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Agradecimientos
El Observatorio Ciudadano de León tiene el honor de agradecer a cada uno de los
participantes en el proceso de elaboración de la investigación “Pobreza en León: Asignatura
Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas”. Primeramente agradecemos a Sharon Nuño
Córdova, responsable de la investigación en pobreza en el Observatorio Ciudadano de León;
así como al Comité Técnico del Observatorio Ciudadano de León, integrado por Gisela
González Narváez (Parque de Innovación de La Salle) y Mario Iván Patiño Malpica
(Universidad Iberoamericana Campus León) no solamente por participar en el proceso de
desarrollo de este documento, sino por su convicción de hacer de León una ciudad
incluyente y con calidad de vida para todos.
Del mismo modo, agradecemos al Padre Silverio Chávez de “Las Medinas” por creer en el
Observatorio Ciudadano de León y por facilitarnos el espacio en las parroquias para realizar
el autodiagnóstico comunitario con la población del Polígono de Medina.
Igualmente, agradecemos a los Consejeros David Ramírez Chávez y a David Herrerías
Guerra por encabezar la Comisión de Combate a la Pobreza y ser los portavoces de este
tema que tanto aqueja a la mitad de la población de nuestro Municipio.
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Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
PRESENTA
Observatorio Ciudadano de León, A.C.
Consejo Directivo
C.P. Luis Alberto Ramos
Presidente
Ing. Julián Tejada Padilla Lic. Vicente Lahud Martínez Secretario Tesorero
Comité Técnico de Comisión para el Combate a la Pobreza
Mtra. Gisela González Narváez Mtro. Mario Iván Patiño Malpica
Comisión de Combate a la Pobreza
Dr. David Ramírez Chávez Mtro. David Herrerías Guerra Consejero Coordinador Consejero Coordinador
Lic. David González de Alba Ing. Alberto Ruenes Escoto Consejero Consejero
Lic. Érika Llamas Andrade Consejera
____________________________________________
Evelyn Aguado Jiménez
Directora General
Sharon Nuño Córdova Eleane Irazú Muñoz Torres
Investigador Investigador
Comisión de Combate a la Pobreza Comisión de Seguridad y Justicia
José Daniel García Hernández Elim Abiel Aviña Alvarado
Investigador Coordinación de Comunicación
Comisión de Gobierno Profesional
Marta Mercedes Flores Cerrillo
Asistente Ejecutiva
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CONTENIDO
Presentación
I. Introducción
II. Pobreza: Conceptualización teórica. Su concepción en el Estado Mexicano y el Municipio de León, Guanajuato.
III. Pobreza: De lo global a lo local. Una mirada desde el orden internacional, hasta la inversión en infraestructura social.
IV. Municipio de León, Guanajuato: su contexto y la pobreza en cifras
V. Los Polígonos de Pobreza en el Municipio de León, Guanajuato
VI. Autodiagnósticos comunitarios. El caso del Polígono de Medina
VII. Conclusiones
VIII. Recomendaciones
IX. Bibliografía
X. Fuentes de consulta
XI. Anexos
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Presentación
El Observatorio Ciudadano de León (OCL), es una asociación civil sin fines de lucro,
apartidista, financieramente autónoma y plural. Uno de sus principales objetivos es construir
una ciudadanía participativa que favorezca la gobernanza de nuestro territorio a partir de la
elaboración de propuestas relacionadas con la estructuración en políticas públicas; la
finalidad de incidir en una mejor calidad de vida para las y los leoneses, enfocando nuestros
esfuerzos en la observación y medición de resultados y datos generados a través de fuentes
oficiales y de información recabada en campo, en temas de Combate a la Pobreza,
Gobierno Profesional y Seguridad y Justicia, con los ejes transversales de Participación
Ciudadana y Comunicación.
En esta ocasión, es a través del trabajo generado dentro de la comisión de Combate a la
Pobreza que realizamos el presente documento, buscando identificar mediante datos
oficiales y el trabajo realizado en diferentes zonas del municipio, un análisis situacional,
desde su conceptualización hasta sus lecturas dentro del imaginario colectivo, procurando
encontrar una perspectiva clara de la Pobreza, como parte de la realidad inmersa en el
entramado social de León.
Los hallazgos integrados dentro de este documento, abordan resultados que pueden servir
como un elemento auxiliar en la programación, proyección, desarrollo y ejecución de obras y
acciones de gobierno, encaminadas a erradicar la situación de pobreza en sus diversas
formas, mediante la ejecución viable, asertiva y decidida, de programas, estrategias y obras
que integren a los tres órdenes de gobierno de manera transversal, logrando con ello, un
mayor impacto en el desarrollo social, el mejoramiento del entorno, así como en el
crecimiento equitativo, comunitario y municipal.
Desde los indicadores generales a nivel nacional, hasta datos específicos propios de la
localidad, buscamos enfocar los esfuerzos de los tres órdenes de gobierno, mediante la
implementación de resultados que no obedezcan a intereses administrativos, partidistas y
personales, logrando focalizar los polígonos de pobreza como un área de atención prioritaria
y no como una zona de interés electoral, influenciada por beneficios con vigencias a corto
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plazo. El impacto social en la atención a polígonos vulnerables debe ser permanente y
progresivo, no intermitente y a conveniencia de los tiempos administrativos y electorales.
Damos cuenta de este análisis como parte de nuestra misión, procurando que el
Observatorio Ciudadano de León, A.C. sea un agente de influencia y cambio en el actuar de
nuestras autoridades y gobernantes, logrando coadyuvar con su tarea, en la búsqueda de
resultados dentro de su gestión, encaminados a mejorar la realidad de los ciudadanos que
día con día, colaboran activamente en el crecimiento y el desarrollo de nuestro municipio.
Evelyn Aguado Jiménez Directora General
Observatorio Ciudadano de León, A.C.
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I. Introducción
El Observatorio Ciudadano de León (en adelante OCL) tiene como misión observar,
investigar, analizar, medir, evaluar y difundir el desempeño de la sociedad y gobierno, para
generar acciones que mejoren la calidad de vida de las y los leoneses, por tanto, nuestra
visión es ser un organismo confiable, agente transformador en la construcción de una ciudad
humana incluyente, con una ciudadanía participativa y un gobierno eficiente; tomando en
cuenta nuestros valores rectores: el amor por México, la verdad, la libertad, la honestidad, la
congruencia, la democracia y la justicia.
Las comisiones de trabajo permanente que componen el trabajo de investigación y análisis
del OCL y a través de las cuales se busca lograr una incidencia para el beneficio de la
ciudadanía son: gobierno profesional, seguridad y justicia, y combate a la pobreza. Los
principios básicos con los que trabajan estas comisiones y se sustenta la existencia del OCL
son la ciudadanía, la transparencia y la participación ciudadana.
Dentro de los múltiples problemas que afectan a la población leonesa, el OCL ha
considerado que los temas de seguridad y de pobreza tienen especial relevancia debido a
que en ellos se ve reflejado de manera directa el tratamiento gubernamental enfocado hacia
la disminución de la violencia y las acciones tomadas para mejorar la calidad de vida de las
personas.
A diferencia del rubro de seguridad, monitoreado de forma consistente por el OCL gracias a
indicadores convenidos para valorar el desempeño de la autoridad con relación a la
seguridad de la población, en el caso del tema de pobreza la lógica con que debe abordarse
es distinta, pues la naturaleza del problema, el nivel de responsabilidad que tiene
directamente el gobierno municipal, estatal y federal, así como la fuente de datos disponible,
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obliga a enfrentarlo con instrumentos técnicos y prácticos diversos a los empleados con
respecto al rubro de seguridad.
Este documento presenta los planteamientos necesarios para monitorear las acciones del
gobierno municipal de modo que, como lo plantea su propio objetivo, pueda ser un insumo
para contar con mejores políticas públicas de cara al bienestar de la ciudadanía, sobre todo,
para aquellos que se encuentran en una situación de violación a sus derechos
fundamentales y sociales.
El objetivo general de este estudio es dotar a la ciudadanía de información relacionada con la
pobreza desde su conceptualización teórica hasta sus afectaciones reales en la ciudadanía
leonesa para poder así encarar la realidad en la que se encuentra el municipio. Los objetivos
específicos se enfocan en dos sentidos, el primero brindar un panorama general de la
pobreza, las carencias y demandas sociales pendientes de atención en el municipio;
mientras que por el otro, es mostrar la realidad del Polígono de Medina en relación con las
necesidades más sentidas que expresan los habitantes de esta zona y la atención a ellas por
parte de la autoridad. Todo lo anterior con la intención de sensibilizar a la ciudadanía de la
realidad en la que se encuentra el municipio a la par de realizar recomendaciones a la
autoridad a fin de que la pobreza sea un tema prioritario de atención y combate en la agenda
de políticas públicas municipales.
La lógica con la que se estructura esta propuesta se compone de los siguientes apartados:
Primero: Pobreza: Conceptualización teórica. Su concepción en el Estado Mexicano y el
Municipio de León, Guanajuato. En este apartado se muestran los conceptos básicos de
pobreza y aquellos relacionados con la misma como la marginalidad y la desigualdad, en
dónde el paradigma de la pobreza enmarca la situación de vulnerabilidad para quienes se
encuentran en este estado de privación, desigualdad y desarrollo precario.. Es importante
mencionar que la adopción de medidas para el actuar dentro de las políticas públicas y
programas de gobierno para el combate a la pobreza se enmarcan en un orden jurídico, por
tanto, se brinda información sobre la conceptualización y reglamentación jurídica que se hace
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en México en relación a la pobreza para medirla y combatirla; y cómo es que en el caso del
municipio de León, Guanajuato, el programa de gobierno de la presente administración
pretende hacer frente a esta problemática.
Segundo: Pobreza: de lo global a lo local. Una mirada desde el orden internacional, hasta la
inversión en infraestructura social. En este apartado se expone el contexto de la pobreza
desde la perspectiva de organismos internacionales como la Organización de las Naciones
Unidas (ONU), el Banco Mundial (BM), entre otros; hasta llegar al mapa general de América
Latina y El Caribe y México. Así mismo se observa cómo es que debe existir una
congruencia entre el orden global o internacional en la armonización de los gobiernos locales
o estaduales, a fin de combatir esta estructura estratificada de la sociedad a fin de dotar a los
ciudadanos una mejor calidad de vida y oportunidades de desarrollo; por tanto, se incluye la
medición de la pobreza.
Tercero: Municipio de León, Guanajuato: su contexto y la pobreza en cifras. En este
apartado, se dan a conocer una radiografía general del estado de Guanajuato y del municipio
de León considerando aspectos demográficos, económicos, de servicios, y de pobreza que
permiten conocer en grandes dimensiones la situación social en la que se encuentra León.
Cuarto: Los Polígonos de Pobreza en el Municipio de León, Guanajuato. En este apartado se
muestra la mirada de los Polígonos de Pobreza del municipio, caracterizados por concentrar
en su territorio a la parte de la población más vulnerable por encontrarse en situación de
pobreza.
Quinto: Autodiagnósticos comunitarios. El caso del Polígono de Medina. En este apartado se
muestran los resultados obtenidos por parte del OCL de los autodiagnósticos realizados en el
Polígono de Medina, a fin de dar a conocer tres aspectos importantes: el primero se relaciona
con las necesidades sociales más sentidas por parte de la población; el segundo se
compone de un cruce de datos entre dichas necesidades expresadas y los datos oficiales en
donde se puede verificar que estas necesidades sean reales; y tercero, una evaluación sobre
este cruce de información.
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Sexto: Conclusiones. En este apartado el OCL realiza un trabajo de análisis de dos
elementos, el primero es la situación de pobreza en el municipio que afecta directamente al
orden social; el segundo, aquellas recomendaciones hacia el caso concreto de los polígonos
de pobreza en donde se congrega la mayor cantidad de población vulnerable.
Séptimo: Recomendaciones. En este apartado el OCL realiza una serie de recomendaciones
hacia la administración pública municipal a fin de incidir en la toma de decisiones y la agenda
de políticas públicas encaminadas a mejorar la calidad de vida y el acceso a oportunidades
de las y los leoneses.
Finalmente, es importante para el OCL mencionar que su participación la realiza tomando en
cuenta tres criterios de suma importancia en la prospección y realización de proyectos
concretos: la relevancia; la viabilidad; y la equidad, entendiendo a la primera como la
incidencia de los proyectos realizados por el gobierno en el mejoramiento de la vida de las
personas, es decir responde a la pregunta ¿qué tan prioritarias son para la ciudadanía las
acciones, programas y proyectos de gobierno para sus vidas?; la segunda se relaciona con
el inicio y término de obras y proyectos por parte del gobierno dentro de la administración en
turno; y la tercera, se relaciona con la distribución equitativa del presupuesto gubernamental
en los polígonos de pobreza. Las acciones en favor del combate a la pobreza deben incluir
en las prácticas gubernamentales el uso adecuado de los recursos, el presupuesto y la
participación ciudadana, la creación y proyección de infraestructura social pensada en
beneficiar a quienes más lo necesitan.
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II. Pobreza: conceptualización teórica. Su concepción en el Estado Mexicano y el Municipio de León, Guanajuato.
El paradigma conceptual de la pobreza
“La pobreza va más allá de la falta de ingresos y recursos para garantizar unos medios de vida sostenibles. Entre sus manifestaciones se incluyen el hambre y la malnutrición, el acceso limitado a la educación y a otros servicios básicos, la discriminación y la exclusión sociales y la falta de participación en la adopción de decisiones. El crecimiento económico debe ser inclusivo con el fin de crear empleos sostenibles y
promover la igualdad”. (ONU, 2016, ODS)
La pobreza es “un estado de privación de los bienes indispensables para la satisfacción de
ciertas necesidades de las personas y los grupos… caracterizada por la privación, hasta
cierto nivel definido socialmente, de ingreso, de ciertos activos, y de servicios públicos. La
pobreza también se relaciona con la asistencia de medios, capacidades y recursos para
modificar este estado de cosas” (Martínez, 2008, p.41)
La pobreza puede entenderse como un estado, es decir, como una característica particular
de las condiciones sociales y económicas en las que alguien vive; y de cómo dicho estado
afecta su desarrollo y su bienestar. En este sentido por ejemplo, las necesidades a las que
una persona que vive en condiciones de pobreza se relacionan con la alimentación, salud,
vivienda, ingreso, agua, corriente eléctrica, seguridad social, bienes del hogar y educación.
La pobreza como estado, remite a una condición en la que los grupos y personas, sufren y
padecen de ciertas privaciones que le impiden satisfacer sus necesidades mínimas, y
desarrollarse plenamente.
La privación puede entenderse desde distintos enfoques; uno puede ser desde el punto de
vista de Brown y Madge (1982) quienes sostienen que “en términos generales, las
privaciones son consideradas circunstancias insatisfactorias e indeseables, sean materiales,
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emocionales, físicas o de comportamiento tal como son reconocidas por parte de la
sociedad. Las privaciones comprenden carencias de algo que se considera un general
deseable. Una carencia está asociada, en mayor o menor medida, a algún grado de
sufrimiento”. (CLACSO 2009,250).
Mientras que desde otro enfoque, la privación puede entenderse como plantea Townsend
(1987), “… un estado de desventaja visible y demostrable, relativa a la comunidad local y a la
sociedad o nación a la cual pertenece el individuo, la familia o el grupo”. (CLACLSO 2009,
250).
En este mismo sentido, se coincide con Boltvinik cuando señala que:
“Si el concepto de pobreza ha de tener alguna utilidad, debemos restringirla a
expresar la insatisfacción de aquellas necesidades humanas cuya
satisfacción depende de condiciones económicas. De lo contrario, la pobreza
se confunde con otras dimensiones del sufrimiento (o desventaja) del ser
humano.
Si incluyésemos como elementos constitutivos de la definición del concepto
de pobreza esas necesidades cuya satisfacción no depende del acceso a los
recursos, toda una población que vive en un régimen autoritario sería
clasificada como pobre. Entonces, la capacidad diferenciadora del concepto
(su habilidad para distinguir los pobres de los no pobres) se perdería y se
volvería inútil como instrumento de política” (Boltvinik en Gallardo 2001:21).
Por su parte Amartya Sen, (Sen en Emerij 1998:600) entiende el desarrollo como el proceso
que produce la ampliación de las capacidades de la población para realizar actividades
elegidas (libremente) y valoradas y la pobreza se ubica en esta línea como un obstáculo
para el desarrollo humano, es decir, para poseer las capacidades básicas que permitan al
individuo una construcción libre y consciente de la propia vida, para alcanzar determinados
niveles de vida mínimamente aceptables.
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Ser pobre, según Sen, significa ir más de allá de una línea imaginaria de pobreza. El drama
de la pobreza estriba en obstaculizar el que las personas con un nivel de ingresos
insuficiente y con ciertas condiciones deficitarias de educación y de salud, puedan desarrollar
determinadas funciones básicas. El análisis de la pobreza debe estar enfocado en las
posibilidades que tiene un individuo de funcionar, más que en los resultados que obtiene de
ese funcionamiento.
Cuando Sen (1997) aborda el asunto de los funcionamientos, su perspectiva no se agota
solamente en aquellos que se relacionan con la vida productiva y marca la diferencia de su
postura con respecto a la teoría del capital humano. Señala que su preocupación se asienta
en la necesidad de enfatizar la expansión de la libertad humana para vivir el tipo de vida que
la gente juzga valedera. El papel del crecimiento económico en la expansión de esas
oportunidades, dice, debe ser integrado a una comprensión más profunda del proceso de
desarrollo, como la expansión de la capacidad humana para llevar una vida más libre y más
digna.
Pobreza, marginalidad y desigualdad
“La desigualdad social significa la existencia de distintas oportunidades en el acceso, posesión, control y disfrute de recursos y poder, derivadas de diferentes condiciones, contextos y trayectorias, es decir, es la brecha en los niveles de acceso a los recursos y poder en una población.”
Antonio Antón, Universidad Autónoma de Madrid
La pobreza no es solamente una condición en la que se encuentra un grupo de personas,
sino también, es una situación que se va construyendo y reconstruyendo en el corazón de la
sociedad, sus instituciones, política y estructura. En éste sentido, la marginalidad, y la
desigualdad cobran fuerza dentro del discurso del combate a la pobreza para alcanzar
mejores estándares de vida, acceso a derechos y bienestar social. Así pues, las condiciones
en las que se encuentran las personas que viven bajo condiciones de pobreza, viven en
estado de marginación y de desigualdad respecto al general de la población que no vive en
estas condiciones.
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La marginalidad se entiende como la “expulsión hacia los márgenes de la sociedad o de los
procesos económicos… puede entenderse como exclusión” (CLACSO 2009: 188), por tanto
la marginación es el estado de la marginalidad; es decir, una persona o un grupo de
personas que viven en marginación es porque han sido excluidas o expulsadas tanto de la
sociedad como de los procesos económicos. Sin embargo esta expulsión no necesariamente
indica que a las personas se les ha expulsado o excluido deliberadamente, sino que las
mismas condiciones sociales en las que se encuentran, de manera directa o indirecta los han
colocado en un estatus de marginación.
Así mismo la asimetría en los procesos industriales y de producción, marginan a los grupos
más vulnerables, esto puesto que las capacidades tecnológicas de crecimiento de cada país
determinan la rentabilidad de sus productos o servicios, para tal fin, muchas empresas
buscan mano de obra barata que les permita mayores ganancias en el corto y mediano
plazo; así, las empresas pagan a sus obreros un ingreso que no les permite acceder a
mejores condiciones de vida, sin embargo, la poca especialización de la mano de obra
impide que los obreros busquen mejores empleos, de tal modo, la marginación causada por
los procesos de industrialización y mercantilización, los aleja de mejores oportunidades y los
mantiene en un ciclo, al parecer, sin salida.
En este orden de ideas, la pobreza representa las carencias en las que se encuentran las
poblaciones que la viven; la marginación es una de las externalidades estrechamente ligada
con la pobreza, ya que la exclusión de estos grupos se da a causa de la falta de acceso a
servicios básicos, alimentación, ingresos y derechos que les permitan tener una mejor
calidad de vida; de tal modo, las poblaciones pobres y marginadas padecen la desigualdad
social, tanto en el disfrute como en el acceso sus derechos sociales y oportunidades.
La relación entre la pobreza, la marginación y la desigualdad es estrecha y estructural; así
pues, la construcción de este trinomio amerita una correlación directa de las tres esferas que
Esping - Andersen (2000) plantea que en las esferas que interactúan en el Estado de
bienestar: la familia, el Estado y el mercado, es necesaria la política social para combatir la
pobreza desde todas sus aristas en beneficio de los pobres y marginados; que lejos de una
visión de política social de un estado paternalista, pueda esta política atender realmente las
necesidades más sentidas de los grupos y sociedades más vulnerables.
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ONUHabitat y CAF Banco de Desarrollo de América Latina en su estudio Construcción de
ciudades más equitativas (2014) plantean que la desigualdad representa un problema social
fundamental, esto debido a que al existir diferencias considerablemente amplias en una
sociedad, los principios básicos de integración social se lesionan y no permiten la existencia
de un tejido social: “Por una parte, la desigualdad expresa cierta frustración de la promesas
de justicia o de equidad. Cuando un segmento apreciable de las personas de la ciudad jamás
ha tenido acceso a los bienes, capacidades u oportunidades básicas, y otros lo tienen todo
sin esfuerzo aparente, se incumple la promesa social de justicia. Por otro lado, cuando el
individuo deja de verse en el otro porque entre los dos hay una gran brecha de riqueza,
poder o prestigio, la lejanía resultante quiebra la confianza básica que nos permite colaborar
libre y voluntariamente.” (ONUHabitat, CAF, 2014: 8). En este sentido, la desigualdad no
solamente es el resultado de la ruptura del contrato social, sino la expresión más
contundente de la falta de equilibrio entre el poder económico, y el goce de derechos entre
los individuos dentro de la sociedad.
No puede existir bienestar social si aún existe la desigualdad latente, marginación y
sociedades viviendo en pobreza. El Estado de bienestar debe entenderse a grandes rasgos
por la providencia de prestaciones sociales e igualdad, y es precisamente la pobreza, el
reflejo principal de las desigualdades sociales, tanto en ingreso como en el uso de la liquidez,
la falta de empleo remunerado y de acceso a oportunidades para las personas. Por todo lo
anterior, es imperativo el trabajo gubernamental para generar Estados de Bienestar
perdurables en donde la condición de pobreza no afecte la vida de los ciudadanos, las
prestaciones sociales cubran los riesgos y exista la igualdad.
La conceptualización de la pobreza en el Estado Mexicano
Para la política pública mexicana es imprescindible considerar el trabajo que ha realizado el
Consejo Nacional para la Evaluación de la Política del Desarrollo Social (CONEVAL), tanto
por la influencia simbólica que tienen sus informes, mediciones y publicaciones en todos los
niveles de gobierno como por lo asentado en Ley General de Desarrollo Social, pues es
organismo público descentralizado del Estado mexicano facultado para revisar
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periódicamente el cumplimiento del objetivo social de los programas, metas y acciones de la
Política de Desarrollo Social, para corregirlos, modificarlos, adicionarlos, reorientarlos o
suspenderlos total o parcialmente. Asimismo, tiene la responsabilidad de definir, identificar y
medir la pobreza a nivel estatal y municipal garantizando la transparencia, objetividad y rigor
técnico en dichas actividades.
La Ley General de Desarrollo Social, considera un enfoque de derechos e indica claramente
que: los lineamientos y criterios que establezca el Consejo Nacional de Evaluación de la
Política de Desarrollo Social para la definición, identificación y medición de la pobreza son de
aplicación obligatoria para las entidades y dependencias públicas que participen en la
ejecución de los programas de desarrollo social, y deberá utilizar la información que genere
el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, independientemente de otros
datos que se estime conveniente, al menos sobre los siguientes indicadores: I. Ingreso
corriente per cápita; II. Rezago educativo promedio en el hogar; III. Acceso a los servicios de
salud; IV. Acceso a la seguridad social; V. Calidad y espacios de la vivienda; VI. Acceso a los
servicios básicos en la vivienda; VII. Acceso a la alimentación, y VIII. Grado de cohesión
social (LGDS, art.7).
En el Diario Oficial de la Federación del 16 de junio del 2010, se establecen tres criterios
importantes que deben ser retomados para construir los índices e indicadores propios de un
municipio como León, el del bienestar económico, el de los derechos sociales y el del
contexto territorial:
a) El espacio del bienestar económico comprenderá las necesidades asociadas
a los bienes y servicios que puede adquirir la población mediante el ingreso.
b) El espacio de los derechos sociales se integrará a partir de las carencias de la
población en el ejercicio de sus derechos para el desarrollo social ,en
específico aquellos asociados a los indicadores del II al VII y que se reproducen
párrafos arriba.
c) El espacio del contexto territorial incorporará aspectos que trascienden al
ámbito individual en específico, aquellos asociados al grado de cohesión social,
así como otros considerados relevantes para el desarrollo social.
