NOCTURNIDAD CONSUMO DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS Y …€¦ · plaga del tráfico de drogas que siembra dolor y la muerte, exige un acto de coraje. Papa Francisco El 1° de julio de

NOCTURNIDADCONSUMO DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS Y NARCOTRÁFICO

Observatorio de los Derechos de las Víctimas del Narcotráfico

@defensoriacaba

Equipo de trabajo:

CoordinadoraLaura M. Marrazzo (Titular del Centro de Derechos de las Víctimas del Narcotráfico)

AutorasLaura M. Marrazzo (Abogada)Cinthia Hecht (Abogada)Gilda López Pontoriero (Abogada)

NOCTURNIDADCONSUMO DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS Y NARCOTRÁFICO


Prólogo

[01] Presentación

[02] Introducción

[03] Objetivos

[04] Metodología

[05] Análisis del consumo de sustancias psicoactivas

[06] Análisis del último informe de la Procuraduría de narcocriminalidad orientado a comprender el complejo fenómeno del narcotráfico

[07] Las mulas. La necesidad de observación de esta modalidad para la búsqueda de alternativas

[08] Análisis estadístico sobre consumo de sustancias psicoactivas recopilado por el observatorio

[09] Análisis presupuestario de la Ciudad de Buenos Aires

[10] Breve mención de los distintos paradigmas para el abordaje del problema del consumo de sustancias

[11] Definiciones. Marco legal

[12] El fallo “Arriola” de la Corte Suprema de Justicia de la Nación y la desincriminación del consumo personal en supuestos de no trascendencia a la luz del art. 18 y 19 de la Constitucion nacional

[13] Accesibilidad al sistema de salud público - relevamiento de efectores en materia de salud mental y adicciones

[14] Propuestas de políticas públicas

[15] Conclusiones del informe

[16] Bibliografía

[17] Notas

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NOCTURNIDAD - CONSUMO DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS Y NARCOTRÁFICO [ 7 ]

PRÓLOGOAlejandro AmorDefensor del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires

Es necesario afrontar los problemas que están en la raíz del consumo de las drogas, promoviendo una mayor justicia, educando a los jóvenes en los valores que construyen la vida común, acompañando a los necesitados y dando esperanza en el futuro. No dejen que les roben la esperanza. (…) Precisamos aprender a abrazar a quienes lo necesitan porque en nuestras sociedades prevalece el egoísmo. La plaga del tráfico de drogas que siembra dolor y la muerte, exige un acto de coraje.

Papa Francisco

El 1° de julio de 2016 presentamos el Observatorio de los Derechos de las Víctimas del Narcotráfico, con el honor de estar acompañados por un Consejo Consultivo de destacados especialistas, a quienes hoy especialmente hacemos entrega de este trabajo para que realicen sus observaciones y propuestas.Contrarrestar la oferta de estupefacientes y asistir a las personas vulneradas por el consumo de sustancias psicoactivas requiere de

[ 8 ] DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES

intervenciones articuladas y de políticas públicas que estén a la altura de esta problemática que atraviesa a toda la ciudadanía.Estamos absolutamente convencidos de que garantizar el acceso a la salud pública y a la justicia, es una cuestión prioritaria de todo Estado de Derecho, porque en definitiva, sin políticas estatales efectivas, no hay ejercicio democrático.La Defensoría viene trabajando en pos de realizar un aporte sobre los temas de mayor dificultad en su resolución, donde existe la imperiosa necesidad de un trabajo mancomunado con todos los sectores del Estado y la sociedad en general. En los últimos tres años hemos logrado tener presencia con una sede en cada villa de la Ciudad de Buenos Aires, además trabajamos fuertemente sobre la problemática de trabajo esclavo en talleres clandestinos, creamos el Observatorio de Derechos Humanos y el de Víctimas de Narcotráfico. Estuvimos presentes en cada una de las situaciones en las que debimos estar. Cuando el Estado no ocupa el lugar que le corresponde y no se hace cargo de la problemática de la ciudadanía, aparece un Paraestado que rápidamente se organiza avanzando sobre los más débiles y dejándolos en una situación de absoluto peligro. Afortunadamente, en los barrios de la Ciudad donde los derechos están más vulnerados, existe también la presencia activa y el trabajo idóneo de los sacerdotes de la Pastoral Villera, siempre abrazando la vida de los pibes que sufren a causa de las adicciones y con quienes trabajamos muy articuladamente. En las villas, encontramos además la labor de las organizaciones sociales que, desde un comedor comunitario, una parroquia o un merendero, atienden las necesidades urgentes de quienes tienen todos sus derechos vulnerados, porque el hambre y la salud no admiten demoras. En ese tiempo y en ese lugar, también están las madres, las valientes Madres en Lucha contra el PACO, que por sus hijos y los hijos de otras madres, siempre dan muestra de su fortaleza en la lucha incansable por el efectivo ejercicio de sus derechos. En reclamo para que el Estado acompañe, atienda y prevenga el flagelo que con dolor atraviesan. No podemos estar ausentes. Frente a esto, quisimos aportar nuestro trabajo, observando para aprender y entendiendo qué acciones debemos desarrollar desde el ejercicio de nuestras funciones para empezar a dar respuestas efectivas que superen las promesas bien intencionadas.


Este informe describe llanamente, escenarios y contextos que subyacen en el consumo en general, en particular de alcohol y demás sustancias estupefacientes. Ha sido elaborado por profesionales experimentados en la temática, con especial énfasis en la labor territorial y con la participación de los principales actores involucrados, entre ellos, médicos, toxicólogos, magistrados, jóvenes, padres, madres y referentes de base.Por último, este trabajo cita los recursos destinados al abordaje de las adicciones, con indicación de los organismos e instituciones que intervienen; a la vez, plantea reflexiones sobre acciones públicas pendientes de ejecución y propone algunas medidas al respecto, las que podrán ser enriquecidas con el aporte de todas las áreas de competencia.


[01] PRESENTACIÓNDr. Sergio Gabriel TorresJuez Federal de la Nación

El crimen organizado, específicamente en materia de narcotráfico, asume distintas y variadas modalidades delictivas que implican nuevos retos para el desarrollo de políticas públicas idóneas y efectivas. Entre ellas, el control de las zonas fronterizas con recursos de última tecnología y equipos en constante capacitación, leyes y criterios jurisprudenciales que no resulten contradictorios, recursos suficientes para hacer frente al desvío de precursores químicos, al lavado de activos y demás delitos conexos al tráfico de estupefacientes.Estos desafíos nos obligan a reformular estrategias de seguridad, términos y alcances normativos, parámetros jurisprudenciales y dogmáticos. Como así también, optimizar las técnicas de observación y análisis a fin de conocer las distintas formas que adquieren la elaboración y comercialización de sustancias prohibidas.En este mismo sentido, debemos atender la otra cara de esta problemática, que es la fragilidad en la que se encuentran las víctimas del narcotráfico que, sin duda alguna, son las personas atravesadas por el consumo problemático de drogas y aquellas que por causa de su pobreza o estado de vulnerabilidad, son atrapadas por organizaciones criminales.Dentro del abanico de posibilidades del narcomenudeo, suelen darse situaciones jurídicas y judicialmente complejas como las denominadas “mulas”. Hombres, mujeres y niños utilizados como vehículos para transportar una sustancia que puede resultar mortal para quien la lleva en el interior de su cuerpo. Las personas atrapadas por la adicción y las cooptadas por estas mafias criminales deben ser nuestra primera preocupación, incluso, para quienes trabajamos en el control de la oferta de drogas, porque de alguna manera, la respuesta incompleta desde el Poder Judicial no deja de ser injusta.Con este enfoque, se requiere un trabajo comprometido y articulado desde todos los poderes del Estado, a fin de garantizar a las personas vulneradas, el efectivo ejercicio


de las garantías constitucionales que los asiste en materia de salud, educación, trabajo y seguridad.Por otra parte, debemos concentrarnos en contrarrestar la oferta de drogas con recursos que estén a la altura de las maniobras desplegadas por el crimen organizado.Las contribuciones que ofrece el presente informe dan cuenta del debate que nos debemos en torno a esta temática y a la necesidad de encontrar alternativas que nos permitan abordar la oferta y demanda de sustancias tóxicas con la celeridad y eficiencia que se necesita.Asimismo, este trabajo invita a la reflexión sobre la labor desarrollada por organizaciones sociales, como la Parroquial Villera y Madres en Lucha contra el PACO, que suelen estar en los lugares donde el Estado no llega y, si lo hace, no satisface la demanda de necesidades urgentes de quienes no pueden ni deben esperar.El presente constituye una herramienta de análisis sobre factores que influyen en el consumo problemático de drogas y alcohol que, sobre todo, afecta a las generaciones más jóvenes. Resulta interesante evaluar cómo los medios de comunicación promueven el consumo de bebidas alcohólicas, en un marco donde parecen ausentes campañas oficiales de prevención que informen sobre las consecuencias del abuso de este tipo de sustancias y disuadan de su excesivo consumo, proponiendo a la vez prácticas de vida saludables y garantizando el acceso al sistema de salud público para el abordaje de las adicciones en forma multidisciplinaria e integral.La respuesta es hoy, no podemos perder un pibe más a causa del abuso de estupefacientes y/o de las dificultades de acceso a dispositivos de salud.Las observaciones sobre la medicalización y la industria farmacológica resultan atractivas a la hora de pensar el uso y abuso de medicamentos tanto de venta libre como recetados, cuestión que indica haberse naturalizado socialmente, más allá de la indicación de los profesionales de la salud.El contenido acerca de las causas judiciales sobre los delitos previstos en la Ley 23737, enfatizan las reflexiones de los párrafos anteriores en cuanto a la necesidad del Estado de estar a la altura de las circunstancias fácticas y jurídicas que yacen en torno a la oferta y demanda de estupefacientes.La Defensoría del Pueblo de la Ciudad viene realizando trabajos como el presente en distintas temáticas de interés ciudadano. Aquí, el Observatorio de los Derechos de las Víctimas del Narcotráfico plantea una cadena de cuestiones que contextualizan un problema común a todas las ciudades del mundo, pero también propone medidas que significarían un avance en pos de la protección de derechos de todos los habitantes de la Ciudad, insisto, pensando siempre y principalmente, en los grupos de mayor vulnerabilidad social.Finalizando, destaco este tipo de iniciativas en lenguaje coloquial y certero que permite la comprensión de la ciudadanía en general, con todos los tópicos aquí examinados.


El presente informe técnico se desarrolló llevándose a cabo un análisis de las formas de recreación de los jóvenes en la actualidad y, del consumo problemático de sustancias psicoactivas en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, teniéndose en cuenta la presencia y respuesta del Estado a esta problemática, con especial énfasis en las situaciones de mayor vulnerabilidad social; es decir que la mirada se puso en las víctimas del narcotráfico.El reciente informe de la PROCUNAR1 y la generosa colaboración de su titular y equipo nos permitieron abordar la problemática desde el lado del delito, mediante el análisis pormenorizado de las causas iniciadas en la Justicia Federal por estupefacientes en la Región de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y su incidencia a nivel nacional. Este estudio fue realizado en el Observatorio de los Derechos de las Víctimas del Narcotráfico de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad, en la creencia y con la fuerte convicción que solo observando la realidad en su forma más amplia es posible diseñar proyectos de ley y políticas públicas de prevención y asistencia de las adicciones eficaces, y contrarrestar los graves daños que causa la criminalidad organizada, especialmente el narcotráfico en este caso. Por un lado se observó la vida social de los jóvenes, es decir, el modo en que ellos se sienten y se ven a sí mismos y a la sociedad que integran y, por otro lado, la forma en que en nuestro país y específicamente en la Ciudad de Buenos Aires las agencias están trabajando en la persecución de los delitos tipificados en la Ley 23737.Desde el inicio le advertimos al lector que al finalizar la lectura del presente no encontrará respuestas unívocas a los complejos temas abarcados, como así tampoco encontrará promesas ni planes mágicos, pero seguramente se realizará muchas preguntas, puesto que justamente de aquí en adelante debemos empezar a trabajar en sus respuestas.

