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EDITORIAL ZEUS S.R.L.
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ÍNDICE
Prólogo 7Introducción 11
CAPÍTULO PRIMEROPARTE GENERAL
TÍTULO ISEGURIDAD SOCIAL Y PREVISIÓN SOCIAL
I. SEGURIDAD SOCIAL 17
§ Concepto 17§ La Seguridad Social como Derecho Humano 17§ Previsión social 18
o Evolución histórica 18o Concepto 19
II. CONTINGENCIAS SOCIALES 20
§ Concepto 20§ Contingencias y coberturas 21
III. PRINCIPIOS 22III. a. Universalidad 22III. b. Integralidad 22III. c. Subsidiaridad 22III. d. Solidaridad 23III. e. Igualdad 23III. f. Inmediatez 24III. g. Unidad de gestión 24III. h. Irrenunciabilidad 25
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III. i. No regresividad – Progresividad 26
IV. INTERPRETACIÓN DE LAS LEYES DE LA SEGURIDAD SOCIAL 27
V. SEGURIDAD SOCIAL EN LA PROVINCIA DE SANTA FE 28
TÍTULO IISISTEMA JUBILATORIO DE LA PROVINCIA DE SANTA FE
I. SISTEMA JUBILATORIO SANTAFESINO 31
§ Concepto y naturaleza 31§ Contingencias y prestaciones 32
o Jubilación 33• Definiciones doctrinarias 33• Definiciones jurisprudenciales 33• La jubilación no es ganancia 33
o Pensión 34o Prestación y haber de la prestación 35
§ Administración 35o Actuación judicial del organismo 36o Inembargabilidad de los bienes de la Caja 36
§ Financiamiento 36§ Gobierno 38§ Cámara Asesora de Previsión Social 40
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§ Regímenes previsionales que componen el sistema jubilatorio 41
§ Prestaciones previstas en cada régimen 41
II. CARACTERÍSTICAS DE LAS PRESTACIONES 42
§ Irreductibilidad y proporcionalidad 43
II. a. De naturaleza alimentaria y sustitutiva 44
II. b. Personalísimas 45
II. c. Integridad e integralidad 46
§ Inenajenabilidad 47§ Inafectación 47
o Retenciones autorizadas por la ley 47o Retenciones dispuestas judicialmente 48
§ Inembargabilidad 48o Remisión de las leyes locales 49o Ley nacional 9511 50
• El criterio de la Corte nacional 52o Decreto Ley 6754/43 52
• La jurisprudencia santafesina 54o Porción embargable del haber 55
• Créditos de cualquier origen, con excepción de los provenientes de mutuos dinerarios o compras de mercaderías
55
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• Créditos con origen en préstamos de dinero o compras de mercaderías 57
◊ Los acreedores 58◊ Los deudores 59
• Cuadro 59
II. d. Pago mensual y vitalicio – Extinción por causa legal 59
II. e. Movilidad 60
§ Mecanismos de indexación 61o Nación 61o Provincia 61
• Sectores que conforman los pasivos de la Caja 61
• Evolución del mecanismo de indexación 62
◊ Del desfasaje a la recomposición del haber 65
◊ De la razonable proporcionalidad al incremento equivalente 65
◊ El criterio de “lo percibido 69
◊ Referencia salarial 72
◊ Rubros no remunerativos 73
II. f. Irrenunciabilidad 74
§ Caducidad de instancia 74
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II. g. Imprescriptibilidad 75
CAPÍTULO SEGUNDOPARTE ESPECIAL
TÍTULO IRÉGIMEN DE JUBILACIONES Y PENSIONES DEL PERSONAL
DE LA PROVINCIA DE SANTA FE - LEY 6915
I. SUJETOS 79
§ Sujetos enumerados en la ley 6915 79§ Sujetos comprendidos en leyes especiales 80
II. SERVICIOS COMPUTABLES 80
§ Prueba de los servicios 81o Servicios acreditados en juicio 81
II. a. Cómputos especiales 82
§ Tareas comprendidas 82§ Requisitos 83
o Habitualidad 83o Permanencia 83
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§ Solicitud, pago y devolución de aportes 84§ Cómputo privilegiado y cómputo diferenciado 85
o Cómputo privilegiado (pre-reforma) 86o Cómputo diferenciado (post-reforma) 88
II. b. Servicios prestados con aportación a otros regímenes – Su reconocimiento a través del Sistema de Reciprocidad Previsional 88
§ Un poco de historia – La atomización del sistema jubilatorio 88o Reciprocidad entre cajas oficiales 89o Reciprocidad de las cajas oficiales con las
profesionales, y de las profesionales entre sí 90o Convenios internacionales de reciprocidad 91
