencas que abarcan varios kilómetros, la típica erosión que
produce ésta ligada a relieves de fuertes pendientes, que en el caso del
Perú es el resultado del levantamiento andino.
Se producen cuando las lluvias estacionales que ocurren en el país de
diciembre a marzo encuentran la tierra seca, polvorienta, con poca
cohesión y con escasa o ninguna cobertura vegetal.
Todos los huaycos no son iguales, la dinámica de ellos varía de uno a otro,
según la naturaleza de la roca, el lecho, la pendiente, los materiales
existentes, etc. La mas alta incidencia se ha dado en los siguientes
distritos: Carabayllo, Comas, Ate, Chaclacayo, Lurigancho, San Juan de
Lurigancho
A.5. Derrumbes
Es la caída de una franja de terreno, porción del suelo o roca que pierde
estabilidad o la de una estructura construida por el hombre, ocasionada
por la fuerza de la gravedad, socavamiento del pie de un talud inferior,
presencia de zonas de debilidad (fallas o fracturas), precipitaciones
pluviales e infiltración del agua, movimientos sísmicos y vientos fuertes,
entre otros. No presenta planos y superficie de deslizamiento.
Este peligro, puede estar condicionado por la presencia de
discontinuidades o grietas, generalmente ocurren en taludes de fuerte
pendiente. Peligro presente en los distritos de Carabayllo, Comas,
Independencia, Los Olivos, Puente Piedra, San Martín de Porres, Ate,
Chaclacayo, Cieneguilla, El Agustino, La Molina, Lurigancho, San Juan de
Lurigancho, Santa Anita, Barranco, Breña, Chorrillos, La Victoria, Lima
Cercado, Lince, Magdalena del Mar, Miraflores, Pueble Libre, Rímac, San
Isidro, Santiago de Surco, Surquillo, Lurín, Pachacamac, San Juan de
Miraflores, Villa María del Triunfo.
A.6. Erosión
La erosión es la desintegración, desgaste o pérdida de suelo y/o rocas
como resultado de la acción del agua y fenómenos de intemperismo. La
erosión fluvial es el desgaste que producen las fuerzas hidráulicas de un río
en sus márgenes y en el fondo de su cauce, con variados efectos
colaterales.
88
Mientras que por erosión de laderas, se entiende a todos los procesos que
ocasionan el desgate y traslado de los materiales de superficie (suelo o
roca), por el continuo ataque de agentes erosivos, tales como agua de
lluvias, escurrimiento superficial y vientos, que tiende a degradar la
superficie del terreno. Se encuentra este peligro en los distritos de San
Martín de Porres, Ate, Lima Cercado, Lurín, Punta Hermosa.
A.7. Inundaciones
Es el desborde lateral del agua de los ríos, lagos, mares y/o represas,
cubriendo temporalmente los terrenos bajos, adyacentes a sus riberas,
llamadas zonas inundables. Suelen ocurrir en épocas de grandes
precipitaciones, marejadas y maremotos (tsunami). Ocurre en los distritos
de Ancón, Carabayllo, Comas, Los Olivos, Puente Piedra, San Martín de
Porres, Ate, Chaclayo, Lurigancho, San Juan de Lurigancho, San Borja
(por el río Surco), Lurín. Por posible tsunami se daría en Pucusana, Punta
Hermosa, Punta Negra, San Bartolo, Santa María del Mar, Villa el Salvador,
Chorrillos, Santa Rosa y Ancón.
B. Peligros por materiales peligrosos e incendios.
Materiales Peligrosos e incendios:
Son compuestos líquidos, gaseosos o sólidos que podrían ocasionar incendios,
explosiones, y/o daños al personal, al público en general o al ambiente.
Los materiales peligrosos son productos que representan un riesgo para la
salud, la seguridad, y la propiedad durante su transporte, almacenamiento
y uso en diferentes sectores económicos en Lima Metropolitana.
Los materiales peligrosos y los incendios son los peligros mas recurrentes en
lima, los materiales peligrosos tienen diferentes presentaciones(sólidos,
líquidos, gaseosos)y se utilizan en diferentes sectores económicos como
materia prima y producto terminado ejemplo en la minería, en la industria,
en el comercio de productos derivados de hidrocarburos y últimamente
con la masificación y comercialización del gas natural en los sectores
económicos: transporte, industria, vivienda entre otros, los incendios
ocupan el 70 % de emergencias ocurridas en Lima en los últimos años.
Los materiales peligrosos según normas internacionales se clasifican en 9
categorías:
Cuadro N°.05. Clasificación Materiales Peligrosos
Clase Descripción
1 Explosivos
2 Gases
89
3 Líquidos inflamables y combustibles
4 Sólidos inflamables
5 Sustancias oxidantes y Peróxidos orgánicos
6 Sustancias toxicas y sustancias infecciosas
7 Materiales radiactivos
8 Sustancias corrosivas
9 Materiales, Sustancias y Productos peligrosos misceláneos
En Lima se comercializan todos estos materiales, entre los mas conocidos
tenemos:
Los Hidrocarburos:
Los hidrocarburos se dividen en saturados, no saturados y aromáticos, del
petróleo por las vías de rectificación se obtienen gasolinas de alta calidad,
grasas, aceites y con un trabajo mas complicado se obtienen pinturas,
medicamentos, sustancias explosivas, etc. De los gases desprendidos en
este proceso de transformación, los cuales son ricos en hidrocarburos, se
obtienen las mas distintas sustancias orgánicas, alcoholes, líquidos
combustibles, distintos polímeros y materiales en base a estos(recinas,
plásticos y otros).
Mediante un proceso de destilación y refinación en las refinerías se
obtienen algunos sub productos siendo estos:
Los líquidos inflamables, combustibles y glp
Otros derivados de hidrocarburos son: Solventes, asfalto líquido y
solido, Tolueno, Xileno y Hexano.
Transporte de derivados de hidrocarburos:
Para la distribución de los materiales derivados del petróleo se utilizan
camiones cisternas certificados y registrados por la DGH. Para su
operación deben cumplir con estrictas medidas de seguridad
Las cisternas tienen diferentes capacidades, algunos son exclusivas para
un solo producto, otras tienen compartimientos donde transportan
diferentes líquidos.
Estos cisternas transportan materiales peligrosos desde las refinerías o
plantas a:
Las estaciones de servicios(grifos) dentro y fuera de Lima
Las industrias en Lima y otras partes del país.
Estaciones de servicios(grifos):
90
Las estaciones de servicios son lugares certificados y registrados por la
DHG los cuales deben cumplir con estrictas medidas de seguridad
Hay diferentes tipos de servicentros:
Aquellos que expenden líquidos inflamables y combustible
Hay locales que expenden solamente glp y gnv
Hay otros servicentros que expenden líquidos inflamable,
combustibles, glp y gnv
Entre los riesgos principales que tienen estos locales es que el
personal despachador que a pesar que manipulan materiales
peligrosos no están acreditados oficialmente y recibe una
capacitación obligatoria 2 veces al año por lo que la formación es
mínima, una limitante en la acreditación en los mismos es que no esta
reglamentada y el personal es temporal habiendo rotaciones
constantemente.
Industria:
En Lima hay industrias que hacen uso de diferentes materias primas
desde hidrocarburos, alcoholes, madera, algodón, etc.
La industria es uno de los usuarios de los hidrocarburos se utilizan algunos
productos suministrados en las planta,, ejemplo:
Los solventes se usan en cementos y pegamentos de caucho tanto
para usos en planta como para el consumo en general, incluyendo
soluciones de caucho en solventes, Además se usan como en resinas
que se utilizan en la manufactura de zapatos y textiles como
compuestos aglomerantes. También en el laminado de cauchos
sintéticos y naturales en la fabricación de llantas. fabricación de
artículos de caucho por inmersión, como guantes, juguetes y abrigos
impermeables, por sus características de solubilidad es ampliamente
utilizado en la fabricación de thinner , pinturas y como limpiador
quitamanchas.
Petróleos industriales: son combustibles residuales para uso industrial
obtenidos de los procesos de refinación del petróleo crudo, se usan
principalmente en calderas y quemadores, como una fuente de
producción de energía., En hornos industriales y comerciales.
Asfalto liquido y solido
Tolueno, Xileno, Hexano insumos que sirven de materia prima a
industrias y mediante un proceso tecnológico se obtenién productos
que luego son distribuidos a los sectores de Cosmética y Cuidado
Personal, Alimentos, Plásticos & Poliuretanos, Minería, Petróleo & Gas,
Pinturas & Barnices, Agricultura y otros.
91
El GLP (Gas licuado de Petróleo), compuesto por una mezcla en
diferentes porcentajes de Propano (C3H8) y Butano (C4H10) es un
combustible que se obtiene del procesamiento de los líquidos extraídos
del gas natural o de la refinación del petróleo crudo en las refinerías. El
GLP se encuentra en estado gaseoso pudiendo pasar a estado líquido
con una presión relativamente baja. El GLP es mas pesado que el aire
por lo que en caso de fuga este permanece sobre la superficie,
disipándose solamente con la circulación de aire.
Este producto es comercializado para uso domestico, restaurantes y
otros sectores, su presentación es en balones de 10 kgs
Gas natural:
El Gas Natural es un hidrocarburo gaseoso compuesto predominantemente
por metano (CH4) con un pequeño porcentaje de Etano (C2H6). El Gas
Natural es extraído mediante la perforación pozos sobre yacimientos
ubicados en el subsuelo. El Gas Natural es un hidrocarburo mas liviano que
el aire por lo que en caso de fuga esta se disipa en la atmósfera.
Cuadro N° 05 Comercialización de gas en el Perú
Del 100% de gas comercializado en Perú un 15% del gas natural producido
en el Perú se emplea en el sector industrial (9,2%) mientras que un 6,1% es
distribuido en clientes regulados (consumidores domésticos, comerciales y
gasocentros).
2. Materiales radiactivos: Son ampliamente utilizados en la industria,
medicina, agricultura, medio ambiente, minería, metalurgia, etc. Los
materiales radiactivos, son producidos en reactores nucleares y en
ciclotrones principalmente.
92
Con la puesta en servicio del Reactor Nuclear RP-10 se dio inicio en
el Perú a la producción de radioisótopos lo que permitió al país
entrar en fase efectiva y cada vez más creciente de las
aplicaciones de la tecnología nuclear.
Los radioisótopos son elementos radiactivos que tienen propiedades
físico-químicas iguales a los elementos similares naturales y que se
estabilizan por emisión de energía en forma de radiación; los cuales
transformados químicamente, se aprovechan clínicamente cuando
se administran al organismo humano con fines terapéuticos, de
diagnóstico, estudios en vivo o para estudiar una propiedad o el
comportamiento de un medio o de un material en general.