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La población en condición de pobreza debe ser considerada como agente activo de su propio
desarrollo, lo que implica una clara visión de ciudadanía en las políticas públicas. No puede
haber algún programa social que no busque, al mismo tiempo, elevar las capacidades de
decisión y reflexión de la población marginada.
Canto (2006), analiza desde varios ángulos el fenómeno de la participación ciudadana en el
desarrollo social y sostiene que un análisis completo debe considerar un cruce entre dos ejes
que se dan o se pueden dar simultáneamente en los procesos de políticas públicas: el tipo de
participación y las distintas fases constitutivas de tal proceso. Por una parte en el primer eje
se encuentra la modalidad de información, consulta, decisión, delegación, asociación y
control. En la segunda se considera la agenda, generación de alternativas, decisión,
implementación y evaluación.
Esta matriz de dos dimensiones expresa de muy buen modo los entrelazamientos
complicados que puede tener una política pública, pues la participación puede ser sólo en la
consulta de algún problema social con posibilidad de insertarse a la agenda pública, en la
evaluación del diseño, en la delegación de la ejecución o en recibir información sobre la
ejecución gubernamental de un programa social. Son éstas diversas modalidades de
participación ciudadana que deberán considerarse para la atención de las familias migrantes,
¿se quiere la participación ciudadana? ¿En qué fases? ¿Bajo qué condiciones? ¿Sólo como
consulta?
En este sentido, cabe resaltar que uno de los factores para que las familias no tengan acceso
a servicios besicos por parte de la administración, está relacionado directamente con la
regularización de asentamientos humanos, en tal tenor, la Ley General de Asentamientos
Humanos, establece en si Artículo 6º: “Las atribuciones que en materia de ordenamiento
territorial de los asentamientos humanos y de desarrollo urbano de los centros de población
que tiene el Estado, serán ejercidas de manera concurrente por la Federación, las entidades
federativas y lo municipios, en el ámbito de la competencia que determina la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos”. (LGAH)
Por tanto, dentro de la conceptualización de la pobreza no solamente deberán considerarse
los programas y proyectos encaminados a la reducción de la pobreza, sino también aquellos
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relacionados directamente con el abastecimiento de servicios que permitan a los ciudadanos
gozar de una mejor calidad de vida.
Una propuesta para observar lo que hace un gobierno municipal en México para abatir la pobreza: entre lo que se debe y puede hacer
Los lineamientos que el CONEVAL establece para todas las entidades públicas que
participan de sus programas, están contenidos en los siete indicadores ya mencionados, es
decir, ingreso corriente per cápita, rezago educativo promedio en el hogar; acceso a los
servicios de salud: acceso a la seguridad social; calidad y espacios de la vivienda; acceso a
los servicios básicos en la vivienda; acceso a la alimentación, y grado de cohesión social.
El Coneval1, ha presentado criterios para considerar cuándo una persona o en su caso hogar
–unidades de medición del CONEVAL- se le puede clasificar en situación de pobreza. La
siguiente tabla hace referencia a ellos:
Cuadro 1. Indicadores y criterios establecidos por el CONEVAL. Para la medición
multidimensional de la pobreza.
Indicadores Criterios
Rezago educativo promedio en el hogar
Tiene de tres a quince años, no cuenta con la educación básica obligatoria y no asiste a un centro de educación formal.
Nació antes de 1982 y no cuenta con el nivel de educación obligatoria vigente en el momento en que debía haberla cursado (primaria completa).
Nació a partir de 1982 y no cuenta con el nivel de educación obligatoria (secundaria completa).
Acceso a los servicios de salud
No cuenta con adscripción o derecho a recibir servicios médicos de alguna institución que los presta, incluyendo el Seguro Popular, las instituciones públicas de seguridad social (IMSS, ISSSTE federal o estatal, Pemex, Ejército o Marina) o los servicios médicos privados.
1 La información y un análisis más extenso se puede encontrar en el DOF del miércoles 16 de junio de 2010.
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Acceso a la seguridad social
La población que no cumpla con alguno de los siguientes criterios, se considera en situación de carencia por acceso a la seguridad social:
En cuanto a la población económicamente activa, asalariada, se considera que no tiene carencia en esta dimensión si disfruta, por parte de su trabajo, de las prestaciones establecidas en el artículo 2o. de la LSS (o sus equivalentes en las legislaciones aplicables al apartado B del Artículo 123).
Dado el carácter voluntario de la inscripción al sistema por parte de ciertas categorías ocupacionales, en el caso de la población trabajadora no asalariada o independiente se considera que tiene acceso a la seguridad social cuando dispone de servicios médicos como prestación laboral o por contratación voluntaria al régimen obligatorio del IMSS y, además, cuenta con SAR o Afore
Para la población en general, se considera que tiene acceso cuando goce de alguna jubilación o pensión, o sea familiar de una persona dentro o fuera del hogar con acceso a la seguridad social.
En el caso de la población en edad de jubilación (sesenta y cinco años o más), se considera que tiene acceso a la seguridad social si es beneficiario de algún programa social de pensiones para adultos mayores.
Calidad y espacios de la vivienda
Si se tiene alguna de estas características:
El material de los pisos de la vivienda es de tierra.
El material del techo de la vivienda es de lámina de cartón o desechos.
El material de los muros de la vivienda es de embarro o bajareque; de carrizo, bambú o palma; de lámina de cartón, metálica o asbesto; o material de desecho.
La razón de personas por cuarto (hacinamiento) es mayor que 2.5.
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Acceso a los servicios básicos en la vivienda
Al menos, una de las siguientes características: presenten, al menos, una de las siguientes características:
El agua se obtiene de un pozo, río, lago, arroyo, pipa; o bien, el agua entubada la obtienen por acarreo de otra vivienda, o de la llave pública o hidrante.
No cuentan con servicio de drenaje, o el desagüe tiene conexión a una tubería que va a dar a un río, lago, mar, barranca o grieta.
No disponen de energía eléctrica.
El combustible que se usa para cocinar o calentar los alimentos es leña o carbón sin chimenea.
Acceso a la alimentación
Aquellos que padezcan un grado de inseguridad alimentaria moderado o severo. Esto se relaciona con el concepto de seguridad alimentaria. De acuerdo con la FAO (2006), la seguridad alimentaria comprende el acceso en todo momento a comida suficiente para llevar una vida activa y sana, lo cual está asociado a los conceptos de estabilidad, suficiencia y variedad de los alimentos.
Grado de cohesión social
Se medirá a nivel municipal y estatal mediante cuatro indicadores: la desigualdad económica (coeficiente de Gini); la razón de ingreso de la población pobre multidimensional extrema respecto a la población no pobre multidimensional y no vulnerable; la polarización social, y las redes sociales; este último indicador se calculará solamente a nivel estatal
Ingreso corriente per capita
Ingreso del que disponen las personas para la adquisición de bienes y servicios en el mercado, específicamente, el ingreso corriente, el cual representa el flujo de entradas, no necesariamente monetarias (puede incluir los productos recibidos o disponibles en especie, entre otros), que le permiten a los hogares obtener los satisfactores que requieren, sin disminuir los bienes o activos que poseen.
Fuente: Elaboración del Observatorio Ciudadano de León, con base en los lineamientos y
criterios generales para la definición, identificación y medición de la pobreza. DOF 16 de junio
del 2010.
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Hay que considerar que incluso el CONEVAL, con todos los recursos que tiene y por la
misma dificultad de medir en períodos más cortos la pobreza municipal, lo hace cada cinco
años.
Por otra parte, tanto en la legislación como en el Plan de Gobierno para León se observan
limitaciones de las acciones públicas municipales de modo que no se le puede imputar
responsabilidad absoluta en la evolución de los indicadores con los que se mide la pobreza.
Por ejemplo si se analiza el sólo rubro de vivienda –muy relacionado con el ingreso de la
población y con el costo de los materiales- ¿qué responsabilidad tiene la autoridad local
cuando el primero está controlado, cuando menos con respecto al salario mínimo, por el
gobierno y la iniciativa privada y el segundo depende de las leyes del mercado y de las
desarrolladoras de vivienda?
Sin embargo la medición de la pobreza en México ahora se torna un poco (DILEMA DEL
INEGI)
El municipio de León: ¿Cuál es su compromiso específico en el combate a la pobreza?
La pobreza como privación, producto de múltiples factores estructurales del ámbito público y
privado y transversal a las responsabilidades propias de las distintas escalas de gobierno,
debe encontrar en la esfera del gobierno municipal ciertas responsabilidades que no son
sencillas de dilucidar. En breve: ¿qué le toca específicamente al gobierno municipal enfrentar
cuando se trata de eliminar o abatir la pobreza? y ¿se tienen los recursos de información
suficientes para valorar esta intervención?
Este apartado presenta las obligaciones legales y programáticas establecidas formalmente
como responsabilidad para el gobierno municipal, bajo el principio constitucional que el
gobierno está obligado a hacer lo que ley marca y la ciudadanía puede hacer lo que la ley no
prohíbe. Se retoman tres fuentes: la legislación constitucional federal, la legislación local y lo
que plantea la actual administración leonesa en el programa de Gobierno Municipal para
León, 2015-2018.
22
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 115 fracción III
establece que los municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes:
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales; b)
Alumbrado público.; c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de
residuos; d) Mercados y centrales de abasto; e) Panteones; f) Rastro; g) Calles, parques y
jardines y su equipamiento; h) Seguridad pública…policía preventiva municipal y tránsito; e i)
Los demás que las Legislaturas locales determinen según las condiciones territoriales y
socio-económicas de los Municipios, así como su capacidad administrativa y financiera.
• Y la fracción V del mismo artículo le confiere responsabilidad sobre los planes de
desarrollo territorial, uso de suelo y formulación y aplicación de programas de
transporte público de pasajeros.
•
• El Capítulo VII De las Atribuciones de los Ayuntamientos, en la Ley Orgánica
Municipal para el Estado de Guanajuato hace énfasis en la participación de la
población y en el cuidado del medio ambiente.
•
• Artículo 167. Los ayuntamientos tendrán a su cargo los siguientes servicios públicos
educación y asistencia y salud pública.
• La Ley de Salud y la Ley de Educación, ambas para el Estado de Guanajuato, le
asignan sólo obligaciones de coadyuvancia pues las líneas rectoras, los recursos y
los programas los tienen en las secretarías estatales.
El Programa de Gobierno Municipal 2015-2018 en su párrafo IV-2, considera que la misión
del gobierno municipal tiene tres partes sustantivas:
a) Proporcionar servicios municipales de calidad y propiciar la generación organizada
de condiciones sociales para la población leonesa, con especial atención en la
población vulnerable.
b) Impulsar un modelo de gobernanza innovador, integrador y plural que garantice el
bien común.
23
c) Impulsar de forma colaborativa mayores oportunidades de desarrollo integral, la
mejora de calidad de vida y la plena realización de sus habitantes, en un marco de
justicia social.
Se puede decir que los cinco ejes en que se divide el programa están relacionados con las
condiciones de las 600 mil 145 personas pobres que habitan en León. Aunque sólo el 23.7%
de la población se consideran no pobres y no vulnerables.
Los ejes son:
• Eje1. Seguridad ciudadana
• Eje 2. Inclusión al desarrollo
• Eje 3. Desarrollo económico y competitividad
• Eje 4. Desarrollo ordenado y sustentable
• Eje 5. Innovación y buena gobernanza
Aunque los cinco ejes se relacionan con las condiciones de pobreza, el eje 2, dentro de la
programación municipal, se lleva la mayor responsabilidad en esta tarea de desarrollo social.
Los objetivos que sintetizan los propósitos de este eje son:
• Objetivo 2.1. Educación para la vida y el trabajo. Educación y formación integral.
Cultura al alcance de todos.
• Objetivo 2.2. Por un León sano y fuerte Promoción de la salud con enfoque
preventivo. Una alimentación sana y nutritiva. Servicios de salud cercanos. Deporte
como formación de ciudadanos
• Objetivo 2.3. Desarrollo de oportunidades. Bienestar social en la periferia de la
ciudad. Atención a las carencias sociales. Oportunidades de empleo.
• Objetivo 2.4. Desarrollo Rural Atención a comunidades rurales.
• Objetivo 2.5. Inclusión de las mujeres. Apoyo a las mujeres y sus familias.
• Objetivo 2.6. Atención a grupos vulnerables. Inclusión de niños, jóvenes y adultos
mayores. Inclusión de las personas con discapacidad. Inclusión de indígenas.
Inclusión de Migrantes.
24
Finalmente, en relación a la tenencia de la propiedad, las autoridades que intervienen en el
estado de Guanajuato y en el municipio de León, son las siguientes, quienes debieran
contemplar como sus principales objetivos la regularización de asentamientos humanos para
así dotar de servicios básicos a quienes por encontrarse bajo estas circunstancias no tienen
acceso a ellos debido a las implicaciones sociales, económicas y políticas que se manifiestan
quienes viven bajo estas condiciones:
Cuadro 2. Autoridades que intervienen en la regularización de asentamientos en el municipio,
el estado y la federación.
Municipio Estado Federación
Desarrollo Urbano Instituto de Seguridad en la Tenencia de la Tierra del Estado
de Guanajuato
CORETT
Desarrollo Social Procuraduría Ambiental y de Ordenamiento Territorial
SEDATU
IMUVI Comisión de Vivienda del Estado de Guanajuato
Secretaría de Desarrollo Social y Humano
Fuente: Elaboración del Observatorio Ciudadano de León, con base en las disposiciones
constitucionales para el ordenamiento territorial y la Ley General de Asentamientos Humanos.
25
III. Pobreza: de lo global a lo local. Una mirada desde el orden internacional, hasta la inversión en infraestructura social.
La pobreza ha sido un tema central y neurálgico en las agendas de organismos
internacionales y países en todo el mundo. Las condiciones que generan la pobreza, sus
causas y sus efectos, se padecen en todos los continentes del planeta, las mediciones y
estrategias para erradicarla, aunque han generado resultados relativamente acertados, no
han logrado ponerle un fin; tanto así, que en 2016 la pobreza continúa siendo un tema central
en la agenda internacional, y por tanto, un asunto de política exterior y armonización de la
política interna, para muchos países en todo el mundo.
Aunque parece que la lucha por el combate a la pobreza es cada vez más álgida por parte de
organismos internacionales y países desarrollados; el orden mundial, los efectos de la
globalización, el sistema económico predominantemente occidental, las tendencias
comerciales, los cambios demográficos, la migración, y las afectaciones al entorno traducidos
en cambio climático, entre muchos otros factores, son elementos que dificultan combatir la
pobreza de manera efectiva; ya que por un lado, no solamente imponen restricciones al
desarrollo y crecimiento, sino que impiden de manera tajante, mejorar la vida de quienes la
padecen; ya que generalmente son los más vulnerables quienes aparte de padecer las
consecuencias de la pobreza, son también quienes viven con los efectos de las
problemáticas que se mencionan.
La pobreza puede medirse en múltiples formas, tanto de manera estadística como
geográfica; se puede medir por el índice de Gini, de manera directa relacionada con el
ingreso, o por la cantidad de derechos a los que no se pueden acceder; también, se pueden
medir por región, ya sea esta geográfica, o por grupos de poder, por ejemplo, si un país no
forma parte del G7, se puede dar por sentado que los estándares de vida de sus habitantes
no son los más deseables, y aún como en el caso de México en donde el país forma parte
del G20 o de la OCDE, aún se viven casos de pobreza extrema. En otras palabras, la
pobreza es una condición trasversal que afecta a todo el mundo de manera directa o
26
indirecta, en diferentes grados, pero es latente, y combatirla tanto como erradicarla,
representa un gran reto para todos los países y los seres humanos que en él habitamos.
La Organización de las Naciones Unidas (ONU), el Banco Mundial (BM), el Fondo Monetario
Internacional (FMI), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), entre muchos otros organismos,
preocupados por las condiciones de vida de las personas que se encuentran en pobreza, han
desarrollado programas, estrategias y líneas de acción para el combate de la misma. El
Enfoque del Banco Interamericano de Desarrollo para Reducir la Pobreza (2015), por
ejemplo, expone que en América Latina y El Caribe, aunque aún se vive la pobreza de
manera latente; la lucha para combatirla ha dado resultados debido a los cambios
estructurales que se han gestado en la región, y la capacidad de los Estados para lograr
armonizar su sistema interno a favor de quienes más lo necesitan a través de la
implementación adecuada de las ayudas internacionales.
Según datos del sitio del Banco Mundial, los indicadores de Pobreza Global (2015) han
disminuido, la tasa de incidencia de la pobreza de encontrarse en el 37.1% en 1990, en 2012
fue de 12.7%, esto relacionado con el porcentaje de población que al día recibe 1.90 dólares;
mientras que los datos para quienes en 1990 vivían con menos de esta cantidad diaria eran
de 1,958 personas, en 2012, era de 9.2 (Banco Mundial 2015). Según los Objetivos de
Desarrollo Sostenible de la ONU, actualmente 836 millones de personas viven en
condiciones de pobreza extrema, y coincidiendo con datos del Banco Mundial, 1 de cada 5
personas vive con menos de 1.25 dólares diarios (ONU, ODS 2016).
Pobreza en América Latina y El Caribe
Stampini, et al, en el Documento de Trabajo del BID Nª 591, “Pobreza, vulnerabilidad y clase
media en América Latina (2015)”, exponen que aunque entre los años 2000 y 2013, hubo
una disminución considerable de la pobreza en América Latina (16.6%), el indicador de
distribución del ingreso (Gini), también disminuyó en un 0.0,6 y el porcentaje de población
que vivía con menos de 2.5 dólares diarios disminuyó en un 12.9%; sin embargo aún 92
27
millones de personas se encontraban en situación de pobreza extrema y otras 77 millones,
en pobreza moderada. (Stampini, et al. 2015: 2)
Tomando en cuenta los datos del Documento de Trabajo BID Nª 591, es importante mostrar
que la pobreza crónica en América Latina representa el 91% de la población, mientras que la
pobreza extrema y moderada representa el 50%, lo que según planeta, un evidente
impedimento para el diseño de políticas y estrategias de protección social eficaces. Esto ya
que por un lado es importante la incidencia de la pobreza en la población y por otro lado la
profundidad de la misma; para entender ambos, es necesario analizar la dinámica de la
pobreza, esto quiere decir, conocer cuál es la movilidad del ingreso por un lado, y las
medidas para satisfacer las necesidades por otro.
En el caso de América Latina, la pobreza en términos generales, no debe descuidarse; los
Indicadores Regionales del Banco Mundial para América Latina y El Caribe (2015), muestran
el aumento de población de 1990 a 2013 fue de 148 millones, y la tasa de incidencia de la
pobreza bajó considerablemente en un 12.2 %, mientras que el crecimiento del PIB regional
en 2014, fue 0.9% menor que en 2013. Por un lado, parece que la situación de pobreza en
América Latina y El Caribe está reduciéndose, sin embargo y aunque esto sea muy probable,
la situación política de la región, los cambios climáticos, demográficos y la escasez de
recursos, tanto como la globalización y sus efectos, terminarán por imponer cada vez más
condicionantes a los estados para erradicar la pobreza y mejorar la calidad de vida.
Pobreza en México
“Los datos de 2008 sobre pobreza en México revelaban que a 50.6 millones de mexicanos no les alcanzaban sus ingresos para cubrir las necesidades básicas respecto a salud, educación, alimentación, vivienda, vestido o transporte público, incluso dedicando todos sus recursos a estos términos. El 18.2% de la población sufría carencias alimentarias -casi veinte millones-, de los cuales 7.2 millones habitaban en zonas urbanas, mientras que 12.2 millones pertenecían a zonas rurales. Entre 2006 y 2008, el nivel de vida de más de un millón de familias cayó bajo el umbral de la pobreza.”
(UNICEF México)
28
El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de desarrollo Social (CONEVAL 2010 -
2014), reporta que en 2014 la población mexicana que vivía en condición de pobreza
representaba el 46.2%, es decir 55.3 millones de personas, en éste sentido, la población en
situación de pobreza moderada representaba el 36.6 %, es decir, 41. 8 millones de personas,
mientras que la población en situación de pobreza extrema representó el 9.5 %, es decir,
11.4 millones de personas, un incremento de 2012 a 2014 de 2 millones de personas en
pobreza por ingreso. Por otro lado, reporta que la población con ingreso inferior a la línea de
bienestar mínimo fue de 24.6 millones de personas y la población con ingreso inferior a la
línea de bienestar fue de 63.8 millones de personas (CONEVAL 2010 - 2014 Anexo
Estadístico). Cabe mencionar que de las 32 entidades en el país, solamente 10 concentran el
81% de la población en pobreza.
Gráfica 1. Datos obtenidos del Informe anual sobre la situación de pobreza y rezago social Nacional, CONEVAL 2014.
46.2%
36.6%
9.5%
0.
0.1
0.3
0.4
0.5
Personas en condición de pobreza Pobreza Moderada Pobreza Extrema
29
Gráfica 2. Número de población en pobreza (millones de personas) comparativa 2012 - 2014. CONEVAL 2014.
En relación a las carencias sociales, en los datos estadísticos del CONEVAL 2014, muestran
que la vulnerabilidad por carencias sociales nacionales corresponden a los siguientes
porcentajes: rezago educativo 18.7%, servicios de salud 18.2%, seguridad social 58.5%,
calidad y espacios de la vivienda 12.3%, servicios básicos en la vivienda 21.2% y
alimentación 23.4%.
Gráfica 3. Vulnerabilidad por Carencias Sociales Nacionales. CONEVAL 2014.
2012 2014
18.7% 18.2%
58.5%
12.3%
21.2% 23.4%
0.
0.2
0.3
0.5
0.6
0.8
Rezago Educativo Servicios de Salud Seguridad Social Espacios en la Vivienda Servicios en la Vivienda Alimentación
30
Finalmente, el Informe del Observatorio Latinoamericano de Pobreza 2010, expone que el
caso Nacional de México, existen cuatro tipos de riesgos relacionados transversalmente con
la pobreza, algunos de estos asociados con la desigualdad de género, de ingresos, de
decisiones políticas, entre algunas otras por un lado, mientras que por otro señala que las
políticas de transferencia monetarias condicionadas aplicadas por el Estado, han demostrado
ser ineficaces en el combate a la desigualdad y al desequilibrio en el bienestar social.
La inversión en Infraestructura Social
“Un buen planeamiento urbano proporciona el marco propicio para la toma de decisiones como recurso eficaz y sostenible para todas las ciudades. Todas las experiencias muestran que las ciudades bien administradas y diseñadas cuidadosamente proporcionan mayor bienestar para sus ciudadanos.”
Dr. Roland Busch Miembro del Consejo Directivo de Siemens AG
Consejero Delegado de Infraestructura y Ciudades
La reducción de la pobreza en América Latina y EL Caribe, no solamente está ligada al
aumento del ingreso, sino indudablemente a las mejoras en la calidad de vida que se han
estructurado desde las autoridades gubernamentales, en tal orden de ideas, la creación de
proyectos de infraestructura social juega un papel determinante. La infraestructura social
corresponde a todas aquellas acciones de obra pública abocadas a mejorar la calidad de
vida de quienes se encuentran en una condición de pobreza, de tal suerte que los proyectos
beneficien de manera directa a quienes más lo necesita puesto que no solo contribuyen al
acceso a mejores condiciones de vida, sino también un aporte gubernamental para la
integración social, reduciendo las brechas que dividen a quienes no gozan del acceso a
ciertos derechos de quienes sí, “… cada infraestructura efectúa aportes distintos a la
integración y la equidad social”. (CEPAL, 2012) En el caso de México el Fondo de
Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) denota que “el objetivo de inversión en
infraestructura social es financiar obras y acciones sociales que beneficien poblaciones en
pobreza extrema y localidades con alto y muy algo nivel de rezago social.” (FAIS, RAMO 33)
Por lo anterior, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL),
recomienda para la región de Latinoamérica entre 2012 y 2020, una inversión del 6.2%
anual del PIB de cada país en infraestructura social. (CEPAL, 2014) En el caso de México se
31
ubica en el 7º lugar en la inversión de su PIB en infraestructura social, destinando solamente
el 3.32%, mientras que otros países como Costa Rica (5.47%), Uruguay (5.08%), Nicaragua
(4.93%), Bolivia (4.47%), Perú (4.46%), y Brasil (4.10%) se encuentran muy por encima de
nosotros.
La infraestructura social y los servicios públicos, son dos elementos claves para el desarrollo
y crecimiento de los países, estados y municipios. Es imposible hablar de crecimiento
económico y desarrollo si no se considera que los proyectos de infraestructura social,
ayudarán a construir mejores vías, medios, y espacios para realizar actividades cotidianas,
comerciales, y recreativas; así también, los servicios públicos, garantizan el desarrollo de los
habitantes, permitiendo el acceso a mejores oportunidades para la alimentación, la
educación, seguridad, entre otros.
