Jurisdicción y competencias Instituciones Públicas

Provincia de Galápagos

Secretaría Técnica del Consejo del INGALASanta Cruz, 10 de julio de 2007

• No se han explicitado las competencias de cada Institución del Estado, presente en Galápagos.

• Podría existir duplicación de competencias, o superposición de competencias.

• Ausencia de determinación de competencias en materia administrativa para entes locales y provinciales.

• Ausencia de una visión de desarrollo de largo plazo que oriente la ejecución de la obra pública y la conservación de las islas.

• Escasa coordinación entre el PROCESO de planificación y el INSTRUMENTO de gestión (presupuesto)

DEFINICIONES

Es la capacidad de actuar o conocer o resolver sobre un determinado asunto, con exclusión de los demás órganos de la misma rama en la

jurisdicción.COMPETENCIA

Ámbito de ejercicio de competencias, en función de un espacio territorial. Espacio de territorio donde presta servicios el Estado o cualquiera de sus

institucionesJURISDICCION

Espacio territorial, llamado así en función de la integración económica, generalmente se verifica en el ámbito territorial de un EstadoREGION

La necesidad y el interés público a satisfacer por medio del servicio público justifican que su régimen jurídico administrativo sea establecido

por el EstadoReg. Jur. Adm.

La prestación del servicio público supone que el Estado ejerce sus prerrogativas de poder, ya sea que lo preste por sí, directamente, o por

medio de terceros, indirectamentePrerrog. Estat.

Procesos y Actores

Actores Nacional Provincial Cantonal Parroquial Productos

NIVELES

Función Ejecutiva

CONSEJO DEL

INGALA

INGALA

Gobernaciones; Delegaciones Provinciales

y Locales

Aprobación

Coordina Formulación, aprobación; evaluación

Políticas; Planes

Generales

Planes Sectoriales;

POA - PPI

Coordina formulación, aprobación; ejecuciónPlanes del régimen

dependiente

Régimen Seccional Autónomo

Consejos Provinciales

Municipios

Juntas Parroquiales

Formulación,aprobación; ejecución

Planes en ámbito de

competencia

Formulación,aprobación; ejecución

Planes en ámbito de

competencia

Formulación;Control

Planes en ámbito de

competenciaÁreas protegidas (Parque Nacional y Reserva Marina)Junta de Manejo ParticipativoAutoridad Interinstitucional de Manejo

Junta de Manejo ParticipativoAutoridad Interinstitucional de Manejo

Aplicación y Administración deacuerdo a mandatoslegales

Planes en ámbito de

competencia

Sociedad CivilFormulación, ejecución, evaluación; control en todos las

instancias y nivelesGREMIOSParticipación

Responsables Provinciales

Ministerios

Formulación, ejecución; evaluación

La Historia ……• RO No. 873 de lunes 20 de julio de 1959, DE 17, Antecedentes y

texto del Decreto Ley de Emergencia, por el cual se declaran parques nacionales de reserva de exclusivo dominio del Estado, para la preservación de la Fauna y Flora, todas las tierras que forman las Islas del Archipiélago de Colón o Galápagos.

• RO 256, de 28 del febrero de 1973, Decreto Supremo 164, Ley de Creación de la Provincia de Galápagos, cantones San Cristóbal y Santa Cruz.

• RO 171, de 23 del marzo de 1973, Decreto Supremo 274, creación del Cantón Isabela.

• RO 434 de 13 del mayo de 1986, Decreto Ejecutivo 1810-A, establecimiento de la Reserva de Recursos Marinos.

El proceso de gobernabilidad ….

• Desequilibrios y aislamientos regionales: Dado por la indefinición del crecimiento físico de las ciudades y los asentamientos rurales. Se ha realizado a expensas de ecosistemas frágiles, áreas agrícolas y forestales de gran valor, lo que se ha traducido en una alteración de esos ecosistemas naturales y agro-productivos, deforestación, erosión, etc.

• Deterioro ambiental: Por el inadecuado uso del suelo y el modo de ocupación urbano espontáneo, la falta de prevención de riesgos naturales, la pérdida de la tierra agrícola por introducción de especies o abandono, la producción de impactos ambientales que implican contaminación, pérdida de recursos no renovables, derroche de los recursos renovables.

• Conflictos en el uso y ocupación del territorio: Distintos usos no compatibles sobre un mismo espacio, escasez de suelos, pugnas entre el uso público y privado, por las históricas contradicciones urbano-rural, incluso el crecimiento demográfico en la búsqueda tierras para ser cultivas y a falta de títulos de propiedad con el ánimo de demostrar posesión se actúa por generar presencia más que por producir.