Desde 1990 se producen en el IPEN el Yodo 131, utilizado en estudios
de la glándula tiroides; Tecnecio 99m de invalorable aplicación en
la obtención de un radiodiagnóstico médico de diferentes órganos:
fósforo 32, para el tratamiento de la policitemia vera; samario 153,
muy eficaz en el tratamiento del dolor que produce la metástasis
ósea; iridio 192, en forma de alambres de gran aplicación en
braquiterapia.
Los radioisótopos no sólo se aplican en medicina sino también en
otras áreas, es así que se utiliza el yodo 131 para determinar el
perfilaje de pozos petroleros, recuperación secundaria de petróleo,
interconexión de fuentes acuíferas, aforo de ríos, estudios de fugas
en embalses, cálculos del tiempo de residencia en lagunas de
oxidación, etc. El iridio 192 en grandes cantidades, permite obtener
placas gammagráficas en soldaduras de tubos, tanques, cisternas,
gaseoductos, etc., haciendo posible la detección de fallas,
discontinuidades, burbujas, fisuras e incrustaciones. Del mismo modo,
el fósforo 32 y el azufre 35 tienen una valiosa aplicación en
agricultura, para optimizar el uso de fertilizantes, mejoramiento de
riego, aprovechamiento de fertilizante, etc. Actualmente se
investiga la posibilidad de utilizar el lutecio 99, debido a que sus
propiedades nucleares, lo hacen sumamente interesante en
aplicaciones radioterapéuticas.
En forma paralela, la producción de radiofármacos ha alcanzado un
lugar expectante en la medicina nuclear peruana. Este desarrollo
también ha sido progresivo. Actualmente se producen en la Planta
de Producción de Radioisótopos los siguientes productos:
AMD (ácido metilendifosfónico), DEIDA (ácido dietil-
iminodiacético), DMSA (ácido dimercapto succínico), DTPA (sal
cálcica sódica del ácido dietilentriaminopentacetico), RENTEC (S-
benzoil-mercaptoacetiltriglicina), MIOTEC (tetrafluoroborato de
tetrakis cobre I), PPI (pirofosfato de sodio) TSC (sulfuro coloidal),
HEMTEC (citrato de sodio-estañoso), GLOBUTEC (inmunoglobulina
gamma) y DEXTRAN 500 (solución dextran).
93
En el país existen 3730 usuarios que realizan actividades con fuentes
de radiación ionizante, en el campo de la industria, la medicina, la
investigación y enseñanza, así como en la provisión de servicios
relacionados con estas.
La cantidad de fuentes de radiaciones a cargo de estos usuarios
abarca 8396 de las cuales un 90% corresponde a equipos de rayos X
y las restantes son fuentes radiactivas.
Asimismo, existen dos reactores nucleares de investigación que se
utilizan para investigación y enseñanza, donde se emplean
materiales nucleares, una planta de producción de radioisótopos y
una planta de residuos radiactivos, las cuales son consideradas
instalaciones complejas.
C. CRONOLOGÍA DE DESASTRES EN LIMA METROPOLITANA.
Según el Sistema de Inventario de Efectos de Desastres (Desinventar), entre
1970 – 2011, en Lima Metropolitana hay 2447 registros de eventos entre
incendios, contaminación, colapso estructural (derrumbes), inundación,
epidemias, huaycos, deslizamientos, sismo, dejando un acumulado de pérdidas
de vidas, personas damnificadas, viviendas destruidas y afectadas, además de
los impactos sobre la infraestructura, las vías, las redes de servicios públicos,
entre otros.
Los eventos más recurrentes para Lima Metropolitana corresponden a los
incendios (38%), seguidos de la contaminación ambiental (25.6%), así como
colapso estructural (13.9%) y con un menor porcentaje, los sismo y movimientos
de masa.
Cuadro Nº 06 . Registros de desastres según tipo de evento. Lima
Metropolitana. 1970 – 2015
94
Fuente: Desinventar
Por otra parte, el Instituto Nacional de Defensa Civil de Perú (INDECI), se ha
encargado de registrar y actualizar la información estadística disponible sobre
emergencias y peligros, a través del Sistema Nacional de Información para la
Prevención y Atención de Desastres – SINPAD , que aunque muestra un rango
temporal más corto, tiene un nivel de detalle y de actualización importante, en
comparación con Desinventar.
Cuadro Nº 07 . Registros de emergencias registradas en Lima Metropolitana Callao
(2005 – 2015)
95
D. Conclusiones
de peligros.
Como apreciamos en el
mapa, las zonas con peligros
múltiples se concentran en la
zona norte (deslizamientos,
contaminación, incendios,
inundaciones), San Juan de
Lurigancho, la zona este
(inundaciones u huaycos), la
Molina (suelos poco
competentes), y Lima Sur
(deslizamientos, suelos poco
competentes,
contaminación ambiental,
inundaciones)
Elaboración: PREDES 2012.
Mapa 03 .Peligros múltiples de Lima Metropolitana.
Fuentes: CISMID, INGEMMET, SENAHMI, Talleres del PPRR LM
96
APENDICE 8.2.
ANALISIS DE LA VULNERABILIDAD
NACIONAL DE GESTIÓN
Vulnerabilidad: Es la susceptibilidad de la población, la estructura física o las
actividad socioeconómicas, de sufrir daños por acción de un peligro o amenaza.
Se configura en el proceso de desarrollo y es determinada por el modelo económico de
desarrollo que adopta cada país o región donde se definen las políticas que orientan la
actuación de los actores de desarrollo, Condiciona la actitud y la práctica de las
personas, empresas e instituciones y comunidades.
Análisis de la Vulnerabilidad en Lima Metropolitana:
Proceso mediante el cual se evalúa las condiciones existentes de los factores de
la vulnerabilidad: exposición, fragilidad y resiliencia, de la población y de sus
medios de vida.
8.2.1. VULNERABILIDAD POR EXPOSICIÓN:
La vulnerabilidad por exposición está relacionada con decisiones y prácticas que
ubican a una unidad social dentro del área de influencia de una fenómeno
natural peligroso.
Las características del proceso de desarrollo de la ciudad4 en décadas ha
generado altas condiciones de vulnerabilidad a peligros sísmicos, tsunamis,
peligros geodinámicas e inducidos como los incendios y materiales peligrosos.
A. EXPOSICIÓN ANTE LOS EVENTOS NATURALES
El nivel de exposición que tienen diferentes sectores económicos(viviendas,
servicios, industria, transporte, comercio, turismo, etc) se ha hecho en base a
un análisis básicamente físico, cuyas causas son económicas y sociales como
aumento de migraciones, tráfico de terrenos, incumplimiento de normas
El Crecimiento y/o desarrollo acelerado y desordenado que ha habido en
Lima ha aumentando el riesgo por algunas razones:
97
Una causa ha sido la Inviabilidad del cumplimiento de
regulaciones para la ocupación del territorio.
Informalidad de la propiedad.
Desconocimiento de la percepción del riesgo, genera la
necesidad de determinar el “riesgo aceptable”.
Inversión en proyectos de mitigación
La mayor vulnerabilidad lo tiene el sector vivienda, el resultado de estas
variables es que por la falta de planificación urbanística y de políticas de
planeamiento, la población emigrante ha ocupado las laderas inestables de
los cerros y quebradas en los distritos que rodean la ciudad de Lima.
Otra población han utilizado casonas y quintas del cercado de Lima con la
finalidad de estar cerca a opciones laborales informales localizadas cerca a
los vías principales de la ciudad cerca a emporios comerciales.
El nivel de vulnerabilidad a movimiento sísmico se determina de la siguiente
manera:
98
Como se aprecia en el mapa
de vulnerabilidad de Lima
Metropolitana y el Callao, las
principales zonas con
vulnerabilidad muy alta son el
cercado de Lima, Rímac, El
Agustino, Breña, la zona sur
de San Martín de Porres, zonas
de Barranco, Chorrillos y el
Callao.
Zonas de alta vulnerabilidad
se reparten tanto al norte, sur
y este de Lima, así como en la
zona denominada Lima
Moderna, debido al aumento
de densidad poblacional
producto de la densificación
de edificaciones
Mapa 04 .- Niveles de Vulnerabilidad Sísmica de Lima Metropolitana y Callao por sectores urbanos homogéneos. Fuente: PREDES. Diseño de Escenario Sísmico de Lima Metropolitana y Callao 2012. Elaboración: Equipo Técnico de PREDES.
Exposición ante lluvias intensas, deslizamientos, huaycos e inundaciones:
Las construcciones de las viviendas en estos lugares se hacen de una manera
inadecuada, sin seguir ningún criterio de ordenamiento territorial. Por ejemplo
en las cuencas de los ríos principales (Rimac, Chillón y Lurín), se ha invadido
terrazas inundables y los cauces de quebradas secas.
Un estudio realizado por el INGEMMET refiere que en épocas de crecidas
extraordinarias las poblaciones asentadas en dichos sectores sufren desbordes,
inundaciones o procesos de erosión fluvial. Como ejemplo tenemos las
inundaciones en la cuenca baja del río Rimac del año 1982 que afectaron al
sector del Carmen de la Legua, ó las inundaciones producidas en febrero de
1998 y marzo de 2009 en el río Chillón, que afectaron a la urbanización San
Diego en San Martín de Porras.
99
Fuente: INGEMMET, Primer reporte. Zonas criticas por peligros geologicos en Lima Metropolitana
Las zonas o áreas consideradas como críticas, presentan recurrencia en algunos
casos periódica a excepcional de peligros geológicos y geohidrológicos; alta
susceptibilidad a procesos geológicos que puede causar desastres y alto grado
de vulnerabilidad (INGEMMET, 2003). Deben por ello ser consideradas dentro de
los planes o políticas nacionales, regionales y/o locales sobre prevención y
atención de desastres. Sobre estas se dan recomendaciones generales para
prevención y mitigación de desastres.
Fuente: INGEMMET
En el área se han identificado un total de 92 zonas críticas. La mayoría de ellas por
caídas de rocas, seguidas de derrumbes, inundaciones y procesos de erosión
fluvial. En menor cantidad por hundimientos, arenamientos y erosión marina.