§ Estructura del convenio estatuido por el decreto-ley 9316/46 92o Prestaciones comprendidas 92
o Cómputo de los servicios 92
o Prorrateo de edad 93
o Prorrateo de los servicios 94
o Rol de cada caja 94
o Cómputo especial y caja otorgante 95o Las liberalidades del régimen previsional
nacional y la caja otorgante 95o Determinación de las condiciones de acceso a la
prestación y cálculo del monto del haber 97o Pago del haber – Movilidad 97o Acumulación de prestaciones – Regla de la
prestación única 97
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§ Estructura del convenio estatuido mediante la resolución 363/81 98o Prestaciones comprendidas 98
o Cómputo de los servicios 98o Exclusión del régimen de la Res. 363/81 –
Posibilidad de acumular prestaciones 98o Rol de cada caja 99o Determinación de las condiciones de acceso a la
prestación 100o Cálculo del haber 100
o Pago del haber y movilidad 101
o Cancelación de la matrícula 101
§ Cuadro comparativo 101§ El latente régimen de reciprocidad entre cajas
oficiales 101
§ La razón de ser de los regímenes de reciprocidad – Su carácter optativo 102
§ Opción por todo o nada vs. el uso selectivo de los aportes 106
§ Reconocimiento de servicios 108
III. PRESTACIONES 109
§ Enumeración 109§ Ley aplicable – Status jubilatorio 109
o Readquisición del beneficio 110
III. a. Jubilación ordinaria 110
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§ Requisitos de procedencia 111o Edad mínima cumplida con posterioridad al cese 111o Fracción mayor a 6 meses 111o Compensación de años faltantes con años
excedentes 112§ Tramitación – El fin de la relación de empleo 113
o Intimación para realizar los trámites – Pérdida de la estabilidad en el empleo 113
o Renuncia con fines jubilatorios 114o Otorgamiento del beneficio – La cuestión del cese 115
§ Monto del haber 115§ Devengamiento de la prestación 117
III. b. Jubilación por edad avanzada 117
§ Requisitos de procedencia 117o Edad mínima cumplida con posterioridad al cese 117o Fracción mayor de 6 meses 118o Compensación de años faltantes con años
excedentes 118
§ Monto del haber 118§ Devengamiento de la prestación 118
III. c. Jubilación por invalidez 118
§ Requisitos de procedencia 119o Incapacidad posterior al cese 119
§ Patologías preexistentes al ingreso al empleo 119
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§ Criterio de evaluación 120§ Junta Médica 120
o Conformación 120o Procedimiento 121o Designación de médico particular 121o Recursos 121
§ Monto del haber 122§ Devengamiento de la prestación 122§ Provisoriedad de la prestación 123§ Extinción del beneficio – Reincorporación al trabajo 123
III. d. Jubilación por ceguera o minusvalía 124
§ Requisitos de procedencia 124§ Monto del haber 125§ Devengamiento de la prestación 125
III. e. Pensión 125
§ Procedencia 125o Pensión sustitutiva por inhabilitación absoluta 126
§ Beneficiarios enumerados en la ley 126§ Cónyuge 127
o El supérstite divorciado por su culpa 128o El supérstite separado de hecho por su culpa 128o El cónyuge divorciado o separado de hecho
por mutuo consentimiento y la cuestión de los alimentos 129
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o Divorcio ley 2393 130
o Matrimonio in extremis 131
§ Concubinato: elementos que componen la figura 131
o Prueba de la convivencia en aparente matrimonio 135o Concurrencia del concubino en el goce del
beneficio 137
o Concurrencia entre conviviente y ex cónyuge 137
§ Hijos 138
o Requisitos de los hijos para acceder a la pensión 138o La equiparación de distintos estados civiles,
cuando existe una dependencia económica 139§ El párrafo residual del artículo 25: los
derechohabientes que estuvieron a cargo del causante 141§ Distribución de la prestación 146
o Acrecentamiento de la porción por muerte de un co-beneficiario o extinción de su derecho 150
§ Derecho de representación 150
§ Extinción del beneficio 151
§ Rehabilitación de la prestación 151