[02] INTRODUCCIÓN

x=y2


La observación de la realidad es indispensable para trabajar en forma integral y efectiva sobre la problemática en trato, razón por la cual debe ser conocida al momento de diseñar políticas públicas de prevención, dispositivos de asistencia y proyectos de ley; de manera tal que guarden coherencia entre sí y sean capaces de dar nuevas respuestas más democráticas e inclusivas.El objetivo del presente fue analizar y sistematizar algunos de los estudios existentes y producir nueva información con el propósito de contribuir al diseño de políticas públicas eficaces para garantizar los derechos de las víctimas del narcotráfico.En esta primera etapa –teniendo en cuenta que este Observatorio empezó a trabajar en el mes de julio del año 2016–, la idea eje fue realizar una observación del estado de situación actual, por ello se abordó la problemática en el marco de la sociedad de consumo en general.Corresponde aclarar aquí que, debido a la necesidad urgente de proteger los derechos de los asistentes a eventos masivos de recreación frente al trágico evento TIME WARP –acaecido en el mes de abril del año 2016–, desde la Defensoría del Pueblo de la Ciudad se impulsó un proyecto2 de ley, en cuya redacción participó activamente este Observatorio, asistiendo a las reuniones y sesiones llevadas a cabo en la Legislatura, que finalizaron en la sanción de la Ley 5641 acerca de la regulación de los eventos masivos.Asimismo, para el año en curso, nos proponemos realizar un trabajo articulado con distintos organismos con competencia en la materia y llevar a cabo la actividad legislativa que la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires le confiere a la Defensoría del Pueblo3, para así lograr operar en la realidad en forma efectiva en procura de respuestas útiles para las víctimas del narcotráfico.

[03] OBJETIVOS


Tratándose de un informe relativo a la vida social de los jóvenes y cuyo objetivo final es proponer alternativas legales y dispositivos que permitan proteger en forma adecuada sus derechos, se utilizaron métodos cuali-cuantitativos-descriptivos y holísticos.Por un lado, nos ceñimos al análisis de encuestas y estadísticas de otros organismos especializados en la materia y, al mismo tiempo, llevamos a cabo observaciones en el campo y entrevistas en profundidad. Se llevó a cabo un estudio introductorio fenomenológico de la vida social en un campo determinado como lo es la juventud, la nocturnidad y el consumo problemático de sustancias.Se eligió el método cuali-cuantitativo para un primer informe, porque entendimos que en una primera instancia y con los objetivos específicos trazados era necesario entender a los jóvenes y a otros actores involucrados en la materia dentro de su propio marco de referencia, no reducidos a meras variables, sino considerados en un todo. El estudio de los métodos cuantitativos utilizados nos aportaron una tendencia concreta, una dimensión estadística de la problemática que, junto a la utilización de métodos cualitativos, nos aportaron un conocimiento directo de la vida social, nos permitieron y nos permitirán producir propuestas efectivas con anclaje en el aspecto humano de la vida social de los jóvenes y en los sectores más ignorados por la sociedad.Creemos que se consiguió con un grado de conocimiento muy aceptable para las ciencias sociales y para este tipo de investigaciones en las cuales el objeto muchas veces se vuelve difuso, reproducir la conducta observada, las propias palabras, las sensaciones y los sentimientos del colectivo involucrado en este estudio que luego plasmamos en propuestas.

[04] METODOLOGÍA


Corresponde aclarar que hemos elegido un lenguaje coloquial, evitando tecnicismos innecesarios, con el propósito de que este informe sea de divulgación masiva y pueda ser comprendido por un lector profano en la materia, sin conocimientos específicos, en el entendimiento que la problemática en trato y la vida en democracia así lo exigen.

AL FINAL DEL INFORME, ARRIBAMOS A UNA REFLEXIÓN E INCLUIMOS PROPUESTAS LEGISLATIVAS Y UNA GUÍA ACTUALIZADA DE EFECTORES Y CENTROS DE ATENCIÓN


SOCIEDAD DE CONSUMO

[ ]SOMOS CONSUMIDORES ANTES QUE CIUDADANOS

Para abordar la problemática del consumo de estupefacientes y otras sustancias psicoactivas en la sociedad actual, tomaremos algunos de los valiosos aportes del filósofo polaco Zygmunt Bauman, recientemente fallecido. Con dicho norte podemos afirmar que el consumismo es una práctica habitual, cada vez más arraigada y sin límites. “Consumo” es un término que procede del latín y significa “gastar hasta agotar”.El consumo puede consistir en la acumulación de objetos y dinero, en la compra de bienes y servicios no esenciales, contextualizado en un sistema político, económico y cultural que promueve la adquisición competitiva de riqueza como signo de estatus y prestigio dentro de un grupo social y de una nueva forma superior de vida.En la sociedad moderna, pareciera que hay que tener para ser. Es decir, tener los objetos de última generación, celulares, tablets, notebooks, plasmas, LCD, vehículos de alta gama, prendas, calzados, accesorios “de moda y de marca”. De acuerdo a famosas publicidades, así “nos igualamos”. “Pertenecer tiene sus privilegios”, afirma el slogan de una conocida tarjeta de crédito. “Hay cosas que el dinero no puede comprar, para todo lo demás, existe (…)” otra tarjeta de crédito, “el valor de las ideas”, “(…), una tarjeta como la gente”, “Quiero” y “Cada día más”.El consumo se incentiva principalmente por la publicidad, que consigue convencer al público de que todo gasto es necesario, que produce felicidad, éxito, amor y que –como se dijera– es un recurso de pertenencia social.

[05] ANÁLISISCONSUMO DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS EN EL CONTEXTO DE:

x=y2


Así, las cosas adquiribles en el mercado tienen una vida útil más corta, porque cada día aparecen productos más nuevos, bellos y mejores que los reemplazan, internalizándose la predisposición a usar, cambiar y tirar.Otra modalidad para crear la demanda de cosas se promueve a través de promociones que abaratan su costo, generando el aprovechamiento de lo innecesario.Este escenario dentro del sistema de globalización y comunicación a través de internet, redes sociales, publicidades gráficas, televisivas y radiales, constituyen “un bombardeo” constante de información que determinan al ciudadano a consumir, transformando su autonomía e independencia natural y política en la subordinación al consumismo. Somos consumidores antes que ciudadanos. La patria es la empresa y el otro es, en la medida de lo que tiene y accede.Lo dicho también se aplica, incide o determina algunas patologías, como la obesidad, depresión y el consumo problemático de alcohol, antidepresivos, ansiolíticos y drogas; a diario vemos cómo la publicidad engañosa y dañina estimula a consumir en exceso alimentos, bebidas, medicamentos, etc. Para alcanzar un falso estado de bienestar.El mercado domina la cultura e impone una moda o usanza y la falta de identidad de cada una de las personas que desconocen sus necesidades esenciales e ignoran la de los otros, sobre todo, el público más joven, son determinadas por factores de influencia y convicción de personajes de televisión u otros arquetipos que generan un prototipo a seguir. La belleza es una modelo de 50 Kg, las zapatillas, las prendas de diseño, la moto, el automóvil, la casa, el perro, el éxito, el erotismo, el amor, la fama, el poder, el goce y la felicidad. Todo está en los medios y todo se puede tener consumiendo.Pensemos cómo las reflexiones sucintamente desarrolladas impactan en los jóvenes y adolescentes, sobre todo, en aquellos que pertenecen a los sectores más humildes, generalmente sin empleo ni terminalidad educativa, con padres y abuelos en la misma situación. Aquí, toda esta batería de incentivos y calificaciones que determinan la imperiosidad del tener generan necesidades infinitas que no pueden satisfacerse ni suplirse; y de la carencia surge el vacío, la frustración, la bronca y el resentimiento que puede generar situaciones de violencia, pero no necesariamente delictivas.Muchas veces, los jóvenes marginados cometen actos destructivos desde la propia destrucción, como una forma de expresar lo mal que están y de pedir ayuda.¿Qué le sucede al pibe que solo tiene su pobreza cuando a diario observa lo que no posee ni puede? Sumado a esto, el rechazo, la estigmatización mediática y social: “los pibes chorros, drogadictos, paqueros, villeros, negros”. Muchas veces confirmará este estigma solo para visibilizarse.


CAMPAÑAS PUBLICITARIAS VS. CAMPAÑAS DE PREVENCIÓN DEL CONSUMO Y PROMOCIÓN DE HÁBITOS DE VIDA SALUDABLES

Por otra parte, siguiendo con la inducción del mercado al consumo y el rol de la sociedad consumista, vemos cómo los medios masivos de comunicación favorecen la ingesta de alcohol en jóvenes y adolescentes cada vez a más temprana edad.


El mensaje comunicacional es claro: la diversión, la amistad, la conquista, el enamoramiento, la celebración, la nocturnidad, las fiestas, se contextualizan junto al consumo de bebidas alcohólicas, como si se tratara de conceptos indisolubles.


Estos mensajes explícitos y convincentes, en un escenario de imágenes bellas y exitistas, constituyen un combo de imposible omisión, máxime en el mundo adolescente, donde lo colectivo es esencial para ser y pertenecer.


“Cerveza x, el sabor del encuentro”, “vino x a mover el culo rucucu, el bumbum, las pompis, tu pimpollo, el totó o como lo llames”, “Fernet x, de generación en generación. Y rompé el hielo”, “Champagne x, siempre hay razones”, “Fernet, estamos todos de acuerdo”. “Cerveza x, la perfección”, “pensá en verde”, “(…) buena onda. Y Carnaval: estamos todos en la misma”. “Hay amigos, hay boludeo, hay Dr. x”.

Si a esto le sumamos la falta de campañas oficiales de prevención del consumo de alcohol y demás sustancias psicoactivas, de promoción de hábitos de vida saludables, como así también, la falta de recursos con que cuenta la educación pública y privada al respecto, la ausencia del Estado en la materia y el fracaso de políticas públicas tanto en la atención integral y multidisciplinaria de las adicciones como en el control del tráfico ilícito de estupefacientes, el resultado es cada vez más alarmante. El 24 de noviembre de 2016, se sancionó la Ley 5708, Expediente 1703/2016, proyecto de los legisladores Roy Cortina y Arce, cuyo objeto es “regular la publicidad y promoción de la venta de bebidas alcohólicas en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires” (Art. 1°).Específicamente, prohíbe toda publicidad de bebidas alcohólicas a través de anuncios en la vía pública ubicados dentro de un radio menor de doscientos metros alrededor de establecimientos educativos y deportivos. También la publicidad realizada en el interior de estadios y otros ámbitos en los que se realicen actividades deportivas y culturales en forma masiva (Art. 4°).Establece que en todos los casos de venta de bebidas alcohólicas en la vía pública se debe incluir un mensaje sanitario (Art. 5°).En el artículo 6° prohíbe todo tipo de patrocinio o financiación de actividades culturales, deportivas o educativas con libre acceso, por parte de empresas o personas cuya actividad principal o más reconocida sea la fabricación, distribución o promoción de bebidas alcohólicas, si ello implica la publicidad de las mismas.