EXPOSICIÓN A PELIGROS POR MATERIALES PELIGROSOS E INCENDIOS
Los materiales peligrosos son utilizados en todos los distritos de Lima, al estar estos
materiales en contacto en la población en diferentes sectores(industria,
comercio, turismo, vivienda, transporte) se convierten en carga combustible,
sumado a esto la negligencia y al ser manipulados estos materiales se suman la
mala manipulación de los materiales peligrosos mas utilizados están los siguientes:
1. Hidrocarburos: líquidos inflamables y combustibles, su presencia es en:
100
Refinería de Conchan
Camiones cisternas
Servicentros(grifos) de diferentes mayoristas
Industria
Vehículos de carga, pasajero y particular
Mineria, etc
2. Hidrocarburos: Gases GNV, GLP u otros su presencia es en:
Camiones cisternas
Servicentros(grifos)
Edificios multifamiliares
Turismo: restaurantes, hoteles
Viviendas en algunos distritos
3. Otros derivados de hidrocarburos o petroquímicos, insumos
químicos(tóxicos, corrosivas, etc) que son utilizados en los procesos
tecnológicos de diferentes industrias en la ciudad de Lima dedicadas a:
Industria Textil
Industria de Pinturas
Industria de envases industriales
Producción de Fosforos
Industria de Caucho y puliuretano
Mineria, etc.
4. Insumos químicos(IQPF-Insumo químico producto fiscalizado) que se usan
en la minería que son importados por el puerto del Callao, transportados
en camiones cisternas, balones, botellas de pequeño volumen u otro
medio de transporte donde tienen que atravesar los distritos de la ciudad
de Lima para dirigirse a la carretera central, carretera sur. Entre los
materiales peligrosos usados por la minera están:
Mercurio
Cianuro
Acido sulfúrico
Permanganato de potacio
Otros
5. Explosivos utilizados en talleres pirotécnicos clandestinos(ilegales) donde se
producen diversos productos, los productos ya elaborados son
comercializados y/o usados por el publico como:
Galerías comerciales
Ferias
Fiestas tradicionales
Actividades religiosas, etc
6. Materiales radiactivos su presencia es en:
Locales que realizan radiografías o terapias radiológicas tales como
hospitales, clínicas privadas
101
La Planta de energía nuclear en Carabayllo
Planta de desinfección radiológica en Ate
Industrias como: Backup, Donofrio, etc.
7. Materiales, sustancias y otros productos peligrosos misceláneos se
encuentran que son utilizados en:
Mineria
Ferreterías
Galerias comerciales como las Malvinas, Sodimac, etc.
8.2.2. VULNERABILIDAD POR FRAGILIDAD
La vulnerabilidad por Fragilidad: se refiere al nivel de resistencia y protección
frente al impacto de un peligro. En la práctica se refiera a las formas
constructivas, calidad de materiales y tecnología utilizada.
FRAGILIDAD ANTE PELIGROS SÍSMICO Y OTROS EVENTOS NATURALES:
A. FRAGILIDAD EN LAS INSTALACIONES POR EVENTOS NATURALES
En cuanto al proceso de densificación que se vive en Lima Metropolitana,
especialmente en los distritos centrales, pero también en algunos
periféricos como Villa El Salvador, Ate o Puente Piedra y Carabayllo,
responde al crecimiento de la economía pero no se está asegurando la
calidad de las nuevas construcciones. En la actualidad existen, según la
ASPEC (Asociación Peruana de Consumidores y Usuarios) edificios
inconclusos, con rajaduras o grietas y entregas de departamentos
postergadas.
Se puede apreciar las siguientes características:
Edificaciones con estructuras mal diseñadas (según el Decano del
Colegio de Ingenieros del Perú, Juan Fernán Muñoz Rodriguez, en los
dos últimos años, mas de 500 ingenieros han sido sancionados por
faltas a la ética y deontología profesional5).
La informalidad de las empresas dedicadas al rubro inmobiliario
(según Francisco Osores Sánchez, miembro del directorio de
CAPECO, de las 1500 empresas inmobiliarias a nivel nacional, de las
cuales la mayoría trabaja en Lima, solo 300 están afiliadas a
CAPECO). Según el INDECOPI en los últimos cinco años las denuncias
al sector inmobiliario aumentaron en más de un 65%.
5 Extraído del Suplemento Dia-1, del diario El Comercio, 12 de noviembre de 2014 . Articulo nombrado “Edificaciones Crujientes”, escrito por Juan Carlos Cuadros.
102
El cumplimiento mínimo de la Ley 29080 o Ley de creación del
Registro de Agente Inmobiliario. Cualquier persona sin mucho capital
puede crear su empresa inmobiliaria y desarrollar proyectos sin
ningún inconveniente6.
La carencia de capacidad por parte de las Municipalidades de
hacer su trabajo de fiscalización y supervisión de la calidad de las
obras.
Trámite engorroso para conseguir la licencia de construcción de un
proyecto: muchos pasan por alto estos procesos, pagan las multas y
regularizan posteriormente los trabajos realizados, debido a la
obtención de la licencia automática que permite levantar un
inmueble de 5 pisos sin la debida verificación.
Vacíos legales entre el RNE, normas urbanas, ordenanzas
municipales, reglamentos de supervisión y leyes generales.
Municipalidades aplican sin criterio el tema de la Ley de
Simplificación administrativa y obvian detalles como la verificación
de la firma de los profesionales que respaldan los planos de los
proyectos.
Por las razones antes señaladas el resultado que tenemos en las
edificaciones residenciales por sectores y distritos, depende de
múltiples factores estructurales, de los cuales, este estudio prioriza los
que determinan la fragilidad de dichas edificaciones:
6 De acuerdo a la Asociación Peruana de Agentes Inmobiliarios (ASPAI).
103
1.- Material de
construcción
predominante en
muros, que nos indica
la fragilidad de las
edificaciones ante los
peligros
especialmente sismos,
deslizamientos y
huaycos, obtenido del
Censo de Población y
Vivienda del año 2007,
realizado por el INEI
Mapa 05. Material de Cnstruccion
LADRILLO O BLOQUE DE CEMENTO
ADOBE
MADERA / ESTERA
FUENTE: INEI / PREDES
MATERIAL DE EDIFICACION
104
2.- La tipología constructiva
predominante de viviendas,
que es uno de los indicadores
de densidad, obtenido del
Censo de Población y Vivienda
del año 2007, realizado por el
INEI.
3.- El nivel de consolidación y
estado de conservación, que
refuerza el nivel de fragilidad.
Los indicadores son
determinados en base a los
dos primeros, la ubicación,
número de las zonas en
proceso de densificación
dada por el INEI7 y de estudios
realizados por PREDES sobre el
tema, así como por bibliografía
especializada.
Mapa 06. Tipo de Vivienda
7 Compendio Estadístico Perú 2008. INEI.
FUENTE: INEI / PREDES
CASA INDEPENDIENTE QUINTA
DEPARTAMENTO EN EDIFICIO
VIVIENDA IMPROVISADA
TIPO DE VIVIENDA
105
4.-La
altura de
edificaci
ón que
nos
indica el
tipo de
comport
amiento
del
edificio
en caso
de un
sismo,
deslizami
ento,
huaycos,
porque
dan una
idea de
su peso.
Se ha
obtenido
de un
pequeñ
o trabajo
de
campo
en
algunos
distritos y
del
conocim
iento del
equipo
técnico
y los
consultor
es sobre
los
diferente
s distritos
de Lima
Mapa 07. Altura edificacion
TRES PISOS CUATRO A MAS PISOS
ALTURA DE EDIFICACIÓN
FUENTE: INEI / PREDES
106
FRAGILIDAD EN INSTALACIONES DE SECTORES ECONOMICOS:
COMERCIO, TURISMO, SERVICIOS (SALUD, EDUCACION). ANTE
MATERIALES PELIGROSOS
El proceso de densificación que se vive en Lima Metropolitana, responde
al crecimiento de la economía.
El Incremento de la economía en los últimos once años se refleja cuando el
PBI cre en un 86.5%, hecho inédito en nuestra historia económica reciente.
Ello significa que en una sola década hemos crecido lo que antes
necesitábamos 30 años para hacerlo. Este crecimiento se aceleró entre
2004 y 2011 en 66% lo que significa una aceleración de las tasas de
crecimiento en los últimos 5 años, sólo interrumpido el crecimiento por la
crisis internacional.
El crecimiento económico, la informalidad, el no cumplimiento de normas
y medidas de seguridad ha traído entre algunas las siguientes
consecuencias:
Incremento de demanda de viviendas:
Edificios multifamiliares en lugares consolidados.
Viviendas precarias sobre pircas en AAHH en los distritos
Hacinamiento de quintas y solares de Lima Cercado con
instalaciones de agua, desagüe y energía en regulares o malas
condiciones sin mantenimiento.
No cumplimiento con norma A.130 del RNE al no contar con
instalaciones de seguridad establecidas.
Incremento del comercio en diferentes rubros:
Supermercados formales en distritos de mayor consolidación
Mercados y centros feriales informales en distritos de menor
consolidación
Tiendas de ropas de vestir y otros materiales en galerías donde
antes eran espacios vacios o cocheras, etc.
Centros de abastecimiento de materiales de construcción y
otros agregados como pinturas, electricidad, etc.
Ferreterías y galerías para el abastecimiento de elementos de
construcción y/o remodelación
Las instalaciones para el comercio ha requerido de ambientes
adecuados al rubro, los inversionistas han tenido que construir
nuevos ambientes o han remodelados infraestructura ya
existente diseñadas para otro uso, esta ultima acción ha
generado vulnerabilidades como:
107
El cambio de uso de ambientes de instalaciones no
diseñados para ese fin creando vulnerabilidades:
El incremento de energía eléctrica y por ende la sobrecarga
en los conductores eléctricos existentes incrementándose
este riesgo por temporadas(navidad, 28 de julio, etc).
Aumento de usuarios de las instalaciones, los pasillos y zonas
libres que deben usarse como vías de evacuación para una
determinada cantidad de personas han disminuidos su
capacidad de flujo de las personas
Se ha generado el uso de ambientes para el
almacenamiento de materiales, en su diseño original es
posible que no haya estado establecido el mismo.
Algunos locales comerciales expenden materiales peligrosos,
muchos de ellos sin cumplir medidas de seguridad.
No cumplimiento con norma A.130 del RNE al no contar con
instalaciones de seguridad establecidas.
Incremento de rubros del sector turismo como:
Restaurantes, hoteles, pubs, discotecas, juegos de azar y otros
lugares de diversión.
Estos lugares han requerido de ambientes, inversionistas han
construidos ambientes y otros han modificado o remodelados
ambientes ya existentes diseñados para otro uso.
El cambio de uso de ambientes no diseñados para ese fin ha
creado vulnerabilidades como:
El incremento de energía eléctrica y por ello sobrecarga
en los conductores eléctricos existentes
Aumento de usuarios de las instalaciones, los pasillos y
zonas libres que se usan como vías de evacuación se han
disminuidos su capacidad de flujo de las personas
Se ha generado el uso de ambientes para el
almacenamiento de materiales, en su diseño original es
posible que no halla estado establecido el mismo.
No cumplimiento con norma A.130 del RNE al no contar
con instalaciones de seguridad establecidas.