La infraestructura social debe concebirse entonces cómo la edificación, construcción y
desarrollo de proyectos locales con el fin de beneficiar a la sociedad más vulnerable, una
diferenciación de ésta con el desarrollo urbano es que la infraestructura social focaliza su
acción hacia aquellos proyectos en los que poblaciones menos favorecidas a través del
acceso a mejores espacios en dónde puedan gozar de distintos servicios puedan mejorar su
calidad de vida de manera inmediata.
Dentro de los proyectos de infraestructura social encontramos por ejemplo aquellos
relacionados con servicios comunitarios, como agua potable, red eléctrica, drenaje, plazas,
pavimentación de vialidades, etc; aunque también existen aquellos relacionados con
proyectos específicos, por ejemplo en salud con la construcción de hospitales, centros de
salud, equipamiento médico, rehabilitación de hospitales, etc; o en educación con la
remodelación y construcción de escuelas.
Los servicios públicos, por otro lado, también brindan a la sociedad satisfacciones mínimas
para sus necesidades como los servicios educativos, de salud, alimentarios, de seguridad, de
vivienda, etc; y quienes carecen del disfrute de proyectos de infraestructura social y servicios
públicos, generalmente son poblaciones que se encuentran en situación de pobreza; de tal
modo que la aplicación y asignación adecuada de proyectos de infraestructura y de servicios
públicos, en gran manera ayuda a disminuir las brechas de desigualdad social y equilibrar los
32
polos económicos y sociales, generar un mayor bienestar social y lograr que los ciudadanos
a través del disfrute de los proyectos y servicios tenga a su alcance más y mejores
oportunidades para salir adelante.
La construcción de obra pública y la cobertura de servicios públicos brindan elementos de
productividad que en un corto o mediano plazo logran incrementar los niveles de ingreso,
renta y liquidez en las familias así como en el entorno, siendo este aumento de la
productividad un elemento que de manera directa ayuda a mejorar las condiciones de vida de
los ciudadanos, así también lo menciona ONU-Habitat en Planeamiento Urbano para las
Autoridades Locales: “Con suficiente capacidad y una planeación urbana apropiada, los
países pueden aprovechar la oportunidad para el desarrollo que la urbanización representa.
Las ciudades pueden generar economías de escala, mejorar la productividad, facilitar el
intercambio de ideas y fomentar la innovación.” (ONU-Habitat 2014: II)
Por otro lado, el desarrollo humano es un factor que no debe descartarse al momento de la
planificación de las ciudades; mientras que el crecimiento económico y la productividad son
elementos clave para el incremento en ingreso, el desarrollo humano proporciona al individuo
la oportunidad de poder desarrollarse en sus intereses particulares, a través del uso de sus
capacidades. Sin embargo, cuando no existen los medios físicos para que una persona o una
sociedad se desenvuelvan de manera apropiada para realizar sus actividades, es muy
improbable que los individuos y las familias puedan desarrollarse plenamente, por tanto, la
desigualdad social se gesta por un lado, debido a la mala distribución de ingreso y la falta de
oportunidades, y por otro debido a la falta de medios físicos que permitan reducir esta
brecha.
La desigualdad social es uno de los elementos prioritarios sobre el cual las autoridades
deben planificar la construcción de obra pública y espacios, a fin de ayudar a la
reconstrucción del tejido y la cohesión social causada por la pobreza; la exclusión y la
marginación que de ella se derivan debido a las precarias condiciones de vida en la que se
encuentran los grupos más vulnerables que carecen de acceso a oportunidades potenciales
de mejorar su calidad de vida por la falta de recursos, goce de derechos.
33
Dicha planeación urbana debe proporcionar las posibilidades a estos grupos más vulnerables
para poder realizar acciones que los ayuden a empoderarse, desarrollarse y mejorar su
calidad de vida, ya que como se menciona en “Construcción de ciudades más equitativas.
Políticas públicas para la inclusión en América Latina” (ONU-Habitat y CAF Banco de
Desarrollo de América Latina 2014), “más allá de las desigualdades de ingreso y de
emprendimientos económicos que dividen a los ciudadanos, las separaciones formales
planificadas en el uso del suelo y la ocupación residencial, en muchos casos de forma
segregada, mantienen divisiones sociales de forma espacial sobre bases históricamente
reconocidas que tácitamente apoyan la exclusión socio-económica y cultural de grandes
poblaciones, dentro de una misma ciudad. Esfuerzos por mejorar la movilidad interna a
través de buenas redes de transporte público pueden igualar el acceso a los recursos de la
ciudad y, por ende, al valor de los territorios. Igualmente, el mantenimiento y la creación de
nuevos espacios públicos, plataformas por excelencia de cohesión social en las ciudades,
podrán contribuir contundentemente con la manifestación de una ciudad más equitativa e
inclusiva.” (ONU-Habitat, CAF, 2014: III)
Así pues, la correcta planificación de proyectos de infraestructura social (obra pública) y de
servicios públicos brindan a la ciudadanía mejores opciones y oportunidades de cobertura,
inclusión y cohesión social, goce de derechos, desarrollo, crecimiento, productividad,
economías a escala, innovación y posibilidades de tener una mejor calidad de vida y
bienestar social.
34
IV. Municipio de León, Guanajuato: su contexto y la pobreza en cifras.
Para comprender el centro neurálgico de la presente investigación, es importante dotar al
lector de datos relacionados con la pobreza los ámbitos estatales y municipales; el estado
de Guanajuato en generalidades y en pobreza; y el municipal contextualizando sus
generalidades y la pobreza en el municipio de León, a fin de brindar un panorama social más
completo. Por tanto este apartado se concentrará en brindar información oficial de la
encuesta intercensal 2015 del INEGI así como del CONEVAL 2014, del estado de
Guanajuato y del municipio de León utilizando para estos dos últimos temas de población,
hogares, vivienda, agua, drenaje, energía eléctrica, servicios de salud, educación economía y
pobreza.
El estado de Guanajuato
El estado de Guanajuato se encuentra ubicado en el centro de la república mexicana
colindando al norte con San Luis Potosí, al sur con Michoacán, al este con Querétaro y al
oeste con Jalisco; está dividido en cinco grandes zonas: la Sierra Gorda, la Sierra Central, el
Bajío, los Altos y los Valles Abajeños, cuenta con una superficie de 30,460 kilómetros
cuadrados y se compone de 46 municipios. También el Estado cuenta con una gran
variedad de destinos turísticos como la Ruta de la Independencia, las ciudades coloniales,
ruinas callejones y leyendas2.
Población
Según los datos tabulados de la encuesta intercensal 2015 del INEGI, la población total del
estado de Guanajuato es de 5’853,677 habitantes, siendo el 52% mujeres con 3,027,308
habitantes y el 48% hombres con 2,826,369 habitantes. En relación a la niñez, el total de
niños y niñas en edades de menos de 0 a 4 años es de 548,371 habitantes, representando el
9% de la población; el total de niños y niñas en edades de 5 a 9 años es de 559,183
2
Información obtenida del sitio oficial del gobierno del Estado de Guanajuato. http://www.guanajuato.gob.mx/nuestro-estado.php
35
habitantes, representando el 10% de la población; mientras que el total de niños en edades
de 10 a 14 años es de 584,593 habitantes, representando otro 10% de la población total
(INEGI 2015).
Gráfica 4. Porcentaje de la población de hombres y mujeres en el estado de Guanajuato. INEGI. Tabuladores de encuesta intercensal 2015.
Gráfica 5. Población de niños y niñas de los 0 a los 14 años en el estado de Guanajuato. INEGI. Tabuladores de encuesta intercensal 2015.
Hogares
En el estado de Guanajuato, según datos de los tabuladores de la encuesta intercensal el
INEGI 2015, el número total de hogares es de 1,443,035, es decir que el 91.39% de la
población tiene un hogar. Las categorías de hogares son las siguientes:
• Familiares:
• Hogares nucleares: Caracterizado por estar compuesto por alguno de estas
combinaciones; el papá, la mamá y los hijos, sólo la mamá o el papá con hijos, o una
pareja que vive junta y no tiene hijos.
• Hogares ampliados: Caracterizado por conformarse de un hogar nuclear más otros
parientes.
• Hogares compuestos: Caracterizado por conformarse de un hogar nuclear o ampliado
más personas sin parentesco con el jefe del hogar.
• No familiares:
• Hogares unipersonales: Caracterizados por conformarse únicamente por una persona.
250000
260000
270000
280000
290000
300000
De 0 a 4 años De 5 a 9 años De 10 a 14 años
Niñas Niños
52% 48%
Mujeres Hombres
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
36
• Hogares corresidentes: Caracterizados por conformarse por dos o más personas sin
relaciones de parentesco.
Las cifras correspondientes para cada uno de los hogares familiares que se mencionan son
las siguientes: hogares nucleares 70.96%, hogares ampliados 26.07%, hogares compuestos
0.66%; para cada uno de los hogares no familiares se encuentran los hogares unipersonales
con un 92.31% y los hogares corresidentes con un 7.69%.
En relación a la jefatura en los hogares, para el estado de Guanajuato en 2015, el porcentaje
de hogares con jefe o jefa de familia es de 24.65%, el porcentaje de hogares cuya cabeza de
familia es el esposo o la esposa corresponde al 17.44%, siendo así que en 2010 según datos
del Censo de Población y Vivienda de INEGI, el número de hogares con jefatura femenina es
de 302,566 (24%), mientras que de hogares con jefatura masculina es de 964,206 (76%),
(INEGI 2015).
Vivienda
Según los tabuladores de la encuesta intercensal del INEGI 2015, el número estimado de
viviendas particulares habitadas (hogares) en el estado de Guanajuato es de 1,443,035,
mientras que el número estimado de viviendas particulares habitadas según tenencia es de
1,442,381. Dentro de las características de las viviendas, encontramos aquellas que son
propias representando el 69.51%, las alquiladas representando el 14.82%, las prestadas
representando el 13.79%, aquellas catalogadas como en otra situación representando el
1.37% y aquellas en situación no especificada representadas con el 0.51% de los hogares.
Uno de los elementos más importantes en el rubro de vivienda es sin duda el de la tenencia,
en éste sentido según los tabuladores de la encuesta intercensal del INEGI 2015, el
porcentaje de viviendas particulares que existen a nombre del dueño residente es de
67.57%, el porcentaje de viviendas particulares que existen a nombre de otra persona es de
15.05%, el porcentaje de viviendas particulares de las que no existen escrituras o títulos de
propiedad es de 13.60%, el porcentaje de las viviendas particulares de las que se
desconocen las escrituras o títulos de propiedad es de 1.80% y el porcentaje de las viviendas
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
37
particulares de las que no se especifican las escrituras o títulos de propiedad es de 1.98%
(INEGI 2015).
Es importante mencionar que la tenencia de la tierra y las propiedades es de suma
importancia en el desarrollo urbano de las ciudades, ya que una propiedad o un bien
inmueble que no se encuentra regularizado no puede ser dotado de los servicios públicos
básicos necesarios.
Servicios de agua y drenaje
Los servicios de agua y drenaje corresponden a una lista de servicios básicos que permiten
una mejor calidad de vida, puesto que plantean que el acceso ellos por un lado facilitan las
actividades cotidianas y por otro abonan a tener mejores condiciones de vida. En este orden
de ideas según los datos de los tabuladores de la encuesta intercensal de INEGI 2015, en el
estado de Guanajuato la cantidad de ocupantes de viviendas particulares habitadas según la
disponibilidad de agua y acceso al agua es de 5’852,332, representando así a casi el 100%
de la población estatal.
Los tabuladores de esta encuesta intercensal INEGI 2015 muestran la disponibilidad de agua
para los habitantes se encuentra definida en tres rubros: la disponibilidad de agua entubada y
la disponibilidad de agua por acarreo y la no disponibilidad; a su vez, también proporciona
datos sobre la fuente de abastecimiento del agua.
En relación a disponibilidad de agua entubada, el porcentaje total de la población con esta
disponibilidad es de 95.76%, dividiéndose de la siguiente manera, agua entubada dentro de
la vivienda 82.85% y agua entubada fuera de la vivienda pero dentro del terreno 17.15%. En
relación al porcentaje total de disponibilidad de agua por acarreo el total es de 4.13% del que
se derivan los siguientes porcentajes: por acarreo de llave comunitaria con un 5.55%, por
acarreo de otra vivienda 15.89%, por acarreo de pipa 47.78%, por acarreo de un pozo
22.71%, por acarreo de un río, arroyo o lago 6.46%, por acarreo de recolección de lluvia
0.66% y por acarreo no especificado 0.96% (INEGI 2015).
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
38
Por último en relación a los servicios de agua, el total de ocupantes que disponen de agua
entubada es de 5’604,237, el porcentaje del agua entubada del servicio público es de
80.49%, por pozo comunitario es de 17.16%, por pozo particular es de 0.77%, por pipa es de
0.66%, por otra vivienda 0.22%, de otro lugar 0.31% y por abastecimiento de agua entubada
no especificado es de 0.38% (INEGI 2015).
Ahora, en relación al drenaje, según los datos tabulados de la misma encuesta, la cantidad
de ocupantes de viviendas particulares habitadas que disponen de drenaje es de 5,852,331
habitantes, de este rubro están: el porcentaje de ocupantes que disponen de drenaje con
lugar en desalojo con el 93.90%, el porcentaje de ocupantes que disponen de drenaje y cuyo
lugar de desalojo es la red pública con un 84.75%, el porcentaje de ocupantes que disponen
de drenaje y cuyo lugar de desalojo es una fosa séptica o tanque séptico (biodigestor) con un
13.97%; por otro lado está el porcentaje de ocupantes cuyo lugar de desalojo es una
barranca o grieta con el 0.52%, el porcentaje de ocupantes cuyo lugar de desalojo es un río,
lago o mar con el 0.76% y finalmente, el porcentaje de ocupantes de viviendas particulares
habitadas que no disponen de drenaje con el 5.63% (INEGI 2015).
Energía eléctrica
En relación a este rubro, la información que proporcionan los tabuladores de la encuesta
intercensal INEGI 2015 es la siguiente, la cantidad de viviendas particulares habitadas que
disponen de energía eléctrica en el estado es de 1,442,381; y los porcentajes que se
mencionan en referencia a la disponibilidad de energía en las viviendas se divide en aquellas
que cuentan con el servicio con un 99.13%, las que no cuentan con el servicio con el 0.77% y
el porcentaje de disponibilidad de energía para las viviendas no especificado es de 0.09%
(INEGI 2015).
Residuos
El manejo de los residuos es otro aspecto de suma importancia para el bienestar en las
viviendas así como para el manejo de los mismos a nivel municipal y estatal, por un lado la
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
39
eliminación adecuada de los residuos permite generar maneras efectivas para el reciclaje y
por otro fomenta la sustentabilidad del entorno ecológico en las entidades; en este sentido
según los tabuladores de la encuesta intercensal INEGI 2015, el número de viviendas
particulares en las que sus ocupantes entregan los residuos al servicio público de recolección
o que los colocan en un contenedor es de 1,353,081, siendo el porcentaje para la forma de
eliminación de residuos de las viviendas que se entregan al servicio público de recolección
fue del 86.61% de los hogares, el porcentaje para la forma de eliminación de residuos de las
viviendas que los tiran en el basurero público o los colocan en contenedores o depósitos es
de 7.48%, mientras que el porcentaje de eliminación de residuos por medio de la quema es
de 5.05% (INEGI 2015).
Servicios de salud
La salud, es uno de los elementos más importantes en la vida de las personas, permite
realizar las actividades diarias y es uno de los motores clave para el desarrollo integral de los
individuos. Los estados, municipios y localidades deben priorizar la atención sanitaria a fin de
proporcionar elementos que permitan el bienestar; por tanto, deben procurar dotar de acceso
a la salud a todos sus habitantes por medio de la derechohabiencia y la cobertura por parte
de las instituciones de salud, para así atender los agentes de morbilidad, dar prevención,
atención y tratamiento de enfermedades de manera oportuna, y esto propicie mejores
oportunidades para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
En el estado de Guanajuato, según los tabuladores de la encuesta intercensal 2015, el
porcentaje de la población total que se encuentra en condición de afiliación a los servicios de
salud es de 84.98%, dividiéndose en hombres con el 86.35% y mujeres con el 83.52%. En
este orden de ideas, el porcentaje de la población afiliada al IMSS es de 35.41% en total,
siendo el porcentaje de hombres con derechohabiencia de 36.87% y de mujeres con 34.08%;
en el caso de la población afiliada al ISSSTE e ISSSTE estatal, el porcentaje de afiliación es
de 5.44%, siendo compuesto por la afiliación de hombres con el 5.12% y de mujeres con el
5.72%; también está la población afiliada a algún servicio de salud de Pemex, Defensa o
Marina, con un porcentaje de población del 0.83%, 0.86% corresponde a hombres y 0. 81% a
mujeres; en relación al porcentaje de la población derechohabiente del Seguro Popular o
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
40
para una Nueva Generación es de 58.54%, 57.23% representado por hombres y 59.71% por
mujeres. Respecto a la población que acude a instituciones privadas para servicio de salud,
el porcentaje es de 1.84%, 1.98% representado por hombres y 1.72% por mujeres; la
población que tiene derechobaiencia pero que acuden a otras instituciones de salud es de
0.60%, 0.63% para hombres y 0.58% para mujeres; finalmente el porcentaje de la población
que no se encuentra afiliada a ningún servicio de salud es de 14.71%, 16.71% representado
por hombres y 13.35% por mujeres (INEGI 2015).
Gráfica 6. Porcentaje de la población que se encuentra en condición de afiliación a servicios de salud
INEGI. Tabuladores de encuesta intercensal 2015.
La derechohabiencia es el acceso que tiene la población a los servicios de salud a través de
la afiliación con alguna institución que brinda dichos servicios, sin embargo, el uso de los
servicios de salud se refiere a la población que ejerce su derecho de acceso a los mismos;
en este sentido, según la encuesta intercensal 2015, el porcentaje de población en condición
de uso de servicios de salud es de 98.25%, el porcentaje de uso de servicios de salud del
IMSS es de 26.10%, del ISSSTE e ISSSTE estatal es de 3.97%, del uso de servicios de
83.52%
36.87%
5.12% 0.86%
57.23%
1.98% 0.63%
16.17%
86.35%
34.08%
5.72% 0.81%
59.71%
1.72% 0.58% 13.35%
0.
0.225
0.45
0.675
0.9
1.125
Total (84.98%) IMSS (35.42%) ISSSTE (5.44%) Pemex, Defensa,Marina (0.83%)
SP o NG (58.54%) Privado (1.84%) Otro (0.60%) Sin Afiliación(14.71%)
Hombres Mujeres
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
41
salud de Pemex, Defensa o Marina es de 0.69%, de uso de servicios de salud del Seguro
Popular o para una Nueva Generación es de 46.75%, de uso de servicios de salud del sector
privado es de 13.31%, de uso de servicios de salud en consultorios de farmacia es de 8.45%,
de población que usa otros lugares para la atención de servicios de salud es de 0.74%, y
finalmente el porcentaje de población que no es usuaria de servicios de salud es de 1.54%
(INEGI 2015).
Gráfica 7. Porcentaje de la población que se encuentra en condición de uso de los servicios de salud
INEGI. Tabuladores de encuesta intercensal 2015.
En el estado de Guanajuato, el acceso a la salud es un tema que debe continuar sobre la
agenda del gobierno a fin de seguir brindando las condiciones que permitan a sus habitantes
gozar de este derecho, fortaleciendo las instituciones prestadoras de servicios y también a
98%
25%
4% 1%
47%
13% 8% 1% 2%
0.
0.25
0.5
0.75
1.
1.25
Total IMSS ISSSTE Pemex, Defensa, Marina SP o NG Privado Farmacia Otros No Usuaria
Uso de servicios de Salud
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
42
través de la correcta implementación y aplicación de programas y estrategias de alcance y
cobertura para todos los habitantes.
Educación
La educación es una herramienta de empoderamiento que permite a través de múltiples
disciplinas, dotar de elementos esenciales de formación integral así como de desarrollo,
también brindan opciones de crecimiento y mejores oportunidades de vida para quienes
gozan de este derecho.
Los datos estadísticos de la encuesta intercensal del INEGI 2015 muestran que el porcentaje
de la población de tres años y más que asiste a la escuela es de 30.43%, de este porcentaje
49.96% corresponde a hombres y 50.04% a mujeres, mientras que la población de tres años
y más que no asiste a la escuela es de 69.34%, correspondiendo el 47.34% a hombres y el
52.66% a mujeres (INEGI 2015).
De la población de 6 a 14 años, los tabulados muestran dos grandes rubros de información,
el primero corresponde a la población en este grupo de edad que tienen aptitud para leer y
escribir, el segundo corresponde a la población en este grupo de edad que no sabe leer y
escribir; para el primer rubro el total de población con aptitud para leer y escribir es de
1,030,542 correspondiente al 88.82% de la población en ese grupo de edad, mientras que
para el segundo rubro el porcentaje de población en ese grupo de edad que no tiene aptitud
para leer y escribir es de 8.33% (INEGI 2015).
En relación al grado de escolaridad de la población de 15 años y más, los tabulados indican
que, la población total en este grupo de edad que tienen algún grado escolar es de
4,159,525, mientras que el porcentaje de personas en este grupo de edad que no tienen
escolaridad es de 7.75%. Los datos específicos del último grado de estudios alcanzado por
las personas en edades de 15 años y más según los tabuladores son los siguientes:
porcentaje de la población que tienen como último grado escolar la educación básica
60.57%, del que se desprende que como último grado de estudios el preescolar es de 0.44%,
la primaria 47.84%, la secundaria 51.72%, la educación media superior 18.37%, la educación
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
43
superior 13.15%; en relación a la educación básica secundaria 15.12% de la población en
este rubro de edad no la terminó y finalmente el total del porcentaje de alfabetismo en este
grupo de edad es de 93.04% y de analfabetismo es de 6.35% (INEGI 2015).
Tomando en cuenta este gran grupo de edad de los 15 y más, en las estadísticas de los
tabuladores del INEGI, se identifican los rubros de alfabetismo y analfabetismo por grupos
más concretos; en edades de 15 a 17 años el porcentaje de alfabetismo es de 99.12% y el
de analfabetismo de 0.56%; en edades de 18 a 24 años el porcentaje de alfabetismo es de
98.49% y el de analfabetismo es 1.0%; en edades de 25 a 34 años el porcentaje de
alfabetismo es de 97.97% y de analfabetismo es de 1.71%; en edades de 35 a 44 años el
porcentaje de alfabetismo es de 96.49% y el de analfabetismo es de 3.08%; en edades de 45
a 54 años el porcentaje de alfabetismo es de 92.69% y de analfabetismo es de 6.68%; en
edades de 55 a 64 años el porcentaje de alfabetismo es de 84.69% y de analfabetismo es de
14.33%; finalmente en edades de 65 años y más el porcentaje de alfabetismo es de 67.22%
y de analfabetismo es de 31.05% (INEGI 2015).
Es importante mencionar que en educación el estado de Guanajuato debe continuar
trabajando en la promoción de la educación así como en el acceso a la misma a través de
estrategias clave para tener una sociedad más educada y con mejores oportunidades de
desarrollo y bienestar.
Economía
México se caracteriza por ser un país con una alta población joven, por tanto el grueso de la
población se encuentra dentro de lo que se conoce como “población económicamente
activa”, es decir, personas con edad apta para realizar actividades económicas, de comercio,
y un sin fin de actividades comerciales, en el estado de Guanajuato, según los tabuladores
de la encuesta intercensal 2015 del INEGI, el número de personas de la población de 12
años y más es de 4,514,527 y de ese grupo de edad el porcentaje de población
económicamente activa es de 50.02%, mientras que el porcentaje de ocupación de esta
población económicamente activa es de 95.50%, es decir 2,158,605 habitantes; el porcentaje
de personas desocupadas en este grupo de edad es de 4.40% y el porcentaje de personas
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
44
en este grupo de edad que forman parte de la población económicamente no activa es de
49.80% (INEGI 2015).
Referente a la población económicamente activa en Guanajuato, los porcentajes según el
tipo de trabajo realizado son los siguientes: trabajadores asalariados 77.93%, trabajadores
no asalariados 21.07%. Porcentaje de la población que ejercen como funcionarios,
profesionistas, técnico y administrativos 22.92%, porcentaje de la población que ejercen
como trabajadores agropecuarios 7.59%, porcentaje de la población que ejercen como
trabajadores de la industria 30.54%, porcentaje de la población que ejercen como
comerciantes y trabajadores en servicios diversos 38.10% (INEGI 2015).
