ÍNDICE - GBV · 2010. 2. 19. · 1. el principio de legalidad en el estado de derecho 108 2. los lÍmites del principio de legalidad 109 3. algunos ejemplos jurisprudenciales sobre

ÍNDICE

ABREVIATURAS 23

PRÓLOGO 27

INTRODUCCIÓN 29I. LAS TAREAS BÁSICAS DEL JURISTA 29

II. LA LOCALIZACIÓN DE LA LEGISLACIÓN APLICABLE 31A) LAS COLECCIONES OFICIALES DE LEGISLACIÓN 31B) LAS COLECCIONES PRIVADAS DE LEGISLACIÓN 34

III. LA LOCALIZACIÓN DE LA JURISPRUDENCIA 35

IV. LOS INFORMES Y DICTÁMENES 37

V. LA DOCTRINA DE LOS AUTORES 38

CAPÍTULO I

LOS ORÍGENES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. DEL DERECHODEL PODER AL DERECHO DE LOS CIUDADANOS

I. INTRODUCCIÓN 39

II. LOS ORÍGENES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN EL MARCODE LA FORMACIÓN DEL ESTADO MODERNO 41

III. LAS GRANDES LÍNEAS DEL PENSAMIENTO ADMINISTRATIVISTA 501. INTRODUCCIÓN 502. PODER PÚBLICO Y SERVICIO PÚBLICO 513. ORDENAMIENTO JURÍDICO Y ANÁLISIS ARTICULADO DE LA REALI-

DAD ADMINISTRATIVA Y CONSTITUCIONAL 574. ADMINISTRACIÓN INTERVENCIONISTA VERSUS ADMINISTRACIÓN

PRESTATARIA 625. DE LA CIENCIA DE LA POLICÍA A LA CIENCIA NEUTRAL DE LA GE-

NERACIÓN DE LA REVISTA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 666. TRES VISIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 74

IV. EL DERECHO ADMINISTRATIVO COMO DERECHO INSTRUMEN-TAL VERSUS LA HUIDA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 811. INTRODUCCIÓN 81

FUNDAMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO

2. EL DERECHO ADMINISTRATIVO COMO DERECHO INSTRUMENTAL.LOS PRINCIPIOS COMO PARÁMETROS VERTEBRADORES 832.1. Igualdad de las partes en el proceso y contingencia de la Jurisdic-

ción Contencioso-Administrativa 832.2. La utilización por la Administración de personificaciones privadas:

la primacía del interés general 862.3. Las técnicas jurídico privadas y la búsqueda de la eficacia 88

3. LA IMPOSIBLE RESERVA CONSTITUCIONAL DEL DERECHO ADMI-NISTRATIVO 90

4. EL DERECHO ADMINISTRATIVO DE LOS CIUDADANOS 91

V. LOS CONFINES DE LO PÚBLICO 94

CAPÍTULO II

LOS PRINCIPIOS QUE INFORMAN EL DERECHO ADMINISTRATIVOY LAS MISIONES DE LOS PODERES PÚBLICOS

I. UNA INTRODUCCIÓN A LOS VALORES Y PRINCIPIOS QUE INTE-

GRAN EL DERECHO ADMINISTRATIVO 97

II. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN 1081. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN EL ESTADO DE DERECHO 1082. LOS LÍMITES DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD 1093. ALGUNOS EJEMPLOS JURISPRUDENCIALES SOBRE EL PRINCIPIO DE

LEGALIDAD 111

III. LAS MISIONES DE LOS PODERES PÚBLICOS 1141. LA INTERVENCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN EN LA SOCIEDAD 1142. TIPOLOGÍA DE LOS MANDATOS INTERVENTORES DE LA CONSTITU-

CIÓN 1152.1. Mandatos de intervención genéricos, explícitos y positivos en los

poderes públicos 1162.2. Mandatos de intervención genéricos, implícitos y positivos 1162.3. Mandatos de intervención específicos, explícitos y positivos en los

poderes públicos 1172.3.1. Mandatos de intervención que tienen por finalidad elfavore-

cimiento de personas, bienes y actividades por la Administra-ción 120

2.3.2. Mandatos de hacer cuya realización se garantiza finalmentepor los poderes públicos 121

2.3.3. Mandatos de hacer cuya realización se atribuye directamentea los poderes públicos 122

2.3.4. Otros mandatos de intervención 1222.4. Mandatos de intervención específicos e implícitos 122

2.4.1. Competencias explícitas de las Comunidades Autónomas delas que se deducen habilitaciones para intervenir 123

2.4.2. Competencias del Estado de las que se deducen habilitacio-nes para intervenir 124

ÍNDICE

2.5. Mandatos que se deducen de la consagración de derechos funda-mentales 125

2.5.1. Derechos fundamentales cuyo ejercicio exige la mera absten-ción de los poderes públicos 125

2.5.2. Derechos fundamentales cuyo ejercicio exige o puede exigirla colaboración o intervención de los poderes públicos (le-yes, reglamento o actividad administrativa) 126