Incremento del parque automotor particular, publico y carga para
la movilización de personas y mercadería.
Incremento de la industria para la producción de insumos o
materiales para la construcción de viviendas, comercio,
turismo, transporte. Para ello, la industria ha demandado del
108
uso de materiales peligrosos muchos de ellos peligrosos, una
gran parte derivados de hidrocarburos.
Incremento de INDUSTRIAS para la producción, almacenamiento y
comercialización de Materiales peligrosos e incendios, ya que los
mismos se utilizan en:
Industrias y almacenes, Transporte de carga peligrosa que
atraviesa la ciudad de Lima, Transporte de pasajero,
particular y carga, Servicentros(grifos), Comercio, Turismo,
Servicios: hospitales
La Norma A.130 del RNE, establece que todas las edificaciones construidas
a partir del año 2006 y aquellas que se construyeron antes del 2006 pero
que cambiaron de uso previa autorización municipal deben de contar
con:
1. Sistema de Evacuación adecuado
2. Señalización e iluminación de emergencia
3. Resistencia al fuego de la estructura y barreras,
4. Sistema de Detección y Alarma,
5. Protección Contra Contraincendios
En todos los sectores económicos la norma A.130 no viene siendo cumplida de
manera completa.
8.2.3. RESILIENCIA BAJA
La Resiliencia: es la capacidad de las personas, familias y comunidades, entidades
públicas y privadas, actividades económicas y las estructuras físicas, para asimilar,
absorber, adaptarse, cambiar, resistir y recuperarse, del impacto de un peligro o
amenaza, así como de incrementar su capacidad de aprendizaje y recuperación de los
desastres pasados para protegerse mejor en el futuro.
En Lima la poca resiliencia esta asociada a factores sociales (bajos niveles de
preparación), institucionales (falta de valores, falta de planes de contingencia y
falta de coordinación entre los niveles y sectores), políticos (exposición de las
principales entidades del gobierno central), y económicos (concentración de las
principales actividades económicas y financieras del país).
La política Numero 32 establece que la Gestión de Riesgos es transversal en el
proceso de desarrollo del país, en ese sentido, la ley 29664 ley del SINAGERD
establece que todos los actores a los diferentes niveles deben de promover
109
acciones de prevención, reducción de riesgos y preparación ante situaciones de
emergencias y desastres tomando en cuenta el riesgo existente, haciendo un
análisis realizado se identifica lo siguiente:
A. AAHH, PUEBLOS JOVENES, QUINTAS, SOLARES, BARRIOS, URBANIZACIONES,
CONDOMINIOS, ETC
Falta de Organización y capacitación de Plataformas de Defensa Civil
locales
Falta de organización y capacitación de brigadas de emergencias
Falta de Planes de Emergencia, incluidos planes de evacuación
implementados.
Falta de equipamiento para hacer su trabajo a las brigadas de
emergencia.
Falta de articulación con entidades de primera respuesta en los distritos
Falta de difusión de normas de conducta ante diferentes peligros a los
vecinos y familias.
B. LOCALES COMERCIALES, GALERIAS, HOTELES, RESTAURANTES, ETC.
Falta de Organización y capacitación de Comités de Seguridad en las
instalaciones
Falta de organización y capacitación de brigadas de emergencias
Falta de Planes de Seguridad y Evacuación implementados.
Falta de equipamiento para hacer su trabajo a las brigadas de
emergencia.
Falta de articulación con entidades de primera respuesta en los distritos
Falta de difusión de normas de conducta ante diferentes peligros a
personal y publico
C. SECTOR INDUSTRIA, TRANSPORTE Y OTROS SERVICIOS.
Falta de Organización y capacitación de Comités de Seguridad en las
instalaciones
Falta de organización y capacitación de brigadas de emergencias
Falta de Planes de Seguridad y Evacuación implementados.
Falta de equipamiento para hacer su trabajo a las brigadas de
emergencia.
Falta de articulación con entidades de primera respuesta en los distritos
Falta de difusión de normas de conducta ante diferentes peligros a
personal y publico
110
D. SERVICENTROS Y PUESTOS DE VENTA DE GLP EN CILINDROS
Si bien es cierto OSINERGMIN les exige a los servicentros(grifos) y puestos de
venta de glp, gnv, el cumplimiento de medidas de seguridad para su
operación se observan algunas vulnerabilidades:
Hay establecimiento de concentración publica que vienen siendo
construidos o abriéndose en edificaciones existentes, contraviniendo
la ordenanza N° 1596 de la Municipalidad de Lima que aprueba los
parámetros de ubicación, distancia, mínima e indice de usos para
los establecimientos de venta al publico de hidrocarburos.
La entidad responsable de generar esas vulnerabilidad son las areas
encargadas de las municipalidades que tienen la función de
otorgar las licencias de edificaciones a nuevas construcción y/o
autorizar remodelaciones de edificios ya existentes generando
vulnerabilidades a la población.
Si bien es cierto los Servicentros cuentan con planes de Contingencia, estos
son para actuar en caso hay un incidente a lo interno del local, pero no
tienen tareas acciones establecidas para los vecinos expuestos a este
peligro como planes de evacuación u otra medida de seguridad
E. EDIFICIOS ADMINISTRATIVOS DE INSTITUCIONES PUBLICAS Y PRIVADAS
INCLUIDAS GERENCIAS DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA
Falta de Organización y capacitación de Comités de Seguridad en las
instalaciones
Falta de Planes de Contingencia institucionales
Falta de Planes de Seguridad y Evacuación implementados.
Falta de organización y capacitación de brigadas de emergencias
Falta de equipamiento para hacer su trabajo a las brigadas de
emergencia.
Falta de articulación con entidades de primera respuesta en los distritos
Falta de difusión de normas de conducta ante diferentes peligros a
personal y publico
F. GRUPOS DE TRABAJO DE GOBIERNOS LOCALES
Artículo 17º.- Mecanismo de constitución y funcionamiento de grupos de
trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres.
Los alcaldes constituyen y presiden grupos de trabajo de la gestión de
riesgos de desastres, integrados por funcionarios de los niveles directivos
superiores
111
El alcalde constituye e implementa una secretaria técnica
El alcalde designa un miembro del GTGRD para que ejerza las
funciones de la secretaria Técnica
Articulo 18.5.- Articulan la gestión reactiva a través del Sistema Regional de
Defensa Civil, el Centro de Operaciones de Emergencia y la Plataforma de
Defensa Civil.
La información administrada por los COER/COEL será proporcionada
al GTGRD para la oportuna toma de decisiones de acuerdo a su
requerimiento
Tomar en cuenta las Funciones que establece la RM 676-2012 PCM
que aprueba la directiva N° 001-2012 –PCM_SINAGERD
“Lineamientos para la constitución y funcionamiento del GTGRD de
los tres niveles de gobierno.
Con la resolución N° de la Municipalidad de Lima Metropolitana
se ha constituido el GTGRD.
Miembros del GTGRD participaron en el proceso de actualización
del Plan de Operaciones de Emergencia de Lima Metropolitana
Miembros del GTGRD participaron en el proceso de elaboración del
Protocolo de Coordinación inter institucional ante un terremoto de
gran magnitud en Lima aprobada por ordenanza N° 011-2012.
Antes de publicar el protocolo personal de la Sub gerencia de
Defensa Civil se reunión con cada uno de los gerentes y sub
gerentes a fin de explicarles el protocolos en lo que concierne al rol
que tiene en el mismo, este proceso de capacitación se realizo en
los meses de abril, mayo y junio del año 2012.
Vulnerabilidades existentes:
En muchos distritos aun no está constituido el GTGRD(ver cuadro )
El personal de las Gerencias de la MML incluidas instancias de la
corporación no están suficientes capacitadas en el uso y manejo del
protocolo de coordinación interinstitucional ante un sismo en lima.
En el ROF de la Municipalidad Metropolitana de Lima y distritales no
se ha establecido acciones de GRD en especial aquellas de
Preparación, respuesta y Rehabilitación
Una acción donde viene participando el GTGRD es en los simulacros
de sus oficinas, en las simulaciones realizadas el 15 de noviembre se
observo la inasistencia de la mayoría de miembros del GTGRD en el
Centro de Operaciones de Emergencia Metropolitano
Los miembros del GTGRD no están capacitados en herramientas
básicas de manejo de emergencias como: Proyecto de la ESFERA,
EDAN, SINPAD, LSS-SUMA, ENEE, ETC.
112
G. PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL EN LOS DISTRITOS Y LIMA METROPOLITANA
Art. 19.1 del reglamento: Son espacios permanentes de participación,
coordinación, convergencia de esfuerzos e integración de propuestas, que
se constituyen en elementos de apoyo para la preparación, respuesta y
rehabilitación.
Art 19.3. del reglamento El alcalde constituye preside y convoca las
plataformas.
Los Lineamientos de funcionamiento de los GTGRD establece que el
Secretario Técnico del GTGRD participa en la Plataforma de Defensa Civil
en apoyo al Alcalde quien la preside.
Si bien es cierto que el GTGRD de la Municipalidad de Lima
implementan acciones de Preparación, respuesta y rehabilitación
hay tareas que implementan en el terreno entidades publicas y
privadas del nivel Metropolitano(Sedapal, PNP, Bomberos, Ministerio
Publico, empresa de energía, etc) siendo la Plataforma la instancia
de Coordinación junto a las organizaciones humanitarias.
La Plataforma aparte de tener como función la de elaborar
propuestas también deben de implementar tareas que por ley
tienen establecidas ya que cuentan con recursos humanos y
materiales.
La Plataforma de Defensa Civil deben de articularse con el GTGRD
de la Municipalidad por medio de los Mecanismos de Coordinación
como son: el Centro de operaciones de Emergencia y los equipos
de Primera Respuesta, Asistencia Humanitaria y Rehabilitación.
Vulnerabilidades existentes:
En Lima Metropolitana NO esta constituida la Plataforma de Defensa
Civil
Hay distritos que aun no están constituidas la Plataforma de Defensa
Civil
En los distritos en que cuentan con GTGRD y Plataforma de Defensa
Civil el mecanismos de Coordinación ente ambos NO ESTAN
ORGANIZADOS, estos son: Primera Respuesta, Asistencia Humanitaria
y Rehabilitación.
113
En los distritos al no contar con Planes de Preparación, Operaciones
de Emergencia y Contingencia desconocen cuales son las tareas
que deben cumplir los mecanismos de coordinación(Primera
Respuesta, Asistencia Humanitaria y Rehabilitación)
Las entidades del GTGRD y Plataforma de Defensa Civil que integran
los “Mecanismos de Coordinación” para cumplir con eficiencia sus
tareas requieren de una capacitación básica en herramientas
básicas de manejo de emergencias como: Proyecto de la ESFERA,
EDAN, SINPAD, LSS-SUMA, INEE, ETC.
