1

Negociación Negociación InternacionalInternacional

Medidas de Protección Medidas de Protección Contingente Contingente (Remediales)(Remediales)

M.Sc. Oscar García M.Sc. Oscar García CardozeCardoze

2

Qué son Medidas Contingentes Qué son Medidas Contingentes ??

• Prácticas Desleales de Prácticas Desleales de ComercioComercio• Dumping (Derechos Antidumping)Dumping (Derechos Antidumping)• Subvenciones (Medidas Subvenciones (Medidas

Compensatorias)Compensatorias)

• SalvaguardiasSalvaguardias

3

Cuando es Posible que lasCuando es Posible que lasCosas Empiecen a ir Mal...Cosas Empiecen a ir Mal...

• Medidas de SalvaguardiaMedidas de Salvaguardia– Concepto de Rama de Producción Concepto de Rama de Producción

NacionalNacional– Concepto de Daño GraveConcepto de Daño Grave– Relación CausalRelación Causal

• Importaciones Crecientes por la Aplicación Importaciones Crecientes por la Aplicación del Programa de Desgravación Arancelaria del Programa de Desgravación Arancelaria

• Daño Asociado a las ImportacionesDaño Asociado a las Importaciones– Tipos:Tipos:

• Bilaterales vs. GlobalesBilaterales vs. Globales• Provisionales vs. DefinitivasProvisionales vs. Definitivas

– Necesidad de CompensarNecesidad de Compensar

4

O fic io P e tic ión d e P a r te

P r o g ra m a d e D e sg r a v ac ió n A r a n ce la r ia

A n á lis is d e D a ñ o P r o gr a m a d e A ju ste

D u r a c ió n M á x im a

A r an c e l V ige n te

C o m p en sa c ión C o m e r c ial M e d id a s d e R e to r s ión

C o n su ltas

D e f in it iv as

C o n d ic ion e s E sp e cia les

D u r a c ió n M á x im a

P r ó rr o ga

P r o v isio n a les

P e r ío d o d e T r a n sic ión

B ila t er a les

A n á lis is d e D a ñ o G r a ve

X % d e la s Im p o r tac io n es

P r im e r o s x P ro v e ed o r es

C o n d ic ió n d e P aís e n D e sar r o llo

E x c lu sió n d el S o c io C o m e r c ial

G lo b a les

S a lv a g u a rd ia s

5

Profundización Bilateral de Profundización Bilateral de CompromisosCompromisos

a Nivel Multilaterala Nivel Multilateral

• Prácticas de Comercio DeslealPrácticas de Comercio Desleal– DumpingDumping

• Concepto: Exportaciones con un precio Concepto: Exportaciones con un precio inferior al “valor normal”inferior al “valor normal”

• Instrumento: Derechos AntidumpingInstrumento: Derechos Antidumping• Provisionales vs. DefinitivosProvisionales vs. Definitivos

– SubsidiosSubsidios• Concepto: Ayuda financiera de un Concepto: Ayuda financiera de un

GobiernoGobierno• Instrumento: Medidas CompensatoriasInstrumento: Medidas Compensatorias

– Programa de Trabajo FuturoPrograma de Trabajo Futuro

6

In ic io d e O f ic io

E stán d a r d e L e git im a c ión

P e tic ión d e P a r te

A u m en t o d e la s Im p o r ta cio n es

D a ñ o a la R a m a d e P r o d u cc ió n N a c io n al

N e x o C a u sal

A n á lisis d e D a ñ o Im p or ta n te

M é to d o d e C á lc u lo

A ju ste s (V a lo r N o rm a l, P r e cio d e E x p o r tac ió n )

M a r g en d e Mínim is

M a r ge n d e D u m p in g

D u r a c ió n M á x im a

E lu s ión R e v o ca c ión

R e v is ió n P e rió d ica

D e r e ch o s D e f in it iv os(A n t id u m p in g o C o m p e n sa to r io s)

C o n d ic ion e s E sp e cia les

D u r a c ió n M á x im a

R e tr o ac t iv os

D e r e ch o s P r o v is io n a les(A n t id u m p in g o C o m p e n sa to r io s)

C o m p r o m isos d e P r e c ios(S u sp e n sió n d e la In v est ig ac ió n )

D u m p in g

E sp e c if ic id ad

R e cu r r ib les

S u b v e n c io n e s (+ d u m p in g)

P rá c tica s d e C o m erc io D es lea l

7

Cuándo se Aplican los Derechos Cuándo se Aplican los Derechos Antidumping?Antidumping?