Finalmente, en relación al porcentaje por sector en los que se realizan las actividades
económicas, los tabuladores de la encuesta intercensal 2015 muestran lo siguiente: el
porcentaje de la población que realiza su actividad económica en el primer sector es de
9.0%, el porcentaje de la población que realiza su actividad económica en el sector
secundario es 35.82%, el porcentaje de la población que realiza su actividad económica en el
comercio es 18.51%, y el porcentaje de población que realiza su actividad económica en el
sector servicios es de 35.58% (INEGI 2015).
Pobreza
Después de brindar un panorama estadístico general sobre el estado de Guanajuato en
relación a diversos temas, en este apartado se expondrán las principales características de la
pobreza en el estado, tomando en cuenta la medición multidimensional de pobreza que
realiza el CONEVAL.
En primer lugar, según CONEVAL 2014, el número de personas que se encuentran en
situación de pobreza en el estado de Guanajuato es de 2,683.30 mil, es decir el equivalente
al 46.6%, de los que 2.365.70 mil se encuentran en situación de pobreza moderada es decir
el 41.0%, y 317.6 mil se encuentran en situación de pobreza extrema, es decir el 5.5% de la
población.
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
45
Gráfica 8. Datos obtenidos del informe Pobreza 2014 Guanajuato. CONEVAL 2014.
En segundo lugar, relacionado con las carencias sociales, encontramos en los datos de
CONEVAL 2014 que en el estado de Guanajuato las personas que se encuentran
vulnerables por carencias sociales es de 1,594.80 mil (27.7% de la población), el número de
personas que se encuentran vulnerables por carencia en rezago educativo es de 1,207,80
mil (21.0% de la población), el número de personas que se encuentran vulnerables por
carencia de servicios de salud es de 888.6 mil (15.4% de la población), el número de
personas que se encuentran vulnerables por carencia de seguridad social es de 3,334.50 mil
(57.9% de la población), el número de personas que se encuentran vulnerables por carencia
de calidad y espacios en la vivienda es de 563.2 mil (9.8% de la población), el número de
personas que se encuentran en carencia de servicios básicos en la vivienda es de 859.7 mil
(14.9% de la población), el número de personas que se encuentran vulnerables por carencia
de acceso a la alimentación es de 1,322.30 mil (22.9% de la población), (CONEVAL 2014).
46.6%
41.0%
5.5% 0.
0.1
0.3
0.4
0.5
Personas en condición depobreza
Pobreza Moderada Pobreza Extrema
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
46
Gráfica 9. Datos obtenidos del informe Pobreza 2014 Guanajuato. Carencias Sociales. CONEVAL 2014.
Finalmente en este informe del CONEVAL, se muestra que para el estado de Guanajuato, el
número de personas que se encuentran vulnerables por ingreso es de 494.5 mil
correspondiente al 8.6% de la población, y el número de personas que se encuentran como
no pobres y no vulnerables es de 991.1 mil correspondiente al 17.2% de la población
(CONEVAL 2014).
27.7%
21.0%
15.4%
57.9%
9.8%
14.9%
22.9%
0.
0.2
0.3
0.5
0.6
0.8
Total deCarencias
RezagoEducativo
Servicios deSalud
SeguridadSocial
Espacios en laVivienda
Servicios en laVivienda
Alimentación
Vulnerabilidad por Carencias Sociales
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
47
Municipio de León, Guanajuato, su contexto y la pobreza en cifras
El Municipio de León Guanajuato, cuenta con características geográficas y territoriales que lo
sitúan como una entidad con alta relevancia e importancia para México, esto debido a que se
ubica en el centro del país, y por lo tanto, en él se llevan a cabo una gran variedad de
actividades económicas y comerciales necesarias para el desarrollo económico de la nación;
la economía de Municipio, está basada en el trabajo de la industria textil y el sector cuero
calzado; así como una gran diversidad de actividades económicas.
El municipio se encuentra en la Zona del Bajío, el área del territorio municipal es de 1’219,67
kilómetros cuadrados y se divide en 639 localidades. Hacia el norte se encuentra la Sierra de
Comanja o de Ibarra cercana a los municipios de Ocampo y San Felipe, en el noreste se
encuentra en Cerro del Gigante, el centro suroeste, sur y sureste se caracteriza por los
sembradíos de maíz, cebada, papa y otros; en relación al uso de suelo el 39.4% está
destinado para la agricultura, el 14.1% para zona urbana, el 19.3% en pastizales, 16.1%
selva, 9.3% bosque, 0.9% matorral y 0.1% mezquital3 .
Algunos municipios de estados como Guanajuato, Michoacán, Querétaro y Jalisco también
forman parte del Bajío; mientras que por otro lado León se caracteriza por ubicarse también
en la zona conocida como el “Diamante de México” ya que estados de esta zona nacional
concentran casi la mitad del PIB del país.
Población
Según los datos tabulados de la encuesta intercensal 2015 del INEGI, la población total del
municipio de León es de 1’578,626 habitantes, siendo mujeres 775,407 habitantes y hombres
803,219 habitantes. En relación a la niñez, el total de niños y niñas en edades de menos de 0
a 4 años es de 146,773 habitantes, siendo 76, 074 hombres y 70,699 mujeres; el total de
niños y niñas en edades de 5 a 9 años es de 147,680 habitantes, 73,969 hombres y 73,711
mujeres; mientras que el total de niños en edades de 10 a 14 años es de 156,705 habitantes,
siendo 80,730 hombres y 75,975 mujeres. (INEGI 2015).
3
Información obtenida del sitio oficial del municipio de León. http://www.leon.gob.mx/leon/index.php/datos-generales
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
48
Gráfica 10. Porcentaje de la población de hombres y mujeres en el municipio de León. INEGI. Tabuladores de encuesta intercensal 2015.
Gráfica 11. Población de niños y niñas de los 0 a los 14 años en el municipio de León. INEGI. Tabuladores de encuesta intercensal 2015.
Hogares
En el estado de Guanajuato, según datos de los tabuladores de la encuesta intercensal el
INEGI 2015, el número total de hogares es de 386,977 es decir que el 97.54% de la
población tiene un hogar. Las categorías de hogares son las siguientes:
• Familiares:
• Hogares nucleares: Caracterizado por estar compuesto por alguno de estas
combinaciones; el papá, la mamá y los hijos, sólo la mamá o el papá con hijos, o una
pareja que vive junta y no tiene hijos.
• Hogares ampliados: Caracterizado por conformarse de un hogar nuclear más otros
parientes.
• Hogares compuestos: Caracterizado por conformarse de un hogar nuclear o ampliado
más personas sin parentesco con el jefe del hogar.
• No familiares:
• Hogares unipersonales: Caracterizados por conformarse únicamente por una persona.
49% 51%
Mujeres Hombres
65000
70000
75000
80000
85000
De 0 a 4 años De 5 a 9 años De 10 a 14 años
Niñas Niños
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
49
• Hogares corresidentes: Caracterizados por conformarse por dos o más personas sin
relaciones de parentesco. (INEGI 2015)
Las cifras correspondientes para cada uno de los hogares familiares que se mencionan en el
municipio de León son las siguientes: hogares nucleares 71.99%, hogares ampliados
25.74%, hogares compuestos 0.91%; para cada uno de los hogares no familiares se
encuentran los hogares unipersonales con un 88.0% y los hogares corresidentes con un
11.91%. (INEGI 2015)
En relación a la jefatura en los hogares, para el municipio de León en 2015, el porcentaje de
hogares con jefe o jefa de familia es de 24.51%, el porcentaje de hogares cuya cabeza de
familia es el esposo o la esposa corresponde al 17.50% (INEGI 2015), siendo así que en
2010 según datos del SIGU (Sistema Integral de Gobernanza Urbana) y el Observatorio
Ciudadano de León en su documento “Jefatura según sexo”, la distribución porcentual de
hogares según jefe de hogar por sexo en León el 76.8% correspondía a mujeres y el 23.2% a
hombres (SIGU, OCL 2010).
Vivienda
Según los tabuladores de la encuesta intercensal del INEGI 2015, el número estimado de
viviendas particulares habitadas (hogares) en el municipio de León es de 386,977 mientras
que el número estimado de viviendas particulares habitadas según tenencia es de 386,793.
Dentro de las características de las viviendas, encontramos aquellas que son propias
representando el 65.4%, las alquiladas representando el 21.4%, las prestadas representando
el 11.6%, aquellas catalogadas como en otra situación representando el 1.3% y aquellas en
situación no especificada representadas con el 0.31% de los hogares (INEGI 2015).
Uno de los elementos más importantes en el rubro de vivienda es sin duda el de la tenencia,
en éste sentido según los tabuladores de la encuesta intercensal del INEGI 2015, para el
municipio de León, el porcentaje de viviendas particulares que existen a nombre del dueño
residente es de 80%, el porcentaje de viviendas particulares que existen a nombre de otra
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
50
persona es de 11%, el porcentaje de viviendas particulares de las que no existen escrituras o
títulos de propiedad es de 6.60%, el porcentaje de las viviendas particulares de las que se
desconocen las escrituras o títulos de propiedad es de 1.21% y el porcentaje de las viviendas
particulares de las que no se especifican las escrituras o títulos de propiedad es de 1.35%
(INEGI 2015).
Es importante mencionar que la tenencia de la tierra y las propiedades es de suma
importancia en el desarrollo urbano de las ciudades, ya que una propiedad o un bien
inmueble que no se encuentra regularizado no puede ser dotado de los servicios públicos
básicos necesarios, en el municipio de León, se realizan los proceso de regularización de
terrenos a través del IMUVI (Instituto Municipal de la Vivienda).
Servicios de agua y drenaje
Los servicios de agua y drenaje corresponden a una lista de servicios básicos que permiten
una mejor calidad de vida, puesto que plantean que el acceso ellos por un lado facilitan las
actividades cotidianas y por otro abonan a tener mejores condiciones de vida. En este orden
de ideas según los datos de los tabuladores de la encuesta intercensal de INEGI 2015, en el
municipio de León, la cantidad de ocupantes de viviendas particulares habitadas según la
disponibilidad de agua y acceso al agua es de 1,578,357, representando así a casi el 100%
de la población municipal (INEGI 2015).
Los tabuladores de esta encuesta intercensal INEGI 2015 muestran la disponibilidad de agua
para los habitantes se encuentra definida en tres rubros: la disponibilidad de agua entubada y
la disponibilidad de agua por acarreo y la no disponibilidad; a su vez, también proporciona
datos sobre la fuente de abastecimiento del agua.
En relación a disponibilidad de agua entubada para el municipio de León, el porcentaje total
de la población con esta disponibilidad es de 95.71%, dividiéndose de la siguiente manera,
agua entubada dentro de la vivienda 95.83% y agua entubada fuera de la vivienda pero
dentro del terreno 4.17%. En relación al porcentaje total de disponibilidad de agua por
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
51
acarreo el total es de 4.20% del que se derivan los siguientes porcentajes: por acarreo de
llave comunitaria con un 10.84%, por acarreo de otra vivienda 8.22%, por acarreo de pipa
68.96%, por acarreo de un pozo 6.20%, por acarreo de un río, arroyo o lago 4.82%, por
acarreo de recolección de lluvia 0.22% y por acarreo no especificado 0.74% (INEGI 2015).
Por último en relación a los servicios de agua en el municipio de León, el total de ocupantes
que disponen de agua entubada es de 1,510,680, el porcentaje del agua entubada del
servicio público es de 93.82%, por pozo comunitario es de 4.31%, por pozo particular es de
0.42%, por pipa es de 0.56%, por otra vivienda 0.13%, de otro lugar 0.38% y por
abastecimiento de agua entubada no especificado es de 0.38% (INEGI 2015).
Ahora, en relación al drenaje, según los datos tabulados de la misma encuesta, la cantidad
de ocupantes de viviendas particulares habitadas que disponen de drenaje en el municipio es
de 1,578,357 habitantes, de este rubro están: el porcentaje de ocupantes que disponen de
drenaje con lugar en desalojo con el 97.89%, el porcentaje de ocupantes que disponen de
drenaje y cuyo lugar de desalojo es la red pública con un 94.89%, el porcentaje de ocupantes
que disponen de drenaje y cuyo lugar de desalojo es una fosa séptica o tanque séptico
(biodigestor) con un 4.92%; por otro lado está el porcentaje de ocupantes cuyo lugar de
desalojo es una barranca o grieta con el 0.05%, el porcentaje de ocupantes cuyo lugar de
desalojo es un río, lago o mar con el 0.14% y finalmente, el porcentaje de ocupantes de
viviendas particulares habitadas que no disponen de drenaje con el 1.54% (INEGI 2015).
Energía eléctrica
En relación a este rubro, la información que proporcionan los tabuladores de la encuesta
intercensal INEGI 2015 para el municipio de León es la siguiente, la cantidad de viviendas
particulares habitadas que disponen de energía eléctrica en el estado es de 386,793; y los
porcentajes que se mencionan en referencia a la disponibilidad de energía en las viviendas
se divide en aquellas que cuentan con el servicio con un 99.79%, las que no cuentan con el
servicio con el 0.18% y el porcentaje de disponibilidad de energía para las viviendas no
especificado es de 0.03% (INEGI 2015).
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
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Residuos
El manejo de los residuos es otro aspecto de suma importancia para el bienestar en las
viviendas así como para el manejo de los mismos a nivel municipal, por un lado la
eliminación adecuada de los residuos permite generar maneras efectivas para el reciclaje y
por otro fomenta la sustentabilidad del entorno ecológico en las entidades; en este sentido
según los tabuladores de la encuesta intercensal INEGI 2015, el porcentaje para la forma de
eliminación de residuos de las viviendas que se entregan al servicio público de recolección
fue del 92.04% de los hogares, el porcentaje para la forma de eliminación de residuos de las
viviendas que los tiran en el basurero público o los colocan en contenedores o depósitos es
de 6.85%, mientras que el porcentaje de eliminación de residuos por medio de la quema es
de 0.37% (INEGI 2015).
Servicios de salud
La salud, es uno de los elementos más importantes en la vida de las personas, permite
realizar las actividades diarias y es uno de los motores clave para el desarrollo integral de los
individuos. Los estados, municipios y localidades deben priorizar la atención sanitaria a fin de
proporcionar elementos que permitan el bienestar; por tanto, deben procurar dotar de acceso
a la salud a todos sus habitantes por medio de la derechohabiencia y la cobertura por parte
de las instituciones de salud, para así atender los agentes de morbilidad, dar prevención,
atención y tratamiento de enfermedades de manera oportuna, y esto propicie mejores
oportunidades para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
En el municipio de León, según los tabuladores de la encuesta intercensal 2015, el
porcentaje de la población total que se encuentra en condición de afiliación a los servicios de
salud es de 83.31%, dividiéndose en hombres con el 81.62% y mujeres con el 84.95%. En
este orden de ideas, el porcentaje de la población afiliada al IMSS es de 58.62% en total,
siendo el porcentaje de hombres con derechohabiencia de 59.60% y de mujeres con 57.60%;
en el caso de la población afiliada al ISSSTE e ISSSTE estatal, el porcentaje de afiliación es
de 5.07%, siendo compuesto por la afiliación de hombres con el 4.67% y de mujeres con el
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
53
5.45%; también está la población afiliada a algún servicio de salud de Pemex, Defensa o
Marina, con un porcentaje de población del 0.08%, 0.10% corresponde a hombres y 0. 06% a
mujeres; en relación al porcentaje de la población derechohabiente del Seguro Popular o
para una Nueva Generación es de 35.13%, 34.25% representado por hombres y 35.94% por
mujeres. Respecto a la población que acude a instituciones privadas para servicio de salud,
el porcentaje es de 2.86%, 3.03% representado por hombres y 2.71% por mujeres; la
población que tiene derechobaiencia pero que acuden a otras instituciones de salud es de
0.49%, 0.55% para hombres y 0.43% para mujeres; finalmente el porcentaje de la población
que no se encuentra afiliada a ningún servicio de salud es de 16.43%, 18.10% representado
por hombres y 14.83% por mujeres (INEGI 2015).
La derechohabiencia es el acceso que tiene la población a los servicios de salud a través de
la afiliación con alguna institución que brinda dichos servicios, sin embargo, el uso de los
servicios de salud se refiere a la población que ejerce su derecho de acceso a los mismos;
en este sentido, según la encuesta intercensal 2015 en el municipio de León, el porcentaje
de población en condición de uso de servicios de salud es de 98.15%, el porcentaje de uso
de servicios de salud del IMSS es de 42.62%, del ISSSTE e ISSSTE estatal es de 3.71%, del
uso de servicios de salud de Pemex, Defensa o Marina es de 0.06%, de uso de servicios de
salud del Seguro Popular o para una Nueva Generación es de 27.93%, de uso de servicios
de salud del sector privado es de 13.80%, de uso de servicios de salud en consultorios de
farmacia es de 11.35%, de población que usa otros lugares para la atención de servicios de
salud es de 0.53%, y finalmente el porcentaje de población que no es usuaria de servicios de
salud es de 1.64% (INEGI 2015).
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
54
Gráfica 12. Porcentaje de la población que se encuentra en condición de afiliación a servicios de salud INEGI en el municipio de León. Tabuladores de encuesta intercensal 2015.
En el municipio de León, el acceso a la salud es un tema que debe continuar sobre la agenda
del gobierno a fin de seguir brindando las condiciones que permitan a sus habitantes gozar
de este derecho, fortaleciendo las instituciones prestadoras de servicios y también a través
de la correcta implementación y aplicación de programas y estrategias de alcance y
cobertura para todos los habitantes.
81.62%
59.60%
4.67% 0.10%
34.25%
3.03% 0.55%
18.10%
84.95%
57.60%
5.45% 0.06%
35.94%
2.71% 0.43%
14.83%
0.
0.23
0.45
0.68
0.9
Total (83.31%) IMSS (58.62%) ISSSTE (5.07%) Pemex, Defensa,Marina (0.08%)
SP o NG (35.13%) Privado (2.86%) Otro (0.49%) Sin Afiliación(16.43%)
Hombres Mujeres
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
55
Gráfica 13. Porcentaje de la población que se encuentra en condición de uso de servicios de salud INEGI en el municipio de León. Tabuladores de encuesta intercensal 2015.
Educación
La educación es una herramienta de empoderamiento que permite a través de múltiples
disciplinas, dotar de elementos esenciales de formación integral así como de desarrollo,
también brindan opciones de crecimiento y mejores oportunidades de vida para quienes
gozan de este derecho.
Los datos estadísticos de la encuesta intercensal del INEGI 2015 muestran para el municipio
de León, que el porcentaje de la población de tres años y más que asiste a la escuela es de
30.49%, de este porcentaje 730,715 de habitantes corresponde a hombres y 762,295
habitantes a mujeres, mientras que la población de tres años y más que no asiste a la
escuela es de 69.35%, correspondiendo el 48.45% a hombres y el 51.55% a mujeres (INEGI
2015).
De la población de 6 a 14 años, los tabulados muestran dos grandes rubros de información,
el primero corresponde a la población en este grupo de edad que tienen aptitud para leer y
98%
43%
4% 0%
28%
14% 11% 1% 2% 0.
0.25
0.5
0.75
1.
1.25
Total IMSS ISSSTE Pemex,Defensa, Marina
SP o NG Privado Farmacia Otros No Usuaria
Uso de servicios de Salud
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
56
escribir, el segundo corresponde a la población en este grupo de edad que no sabe leer y
escribir; para el primer rubro el total de población con aptitud para leer y escribir es de
257,861 correspondiente al 89.07% de la población en ese grupo de edad, mientras que para
el segundo rubro el porcentaje de población en ese grupo de edad que no tiene aptitud para
leer y escribir es de 8.27% (INEGI 2015).
En relación al grado de escolaridad de la población de 15 años y más, los tabulados indican
que, la población total en este grupo de edad que tienen algún grado escolar es de 1,127,150
mientras que el porcentaje de personas en este grupo de edad que no tienen escolaridad es
de 4.96%. Los datos específicos del último grado de estudios alcanzado por las personas en
edades de 15 años y más según los tabuladores son los siguientes: porcentaje de la
población que tienen como último grado escolar la educación básica 55.84%, del que se
desprende que como último grado de estudios el preescolar es de 0.32%, la primaria
45.80%, la secundaria 53.88%, la educación media superior 21.52%, la educación superior
17.59%; en relación a la educación básica secundaria 16.62% de la población en este rubro
de edad no la terminó y finalmente el total del porcentaje de alfabetismo en este grupo de
edad es de 95.78% y de analfabetismo es de 3.91% (INEGI 2015).
Tomando en cuenta este gran grupo de edad de los 15 y más, en las estadísticas de los
tabuladores del INEGI para el municipio de León, se identifican los rubros de alfabetismo y
analfabetismo por grupos más concretos; en edades de 15 a 17 años el porcentaje de
alfabetismo es de 99.09% y el de analfabetismo de 0.63%; en edades de 18 a 24 años el
porcentaje de alfabetismo es de 98.82% y el de analfabetismo es 0.92%; en edades de 25 a
34 años el porcentaje de alfabetismo es de 98.53% y de analfabetismo es de 1.27%; en
edades de 35 a 44 años el porcentaje de alfabetismo es de 97.54% y el de analfabetismo es
de 2.25%; en edades de 45 a 54 años el porcentaje de alfabetismo es de 95.03% y de
analfabetismo es de 4.55%; en edades de 55 a 64 años el porcentaje de alfabetismo es de
90.19% y de analfabetismo es de 9.30%; finalmente en edades de 65 años y más el
porcentaje de alfabetismo es de 78.04% y de analfabetismo es de 21.20% (INEGI 2015).
Es importante mencionar que en educación el municipio de León debe continuar trabajando
en la promoción de la educación así como en el acceso a la misma a través de estrategias
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
57
clave para tener una sociedad más educada y con mejores oportunidades de desarrollo y
bienestar.
Economía
México se caracteriza por ser un país con una alta población joven, por tanto el grueso de la
población se encuentra dentro de lo que se conoce como “población económicamente
activa”, es decir, personas con edad apta para realizar actividades económicas, de comercio,
y un sin fin de actividades comerciales, en el municipio de León, según los tabuladores de la
encuesta intercensal 2015 del INEGI, el número de personas de la población de 12 años y
más es de 1,221,679 y de ese grupo de edad el porcentaje de población económicamente
activa es de 57.58%, mientras que el porcentaje de ocupación de esta población
económicamente activa es de 96.79%; el porcentaje de personas desocupadas en este
grupo de edad es de 3.21% y el porcentaje de personas en este grupo de edad que forman
parte de la población económicamente no activa es de 42.23% (INEGI 2015).
Referente a la población económicamente activa en León, los porcentajes según el tipo de
trabajo realizado son los siguientes: trabajadores asalariados 79.99%, trabajadores no
asalariados 19.31%. Porcentaje de la población que ejercen como funcionarios,
profesionistas, técnico y administrativos 28.31%, porcentaje de la población que ejercen
como trabajadores agropecuarios 0.87%, porcentaje de la población que ejercen como
trabajadores de la industria 32.91%, porcentaje de la población que ejercen como
comerciantes y trabajadores en servicios diversos 37.42% (INEGI 2015).
Finalmente, en relación al porcentaje por sector en los que se realizan las actividades
económicas, los tabuladores de la encuesta intercensal 2015 muestran lo siguiente para el
municipio de León: el porcentaje de la población que realiza su actividad económica en el
primer sector es de 1.06%, el porcentaje de la población que realiza su actividad económica
en el sector secundario es 38.27%, el porcentaje de la población que realiza su actividad
económica en el comercio es 20.26%, y el porcentaje de población que realiza su actividad
económica en el sector servicios es de 39.69% (INEGI 2015).
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
58
Pobreza
Después de brindar un panorama estadístico general sobre el municipio de León en relación
a diversos temas, en este apartado se expondrán las principales características de la
pobreza en León, tomando en cuenta la medición multidimensional de pobreza que realiza el
CONEVAL.
En primer lugar, se tomará el cuenta el Informe anual sobre la situación de pobreza y rezago
social en León, Guanajuato que realizó CONEVAL en 2014, según este informe el número de
personas que se encuentran en situación de pobreza en el municipio de León en 2010 fue de
600,145 es decir el equivalente al 37.8%, de los que 533,458 mil se encuentran en situación
de pobreza moderada es decir el 33.6%, y 66,680 se encuentran en situación de pobreza
extrema, es decir el 4.2% de la población.
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
59
Gráfica 14. Datos obtenidos del Informe anual sobre la situación de pobreza y rezago social León, Guanajuato. CONEVAL 2014.