H. MECANISMOS DE COORDINACION
Reglamento ART. 46. PRIMERA RESPUESTA
46.1. Las entidades de primera respuesta son organizaciones especializadas
para intervenir en casos de emergencias o desastres que desarrollan
acciones inmediatas necesarias en las zonas afectadas, entre algunas
están:
Policía Nacional del Perú cuentan con personal rentado y da
servicio las 24 hrs, cuenta con movilidades
Cuerpo General de Bomberos Voluntarios, cuenta con personal
rentado para conducir los carros contra incendios, el personal
operativo es voluntario, da servicios las 24 hrs. Cuentan con carros
contraincendios y ambulancias, el personal voluntario recibe
formación básica de primeros auxilios, Primap, Búsqueda en
estructura colapsada y Materiales Peligrosos(Maptel. Nivel técnico
3). Reciben instrucción básica de extinción de incendios.
Serenazgo en los distritos, cuenta con personal rentado y
movilidades con equipos de radio, recién en el año 2012 se ha
creado el CEMFOCAS hasta diciembre se ha conluido 2
promociones de Serenos.
Los Hospitales existentes cuentan con personal rentado las 24 hrs del
dia
Los Centros y puestos de salud, cuenta con personal rentado, la
atención al publico es limitada(algunos hasta las 2 pm otros hasta las
8 pm)
Fiscalía, cuenta con personal rentado con movilidades a disposición,
da servicio las 24 hrs del dia.
IPEN, cuenta con una brigada de turno en caso halla una
emergencia
114
Vulnerabilidades existentes:
1. No esta organizado este mecanismo de coordinación entre actores de
la Municipalidad y actores de entidades publicas y privadas.
2. De todos las entidades de primera respuesta el Cuerpo General de
Bomberos Voluntarios a pesar de tener un rol muy importante y personal
valioso es vulnerable por las siguientes razones:
El personal operativo que brinda servicios de apoyo a la comunidad
es VOLUNTARIO, no hay presupuesto para contratar a personal
operativo rentado, solamente los choferes son rentados, tal situación
repercute en la seguridad de los ciudadanos por las siguientes
razones:
Las compañías cuentan con bomberos generalmente en las
noches, fines de semana y feriados que son los días que el
personal voluntario tiene disponibilidad de su tiempo por sus
jornadas laborales
La no existencia de bomberos en las estaciones de manera
permanente hace que si se produce un incendio en su zona la
central tenga que movilizar carros de la compañía MAS
CERCANA que registre un mínimo de 3 bomberos
Esta situación hace que un principio de incendio que puede ser
atendido de manera rápida tenga que propagarse el
incrementarse el tiempo operativo de extinción por las razones
arriba expuestas.
El nivel de formación que deben tener los bomberos es técnico y
profesional dado que deben aparte de afrontar incendios en
diferentes sectores económicos comunes(vivienda, comercio,
turismo) deben de afrontar incidentes en industrias y para ello es
necesario que tengan un nivel técnico de preparación por la
magnitud de los incendios que en estos se presentan, etc.) una
vulnerabilidad es que NO HAY FORMACION TECNICA en Prevención
y Extinción de Incendios.
La No existencia de una escuela profesional de Bomberos hace
que los cursos que reciban el personal nuevo sean impartidos por
bomberos voluntarios antiguos muchos de ellos se
“autocapacitaron” pero que no han recibido una instrucción
técnica apropiada.
115
La inexistencia de instructores profesionales en prevención y
extinción de incendios hace que la instrucción recibida en los
cursos sea básica y no especializada, esta situación viene
generando que al generarse un incendio el control y la extinción
completa de ellos demore, una razón es el no aplicamiento de
técnicas de extinción de incendios que si lo hicieran disminuirían
la movilización de recursos humanos y equipos.
OFDA ha venido apoyando en la Instrucción de los bomberos
mediante diferentes cursos: Primap, primeros auxilios, Maptel,
BREC mas NO en Prevención y extinción de incendios.
No reciben instrucción en Investigación de Incendios, esto limita
que el CGBVP realice peritajes contra incendios, por lo tanto se
desconoce el origen de los incendios de manera técnica.
Insuficiencia de equipos de protección para incidentes con materiales
peligrosos, carros contra incendios y materiales peligrosos.
El equipo de protección personal(traje especial) para el
control de materiales peligrosos es insuficiente, el que tienen es
reducido al riesgo que existe en Lima.
Insuficiencia de carros para Materiales Peligrosos, esos son
importantes por la existencia de estos materiales en todo Lima.
El parque automotor(autocisternas, cisternas, carros escaleras,
ambulancias) en la mayoría ha perdido su vida útil hace años
y no hay renovación por falta de presupuesto, aquel que es
asignado para los equipos el 100 % es usado para la
reparación de los mismos.
3. Serenazgo, es otra entidad de las Municipalidades metropolitana y
Lima, que brindan servicio de seguridad a la población en coordinación
con la PNP entidades responsable del tema, una de las vulnerabilidades
que tiene el personal que NO HA pasado por el CEMFOCAS en la falta
de capacitación en gestión de riesgos es:
Por falta de instrucción en contenidos de gestión de riesgos:
Conceptos básicos de riesgos, por lo tanto desconoce
como se generan los riesgos, desconocen normas de
seguridad para afrontarlos.
Soporte básico de vida(primeros auxilios) no podrían dar
auxilio a victimas porque no sabe aplicarlos.
Prevención y extinción de incendios, Materiales peligrosos,
etc.
116
Falta de equipamiento de protección personal básico en sus
unidades: cascos, botiquines de primeros auxilios, camillas,
etc.
4. La falta de una Red de Comunicaciones de emergencias y desastres
hace que no halla articulación directa este Mecanismo de
Coordinación.
ART. 47. LA ASISTENCIA HUMANITARIA
Población que resulte afectada en sus bienes se vulneran sus
derechos a la protección ya que queda expuesta al clima y
requiere ser atendida de manera inmediata con: vivienda,
artículos no alimentarios, agua, saneamiento, ayuda
alimentaria, salud entre otros servicios.
La mayoría de estos servicios lo debe de brindar el gobierno
local y las gerencias relacionadas al tema desconocen de las
tareas de Asistencia Humanitaria
Las Municipalidades son las principales entidades que realizan
esta labor y la gerencia encargada es la de Gerencia Social
con el apoyo de la gerencia de Participación u otras.
Vulnerabilidades existentes:
Una vulnerabilidad actual es el desconocimiento que estas
gerencias tienen en las tareas que les toca cumplir en el
proceso de respuesta
La existencia del protocolo ante sismo ayuda a organizar su
trabajo, sin embargo requieren de planes específicos para
cumplir su trabajo como la articulación entre diferentes
actores para afrontar la falta de alimentos, techo, abrigo,
agua y saneamiento, etc.
No esta organizado este mecanismo de coordinación entre
actores de la Municipalidad y actores de entidades publicas y
privadas.
ART. 33. EQUIPO DE REHABILITACIÓN.
Este equipo tiene entre las principales funciones las de:
restablecimiento de los servicios públicos básicos e
infraestructura, la normalización de progresiva de los medios de
vida y la de la continuidad de los servicios
117
Las Municipalidades son las principales entidades que realizan
esta labor y las gerencia que tienen responsabilidad son la
desarrollo urbano, transporte, desarrollo económico y organismos
descentralizados de la Municipalidad parte de la corporación, asi
como entidades privadas(Sedapal, Luz del sur, etc).
No esta organizado este mecanismo de Coordinación en todos
los distritos.
Vulnerablidades existentes:
Una vulnerabilidad actual es el poco nivel de involucramiento y
desconocimiento que estas gerencias tienen en las tareas que les
toca cumplir en el proceso de rehabilitación ante desastres que
ocurran en Lima.
Organismos públicos que dan este servicio tercearizan esta
actividad y no cuentan con planes de contingencias internos
para responder de manera adecuada.
I. SUBGERENCIA DE DEFENSA CIVIL PARA RESPONDER EN SITUACIONES DE
EMERGENCIA.
La Subgerencia de Defensa Civil de Lima Metropolitana es una instancia
municipal que ha venido asumiendo las funciones transferidas por el INDECI,
hasta el año 2010 entre las acciones realizadas por la SGDC fueron:
Estimaciones de riesgos en AAHH
Inspecciones técnicas básica
Capacitaciones a docentes, brigadistas, autoridades, inspectores
técnicos, comunicadores sociales mediante PROCAPS ya diseñados.
El personal asignado a la Sub Gerencia era limitado por cuanto sus acciones
también eran limitadas por la falta de personal y recursos para desarrollar su
trabajo.
En el año 2010 La Comisión Europea a través del PNUD implemento un
proyecto de Preparativos ante desastres lográndose entre algunos los
siguientes resultados:
Elaboración de estudios de riesgos en Barrios altos del cercado de Lima
y el Rimac.
118
Elaboración del Plan de Operaciones de Emergencia de Lima y Callao,
para ello, mediante talleres se construyo la base del mismo el que fue
redactado finalmente por un equipo consultor
Elaboración de un inventario de recursos denominado SIRAD-Sistema
de información de recursos para la atención de desastres
Equipamiento de Centro de Operaciones de Emergencia con
mobiliario, equipos de computo y una red de radios interconectados
con distritos de Villa Maria del Triunfo, El Rimac y el Callao, esta red fue
ampliada en el año 2012 con Caleta de Carquin en Huaura y cerro
Azul en Cañete.
El ambiente del Centro de Operaciones de Emergencia fue instalado
en el centro de Lima en un ambiente municipal.
La base de datos de los materiales producidos como el SIRAD, el POE
de Lima y Callao, los estudios de riesgos los tiene en su poder la
Subgerencia de Defensa Civil
En el año 2011 la nueva gestión asume y la Sub Gerencia de Defensa Civil
presenta algunos cambios entre los que se encuentran los siguientes:
Se establece una estrategia metropolitana de gestión de riesgos, la
gestión le da prioridad al tema de Defensa Civil.
Se incrementa el personal de las diferentes areas desarrollándose
acciones planificadas desde el año 2010.
Con el cambio de estrategia se agregar otras acciones en la oficina de
capacitación de las comúnmente establecidas en los Procaps y se
intensifica el trabajo en galerías comerciales con charlas, en colegios y
en la promoción de simulacros.
En el año ocurre una incertidumbre en cuanto al nuevo marco legal
donde ya el INDECI no es el ente rector, se instala el CENEPRED y en
todo el año no salieron lineamientos de cómo se implementaría los
diferentes procesos de la gestión de Riesgos.