o Por desaparición de la causa de extinción 151
o Por derogación de la causal de extinción 152
§ Monto del haber 152
§ Devengamiento de la prestación 153
IV. DETERMINACIÓN DE LA BASE DE CÁLCULO DE LOS HABERES 153
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§ Base de cálculo 153§ Servicios simultáneos 154§ Remuneraciones actualizadas 154§ Remuneraciones con aportación a otros regímenes
jubilatorios 154§ Remuneración: concepto legal, doctrinario y
jurisprudencial 155
§ Política salarial no remunerativa 156§ Ley de blanqueo salarial 158§ Trabajo remunerado en forma distinta a la mensual 158
V. HABER MÍNIMO Y HABER MÁXIMO 159
VI. PRESTACIÓN ANUAL COMPLEMENTARIA 159
VII. REAJUSTE, MEJORA Y TRANSFORMACIÓN DEL BENEFICIO 159
§ Conceptos 160o Mejora 160o Reajuste 160o Transformación 160
§ Requisitos para que opere el reajuste o la transformación – Ley aplicable 161o Ley aplicable 161o Tiempo mínimo de nuevos servicios 164
VIII. RÉGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES 164
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VIII. a. Acumulación de previsionales previsionales 165
§ Del régimen provincial 165§ De distintos regímenes 165§ Deber de informar 165
VIII. b. Incompatibilidad entre la prestación previsional y la actividad remunerada 166
§ Jubilación ordinaria y por edad avanzada 166§ Jubilación por invalidez 166§ Pensión 166§ Tipicidad de la incompatibilidad en la ley 6915 167§ Excepciones 168§ Límites de las excepciones 169
o Límite temporal de la compatibilidad post-jubilación 169
o Límite prestacional de la compatibilidad post-jubilación 170
§ Denuncia de la incompatibilidad – Sanción por incumplimiento 170
o Sanción para el jubilado 170
o Sanción para el empleador 171
§ Algunas consideraciones acerca del régimen de incompatibilidad previsional 171o Derecho a trabajar – Inviolabilidad de la
propiedad privada 171
o Derecho a la igualdad ante la ley 172
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o Ausencia de perjuicio para el sistema previsional santafesino – La incorrecta interpretación del principio de solidaridad 173
IX. BENEFICIOS Y RECONOCIMIENTOS OBTENIDOS ILEGÍTIMAMENTE 174
X. CRÉDITOS Y DÉBITOS DE LOS AFILIADOS CON LA CAJA. 175
§ Intereses 175§ Reintegro de sumas adeudadas a la Caja 175
o Prescripción 175
XI. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO-PREVISIONAL 176
XI. a. Generalidades 176
§ Aplicación supletoria del decreto-acuerdo 10204/58 y del CPCC 176o Plazos 177
• Prórroga 177• Día de gracia 178• Notificación de actos administrativos
desfavorables (ley 12071) 178o Vistas 180o Traslados 180o Plazo de las vistas y traslados 181
§ Caducidad de instancia 181o Olmedo 183o D´Angelo 184
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§ Exención de tasas 187
XI. b. Solicitud y reclamo 187
§ Formularios 187§ Carácter del presentante 187
o Representantes 188o Gestores 188
§ Domicilio 188§ Reclamos 188
XI. c. Silencio y denegación tácita – Recurso jerárquico 189
§ Plazo de interposición 190§ Forma de interposición 190§ Trámite 190
o Admisibilidad 190o Traslado 191o Prueba 191o Dictámenes previos 191
§ Agotamiento de la instancia administrativa 193
o Declaración de inadmisibilidad por parte del PE 193o Agotamiento de la vía por silencio del Poder
Ejecutivo 193
§ Amparo por mora 195
XI. d. Recurso de revocatoria 196
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§ Plazo de interposición 196§ Forma de presentación 197§ Traslado de actuaciones 197§ Plazo para la resolución del recurso 197
XI. e. Denuncia de ilegitimidad 197
XI. f. Recurso de apelación 199
§ Forma y plazo de interposición 200§ Trámite 200
o Admisibilidad 200• Rechazo – Queja 200
◊ Plazo 201• Concesión 201
o Traslado para expresar agravios 201o Prueba 201o Dictámenes 202
§ Fin de la instancia administrativa 202
XI. g. Recurso de revisión 202
§ Plazo de interposición 203
XI. h. Recurso de aclaratoria 203