En segundo lugar, relacionado con las carencias sociales, encontramos en los datos de el
informe de CONEVAL 2014 que en el municipio de León las personas que se encuentran
vulnerables por carencias sociales es de 446,754 (31.1% de la población), el número de
personas que se encuentran vulnerables por carencia en rezago educativo es de 330.786
(20.8% de la población), el número de personas que se encuentran vulnerables por carencia
de servicios de salud es de 442,068 (27.8% de la población), el número de personas que se
encuentran vulnerables por carencia de seguridad social es de 843,651 (53.1% de la
población), el número de personas que se encuentran vulnerables por carencia de calidad y
espacios en la vivienda es de 110,489 (7.0% de la población), el número de personas que se
encuentran en carencia de servicios básicos en la vivienda es de 189,265 (11.9% de la
población), el número de personas que se encuentran vulnerables por carencia de acceso a
la alimentación es de 315,938 (19.9% de la población), (CONEVAL 2014).
37.8%
33.6%
4.2%
0.
0.1
0.2
0.3
0.4
Personas en condición depobreza
Pobreza Moderada Pobreza Extrema
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
60
Gráfica 15. Datos obtenidos del informe Pobreza 2014 León, Guanajuato. CONEVAL 2014.
Finalmente en este informe del CONEVAL, se muestra que para el municipio de León, el
número de personas que se encuentran vulnerables por ingreso es de 106,299
correspondiente al 7.4% de la población, y el número de personas que se encuentran como
no pobres y no vulnerables es de 340,445 correspondiente al 23.7% de la población
(CONEVAL 2014).
Pobreza, la asignatura pendiente en la agenda de políticas públicas a nivel municipal
El crecimiento nacional del PIB en 2013, 2014, y 2015 ha sido del 1.3%; 2.3% y 2.2%
respectivamente (CIA World Factbook, 2016), en tanto el estado de Guanajuato aporta el
2.7% del PIB Nacional y muestra un crecimiento del 6.6% (INEGI, 2016), sin embargo se
31.1%
20.8%
27.8%
53.1%
7.0%
11.9%
19.9%
0.
0.2
0.3
0.5
0.6
Total deCarencias
RezagoEducativo
Servicios deSalud
Seguridad Social Espacios en laVivienda
Servicios en laVivienda
Alimentación
Vulnerabilidad por Carencias Sociales
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
61
sigue ubicando en el 8º lugar de las entidades federativas que concentran la mayor cantidad
de pobres, con una diferencia porcentual en el ingreso promedio nacional según datos de la
Secretaría de Trabajo y Previsión Social (2015) del -16.5%, por tanto, no alejado de ellos el
municipio de León, se sitúa en el 4º lugar en pobreza con 600,145 personas y el 8º lugar en
pobreza extrema con 66,687 personas.
Cuadro 3. Diez primeros lugares de las 32 entidades federativas en donde se concentra el 81% de la
población en situación de pobreza.
Estado Porcentaje de Pobreza Personas en situación de pobreza (millones)
Personas en situación de pobreza extrema
(millones)
1º Chiapas 76.2 3.96 1.6
2º Oaxaca 66.8 2.66 1.13
3º Guerrero 65.2 2.31 868,100
4º Puebla 64.5 3.95 991,300
5º Michoacán 59.2 2.7 641,900
6º Veracruz 58 4.6 1.3
7º Edo. de México 49.6 8.26 1.2
8º Guanajuato 46.6 2.68 317,600
9º Jalisco 35.4 2.78 253.200
10º Distrito Federal 28.4 2.5 150,500
Fuente: Estimaciones del CONEVAL con Base en el MCS-ENIGH 2012 y 2014 Cuadro 4. Ingreso promedio en el estado de Guanajuato, 2015.
Salario Medio de Cotización al IMSS
Nacional 294.5 Pesos por día en promedio
Guanajuato 245.5 Pesos por día en promedio
Diferencia Porcentual -16.5%
Fuente: Secretaría de Trabajo y Previsión Social 2015
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
62
Lo anterior no simplemente muestra el desequilibro social que causa la distribución
inequitativa de los recursos, sino una falta de acceso a los derechos sociales por parte de la
sociedad, entendiendo que la política pública y de bienestar social deben atender los riesgos
sociales de las personas. Tanto los Derechos Económicos y Sociales, como la política social,
plantean horizontes para la protección de las personas, para el crecimiento y desarrollo, y el
bienestar social, en este sentido, la política social según Sara Gordon, “se entiende como
aquella parte de la política general que tiene como meta específica promover el bienestar
económico - social de la población. Incluye el conjunto de intervenciones públicas dirigidas a
asegurar a los ciudadanos un estándar mínimo de salario, alimentación, salud, vivienda e
intrusión, como derecho social y no como caridad” (Gordon, 2000). Por otro lado, los
Derechos Económicos y Sociales, según Barba Solano, “han sido considerados como
instrumentos complementarios de otros derechos como los Civiles y los Políticos y, en
consecuencia, como medios apropiados para permitir la expansión de la ciudadanía”. (Barba
2007: 32).
La relación entre la política social y los Derechos Económicos y Culturales es estrecha, la
utopía del bienestar podría ser aquella en dónde en un estado, los individuos vivieran en
igualdad de circunstancias, la colisión de derechos sería un tema obsoleto, la desigualdad y
la pobreza serían desconocidos, todos, tendrían aquello necesario para vivir, recrearse y
desarrollarse plenamente en todos sus intereses; sin embargo, esa utopía plantea que en
una realidad como en la que se vive actualmente, llena de desigualdades, violaciones
sistemáticas a los Derechos Humanos, el primer paso de los Estados sea garantizar el
acceso pleno de los Derechos Económicos y Sociales, no través de políticas sociales, sino
como medio de goce de derechos per sé. Lamentablemente este panorama se encuentra
muy lejos, las desigualdades sociales, los polos de poder, la globalización y la situación
particular de cada país en el mundo, representan grandes impedimentos para poder vivir en
“Cucaña”; por tanto la importancia de la política social para acercar a los más vulnerables al
mismo punto de partida que la sociedad no considerada vulnerable, o pobre.
Uno de los grandes debates de la aplicación de la política social a través de la política
pública, es que en muchos casos los encargados de la armonización de lo internacional a lo
local -en cualquiera de sus niveles-, desconocen los alcances de la política social, ya que es
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
63
muy amplia, y terminan generando políticas y programas ciegos, vacíos y que en lugar de
plantear una acción progresiva, democrática, plural y ciudadana, entorpecen el camino a la
igualdad social. Por esto, es que Gordon (2000: 582) brinda una sucinta categorización de la
política social en cuatro grandes concepciones:
1. La asistencial. Refiriéndose a que las intervenciones de la política social deben verse
como expresiones caritativas, altruistas y de beneficencia social.
2. Conjunto de objetivos e instrumentos de ayuda para los pobres y débiles. Refiriéndose al
control social y la regulación de las relaciones sociales y las condiciones de vida de la
población.
3. Ligada al Marxismo. Refiriéndose a que la política social es aquella en dónde existen un
conjunto de intervenciones para los trabajadores, dirigidas por el Estado para garantizar
el sistema económico.
4. Realización de los derechos sociales de ciudadanía. Refiriéndose a los ciudadanos como
destinatarios activos de los beneficios de los derechos sociales.
Así pues, el diseño y la implementación de la Política Social, deberá ir encaminado por un
lado, a la disminución de las diferencias sociales dentro de la sociedad a fin de ayudar a la
creación de un verdadero y auténtico Estado de bienestar, alejado de la figura paternalista
del Estado; mientras que por otro, plantea un reto de posibilidades para el respeto y acceso a
los Derechos Económicos y Sociales que garanticen el bienestar social y la igualdad de
oportunidades de los ciudadanos.
Tomando en cuenta las esferas sociales que realiza Esping - Andersen (2000) en relación a
que el Estado de bienestar: El mercado, las familias y el Estado; cualquier desequilibrio en la
balanza de estos tres factores, representa la no existencia de un Estado de bienestar, y por
tanto, es necesario reorganizar la dinámica social, de tal modo, que los factores puedan
convivir unos con otros en armonía. Así pues, la política social deberá tomar ese papel de
reconstructor del tejido social y deberá ser el marco de convivencia entre estas tres esferas
desde la visión del Estado como provisor del entorno adecuado de una ciudadanía activa y
democrática.
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
64
Por otro lado, según Osvaldo Lapuente, la política pública, “se concibe y racionaliza a partir
de la época de la Guerra Fría que plantea el que hacer en las decisiones políticas de los
gobiernos; así, la política pública mide, cuantifica e identifica los sectores afectados, la
incidencia geográfica y otros, destacando los indicadores que permiten su identificación.
Luego, se anticipa el impacto y efecto de las acciones públicas, y a partir de allí, se analizan
las alternativas de acción, se proponen, formulan y ejecutan las políticas; y finalmente, frente
a los resultados se evalúan.” (Lapuente 2010). Por tanto, la política social, siempre deberá ir
enmarcada en relación a cómo es que los Estados a través de sus gobiernos, diseñan las
políticas públicas a fin de buscar que la sociedad con menos capacidad de acceso a
recursos, servicios y derechos, por medio de la aplicación de programas y acciones
afirmativas, puedan salir de esa condición que los margina y excluye; esto atendiendo
siempre a la premisa de que a cada uno de los individuos le debe ser garantizado el acceso
a sus Derechos Económicos y Sociales, de manera progresiva a fin de garantizar un estado
de bienestar.
Barba Solano (2007) plantea que los alcances de la política social estarán condicionados por
los objetivos de intervención estatal en lo económico, siendo la política económica a través
de la cual se brinden las soluciones a ciertos conflictos; y por los sistemas políticos, ya que
es través de estos que se realiza el diseño, la negociación, el análisis y la puesta en acción
de la política social. Por tanto, es imprescindible siempre tomar en cuenta el contexto
económico y el político de un país, ya que el primero determinará los límites sociales
estructurales, y económicos del mercado; mientras que el segundo determinará las
capacidades de los actores sociales.
Por tanto, los riesgos sociales son todos aquellos en los que la sociedad se reconoce como
vulnerable y demanda al estado protección ante los mismos. De tal modo, la política social
gestiona los riesgos sociales a través de la protección de los aspectos sociales más
vulnerables como: la vejez, el trabajo, la salud, la educación, la vivienda, la alimentación, la
seguridad social; en éste sentido la protección social determinada por el estado enmarca los
asuntos prioritarios de atención.
Uno de los regímenes de bienestar en el que la protección social atiende por un lado los
riesgos sociales en un amplio espectro, y por otro, la protección atiende lo riesgos como
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
65
parte del ejercicio de los derechos sociales, es el francés. En Francia, “las políticas públicas
… se enmarcan en nueve escenarios: lo que provee el estado, los regímenes de seguridad
social, el financiamiento de la protección social, los gastos de la protección social, la
protección a la salud, los gastos de la salud y su funcionamiento y la regulación del sistema
de salud … mientras que las competencias de la protección social se dividen en seis grandes
categorías: protección al riesgo de la edad de supervivencia, protección al riesgo de la salud,
protección al riesgo de la maternidad y la familia, protección al riesgo del empleo, protección
al riesgo de renta (habitación), y la protección del riesgo de la exclusión social.” (Rojas, Nuño
2015: 19,20) La referencia de cobertura francesa, es un buen ejemplo de la aplicación de la
política pública y la atención de riesgos sociales a través de programas universales que
permiten a sus habitantes disfrutar de buenas condiciones de vida y un desarrollo óptimo.
A continuación se presenta a manera de ejemplificación, un cuadro sobre la protección de
algunos riesgos sociales como el empleo, la educación y la salud a través de la política
pública, comprendiendo centros de atención para cada riesgo, tomando en cuenta los
principales elementos de protección y atención, como el abordaje del mismo a través de la
política pública:
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
66
Cuadro 5. La protección de los riesgos sociales a través de la política pública.
LA PROTECCIÓN DE LOS RIESGOS SOCIALES A TRAVÉS DE LA POLÍTICA PÚBLICA
TEMA CENTRAL CENTROS DE ATENCIÓN
RIESGOS QUE ATIENDE
POLÍTICA PÚBLICA
Empleo
• Trabajadores, asalariados, obreros, profesionales, desempleados, trabajo infantil, trabajo en la tercera edad, trabajo rural, empleo para personas con capacidades diferentes, igualdad de género en el empleo, jubilados, incapacitados.
• Otros.
• Regulaciones en las relaciones de trabajo.
• Acceso a servicios de salud para las externalidades que genera el trabajo.
• Abusos patronales.
• Acceso a igualdad de oportunidades.
• Otros.
• De protección a los derechos del trabajador.
• De atención a los riesgos de salud para el trabajo.
• De inclusión social en el trabajo.
• De inclusión laboral.
• De oportunidades laborales para la población económicamente activa.
• Otras.
Educación
• Educación básica, técnica, profesional y especializada, deserción, rezago y abandono, educación rural, educación especial, maestros, sindicatos.
• Otros.
• Analfabetismo.
• Alfabetismo funcional
• Acceso a la educación.
• Desarrollo de habilidades de comprensión, lecto-escritura, matemáticas.
• Acceso a mejores oportunidades de desarrollo y laborales.
• Regulaciones en las relaciones de trabajo docentes y sindicales.
• Violencia escolar.
• Calidad educativa.
• Otros.
• De acceso a la educación.
• De protección a los derechos humanos / de la niñez en temas de violencia escolar.
• De cobertura.
• Para programas en la mejora de calidad educativa.
• Para programas de educación especial
• De coordinación.
• De integralidad.
• De infraestructura.
• Otras.
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
67
LA PROTECCIÓN DE LOS RIESGOS SOCIALES A TRAVÉS DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Salud
• Sanidad, prestación sanitaria, enfermedades, calidad de vida, salud, cultura de la prevención.
• Otros.
• Prevención de enfermedades.
• Enfermedades (todos los tipos).
• Tratamiento de enfermedades.
• Abastecimiento de medicamentos.
• Morbilidad, causas y efectos.
• Otros.
• De prevención.
• De atención.
• De cobertura.
• De protección.
• De abastecimiento.
• De atención y servicio.
• De infraestructura.
• Otras.
Fuente: Observatorio Ciudadano de León, 2016.
Finalmente, la pobreza en el municipio de León, Guanajuato sigue siendo una asignatura
pendiente en la agenda de políticas públicas debido a la falta de atención de riesgos
sociales en sus distintos panoramas, representando la respuesta del estado hacia la
protección de ciertas condiciones como una incompleta, que de no llevarse a cabo,
continuarán agrandando la brecha de desigualdad en la sociedad, generando exclusión,
marginalidad, pobreza, bajos niveles de desarrollo y empoderamiento y rezago, alejando a la
sociedad de un estado de bienestar.
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
68
IV. Los Polígonos de Pobreza en el Municipio de León, Guanajuato.
Según indica el Plan Municipal de Desarrollo. León Hacia el futuro. Visión 2014 (PMD2014),
“el 8 de Julio de 2010, el H. Ayuntamiento de León aprobó el perímetro de 8 polígonos de
pobreza: Las Joyas, Jacinto López, Piletas, Diez de Mayo, Castillos, Medina, San Francisco y
San Juan de Abajo (PMD2014:17). Un polígono de pobreza “es una zona claramente
delimitada de la ciudad donde se concentra la población que cuenta con diferentes niveles de
pobreza de acuerdo a los criterios del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de
Desarrollo Social (CONEVAL), y del índice de Marginación Urbana que calcula el Consejo
Nacional de Población (CONAPO).” (González, 2014:2)
Para entender el contexto general de la delicada situación de los polígonos de pobreza cabe
resaltar que según el documento “Polígonos de Pobreza del Municipio de León” del Parque
de Innovación de la Salle, este municipio en el estado de Guanajuato, tiene el mayor número
de personas en pobreza con 600,145 habitantes viviendo en esta condición, siendo así que
el 42% del total poblacional, que habita en estos polígonos de pobreza, evidenciado así la
pronunciada desigualdad social del municipio, misma que genera para quienes viven en
condición de pobreza una clara falta de acceso a derechos sociales como el acceso a la
educación, salud, servicios básicos en la vivienda, alimentación, entre otros.
Sin embargo el estudio que se menciona en en el párrafo anterior realizado en 2013 Parque
de Innovación de La Salle por solicitud del Instituto Municipal de Planeación (IMPLAN),
identifica los focos de atención prioritaria que deben considerarse en el PMD2040 a fin de
implementar medidas viables para la creación de estrategias pertienentes en el combate a la
pobreza y la reducción de la brecha de desigualdad en los polígonos, los resultados fueron
los siguientes:
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
69
Cuadro 6. “Focos Principales en Polígonos de Pobreza”.
Focos Principales en los Polígonos de Pobreza
1. Seguridad Incremento de violencia y conformación de pandillas.
2. Sistema de Salud Insuficiencia en infraestructura sanitaria, mala atención y profesionalismo en el servicio.
3. Acceso a condiciones básicas para el desarrollo
Trabajo, formación, consumo cultural, recreación, etc.
Fuente: Parque de Innovación de La Salle, 2014. Gonzalez, G.
Las características generales de los polígonos de pobreza del municipio según lo exponen
los datos oficiales del IMPLAN y con base en diversas solicitudes del Observatorio
Ciudadano de León a este Instituto así como a la Dirección de Desarrollo Humano del H.
Ayuntamiento debido a la falta de acceso ciudadano a los datos estadísticos para el polígono
de San Juan de Abajo, por lo que debe considerarse un sesgo de información ajeno al
observatorio, son los siguientes (* habitantes), Tabla completa Anexo 1:
• Población
• Total: 600,105*
• Hombres: 289,865*
• Mujeres: 295,570*
• De 0 a 14 años: 208,960*
• De 15 años y más: 387,214*
• Tasa de desocupación: 12,472*
• Hogares con jefatura femenina: 26, 170*
• Educación
• Grado promedio de escolaridad: 47.14
• Número de escuelas de nivel preescolar: 129
• Número de escuelas de nivel primaria: 95
• Número de escuelas de nivel secundaria: 45
• Número de escuelas de nivel bachillerato: 12
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
70
• Población analfabeta de 15 años y más: 22,156
• Rezago educativo en población de 15 años y más: 204, 731*
• Servicios de salud
• Población sin derechohabiencia: 179,646
• Viviendas
• Total: 156,000
• Con piso de tierra: 5,250
• Habitadas con un solo cuarto: 5,080
• No disponen de agua entubada: 14,469
• No disponen de drenaje: 2,929
• No disponen de electricidad: 1,552
• Sistema de parques y áreas verdes
• Espacios asignados para área verde: 221
• Parque o jardín vecinal: 156
• Parque de barrio: 54
• Parques urbanos: 8
• Unidades deportivas: 3
• Infraestructura
• Equipamiento educativo:
• Existente: 266
• Propuesto: 17
• Equipamiento de salud:
• Existente: 26
• Propuesto: 8
• Red de ciclovías:
• Existente: 33.5 km2
• Propuesta: 80.31 km
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
71
• Número total de vialidades: 75
• Criterios para los proyectos de infraestructura:
• Privilegiar la movilidad peatonal, ciclista y transporte público.
• Articulación de la movilidad.
• Tomar en cuenta a los ciudadanos y al medio ambiente.
• Influir en la calidad de vida a través de mejoras en imagen urbana.
El PMD2040, establece que es parte del Sistema de Planeación del Estado de Guanajuato, y
“aborda el análisis de la problemática y las oportunidades de desarrollo sectorial del
municipio de León, a partir de las siguientes Líneas Estratégicas: Desarrollo sustentable,
Rumbo Económico, Vivienda y Asentamientos Humanos, Infraestructura y Equipamiento para
el Desarrollo, Educación, Salud, Cultura, y Buen Gobierno y Estado de Derecho.”4 Cabe
mencionar que el PMD va relacionado también con el Plan Nacional de Desarrollo 2013 -
2018 y el Plan Estatal de Desarrollo Visión 2015, estos dos últimos de carácter federal.
Los temas clave que se establecen en el PMD son: el territorio y medio ambiente; vivienda,
infraestructura y equipamiento para el desarrollo, las actividades económicas, la educación y
la cultura, la salud y la seguridad ciudadana por un lado, y por otro, establece los principales
retos del Municipio de León que los catalogan en retos transversales y retos fundamentales
del Municipio de León. En los primeros se encuentran, las personas con alguna situación de
pobreza, como quienes viven en los polígonos de pobreza en temas de inseguridad y
violencia, particularidades del territorio; y en los segundos están relacionados con temas
ambientales, de infraestructura, falta de competitividad, educación, viviendas y
características de las mismas, cobertura en los servicios básicos y públicos.
Dentro de las líneas estratégicas que plantea el PMD, son de particular interés para el
presente estudio, aquellas relacionadas de manera directa con los proyectos de
infraestructura social y de servicios públicos para los polígonos de pobreza, como atender el
rezago y las necesidades de vivienda, incrementar y equilibrar la cobertura de equipamiento
4
Ibid
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
72
en zonas urbanas y comunidades, desarrollar y consolidad la movilidad no motorizada,
consolidar el transporte público sustentable, consolidar la infraestructura vial, modernizar la
infraestructura hidráulica, sanitaria y pluvial, disminuir la brecha de desigualdad en materia
educativa, garantizar la cobertura universal de servicios de salud.
Por todo lo anterior, es importante para el Observatorio Ciudadano de León, conocer las
proyecciones, los avances y los resultados que se establecen en el PMD2040 a través de
todos sus programas a fin de poder coadyuvar de manera activa, por medio de
recomendaciones al municipio sobre la pertinencia de los proyectos de infraestructura social
y de servicios públicos que según el Programa ayudarán a mejorar la calidad de vida de los
leoneses.
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
73
V. Autodiagnósticos comunitarios. El caso del Polígono de Medina.
En relación a la segunda línea de acción de la Comisión de Combate a la Pobreza del
Observatorio Ciudadano de León, se realizaron autodiagnósticos comunitarios en el polígono
de pobreza de Medina a fin de conocer las necesidades más sentidas de la población y
cruzar esta agenda de necesidades sociales con los programas y proyectos municipales
destinadas para la satisfacción de éstas y exigir el cumplimiento gubernamental de las
mismas a través de las políticas públicas municipales.
Los cuatro elementos principales que describen el proceso post-autodiagnósticos se divide
de la siguiente manera: primero, la exposición de las necesidades más sentidas expresadas
por los ciudadanos; segundo, el cruce estadístico de datos en donde se valida o refuta que la
necesidad expresada es real y latente con los datos oficiales que cuenta el municipio;
tercero, analizar las propuestas de atención que propone el gobierno a través del Plan
Municipal de Desarrollo 2040 del IMPLAN y el Programa de Gobierno 2015 - 2018 de la
presente administración; y cuarto, la evaluación que se realiza sobre los tres aspectos
anteriores generando así propuestas para el gobierno en donde la toma de acciones sea
evidente que va dirigida a satisfacer las necesidades más sentidas de los habitantes de
Medina.
El proceso de los autodiagnósticos
Los autodiagnósticos realizados por el Observatorio, se llevaron a cabo en diversas etapas,
cada una de ellas cuidadosamente elaborada a fin de proporcionar datos certeros, objetivos y
relevantes en relación a las necesidades sentidas de los habitantes del Polígono, a
continuación se hace el listado de dichas etapas y posteriormente una sucinta y clara
explicación de las mismas:
A. Objetivo general y específicos.
B. Resultado de lo que se quiere obtener.
C. Enfoque del autodiagnóstico.
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
74
D. Tipo de herramienta.
E. Perfil de los participantes.
F. Instrumento de consulta e indicadores.
G. Convocatoria y búsqueda de aliados.
H. Capacitación.
I. Autodiagnósticos.
J. Vaciado y sistematización de datos.
K. Identificación de necesidades.
L. Cruce de necesidades con datos oficiales.
M. Identificación de las acciones y programas gubernamentales que atienden dichas
necesidades.
N. Evaluación de la pertinencia y relevancia de las acciones gubernamentales en la
satisfacción de las necesidades expresadas.
O. Publicación de los resultados. (Es a través de este documento que se presentan los
resultados de los autodiagnósticos.
A. Objetivo general y específicos
El objetivo general de los autogiagnósticos comunitarios:
• Conocer de manera cualitativa y eficaz las necesidades más sentidas de la población del
Polígono de Medina, así como la relevancia de los proyectos de infraestructura social y de
servicios públicos.
Los objetivos específicos:
• Conocer las necesidades más sentidas de la población de Medina en los temas de
vivienda, educación, servicios de salud, movilidad, vialidades, acceso a servicios públicos y
tenencia de la tierra;
• Conocer la percepción que tienen los habitantes del polígono en relación a las condiciones
de vida que tienen, su bienestar, la atención que reciben por parte del gobierno en temas
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
75
de interés para ellos; la infraestructura social que existe en el polígono; y el abastecimiento
y calidad de los servicios públicos.