ONGs como PREDES y OXFAM, ASPEN y otras vienen desarrollando
proyectos de Preparacion de desastres en los distritos de San Juan de
Miraflotres y Comas
El MEF continua con el Programa de Incentivo municipal y promueve
que los gobiernos locales cumplan metas, una actividad por realizar
era un mapeo de riesgos, esta tarea es asumida por el area de
prevención.
El area de Inspecciones técnicas recibe del INDECI las Inspecciones
técnicas de detalles y Multidisciplinarias
119
Se fortalece una area de Logistica de la SGDC, es recibido del INDECI
ayuda humanitaria y reabastecido el almacen.
El COE es trasladado en las instalaciones del CEMFOCAS
En el año 2012 la Sub gerencia de Defensa Civil intensifica su accionar con sus
diferentes Areas:
El Area de Prevención asume diferentes tareas como:
Actualizar el POE de Lima Metropolitana el que es asumida por
un consultor, asi mismo, se inicia un proceso de formulación del
protocolo inter institucional ante sismo en Lima, el personal de
esta area se dedica a explicar el mismo a los gerentes y sub
gerentes.
Se establece el programa barrio mio y el area de prevención
asume la tarea de realizar estimaciones de riesgos en 6 distritos y
1100 AAHH con el apoyo de otras gerencias de la Municipal
Parte del programa barrio mio se contrata a personal y en
conjunto a Participación vecinal se organizan equipos,
inicialmente se les induce y se les capacita en el tema y
posteriormente asumen la tarea de capacitar a los AAHH del
programa barrio mio.
El Programa de Incentivo Municipal del Ministerio de Vivienda
desde el año 2010 viene promoviendo el establecimiento de
metas, el area de prevención a estado encargada de ejecutar
acciones para cumplir esa meta en diferentes sectores de Lima
cercado.
El Area de Capacitación deja de implementar los PROCAPs al no haber
lineamientos en ese sentido e inicia a implementar tareas de
capacitación a solicitud de interesados en el tema:
Realización de eventos de capacitación con galerías
Desarrollo de talleres descentralizados en las Lima(norte, sur,
centro, este) para elaborar el Plan de Prevención y reducción de
Riesgos de Lima con el apoyo de Predes y Oxfam
En coordinación con PREDES diseñan un curso en Gestión de
Riesgos
Capacitación a promotores de la Gerencia de Participación
ciudadana de las 6 casas vecinales
Desarrollo de Programa Curricular diversificado en gestión del
riesgo de desastres, hasta octubre habían desarrollado 19 cursos
en todo Lima
120
En Coordinación con Predes y Oxfam desarrollan talleres en las
casas vecinales, el objetivo del taller es recoger información
para elaborar el Plan de Prevención y reducción de riesgos de
Lima cercado.
Organización y desarrollo de foros: Experiencias comunitarias en
Gestión de riesgos en coordinación con ONGs.
Capacitación en temas de gestión de riesgos a Serenazgo de
Lima, Serenazgo de Surco, Bomberos de Surco
Capacitación a Grupo de trabajo de Municipalidad de San
Juan de Lurigancho, San Juan de Miraflores, Santa Rosa, Chosica
algunos de estos eventos en coordinación con ONGs.
Capacitación a oficinas de sectores nacionales.
Promoción en población de 4 simulacros en Lima cercado.
El Area de Inspecciones Técnicas inician a implementar las
Inspecciones de Detalles y Multidisciplinarias
Almacén de ayuda humanitaria con 3 funcionarios los que administran
2 almacenes con ayuda humanitaria.
Entre las funciones que viene cumpliendo están:
Recibir y almacenar productos adquiridos por la municipalidad o
donados por el INDECI.
Llevar un inventario de los bienes de ayuda humanitaria
Al darse situaciones de emergencias proporcionar ayuda
humanitaria previo empadronamiento de las familias
damnificadas.
Asistencia Humanitaria a inicios de año ocurren huaycos en
Huaycoloro y Chosica, la Municipalidad asume un rol operativo en
ayuda a la población afectada en coordinación con los municipios
distritales.
La Sub Gerencia de Defensa Civil directamente asume el rol de
elaborar otros planes aun no elaborados como el Plan de Preparación
ante desastres, Plan de Educación comunitaria en gestión de riesgos,
Plan de Materiales peligrosos.
Vulnerabilidad existente:
121
Area de Prevención
Espacio reducido para el personal hay hacinamiento.
Area de Inspecciones técnicas:
El espacio que utiliza para realizar sus funciones es pequeño y con
pocas condiciones humanas(hacinamiento)
Del 100 % de emergencias registradas en Lima el 77 % son emergencias
por incendios y materiales peligrosos, el nivel de especialización que
tienen los inspectores técnicas relacionadas al tema es mínima, su
formación se limita a 5 dias de instrucción por lo que su desempeño es
mínima para la detección de las causas del origen de los incendios y
que no decir de las vulnerabilidades para que estos se propaguen.
Por versiones de bomberos en la mayoría de incendios ocurridos
contaban con certificado de seguridad de Defensa Civil que expiden
las areas de Inspecciones técnicas municipales.
No tienen ninguna relación con el CGBVP quienes tienen la tarea de
extinción de incendios
Área de Capacitación
Falta de planificación para el desarrollo de acciones de fortalecimiento
de capacidades, los eventos que viene realizando responden a
solicitudes hechas por vecinos, escuelas, galerías o por proyectos de
preparación que vienen ejecutando organismos de gubernamentales
peruanas, internacionales y organismos de las naciones unidas(Unicef)
Requiere de una reorganización interna especializada para darle
seguimiento a procesos iniciados en los diferentes eventos
realizados.
Falta de recursos económicos para la movilización del personal y
de fondos para dar soporte logístico (refrigerios) en los eventos
realizados.
Area de Operaciones.
En la actualidad el area de Operaciones tiene 1(uno) encargado del Area
y el COEM con 2 personas asignadas(encargado del COEM y
Comunicaciones)
122
Centro de Operaciones de Emergencia
El COEM solo funciona en horario normal de 8 am a 5 pm, fines de
semana y feriado no laboran
De los 2 funcionarios existentes los 2 tienen formación básica en
conocimiento de doctrina de defensa civil, 1 especializado en
comunicaciones, 1 ha recibido instrucción en el funcionamiento del
COE
Falta de un ambiente adecuado que tenga todas las condiciones, el
que usa actualmente es un espacio con 50 m2, presenta insuficiencia
de:
Ambiente adecuado e implementado para la sala situacional y
los módulos de procesos
No cuenta cuenta con equipos de comunicación que articule a
las entidades de primera respuesta, falta de equipos de
comunicaciones que pueda articular a los 35 COE distritales que
no cuentan con el mismo
GIRED
En la entrevista realizada al encargado del COEM se identifica que el
GIRED no viene cumpliendo con el rol establecido por varias razones:
La persona actual encargada del modulo de operaciones no
tiene formación en el tema y apenas tiene un horario de oficina.
El COEM no tiene movilidad permanente para recoger al
personal y los traslade de manera inmediata al darse un hecho
de emergencia de manera inmediata.
El encargado del COEM cumple horario de oficinas y si se
presenta una emergencia la “maneja” desde su vivienda, siendo
imposible cumplir ese rol.
EQUIPOS DE COODINACION.
No estan organizados los equipos de evalacion de la SGDC,
suscitadas situaciones de emergencias provisionalmente se organiza
Equipos de Evalacion,
PUESTO DE MANDO UNIFICADO
123
No esta establecido la instalación de Puesto de Mando Unificado en
la zona de impacto de las emergencias para articular a las
entidades de primera respuesta.
AREA DE LOGISTICA
El Area de Logística Humanitaria cuenta con un almacen con
recursos para 5,000 familias.
J. DIAGNÓSTICO DE LA ORGANIZACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y OPERATIVIDAD
DE LA GESTIÓN REACTIVA DE LOS GOBIERNOS LOCALES Y METROPOLITANO
DE LIMA
La actual ley y reglamento establece que los grupos de trabajo y las
plataformas de defensa civil del nivel metropolitano y distritales a fin
de coordinar acciones en el proceso de preparación, respuesta y
rehabilitación lo deben hacer a través de los mecanismos de
articulación enunciados e los párrafos superiores, además un
instrumento de articulación son los Planes de Operaciones de
Emergencia y los planes de Contingencia.
Durante el diagnostico realizado en los 43 distritos de Lima se
evidencio en un 99 % que a pesar que algunos tienen ya
establecidas las plataformas de defensa civil y grupos de trabajo no
tienen establecidos los mecanismos de coordinación, esta debilidad
hace que en una situación de emergencia se duplicaran las
acciones, por un lado aquellas que hacen instancias de la
Municipalidad y por otro aquellas que hacen instancias publicas y
privadas, los recursos que ambos emplean en un mismo nivel se
duplican al no haber articulación entre ellos, por eso, es que urge
promover el establecimiento de los “mecanismos de coordinación”.
Indicadores:
Gerencia o Subgerencia/ambiente equipado y adecuado a las
funciones que cumple/personal
Exista el Centro de Operaciones de Emergencia equipado y personal
Este organizado el Grupo de trabajo de Gestión de Riesgos municipal
Este organizada la Plataforma de Defensa Civil
124
Este establecido los mecanismos de Coordinación(Primera Respuesta,
Asistencia Humanitaria, Rehabilitación)
Cuente con estimaciones de Riesgos (Peligros y Vulnerabilidades)
Cuenten con Plan de Prevención, Preparación/Plan de Operaciones de
Emergencia/ Plan de Contingencia
Implementen actividades de Preparación para educar a población y
crear condiciones para dar una respuesta efectiva.
Desarrollen reuniones periódicas para evaluar el avance del
cumplimiento del Plan
Realizan simulacros para evaluar la capacidad de respuesta de la
población y las
125
APENDICE 8.3
FUNCIONES DE LAS AREAS DE LA SUB GERENCIA DE DEFENSA CIVIL
Cuadro 08. Funcionamiento de Sub Gerencia de Defensa Civil de Lima Metropolitana en la GRD
A AREA DE GESTION PROSPECTIVA
ESTIMACION, PREVENCION Y REDUCCION
PREPARACION RESPUESTA REHABILITACION
A.1 Estimación Riesgos (ER)
de • ER en distritos, AAHH, quintas
y otros.
• Apoya al Área de Gestión Correctiva en las
Inspecciones Técnicas a
Predios sin actividad
comercial y en aquellos
dentro del perímetro
Ornamental y/o del centro
Histórico
• Apoya Al Área de Gestión
Reactiva en charlas
técnicas de Capacitaciones
relacionadas a GRD. • Apoya en el
Planeamiento de los
Sistemas de Alerta
Temprana, ante tsunamis,
huaycos e inundaciones.