Finalmente, en los artículos 7, 8, 9 y 10 la ley prevé políticas y programas públicos tendientes a desalentar el consumo de alcohol y las sanciones de multa, inhabilitación y clausura ante eventuales incumplimientos.Este instrumento recibió una serie de críticas por establecer prohibiciones o restricciones parciales y no absolutas frente a una problemática tan grave como el consumo de alcohol excesivo en adultos y jóvenes. El jefe de Toxicología del Hospital Fernández, Dr. Carlos Damín, reiteradas veces ha informado que cada vez registran más ingresos de adolescentes y jóvenes con consumo problemático de sustancias, cuadros de intoxicación agudos y coma alcohólico. Sobre todo, los fines de semana, períodos festivos y vacaciones de verano4. Cabe destacar que dicho servicio de Toxicología solo cuenta con 8 camas de desintoxicación, pese a los reiterados pedidos que desde hace años se realizan para aumentar esta escasa disponibilidad5.Asimismo, en un reciente informe realizado por el Poder Judicial de la Ciudad de Buenos Aires desde el Consejo de la Magistratura acerca del consumo de PACO y sus efectos en el cinturón sur de la Ciudad, se verificó la falta de recursos humanos y físicos en los hospitales públicos para atender a las víctimas de esta problemática6, pese a que la Ley Nacional de Salud Mental 26657, en el artículo 4° establece que las adicciones deben ser abordadas como parte integrante de las políticas de salud mental, y que las personas con uso problemático de drogas, legales e ilegales, tienen todos los derechos y garantías que se establecen en dicha ley en su relación con los servicios de salud.Como dijéramos, el Estado debe brindar un sistema de salud público accesible y acorde a las necesidades de todos los ciudadanos, de acuerdo a los términos y alcances de las leyes de salud mental nacional y de la Ciudad. Resulta al menos una contradicción el supuesto interés de los funcionarios competentes en la promoción de políticas públicas contra el narcotráfico y la ausencia de ejecución de medidas idóneas para hacerle frente al consumo de estupefacientes en poblaciones vulneradas.En tal orden de ideas, resulta imperativo diseñar junto a las organizaciones sociales expertas y jóvenes escolarizados, campañas publicitarias permanentes para la promoción de hábitos de vida saludables y la prevención del uso y abuso de sustancias psicoactivas en cumplimiento con las disposiciones de la Ciudad, Ley 1580/04 Campaña Publicitaria Permanente contra el Alcoholismo, el Tabaquismo y la Drogadicción; Ley 3361/09 de Promoción de Medidas para Regular la Comercialización de Bebidas Alcohólicas; Ley 2318/07 de Prevención y Asistencia del Consumo de Sustancias Psicoactivas y de otras Prácticas de Riesgo Adictivo, entre otras. No constituye un dato menor que las normas citadas no se encuentran reglamentadas a la actualidad, como tampoco existe un registro público específico de comercialización de bebidas alcohólicas que pueda controlar el ejercicio legítimo de la venta de bebidas con los términos y alcances que esto implica.


A la vez, se requiere un efectivo e inmediato control publicitario sobre bebidas alcohólicas y medicamentos de venta libre. Todo ello por cuanto –como ya se referenciara– las empresas dirigen sus campañas publicitarias generalmente al público joven y lábil al mensaje comunicacional. Con esta lógica, se promocionan antiácidos, hepatoprotectores muy famosos, cuyo mensaje es claro, beber y comer de más, en un escenario de diversión, de fiesta, no debe preocuparnos, porque estos medicamentos curan el malestar que como consecuencia del exceso padeceremos al día siguiente. Hasta existe un antiácido y analgésico con el nombre de “Resaca” y una publicidad que escenifica una cama “samba” con imágenes de una noche muy agitada de música y bebidas.

En el mismo sentido y con idéntico fin, se promociona la toma de ibuprofeno, paracetamol, analgésicos y antiinflamatorios de diversos laboratorios.Una cadena de farmacias que sigue creciendo en nuestro país promociona medicamentos de venta libre junto a golosinas, artículos de perfumería, accesorios femeninos y artículos para bebés, integrados en un mismo sentido, expuestos en góndolas de llamativa visibilidad y con promociones que invitan a comprarlos aunque no sean necesarios, bajo ofertas que “no pueden desperdiciarse”: 2x1, 3x2, 2da unidad al 50 ó 70%, etc.


Antes de avanzar en este análisis, sería bueno reflexionar en el impacto de series y películas exitosas: “Scarface”, “Pulp Fiction”, “American Ganster”, “Breaking Bad, “El Patrón del Mal”, “El Capo”, “El Señor de los Cielos”, “La Viuda de la Mafia”, “El Cartel”, entre otras. Aquí, el rol del narcotraficante, con toda su organización criminal, se perfila como una persona millonaria, exitosa, poderosa, rodeada de todo lo que quiere, muchas veces, “buen padre de familia” que incluso “ayuda” al entorno social más pobre con una asistencia inmediata que el Estado no puede o no quiere proveer, desde la creación de centros de salud, transporte en zonas donde no entran ambulancias, la fiesta de 15 años de una niña, la manutención de familias enteras a través de la incorporación de “jóvenes soldados” que harán todo cuanto “el patrón o capo mafia” les encargue. Esta difusión mediática, ¿cómo pensamos que influye en las generaciones más jóvenes? Sobre todo en aquellas que conviven con dealers que los reclutan ofreciéndoles lo que parece la única alternativa, porque como se dijera, el Estado, si desembarca en estos barrios, lo hace con subsidios y programas de pobreza.

INDUSTRIA FARMACOLÓGICA

APROXIMADAMENTE OCHO MILLONES DE ARGENTINOS CONSUMEN PSICOFÁRMACOS POR TRASTORNOS DE ANSIEDAD, INSOMNIO, NERVIOSISMO O ESTADOS DEPRESIVOS7.

Avanzando un poco más sobre lo expuesto en el punto anterior, otro factor determinante en el consumo de drogas está dado en el crecimiento y promoción de la industria farmacológica que, como se verá más adelante, registra un negocio que puede resultar tan insalubre como millonario. Aproximadamente ocho millones de argentinos consumen psicofármacos por trastornos de ansiedad, insomnio, nerviosismo o estados depresivos. El Sindicato Argentino de Farmacéuticos y Bioquímicos –en adelante SAFIB– registra año a año un mayor consumo de estas drogas y cada vez más jóvenes recurren a su uso y lo combinan con alcohol8. Al respecto, el Dr. Carlos Damín, sostiene: “Ha

disminuido mucho la edad de consumo de clonazepam. Ahora es normal encontrar chicos de entre 16 y 17 años que los utilizan como una sustancia recreativa junto al


alcohol. No se puede mezclar ningún psicofármaco con alcohol ya que potencia el efecto del mismo y éste, el del medicamento”9. El SAFIB en un pasado informó que el abuso y consumo imprudente de medicamentos genera más de 22 mil fallecimientos por año, y que las internaciones relacionadas con los medicamentos originan un promedio de 60 decesos por día10. Las víctimas aumentan. En 2014 el gremio informó que al menos 75 personas mueren por día en la Argentina por auto medicarse.

HAY CINCO MEDICAMENTOS QUE LOS ARGENTINOS CONSUMEN SIN CONTROL: ASPIRINA, PARACETAMOL, IBUPROFENO, CLONAZEPAM Y VIAGRA11.

El titular del SAFIB afirmó: “Venimos insistiendo desde hace muchos años con esta problemática, pidiendo por campañas que lamentablemente no aparecen. De ese modo, y lo vemos claramente con las cifras, la automedicación en Argentina sigue creciendo. Y mientras la gente padece serios problemas de salud, o directamente muere, nos dedicamos a opinar, cuando deberíamos estar generando educación, reforzando controles y llevando adelante campañas12”. Según el Instituto de Estudios sobre Políticas de Salud de la Asociación de Agentes de Propaganda Médica, en el año 2012 se expendieron 180 millones de medicamentos de venta libre, y en 2013 las cifras de venta indican que los argentinos consumieron un promedio de 500.000 ENVASES DE MEDICAMENTOS de venta libre por día (sin contar los que aún se venden antirreglamentariamente en supermercados “chinos” o kioscos). Estos índices permiten calcular que la facturación entre 2012 y 2013 sería de 653.677 millones de dólares13.La Cámara Argentina de Medicamentos de Venta Libre (CAPEMVeL) reconoció en marzo de 2011 que las ventas del sector de venta libre se habían incrementado 50% en 2010 con relación al año precedente, y ya representaban el 34% del mercado total14. Por otra parte, el Instituto Argentino de Atención Farmacéutica (IAdAF) explica que “ocho de cada diez mayores de 18 años se auto medica” y el 50 por ciento de la población mayor de 18 años “toma medicamentos en forma incorrecta”15. La Confederación Farmacéutica Argentina (CoFA) subrayó que “el 82 por ciento de 1.500 personas encuestadas en las ciudades de Buenos Aires y Córdoba (abril de 2012) admitió tomar medicamentos de venta libre”, pero “el 65 por ciento desconocía el riesgo de las interacciones con otros medicamentos y el 35 por ciento ignoraba el riesgo de toxicidad o ineficacia de un medicamento vencido”16.


1.500 encuestados en la Ciudad de Bs As y Córdoba

82% Toma medicamentos de venta libre

18% No toma medicamentos de venta libre

Del 82% que toma medicamentos de venta libre

35% Ignoraba el riesgo de toxicidad o ineficiencia de un medicamento vencido

65% No ignoraba el riesgo de toxicidad o ineficiencia de un medicamento vencido

55% Desconocía el riesgo de las interacciones con otros medicamentos

45% No desconocía el riesgo de las interacciones con otros medicamentos


Según la consultora IMS Health Región Sur, en la última década en Argentina la venta/el consumo de clonazepam (que tiene efectos sedantes, hipnóticos, ansiolíticos, anticonvulsivos y miorrelajantes) creció 132%17. Alfredo Cía, presidente de la Asociación Psiquiátrica de América Latina, expresó: “En los últimos años, creció mucho la automedicación y la gente tiende a utilizarlas para combatir situaciones cotidianas estresantes, de tensión o de incertidumbre. Buscan soluciones inmediatas, con la ilusión de que son ‘pastillas mágicas’ que les harán olvidar sus problemas. Mientras que con un tratamiento bajo receta se aconseja una toma no superior a uno o dos miligramos de clonazepam diario, hay pacientes que por su propia cuenta consumen entre seis y ocho”18.Al respecto, el jefe de Toxicología del Hospital Fernández sostiene: “Las mujeres suelen consumir más psicofármacos que los hombres. Con el clonazepam, por ejemplo, el porcentaje es 60% y 40%, respectivamente. Pero cuando lo utilizan de manera recreativa o combinada con alguna sustancia o alcohol el consumo es parejo19. Durante el 2011 se asistieron 3.741 pacientes en la guardia, el 11,5% de ellos equivalente a 430 personas, correspondieron a intoxicaciones medicamentosas: 125 casos correspondientes a medicamentos de venta bajo receta archivada y los 305 restantes, en su gran mayoría por intoxicaciones por la ingesta de medicamentos de venta libre20”.

Intoxicación medicamentos vs. otros motivos

11,50% Los pacientes fueron asistidos por intoxicación medicamentosa

88,50% Los pacientes fueron asistidos por otros motivos


Del 11,5%:

Medicamentos venta libre y de venta bajo receta

29,10% Pacientes que han ingerido medicamentos de venta libre

70,90% Pacientes que han ingerido medicamentos de venta bajo receta archivada

Según los resultados del VI Estudio Nacional sobre Consumo de Sustancias Psicoactivas en estudiantes de enseñanza media (2014) del Observatorio Argentino de Drogas de la SEDRONAR, el 5,9% de los estudiantes declaró haber consumido al menos una vez psicofármacos (tranquilizantes y/o estimulantes) sin prescripción médica, y el 67,3% lo hizo antes de los 15 años.

Porcentaje de estudiantes que declararon haber consumido alguna vez en la vida, por tipo de sustancia psicoactiva. Población escolar nivel medio. Total país 2014

Taba

co

Alco

hol

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PREVIAS

LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD ENFATIZA EN LA NECESIDAD DE IMPLEMENTAR POLÍTICAS PÚBLICAS QUE PROCUREN LA ABSTINENCIA DE ALCOHOL EN MENORES DE 18 AÑOS, DEBIDO A QUE EL RIESGO DE DEPENDENCIA EN LA EDAD ADULTA PUEDE DISMINUIR CUANTO MÁS TARDE SEA LA INCORPORACIÓN DEL JOVEN AL CONSUMO DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS

El consumo de alcohol constituye un importante problema de salud pública a nivel internacional, por ello, la Organización Mundial de la Salud enfatiza en la necesidad de implementar políticas públicas que procuren la abstinencia de alcohol en menores de 18 años, debido a que el riesgo de dependencia en la edad adulta puede disminuir cuanto más tarde sea la incorporación del joven al consumo de bebidas alcohólicas21. La Organización Mundial de la Salud destaca “Niños, adultos y ancianos son todos ellos vulnerables a los factores de riesgo que favorecen las enfermedades no transmisibles, como las dietas malsanas, la inactividad física, la exposición al humo de tabaco o el uso nocivo del alcohol (…) Más de la mitad de los 3,3 millones de muertes anuales por uso nocivo del alcohol se deben a Enfermedades No Transmisibles”22. En la actualidad el encuentro de adolescentes y jóvenes previo a las salidas nocturnas forma parte de su cultura. Algunos de ellos se reúnen en esquinas, maxi kioscos, casas particulares y, muchas veces, en presencia de sus padres.Analizar el núcleo familiar o de contención de los adolescentes resulta piramidal al momento de contextualizar estos rituales y las consecuencias del consumo desde la perspectiva de la salud, la pertenencia social y el desarrollo cognitivo y laboral de los más jóvenes.Este Observatorio se ha reunido con distintas referentes de “Madres en Lucha contra el PACO”; la mayoría de las historias familiares incidentes en el consumo problemático de estupefacientes describen un escenario con ausencias afectivas, carencias económicas, una educación interrumpida y a veces ni siquiera iniciada, padres ausentes, un entorno de consumo problemático de sustancias, una justicia que llega como castigo y políticas públicas que, lejos de reparar, sostienen la inaccesibilidad al sistema de salud, al trabajo y la marginación de los vulnerados. En los relatos, la ingesta de alcohol siempre aparece asociada al consumo de otras sustancias psicoactivas.


