MUNICIPIOS EMPRENDEDORES

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    Municipio Emprendedor  Territorio Emprendedor 

    Diez lecciones para avanzar en Desarrollo Económico Territorial

    Artemio Pérez Pereyra

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    “Municipio Emprendedor Territorio Emprendedor Diez lecciones para avanzar en Desarrollo Económico Territorial”

     Autor:   Artemio Pérez Pereyra

    Colaboradores en la investigación: Milton Zamora Rómulo Antúnez César Negrón Marcela Aliaga

    Diseño y diagramación: Hugo Poémape

    Impresión:  EQ Graf s.r.l.

    Primera edición:  2000 ejemplares

    Lima, junio de 2008

     APODER - COSUDE

     Av. Ricardo Palma 857 - Miraflores, Lima - PerúTelef.: (00511) 241-7479 | www.apoder.org

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    Presentación

     Municipio Emprendedor Territorio Emprendedor 

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     Diez lecciones para avanzar en Desarrollo Económico Territorial

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     Municipio Emprendedor Territorio Emprendedor 

    El Perú está transitando de ser un país altamente cen-tralizado, a otro descentralizado. Al mismo tiempo, se viene atravesando otro proceso complejo de aper- tura hacia el mundo, con una presión cada vez mayor sobre los municipios y regiones para que desarrollen competitividades que les permita insertarse en el mer- cado global. Ambos procesos traen enormes oportuni- dades para los diversos territorios del país y también serios riesgos. Diversas experiencias indican que existe una relación directa entre el grado de preparación de los factores de competitividad de un territorio, con el nivel de aprovechamiento de las oportunidades que la globalización trae. Pero habrá cada vez más regiones y localidades que no se desarrollen si es que no existe una movilización consciente de instituciones, actores sociales, económicos y académicos, capaces de poner en valor los recursos endógenos como factores claves para el progreso social y material. El desarrollo territo- rial ya no será más sólo el fruto de buenas políticas ma- croeconómicas o de programas sectoriales nacionales. Si bien esos factores configuran el contexto favorable o desfavorable para la aplicación de políticas y programas locales, son las capacidades que desarrollan los actores en un territorio, para concebir y gestionar estrategias, proyectos y acciones de manera concertada lo que de- terminará el grado de aceleración del desarrollo.

    Introducción

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     Diez lecciones para avanzar en Desarrollo Económico Territorial

    Tomando en cuenta este escenario, hacer una evaluación de lo que ha sucedido en los últimos 25 años en los diversos municipios1 en términos

    económicos, es una tarea fundamental para comprender los cambiosque se están dando. Entender por qué algunos de ellos están saliendo de la pobreza y otros se están quedando congelados en el tiempo, de- bería impulsarnos a realizar investigaciones que alimenten la reflexión y el diseño de políticas y contribuyan en la toma de decisiones de los actores políticos, sociales y económicos.

    El presente trabajo es una aproximación analítica preliminar al desarro- llo económico territorial desde un ángulo limitado, con énfasis en los

    últimos cinco años. Ha tenido como hipótesis principal la afirmaciónde que si existen municipios que se han desarrollado más que otros (con similares condiciones de partida), se debe a que en los primeros se ha dado un conjunto de condiciones endógenas, tales como:

    Trabajar de manera conjunta entre actores públicos y privados para innovar los sistemas productivos e institucionales;

    Saber aprovechar las oportunidades del entorno;

    Tener la capacidad de movilizar los recursos del territorio; Mantener y fortalecer el coeficiente intelectual de la zona

    Recrear y afirmar la identidad y cultura emprendedora;

     Articularse a mercados más dinámicos sin descuidar el creci- miento del mercado interno;

    Desarrollar inversiones en el acondicionamiento del territorio, para mejorar ciertas condiciones objetivas para la competitivi-

    dad y para el uso adecuado de los recursos del territorio.