Participa en cursos EDAN, ESFERA, GIRED, CEPIG, SINPAD, SIRAD, SIGRIP, SAYHUITE, REDHUM,
Conocimiento del uso EMOPS del
Pacific Disaster Center, Elaboración
de Fichas Técnicas.
• Se Integra al Equipo de Evaluación
de Daños en incidentes de
medianas y grandes proporciones.
• Estimación de Riesgos de
edificaciones en caso estos hayan
sido colapsadas por falta de
mantenimiento u otro evento
adverso, elaborando el informe y
recomendaciones.
• Estimación de Riesgo en zonas
afectadas, elaborando informe y
recomendaciones.
• Apoya la elaboración de diseños de
albergues.
• Estimaciones en
puntos críticos
colapsados
126
A.2 Planeamiento
• Promover la capacidad
permanente en los
integrantes del SINAGERD
de la Jurisdicción de Lima
Metropolitana, para
responder ante situaciones
susceptibles que puedan
afectar a Lima
Metropolitana.
• Los planes elaborados en el
Área, son aprobados por el
Grupo de Trabajo de GRD,
Para tal fin podrán contar
con la asistencia de
profesionales y técnicos,
liderados por la SGDC. • Formular entre otros , los
siguientes planes:
• Asesora la elaboración de Planes
a distritos, Instituciones y
Asentamientos Humanos. • Asesora y supervisa la
implementación de los planes de
instalaciones.
• Elabora un diseño de Sistema de
Alerta Temprana (SAT) ante
Tsunami, Huaycos e inundaciones.
• Coordina la implementación de
los SAT ante Tsunamis, huaycos e
inundaciones.
• Elabora planes de acción de
respuesta en el COEM, en
coordinación con el Área de
Gestión Reactiva. • Apoya la elaboración de diseños de
albergues en el COEM
• Elabora Plan de Rehabilitación.
• Supervisa la
implementación del Plan
de Rehabilitación.
• Plan Metropolitano de
Preparación.
• Plan de Operaciones de Emergencia, a nivel
Metropolitano y del
Cercado.
• Plan de Prevención y
Reducción del Riesgo de
Desastres.
• Plan de Educación
Comunitaria, en coordinación
con el Área Reactiva.
• Plan de Rehabilitación. • Planes de Contingencia, en
coordinación con el Área
Reactiva.
127
A.3 Telemática
• Diseña y elabora mapas de
peligros, vulnerabilidades y
riesgos de Lima Metropolitana
ante sismos, tsunamis,
huaycos, inundaciones,
incendios, incidentes de
materiales y sustancias
peligrosas,
• Diseña y elabora mapa de
capacidades en GRD de
Lima Metropolitana
• Acopia información de
estudios de riesgos realizados
por otros organismos
• Sistematiza información de
riesgos y las registra en el SIG
• Elabora una plataforma
digital de GRD, que
• Mapea los componente de los SAT
ante diferentes peligros.
• Pone a disposición del COEM, los SAT
a fin que se monitoreen en tiempo
real los mismos.
• Realiza estudios tácticos operativos
de objetivos estratégicos e industria,
ante incidentes con materiales
peligrosos e incendios y los pone a
disposición del COEM,
• Apoya al COEM y equipo EDAN con
información cartográfica para evaluar
daños y necesidades.
• Elabora mapa de impacto en
viviendas por eventos ocurridos.
• Elabora mapas de distribución de
Ayuda Humanitaria.
• Elabora mapas de albergues
instalados.
• Apoya al COEM y equipo
EDAN con información
cartográfica para evaluar
daños y necesidades.
• Elabora mapas de impacto
en vías de comunicación y
otros sectores.
• Pone a disposición del COEM información
Cartográfica.
pueda ofrecer información a
las gerencias que lo requieran
de la Municipalidad
Metropolitana de Lima y los
distritos que la conforman.
128
A.4 Proyectos de Inversión Pública (PIP)
Elaborar y proponer Proyectos
de Inversión Pública en
materia de
Gestión del Riesgo de
Desastres, para ser
presentados a la Unidad
Formuladora.
• Revisión del PIP en la fase del
proyecto técnico acerca de la
selección del tipo de construcción,
su resistencia al fuego y
combustibilidad, la cuestión de la
distribución de los procesos
tecnológicos o funciones, etc.
• Confección de documentos con los
resultados de la revisión.
• Control del cumplimiento de las
recomendaciones hechas en el
proceso de revisión (revisión a pie de
obra).
B AREA DE GESTIÓN REACTIVA
ESTIMACION, PREVENCION Y REDUCCION
PREPARACION RESPUESTA REHABILITACION
B.1 Implementación
• Elaborar las funciones que
permitan las acciones y medidas
destinadas a enfrentar los
desastres por peligro inminente
o por la materialización del
riesgo, mediante el
planeamiento, la organización,
dirección y control de las
actividades relacionadas a los
procesos de Preparación,
Respuesta y Rehabilitación.
• Conjunto de acciones de planeamiento,
de desarrollo de capacidades,
organización de la sociedad, operación
eficiente de las instituciones
metropolitanas y distritales, encargadas
de la atención y socorro, operación la red
nacional de alerta temprana, gestión de
recursos, entre otros, para anticiparse y
responder en forma eficiente y eficaz, en
caso de desastre o situación de peligro
inminente.
• Proporcionar información sobre el
escenario de riesgo de desastres en Lima
Metropolitana, en un momento dado,
debiendo describir el tipo de daños y
pérdidas que pueden generarse en caso
de un desastre, en función de la
vulnerabilidad existente.
• Conjunto de acciones y actividades
que se ejecutan ante una
emergencia o desastre,
inmediatamente de ocurrido este,
así como ante la inminencia del
mismo. Comprende acciones para
salvaguardar la vida y el patrimonio
de las personas y el Estado, para
atender a la población afectada y
proporcionar asistencia humanitaria.
• Conjunto de acciones conducentes al
restablecimiento de los servicios
públicos básicos indispensables e
inicio de la reparación del daño
físico, ambiental, social y económico
en la zona afectada por una
emergencia o desastre.
129
• Debe recopilar la información existente
de todas las fuentes relacionadas a la
Gestión Reactiva sobre la tendencia de
los riesgos tomando en cuenta a
Universidades que cuenten con centros
de estudios técnico científicos y aquellas
que desarrollen información para la
Gestión del Riesgo de Desastres, así
como otras entidades académicas
vinculadas a investigación de su
jurisdicción, considerando, la base de
datos de las emergencias y desastres
ocurridos, con información estadística de
los daños producidos, el desarrollo de
base de datos de estudio de suelos,
estimaciones de riesgo, Inspecciones
Técnicas de Seguridad en Edificaciones,
entre otras, Mapas de Peligro,
Vulnerabilidades y Riesgos, Valoración y
Escenarios de Riesgos y otras actividades
relacionadas a la construcción de
escenarios de riesgos y el respectivo
monitoreo.
• Teniendo en cuenta : a) Plan de Operaciones de
Emergencia, considerar el
establecimiento de: Doble
Asignación de Funciones, Puesto
de Comando Adelantado, Centro
de Apoyo Logístico Adelantado y
Grupo de Intervención Rápida en
Emergencia y Desastres.
b) Plan de contingencia
c) Plan de Educación Comunitaria en
Gestión Reactiva
d) Plan de Rehabilitación
130
B.2 Desarrollo Capacidades
de
• Se sustenta en base a un
diagnóstico de las capacidades y
recursos existentes, tomando en
cuenta, Capacidades Humanas,
Capacidades Organizacionales y
Capacidades Técnicas y de
Investigación.
• Planifica y ejecuta con
promotores de Gestión del
Riesgo de Desastres y
brigadistas visitas a zonas
vulnerables de Lima Cercado y
motiva a efectuar acciones
similares a los distritos de Lima
Metropolitana.
• Participa en campañas
preventivas en
establecimientos comerciales.
• Revisar y actualizar el Plan de Educación Comunitaria de acuerdo a la normatividad legal vigente.
• Capacidades Humanas: Programas de
Educación Comunitaria, para desarrollar
capacidades y actitudes en los
integrantes del Grupo de Trabajo en
GRD, Plataformas de Defensa Civil,
profesionales, técnicos y ciudadanía en
general.
• Capacidades Organizacionales: Charlas
sobre organización, funcionamiento y
fortalecimiento de los GTGRD y de la
PDC.
Organización, implementación y
fortalecimiento del COEM y del
Voluntariado en Emergencias y
Rehabilitación (VER).
• Capacidades Técnicas y de
Investigación: Establecimiento de
programas técnicos y de investigación en
coordinación con las universidades y
entidades técnicas científicas,
fomentando el interés por la Gestión
Reactiva en profesionales y técnicos de
Lima Metropolitana
• Diseña, Coordina y ejecuta con el INDECI
y demás actores GRD, ejercicios de
Simulación y Simulacros
• Diseña y organiza eventos GRD, con los
vecinos del Cercado de Lima. • Apoya eventos para Estimadores de
Riesgos e Inspectores Técnicos con el
Área de Gestión Prospectiva y Gestión
Correctiva.
• Organiza y ejecuta eventos de
capacitación para el uso de
herramientas técnicas, como: ESFERA,
EDAN, SIGRID, SINPAD, SAYHUITE,
• Apoya al Módulo de Operaciones del
COEM, a consolidar los EDAN.
• Apoya en el llenado de Fichas Técnicas
• Apoya a las casas vecinales, del
Cercado de Lima en la Respuesta a la
emergencia.
• Integra el GIRED en soporte a distritos
de Lima Metropolitana.
131
REDHUM, ASH, empleo de los GIRED,
de incendios, entre otros. Organiza talleres de inducción y
sensibilización a la población para que
sea parte del proceso de Gestión del
Riesgo de Desastres como Voluntarios o
brigadistas.
C AREA DE GESTIÓN CORRECTIVA
ESTIMACION, PREVENCION Y REDUCCION
PREPARACION RESPUESTA REHABILITACION
C.1 Inspecciones Técnicas de
Seguridad en Edificaciones
(ITSE)
• Formatos de Informes de Inspección Técnica de Seguridad en Edificaciones correspondientes a cada tipo de ITSE, que debe ser aprobado por el Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres, CENEPRED.
• Inspecciones Básica, se efectúa a
locales que presentan
complejidad menor. Corresponde
efectuarla en el Cercado de Lima.
• Inspecciones de Detalle, a las
edificaciones que por su
complejidad y Características
requieren una verificación ocular
Características requieren una
verificación ocular
interdisciplinaria.
• Participa en cursos EDAN, GIRED,
elaboración de fichas técnicas
• Participa en eventos de especialización de
prevención de incendios y materiales
peligrosos.