POR OTRA PARTE, EL OBSERVATORIO EN ESTA PRIMERA ETAPA23 SE ESTÁ ENTREVISTANDO CON PADRES DE ADOLESCENTES DE 14 A 18 AÑOS QUE RESIDEN EN LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES, QUE EFECTIVAMENTE SALEN A LA NOCHE Y REALIZAN “PREVIAS”: HASTA EL MOMENTO, EL 80% DE LOS ADULTOS ENCUESTADOS SOSTIENE QUE LOS ADOLESCENTES BEBEN DEMASIADO

Con relación a la pregunta: ¿Cuál es su actitud respecto al desarrollo de las “previas” en su casa? La mayoría de los padres manifiestan que si estas reuniones no las hacen en su hogar, las hacen en otro sitio. Otros, que en el hogar pueden monitorear qué y cuánto bebían y un porcentaje minoritario, prohíben este tipo de reuniones en su domicilio.Especialistas del Observatorio y destacados miembros del Consejo Asesor coinciden en la necesidad de concientizar a los padres, en la importancia de su posición de límite y resguardo que no siempre admite la horizontalidad entre padres e hijos. A la vez, resulta necesario brindar desde el Estado recursos suficientes para que los adultos conozcan los términos y alcances del uso y abuso de bebidas alcohólicas; como así también, garantizar medidas de prevención efectivas, control publicitario de bebidas alcohólicas y medicamentos, acceso expeditivo a los efectores públicos que atienden esta problemática y que la atención en los mismos cumpla con lo normado en materia de salud mental.Los lazos de contención primaria son fundamentales a la hora de prevenir y asistir a los adolescentes en la problemática del consumo de sustancias psicoactivas. La promoción de hábitos de vida saludables es una construcción de base que, además, debe fortalecerse desde las instituciones públicas de competencia.En los últimos años, como señalamos en el presente, distintos relevamientos oficiales indican un importante aumento en la cantidad de adolescentes y jóvenes que ingresan a los servicios de salud por el consumo problemático de alcohol. La población más joven ingiere bebidas alcohólicas hasta el estado de ebriedad, euforia, descompensación, intoxicación, llegando incluso al coma alcohólico24. Según testimonios relevados por este Observatorio, pareciera que no importa tanto la clase o calidad de la bebida, como el efecto que se intenta alcanzar a través de su ingesta. Desde luego, la marca o especie de bebida varía en torno al nivel adquisitivo de los jóvenes, pero lo que se presenta como un factor común entre ellos es el policonsumo de sustancias que acompañan la toma de alcohol, ya sea la mezcla de distintas bebidas, como la combinación con psicofármacos, energizantes, drogas sintéticas, cocaína aspirable o fumable (PACO), marihuana y hasta líquido de frenos para automóviles.


El “Sexto Estudio Nacional sobre el Consumo de Sustancias Psicoactivas en Estudiantes de Enseñanza Media”, que elaboró SEDRONAR en diciembre de 2014, sostiene que uno de cada tres chicos de 14 años o menos tomó alcohol en los últimos 30 días. En ese rango de edad, el consumo viene creciendo. Mientras que en 2009 habían bebido en el último mes el 25,4% de los chicos; en el 2015 admitió haberlo hecho el 32,2%.Un informe de la Subsecretaría de Adicciones del Ministerio de Salud bonaerense aseguró, a mediados de 2014, que el 65% de los jóvenes con problemas de adicción comenzó a tomar alcohol antes de los 18 años.

FIESTAS ELECTRÓNICAS

GENERALIDADESEn materia de consumo de sustancias psicoactivas, en general existe consenso en que los consumos guardan relación con un contexto determinado con códigos, usos y comportamientos; desde luego que tratándose de personas, se verifican casos diferentes con las particularidades que le son propias a cada sujeto.En nuestro país, de acuerdo a las estadísticas actuales, un elevado porcentaje del público que asiste a fiestas electrónicas, fiestas rave y macro-conciertos donde se escucha música techno o electrónica consume drogas de síntesis, mayoritariamente éxtasis, aunque no siempre es la sustancia principal. También se consumen otras anfetaminas, el llamado “éxtasis líquido”, ketamina, entre otros junto a otras sustancias psicoactivas –cocaína, marihuana y alcohol–, con el fin de prolongar la noche hasta la mañana. Inclusive, se estila la asistencia a after hours, encuentros


posteriores a la finalización del evento masivo o post boliche, con una duración cercana al mediodía en algunos casos, y en otros, tienen el objeto de permitirles la recuperación a los jóvenes para continuar la ruta que puede durar 2 ó 3días. Las drogas de diseño se caracterizan por producir sensaciones de empatía y hasta enamoramiento entre los asistentes, incluso al MDA25 se la conoce como la píldora del amor.La mayoría de dichas drogas elevan la temperatura corporal y mezcladas con alcohol pueden tener efectos mortales, el éxtasis mezclado con alcohol es letal.Según los datos del Observatorio de Drogas de la SEDRONAR y del Observatorio de la Coordinación de Adicciones de la Ciudad de Buenos Aires, el consumo de drogas de síntesis mantiene un sostenido aumento en los últimos años, fenómeno que representa una tendencia mundial26.En la Ciudad de Buenos Aires, las drogas de diseño son consumidas en general por jóvenes de clase media y alta, se venden en boliches conocidos, en los eventos multitudinarios, por internet y por teléfono. Sin embargo, en los últimos años las fiestas masivas –Creamfields, Moon Park, Time Warp– se han popularizado y sus convocatorias alcanzan todas las clases sociales y se caracterizan por recibir público de todo el país y cada vez más joven.Los consumidores de estas drogas representan un grupo altamente estereotipado, que asiste a espectáculos de carácter masivo que se llevan a cabo en estadios, parques y también en discotecas. Las fiestas son el escenario por antonomasia en el cual se marcan las tendencias imperantes en música, djs, vestimentas, tecnología y también de las sustancias psicoactivas que se consumen en un elevado porcentaje.Los jóvenes que consumen drogas de diseño son el reflejo de una sociedad apática, consumista27, que les resulta muy difícil encontrar lazos fuertes en esta sociedad (familia, escuela, religión, partidos políticos), y presentan una marcada compulsión a consumir sin límites28.Dichos extremos los lleva en muchos casos a buscar experiencias intensas y a ponerse en situaciones de elevado riesgo dadas por el consumo de sustancias psicoactivas en combinaciones y cantidades muy peligrosas.El 47,8% de los encuestados en un estudio específico de nocturnidad y consumo de drogas sintéticas realizado en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en el año 2010 afirmó haber abusado de alguna sustancia29.


Abuso de sustancias

47,8% Encuestados que han abusado de alguna sustancia

52,2% Encuestados que no han abusado de alguna sustancia

Al tratarse de eventos masivos en los cuales los jóvenes se encuentran compartiendo un espectáculo musical y una experiencia común de consumo de drogas, se dan encuentros afectivos y sexuales, en muchos casos sin cuidados. El citado estudio, indicó que tres de cada diez personas que abusaron de esta droga tuvieron relaciones sexuales sin tomar precauciones, necesitaron ayuda para volver a la casa y se sintieron enfermos al día siguiente.Resulta fundamental tener presente que en estos eventos los jóvenes consumen drogas en elevada cantidad, durante muchas horas y en estados de constante euforia, una mezcla muy peligrosa para la salud. Si a dicha “auto-puesta en riesgo” le sumamos el vil negocio ilegal de la venta de estupefacientes que se aprovecha de dichos escenarios de elevado consumo para vender sustancias adulteradas con efectos letales para su vida, y la falta de control del Estado, estamos frente a un grupo en grave riesgo, como quedó demostrado en el trágico evento “TIME WARP”, en el que fallecieron cinco jóvenes en el mes de abril del año 2016.

CREAMFIELDSEl evento paradigmático de esta forma de recreación nocturna es la fiesta “Creamfields”30, contamos con los datos arrojado por un estudio de la SEDRONAR31 y por la observación presencial de personal de este Observatorio, realizados en la edición llevada a cabo el 8 de noviembre del año 201432, en el predio del Autódromo de Buenos Aires, que contó con la asistencia de 75.000 personas, el precio de las entradas fue de seiscientos cincuenta pesos ($650.-).Las personas comenzaron a llegar a partir de las 16:00 aproximadamente, a medida que pasaban las horas, se incrementaban los ingresos, a partir de las 20/21:00 se observó la llegada de un mayor número de personas y así progresivamente hasta las 00:00, momento a partir del cual seguían ingresando pero en menor cuantía.


El público de la primera hora era el más joven, en muchos casos se trataba de jóvenes que asistían por primera vez al evento, con el correr de las horas arribaban personas de mayor edad.Esta fiesta tuvo la particularidad de que por primera vez contó con la presencia de SEDRONAR realizando políticas de prevención y de reducción de riesgos y daños in situ33. Específicamente, se instalaron varios gazebos con personal de la mencionada Secretaría de Estado34 adentro del evento, en los cuales proporcionaban a los asistentes información acerca del efecto nocivo del consumo de sustancias psicoactivas, promocionaban la existencia de una línea gratuita y anónima de atención para informarse en materia de asistencia y prevención de consumos problemáticos. Lo más llamativo fue que SEDRONAR instaló puestos hidrantes, ubicados estratégicamente en todo el predio para que la totalidad de los asistentes tengan acceso gratuito a la hidratación. Al llegar los asistentes, personal de la mencionada agencia les informaba la existencia y ubicación de stands de expendio de agua gratis que eran atendidos por los agentes públicos.Se observó un patrón uniforme en la vestimenta de los asistentes: utilización de colores fluorescentes, calzado deportivo de marcas reconocidas en el mercado, utilizado tanto por hombres como por mujeres, no se observó a los participantes arreglados en exceso, tenían un look o estilo que podríamos llamar relajado pero a la moda. Los asistentes portaban aparatos tecnológicos sofisticados y muy valiosos en el mercado.En las formas de bailar se observaron inicialmente movimientos tranquilos que con el transcurso de las horas se tornaban más enérgicos, los jóvenes bailaban por separado sin una conexión entre sí. Se diferenció un subgrupo más reducido que portaba globos aerostáticos de comics o dibujos animados.Un elevado número de asistentes utilizaban anteojos de sol, bebían agua en forma constante e ingerían chupetines, todos necesarios para paliar ciertos efectos de las drogas sintéticas, en la jerga se los conoce como el KIT asociado al consumo de las sustancias o drogas de síntesis. Con el correr de las horas y al empezar a “tocar” o “pasar música” los disc jockeys más valorados, se apreció que los jóvenes entraban en estados eufóricos, realizando movimientos más enérgicos, realizando pasos y palmas uniformes que acompañaban la música electrónica, no visualizándose pasos o movimientos singulares.En cuanto al consumo de sustancias psicoactivas en este evento, los datos arrojados por el estudio realizado por la SEDRONAR indicaron que un 71% había consumido o tenía pensado hacerlo luego; y los entrevistados que respondieron haber consumido


antes y tenían pensado seguir consumiendo después representa un 17% del total de entrevistados. Es decir que solo el 29% de los entrevistados asistentes a esta fiesta no habían consumido ni tenían pensado hacerlo35. Estos números vienen a confirmar el elevado consumo de sustancias psicoactivas en este tipo de eventos.