•Cuando se demuestre:Cuando se demuestre:–DumpingDumping–Daño Daño –Relación CausalRelación Causal

8

Definición de DumpingDefinición de Dumping

• El dumping es la exportación de El dumping es la exportación de un producto a un precio inferior un producto a un precio inferior a su valor normala su valor normal

• Por valor normal se entiende:Por valor normal se entiende:– El precio comparableEl precio comparable– En el curso de operaciones En el curso de operaciones

comerciales normalescomerciales normales– De un producto similarDe un producto similar– Destinado al consumo en el país Destinado al consumo en el país

exportadorexportador

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Cálculo del Margen de Cálculo del Margen de DumpingDumping

Valor Normal

Ajustado

Precio de Exportación

Ajustado Margen de

dumping

Precio de Exportación

Ajustado

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EjemploEjemplo

• Calcule el margen de dumping siCalcule el margen de dumping si– La empresa Z vende el producto X en el La empresa Z vende el producto X en el

mercado interno a $550/TM a mercado interno a $550/TM a consumidores finales, pero a $500 consumidores finales, pero a $500 cuando es a mayoristascuando es a mayoristas

– Las exportaciones de Z del producto X Las exportaciones de Z del producto X a EUA tienen un valor cif de $450/TMa EUA tienen un valor cif de $450/TM

– El costo de seguro y flete es de $50/TMEl costo de seguro y flete es de $50/TM• Cómo se afectaría el concepto de Cómo se afectaría el concepto de

cálculo del margen de dumping en cálculo del margen de dumping en productos usados (v. gr. ropa, productos usados (v. gr. ropa, llantas, etc.)llantas, etc.)

11

Tipos de DañoTipos de Daño

• Daño importante causado a una Daño importante causado a una rama de producción nacional rama de producción nacional (daño actual)(daño actual)

• Amenaza de daño importante Amenaza de daño importante (daño importante futuro)(daño importante futuro)

• Retraso importante en la Retraso importante en la creación de una rama de creación de una rama de producciónproducción

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Principios para la Determinación Principios para la Determinación del Dañodel Daño

• Examen objetivo de:Examen objetivo de:– Volumen de las importaciones objeto Volumen de las importaciones objeto

de dumpingde dumping– Efectos de las importaciones sobre los Efectos de las importaciones sobre los

precios del producto en cuestión, en el precios del producto en cuestión, en el mercado internomercado interno

– Consiguiente repercusión de esas Consiguiente repercusión de esas importaciones sobre los productores importaciones sobre los productores nacionales del productonacionales del producto

• El análisis se basará en evidencias El análisis se basará en evidencias positivas y no en meras alegaciones positivas y no en meras alegaciones o suposicioneso suposiciones

13

Reglas para el análisis de las Reglas para el análisis de las importaciones y su efecto sobre los importaciones y su efecto sobre los

preciosprecios

La autoridad investigadora tendrá La autoridad investigadora tendrá en cuenta si:en cuenta si:

– Ha habido aumento significativo Ha habido aumento significativo de las importaciones objeto de de las importaciones objeto de dumpingdumping

– Ha habidoHa habido• una significativa sub-valoración de una significativa sub-valoración de

precios de las importaciones objeto precios de las importaciones objeto de dumping, ode dumping, o

• si el efecto de tales importaciones si el efecto de tales importaciones ha sido deprimir los precios, oha sido deprimir los precios, o

• contener su subida.contener su subida.