• Conocer la relevancia que tienen para los hablasen del polígono los proyectos de
infraestructura social que se tienen destinados para el polígono; la cobertura y
abastecimiento de los servicios públicos; el impacto de los proyectos de infraestructura
social, la cobertura y abastecimiento de servicios públicos en su bienestar y calidad de
vida.
• Realizar cruces de información entre los datos obtenidos en campo y los oficiales a fin de
conocer las acciones que tiene programadas el gobierno para realizar en favor de los
habitantes del polígono.
• Difundir los resultados obtenidos.
B. Resultado de lo que se quiere obtener
Necesidades más sentidas de la población en los siguientes temas:
• Vivienda
• Educación.
• Servicios de salud.
• Movilidad.
• Vialidades.
• Acceso a servicios públicos.
• Tenencia de la tierra.
• Otros que la población considere relevantes.
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
76
C. Enfoque de los autodiagnósticos
Semiestructurado: Conjunto restablecidos de preguntas amplias pero el orden depende de
las circunstancias.
• Formato en preguntas abiertas.
• Es ideal para obtener respuestas flexibles.
• Estructura trabajo exploratorio.
• Busca la comprensión de los temas o problemas.
• Desea obtener narrativas de los participantes o información más profunda.
D. Tipo de herramienta
• Reuniones comunitarias / grupos de discusión:
• Suscita la credibilidad del proceso al mejorar la apertura y la inclusión.
• Participación más amplia.
• Entorno adecuado para aumentar la participación comunitaria.
E. Perfil de los participantes
El perfil de los participantes es muy amplio debido a que para conocer las necesidades más
sentidas de la población:
• Mayores de edad.
• Habitantes del polígono de medina.
• Hombres y mujeres.
• No militantes de algún partido político.
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
77
F. Instrumento de consulta
El esquema de lógica para el instrumento de consulta incluye el objetivo general y los
específicos, la construcción de indicadores, información sobre los proyectos de
infraestructura propuestos para el Polígono de Medina de la administración en curso, las
necesidades y la relevancia y el contraste de los datos:
Esquema 1. Lógica para el instrumento de consulta de los autodiagnósticos.
Fuente: Observatorio Ciudadano de León, 2016
Los indicadores que se pretenden obtener son aquellos en los que se pretenden ubicar las
necesidades en rubros: vivienda, educación, servicios de salud. movilidad, vialidades, acceso
a servicios públicos, tenencia de la tierra, y otros que la población considere relevantes.
Los proyectos de infraestructura social para el Polígono de Medina, tras una reunión llevada
a cabo el día 20 de Mayo de 2016 entre el Observatorio y el Director General de Desarrollo
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
78
Humano, el Lic. Daniel Campos Lango, se pudo verificar lo siguiente según respuesta a un
oficio de solicitud de información (Anexo 2):
1. Los proyectos de inversión en infraestructura prioritarios para los polígonos de pobreza
durante la administración en curso se dividen en tres acciones municipales:
1. Acceso a colonias.
2. Circuitos estratégicos.
3. Espacios públicos.
2. El enfoque del programa de SEDESHU en el municipio incluye las siguientes acciones:
1. Programa peso a peso.
2. Programas enfocados a la persona: educación, salud, cultura, deporte y empleo.
3. En relación a la inversión en proyectos de infraestructura social (obra social como lo
denomina la Dirección General de Desarrollo Humano):
1. “Con relación al proyecto de inversión en obra social de 1,800 millones es importante
señalar que dicho monto se forma con la coinversión de Gobierno del Estado, a través
de la Secretaría de Desarrollo Humano y Social (SEDESHU) y el Gobierno Municipal,
a través de sus diferentes Dependencias de la Administración Central y Organismos
descentralizados. Este monto está proyectado para invertirse a lo largo del trienio bajo
el siguiente esquema” (Respuesta a solicitud de información):
1. Año 2016. Inversión Estatal: $400’000,000.00. Inversión Municipal:
$200’000,000.00.
2. Año 2017. Inversión Estatal: $400’000,000.00. Inversión Municipal:
$200’000,000.00.
3. Año 2018. Inversión Estatal: $100’000,000.00. Inversión Municipal:
$500’000,000.00.
4. Inversión total. Inversión Estatal: $900’000,000.00. Inversión Municipal:
$900’000,000.00.
4. En relación a la intervención en los polígonos de pobreza. “La intervención en los
polígonos seleccionados por parte de la Administración Municipal y los Organismos de la
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
79
Sociedad Civil que están colaborando con estas actividades, está diseñada con una mirada
de transversalidad, tratando de responder de una manera integral a las problemáticas que se
tienen detectadas. Los polígonos de atención son los siguientes:
1. 2016. Medina, San Francisco, 10 de Mayo.
2. 2017. Las Joyas, Jacinto López y San Juan de Abajo.
3. 2018. Piletas, Los Castillos.
*La inversión en obra social para los Polígonos mencionados está en función de los
proyectos de infraestructura, equipamiento urbano y acciones directas en beneficio de
la población que se van validando por las instancias que participan por parte de la
Administración Estatal y Municipal.
El contraste o cruce de datos se realiza entre las necesidades más sentidas expresadas y
puestas en común por rubros, con las Líneas Estratégicas del Plan Municipal de Desarrollo
Visión 2040 del IMPLAN, y en los ejes del Programa de Gobierno 2015 - 2018 de la
Administración Municipal:
1. Plan Municipal de Desarrollo León hacia el futuro Visión 2040 (PMD2040)
El Plan Municipal de Desarrollo (PMD), León hacia el futuro. Visión 2040, es un documento
realizado por el IMPLAN en conjunto con expertos, especialista, investigadores, tanto
nacionales como internacionales, así como con organismos de la sociedad civil y ciudadanía;
en un ejercicio por conocer las circunstancias actuales en las que se encuentra el municipio
en distintos aspectos, a fin de realizar estrategias y planes de acción que le permitan al
municipio poder hacer un diagnóstico oportuno de las áreas más vulnerables, a fin de realizar
y aplicar acciones que permitan en un corto, mediano y largo plazo, diseñar las líneas de
acción y proyectos a realizar que contribuyan al crecimiento social, económico, urbano y de
bienestar de la sociedad leonesa.
Es importante resaltar que el IMPLAN realiza este Plan, ya que “se encuentra facultado para
coordinar los trabajos de elaboración, formulación y actualización del PMD, así como los
estudios, programas, proyectos y acciones del Sistema Municipal de Planeación.” Las bases
jurídicas que sustentan lo anterior y que el Instituto toma como fundamento para su
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
80
pertinencia son la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley de
Planeación del Estado de Guanajuato, el Reglamento de la Ley de Planeación del Estado de
Guanajuato, la Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato, el Reglamento del
Consejo de Planeación de Desarrollo Municipal de León, Guanajuato y la Constitución
Política para el Estado de Guanajuato; todas ellas en referencia a las facultades del
municipio para llevar a cabo la formulación de los Planes de Desarrollo Regional.
Es por esto que el Plan Municipal de Desarrollo, es parte del Sistema de Planeación del
Estado de Guanajuato, y “aborda el análisis de la problemática y las oportunidades de
desarrollo sectorial del municipio de León, a partir de las siguientes Líneas Estratégicas:
Desarrollo sustentable, Rumbo Económico, Vivienda y Asentamientos Humanos,
Infraestructura y Equipamiento para el Desarrollo, Educación, Salud, Cultura, y Buen
Gobierno y Estado de Derecho.” Cabe mencionar que el PMD va relacionado también con el
Plan Nacional de Desarrollo 2013 - 2018 y el Plan Estatal de Desarrollo Visión 2015, estos
dos últimos de carácter federal.
Una de las características particulares del PMD es el desarrollo sustentable, ya que dadas
las singularidades del sistema económicos que rige en gran parte el mundo en la actualidad,
el descuido del medio ambiente y los efectos negativos que se gestan del mismo, sin lugar a
dudas, afectan directamente la vida de los seres vivos y los entornos en los que se
desarrollan, por tanto, el Plan deja muy en claro que es necesario que todas las acciones y
estrategias a realizar para el crecimiento y desarrollo del municipio deben tomar en cuenta la
sustentabilidad.
Los temas clave que se establecen en el PMD son: el territorio y medio ambiente; vivienda,
infraestructura y equipamiento para el desarrollo, las actividades económicas, la educación y
la cultura, la salud y la seguridad ciudadana por un lado, y por otro, establece los principales
retos del Municipio de León que los catalogan en retos transversales y retos fundamentales
del Municipio de León. En los primeros se encuentran, las personas con alguna situación de
pobreza, temas de inseguridad y violencia, particularidades del territorio; y en los segundos
están relacionados con temas ambientales, de infraestructura, falta de competitividad,
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
81
educación, viviendas y características de las mismas, cobertura en los servicios básicos y
públicos.
Dentro de las líneas estratégicas que plantea el PMD, son de particular interés para el
presente estudio, aquellas relacionadas de manera directa con los proyectos de
infraestructura social y de servicios públicos para los polígonos de pobreza, como atender el
rezago y las necesidades de vivienda, incrementar y equilibrar la cobertura de equipamiento
en zonas urbanas y comunidades, desarrollar y consolidad la movilidad no motorizada,
consolidar el transporte público sustentable, consolidar la infraestructura vial, modernizar la
infraestructura hidráulica, sanitaria y pluvial, disminuir la brecha de desigualdad en materia
educativa, garantizar la cobertura universal de servicios de salud.
2. Programa de Gobierno 2015 - 2018
El programa de Gobierno 2015 - 2018 del Municipio de León, plantea por un lado, nueve
puntos de incidencia social: más para los que menos tienen, más servicios de calidad, más
formación integral, más atención inmediata y eficaz, más inclusión, más oportunidades de
desarrollo, más seguridad , más transparencia, y más obras de calidad; y por otro, cinco ejes
fundamentales: seguridad pública, inclusión al desarrollo, desarrollo económico y
competitividad, desarrollo ordenado y sustentable, e innovación y buena gobernanza.
Del mismo modo, el gobierno municipal, siendo consciente de la importante labor que le
corresponde para mejorar la calidad de vida de los leoneses, a lo largo del Programa, deja
muy en claro que el objetivo primordial del gobierno es el de tomar acción en favor de la
ciudadanía para construir una mejor ciudad en dónde las oportunidades, servicios se
encuentren al alcance de todos por medio de la toma efectiva de desiciones y la construcción
eficaz de estrategias. Para tal efecto, el marco jurídico en el que se fundamenta el programa,
“atiende a lo establecido a nivel federal, por el artículo 115 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, en relación a las atribuciones propias de los municipios, además
de lo que establece la Ley de Planeación Federal, en relación a la participación social en los
procesos de planeación, además de la coordinación en planeación, entre los tres ámbitos
federal, estatal y municipal.” (PMD 2015 - 2018)
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
82
Así también, el Programa, toma como base jurídica de los artículos 102 a 107 de la Ley
Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato, y el artículo 24 de la Ley de Planeación
para el Estado de Guanajuato, en relación al sistema de planeación y sus acciones; y
finalmente para el ámbito municipal, el “Instituto Municipal de planeación (IMPLAN) de
acuerdo a lo establecido en el artículo 102 de la Ley Orgánica Municipal para el Estado de
Guanajuato, se encuentra facultado para coordinar los trabajos de elaboración del Programa
de Gobierno con la colaboración de las dependencias y entidades de la administración
pública municipal y el Consejo de Planeación de Desarrollo Municipal (COPLADEM).
A la par, “en el ámbito municipal el Reglamento Interior de la Administración Pública
Municipal de León, Guanajuato, refiere la vinculación con los planes de desarrollo … que
establece < los programas, proyectos y actividades de las dependencias, entidades y
órganos autónomos atenderán a los objetivos de las prioridades de los planes de desarrollo
federal, estatal y municipal así como al programa municipal de gobierno >” .El Programa de
Gobierno 2015 - 2018 cuenta con modelos de desarrollo territorial que tienen como finalidad
“materializar aquellas acciones y proyectos que se desprenden de los objetivos, estrategias y
programas del Plan Municipal de Desarrollo”.
En este mismo orden de ideas, el Programa hace referencia al informe que se menciona en
el apartado anterior, para resaltar la población en condiciones de pobreza y la importancia de
atender a los polígonos de pobreza, que son las áreas geográficas y territoriales del
municipio en donde es imperativo comenzar a gestar acciones para la reducción de esta
condición y situación social; para tal fin, se asignó al IMPLAN realizar un estudio de estas
zonas, lo que dio por resultado, zonas focalizadas dentro de cada polígono en donde se
encontraban personas con carencias sociales, identificando así quince subpolígonos en
dónde se designaron las principales vulnerabilidad sociales por falta de acceso a servicios
como la salud, educación, vivienda digna, alimentación, agua potable y saneamiento. Dichas
acciones serán ejecutadas con base en el Plan Municipal de Desarrollo León hacia el futuro
Visión 2040.
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
83
Cabe resaltar, que a lo largo del Programa se considera que es improbable realizar las
acciones que se plantean sin una colaboración activa de la sociedad, ya que es sólo través
de una coadyuvancia real entre el gobierno, la sociedad y organismos de la sociedad civil, es
que se podrán llevar a cabo las acciones, estrategias y medidas, que beneficien el presente
de la ciudadanía y de tal forma, aseguren un futuro de crecimiento económico y social
perdurable, sustentable y sostenible; “para lograr resultados positivos, la consolidación de un
municipio requiere de la suma de voluntades, de manera comprometida, bajo un esquema de
corresponsabilidad, por esto, la Administración Municipal 2015 - 2018 se basa en una
estructura de trabajo colaborativo entre gobierno y ciudadanía.”
Por todo lo anterior es que el Observatorio Ciudadano de León, considera de genuina la
importancia la presente investigación en colaboración el IMPLAN, para poder hacer
observaciones y consideraciones efectivas en los programas de infraestructura social y de
servicios públicos para el Municipio de León en los polígonos de pobreza; en el caso de este
estudio de Medina, ya que solamente través de la construcción de estrategias efectivas para
el uso y distribución del recurso y para la pertinencia de la elaboración de proyectos es que
podrá lograrse una influencia real para mejorar la calidad de vida de los leoneses que más lo
necesitan.
Por último en relación con el instrumento de consulta (Anexo 3), se establecen preguntas
clave que pueden variar dependiendo el avance dentro de los autodiagnósticos, ya que para
cada pregunta se establece “lo que se quiere obtener”, por tanto existe flexibilidad en el
proceso.
G. Convocatoria y búsqueda de aliados
El proceso de búsqueda de red de aliados para el Observatorio fue uno difícil, se invitaron a
colaborar dentro del proceso a cinco Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC’s) cercanas
al Polígono, de quienes no se recibió respuesta alguna favorable para colaborar con el OCL
en la búsqueda de una incidencia para un mejor León, dentro de estas organizaciones
buscamos apertura con un centro de derechos humanos, un asilo de ancianos, un centro de
formación y acción social, un centro de atención infantil, un centro de atención y capacitación
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
84
para los más vulnerables, y por otro lado, un padre de la parroquia de San Bernardo, siendo
este último quien abrió las puertas al OCL para realizar la convocatoria de participación
ciudadana.
La convocatoria a la ciudadanía que habita en el Polígono de Medina se realizó a través del
padre de la parroquia de San Bernardo durante un mes después de la celebración
eclesiástica de los domingos, el proceso duró un mes.
H. Capacitación
El proceso de capacitación se realizó con ayuda del Mtro. David Herrerías Guerra quien ha
realizado procesos similares en el Polígono de las Joyas, se diseñó en conjunto un modelo
de capacitación replicable para la formación y capacitación de coordinadores. (Anexo 4).
I. Autodiagnósticos
Los autodiagnósticos se realizaron en tres etapas: dos consultas y la validación de los
resultados por parte de la comunidad. Los auto diagnósticos se realizaron los domingos 05 y
12 de Junio del Presente año y la validación del vaciado de los resultados por la comunidad
se llevó a cabo el domingo 3 de Julio de 2016.
La representatividad de los autodiagnósticos por colonias es la siguiente con más de 90
participantes en los autodiagnósticos y la validación ciudadana de los resultados: Lomas de
Medina, Medina, Ampliación Medina, Rivera de Medina, Lomas del Sol, El Peñón, Lomas de
la Plaza y Paso de Alfaro. La edad promedio de los participantes fue de 41.02 años, la
proporción por genero fue de 76.7 % mujeres y 23.3%.
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
85
J. Vaciado y sistematización de datos
1. Objetivo: Establecer los pasos a seguir en el proceso de vaciado y sistematización de
datos de los auto diagnósticos comunitarios o participativos realizados por parte del
Observatorio Ciudadano de León en los polígonos de pobreza del municipio.
2. Procedimientos: Los procedimientos y pasos se describen son una propuesta acertada
sobre cómo vaciar primeramente los datos de los auto diagnósticos y también una
herramienta simple para poder clasificarlos y compararlos.
Vaciado de información:
El vaciado de información se compone de cinco etapas: recolección de información,
discriminación de la información, transcripción de la información, clasificación de la
información, y creación de un documento general de información.
1. Recolección de información: Este proceso tiene como finalidad recolectar toda la
información obtenida de los auto diagnósticos, incluyendo los rotafolios en dónde se
establecen los rubros y los puntos más importantes sobre las necesidades que expresa la
comunidad, los postits en dónde la comunidad expresa las soluciones que propone así
como aquellas que demanda del gobierno, las fotografías, los audios o grabaciones que
se realicen de la consulta, las hojas de los relatores y algún extra que pueda existir.
2. Discriminación de información: Una vez recolectada la información, deberá discriminarse
positivamente, es decir, deberá separarse en el ámbito que le confiere (audio, rotafolio,
fotografías, etc), a fin de poder catalogarla de manera correcta. Deberá crearse una
carpeta por consulta.
3. Transcripción de la información: Posterior a la discriminación de la información deberán
transcribirse los datos existentes en los rotafolios, en los postits, en las relatoría y de los
audios.
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
86
1. Transcripción de rotafolios: Deberá incluirse la información tal cual se presenta en los
rotafolios, escribir los rubros y los temas que se expresaron como necesidades en
cada uno de ellos.
2. Transcripción de postits: Esta transcripción deberá llevarse a cabo en dos partes, por
un lado deberá hacerse un conteo sobre el número de postits de cada color en cada
rubro, ej: Salud: 3 urgentes, 4 importantes, 14 deseables; y así sucesivamente para
cada uno de los rubros. Por otro lado deberá hacerse una tabla en dónde se transcriba
para cada rubro la información de ambos lados del postit.
3. Transcripción de relatoría: Deberá transcribirse la relatoría que se hizo a mano en
cada consulta incluyendo el contexto general, la observación objetiva, la observación
positiva, y el contexto particular de cómo se desarrolló cada actividad.
4. Transcripción de audio: Deberá transcribirse el audio con la mayor claridad posible a
fin de recuperar la mayor cantidad de observaciones.
4. Documento general de información: Deberá realizarse un solo documento en el que se
incluyan las transcripciones, y el vaciado total de la información, se incluirán las
fotografías.
Sistematización de datos:
La sistematización de datos consiste en poder organizar los datos obtenidos de los auto
diagnósticos de tal manera que permitan tres cosas:
1. Conocer las necesidades de la comunidad y las soluciones que proponen y solicitan a las
mismas,
2. 2. Hacer una comparación de las necesidades expresadas por la comunidad con los
datos, estadísticas y proyectos que se tienen pensados por parte del gobierno municipal
a través del IMPLAN y,
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
87
3. 3. Recomendar de qué manera se pueden tomar acciones en relación al beneficio de la
comunidad.
Proceso para la sistematización de datos:
1. Puesta en común de las necesidades.
2. Puesta en común de las soluciones.
3. Lista de proyectos y programas gubernamentales a través del IMPLAN en el polígono.
4. Comparación sobre los proyectos gubernamentales y las necesidades comunitarias.
5. Realizar recomendaciones sobre la incidencia de dichos proyectos en la cobertura de
necesidades sociales.
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
88
K. Identificación de necesidades
La validación de las necesidades identificadas se plasma en la siguiente gráfica:
Gráfica 16. Categorización de necesidades por los ciudadanos de Medina según relevancia.
9 8
6 5
9
4 2
4
0
5 6
12
7
6
8
4 2
1
17 16 12
14
3 5
6
1
2 0
9
18
26
35
Urgente Importante Deseable
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
89
Las necesidades identificadas y validadas por rubros e importancia de atención de mayor a
menor fueron las siguientes: Educación, movilidad, salud, seguridad, espacios públicos,
servicios públicos, trabajo, vivienda y terrenos irregulares. En este orden de ideas, las
necesidades concretas expuestas por los ciudadanos se muestran de manera estructurada y
redactada respetando el sentir original de los participantes continuación, (en el Anexo 5 se
encuentran el total de respuestas en la redacción original, así como las peticiones concretas
de los ciudadanos al gobierno):
Cuadro 7. Necesidades ciudadanas expresadas por los habitantes del Polígono de Medina.
Necesidades ciudadanas expresadas por rubros
Educación Movilidad Salud
• No hay escuelas secundarias, ni preparatorias, ni universidades.
• Hay un kínder de doble turno, no se dan abasto.
• Hay una primaria, no hay aulas ni maestros.
• Única entrada. • Falta de topes y
semáforos. • Accesos no
pavimentados. • Accidentes de tránsito. • Hacen falta ciclovías.
• Único centro de salud existente.
• No hay fichas. • Perros. • Embarazos
adolescentes. • Actos violentos. • Calles muy sucias.
Seguridad Espacios Públicos Servicios Públicos
• Patrullas (prepotencia). • La policía no pasa. • Falta de operativos. • Actos de violencia. • Narcomenudeo. • Asaltos. • Accidentes.
• Drogadicción, sucios y se les da mal uso.
• No hay espacios para niños ni adultos mayores.
• No hay parques.
• Poco alumbrado público (son nuevos pero no prenden).
• No hay agua potable en algunas zonas.
• Problemas con el drenaje (pues salen aguas negras dentro de las casas).
Trabajo Vivienda Terrenos
Irregulares
• Falta de empleo general. • Las personas trabajan
lejos (les envían transporte).
• No pueden vender afuera de sus casas.
• La gente necesita ayuda para mejorar sus viviendas.
• Tema de escrituras de terrenos.
• Terrenos irregulares.
Fuente: Observatorio Ciudadano de León, 2016.
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
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L. Cruce de necesidades con datos oficiales
El cruce de información entre las necesidades más sentidas y expresadas por los
participantes de los autodiagnósticos se contrastaron con la información oficial actualizada a
2014 que aparece en el PDF informativo del IMPLAN sobre el Polígono de Medina, reuniones
llevadas a cabo con el IMUVI para la regularización de terrenos en el mes de Julio de 2016
con el subdirector de regularización de terrenos y datos del Programa de Gobierno 2015 -
2018.
Cuadro 7. Necesidades ciudadanas expresadas por los habitantes del Polígono de Medina. OCL,
2016.
Necesidad Datos, estadísticas e información oficial
Educación: • No hay escuelas secundarias, ni
preparatorias, ni universidades. • Hay un kínder de doble turno, no se dan
abasto. • Hay una primaria, no hay aulas ni
maestros.
Equipamiento en Educación: Niveles Educativos
(preescolar, primaria, secundaria, bachillerato)
• 72 Centros Educativos • Población en estas edades: 3 - 17
años • Cobertura de servicio por escuela
(promedio): 1.1km • Población en este grupo de edad que
asiste a la escuela: 51,917 • Población en este grupo de edad que
no asiste a la escuela: 11,817
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Necesidad Datos, estadísticas e información oficial
Movilidad: • Única entrada. • Falta de topes y semáforos. • Accesos no pavimentados. • Accidentes de tránsito. • Hacen falta ciclovías.
Infraestructura en Movilidad Ciclovías
• Kilómetros existentes: 8.20 • Kilómetros propuestos: 10.1
Acceso a Colonias
• Proyecto de Accesos Integrales a Colonias:
• Privilegiar la movilidad peatonal, ciclista y transporte público.
• Articulación de la Movilidad. • Tomar en cuenta a los ciudadanos y al
medio ambiente. • Influir en la calidad de vida a través de
mejoras en imagen urbana. • Vialidades pavimentadas: 29 • Metros Lineales de pavimentación:
6,437.35 • Obras en proceso: “Hebreos”, de
Timoteo a Tito, extensión: 87.73 m.
Salud: • Único centro de salud existente. • No hay fichas. • Perros. • Embarazos adolescentes. • Actos violentos. • Calles muy sucias.
Equipamiento en Salud Unidades de Salud
• No hay centro de atención contra adicciones.