Porcentaje de personas que consumió o tiene pensado consumir durante la fiesta

71% Consumió o tiene pensado consumir

29% No consumió, ni tiene pensado consumir

Porcentaje que consumió antes y después de la encuesta

24,3% Consumió antes y tiene pensado seguir consumiento después de la entrevista

75,7% Consumió antes y NO tiene pensado seguir consumiento después de la entrevista

Respecto del tipo de sustancias que consumen, el 61% de los entrevistados consumió o tiene pensado consumir alcohol durante el evento, luego le siguen bebidas energizantes con un 43,2%; marihuana 37,1; éxtasis 25,9 y en menor medida LSD y alucinógenos, y otras drogas entre las que se encuentran cocaína, anfetaminas y ketamina.


Porcentaje de sustancias consumidas o que tienen pensado consumir durante la fiesta (respuesta múltiple). Noviembre 2014

61% Alcohol

43% Bebidas energizantes

37% Marihuana

26% Pastillas / éxtasis

10% LSD / alucinógenos

4% Otras drogas

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Asimismo, más de la mitad de los entrevistados afirmaron que consumieron o pensaban consumir sustancias psicoactivas en forma combinada. Las combinaciones más declaradas fueron: alcohol y energizantes, marihuana y alcohol, éxtasis y marihuana, éxtasis y alcohol.Finalmente, en lo referente a las estrategias de “auto-cuidado” en el consumo de sustancias psicoactivas, el 77% (200 casos) de los que habían consumido o tenían pensado hacerlo durante la fiesta electrónica expresaron que se cuidaban de alguna forma cuando consumían. El resto que respondió en forma negativa, dijo que lo creía innecesario o bien que conocían sus límites. Las estrategias de cuidado más utilizadas por los entrevistados son el autocontrol, mantenerse hidratado y espaciar el consumo.

Sobre los 259 encuestados que respondieron que habían consumido o pensaban hacerlo durante la fiesta electrónica

77,2% Admitieron que se cuidan dealguna manera cuando consumen

22,8% No tomaron ningún recaudo


Sobre los 200 encuestados que admitieron que se cuidan de alguna manera cuando consumen

29% Conozco mi límite / Autocontrol23% Mantenerte Hidratado16% Espaciar el consumo8% Ingerir algún tipo de alimento7% Asegurarse de la buena calidad de la...7% Consumir una sola sustancia / No mezclar6% No quedarte solo / Estar acompañado2% Manejo5% NS/NC

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5%

10%

15%

20%

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30%

Resulta fundamental destacar la importancia de la observación cualitativa realizada y los datos extraídos del informe del Observatorio de SEDRONAR, puesto que reflejan una modalidad de diversión muy ligada al consumo de sustancias psicoactivas en un evento clave y paradigmático como es CREAMFIELDS.Por último, no podemos pasar por alto que en este evento por primera vez una agencia estatal con competencia específica en la prevención y asistencia de las adicciones se encontró adentro del evento realizando políticas de reducción de riesgos y daños.

LA TRAGEDIA DE “TIME WARP”El 15 de abril del año 2016 se llevó a cabo la fiesta electrónica “TIME WARP” en el complejo Costa Salguero ubicado en la Costanera de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en dicho evento fallecieron 5 jóvenes. Luego de haber tomado conocimiento de los hechos ocurridos en la madrugada del sábado 16 de abril de 2016 en el citado evento, personal de la Dirección de Emergencias y Contención Psicosocial y de la Dirección de Adicciones y Salud Mental de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires se presentó en los Hospitales “Dr. Cosme Argerich”, “Dr. Juan A. Fernández” y “Bernardino Rivadavia”, para establecer contacto con los familiares y amigos de las personas intoxicadas por el consumo de diferentes sustancias, quienes se encontraban en situación crítica.Desde ese mismo día, la Dirección de Emergencias brindó asistencia y contención psicológica a los familiares y amigos durante toda su internación. Luego se continuó realizando el seguimiento a aquellos jóvenes dados de alta que así lo requirieron, como así también a los familiares de uno de los jóvenes fallecidos, a quien el Defensor del Pueblo acompañó como amicus curiae.


Asimismo, y al tomarse conocimiento del fallecimiento de un joven de nacionalidad uruguaya, quien concurrió desde el Uruguay a dicho evento junto a un grupo de amigos, personal de esta Defensoría estableció contacto con el Sr. Cónsul uruguayo y se puso a disposición para contener a la familia del joven fallecido, que estaba arribando al país.Desde el día de alta médica a la fecha, la Dirección de Emergencias y Contención Psicosocial mantiene contacto con los jóvenes y familiares que van demandando distintas orientaciones a causa de los hechos sucedidos.Por otra parte, en la actualidad se encuentra dirimiéndose en la justicia penal la responsabilidad de los funcionarios públicos del Gobierno de la Ciudad que tuvieron a su cargo el poder de policía; y, de los particulares a cargo de la organización del evento.El fiscal y juez actuante describieron que en el fatídico día se verificaron una serie de graves condiciones adversas: excesiva cantidad de concurrentes, hacinamiento, falta de ventilación y de suministro de agua, escasez de personal –socorristas, bomberos y médicos–, expendio de bebidas sin las condiciones de higiene y salubridad exigidas que junto al ambiente liberado para el comercio y consumo de estupefacientes colocó al público en situación de vulnerabilidad, lo que condujo al fallecimiento de 5 jóvenes y otros lesionados36.A mayor abundamiento, en el auto de procesamiento de los inspectores37, el magistrado les endilga no haber hecho uso de las facultades que les son propias, ya sea el desalojo del predio o la suspensión de la fiesta, como así también, que en tanto funcionarios públicos, no cumplieron con la obligación de denunciar los delitos de acción pública de los que tuvieron conocimiento38.Los testimonios dan cuenta de que en los ingresos no se practicó medida alguna para controlar la edad de los asistentes, en efecto, un joven que debió ser hospitalizado bajo un cuadro de policonsumo de sustancias estupefacientes tenía tan solo 17 años39.Asimismo, los testigos40 declararon que no se realizaron efectivamente los cacheos cuyo fin es determinar que los asistentes no ingresen con objetos punzantes, pirotecnia, sustancias estupefacientes, etc. De seguido se transcriben algunos relatos de los asistentes al evento que resultan muy ilustrativos:“Durante ese momento para el ingreso, se produjeron empujones y de la cantidad de personas que había la gente se apretaba y algunos se desvanecían. La fila iba avanzando y solamente hubo control de ticket al ingresar, pero no hubo cacheos”.“No me pidieron DNI, ni me requisaron” (testigo 2) “Hasta que de repente, creo yo que se liberó el cacheo, porque nosotros entramos y lo único que nos pidieron fue la entrada magnética en el molinete, había muy poca gente haciendo el cacheo en proporción a la cantidad de gente que ingresaba al local”.


“No nos pidieron DNI, ni tampoco nos hicieron ningún tipo de requisa. Yo incluso entré con mi mochila y no me la revisaron”.“No nos pidieron nada, solo la entrada. Me cortaron y me devolvieron la otra parte de la entrada para ingresar al día siguiente. El DNI no me lo pidieron, pero tampoco a mis amigos. En cuanto al cacheo fue nulo, ni nos revisaron. No nos palparon. Podías entrar con cualquier cosa que nadie se enteraba. Incluso al encontrarnos después con la otra parte del grupo nos enteramos que a ellos tampoco los revisaron ni les pidieron DNI”.“No te hacían ningún cacheo ni te pedían el DNI, solo el ticket”.Tanto los testimonios de los jóvenes que fueron recabados en la Justicia Federal así como los testigos de identidad reservada que declararon en la fiscalía especializada PROCUNAR41 fueron unánimes en el sentido que el único control que existió en la entrada del predio fue la constatación de que los ingresantes poseían el ticket de acceso al evento, no existió control de edad ni de ingreso con estupefacientes y/o armas. Asimismo, los testigos42 informaron que una vez que los jóvenes ingresaban al predio, los traficantes de estupefacientes salían a su encuentro:“Una vez dentro del evento, a los largo y ancho en las dos pistas que se encontraban en los sectores identificados como 2, 3 y 5, en reiteradas ocasiones te ofrecían a viva voz “pastis” o “ketamina”. “Adentro me ofrecieron pastillas”.“En toda la fiesta se vendía (estupefacientes), mientras bailabas te ofrecían”.Un testimonio de una de las médicas43 que se encontraba trabajando en TIME WARP indica que las sustancias se comercializaban adentro del evento, en efecto, refiere que cerca de las 2 ó 3 de la madrugada, charló con espectadores que se encontraban lúcidos a quienes les preguntó dónde habían conseguido la droga, y estas personas le dijeron que las habían comprado ahí, que las ofrecían en el mismo evento, que dentro del público había gente que las ofrecía todo el tiempo; varios chicos le dijeron que entre el público había gente que ofrecía, suministraba y vendía droga.Asimismo, consta una inspección ocular realizada por el Juzgado actuante en el Complejo Costa Salguero.En cuanto a la falta de puestos hidrantes, agua en el baño y el excesivo costo del agua mineral en el evento, los testimonios en forma coincidente expresaron44:“Había muchas personas preguntando dónde conseguían los puestos de agua, porque no se conseguía agua (…) Pasaban muchos preguntando por el puesto de hidratación (testimonio de una médica presente en el evento)”.“Adentro en ningún momento vi el puesto de hidratación, ni tampoco estaba señalizado el lugar”.“No circulaba agua, era dificilísimo conseguir agua”.


“La bebida se vendía en las barras pero hasta las 05:00, después ya no había más. A su vez, los precios de la botella iban aumentando con el transcurso de las horas, al comienzo comenzaron valiendo $40 cada botella de agua, y luego pasaron a $60”.“Eran baños químicos los que yo vi, no tenían agua, solamente la que te vendían en las barras”. “El negocio de ellos es deshidratarte lo más que puedan y después venderte Speed y agua. Adentro vendían Speed y agua que se llama ‘block’”.Finalmente, el auto de procesamiento en trato45 da certera cuenta de que se duplicó el límite máximo de espectadores permitidos para el evento, por distintos medios de prueba se pudo acreditar que concurrieron al menos 20.513 personas, no 10.700 como pretendieron acreditar presentando un cuadro de venta de tickets (borderaux) y no una constancia de ingreso de público.Ante dicho panorama, la justicia penal logró corroborar con el grado de certeza del estadio procesal en el que se encuentran las actuaciones: un exceso de público, la falta de ventilación, la mala señalización de los puestos de hidratación, la dificultad de acceder al agua en función de la demanda y del precio que fue adquiriendo a medida que pasaban las horas, la escasísima atención de socorristas y médicos, sumada la inacción por parte de los inspectores, quienes –ante cualquier incumplimiento de la normativa vigente y/o cuando estuviere comprometida la seguridad integral de los asistentes– tenían la potestad de, inclusive, poner fin al evento, e hicieron caso omiso a las irregularidades.Las citadas graves irregularidades y la venta de estupefacientes indiscriminada se habrían cobrado la vida de 5 jóvenes y varios lesionados, nuevas víctimas del narcotráfico que no distingue clases sociales.En efecto, el informe elaborado en la Morgue Judicial del Cuerpo Médico Forense concluyó en que las muertes presentaron el mismo patrón signológico de congestión y edema visceral generalizado compatibles con falla cardiorrespiratoria de origen indeterminado al momento de las autopsias46. A la fecha, aún se están determinando las causas precisas de los fallecimientos.Los lesionados también fueron cinco, y se constató que en todos los casos habían ingerido varias sustancias psicoactivas (THC, anfetaminas y metanfetaminas).