• Integra GIRED en incidentes menores.
• Integra al GIRED en soporte a distritos.
• Apoya la elaboración de diseños de albergues
en el COEM.
• Apoya la implementación de módulos
temporales de vivienda, IE y otros.
• Integra GIRED en incidentes
menores.
• Integra al GIRED en soporte a
distritos.
• EDAN complementario a
estructuras públicas y privadas.
• Consolida daños y determina
necesidades de infraestructura en
el COEM.
132
Características requieren una
verificación ocular
interdisciplinaria. Se realizan en
el ámbito del Cercado de Lima.
• Inspecciones Multidisciplinarias, que se realiza a edificaciones que por su actividad pueden generar riesgo para la vida humana,
Patrimonio y al entorno en el ámbito de Lima Metropolitana.
• Inspecciones previas a un evento.
Esta inspección se realiza a las
edificaciones temporales antes
de la realización de un evento y/o
espectáculo público. Se realizan
en el Cercado de Lima para
cualquier cantidad de asistencia y
en los distritos de Lima
Metropolitana, cuando se
considera una asistencia mayor a
tres mil personas al evento.
C.2 Visitas de Seguridad
en Edificaciones (VISE)
Procedimiento para identificar
de manera preliminar el riesgo
muy alto, alto, medio y bajo
existente en la edificación, así
como verificar el desempeño del
Inspector en el marco del
procedimiento ITSE.
133
D AREA LEGAL
ESTIMACION, PREVENCION Y REDUCCION
PREPARACION RESPUESTA REHABILITACION
D.1 • Difusión de las normas
legales, relacionadas a la
Gestión del Riesgo de
Desastres. • Emisión de Resoluciones e
impresión de los
Certificados ITSE. • Opinión legal en relación a
las Visitas de Seguridad en
Edificaciones (VISE). Este
procedimiento podría
ocasionar la Revocatoria
del
Certificado ITSE.
Opinión legal en relación a los
planes elaborados por las áreas
respectivas dentro de los
lineamientos de la GRD.
Apoyo en la elaboración
Convenios, Acuerdos y Actas
faciliten la ayuda a
damnificados.
de
que Elaborar los documentos
dirigidos a los Organismos
Públicos prestadores de los
servicios públicos.
134
E AREA ADMINISTRACIÓN
ESTIMACION, PREVENCION Y REDUCCION
PREPARACION RESPUESTA REHABILITACION
E.1
• Difusión de la normatividad
que emita el MEF, en
relación a la GRD.
• Coordinar con las unidades
orgánicas de la
Municipalidad
Metropolitana de Lima y
con el Programa del
Gobierno Regional de Lima,
la asignación de recursos
económicos para la
adquisición de ayuda
humanitaria.
Participa en el Módulo de Logística/Asistencia Humanitaria del
COEM, en apoyo a las operaciones del
proceso de respuesta.
Apoyar en la parte
logística en coordinación
con las áreas respectivas
de la corporación.
Apoyar al Área de Gestión
Reactiva en el desarrollo
de capacidades en lo
relacionado al PP068 en
coincidencia en la logística.
135
F AREA SECRETERÍA TÉCNICA GT GRD Y PDC
ESTIMACION, PREVENCION Y REDUCCION
PREPARACION RESPUESTA REHABILITACION
F.1 Grupo de Trabajo para la
Gestión del Riesgo de Desastres (GTGRD)
• El Grupo de Trabajo
de la Gestión del Riesgo de
Desastres, es presidido por
el Alcalde
Metropolitano y para darle
operatividad se constituye
la Secretaría Técnica, a
cargo de la Subgerencia
de Defensa
Civil. • El GTGRD de
la Municipalidad Metropolitana de Lima,
formula normas y planes,
evalúa, organiza,
• Coordina con la plataforma
de Defensa Civil, los
acuerdos tomados en el
GTGRD.
• Deberá presentar para su
aprobación en sesión del GTGRD, las
normas y planes relacionados a
GRD.
• Coordina con la plataforma de
Defensa Civil, los acuerdos tomados en
el GTGRD.
• Participa en el COEM,
coordinando las acciones dispuestas.
• Articula la GRD dentro de los
mecanismos institucionales.
• Articulan la Gestión Reactiva
por encargo del GTGRD a través de.
Sistema Regional de Defensa Civil, Los Centro de Operaciones, La
Plataformas de Defensa Civil
•
• .Coordina con la
plataforma de Defensa
Civil, los acuerdos tomados
en el GTGRD.
• Apoya las
coordinaciones efectuadas
a través del COEM.
136
137
APENDICE 8.4
INDICE DE CONTENIDOS DE PLANES
INDICE DE CONTENIDOS PLAN DE PREPARACION
PRESENTACIÓN
1. INTRODUCCION
Objetivos, alcances, articulación con otros planes
2. BASE LEGAL Y TECNICA
3. INFORMACION GENERAL DE LIMA METROPOLITANA
4. ESCENARIOS DE RIESGOS
5. ORGANIZACIÓN PARA LA RESPUESTA Y REHABILITACIÓN
6. PLAN DE PREPARACION ANTE DESASTRES
7. IMPLEMENTACION DEL PLAN
8. APENDICE
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INDICE DE CONTENIDOS PLAN DE CONTINGENCIA
PRESENTACIÓN
1. INTRODUCCION
Objetivos, alcances, articulación con otros planes
2. BASE LEGAL Y TECNICA
3. ESCENARIOS DE RIESGOS(peligro especifico)
4. ORGANIZACIÓN PARA LA RESPUESTA A LA EMERGENCIA Y REHABILITACION
5. EJECUCION DE TAREAS DE RESPUESTA Y REHABILITACION
6. ANEXO
139
APENDICE 8.5
FICHA MODELO PARA UN SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA SAT EN CUENCA
Titulo del SAT
Componentes del SAT instalados a). Conocimiento del Riesgo c). Difusión y Comunicación
b). Seguimiento y Alerta
d). Capacidad de Respuesta
Fecha que se implemento el SAT
1. Contexto, Localización y Justificación del SAT 1.1. Por que es necesario un SAT
Peligros:
Justificación
1.2. Ubicación del SAT Región:
Cuenca:
Provincia Distrito Localidad
1.3. Beneficiarios del SAT Personas: Beneficiadas Relacionadas
2. Descripción Técnica del SAT
2.1. Como Funciona el SAT
Descripción mínima
Componentes del SAT:
a). Conocimientos de los riesgos
Estudios realizados
Nombre de estudio
Elaborado por Fecha
b). Monitoreo y servicio de la alerta
140
Estaciones Ejecución Latitud Longitud Altura Cantidad Costos
Estación meteorológica
xx
xx
Estación hidrológica
Xx
xx
c). Difusión y comunicación de la alerta ¿Hay protocolos establecidos?
Estaciones Ejecución Latitud Longitud Altura Cantidad Costos
Radio HF
Estación repetidor
Radio base VHF
Radio Móvil VHF
Radios Portátiles VHF
Telefonía fija
Fax
Telefonía celular
Telefonía Satelital
Sub Total
Coordina el componente
Implementación de Equipos de comunicación Completa Parcial
d). Capacidad de Respuesta
Plataformas de defensa Civil responsable del SAT
Plataformas de DC que coordinan en beneficio del SAT
Organización existente(en caso no halla plataforma)
¿Existe POE? ¿Existe Plan de Contingencia? ¿Están Aprobados?
¿Están Actualizados?
¿Existe Plan de Evacuación?
Costo
¿Esta implementado el Plan?
¿Lo conoce la Población?
Señalización Estado Latitud Longitud Altura Cantidad Costos
141
Vías de evacuación
Zonas seguras
Sistema de Alarma Ejecución Latitud Longitud Altura Cantidad Costos
Sirenas
Campana
Silbatos
Carros de emergencias
Kits de seguridad de plataformas y brigadas(ponchos, megafonos, linternas)
Difusión del SAT
Evaluación del SAT
Total del componente
Responsable del SAT:
Participantes en el funcionamiento del SAT:
2.2. Coherencia entre los 4 componentes(Escenarios)
2.3 Vinculación del SAT con otros SAT, Instrumentacion de medición existentes y redes
2.4. Integración del SAT dentro de una estrategia/programa
2.5. Como se ha tomado en cuenta los factores culturales, costumbres, practicas y conocimiento de las localidades, pobladores, en la conceptualización y diseño del SAT
3. Análisis Técnico financiera y sostenibilidad
3.1. Por que se eligió los equipos y tecnología descritos
3.2. Inversión, costo total del SAT
Soles
Instrumentos de medición
Equipos de telecomunicación
Capacidad de Respuesta
Costos operativos e instalación(Proyecto)
Asesoría técnica y Capacitación(Proyecto)
Total
Financiador del SAT
142
3.3. Gestión del SAT(compromiso, roles, responsabilidades en el funcionamiento y mantenimiento)
Componentes Coordinador
a). Conocimiento de los riesgos b). Monitoreo y servicio de la alerta c). Difusión y comunicación de la alerta d). Capacidad de respuesta
3.4. Plan de implementación e instalación del SAT
Pasos Actores involucrados en la construcción del
SAT
3.5. Principales factores externos que ponen en riesgo la implementación del SAT y supuestos para incidir y corregirlos
4. Avales sociales y técnicos 4.1. Actores consultados durante la fase de identificación e implementación del SAT
Nivel Quien(es) Como
Localidad
Distrito
Provincia
Regional
Nacional
4.2. Como se ha consultado/involucrado a la localidad para la instalación del SAT Tiempos
Provincial, Distrital
Barrios y localidades
143
4.3. Actores y/o instituciones competentes que avalan formalmente el SAT
Avales formales obtenidos de instituciones rectoras y técnicas
Institución Aval escrito Quien formaliza el aval
APENDICE 5. FICHAS DE PROYECTOS
FICHA DE PROYECTO DE PREPARACION ANTE DESASTRES EN EL LITORAL
Elaborado por: AGP Financiado por:
PROYECTO Nº
PRODUCTO
COMPONENTES: PROGRAMA
CODIGO
ASPECTOS GENERALES
UBICACIÓN NATURALEZA DEL PROYECTO PRIORIDAD
Región Lima
Provincia Lima
Distritos
Zona
Barrio/AAHH
IDENTIFICACION
1.1. DEFINICION DEL PROBLEMA ENTIDADES INVOLUCRADAS
Entidades promotoras
144
BENEFICIARIOS
FORMULACION DEL PROYECTO
DESCRIPCION DEL PROYECTO
OBJETIVO GENERAL
TIEMPO DE EJECUCION
ASPECTOS ECONOMICOS FINANCIEROS
PRESUPUESTO ESTIMADO ALTERNATIVAS DE FINANCIAMIENTO