• 1 centro de Urgencias (CRM) • 1 Clínica Ambulatoria. • 1 Hospital. • 5 unidades de tipo UMAPS (Unidad
médica de atención primaria en salud. • Cobertura de servicio: 1 km • • Población del polígono: 161,114 • Población sin derechohabiencia a
servicios de salud: 49,309
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Necesidad Datos, estadísticas e información oficial
Seguridad: • Único centro de salud existente. • No hay fichas. • Perros. • Embarazos adolescentes. • Actos violentos. • Calles muy sucias.
Equipamiento en Seguridad Seguridad
• Central de policía: 6 • Comandancia de policía: 1 • Delegación: 1 • Central de bomberos: 1 • Población atendida por caseta de
policía: 26,352
Espacios Públicos: • Drogadicción, sucios y se les da mal uso. • No hay espacios para niños ni adultos
mayores. • No hay parques.
Espacios y Áreas Verdes Sistema de Parques y Áreas Verdes
• 38 espacios asignados para área
verde, compuesto de la siguiente forma:
• 21 Parques o jardines vecinales • 16 parques de barrio • 1 Unidad Deportiva
• Superficie de Área Verde: 244, 616
m2 • Área verde por habitante: 1.55 m2 • Déficit de áreas verdes: 117.84
hectáreas
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
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Necesidad Datos, estadísticas e información oficial
Servicios Públicos: • Poco alumbrado público (son nuevos
pero no prenden). • No hay agua potable en algunas zonas. • Problemas con el drenaje (pues salen
aguas negras dentro de las casas).
Información oficial sobre el abastecimiento de Servicios Públicos (IMPLAN, 2015) Carencias en Servicios Públicos en los
Polígonos:
• Agua potable
• Energía eléctrica
• Drenaje
• Pavimentación
• Seguridad
• Vías de acceso *No se cuenta con información clara sobre el abastecimiento de servicios públicos en los polígonos de pobreza.
Trabajo: • Falta de empleo general. • Las personas trabajan lejos (les envían
transporte). • No pueden vender afuera de sus casas.
Características del Trabajo Tasa de Desocupación
• Porcentaje de población de 12 años y más desocupada: 4.8%
• *No se cuenta con información clara sobre las características del trabajo, ni las actividades económicas de la población del polígono.
Vivienda: • La gente necesita ayuda para mejorar
sus viviendas.
Características de la Vivienda Viviendas
• Particulares habitadas: 32,491
• Viviendas con piso de tierra: 1,384 (4.3%)
• Viviendas con 1 cuarto: 1,250 (3.8%)
• Que no disponen de agua entubada: 4,649 (14.3%)
• Que no disponen de drenaje: 651 (2.0%)
• Que no dispone de electricidad: 516 (1.6%)
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
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Necesidad Datos, estadísticas e información oficial
Terrenos Irregulares: • Tema de escrituras de terrenos. • Terrenos irregulares.
Características de los Terrenos Regularización
• Existen en el municipio 266 asentamientos irregulares.
• La mayoría ubicados en los polígonos de pobreza.
*No se cuenta con información clara la cantidad de predios irregulares en el polígono.
Fuente: Observatorio Ciudadano de León, 2016.
M. Identificación de las acciones y programas gubernamentales que atienden dichas
necesidades
La identificación de las acciones y programas gubernamentales que atienden las
necesidades más sentidas y expresadas por los participantes de los autodiagnósticos se
contrastaron con la información que contiene el Programa de Gobierno 2015 - 2018 y el
Programa Municipal de Desarrollo 2040 del IMPLAN.
Cada necesidad expresada por la ciudadanía, no recibe atención en acciones concretas
dentro de los programas y acciones señalados en los documentos rectores que, en una
razón teórica, obedecen a la respuesta de estas y demás necesidades expresadas por la
ciudadanía, tanto del municipio en general como por los polígonos de pobreza, como es el
caso de Medina. El reflejo de las líneas estratégicas no empata con la conversión de la
calidad de vida de sus habitantes.
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
95
Cuadro 8. Cruce de las necesidades ciudadanas expresadas por los habitantes del Polígono de Medina con los Ejes de acción del Programa Municipal 2015 - 2018 y el Plan Municipal de Desarrollo
2040. OCL, 2016.
Necesidad Programa de Gobierno 2015 - 2018 / PMD 2040
Educación: • No hay escuelas secundarias, ni
preparatorias, ni universidades. • Hay un kínder de doble turno, no se dan
abasto. • Hay una primaria, no hay aulas ni
maestros.
Programa Municipal de Gobierno 2015 - 2018
• Educación para la vida y el trabajo
• Educación y formación integral
• Deporte como formación de ciudadanos
Plan de Desarrollo Municipal 2040
• Fortalecer la vinculación empresa-sociedad-escuela
• Contar con capital humano competitivo
• Disminuir la brecha de desigualdad en materia educativa
• Desarrollar la Sociedad del Conocimiento
Movilidad: • Única entrada. • Falta de topes y semáforos. • Accesos no pavimentados. • Accidentes de tránsito. • Hacen falta ciclovías.
Programa Municipal de Gobierno 2015 - 2018
• Movilidad
• Impulso a la movilidad sustentable para la integración
• Impulso a la movilidad no motorizada
• Consolidación del Sistema Integrado de Transporte
• Conectividad
• Desarrollo de vías de comunicación
• Mantenimiento vial
• Gestión del tránsito
Plan de Desarrollo Municipal 2040
• Consolidar el transporte público sustentable
• Desarrollar la movilidad no motorizada
• Consolidar la infraestructura vial
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
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Necesidad Programa de Gobierno 2015 - 2018 / PMD 2040
Salud:
• Único centro de salud existente. • No hay fichas. • Perros. • Embarazos adolescentes. • Actos violentos. • Calles muy sucias.
Programa Municipal de Gobierno 2015 - 2018
• Por un León sano y fuerte
• Promoción de la salud con enfoque preventivo
• Una alimentación sana y nutritiva
• Servicios de salud cercanos
• Deporte como formación de ciudadanos
Plan de Desarrollo Municipal 2040
• Garantizar la cobertura universal de servicios de salud
• Ampliar las medidas para erradicar las infecciones transmisibles
• Reducir las tasas de mortalidad materno-infantil
• Fortalecer la calidad de la salud integral
• Ampliar los servicios de prevención y tratamiento de las adicciones Atender la salud de los adultos mayores
• Reducir la tasa de mortalidad por cáncer
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
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Necesidad Programa de Gobierno 2015 - 2018 / PMD 2040
Seguridad:
• Único centro de salud existente. • No hay fichas. • Perros. • Embarazos adolescentes. • Actos violentos. • Calles muy sucias.
Programa Municipal de Gobierno 2015 - 2018
• Fortaleciendo la seguridad
• Una policía más cercana, confiable y profesional
• Inteligencia y tecnología
• Organización y coordinación institucional
• Construcción de la seguridad
• Participación ciudadana y seguridad
• Seguridad del entorno
• Prevención de riesgos físicos y naturales
• Mitigación de riesgos en colonias y comunidades rurales
Plan de Desarrollo Municipal 2040
• Propiciar un entorno seguro
• Seguridad ciudadana
• Programa de integración de las variables de seguridad en las bases de información municipal.
• Programa de fortalecimiento de las instancias encargadas de la seguridad. Prevención de la delincuencia mediante el diseño urbano y ambiental
• Programa de caracterización del entorno físico (construido o natural) como variable formadora de comunidad, sentido de pertenencia e identidad.
Espacios Públicos: • Drogadicción, sucios y se les da mal uso. • No hay espacios para niños ni adultos
mayores. • No hay parques.
Programa Municipal de Gobierno 2015 - 2018
• Espacios públicos y equipamiento
• Espacios públicos
• Creación de Espacios públicos
• Equipamiento para el desarrollo
Plan de Desarrollo Municipal 2040
• Incrementar y equilibrar la cobertura de equipamiento en zonas urbanas y comunidades
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
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Necesidad Programa de Gobierno 2015 - 2018 / PMD 2040
Servicios Públicos:
• Poco alumbrado público (son nuevos pero no prenden).
• No hay agua potable en algunas zonas. • Problemas con el drenaje (pues salen
aguas negras dentro de las casas).
Programa Municipal de Gobierno 2015 - 2018
• Gestión integral de la Ciudad
• Introducción de servicios
• Control de la expansión urbana e inhibir los asentamientos irregulares
• Consolidación y densificación de la zona urbana
• Calidad en el entorno urbano
Plan de Desarrollo Municipal 2040
• Modernizar la infraestructura hidráulica, sanitaria y pluvial
• Lograr el manejo sustentable del recurso agua
• Implementar la gestión integral de residuos
Trabajo: • Falta de empleo general. • Las personas trabajan lejos (les envían
transporte). • No pueden vender afuera de sus casas.
Programa Municipal de Gobierno 2015 - 2018
• Desarrollo de oportunidades
• Bienestar social en la periferia de la ciudad
• Atención a las carencias sociales
• Oportunidades de empleo
• Apoyo a las mujeres y sus familias
• Más y mejores empleos
• Empleo formal
• Apoyo a las empresas
• Fomento al comercio local
Plan de Desarrollo Municipal 2040
• Elevar el nivel de competitividad del municipio
• Promoción y consolidación de los sectores económicos
• Fortalecer la cultura de emprendimiento y empleo formal
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
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Necesidad Programa de Gobierno 2015 - 2018 / PMD 2040
Vivienda: • La gente necesita ayuda para mejorar
sus viviendas.
Programa Municipal de Gobierno 2015 - 2018
• Desarrollo de oportunidades
• Bienestar social en la periferia de la ciudad
• Programa de espacios de calidad en la vivienda
• Programa Mejorando mi Vivienda Plan de Desarrollo Municipal 2040
• Impulsar y promover la vivienda social
• Atender el rezago y las necesidades de vivienda
Terrenos Irregulares:
• Tema de escrituras de terrenos. • Terrenos irregulares.
Programa Municipal de Gobierno 2015 - 2018
• Desarrollo de oportunidades
• Bienestar social en la periferia de la ciudad
• Programa de certeza jurídica, regularización y acceso a servicios básicos
• Gestión integral de la Ciudad
• Control de la expansión urbana e inhibir los asentamientos irregulares
• Regularizar 25 asentamientos entre 2015 - 2018
Plan de Desarrollo Municipal 2040
• Controlar la expansión urbana e inhibir los asentamientos irregulares
• Consolidar y densificar la zona urbana
• Mejorar la calidad del entorno urbano
Fuente: Observatorio Ciudadano de León, 2016.
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
100
N. Evaluación de la pertinencia y relevancia de las acciones gubernamentales en la satisfacción de las necesidades expresadas.
Para el Observatorio la evaluación de la pertinencia y relevancia de las acciones
gubernamentales en la satisfacción de las necesidades expresadas por los ciudadanos
habitantes del Polígono de Medina se vuelve una labor imposible debido a la falta de acceso
a la información en los siguientes asuntos:
1. Cartera de proyectos específicos para el polígono. (Nombre, presupuesto, duración)
2. Cobertura y expectativa de atención de dichos proyectos.
3. Programas gubernamentales de acción actuales.
4. Diagnósticos, consultas, por parte del gobierno.
5. Resultados y alcances de los programas puestos en acción.
Por lo anterior es que el Observatorio exige a la administración la publicación de la
información para cada uno de los asuntos establecidos anteriormente apegándonos a las
modificaciones aprobadas a la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información
Pública en Mayo de 2015 por el H. Congreso de la Unión, en donde se entiende la
información que es pública de oficio para los sujetos obligados entre los cuales está el
municipio de León, en éste sentido, el Observatorio pudo identificar ciertos apartados de la
Ley en los cuales, el municipio no cumple con totalidad apego a las disposiciones que
enmarca este instrumento jurídico (DOF, 2015 y LGTAIP: Art 70:21-26):
• Las facultades de cada Área;
• Las metas y objetivos de las Áreas de conformidad con sus programas operativos
• Los indicadores relacionados con temas de interés público o trascendencia social
que conforme a sus funciones, deban establecer.
• Los indicadores que permitan rendir cuenta de sus objetivos y resultados;
• La remuneración bruta y neta de todos los Servidores Públicos de base o de
confianza, de todas las percepciones, incluyendo sueldos, prestaciones,
gratificaciones, primas, comisiones, dietas, bonos, estímulos, ingresos y sistemas de
compensación, señalando la periodicidad de dicha remuneración;
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
101
• Los gastos de representación y viáticos, así como el objeto e informe de comisión
correspondiente;
• El número total de las plazas y del personal de base y confianza, especificando el
total de las vacantes, por nivel de puesto, para cada unidad administrativa.
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
102
VI. Conclusiones
Cuando se habla de pobreza, se establece un estado condicionado en el que se encuentra
una población; el grado y tipo de pobreza en el que pueda enmarcase, dependerá de las
particularidades del entorno; el sistema político, económico e institucional, proporcionan
referentes para determinar las singularidades del conflicto.
Al término de la Segunda Guerra Mundial, el fin de la bipolaridad en el poder reestructuró en
el mundo la configuración en el proceder de los actores, posicionándose los países como los
centros neurálgicos para la reconstrucción de un mundo en términos de derechos, justicia, e
igualdad; así, los Estados se comprometieron a enmendar las omisiones y generar estados
de bienestar a fin de reducir la desigualdad y proporcionar mejores oportunidades de vida
para sus habitantes.
Para comprender el estado de bienestar y todo lo que lo configura, se tomará el referente
teórico de Esping - Andersen (EA) (2000) a lo largo de este apartado; su estudio sobre el
estado de bienestar proporciona conocimiento relevante para comprender las incidencias de
los actores en él. En este tenor, el estudio cronológico del estado de bienestar se realiza a
partir de 1950 hasta la era contemporánea, caracterizando al estado de bienestar como uno
contrariado por las diversas crisis a lo largo del tiempo, una línea argumentativa de ello es
que la “crisis del estado de bienestar … se ha centrado excesivamente en el estado. La única
crisis, si es que la hay, estriba en la interacción de las múltiples partes que forman, al
unísono, los <<regímenes>> del bienestar contemporáneos: los mercados de trabajo, la
familia, y sólo como tercera parte, el estado de bienestar.” (Esping - Andersen 2000: 13) Y
otra es que “la auténtica crisis de los regímenes de bienestar contemporáneos radica en la
disminución entre la actual construcción institucional y el cambio exógeno.” (Esping -
Andersen 2000:14)
EA plantea tres mundos del bienestar, para comprenderlos de manera sucinta, se utilizará la
interpretación que realiza David Martínez Mendizabal en donde platea que “Gosta Esping -
Andersen considera que los diferentes estados nacionales se adhieren a una noción de
igualdad distinta. Algunos hacen énfasis en la igualdad basada en cuotas: lo que uno paga
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
103
es lo que uno recibe. Otros buscan la igualdad con programas universales.” (Martínez 2008:
27) En éste sentido, las diferencias se relacionan directamente con el tipo de régimen de
bienestar, liberal, social demócrata y conservador. Por otro lado, es importante acotar que no
es lo mismo el estado de bienestar que los regímenes de bienestar, una de las
características diferenciadoras es que los regímenes de bienestar, enmarcar de manera
conceptual su propio estado de bienestar.
En los regímenes de bienestar, la política social juega el rol fundamental para la atención de
los riesgos sociales, así, “la política social significa gestión pública de los riesgos sociales …
los riesgos se hacen sociales porque la sociedad los reconoce como merecedores de
atención pública.” (Esping Andersen 2000: 55)
En tal tenor, y atendiendo a que el gobierno debiera dar atención a los riesgos a través de la
implementación de políticas públicas y de bienestar a fin de que las personas puedan por un
lado gozar de sus derechos y por otros, ejercer como actores sujetos de su propio cambio de
manera efectiva, por tanto, las conclusiones a las que ha llegado el Observatorio en este
estudio que giran alrededor de los tres criterios que se mencionan en la introducción de este
estudio (relevancia, viabilidad y equidad) incluyendo las regularización de asentamientos
humanos irregulares son las siguientes:
• Se reconoce como positiva la intención del gobierno municipal de reorientar el gasto
público en general hacia los polígonos, atención, que gobiernos anteriores no le
habían dado.
RELEVANCIA - No se percibe una vinculación clara de los lineamientos del IMPLAN y las acciones
contempladas en el Programa de Gobierno Municipal 2015-2018 para los 8 polígonos
de pobreza.
- No se percibe una vinculación entre las necesidades reales de la población del Polígono
de Medina y las acciones en el Programas de Gobierno Municipal.
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
104
VIABILIDAD - Los programas elaborados SIN la participación activa de los destinatarios en conjunto
con la autoridad para el diseño, objetivos, metas, control presupuestal y evaluación de
los programas, tienen dificultad para presentar avances y serán poco significativos para
la superación de la pobreza.
- La atención a los polígonos por tiempos definidos a un año puede provocar la
imposibilidad de evaluar el impacto social de la inversión en infraestructura social y en
los programas sociales, así como la continuidad de los mismos.
EQUIDAD - A pesar de que León y Guanajuato se encuentran en el llamado “Diamante de la
República”, existe una evidente desigualdad social y económica que provoca una
disparidad marcada en el bienestar que presenta la población.
- La inequidad en León es evidente. La brecha entre la población no vulnerable y aquella
en situación de pobreza sigue en aumento. Ocupamos el 3er lugar de crecimiento por
PIB, pero somos el 4º municipio con mayor población en estado de pobreza.
- El rezago educativo en el municipio aumenta la posibilidad de que 3 de cada 10
leoneses reproduzcan su situación de pobreza en sus futuras generaciones.
REGULARIZACIÓN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES • Meta de regularización de 25 asentamientos humanos irregulares
• 10 % del número total de asentamientos contabilizados en el municipio.
• POBLACIÓN: Esta situación mantiene a más del 90% de los habitantes actuales de estas
colonias sin la posibilidad de acceder a los servicios públicos.
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
105
VII. Recomendaciones
Es imperativo que el municipio y el Estado publiquen los siguientes documentos para analizar
el avance del Combate a la Pobreza: - Diagnóstico realizado por la Secretaría de Desarrollo Social para elaborar el Programa
Impulso
- El listado y perfil de los integrantes de los Comités Ciudadanos para supervisar los
programas de Impulso social
- El documento del Programa Impulso y Mano con Mano con las metas de impacto
- Reportes trimestrales de los avances en inversión y resultados de los programas de
infraestructura social
La participación ciudadana y la coordinación interdependencias son pieza elemental para
aumentar el impacto social de la inversión en infraestructura social: - Es fundamental garantizar la participación efectiva de los destinatarios de las obras de
infraestructura social en las decisiones sobre las prioridades y la contraloría de las
mismas
- Contar únicamente con la participación de COPLADEM en este proceso no garantiza
que los programas se ejecuten en base a las necesidades sentidas de la población.
La atención a la regularización de los asentamientos humanos irregulares es imperante para
facilitar el acceso a los habitantes de los servicios públicos y proyectar un crecimiento
ordenado en el municipio: - Es importante que la meta de regularización de terrenos aumente y con ello la
coordinación entre las dependencias relevantes
- Es imprescindible contar con un sistema de indicadores de monitoreo de asentamientos
humanos irregulares que esté en línea, georreferenciado, con número y superficie de
terrenos, número de viviendas, beneficiarios, valor y proceso de regularización.
Al Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI)
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
106
• Solicitamos que los datos recabados y analizados por este Instituto sean comparables
históricamente con la medición de la pobreza que CONEVAL realiza.
Es primordial el reconocimiento objetivo del rezago social, de infraestructura y las
problemáticas particulares de nuestra sociedad.
Construir y ejecutar un programa consensado, que derive en una política pública y trascienda
administraciones con metas específicas a corto, mediano y largo plazo que genere un
impacto social hacia una ciudad incluyente y equitativa.
La pobreza nos lleva a no vivir una paz verdadera para todos,
aumenta la deuda generacional, la tensión social, la inseguridad y la desigualdad…
¿…si la mitad de los leoneses no tiene las condiciones para vivir dignamente…?
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
107
VIII. Bibliografía
Martínez, David. (2008)“ Política Social y Pobreza en León. Reconstrucción de una
trayectoria local útil para las entidades federativas”. Aportes, México.
Esping - Andersen, Gosta. (1999) “Fundamentos sociales de las economías post
industriales. Ariel.
Rojas, Nuño. (2015). “Las Políticas de Transferencias Monetarias (PTM) en Francia. Una
breve mirada a su funcionamiento y contribución al bienestar social Francés.
Gordon, S. (2000) “Léxico de la política”. comp. Laura Baca Olamendi...[et al.] México.
Editorial F.C.E., Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnología, Fundación Heinrich Böll.
Barba Solano C. (2007) ¿Reducir la pobreza o construir ciudadanía social para todos?.
Guadalajara. Editorial Universidad de Guadalajara.
Stampini, et al. Documento de Trabajo Nª 591 (2015). “Pobreza, vulnerabilidad y clase media
en América Latina. BID, División de Protección Social y Salud.
AUSJAL, Iforme del Observatorio Latinoamericano de Pobreza (2010). Análisis de la
arquitectura de las heterogeneidad sociales, los riesgos sociales y las política públicas.
Lapuente (2010). “II Seminario internacional de política social. Transferencias condicionadas
como estrategia para la reducción de la pobreza. Lecciones aprendidas en América Latina”.
Universidad Rafael Landívar. Konrad Adenauer Stiftung. Guatemala. /
http://www.kas.de/wf/doc/kas_20687-1522-4-30.pdf?101001005937
BID, El Enfoque del Bando Interamericano de desarrollo para Reducir la Pobreza,
Departamento de Desarrollo Sostenible. 1998 /
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=1481838
Banco Mundial. Pobreza y Datos de Equidad. 2015.
http://povertydata.worldbank.org/poverty/home/
CONEVAL (2010 - 2014) Medición de la Pobreza. Estados Unidos Mexicanos, 2014. Cuadro
1.Anexo Estadístico.
Pobreza en León: Asignatura Pendiente en la Agenda de Políticas Públicas
108
IX. Fuentes de consulta
CONEVAL. “Metodología para la medición multidimencinal de la pobreza en México”.
Investigación de 2006 a 2014./
http://www.coneval.gob.mx/rw/resource/Metodologia_Medicion_Multidimensional.pdf
Recuperado en Febrero de 2016
Secretaría de Desarrollo Social y la Subsecretaría de Planeación, Evaluación y Desarrollo
Regional, en su “Informe anual sobre la situación de pobreza y rezago social 2016 /
http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/50368/Guanajuato.pdf Recuperado en
Febrero de 2016
SEDESOL / CONEVAL. “Informe anual sobre la situación de pobreza y rezago social.
Guanajuato”. /
http://portalsocial.guanajuato.gob.mx/sites/default/files/documentos/20150130_SEDESOL_Inf
orme_de_pobreza_y_rezago_social_Guanajuato.pdf Recuperado en Febrero de 2016
ONU (2016). Objetivos de Desarrollo Sustentable
http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/poverty/ Recuperado en Febrero de 2016
Banco Mundial. World Development Report: Poverty, 1990 / CLACSO 2009 /
http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/clacso/crop/glosario/glosario.pdf Recuperado en
Febrero de 2016
CLACSO (2009). Pobreza. Un glosario internacional.
http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/clacso/crop/glosario/glosario.pdf Recuperado en
Febrero de 2016
CONEVAL. Metodología para la medición multidimensional de la pobreza en México. 2014. /
http://www.coneval.gob.mx/rw/resource/Metodologia_Medicion_Multidimensional.pdf
Recuperado en Febrero de 2016
UNICEF México. Pobreza y Desigualdad. http://www.unicef.org/mexico/spanish/17046.htm
Recuperado en Febrero de 2016
Plan Municipal de Desarrollo, León Hacia el futuro. Visión 2040 /
http://www.implan.gob.mx/downloads/PMD2040.pdf Recuperado en Febrero de 2016
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X. Anexos
Anexo 1. Tabla de indicadores de Polígonos de Pobreza del Municipio de León.
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Anexo 2. Oficio en respuesta a solicitud de información al OCL por parte de la Dirección de Desarrollo Humano
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Anexo 3. Instrumento de Consulta.
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119
Anexo 4. Modelo de capacitación replicable para los autodiagnósticos / consultas comunitarias en los Polígonos de Pobreza del Municipio de León.
Consulta Ciudadana para los Proyectos de Infraestructura Social en los Polígonos de
Pobreza.
Un modelo de capacitación replicable.
Taller para la formación y capacitación de coordinadores.
Objetivo:
Capacitar a los coordinadores de grupos de apoyo como: líderes de las colonias,
agrupaciones y organizaciones de la sociedad civil, para la aplicación y realización de
consultas ciudadanas en los Polígonos de Pobreza y propiciar la participación crítica en la
coyuntura sobre la relevancia en los Proyectos de Infraestructura Social y la cobertura de
servicios públicos en estas zonas del municipio.
Objetivos específicos:
1. Brindar las herramientas y recursos de apoyo a los coordinadores para que las consultas
se lleven a cabo de manera exitosa.