14

Lista de indicadores económicos a Lista de indicadores económicos a evaluarevaluar

1.1. la disminución real la disminución real y potencial de las y potencial de las ventas, ventas,

2.2. los beneficios, los beneficios, 3.3. el volumen de el volumen de

producción, producción, 4.4. la participación en la participación en

el mercado, el mercado, 5.5. la productividad, la productividad, 6.6. el rendimiento de el rendimiento de

las inversiones o la las inversiones o la utilización de la utilización de la capacidad; capacidad;

7.7. los factores que los factores que afecten a los precios afecten a los precios internos;internos;

8.8. la magnitud del la magnitud del margen de dumping; margen de dumping;

9.9. los efectos negativos los efectos negativos reales o potenciales en reales o potenciales en el flujo de caja el flujo de caja

10.10.las existencias, las existencias, 11.11.el empleo, el empleo, 12.12.los salarios, los salarios, 13.13.el crecimiento, y, el crecimiento, y, 14.14.la capacidad de reunir la capacidad de reunir

capital o la inversióncapital o la inversión

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Determinación de la existencia de Determinación de la existencia de amenaza de dañoamenaza de daño

La autoridad deberá considerar entre La autoridad deberá considerar entre otros (los del art. 3.4), los siguientes otros (los del art. 3.4), los siguientes factores:factores:– Una tasa significativa de incremento de las Una tasa significativa de incremento de las

importaciones que indique la probabilidad importaciones que indique la probabilidad real de un aumento sustancial adicionalreal de un aumento sustancial adicional

– Una suficiente capacidad libremente Una suficiente capacidad libremente disponible del exportador , teniendo en disponible del exportador , teniendo en cuenta la existencia de otros mercados cuenta la existencia de otros mercados exportables que puedan absorber el exportables que puedan absorber el aumentoaumento

– Posibles efectos en los precios internosPosibles efectos en los precios internos– Las existencias del producto objeto de Las existencias del producto objeto de

investigacióninvestigación

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Cuál es el análisis requerido en una Cuál es el análisis requerido en una determinación de amenaza de daño?determinación de amenaza de daño?

• El aspecto más importante a resolver El aspecto más importante a resolver en un análisis de amenaza de daño, es en un análisis de amenaza de daño, es la cuestión de la la cuestión de la “consiguiente “consiguiente repercusión” repercusión” de la continuación de las de la continuación de las importaciones objeto de dumping sobre importaciones objeto de dumping sobre la rama de producción nacionalla rama de producción nacional

• Los factores descritos en el párrafo 4 Los factores descritos en el párrafo 4 del artículo 3 no están limitados al del artículo 3 no están limitados al análisis de daño importante, en análisis de daño importante, en consecuencia deberá evaluarse en el consecuencia deberá evaluarse en el análisis de amenaza conjuntamente con análisis de amenaza conjuntamente con los descritos en 3.7 (Panel de Fructosa) los descritos en 3.7 (Panel de Fructosa)

17

El Análisis de CausalidadEl Análisis de Causalidad

• Superponer en el tiempo las Superponer en el tiempo las circunstancias del daño vs. las circunstancias del daño vs. las importaciones en condición de importaciones en condición de dumpingdumping

• Técnicas econométricasTécnicas econométricas• Análisis de otros factores distintos a Análisis de otros factores distintos a

las importaciones objeto de dumpinglas importaciones objeto de dumping– Contracción de la demandaContracción de la demanda– Importaciones sin dumpingImportaciones sin dumping– Evolución de la tecnologíaEvolución de la tecnología– Resultados de la actividad exportadora, Resultados de la actividad exportadora,

etc.etc.

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Medidas ProvisionalesMedidas Provisionales

• Sólo se aplican medidas provisionales Sólo se aplican medidas provisionales si: si: – Se ha iniciado una investigación, se ha Se ha iniciado una investigación, se ha

dado aviso publico y se ha dado a las dado aviso publico y se ha dado a las partes la oportunidad de presentar partes la oportunidad de presentar informacióninformación

– Se ha llegado a una determinación Se ha llegado a una determinación preliminar de la existencia de dumping y preliminar de la existencia de dumping y el dañoel daño

– Se juzga la necesidad de la medida Se juzga la necesidad de la medida durante la investigacióndurante la investigación