La actuación de la Defensoría del Pueblo de la CiudadEl Defensor del Pueblo Dr. Alejandro Amor garantizó la colaboración del organismo para el esclarecimiento de los hechos y brindó la asistencia jurídica a los progenitores de los fallecidos para ser tenidos como parte querellante en la causa en trámite ante el Juzgado Criminal y Correccional Federal 7, con la representación del Subsecretario de Asuntos Legales de la institución.En dicha presentación, la parte querellante destacó que los fallecimientos deben ser atribuidos al conjunto de circunstancias en que se desarrolló el evento, con el aporte de distintos actores que funcionalmente contribuyeron a que existiera una libre y ostensible circulación de sustancias estupefacientes; se quebrantaran las obligaciones de los responsables de la organización con el objetivo de obtener el mayor rédito posible; se omitieran los debidos controles de ingreso; se omitiera un real operativo de seguridad; se creara un ambiente en el que el hacinamiento, la elevada temperatura, la falta de ventilación suficiente y la dificultad para mantenerse hidratado hayan sido todos factores que redundaron en mayores requerimientos de atención médica; en conjunto con la omisión de contar con los recursos suficientes para contener estos peligros, y proporcionar una debida atención a las víctimas.Asimismo, si bien mediante el testimonio de expertos fue confirmado que las condiciones ambientales elevaron los riesgos propios del eventual consumo de estupefacientes, ni los informes toxicológicos, ni la autopsia definitiva definen de qué manera estas circunstancias influyeron en el resultado lesivo padecido. Por lo tanto, la querella presentó un nuevo escrito en el que solicitó que se complete la instrucción, dado que no se encontraba nítidamente definida la causa precisa del fallecimiento de las víctimas y/o de los cuadros sufridos por los damnificados lesionados. A partir de las contradicciones de carácter técnico y la escasa claridad en la descripción del método utilizado, surgidas de las declaraciones de los especialistas en toxicología a cargo de los peritajes, la parte querellante –asumida por los familiares de las víctimas– estimó necesaria la realización de un nuevo peritaje, con la finalidad de que se determine para cada uno de los cinco difuntos si hubo consumo de más de una droga de abuso en la noche del 15 de abril y la madrugada del día 16, y que justifique, fundamente y documente los resultados analíticos, científicamente indiscutibles y legalmente defendibles. A los fines de la peritación dispuesta y para que actúe como perito a costa de parte, la querella propuso al profesional interviniente y solicitó al juez que ordene al Cuerpo Médico Forense actuante que la experticia en cuestión la lleve adelante un especialista en emergentología.Por otro lado, se sugirió la adición de diversos puntos para el peritaje ordenado, los cuales resultan conducentes para el esclarecimiento de la verdad y se vinculan íntimamente con el objeto procesal. Estos puntos de pericia sugeridos consisten en determinar: a) si el evento investigado contaba con un “plan de contingencia” y/o “mapa de riesgo”; b) en caso afirmativo, si


el mismo era acorde con la cantidad de gente prevista, el lugar donde se desarrollaría, si tuvo en cuenta la posible situación de víctimas en masa y las características propias del evento a realizarse; c) si el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires estaba correctamente informado del plan de contingencia y qué hospitales se encontraban en alerta, como efectores de salud, antes, durante y después del evento; d) con qué elementos contaban los profesionales actuantes en el lugar y, en caso afirmativo, señalen los expertos si eran los indicados; e) si de la documentación obrante en la causa surge si las personas que realizaron la atención dentro del predio acreditaban la capacitación profesional idónea y certificada para desempeñarse en esas circunstancias, en particular, si poseían certificaciones vigentes y actualizadas en emergentología. Finalmente, la parte querellante solicitó que se corrobore si la empresa de salud contratada contaba con las certificaciones y habilitaciones que se exigen para prestación de servicios de emergencia.

PROPUESTAS LEGISLATIVAS

La reciente sanción de la ley 5641El consumo de drogas de diseño se vincula con un uso de tipo recreativo, en este sentido, la triada noche, música electrónica y drogas de diseño es inescindible.Ahora bien, si tenemos en cuenta las estadísticas provenientes de organismos rectores en la materia junto a los testimonios y las víctimas fatales de Time Warp, no hay duda de que estamos frente a la contrastación empírica más profunda de la existencia de nuevas víctimas del narcotráfico que no respeta clase social alguna, por ello es de interés de toda la sociedad y debe ser obligación del Estado trabajar en las políticas públicas pertinentes para la protección de este grupo.Con la fuerte creencia que hay que trabajar en la protección de los más vulnerables, desde la Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires se impulsó un proyecto de Ley, en cuya redacción participó activamente este Observatorio de Derechos de las Víctimas del Narcotráfico, que ingresó bajo el Expediente 2591-F-2016, participándose en las reuniones y sesiones llevadas a cabo en la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, que finalizaron en la sanción de la Ley 5641 el 29 de septiembre del año 2016.El Proyecto que la Defensoría del Pueblo de la Ciudad presentó en uso de la iniciativa legislativa que le confiere la Constitución de la Ciudad y con el objetivo también constitucional de defender, proteger y promover los derechos humanos de los asistentes a estos eventos, creaba un Comité de Seguimiento y Control de Eventos Recreativos Masivos integrado por todos los sectores con competencia en la materia: el Ministro de Justicia y Seguridad, el Director General de Eventos Masivos dependiente del Ministerio de Justicia y Seguridad, el titular de la Agencia


Gubernamental de Control, el Defensor del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el titular de la Pastoral Social de la Ciudad de Buenos Aires, el Ministro de Salud de la Ciudad, el titular del SAME, el titular del Servicio de Toxicología del Hospital Fernández, un representante por cada Bloque de Diputados de la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, dos (2) representantes de ONG vinculadas a la prevención del consumo de alcohol y sustancias psicoactivas, y se invitaba a integrar el mismo al SEDRONAR y a los Ministerios de Salud y Seguridad de la Nación. Se establecía que el comité debía:• Participar en la elaboración y evaluación de las políticas de prevención de riesgos

y seguridad en eventos masivos que se realicen en la jurisdicción de la Ciudad.• Promover iniciativas y efectuar recomendaciones en materia de prevención,

reducción de daños y protección integral de la salud de las personas que concurren a eventos masivos.

• Proponer la adopción de planes, medidas, métodos y procedimientos para preservar la seguridad de las personas durante el desarrollo de estos eventos.

• Requerir todo tipo de información relacionada con la organización y/o desarrollo de un evento masivo a las autoridades competentes, a las fuerzas de seguridad, a autoridades judiciales, a los titulares de los establecimientos donde se desarrolle el evento y/o a las personas físicas y/o jurídicas organizadoras de los mismos, y fijar el plazo para su producción.

• Efectuar campañas de divulgación y concientización en materia de prevención de riesgos, salud y seguridad en el desarrollo de eventos masivos, y a la promoción de hábitos de vida saludables.

• Proponer la adopción de medidas preventivas de urgencia y/o de seguridad que resulten necesarias para garantizar tanto la seguridad como la salud de las personas.

• Articular acciones de forma coordinada con autoridades y organismos similares de competencia del orden local, nacional y provincial.

• Propiciar el abordaje interdisciplinario de las problemáticas involucradas en las adicciones a través de la implementación consensuada de las acciones necesarias a tal fin.

• Cualquier otra acción tendiente a cumplir con los objetivos previstos en la ley, entendiéndose las acciones mencionadas como enunciativas.

Asimismo, creaba un REGISTRO DE ORGANIZADORES DE EVENTOS RECREATIVOS MASIVOS.En el Capítulo III se establecieron las PAUTAS GENERALES DE ACTUACIÓN PARA GARANTIZAR LA PROTECCIÓN DE ASISTENTES A EVENTOS RECREATIVOS MASIVOS encuadrados por el artículo 2 de la Resolución 461/2016 de la Agencia Gubernamental de Control.En el artículo 8º la Agencia Gubernamental de Control, en su carácter de encargada de ejercer el contralor, fiscalización y regulación en el ámbito de la CABA, se


comprometía a brindar en forma periódica –como mínimo dos veces por año– cursos de capacitación relativos a la normativa vigente tanto a los responsables de locales tipo “c”, como a organizadores de eventos de música electrónica.Se facultaba al Ministerio de Justicia y Seguridad de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a prestar funciones de apoyo a la seguridad privada contratada en los eventos masivos de música electrónica, a los efectos de incrementar el control del ingreso de personas menores de 18 años de edad, con estupefacientes, elementos cortantes, armas u otros elementos prohibidos por la normativa vigente; convocando al Ministerio de Seguridad de la Nación a trabajar en articulación, aportando los recursos humanos y técnicos necesarios para desarrollar esta tarea. El Ministerio de Salud de la Ciudad garantizaba la asistencia de un equipo interdisciplinario compuesto por profesionales médicos y psicólogos en cantidad adecuada al número de asistentes al evento y con capacitación e infraestructura específica para el tratamiento de personas que presenten síntomas y/o manifiesten haber consumido y/o usado sustancias psicoactivas. Dichos profesionales debían trabajar en conjunto con el personal del SAME para mejor anticipación y coordinación de potenciales situaciones masivas.En el artículo 12º el Ministerio de Salud de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires se comprometía a garantizar a los asistentes del evento el acceso a la hidratación constante, colocándose a tales efectos puestos hidrantes ubicados estratégicamente, con la debida señalización, de modo tal que la totalidad de los asistentes desde el inicio hasta la finalización del evento puedan acceder y hacer uso fácilmente de ellos.A los organizadores del evento se les imponía la obligación de presentar un plan de contingencia frente a potenciales catástrofes sanitarias, que debía ser aprobado previamente por el Ministerio de Salud de la Ciudad y debía estar en poder del SAME para mejor anticipación y coordinación de potenciales situaciones masivas.En los artículos 14º y 15º facultaba a la Defensoría del Pueblo de la Ciudad a instalar un espacio de atención en los eventos masivos de música electrónica, en el cual se les entregaría a los asistentes información acerca de sus derechos y se atenderían denuncias por incumplimiento a la legislación vigente en aquellas situaciones en las cuales exista un avasallamiento de derechos. Y junto al Ministerio de Salud, ya sea en forma conjunta o separada, se comprometían a difundir información de prevención a los efectos de reducir conductas de riesgo, asegurándose la efectiva difusión de material de prevención a través de pantallas, cartelería, folletería, anuncios auditivos y/o cualquier otro medio de difusión eficiente.Finalmente, se establecía un plazo de 30 días para desarrollar una guía de actuación secuencial y el precitado Comité de Seguimiento y Control de Eventos Recreativos Masivos quedaba comprometido a designar dos (2) especialistas expertos para controlar y maximizar el funcionamiento de las pautas establecidas en la ley.Como advertirá el lector, se propició el cumplimiento de principios básicos que garanticen los derechos de las personas a realizar actividades de esparcimiento, de


acuerdo con los compromisos internacionales asumidos por nuestro país y dentro de un contexto de respeto a los Derechos Humanos; es decir que mediante una intervención coordinada con otras instituciones se pudiesen brindar respuestas integrales y satisfactorias.Lo expuesto, en el entendimiento de que es el Estado el que debe garantizar la vida, la salud, la seguridad y la libertad de las personas, supremacías que jamás pueden quedar al arbitrio de organizaciones comerciales y menos en manos de quienes utilizan el contexto de la nocturnidad para probar los efectos de drogas de diseño con innovadoras sustancias de corte en jóvenes y adolescentes, induciéndolos al consumo y enriqueciéndose con su comercialización.Asimismo, se asume que la solución no es limitar ni cercenar derechos individuales, específicamente el derecho a reunirse y expresarse, sino que se debe acompañar desde el control que ineludiblemente debe ejercer el Estado, con la firme convicción de que no se puede dejar exclusivamente en manos de los particulares el cuidado de los asistentes a los eventos masivos de música electrónica, sino que debe garantizarse una fuerte presencia del Estado.Finalmente, la nueva norma de Regulación de Eventos Masivos –tal como quedó redactada– regulará toda actividad que tenga una concentración igual o mayor a 1.000 asistentes, aplicándose a establecimientos abiertos, cerrados o semi-cerrados; establece la creación de un Registro Público de Productores de Eventos Masivos en el ámbito de la Agencia Gubernamental de Control (AGC), encargado de hacer cumplir la ley; fija una serie de requisitos sobre higiene, seguridad, prevención de incendio o de incidentes, planes de evacuación, sistema médico asistencial e información y prevención sobre el uso de drogas. La norma obliga a los organizadores a proveer acceso gratuito, fácil y seguro a agua potable, quienes estén a cargo del evento deberán proveer servicio médico, socorristas y baños adecuados de acuerdo a la cantidad de concurrentes, y disponer un control de acceso tecnológico para garantizar el respeto de la capacidad máxima del lugar; el sistema deberá contar con pantallas en las puertas de acceso y en el interior del lugar, para poder monitorear en tiempo real el porcentaje de ocupación. Para eventuales incumplidores se establecieron penas de hasta 60 días de arresto o una multa de $100.000, además de la clausura e inhabilitación del lugar.En predios abiertos, la capacidad máxima será de tres personas por metro cuadrado.Cualquier evento que se realice en un espacio cerrado o semi-cerrado deberá contar con una habilitación previa, en la que se estipulará la capacidad máxima.Cuando un evento convoque a más de 5.000 personas, la Ciudad tendrá que implementar un plan de presencia estatal.Para obtener una habilitación, un organizador deberá contar con la aprobación del SAME del plan médico sanitario, y tendrá que alertar a los hospitales generales más cercanos al lugar del evento.