2.5.3. Derechos fundamentales prestacionales derivados de laConstitución 127

2.6. Mandatos negativos de intervención o prohibiciones de intervención 1273. ESTADO SOCIAL, ESTADO DE BIENESTAR, ESTADO RESPONSABLE

UNIVERSAL 1274. LA CLÁUSULA DE TRANSFORMACIÓN 129

4.1. Orígenes y fundamento 1294.2. Estado Social y democrático de Derecho y cláusula de transforma-

ción', marco y objetivos de intervencionismo público en la sociedad 1324.3. Instrumentos y técnicas para la realización de los principios que

presiden el orden económico 137

5. LÍIMITES DEL INTERVENCIONISMO PÚBLICO 139

CAPÍTULO III

LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y LOS CIUDADANOS

I. INTRODUCCIÓN 145

II. LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN LA CONSTITUCIÓN 1461. INTRODUCCIÓN 1462. ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE LOS TIPOS DE ADMINISTRA-

CIONES PÚBLICAS Y LA ATRIBUCIÓN DE PERSONALIDAD JURÍDICA 1492.1. Introducción 1492.2. La Administración General del Estado como persona jurídica . . . . 1502.3. Las Administraciones de las Comunidades Autónomas 1542.4. Relaciones entre la Administración General del Estado y las Admi-

nistraciones de las Comunidades Autónomas 1552.5. Tipología de los entes públicos 157

2.5.1. Entes territoriales y no territoriales 1582.5.2. Entes de base corporativa y entes de base fundacional o insti-

tucional 1592.5.3. Derecho público y derecho privado en las formas de personi-

ficación y en el régimen de los entes públicos 1612.6. Capacidad jurídica de las Administraciones Públicas 161

2.6.1. Capacidad de derecho público 1612.6.2. Capacidad de derecho privado 162

2.7. Atribución de personalidad jurídica y ámbito de la Jurisdiccióncontencioso-administrativa 162


3. LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN LA LEGISLACIÓN ADMINIS-TRATIVA 169

4. ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATI-VA ESPAÑOLA A PROPÓSITO DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL Y LAAUTONOMÍA LOCAL 1724.1. Introducción: la descentralización entendida, exclusivamente, como

creación de Comunidades Autónomas o, lo que es lo mismo, la cre-ación del Estado autonómico 172

4.2. Razones para una segunda descentralización 1744.3. El origen de la autonomía local. La respuesta de los ordenamientos

jurídicos occidentales 1774.4. La autonomía local en la Constitución de 1978 1814.5. Recapitulación sobre el concepto de autonomía local 185

5. NOTAS SOBRE EL SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIASENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y ENTRE ÉS-TOS Y LA UNIÓN EUROPEA 1885.7. La distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades

Autónomas 1885.1.1. Los Estatutos de Autonomía como instrumentos de atribución

de competencias 1895.1.2. Las competencias mediante el acceso a la autonomía por el

procedimiento ordinario 1905.1.3. Las competencias mediante el acceso a la autonomía por el

procedimiento extraordinario o mediante la reforma, del Es-tatuto elaborado por el procedimiento ordinario 190

5.1.4. Bases o legislación básica 1915.1.5. Leyes de armonización (Leyes de Principios necesarios para

armonizar las disposiciones normativas de las ComunidadesAutónomas) 193

5.1.6. Leyes orgánicas de transferencia o delegación de facultadesde titularidad estatal a las Comunidades Autónomas 193

5.1.7. Preeminencia y supletoriedad del Derecho Estatal 1945.1.8. Otras técnicas de relación 194

5.2. La distribución de competencias entre la Unión Europea y el Esta-do y las Comunidades Autónomas 1965.2.1. Introducción 1965.2.2. El principio de competencia como ordenador de las relacio-

nes entre el Derecho de la Unión y los derechos de los Esta-dos miembros. El caso de España. El principio de primacíacomo principio procedimiental 198

5.2.3. Las relaciones del Derecho de la Unión con los Derechos in-ternos de los Estados miembros. Lo innecesario de la refor-ma de la Constitución española 207

III. LOS CIUDADANOS Y OTROS OPERADORES JURÍDICOS 2151. EL DERECHO ADMINISTRATIVO DE NUESTRO TIEMPO 215

ÍNDICE

2. NOTAS SOBRE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES 2172.1. Introducción. Los derechos humanos: ¿una concepción universal

del hombre, o una concepción occidental del hombre? 2172.2. Las garantías de los derechos fundamentales desde el derecho espa-