• No se pueden aplicar antes de No se pueden aplicar antes de transcurrido 60 días desde el iniciotranscurrido 60 días desde el inicio

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Derechos DefinitivosDerechos Definitivos

• Deben percibirse en la cuantía Deben percibirse en la cuantía apropiada, sin discriminación sobre apropiada, sin discriminación sobre todas las importaciones todas las importaciones investigadas, salvo aquellos con investigadas, salvo aquellos con compromisos de precios, y los compromisos de precios, y los reportados como reportados como de minimisde minimis

• Se insta a aplicar la regla del menor Se insta a aplicar la regla del menor derecho (derecho (lesser duty - rulelesser duty - rule))

• Se pueden fijar por proveedor Se pueden fijar por proveedor individual o por país individual o por país

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SalvaguardiasSalvaguardias

• Difieren de las medidas antidumping Difieren de las medidas antidumping y compensatorios en que:y compensatorios en que:– No exigen una práctica deslealNo exigen una práctica desleal– Se aplican en régimen NMFSe aplican en régimen NMF– Hay que compensar cuando se adoptanHay que compensar cuando se adoptan– No se limitan a aplicar derechos No se limitan a aplicar derechos

adicionales, también se pueden definir adicionales, también se pueden definir contingentescontingentes

– Se requiere que la industria se vaya Se requiere que la industria se vaya ajustando paulatinamenteajustando paulatinamente

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Requisitos Básicos para una Requisitos Básicos para una SalvaguardiaSalvaguardia

• Se requiere una investigaciónSe requiere una investigación• Aumento de las importacionesAumento de las importaciones• Que causa o amenaza causar daño Que causa o amenaza causar daño

gravegrave• A la rama de producción nacionalA la rama de producción nacional• De productos similares o De productos similares o

directamente competidoresdirectamente competidores• Evolución imprevista de las Evolución imprevista de las

circunstancias por efecto de las circunstancias por efecto de las concesiones bajo el concesiones bajo el GATTGATT

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Daño GraveDaño Grave

• Menoscabo general y significativo de Menoscabo general y significativo de la situación de la rama de producción la situación de la rama de producción nacionalnacional

• Evaluación de todos los factoresEvaluación de todos los factores– Ritmo y aumento de las importacionesRitmo y aumento de las importaciones– Participación de mercadoParticipación de mercado– Cambios en los niveles de ventasCambios en los niveles de ventas– Situación de la producción, productividadSituación de la producción, productividad– Utilización de la capacidadUtilización de la capacidad– Ganancias y pérdidasGanancias y pérdidas– EmpleoEmpleo

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Amenaza de Daño GraveAmenaza de Daño Grave

• Debe ser inminenteDebe ser inminente• Basada en hechos y no simples Basada en hechos y no simples

alegaciones o conjeturasalegaciones o conjeturas• El análisis no constituye un El análisis no constituye un

examen de cuál es el futuro o examen de cuál es el futuro o condición probable de la condición probable de la industriaindustria

• Debe analizarse elementos que Debe analizarse elementos que tengan relación con el estado tengan relación con el estado actual de la industriaactual de la industria

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Aplicación de MedidasAplicación de Medidas

•Las necesarias para prevenir Las necesarias para prevenir el daño y facilitar el reajusteel daño y facilitar el reajuste

•Nivel de contingentes:Nivel de contingentes:– No inferior al nivel medio de No inferior al nivel medio de

los últimos tres añoslos últimos tres años– Cuando no se aplique este Cuando no se aplique este

criterio, se dará una criterio, se dará una justificación clarajustificación clara

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Duración de las MedidasDuración de las Medidas

• Se pueden aplicar medidas Se pueden aplicar medidas provisionales si se produciría un daño provisionales si se produciría un daño irreparable durante la investigaciónirreparable durante la investigación

• Su duración máxima es de 200 díasSu duración máxima es de 200 días• Las medidas definitivas duran 4 años Las medidas definitivas duran 4 años

prorrogables y máximo 8 años si prorrogables y máximo 8 años si siguen siendo necesariassiguen siendo necesarias

• Si exceden de tres años debe darse Si exceden de tres años debe darse liberalización progresivaliberalización progresiva