    La metodología seguida consistió en identificar y analizar cuatro ex- periencias de municipios con desarrollo económico territorial con avances importantes. Luego se seleccionó otros dieciséis adicionales, a quienes se aplicó una ficha técnica que permitiera entender y explicar los procesos que están en marcha. Adicionalmente se hizo entrevistas

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    1 Es frecuente en el país, confundir el concepto de municipio con municipalidad. En este texto, hacemos una clara dife-  renciación. El Municipio es la unidad territorial y poblacional, política y administrativamente organizada. Sus elementos son: El territorio y sus recursos; La población y su cultura y, la organización legítima del poder político local. La munici-  palidad, es la organización jurídica, económica y administrativa del municipio. Es parte del aparato administrativo del Estado.

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     Municipio Emprendedor Territorio Emprendedor 

    a profesionales involucrados en el desarrollo económico territorial y se consultaron sistematizaciones realizadas por otras instituciones. Se

    revisaron 71 páginas web de igual número de gobiernos locales y dealgunos actores económicos. Se complementó con estadísticas recien- tes referentes a población, pobreza y evolución de la economía en las regiones, dado que mucha de esta información no se encuentra a nivel de municipio.

    El objetivo no fue tener una muestra de municipios para determinar cuántos están en este proceso, sino determinar algunos elementos comunes de los que caracterizamos como innovadores en desarrollo

    económico territorial, que configuran a éstos como municipios em-prendedores. El texto es una reflexión desde la práctica de los diversos actores que convergen en los municipios y regiones del país. Pretende contribuir al debate y brindar elementos a quienes diseñan políticas, promueven experiencias o hacen gerencia de los procesos de desarro- llo económico territorial. Estas lecciones tienen un sesgo influenciado por experiencias de ciudades intermedias con precencia rural o muni- cipios rurales.

    Para procesar las lecciones se ha partido de las cuestiones generales que tienen que ver con los fundamentos y principios identificados en las experiencias de desarrollo económico territorial (lección uno al tres). Luego, están las relacionadas con el tipo de esfuerzo, decisiones y políticas implementadas, que tejen la trama por donde discurren los procesos del desarrollo (lecciones del cuatro al siete). Finalmente, están las relacionadas a cómo tanto los emprendimientos locales, como los territorios emprendedores, evolucionan y se adecuan al entorno.

    El texto está organizado en once capítulos, los diez primeros son leccio- nes aprendidas y el último, una agenda pendiente. La primera lección afirma que existen elementos comunes entre varios municipios que han avanzado, que están configurando un tipo de territorio emprendedor, por la capacidad que han desarrollado sus actores institucionales y eco- nómicos para aprovechar oportunidades del entorno, movilizando sus recursos endógenos. La segunda lección, sostiene que las experiencias tienen como elemento clave el impulso de innovaciones productivas, aunque éstas son iniciales. La tercera lección, establece que las expe- riencias descansan en el desarrollo de una compleja institucionalidad

    que se va creando y recreando en los territorios, formando vínculos internos y externos. La cuarta lección da cuenta de la importancia del marketing territorial y de las formas cómo se comercializan los pro-

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    ductos locales. En la quinta lección se afirma que desde el Estado, es fundamental impulsar proyectos de promoción económica, es decir,

    aquellos orientados a apoyar el surgimiento y desarrollo de empren-dimientos privados, en concertación con ellos; se afirma también que estos son diferentes de los proyectos de apoyo a la producción, que tienen como propósito mejorar las condiciones de servicios generales para todos pero que no son suficientes para desatar procesos de de- sarrollo económico. La sexta lección establece que cualquier estrategia de desarrollo económico, debe tomar en cuenta el tipo de territorio, pues los territorios no son iguales y por consiguiente los instrumentos, para promover el desarrollo deben ser diferentes. La sétima lección

    tiene que ver con un actor central que es el gobierno local y se esta-blece un conjunto de instrumentos de política que se pueden ejecutar desde ese nivel de gobierno, para tal efecto se requiere un gobierno inteligente. La octava lección, sostiene, que hasta ahora, el enfoque territorial está asentado en los municipios, que recién se están abrien- do posibilidades a otra escala, como las mancomunidades o regiones. La novena lección, establece que el “chorreo” macroeconómico no llegará de manera automática, ni la redistribución desde e

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