ñol 2242.2.7. La densidad y naturaleza de los derechos y libertades 2252.2.2. Las garantías normativas y jurisdiccionales de los derechos 227

2.3. Los derechos fundamentales en los Tratados de las Comunidades yde la Unión Europea 228

2.4. La ciudadanía de la Unión 2332.4.1. Introducción. La condición de ciudadanos de la Unión y de-

rechos que derivan de la misma 2332.4.2. El derecho a circular y residir libremente en el territorio de

la Unión 2352.4.3. El derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones al

Parlamento Europeo y en la elecciones municipales 2362.4.4. El derecho a la protección de las autoridades diplomáticas y

consulares 2372.4.5. El derecho de petición ante el Parlamento Europeo y el dere-

cho a dirigirse a las instituciones, órganos y organismos dela Unión 238

2.5. La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea . . . 2382.5.7. La naturaleza actual de la Carta y sus posibles virtualidades 2402.5.2. El contenido de la Carta 2412.5.3. Los derechos a la buena administración, al acceso a docu-

mentos y a someter los casos de mala administración al de-fensor del pueblo 242

2.5.4. El ámbito de aplicación de la Carta 2442.5.5. Las relaciones de la Carta con el Convenio de Roma 2452.5.6. Los instrumentos jurídicos para la protección 247

2.6. El sistema europeo y la quiebra de la soberanía nacional 2482.7. El compromiso de la Unión Europea con los derechos fundamentales 2492.8. La garantía de los Derechos fundamentales. Las garantías que se

deducen de la configuración de los derechos 252

3. NOTAS SOBRE EL CONCEPTO DE CIUDADANÍA 255

CAPÍTULO IV

LAS POTESTADES, LAS TÉCNICAS Y LOS INSTRUMENTOSADMINISTRATIVOS

LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS 2651. INTRODUCCIÓN 2652. CONCEPTO Y CLASES DE POTESTADES 2663. FORMAS DE ATRIBUCIÓN DE POTESTADES 268

3.1. Atribución expresa y poderes inherentes o implícitos 2683.2. Atribución específica y cláusulas generales de apoderamiento . . . . 268


4. LAS POTESTADES DESDE LA PERSPECTIVA DE SU INTENSIDAD RE-GULATORIA 2694.1. Trazos sobre la distinción entre potestades regladas y potestades

discrecionales 2694.2. Diferencias sustanciales entre la potestad discrecional y los concep-

tos jurídicos indeterminados 2704.3. Las técnicas de reducción y control judicial de la discrecio-

nalidad 2714.3.1. Evolución de las técnicas de control 2714.3.2. El control de los elementos reglados 2724.3.3. El control de los hechos determinantes 2724.3.4. El control por los principios generales del derecho 2734.3.5. Dinámica del principio de legalidad 2734.3.6. Ejemplos jurisprudenciales de control jurisdiccional del ejer-

cicio de la potestad discrecional 273

5. NOTAS SOBRE LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS: DE ORIGENCONSTITUCIONAL Y DE ORIGEN LEGAL 2765.7. La potestad reglamentaria 277

5.7.7. Introducción 2775.1.2. Forma y contenido reglamentarios 2795.7.3. Los límites de la potestad reglamentaria 281

5.2. La potestad expropiatoria 2835.3. La potestad sancionadora 290

5.3.1. Introducción. El equilibrio entre el principio de eficacia de laAdministración y la garantía de los derechos de los ciudada-nos 290

5.3.2. La penetración de los principios de legalidad (y tipicidad)penal en el marco de la potestad sancionadora de la Admi-nistración. La doctrina del Tribunal Constitucional sobre elprincipio de legalidad en el ordenamiento administrativosancionador, interpretando el artículo 25.1 del texto constitu-cional 292

5.3.3. El principio «non bis in idem» y su inaplicación a las sancio-nes administrativas, en particular con relación a las sancio-nes disciplinarias 294

5.3.4. El principio de proporcionalidad 2955.3.5. Los principios de irretroactividad y prescripción 296

5.4. La potestad de autotutela 2965.4.7. Introducción 2965.4.2. Las manifestaciones de la autotutela 297

A) Autotuleta conservativa y autotutela agresiva 297B) Autotutela declarativa y presunción de legalidad de los

actos administrativos 297C) Autotutela ejecutiva 298D) Autotutela en segunda potencia 298