Si un organizador contempla que su evento convocará a entre 5.000 y 10.000 personas, deberá permitir la presencia de al menos seis inspectores de la AGC.En síntesis, lamentamos profundamente que este instrumento legal surja luego de la muerte de 5 personas y otros tantos jóvenes lesionados, debiendo tenerse presente que las acciones de prevención son insoslayables en la tutela de los derechos fundamentales de los ciudadanos.Reiteramos aquí que jamás el control y cuidado de los ciudadanos deben quedar en manos de particulares, el Estado debe ejercer un riguroso control, el mismo es indelegable y debe permitir que los órganos de control actúen activamente, tal como lo prevé la carta fundamental de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

PÚBLICO DE LAS BAILANTAS

Manteniendo la traza de objetivos del presente informe, conforme se ha puesto de manifiesto, la observación de la realidad cobra un rol prioritario a los fines propuestos. El estudio fenomenológico de la vida social, en campos de nocturnidad y consumo problemático de sustancias, resulta abarcativo del vasto público de las bailantas en la Ciudad de Buenos Aires.A los únicos fines de contextualizar este tipo de recreación, y sin perder de vista sus orígenes (encuentros donde los trabajadores de obrajes del nordeste argentino luego de una semana de trabajo realizaban sus fiestas y bailes chamameceros), la “bailanta” irrumpió con la actual impronta en la década de los 90 en la Argentina, en un contexto significativo, no solo desde el punto de vista político y económico, sino también en el campo de lo cultural, atento a la confluencia de sectores sociales diversos, como consumidores del género tropical, mas siempre desde diferentes espacios, conforme profundos estudios en la temática. Las particularidades de aquella década, donde las transformaciones estructurales en todos los órdenes profundizaron las brechas con crecimiento de la pobreza y concentración de riquezas, transcurrían bajo el ritmo de la bailanta.Curiosamente, a su paso por los medios, la música tropical abrió su territorio siendo consumida por “ricos y famosos” y no hubo fiesta de sectores medios en la que no sonara esa música a la hora de bailar. Desde el sentir o la parodia, todos bailaban “Gilda”.Con el aporte de los medios de difusión, la masiva aceptación del género produjo verdadera explosión cuando los medios mostraron cómo los sectores más acomodados adoptaban esa música invitando a sus fiestas a estrellas de la bailanta para montar el “show”, recreando la paradoja del Cotton Club, aquel cabaret neoyorquino que solo permitía el ingreso de negros que toquen algún instrumento sobre el escenario.De los medios a los boliches top de Buenos Aires y Punta del Este, fotos de modelos junto a los bailanteros, tapas de revistas, todos “celebraban” el ritmo tropical aunque


“solo para bailar”. Muchos la llamaron “La fiesta menemista”, donde detrás de esa aparente integración, las estadísticas ya empezaban a mostrar el abismo. En efecto, el público de las bailantas también representa a un sector vulnerable de la sociedad que debe ser mirado para asegurar sus derechos en la nocturnidad.Pasada la “fiesta” de los años noventa, como cualquier otro consumo, en las bailantas se activan mecanismos de identificación, integración y distinción. La bailanta es un género de diversión con el que sus consumidores se identifican y uno de los pocos espacios de diversión de sectores sociales a quienes se excluye de muchas otras prácticas.La bailanta nació con el austral, se consolidó durante el entusiasmo por el peso convertible y anticipó el turbulento final de fiesta de diciembre del 2001, con la variante de lo que se denominó “cumbia villera”, en sincronía y contemporaneidad con los amaneceres del PACO.Desde ese contexto, la bailanta actualmente se organiza en mega-locales que mediante la presentación “en vivo” de diversas bandas de cumbia y cuarteto, convoca al sector más popular.La mayoría de estos locales en la Ciudad de Buenos Aires se encuentran ubicados en las cercanías de las estaciones Constitución, Once, y aunque las bailantas más grandes se encuentran históricamente en la CABA, la mayor cantidad de locales está en el Gran Buenos Aires: Isidro Casanova, San Martín, Moreno, Merlo.El grupo etario se ensancha comparativamente con el de otro tipo de fiestas, en franjas que abarcan desde los jóvenes que predominan, hasta los cuarenta y tantos años.Conforme la observación presencial por la metodología de estudios utilizada, testimonios bajo anonimato de asistentes y habitués, la búsqueda de “pasarla bien”, “irse con alguien”, “tomar y divertirse”, resultaban un combo inescindible en donde la presencia del consumo de sustancias psicoactivas estaba muy presente, y donde el consumo de bebidas alcohólicas era el más visible.De la confluencia de notas tomadas en campo, surge permanentemente el claro deseo del “DESCONTROL” en muchas ocasiones a costa de cualquier consumo (Véase Acápite JARRA LOCA EN LAS BAILANTAS), como sinónimo de RECREACIÓN.Las bebidas más consumidas en las bailantas son en el siguiente orden: 1- Cerveza 2- Fernet-Cola 3- Vinos/Espumantes/Sidras 4- Mezcla de restos de bebidas en vasos o recipientes de 1 litro que el consumidor terminará adicionando con pastillas y otras sustancias.Hay presencia de marihuana, fármacos de todo tipo que estén al alcance de la mano del joven: aspirinas, ibuprofenos, antidepresivos, estimulantes, psicofármacos en general, que finalmente agregarán a la mezcla de bebidas; cocaína y también PACO, cuya comercialización ha encontrado un lugar más en las bailantas clandestinas del conurbano bonaerense.


Todo ello grafica la dinámica de consumo de sustancias que se presenta en este ámbito de nocturnidad.La búsqueda o necesidad de descontrol desemboca en muchas ocasiones en los hechos de violencia del fin de fiesta, que avalan los testimonios de los actores.Según los testimonios recabados “todas las noches hay peleas”, este panorama se ve aún más agravado en aquellas bailantas llamadas “clandestinas” –donde el Estado no llega– debido a la ausencia de controles policiales.

JARRA LOCA EN LAS BAILANTASLa famosa Jarra Loca es la mezcla compuesta por los restos de bebidas alcohólicas, tales como vinos, licores, sidras y cualquier otra en sobrante de expendios, con energizante, presentada originalmente en jarras o recipientes de 4 litros, sirviendo como medio de disolución de otro cóctel de fármacos a mano de los consumidores (aspirinas, ibuprofenos, estimulantes, antidepresivos, entre otros).Se reconoce el antecedente de la Jarra Loca en una bebida elaborada en unidades de detención, llamada “Pajarito”, cuya base es la fermentación de frutas “aditivada” con la medicación disponible por las personas privadas de libertad, conforme lo manifestara el Perito Forense Profesor Miguel Maldonado47. Actualmente sigue circulando la Jarra Loca por algunas bailantas, servida en vasos o recipientes de plástico y de menor capacidad (1 litro o 1/2 litro) al que se agrega cualquier tipo de fármaco y/u otro tipo de sustancia. Se suceden episodios de intoxicación con la Jarra Loca conforme relevamiento de datos de efectores públicos, toxicología y servicios de emergencias, hallándose en su contenido nuevos componentes, como líquido de freno y anticongelante, en virtud de potenciar el efecto alcohólico, viscosidad y sabor dulzón.El caso de tres jóvenes intoxicados que casi mueren en una discoteca de Rosario dio cuenta de la nueva práctica entre los jóvenes. La bebida afecta el sistema nervioso


central, produce secuelas a nivel renal y se manifiesta como una borrachera severa, pudiendo confundirse con un cuadro neurológico de origen tóxico.El principal componente es el etilenglicol, un químico inodoro, incoloro y con sabor dulce que se encuentra además, en anticongelantes y detergentes. El Jefe de toxicología del Hospital Fernández, y especialista en Adicciones Dr. Carlos Damín, explicó que a partir de los 13 años y en cualquier nivel socioeconómico los chicos pueden caer en estas mezclas, con líquido refrigerante o lo que sea48.Este consumo es de tal popularidad entre el público de las bailantas que le ha valido una canción: “La Jarra Loca”49 del grupo musical “Damas Gratis”, que suena a modo de arenga y cuya letra se transcribe para mayor ilustración:

“Estaba en el baile tomando un fernet con cocaSin darme cuenta una chica le metio una pastilla color rosaLa jarra seguía pasando de boca en bocaMareados seguimos tomando de esta jarra loca

Empezamos a ver Dibujitos animados Todo el baile quedo descontrolado

Salten todos de la cabezaSalten todos pinto el descontrolSalten todos y no sean caretasQue esta noche no tiene bajon (…) si pinta el drogui (…) Pinta el descontrol”

Según datos relevados por el psiquiatra Kalina50, quien alerta sobre los problemas que el consumo de fármacos está causando en los jóvenes, “se usan para hacer la


jarra loca, con alcohol y pastillas (...) muchas chicas luego son víctimas de abusos, tienen más riegos de contagio de HIV porque no están conscientes de lo que hacen, y sufren lesiones en la memoria”.Según el “VI Estudio Nacional sobre Consumo de Sustancias Psicoactivas en estudiantes de Enseñanza Media”, elaborado en 2014 por el OAD, dependiente de la SEDRONAR, 13,4 es la edad promedio en la que los chicos prueban el alcohol. A su vez, el 42% de los adolescentes de 14 años o menos reconoce haber bebido alcohol en el último mes, igual que 71% de quienes tienen entre 15 y 16 años, y 80% de los de 17 años y más.En términos de qué consumen, el mencionado estudio del Observatorio Argentino de Drogas señala un aumento del uso combinado de psicofármacos y alcohol, siendo las bebidas energizantes la sustancia consumida alguna vez en la vida en adolescentes de 14 años o menos.En algunos casos los chicos toman el psicofármaco antes y no en la Jarra Loca, pensando que no están mezclando, ignorando que el efecto del comprimido a veces permanece hasta 20 horas en sangre.Según datos de la Encuesta Nacional de Prevalencia de Consumo de Sustancias Psicoactivas (ENPreCoSP 2008 – Instituto Nacional de Estadística y Censos) y la Encuesta de Factores de Riesgo (ENFR 2009 - Ministerio de Salud de la Nación), en Argentina hay más de 3 millones de personas mayores de 18 años que mensualmente hacen un consumo episódico excesivo de bebidas alcohólicas. Además, casi 1 millón de adolescentes de 13 a 17 años sufren consecuencias físicas, psicológicas y sociales por la ingesta de bebidas alcohólicas (Encuesta Nacional de Estudiantes de Enseñanza Media 2009 – Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico).

OTROS ESPACIOS

Con la llegada de la primavera, el festejo del día del estudiante, las fiestas de egresados, la proximidad al fin de cursos coinciden los efectores de salud en el crecimiento considerable de las situaciones de riesgo por aumento de consumo de sustancias, especialmente en relación a los jóvenes.A partir de la organización comercial de las fiestas de egresados de los colegios secundarios privados, se comenzó a gestar en la zona de Costanera una curiosa “movida”, en donde a partir de la 1 de la madrugada comienzan a llegar varios micros de los cuales descienden entre 30 o 40 chicos por vehículo.En general, ellos piden bajar unas cuadras antes, para alcoholizarse lo más rápido que puedan antes de ingresar al boliche, ya que ahí no les venderán alcohol. Se observan grupos de jóvenes alcoholizándose en la calle, fumando cigarrillos, marihuana, semi-escondidos en lugares oscuros, otros sin poder mantenerse en


pie o directamente vomitando. Dependerá del estado en el que lleguen para poder ingresar al boliche. Los chicos tienen desde 15 años para arriba y están ansiosos por ir a la fiesta “de los más grandes”.El Dr. Damín51 coincide en que hay chicos a los que no les gusta tomar, pero lo hacen presionados para no ser excluidos de sus grupos. “El objetivo es emborracharse, es perder el control. Incluso nos han dicho que les gusta ponerse así para que un amigo los grabe y subirlo a Internet, para ver cómo es el descontrol propio visto por otros. Consumen grandes cantidades de cerveza, vodka, Fernet, mezclado con bebidas energizantes”.“El relevamiento de los efectores de salud es cada vez más alarmante, intoxicaciones, coma alcohólico, cuando no muertes. Esto hace que veamos chicos con casos mucho más graves de intoxicación”, dice Carlos Damín.A partir de la magnitud y gravedad de la problemática apuntada, el Ministerio de Salud de la Nación elaboró los “Lineamientos para la Atención del Consumo Episódico Excesivo de Alcohol en Adolescentes”, una guía de recomendaciones destinada a los equipos de salud de todas las jurisdicciones del país, constituyendo una herramienta tendiente a brindar una atención a la problemática en el marco de la red local de servicios y en cumplimiento del derecho a la salud52.