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TÍTULO IIRÉGIMEN DE RETIROS Y PENSIONES PARA EL PERSONAL
POLICIAL Y DEL SERVICIO PENITENCIARIO - LEY 11530
I. SUJETOS 205
II. SERVICIOS COMPUTABLES 205
§ Servicios policiales o penitenciarios 205o Cómputo de tiempo de servicios sin percepción
de haberes.. 206§ Servicios no policiales 207§ Prueba de los servicios 207§ Definición del régimen aplicable 207
o La cuestión del mínimo de servicios policiales 207o La cuestión del último cese 208
III. PRESTACIONES 208
§ Enumeración 209§ Situaciones de retiro 209
o Causales de pase a retiro obligatorio 209• Límite de servicios 211• Límite de edad 211
III. a. Jubilación por retiro voluntario 212
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§ Requisitos de procedencia 212o Fracción mayor a 6 meses 212
§ Tramitación – El fin de la relación de empleo 212o Otorgamiento del beneficio – La cuestión del
cese 213§ Monto del haber 214§ Devengamiento de la prestación 214
III. b. Jubilación por retiro obligatorio 215
§ Requisitos de procedencia 215o Excepción para los casos de invalidez 215o Destitución y condena 215
§ Monto del haber 216o Monto del haber para el caso de retiro
obligatorio por incapacidad 217§ Devengamiento de la prestación 217
III. c. Pensión 218
IV. DETERMINACIÓN DE LA BASE DE CÁLCULO DE LOS HABERES .. 218
§ Base de cálculo 218§ Servicios simultáneos 218
V. PRESTACIÓN ANUAL COMPLEMENTARIA 219
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VI. APORTACIÓN POST-JUBILACIÓN 219VII. RÉGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES 220
§ Acumulación de prestaciones previsionales 220o Del régimen provincial 220o De distintos regímenes 220
§ Incompatibilidad entre la prestación previsional y la actividad remunerada 220
VIII. APLICACIÓN SUPLETORIA DE LA LEY 6915 221
§ Aspectos no contemplados en la ley 11530 221o Fracción mayor de 6 meses 221o Haber mínimo y máximo 221o Ley aplicable a los beneficios – Reajuste 221o Beneficios obtenidos ilícitamente 222o Créditos y deudas 222
§ Aspectos de la ley 6915 a los cuales remite la ley 11530 222
o Incapacidad 222o Incompatibilidad haber-remuneración 222o Procedimiento 223
TÍTULO IIIRÉGIMEN OPCIONAL PARA EL PERSONAL DOCENTE – LEY
12464
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I. SUJETOS 225
II. PRESTACIONES 225
II. a. Jubilación ordinaria 226
§ Requisitos de procedencia 226o Compensación 2 x 1 y fracción de tiempo
mayor de 6 meses 226o Cómputos especiales 226
§ Monto del haber – Movilidad 226
II. b. Jubilación por invalidez 227
II. c. Pensión 227
§ Monto del haber 227
III. ASPECTOS NO PREVISTOS EN LA LEY 12464 228
TÍTULO IVRÉGIMEN DE JUBILACIONES Y PENSIONES PARA LOS
AGENTES PÚBLICOS EX COMBATIENTES DE MALVINAS – LEY 12867
I. SUJETOS 231
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§ Opción para el personal policial y penitenciario 232§ Sujetos excluidos 232
II. PRESTACIONES 233
II. a. Jubilación ordinaria 233
§ Requisitos de procedencia 233o Fracción mayor a 6 meses 233o Compensación 2 x 1 234
§ Monto del haber 234
II. b. Pensión 234
§ Procedencia – Beneficiarios – Alcances 234§ Monto del haber 235
III. DETERMINACIÓN DE LA BASE DE CÁLCULO 236
IV. RÉGIMEN DE COMPATIBILIDADES E INCOMPATIBILIDADES 236
§ Compatibilidad con la pensión de honor 236§ Incompatibilidad entre la prestación previsional y la
actividad remunerada 236§ Acumulación de prestaciones previsionales 237
o Del régimen provincial 237o De distintos regímenes 237
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V. APLICACIÓN SUPLETORIA DE LA LEY 6915 237
ANEXO CUADROS
Cuadro nº 1 – Embargabilidad de los haberes previsionales provinciales 241Cuadro nº 2 – Cómputo diferenciado 242Cuadro nº 3 – Sistema de reciprocidad previsional 244
APÉNDICE NORMATIVO
Ley 6915 247Ley 11530 289Ley 12464 311Ley 12867 (y su reglamentario decreto 2864/08) 313Decreto 4000/99 317Decreto 994/11 333Decreto 2853/08 351Decreto-ley 9316/46 353Resolución 363/81 361
BIBLIOGRAFÍA 371