5.4.3. Los límites de la autotutela 299

10

ÍNDICE

5.4.4. Los abusos de la autotutela 3005.4.5. Las consecuencias de la autotutela 3005.4.6. La articulación entre autotutela administrativa previa y tute-

la final jurisdiccional 301

II. LAS TÉCNICAS ADMINISTRATIVAS 3011. INTRODUCCIÓN. TIPOLOGÍA DE LAS TÉCNICAS ADMINISTRATIVAS 3012. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. RASGOS GENERALES 302

2.7. Introducción: El procedimiento administrativo como cultura ycomo garantía 302

2.2. Estado de Derecho y garantía de los ciudadanos 3032.3. Concepto y clases de procedimientos administrativos 304

2.3.1. Concepto de procedimiento administrativo y expediente .... 3042.3.2. Clases de procedimientos y carácter de la Ley 30/92 307

2.4. Los principios y técnicas que rigen el procedimiento. La ordena-ción del procedimiento 3102.4.7. Oficialidad e interés de parte 3112.4.2. Transparencia 3122.4.3. Celeridad y eficacia 3142.4.4. Cumplimiento de los trámites y cómputo de plazos 314

A) Cumplimiento de plazos y suspensión del procedimiento . 314B) El orden en la tramitación de los expedientes 316C) Cuestiones incidentales y suspensión del procedimiento . 317

2.4.5. Otros principios generales 3182.4.6. La intervención de los interesados requeridos para la ins-

trucción del procedimiento 319A) Comodidad y compatibilidad de la intervención de los in-

teresados con sus obligaciones laborales y profesionales 319B) Asesoramiento de los interesados 319C) Respeto a los principios de contradicción y de igualdad

de los interesados en el procedimiento 3192.4.7. Términos y plazos en el procedimiento administrativo 320

A) La obligatoriedad de los términos y plazos y su modula-ción 320

B) El carácter improrrogable y abierto de los términos y pla-zos, según los casos 320

C) Cómputo de los plazos 321a) Reglas generales 321b) Los plazos en días 321c) Los plazos en meses y años 323

D) Ampliación de plazos e interpretación de plazos 323a) Ampliación de plazos 323b) Interpretación de plazos 323

E) Tramitación de urgencia, o reducción de plazos 3252.4.8. Notificación de actos y resoluciones 326

A) Contenido y plazo de la notificación 326B) Notificaciones defectuosas 326

11


C) Práctica de la notificación 327a) Procedimientos iniciados a solicitud del interesado . . 327b) Procedimientos en que la notificación se sustituye por

anuncios (anuncio-notificación) 328c) Procedimientos en que la notificación se sustituye por

la publicación (notificación-publicación) 328d) Notificación por medios telemáticos 329

2.5. Inhibición, abstención y recusación 3302.5.1. Inhibición o declinación de competencias 3302.5.2. La abstención 3312.5.3. La recusación 332

2.6. Los derechos y obligaciones de los interesados en el procedimientoadministrativo 332

2.6.7. Los interesados en el procedimiento: concepto 3322.6.2. La actuación a través de representante 3342.6.3. Pluralidad de interesados 3362.6.4. Los derechos de los interesados 3372.6.5. Las obligaciones de los interesados 340

A) La obligación de los ciudadanos de colaborar con la Ad-ministración 340

B) La obligación de los interesados de comparecer ante laAdministración 341

C) Otras obligaciones de los interesados 3412.7. La obligación de resolver y el silencio 342

2.7.1. La obligación de resolver. Modulaciones de la obligación ge-neral. El derecho a que se inicie el procedimiento 342

2.7.2. Excepciones: pactos y convenios y comunicación previa parael ejercicio de un derecho 343

2.7.3. Plazos para resolver y notificar la resolución 3452.7.4. Suspensión del plazo para resolver y notificar 3462.7.5. La ampliación del plazo para resolver '. 3502.7.6. El silencio de la Administración 350

A) El silencio administrativo en los procedimientos iniciadosa solicitud del interesado 351

B) Casos en que procede entender el carácter positivo o ne-gativo del silencio. Regla general y excepciones 352

C) El silencio administrativo en los procedimientos iniciadosde oficio 353

D) Valoración del silencio positivo en la Ley 30/92 3532.8. Funcionamiento del procedimiento Administrativo. Sus fases 354

2.8.1. La iniciación del procedimiento 355A) Clases de iniciación 355

a) Iniciación de oficio 355b) Iniciación a instancia de persona interesada. Subsa-

nación y mejora de la solicitud 357B) La acumulación de pretensiones 363

12

ÍNDICE

C) El derecho a la obtención de recibos o copias selladas delas solicitudes, comunicaciones o escritos que se presen-ten 364