• Exclusiones y fragmentaciones sociales: La concentración de actividades y beneficios en muy contadas ciudades, provocándose recurrentes procesos migratorios desde el continente al archipiélago.

• Bajos niveles de desarrollo endógeno regional: Tangibles desigualdades y asimetrías regionales en cuanto a infraestructura social y productiva, equipamientos y servicios.

• Competencias repartidas entre diversas entidades públicas a diferentes niveles: Sin que se logre unidad, ni en lo conceptual ni en lo normativo, incluso al margen de los avances en este campo a escala internacional, con pronunciamientos meramente sectoriales y no como sistema, limitando el desarrollo socioeconómico de la región y del país.

Se plantean los siguientes ejes de acción

Información e investigación– Recopilar, actualizar y socializar la información generada a un nivel técnico adecuado de

los recursos biofísicos, socioeconómicos y ambientales.– Desarrollar y apoyar estudios de valoración económica de los ecosistemas, de los servicios

ambientales y de los sistemas productivos.

Participación– Promover procesos y estrategias de participación de los actores sociales en los procesos

de planificación administrativa, física y ordenamiento territorial.

Normativa– Impulsar la Ley De Régimen Especial para la Conservación y el Desarrollo Sustentable de

la provincia de Galápagos, y el conocimiento y aplicación de la demás normativa legal ecuatoriana, como norma supletoria para Galápagos, incorporando como tema sustantivo la planificación administrativa, física, la coordinación interinstitucional y el ordenamiento territorial.

Planificación y gestión– Generar insumos e instrumentos de planificación y gestión que permitan

administrar eficientemente los recursos y logren coordinaciones interinstitucionales adecuadas y en la misma dirección.

– Generar insumos e instrumentos de planificación y gestión que permitan solucionar conflictos en el uso del suelo y ocupación del territorio.

– Vincular de manera efectiva planificación con presupuestación.– Desarrollar mecanismos de gestión territorial integrada en la ejecución de obras

de inversión pública.– Integrar en forma efectiva la consideración de los riesgos en los procesos de

planificación, ordenamiento territorial, inversión, y ambiental.

Institucionalización

– Incentivar el fortalecimiento de los organismos responsables de la administración de la provincia, mediante procesos de asunción de una planificación regional única, administrativa, física, diseñar e implementar mecanismos de difusión y transferencia de información.

• Personajes contactados:• Señor Leopoldo Bucheli Mora, Alcalde de Santa Cruz• Ab. Luis Cáceres, Procurador Síndico Municipio de Santa Cruz• Arq. Pablo Jaime Pérez, Director Provincial de Galápagos• Lic. Carlos Luis Moncayo, Ases. Coord. Junta Prov. de Seg.Ciud. y Defensa Civil• Lic. Lady Alulima, Coordinadora INNFA• Señorita Daysi Patiño, Gerencia Regional del MINTUR• Señor Danny Rueda, Servicio del Parque Nacional Galápagos• Dr. Teniente de Policía Edison Molina Mayorga, Policía Nacional CP19• Señor Jaime Araujo, Recursos Humanos MAG (Quito)• Dr. Franklin Falconí, SESA (Quito)• Señorita Andrea Carrión, Senplades (Quito)• Dr. Luis Tapia, Procuraduría General del Estado (Quito)• Funcionarios Subsecretaría Jurídica y Administrativa, MEF (Quito)• Dr. Esteban Zavala, Ministerio Público Fiscal General del Estado (Quito)• Ing. Germán Linch López, Contraloría General del Estado (Quito)• Señor Vicente Pólit, CEDENMA (Quito)

• Fuentes:

• Derecho Administrativo, Dromi Roberto, 10ª. Edición actualizada, Ciudad Argentina ed., Bs. As. Argentina, 2004.

• Constitución Política de la República• Texto Unificado de Legislación Ambiental, Tomos I al X• Normativa ecuatoriana vigente• Senplades, Mesa de discusión sobre Ordenamiento Territorial.• Consultas varias, Biblioteca y Archivo Histórico del Congreso Nacional.

Gracias¡¡¡¡¡

• Elaboración matriz y gráficos,• Investigación, recopilación y sistematización de

información:

Yolanda Salgado GuerrónConsultora en Políticas Sectoriales

PROYECTO CONTROL DE ESPECIESINVASORAS EN LAS GALAPAGOS

ysalgado@andinanet.net