• Existen normas que limitan la Existen normas que limitan la reimposiciónreimposición

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Compensación y Suspensión de Compensación y Suspensión de ConcesionesConcesiones

• El miembro que adopte una medida El miembro que adopte una medida tiene el deber de compensar de tiene el deber de compensar de manera equivalentemanera equivalente

• Se consulta con los exportadores con Se consulta con los exportadores con interés sustancialinterés sustancial

• Si no se llega a un acuerdo, el Si no se llega a un acuerdo, el exportador tendrá la opción de exportador tendrá la opción de suspender concesiones si el Consejo suspender concesiones si el Consejo de Mercancías no lo desapruebade Mercancías no lo desaprueba

• La suspensión no aplica los tres La suspensión no aplica los tres primeros añosprimeros años

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Trato Especial y DiferenciadoTrato Especial y Diferenciado

• Para los países en desarrollo se Para los países en desarrollo se establecen criterios establecen criterios de minimisde minimis más amplios (3% si más amplios (3% si acumulativamente no acumulativamente no sobrepasen el 9%)sobrepasen el 9%)

• Se les permite prórrogas las Se les permite prórrogas las medidas por dos años más (10 medidas por dos años más (10 en total)en total)

• Pueden renovar las medidas Pueden renovar las medidas más fácilmentemás fácilmente

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Negociaciones con Negociaciones con CentroaméricaCentroamérica

• Las salvaguardias bilaterales se aplicarán Las salvaguardias bilaterales se aplicarán conforme a conforme a OMCOMC y la Ley Interna de y la Ley Interna de cada paíscada país

• Se aplicarán durante el Se aplicarán durante el período de período de transicióntransición (plazos del programa de (plazos del programa de desgravación + 2 años)desgravación + 2 años)

• Hay que probar daño o amenaza de daño Hay que probar daño o amenaza de daño y que sea la “causa sustancial”y que sea la “causa sustancial”

• La salvaguardia consiste en restituir el La salvaguardia consiste en restituir el arancel arancel NMFNMF vigente al producto o el vigente al producto o el consolidado al inicio de la negociaciónconsolidado al inicio de la negociación

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Negociaciones con Negociaciones con CentroaméricaCentroamérica

• La medida deberá aplicarse antes del año La medida deberá aplicarse antes del año desde el inicio de la investigacióndesde el inicio de la investigación

• La duración no será mas de un año y se La duración no será mas de un año y se prorrogará sólo por 1 año adicionalprorrogará sólo por 1 año adicional

• Sólo se puede aplicar dos veces una Sólo se puede aplicar dos veces una medida de salvaguardias para una misma medida de salvaguardias para una misma mercancía, y no será consecutivamercancía, y no será consecutiva

• Se podrán aplicar medidas provisionales Se podrán aplicar medidas provisionales por un máximo de 120 díaspor un máximo de 120 días

• Hay que compensar los efectos Hay que compensar los efectos comerciales “sustancialemente comerciales “sustancialemente equivalentes”equivalentes”

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Sector Provisional Definitiva 1. Sal cruda (Cooperativa

Marín Campos R.L.) – Agosto de 1999

No solicitada Recomendada Elevación de arancel Contingente arancelario

2. Barras de acero para reforzar concreto (Acero Panamá S.A.) – Enero de 2000

Negada/Reconsiderada y Apelada/Negada

Negada y Apelada/Negada

3. Carne de cerdo (ANAPOR) – Julio de 1999

Recomendada/Apelada por ANAFEREC y ACOVIPA

Recomendada Elevación de arancel Contingente arancelario

4. Caramelos y Galletas (Productos Alimenticios Pascual, S.A.) – Agosto de 1999

Solicitada/ La solicitante desistió

Negada y Apelada/Negada

5. Carne de pollo (ANAVIP) – Junio de 1998

No admitida por falta de evidencias de importaciones Solicitud de suspensión por el solicitante

No admitida por falta de evidencias de importaciones Solicitud de suspensión por el solicitante

Resumen de Procesos en Panamá Resumen de Procesos en Panamá (CLICAC)(CLICAC)