D) Modelos y sistemas normalizados de solicitudes 366E) La presentación de solicitudesF) Subsanación de la solicitud de iniciación del procedí- 368

mientoG) Modificación o mejora voluntarias de la solicitud 369H) La adopción de medidas provisionales 372I) La acumulación de procedimientos 372

2.8.2. Instrucción del procedimiento 374A) La actividad instructora: su naturaleza 375B) Las alegaciones en general. La subsanación 375C) La prueba 376D) Los informes 377E) Participación de los interesados. La audiencia al infere- 380

sadoF) Información pública 385

2.8.3. Finalización del procedimiento 386A) Clases de terminación 388B) El régimen general de las resoluciones que ponen fin a 388

los posprocedimientos administrativosa) La Administración no puede dejar de resolver los pro- 389

cedimientos iniciadosb) La resolución del procedimiento debe ser congruente 389

con las peticiones formuladas por los interesados. Laprohibición de agravamiento de la situación inicial . .

c) La Administración al resolver un procedimiento si se 390pronuncia sobre cuestiones conexas no planteadas porlos interesados produce la reapertura del procedi-miento para éstos 390

d) La resolución debe ser motivada y congruente con losolicitado 390

C) Desistimiento y renuncia 391D) Caducidad 392

a) La caducidad por causa imputable a la Administración 392b) La caducidad por causa imputable al interesado . . . . 393c) La exigencia de notificación 393d) Los efectos de la caducidad 393

E) Finalización convencional 393F) Finalización por imposibilidad material de continuarlo . 394

2.9. Algunas observaciones sobre el procedimiento electrónico en laLey 11/2007 de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudada-nos a los servicios públicos 3942.9.7. Introducción 3942.9.2. Los derechos de los operadores y su entrada en vigor 395

13


2.9.3. Los preceptos de la Ley 11/2007 que rigen en todas las Admi-nistraciones públicas 397

2.9.4. El concepto de sede electrónica 3972.9.5. La identificación y autenticación electrónica de los ciudada-

nos y de las sedes 3982.9.6. Los Registros electrónicos y documentos que pueden presen-

tarse en los mismos 3982.9.7. La intercomunicación entre registros electrónicos de dife-

rentes Administraciones Públicas 3992.9.8. La automatización de las oficinas de registro 3992.9.9. Funcionamiento de los registros. Fecha, hora oficial y días

inhábiles 3992.9.10. Presentación de escritos, certificaciones y cómputo de pla-

zos 400A) Presentación de escritos y efectos de la presentación de

los mismos 400B) Recibo de la presentación de escritosC) Los problemas de aportación de documentos a la solici- 400

tudD) El inicio del cómputo del plazo que deben cumplir los 401

órganos administrativos2.9.11. Elección y cambio de medio de comunicación 4012.9.12. La iniciación del procedimiento 4022.9.13. Comprobación automática y ofrecimiento de formulario 402

cumplimentado2.9.14. Instrucción del procedimiento e intervención de los intere- 403

sados2.9.15. El acceso al expediente 4032.9.16. La extensión del acceso electrónico al procedimiento a pro- 403

cedimientos no electrónicos 4042.9.17. La resolución y notificación del procedimiento 404

2.70. Epílogo 405

3. EL ACTO ADMINISTRATIVO. RASGOS GENERALES 4073.1. Introducción. Las dificultades para reconocer los actos administra-

tivos por su forma externa 4073.2. Concepto de acto administrativo 4103.3. Disposiciones y actos administrativos. El principio de inderogabili-

dad singular de los reglamentos 4113.4. Las manifestaciones formales de la actuación de la Administración:

unilaterales y bilaterales 4123.5. Clases de actos administrativos 414

3.5.1. Actos expresos o presuntos 4143.5.2. Actos favorables y actos desfavorables o de gravamen 4143.5.3. Actos de trámite 4143.5.4. Los actos de inadmisión como modalidad de acto de trámite 415

14

ÍNDICE

3.5.5. Actos definitivos (o que ponen fin a un procedimiento admi-nistrativo), o resoluciones administrativas 416

3.5.6. Actos definitivos que no ponen fin a la vía administrativa . . . A\l3.5.7. Actos definitivos que ponen fin a la vía administrativa 4173.5.8. Actos firmes en vía administrativa 4183.5.9. Actos reproductivos y confirmatorios 419

3.6. Los requisitos de los actos administrativos 4193.6.7. La forma específica de los actos 4193.6.2. Que sea dictado por el órgano competente 4193.6.3. Que sea dictado por el procedimiento establecido 4203.6.4. Que su contenido se ajuste a lo dispuesto en el ordenamien-

to jurídico 4203.6.5. La exigencia de motivación 4213.6.6. La notificación. Algunos requisitos y efectos 422