2. Dotar a los coordinadores de elementos y actividades que les permitan desarrollar las
consultas de manera efectiva.
3. Capacitar a los coordinadores para guiar las consultas a fin de obtener y sistematizar la
información deseada para cada una de ellas.
Descripción general de la consulta:
• Asambleas / reuniones comunitarias.
• 15 - 20 participantes, hombres y mujeres.
• Duración de 1.5 a 2 horas.
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Partes de la consulta:
1. Introducción: El Observatorio Ciudadano de León, la Comisión de Combate a la Pobreza
y el contexto de la participación ciudadana en la inversión en Infraestructura social.
2. Primera parte: Expositiva - explicativa.
Sobre la cartera de proyectos del IMPLAN, las obras de infraestructura social y de servicios
públicos que se tienen destinados para cada polígono sobre la administración 2015 - 2018.
3. Segunda parte: Práctica.
Sobre la forma de llevar a cabo las asambleas / reuniones comunitarias en los polígonos.
Términos importantes:
Polígono de pobreza: Un polígono de pobreza es una zona claramente delimitada de la
ciudad donde se concentra la población que cuenta con diferentes niveles de pobreza de
acuerdo a los criterios del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(CONEVAL), y del índice de Marginación Urbana que calcula el Consejo Nacional de
Población (CONAPO).5
Infraestructura social: Construcciones de obra pública destinados a beneficiar de manera
directa a un sector o grupo de la población que se considera vulnerable y que se encuentra
en situación de pobreza , y que tiene como finalidad, cubrir las necesidades más sentidas de
esta población en rubros como la educación, salud, movilidad, seguridad, etc.
1. Introducción;
• El Observatorio Ciudadano de León.
• La Comisión de Combate a la Pobreza.
5 González, Gisela. “Polígonos de Pobreza del Municipio de León”. 2014
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• El contexto de la participación ciudadana en la inversión en Infraestructura Social.
2. Primera Parte
Objetivo: Dotar a los coordinadores de la información necesaria para conozcan la
problemática a tratar en las asambleas.
Nota: Los coordinadores deben tener en cuenta que como objetos dentro del estudio de
campo pueden manipular el proceso reflexivo, por tal, todos los ejercicios deben realizarse
de manera imparcial, guiando de manera objetiva el diálogo con los participantes, dejando de
lado experiencias y percepciones personales, para lo que es imperativo que los
coordinadores cuenten con toda la información previa a las consultas.
Actividad 1. Exposición. (20 minutos)
Procedimiento:
1. Exposición con Powerpoint sobre los términos de infraestructura social y servicios
públicos.
1. Exposición con Powerpoint sobre los principales proyectos de infraestructura social
que se tienen destinados para el polígono por parte del IMPLAN, resaltar los
programas Impulso Social y Mano con Mano.
2. Mencionar la situación en la que se encuentra el polígono en infraestructura en
aspectos como salud, educación, espacios públicos, espacios verdes, movilidad,
transporte, alumbrado, servicios de seguridad, entre varios, etc.
3. Destacar la importancia de dotar a los participantes de las asambleas / reuniones
comunitarias de la información suficiente en un lenguaje adecuado sobre los proyectos
de infraestructura social y servicios públicos.
4. Responder preguntas de cómo realizar el acercamiento con los participantes sobre la
problemática.
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Actividad 2. Dinámicas dentro de la consulta. (20 minutos)
Objetivo: Se presentarán a los coordinadores las actividades que se realizarán en la consulta
de manera ordenada, a fin de que comprendan con claridad cómo es que se llevarán a cabo
durante los ejercicios.
Métodología de trabajo en las asambleas:
Políticas dentro de las asambleas:
Durante la sesión cuidar que se entienda bien que no es un acto partidista.
Que los invitados entiendan que no son promesas, que no nos comprometemos a
nada, sino solo identificar las carencias sentidas por parte de los participantes y las
soluciones a ello por las autoridades y por ellos mismos.
Cuidar que en las sesiones no se cuelen personas que busquen hacer propaganda
partidista. Pueden participar militantes, pero las sesiones son solo para hablar de los
problemas.
Registrar a los participantes. Explicar que el registro sirve para darle solidez a la
propuesta. Pero que las opiniones de cada quien serán anónimas.
Lo ideal es que haya dos coordinadores y un relator para tomar notas.
Actividad para crear una atmósfera de participación: Lluvia de ideas y cierre de lluvia de
ideas.
Lluvia de ideas:
• Los coordinadores preguntarán a los participantes sobre la situación general de su
realidad social tocando temas como salud, educación, seguridad, alumbrado, entre varios.
• Preguntar si ya fueron encuestados por alguna autoridad u organización sobre sus
carencias principales (relacionadas con infraestructura social y servicios públicos).
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• En el supuesto positivo, preguntaremos a los asistentes cuándo fue la encuesta, qué
respuestas proporcionaron, cuáles eran en ese momento sus necesidades más sentidas,
cuáles fueron sus principales ofertas. Preguntaremos cuántos de los presentes participaron y
si recuerdan si hubo información adicional proporcionada por los encuestadores.
• Independientemente de la respuesta, se pasa a la definición de agenda socia y lo que
significa la construcción, para que nos sirve, que se puede identificar en ella y cuál es el
objetivo de realizarla.
• En rotafolios escribimos las respuestas que ofrezcan los asistentes, resaltando: los
tipos de necesidades que identificaban o se podrían identificar (por rubros) y, la situación
actual de aquel o en este momento. También resaltar las no menciones, si nadie menciona
un dato relevante de la encuesta o de las necesidades que identifican los demás, el expositor
lo resalta. Por ejemplo, si no tienen claro qué preguntas les realizaron o cuáles eran sus
necesidades, hacer evidente por ejemplo, la falta de pavimentación, los tiempos y modos de
traslado, etc.
Cierre de la lluvia de ideas:
• Orientar el cierre de la dinámica a destacar que es importante conocer las
necesidades más sentidas ahora porque queremos que los ciudadanos de Medina estén
preparados para exponer las demandas de su comunidad y no solo evaluar lo que se les
presenta en una encuesta.
1. Primera recolección de opiniones sobre problemas.
• Se explica la diferencia entre problema (la inseguridad) y necesidad o solución
(casetas de policía)
• Se hace una lluvia de ideas sobre problemas, que se anotan de forma libre en el
pizarrón o en una hoja de rotafolio.
• Preguntas generadoras: ¿Si usted pudiera solucionar algún problema ahora en su
colonia cuáles solucionaría? ¿Cuáles le parecen más graves o más urgentes?
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• El moderador puede hacer preguntas tratando de clarificar lo que cada persona
expresa o de hacer más específico el problema.
2. Recolección de necesidades o soluciones.
• Se entregan papeles de colores y se explica que ahora se van a trabajar las
necesidades o soluciones asociadas a dichos problemas.
• Cada persona podrá poner tres necesidades o soluciones a los problemas. Se le
entregarán tres papeles para identificar el nivel de importancia: Rosa es que es más urgente,
azul importante y blanco deseable. Los papeles tienen dos caras: en la primera se apunta lo
que se pediría al gobierno, en la otra, lo que podríamos hacer nosotros mismos.
3. Puesta en común.
• Se mostrará un rotafolio con los rubros o categorías para la próxima identificación de
ellas por parte de los participantes.
• Cuando se tengan los papeles, se le pedirá a cada quien que los peguen en el cartel y
se clasifican según la NECESIDAD (no el problema) y con la cara de lo que pediríamos al
gobierno hacia el público.
• El cartel tiene las tres columnas y varios renglones que dicen “necesidades
relacionadas con la seguridad” o el trabajo, etc. Cada quien coloca sus papeles en la
columna y renglón que corresponda.
4. Reflexión sobre lo que muestra el cartel.
• Una vez que se peguen los papeles, se observa el resultado y se pide al grupo, que
reflexione sobre lo que muestra.
• ¿Les parece que expresa lo que sienten ustedes respecto a las necesidades?
• ¿Faltaron cosas?
• ¿por qué será que no aparecen papeles en algunos rubros?
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• YA viendo los resultados: personalmente le gustaría añadir alguna necesidad o
cambiar de lugar alguna que puso?
• Lo más importante en esta fase es recoger los comentarios libres (tarea del relator)
5. Enriquecimiento del cartel.
• Se dice a todos que tienen la oportunidad de: Cambiar algún papel ( por ejemplo
mover de importante a urgente) y/o de añadir un papel nuevo de cualquier color.
• Al final se deben guardar los papelitos por separado, engrapados o con un clip
6. Relación con los proyectos de infraestructura social y servicios públicos.
• En esta fase, se le entregan hojas de colores. Se explica la lista de proyectos que se
tienen estipulados para el polígono y los participantes los participantes los escribirán en sus
papeles de colores de acuerdo al color de importancia. Al final de repasar la lista, uno por
uno pasa a pegar sus papeles donde corresponden
• Al final del ejercicio se les pregunta si sus necesidades coinciden con los proyectos
que serán implementados en el polígono.
7. Cierre.
• Se agradece la participación y el tiempo.
Actividades para realizar en la consulta:
1. Agradecimientos por la participación, presentación de los coordinadores y el objetivo de la
consulta y presentación del OCL (10 min)
2. Presentación de los miembros de la asamblea. (10 min)
3. Presentación de la agenda. (15 min)
4. Parte 1. Dinámica 1: Lluvia de Ideas / recuerdos. (20 min)
5. Parte 1. Dinámica 2: Cierre de la lluvia de ideas y el proceso reflexivo. (20 min)
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6. Parte 2. Dinámica 1: Primera recolección de opiniones sobre problemas.
7. Parte 2. Dinámica 2: Recolección de necesidades o soluciones.
8. Parte 2. Dinámica 3: Puesta en común.
9. Parte 2. Dinámica 4: Reflexión sobre lo que muestra el cartel.
10. Parte 2. Dinámica 5: Enriquecimiento del cartel.
11. Parte 2. Dinámica 6. Relación con los proyectos de infraestructura social y servicios
públicos.
12. Parte 3. Cierre.
Proceso general para las consultas:
a. Asamblea en las colonias para recoger las necesidades.
b. Sistematización, organización de la información y primera propuesta.
c. Validación de la propuesta otra vez en las colonias.
d. Redacción final.
e. Información a las colonias de la última versión.
f. Comunicación a los candidatos y a la prensa.
g. Seguimiento de respuestas.
2. Segunda Parte. Práctica:
1. Se hará una muestra de cómo llevar a cabo la presentación de los términos clave en un
lenguaje ciudadano.
2. Los coordinadores realizarán prácticas para garantizar que comprendan como dirigirse a
los participantes.
3. Se responderán dudas posteriores.
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Anexo 5. Respuestas de necesidades sentidas por los habitantes del Polígono de Medina. Fotografías de los autodiagnósticos.
Autodiagnóstico del 05 de Junio de 2016
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Autodiagnóstico del 12 de Junio de 2016
Validación de Resultados del 03 de Julio de 2016
Vaciado de las necesidades más sentidas
Salud:
Soluciones ciudadanas:
URGENTE
• Levantarse más temprano para alcanzar fichas.
• Que los papás estemos al pendiente de nuestros hijos.
• Concientizar a los padres de familia para que no echen a sus hijos a los vicios, prepararse
como padres de familia, convivir con su familia.
• Tener más comunicación entre los vecinos, unirse con los vecinos.
• Conseguir, crear y construir el centro.
• Apoyar en lo que uno puede, estar dispuestos a poner lo que esté en nuestras manos para
que se cumpla esto.
Soluciones gobierno:
• Tener un centro de salud cercano, centro de salud en la comunidad de Lomas de Medina,
construcción del centro de salud en el polígono de Lomas de Medina.
• Otro centro de salud en Medina, un centro de salud público y doctores.
• Un centro de salud más cercano en un lugar menos peligroso.
• Centros de rehabilitación, que cuente con un grupo de psicólogos para jóvenes y familia.
• Salud.
• Apoyar en lo que uno puede, estar dispuestos a poner lo que esté en nuestras manos para
que se cumpla esto.
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• Que la drogadicción de los jóvenes ya se solucione.
IMPORTANTE
Soluciones ciudadanas:
• Promover en la gente el cuidado de los animales y tenerlos en su casa, tener a los perros
encerrados.
• Vigilancia con nuestros ojos, regar árboles o plantas.
• Asistir a las juntas y campañas de salud.
• Centros de rehabilitación.
• Trabajar en que esto se cumpla.
• Cuidar las instalaciones.
• DIF.
Soluciones gobierno:
• Es importante tener un centro de salud y cerca.
• Otro centro de salud y poner más médicos en los centros de salud para que den las fichas
por citas.
• Recoger los perros de las calles, que los perros no estén en las calles.
• Apoyo con terrenos para poder contar con estos servicios.
• Un DIF para la integración familiar.
DESEABLE
Soluciones ciudadanas:
• Llamar a la perrera.
Soluciones gubernamentales:
• Que no hubiera tantos perros, que no haya perros en las calles porque de verdad son un
peligro, hay muchos con sarna.
• Demasiadas personas para un centro de salud.
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Movilidad:
URGENTE
Soluciones ciudadanas:
• Salir más temprano.
• Mientras no salir a la calle.
• Me comprometo a pagar mi pavimento.
• Ampliar la calle camino a Saltillo.
• Apoyar en lo que se pueda.
Soluciones gobierno:
• Urge que pongan un puente en mi calle, ya que está el río.
• Solo hay una entrada para varias colonias.
• Transporte urbano que pase seguido.
• Más vialidades de salida al trabajo y a la escuela.
• Urge tope en la calle Lomas de la Plaza.
• Tránsitos y semáforos para las calles principales o tránsitos.
• Vialidad con acceso a las colonias.
• Pavimentación en calle pinos y arreglar puente de la misma calle.
• Ampliar camino hacia Saltillo, movilidad en hora pico, ruta 24 y 26 y pavimentar calle.
• En la calle Pinos de Medina quiera que la pavimentación pues la única calle que falta en la
colonia Medina.
• Que pavimenten mi calle ya que tenemos un arroyo y los drogadictos se esconden en el
arroyo.
• Que el gobierno invierta en calles y bulevares.
IMPORTANTE
Soluciones ciudadanas:
• Que escuchen nuestras peticiones y no se queden los papelitos en el aire.
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• Que la gente nos apoye.
Soluciones gobierno:
• Que los camiones pasen más seguido y no tarden tanto.
• Que exista más transporte.
• Más acceso para que haya más fluidez.
• Enmallar alrededor del templo de Medina y poner agua potable.
• Tránsito público pase más seguido, la ruta 24, León 1 y 25 Medina.
• Semáforos y templo.
DESEABLE
Soluciones ciudadanas:
• Irme caminando o en bicicleta.
• Invitar a gente a organizarse.
• Seguiremos apoyando para que se cumpla.
Soluciones gobierno:
• Acceso a calles pavimentadas.
• Más vialidad de transporte.
• Que tuviéramos más acceso a nuestras colonias, más caminos.
• Acomodar los puentes que están en el río.
• Pavimentación en la calle los Pinos y reparar los puentes improvisados.
• Deseo que esta voz que hoy levantamos, que nos dé como una buena respuesta algo de lo
mucho que pedimos.
• Ciclovías.
• Tener calidad.
• Semáforos.
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Servicios Públicos:
URGENTE
Soluciones ciudadanas:
• Convocar a los vecinos para pedir este servicio.
• Cuidar mis lámparas y no quebrarlas.
Soluciones gobierno:
• Limpieza de calles de Medina.
• Alumbrado público.
IMPORTANTE
Soluciones ciudadanas:
• Cruzarme con cuidado al cruzar las calles, no salir en las noches por inseguros, para que
estén preparados.
• Promover en la gente la limpieza y yo limpiar mi calle.
• Que escuchen nuestras peticiones y no se queden en papelitos en el aire.
• Hablar con SAPAL.
Soluciones gobierno:
• Que chequen la línea de luz porque se va muy seguido.
• Que quiten a los que se cuelgan de los postes de luz.
• Servicios públicos, luz eléctrica, checar medidores, lámparas, agua y drenaje de las
colonias donde lo necesitan.
• Calles limpias.
• Cuando llueve se inunda la calle porque no tiene buena corriente el pavimento.
• Alumbrado público.
DESEABLE
Soluciones ciudadanas:
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• Animar a los vecinos para alentar este servicio.
• Promover la solicitud del servicio y pagar a tiempo.
Soluciones gobierno:
• La pavimentación de las calles.
• Alumbrado público.
• Contar con el drenaje.
• Que los policías pasen más seguido y los perros que anden en la calle se los lleve la
perrera.
Seguridad:
URGENTE
Soluciones ciudadanas:
• Promover el cuidado de la vida propia y los calores.
• Llamado a las autoridades.
• No quedarme callada cuando hay un problema de seguridad y reportarlo inmediatamente.
• Muchos asaltos.
• Ser más responsables con nuestros hijos.
• Recomendar más comunicación con los vecinos.
• Apoyar uno en lo que se pueda.
• Ser vigilantes ciudadanos.
• Hay muchos niños drogándose.
Soluciones gobierno:
• Más patrullas y que los policías estén capacitados.
• Erradicar el narcomenudeo.
• Seguridad pública.
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• Jóvenes en las esquinas drogándose.
• Una caseta de policía.
• Más vigilancia por la noche y madrugada.
• Que ayude con más seguridad y menos corrupción.
• Seguridad, urge.
IMPORTANTE
Soluciones ciudadanas:
• Que se escuchen nuestras peticiones.
• Seguridad pública.
• Si vemos a alguien sospechoso avisar a las personas, vecinos.
Soluciones gobierno:
• Seguridad pública.
• Las peleterías cercanas donde venden materiales de calzado, venden agua de celaste y
tener y les venden a los menores y drogadictos.
• Atender con más rapidez las llamadas.
• Apoyar con más vigilancia en parques, no hay más robos.
• Que el municipio despliegue operativos en conjunto con fuerzas del gobierno del estado,
para tener libre de vagos nuestras colonias.
• Rondines cada hora.
DESEABLE
Soluciones ciudadanas:
• Más educación a nuestros hijos para que no cometan delitos.
Soluciones gobierno:
• En las mañanas vigilancia de autoridades por el río del faro.
• Calles seguras para accidentes, más rapidez en cuento a las patrullas.
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• Más seguridad.
• Que termine la injusticia y la inseguridad en nuestras colonias en Medina y Lomas de
Medina.
Trabajo:
URGENTE
Soluciones ciudadanas:
Soluciones gobierno:
• Crear fuentes de empleo.
• Invitar a empresarios a establecer sus empresas.
• Trabajos mejores pagados.
• Más trabajos.
IMPORTANTE
Soluciones ciudadanas:
• Invitar a empresarios a invertir a este lado de la ciudad.
Soluciones gobierno:
• Traer a Medina fábricas para que den empleo a la gente.
• Que haya lugares de empleo.
• Más trabajos.
DESEABLE
Soluciones ciudadanas:
Soluciones gobierno:
• Oportunidades de trabajo para adultos y jóvenes.
• Demasiados jóvenes en las calles sin trabajo.
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137
• Empleo.
Educación:
URGENTE
Soluciones ciudadanas:
• Motivar a los jóvenes a seguir estudiando, apoyar en lo que podamos, educar a nuestros
hijos.
• Educándolos e informándolos como papás para luego ayudar a nuestros hijos.
• Mandarlos a la escuela.
• Promover el gusto por el estudio entre los jóvenes, ayudar a cuidar las escuelas.
• También que los niños y jóvenes estudien.
• Escuelas secundarias y preparatorias.
• Estoy dispuesta a poner lo que está en mis manos para lograrlo.
• Tener comunicación con los vecinos y ser vigilante ciudadano.
Soluciones gobierno:
• Una secundaria y una preparatoria, urge una preparatoria.
• Urgen secundarias y preparatorias cercanas.
• Una preparatoria más cercana y preparatorias para las comunidades.
• Educación primaria, secundaria y kínder.
• Abrir escuelas.
• Educación familiar.
• Que el gobierno cumpla en que si les den un lugar para estudiar.
• Primarias que no tienen clases por las tardes en las dos escuelas de Medina y Maravillas.
• Más maestros en las escuelas.
• Que el gobierno ayude a cambiar a jóvenes drogadictos y que estudien.
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138
• Que el gobierno invierta en educación.
• Educación primaria y secundaria.
IMPORTANTE
Soluciones ciudadanas:
• Uno de mis nietos se salió porque la preparatoria está muy lejos.
• Trabajar para que esto se cumpla.
• Primarias, secundarias y preparatorias, para los jóvenes y secundarias abiertas para los
jóvenes que no terminaron los estudios.
• Secundarias, preparatorias.
• Escuchar a la gente.
Soluciones gobierno:
• Secundarias y preparatorias.
• Tener maestros que enseñen y respeten a los alumnos.
• Tener más escuelas públicas.
• Apoyo para una secundaria más cercana.
• Que haya más escuelas como secundarias, preparatorias y universidades.
• Contar con maestros para la educación de nuestros hijos, un centro de capacitación para
los jóvenes.
• La solución del gobierno es que apoye con terrenos, para poder con tar con estos servicios.
• Apoyar a los jóvenes con las becas en las preparatorias.
• Secundarias y escuelas.
DESEABLE
Soluciones ciudadanas:
Soluciones gobierno:
• Secundarias y más lugar en primarias, preparatorias, secundarias y preparatorias.
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139
• Educación y escolaridad.
Espacios Públicos:
URGENTE
Soluciones ciudadanos:
• Estoy dispuesto a lo que esté en mis manos para lograr esto.
• Cuidarlos y pedirles a los de mi colonia que los cuiden.
Soluciones gobierno:
• Urge un buen espacio deportivo y familiar, para los jóvenes y niños.
• Espacio de recreación (juegos para los niños).
• Taller de oficios.
• Falta un centro recreativo con árboles y jugos para personas adultas para que hagan
ejercicios.
IMPORTANTE
Soluciones ciudadanos:
• Cuidar las áreas.
• Vigilancia con nuestros ojos, regar árboles o plantas.
• Promover en la gente el deporte en los jóvenes.
• Esto nos puede servir para ayudar a los drogadictos para que no estén ahí.
Soluciones gobierno:
• Distracciones para los jóvenes, como rampas para patines, patinetas, canchas de futbol,
etc.
• Áreas verdes.
• Parques.
• Centros recreativos, recuperarlos y crear otros.
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• Tener asistencia de profesionales en los centros recreativos.
DESEABLE
Soluciones ciudadanas:
• Así los niños y jóvenes se distraen más sanamente.
• Hacer más actividades, estar con la familia y amigos.
• Para que jueguen los niños.
• Se desea una colonia de primer mundo.
• A mí me interesa apoyar para que haya áreas verdes para mis nietos.
Soluciones gobierno:
• Urgen lugares de diversión para las familias, como un parque, un jardín, espacios públicos.
• Que nos apoyen para un parque recreativo para la comunidad.
• La solución del gobierno, que apoyen en todos los ámbitos.
• Aparatos para ejercicios y para convivir con la familia.
Vivienda:
URGENTE
Soluciones ciudadanas:
• Urge infraestructura, servicios de agua, luz, pavimentación en Medina y Santa Magdalena.
• Barrera nuestros frentes, yo podría tener mi casa barrida.
• Ya no tenemos lugar para hacer otra fosa.
Soluciones gobierno:
• La solución del gobierno para el pueblo, es que apoye con la inversión.
• Urge el drenaje, calle Lomas de la Plaza.
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IMPORTANTE
Soluciones ciudadanas:
• Ya no tenemos lugar para hacer otra fosa.
• Trabajar para que esto se cumpla.
Soluciones gobierno:
• Urge el drenaje, calle en Lomas de la Plaza,
• Poner agua potable.
• Viviendas dignas para los que lo necesitan.
DESEABLE
Soluciones ciudadanas:
• Que las personas que vivan en esta situación no esperen a que alguien haga algo, sino que
participen en su comité de la comunidad.
Soluciones gobierno:
• Que cambien la higiene que se tienen de la colonia como marginada e irregular.
• Regularización de vivienda.
• La gente a las que se les da el apoyo prospera y de otros apoyos de dinero, investigar
porque tienen dinero, y otros ya no trabajaban.
• Que se acaben las drogas y un apoyo para las viviendas.
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Terrenos Irregulares:
URGENTE
Soluciones ciudadanas:
• Informarse bien con las personas adecuadas.
• Fomentar la escrituración.
Soluciones gobierno:
• Terrenos irregulares.
• Escrituración de viviendas en las colonias.
IMPORTANTE
Soluciones ciudadanas:
• Ya no tenemos dónde hacer fosas más seguidas.
Soluciones gobierno:
• Una parte de continuación de Lomas de la Plaza, drenaje.
DESEABLE:
Soluciones ciudadanas:
Soluciones gobierno:
• Escrituras terrenos.
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