A) Los actos que deben notificarse 422B) Quién está obligado a notificar 423C) Plazo para cursar la notificación 423D) Contenido de la notificación 423E) Los efectos de las notificaciones y de las notificaciones

defectuosas 424F) El cumplimiento «in extremis» del plazo para resolver

un procedimiento y la excepción del incumplimiento dealguno de los requisitos de la notificación 424

3.7. Vicios e irregularidades de los actos administrativos y consecuen-cias 4253.7.1. Actos nulos 425

A) Los actos que lesiones los derechos y libertades suscep-tibles de amparo constitucional 426

B) Los actos dictados por órgano manifiestamente incom-petente por razón de la materia o del territorio 427

C) Los actos que tengan un contenido imposible 428D) Los actos que sean constitutivos de infracción penal o se

dicten como consecuencia de ésta 429E) Los actos dictados prescindiendo total y absolutamente

del procedimiento legalmente establecido o de las nor-mas que contienen reglas esenciales para la formaciónde la voluntad de los órganos colegiados 429

F) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordena-miento jurídico por los que se adquieren facultades oderechos cuando se carezca de los requisitos esencialespara su adquisición 430

G) Cualquier otro que se establezca expresamente en unadisposición de rango legal 431

3.7.2. Actos anulables 4323.7.3. Irregularidades no invalidantes 4343.7.4. Intransmisibilidad de los vicios 436

15


3.7.5. Conversión de actos viciados 4363.7.6. Conservación de actos 4363.7.7. Convalidación de actos anulables 4373.7.8. La eficacia de los actos administrativos 437

A) Presunción de validez de los actos administrativos yproducción de efectos 438

B) Ejecución forzosa o ejecutoriedad 439C) Excepciones. Suspensión e intervención preceptiva de

los Tribunales 440a) Los supuestos en que se suspende la ejecución de

acuerdo con la ley 440b) La intervención previa y preceptiva de los Jueces y

Tribunales 4403.7.9. Modalidades de ejecución forzosa 441

A) Introducción 441B) Apremio sobre el patrimonio 442C) Ejecución subsidiaria 442D) Multa coercitiva 443E) Compulsión sobre las personas 444

4. LOS CONTRATOS DE SECTOR PÚBLICO. RASGOS GENERALES 4444.1. La actividad convencional pública: contratos, convenios y concier-

tos públicos 4444.2. Los principios que rigen la contratación de las Administraciones

públicas 4464.3. Ámbito subjetivo de aplicación y tipología de los contratos del sec-

tor público 4474.3.1. Contratos administrativos 447

A) Típicos 449B) Especiales 449C) Por declaración de la ley 450

4.3.2. Contratos privados de la Administración 4514.3.3. Los contratos mixtos 4524.3.4. Otros tipos de contratos 453

III. LOS INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS 4531. INTRODUCCIÓN 4532. LOS BIENES PÚBLICOS. RASGOS GENERALES 453

2.7. Evolución histórica y situación actual 4532.2. Las clases de bienes públicos 457

2.2.7. Dominio público 4572.2.2. Bienes comunales 4582.2.3. Bienes patrimoniales 4592.2.4. Patrimonio nacional 459

2.3. El dominio público 4602.3.1. Titularidad y objeto del dominio público 4602.3.2. La reserva de ley de los bienes públicos 460

16

ÍNDICE

2.3.3. La pertenencia al demanio por determinación de la Constitu-ción y las leyes 462

2.3.4. La afectación demanial 4632.3.5. La cesación demanial 4642.3.6. Mutaciones demaniales 4642.3.7. La utilización de los bienes demaniales 465

A) La utilización de los bienes demaniales por la Adminis-tración 465

a) Los bienes demaniales afectos a un servicio público . . 465b) Los bienes demaniales explotados por la Administra-

ción: las reservas demaniales 465B) La utilización de los bienes demaniales por los particula-

res 466a) Uso común general 466b) Uso común especial 467c) Uso privativo 467

2.3.8. La protección del demanio 468A) Inalienabilidad 468B) Imprescriptibilidad 469C) Inembargabilidad 469D) Recuperación de la posesión 470E) Deslinde 470F) Régimen de inventario y catalogaciones 470

2.4. Bienes patrimoniales 4712.4.1. Los bienes y derechos de dominio privado o patrimoniales . . 4712.4.2. El Patrimonio en el texto constitucional 4722.4.3. Las clases de bienes patrimoniales 4732.4.4. El régimen jurídico general de los bienes patrimoniales . . . . 474

A) La adquisición de bienes y derechos 474a) Adquisición por atribución de la Ley 474b) Adquisición a título oneroso 475c) Adquisición a título gratuito: por herencia, legado o

donación 475d) Adquisición por prescripción y ocupación 475

B) La utilización del patrimonio: su explotación 475C) La enajenación de bienes y derechos 476D) La inscripción en Inventario y Registro 476

2.5. El Patrimonio Nacional 4772.5.1. Antecedentes 4772.5.2. La Ley del Patrimonio Nacional de 16 de junio de 1982 . . . . 478

A) Los bienes, derechos y cargas de patronato que lo inte-gran 478

B) Los bienes del artículo 4 de la Ley 478C) Naturaleza jurídica 478D) Su peculiar administración: El Consejo de Administra-

ción 479

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CAPITULO VLAS GARANTÍAS DE LOS CIUDADANOS

I. INTRODUCCIÓN. EL SISTEMA DE GARANTÍAS COMO CLAVE DEBÓVEDA DEL ESTADO DE DERECHO 481

II. NOCIONES SOBRE LA RESPONSABILIDAD DE LAS ADMINISTRA-CIONES PÚBLICAS Y DE SUS AUTORIDADES Y DEMÁS PERSONALA SU SERVICIO 4841. BREVE REFERENCIA A LOS ANTECEDENTES Y REGULACIÓN VIGENTE 4842. ÁMBITOS EN QUE SE PRODUCE LA RESPONSABILIDAD DE LOS PO-

DERES PÚBLICOS 4863. EL CONCEPTO DE RESPONSABILIDAD 4874. RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA Y ACCIÓN DE REGRESO. LA CON-

CURRENCIA DE DOLO, CULPA O NEGLIGENCIA GRAVES 4895. LA RESPONSABILIDAD PENAL DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 4896. PROCEDIMIENTOS PARA LA EXIGENCIA DE RESPONSABILIDAD.

PROCEDIMIENTO GENERAL Y PROCEDIMIENTO ABREVIADO 489III. LA REVISIÓN DE LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA 490

1. INTRODUCCIÓN. LA REVISIÓN DE OFICIO COMO PRIVILEGIO DE LAADMINISTRACIÓN 490

2. LAS DISTINTAS MODALIDADES DE REVISIÓN DE OFICIO DE ACTOSADMINISTRATIVOS 4932.1. La revisión de oficio de los actos nulos 495

2. /. 7. La naturaleza de la revisión 4952.1.2. Objeto de la revisión de oficio de actos nulos 4962.1.3. Procedimiento para la revisión de oficio de actos nulos . . . . 497

A) La iniciación del procedimiento de revisión de oficio . . . 497B) La inadmisión a trámite de la solicitud del interesado . . . 498C) El dictamen preceptivo y vinculante del Consejo de Estado 499D) Los plazos:para la iniciación del procedimiento y de ca-

ducidad del mismo 499E) La compatibilidad de la revisión de oficio con la impug-

nación del acto ante la jurisdicción contencioso-adminis-trativa 500

F) El acuerdo indemnizatorio 5002.2. Declaración de lesividad de actos anulables favorables para los in-

teresados 5002.2.7. Naturaleza y objeto de la revisión 5002.2.2. Órgano competente 5012.2.3. La iniciación del procedimiento 5022.2.4. Plazos: para la declaración de lesividad y de caducidad del

mismo 5022.2.5. La audiencia a los interesados 503

2.3. La revocación de los actos de gravamen o desfavorables 5042.3.7. Naturaleza y objeto de la revocación 504

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ÍNDICE

2.3.2. Los límites de la revocación 5052.4. La rectificación de errores 5072.5. La suspensión de la ejecución del acto sujeto a revisión2.6. La compatibilidad de la revisión de oficio con la vía contencioso- 507

administrativa2.7. Los límites de la revisión 507

IV. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS 5 O 8

1. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS COMO PRIVILEGIO DE LAS AD- 509MINISTRACIONES PÚBLICAS

2. OBJETO Y CLASES DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS 5093. REGLAS GENERALES APLICABLES A TODOS LOS RECURSOS ADMI- 542

NISTRATIVOS3.1. La interposición del recurso 5143.2. La suspensión de la ejecución 514

3.2.7. La regla general: la interposición de recurso no suspende la 515ejecución del acto recurrido

3.2.2. La suspensión del acto administrativo es una potestad discre- 515cional del órgano al que corresponda la resolución del re-curso 515

3.2.3. La suspensión puede tener lugar como consecuencia del si-lencio de la Administración 515

3.2.4. El acuerdo de suspensión puede incluir la adopción de medi-das cautelares 515

3.2.5. La prestación de garantía suficiente, en caso de suspensión,puede prolongarse más allá de la vía administrativa de re-curso 516

3.2.6. La audiencia al interesado 516a) Supuestos en que procede acordarla 516b) Plazo para cumplimentar el trámite 516c) Los límites en lo relativo a las alegaciones, hechos y do-

cumentos que pueden aportarse 5163.2.7. Resolución del recurso. La prohibición de «reformado in

peius» 5174. EL RECURSO DE ALZADA 518

4.1. El objeto y naturaleza 5184.2. Fundamento 5194.3. Órgano competente para resolverlo y órgano ante el que puede in-

terponerse 5194.4. Los actos que no ponen fin a la vía administrativa, algunas particu-

laridades 5204.5. El carácter obligatorio del recurso de alzada como trámite previo

al recurso contencioso-administrativo y los casos en que procede eldictamen preceptivo del Consejo de Estado 521

4.6. Plazos para interponer el recurso y para la resolución del mismo . 5214.6.1. Plazo para interponerlo 5214.6.2. Plazo para la resolución del mismo 522

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4.7. Efectos del incumplimiento de los plazos por los interesados 5224.8. Efectos del incumplimiento de los plazos por la Administración y los

interesados 522

5. EL RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIÓN 5225.7. Objeto y naturaleza 5225.2. Plazos para interponer el recurso y para la resolución del mismo . 5235.3. Algunos recordatorios en materia de plazos 524

6. EL RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN 5256.7. Objeto y naturaleza 5256.2. Órgano ante el que debe interponerse y órgano que debe resolverlo 5266.3. Supuestos en que procede plantearlo 5266.4. Plazos para interponer el recurso y para la resolución del mismo . 527

6.4.7. Plazos para interponer el recurso 5276.4.2. Plazo para resolver el recurso 527

6.5. La inadmisión del recurso a trámite 5276.6. La resolución del recurso 528

7. LAS RECLAMACIONES PREVIAS AL EJERCICIO DE ACCIONES CIVI-LES Y LABORALES 5287.1. Las reclamaciones previas al ejercicio de acciones civiles y labora-

les como prvilegio de la Administración. Caracteres básicos 5287.2. La reclamación previa a la vía judicial civil 5307.3. La reclamación previa a la vía judicial laboral 531

V. LA GARANTÍA JURISDICCIONAL 5321. OBSERVACIONES SOBRE LAS RELACIONES ENTRE LA ADMINISTRA-

CIÓN Y LOS JUECES Y TRIBUNALES 5327.7. Introducción 5321.2. El sistema de conflicto 5367.3. Algunos ejemplos jurisprudenciales sobre el carácter revisor del re-

curso contencioso-administrativo y sus límites 537

2. LOS PRINCIPIOS QUE RIGEN EL SISTEMA DE GARANTÍAS JURISDIC-CIONALES 5402.7. Principio de unidad jurisdiccional 5402.2. Plenitud de la garantía jurisdiccional 541

3. LA ORGANIZACIÓN DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINIS-TRATIVA 5423.7. Los órganos de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa 5423.2. Competencia de los órganos de la JCA 543

4. PRESUPUESTOS PREVIOS A TODOS LOS PROCEDIMIENTOS: ÁMBITOY OBJETO 5434.1. El ámbito de la Jurisdicción contencioso-administrativa. El recurso

contencioso-administrativo como recurso contra los poderes públi-cos 543

4.2. El objeto del recurso 546

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ÍNDICE

5. REFLEXIONES SOBRE LA LEY DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA A PROPÓSITO DEL PROCEDIMIENTO EN PRIMERAO ÚNICA INSTANCIA 5475.7. Introducción. Finalidad de la reforma, nuevos procedimientos y or-

ganización 5475.2. Derogación expresa del artículo 110.3 de la Ley 30/92 5515.3. Desarrollo del procedimiento en el caso de que la Administración

incumpla la obligación de remisión del expediente 5525.4. La demanda-escrito de interposición 5555.5. Procedimiento ordinario simplificado o rápido. Dos modalidades:

exclusión potestativa de la prueba y vista o conclusiones; y exclu-sión de la vista 556

5.6. La regulación de la prueba:problemas pendientes en relación a laigualdad de las partes 558

5.7. Suspensión del procedimiento por ele defensor de la Administracióndemandada 559

5.5. El desistimiento: la supervivencia del desistimiento fraudulento . . . 5605.9. Reconocimiento de hechos o documentos y transacción 563

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ÍNDICE - GBV · 2010. 2. 19. · 1. el principio de legalidad en el estado de derecho 108 2. los lÍmites del principio de legalidad 109 3. algunos ejemplos jurisprudenciales sobre