TRENCITO/COLECTIVO DE LA ALEGRÍAEs habitual que los egresados lleguen a su fiesta en lo que se dio en llamar el “trencito de la alegría”. Este servicio se promociona desde Internet y alguno con leyendas como “HACÉ TU PREVIA EN EL TRENCITO”, por lo que el espacio para consumir sustancias lo brinda el servicio de transporte.

Es común que muchos jóvenes bajen del “trencito” completamente descompuestos, desmayados o con vómitos. Los organizadores del “boliche” no permiten el ingreso


de chicos en ese estado, por lo que es usual que algunos egresados se queden sin su fiesta.La natural búsqueda de jóvenes y adolescentes de encontrar sus espacios de recreación en compañía de pares, con la actual tendencia al consumo excesivo de sustancias, hace que los vayan generando donde sea, de acuerdo a las posibilidades que tengan. Es corriente ver grupos de jóvenes por la noche, en las esquinas, en las plazas, parques, o quizás en la puerta de algún “maxikiosco” con la complicidad del comerciante que sin dudas les provee alcohol.Las circunstancias, sea desde una plaza, el maxikiosco o el trencito de la alegría, son más que elocuentes a la hora de evaluar las resultas de la falta de políticas públicas o insuficiencia de las mismas.Se torna prioritario un despliegue de Políticas Públicas con presencia del Estado en materia de seguridad y prevención, con campañas públicas de hábitos saludables.

LA PROBLEMÁTICA DEL CONSUMO DE PACO

GENERALIDADESEl PACO fue visibilizado a fines de la década de los 90, irrumpiendo en el año 2001 en nuestro país, contextualizado en una de las peores crisis económicas, institucionales y políticas de la historia.En general se denomina PACO y/o pasta base de cocaína (PBC) a ciertas sustancias que contienen una mezcla de cocaína con otros alcaloides y precursores químicos, tales como querosene, alcohol metílico y ácido sulfúrico, a los que suelen agregarse otros elementos para hacer rendir aún más la sustancia.La definición de las sustancias y su diferenciación no resultan sencillas, por un lado, por la multiplicidad de sustancias mezcladas y porque sus usuarios muchas veces las denominan indistintamente como PACO (generalmente cuando es fumada) o pasta base de cocaína (cuando es inhalada)53.Ciertamente constituye un tóxico de exterminio, no solo por las características químicas que presenta, entre las cuales, la cocaína es la de menor proporción y severidad, frente a las variadas sustancias que pueden encontrarse en cada dosis, entre ellas, cafeína, bicarbonato de sodio, psicofármacos, vidrio molido, malatión, querosene, ácido sulfúrico etc.De acuerdo a información suministrada por fuentes judiciales, se encuentra comprobado que la cantidad del alcaloide de cocaína por dosis de PACO oscila entre el 0,01 y 0,03%.Hablamos de exterminio porque además de esto, el PACO viene acompañado de las enfermedades de la pobreza (alcoholismo, policonsumo de sustancias, tuberculosis


multirresistente, HIV, desnutrición, etc.) y de otros problemas sociales, como el embarazo adolescente, prostitución, la vida a la intemperie o en situación de calle, con todas las violencias que esto apareja. Resulta un factor fundamental la información que hemos obtenido a través de fuentes policiales, que nos permiten sostener que si bien el PACO es una droga que mayormente consumen las personas más pobres, no es una sustancia barata y menos aun cuando el estado de adicción aumenta con cada dosis y genera que sus consumidores necesiten tomar una cantidad elevadísima de dosis (tal como se desarrollará en el apartado “c”: “El PACO y el narcotráfico”). Cabe reiterar que la alta nocividad del PACO no yace en el porcentaje de clorhidrato de cocaína que contiene, sino en las demás sustancias ya citadas de las que está compuesto, las que combinadas resultan en extremo dañinas. Por otra parte, los recursos necesarios para la elaboración de clorhidrato de cocaína requieren de una logística en extremo más compleja que lo necesario para la elaboración de PACO. Lo dicho y el análisis de varias causas judiciales seguidas por infracción a la Ley 23737 nos permite sostener que, en nuestro país y efectivamente en la Ciudad de Buenos Aires, existen organizaciones criminales dedicadas a la elaboración y comercialización de PACO, significando un negocio que puede ser más redituable que la venta de cocaína.Lo expuesto se traduce en que las personas que consumen PACO ciertamente padecerán desde consecuencias irreversibles en su salud, hasta la muerte tan anónima como temprana.Los medios masivos de comunicación han contribuido a instalar en la sociedad que el consumidor de PACO es un delincuente agresivo, protagonista de importantes crímenes de robo y delitos de sangre. Muy por el contrario, las personas atrapadas por su consumo presentan un deterioro tan severo que difícilmente pueden ejecutar otras acciones delictivas que no sean hurtos de “bagatela”, que generalmente realizan en su propio hogar.Un reciente informe54 sobre la temática con claridad meridiana expresa:

Sus muertes, como sus vidas, pasan inadvertidas. Solo salen a la luz cuando algún hecho policial los roza o los tiene como protagonistas, dando pie nuevamente a la prensa amarilla para hacer de ello un nuevo hito de segregación y temor (…)En conjunción con los procesos regionales de expoliación económica, el paco opera como un eficiente controlador social que adormece y mata a centenares de jóvenes y niños. Aquéllos que podían en otra época trabajar y luchar por una sociedad más justa, mueren ahora en la telaraña de la droga.

Y se pregunta:¿Podemos a esta altura seguir suponiendo que todo fue fruto de la casualidad? ¿Se pueden obviar las tramas del negocio, sus “beneficiosos efectos colaterales” y las complicidades necesarias en los ámbitos políticos, judiciales y policiales?


EL CONSUMO EN VILLAS DE LA CIUDAD

[ ]“ESE DROGADICTO ALARIDO”55

Las villas y asentamientos precarios son espacios territoriales con rasgos específicos que poseen una identidad propia.Siguiendo los datos del informe “EL PACO” –INFORME SOBRE CONSUMO Y EFECTOS EN EL CINTURÓN SUR DE LA CABA– 2016, coordinado por el Dr. Roberto Andrés Gallardo, según información oficial del Gobierno de la Ciudad, se contabilizan 15 villas, 2 núcleos habitacionales transitorios y 24 asentamientos. Según el Censo Nacional de Población de 2010, residían en las villas unas 163.587 personas, lo que representa el 5,7% de la población total de la Ciudad en dicho año. Sin embargo, hay indicios sobrados que inclusive la población que habita las villas en la Ciudad asciende al doble.La distribución poblacional se halla predominantemente concentrada en los barrios del sur de la Ciudad.Se identifican tres grupos de villas en función de su población (Área Información, Monitoreo y Evaluación de la Subsecretaría de Administración, Ministerio de Desarrollo Social, GCBA, 2012): UN PRIMER GRUPO CON POBLACIÓN MAYOR A 25 MIL PERSONAS, UN SEGUNDO GRUPO CON POBLACIÓN MAYOR A 5 MIL PERSONAS Y MENOR A 25 MIL, Y UN TERCER GRUPO CON POBLACION MENOR A 5 MIL PERSONAS.• EL 29,7% de la población tiene entre 6 y 18 años de edad.• Casi la mitad 44,9% tiene entre 0 y 18 años.• Si bien el promedio de edad de la población de la Ciudad es de 39 años, la población

que vive en las villas es mucho más joven, 26 años56.No es posible determinar con exactitud cuántas personas viven en las villas y asentamientos de la Ciudad de Buenos Aires, se cuenta con un piso poblacional de 200 mil medidos en 2015. De acuerdo con estimaciones no oficiales, esta población ascendería por lo menos a un 30% más. Las villas y asentamientos de la CABA, concentradas en la zona sur (Comunas 1, 4 y 8) son un espacio habitado especialmente por niños, niñas y adolescentes: según la información oficial, casi la mitad de la población residente en villas y asentamientos tiene 18 años o menos.• El 68% de los niños/as y adolescentes residentes en villas o asentamientos de

Argentina son pobres por nivel de ingresos.• El 22,4% de ese 68% es indigente.• Las villas y asentamientos de la CABA presentan un conjunto amplio de déficits

socio-urbanos que vulneran el derecho a la Ciudad de sus habitantes, al tener que residir en entornos y viviendas inadecuadas, al estar privados total o parcialmente de los servicios básicos y no acceder a los recursos y las oportunidades que la Ciudad brinda al resto de sus habitantes.


• Las infancias y adolescencias residentes en villas y asentamientos son las más afectadas por la falta de cobertura médica.

Lo expuesto nos marca que las condiciones de vida y de salud de la población adolescente y joven, que por cierto es muy numerosa en villas y asentamientos de la Ciudad de Buenos Aires, es de una inequidad y desigualdad preocupante.La preponderante presencia de niños, niñas y adolescentes en las villas y los extremos de vulnerabilidad apuntados nos indican claramente por qué el PACO irrumpió con la potencia que lo hizo en los barrios más humildes de la Ciudad.En otro sentido, escuchamos voces que advierten que el consumo de PACO se está extendiendo a los sectores medios.No negamos dichas voces y serán objeto de estudio, puesto que cada ciudadano más allá de su pertenencia a una clase u otra es un sujeto de derechos que debe ser mirado, pero debemos remarcar que con respecto a la extensión del consumo del PACO, en el documento “El desafío del PACO ” emitido por el Equipo de Sacerdotes para las Villas de Emergencia del Arzobispado de Buenos Aires el 24 de junio de 2010, trazó de manera inequívoca y contundente cuál es la problemática del PACO en nuestra sociedad:

El paco denuncia la miseria de las grandes periferias urbanas. Hoy se escucha que el paco llegó a la clase media y alta, sin embargo no es tan así. Otras clases podrán consumir paco, podrán venir a la villa para hacerlo, podrá tratarse de la misma sustancia comprada en el mismo lugar, pero el paco será entonces simplemente una droga. En nuestros barrios es mucho más (…) Cuando el hospital no está preparado para recibir a los chicos, cuando las posibilidades de internación están todas demasiado lejos, cuando no se tienen los documentos y no se puede hacer casi ningún trámite, cuando en la escuela ya no hay lugar para ellos, cuando el mundo del trabajo les resulta esquivo, cuando la justicia es solo el organismo que los inculpa por las consecuencias del consumo, cuando el único sitio que los recibe es la calle, cuando no hay esperanzas, entonces estamos frente al paco más terrible. No importa tanto si el paco es lo que queda de la cocaína o si no se sabe bien qué es, lo más terrible es que hace explotar la marginalidad.El paco es un rostro nuevo de la exclusión, más sangriento. Entender esto es el principio de la solución. Porque si no lo captamos, seguiremos pensando que con las respuestas que tenemos alcanza. No basta con los dispositivos existentes. Nadie que entienda el problema del paco en estos barrios podrá pensar que un tratamiento de recuperación puede solucionar el problema. Cuando los chicos y chicas de nuestros barrios regresan de un tratamiento se vuelven a encontrar inmersos en un mundo donde se puede consumir de día y de noche, no encuentran lugar donde no se huela o no se sienta la droga, los amigos de toda la vida siguen viviendo al lado, siguen parando


en el mismo pasillo y viviendo del mismo modo, no encuentran trabajo, se encierran o deambulan y el final va apareciendo con la fuerza de una fatalidad, sin una propuesta de vida, la muerte aparece como ineludible (…) Para que se recuperen estos chicos hay que cambiar también el mundo a su alrededor57.

De la relación entre los números expuestos y los testimonios de los actores sociales que trabajan en la materia, podemos concluir que el PACO, si bien puede ser consumido por jóvenes o adultos de la clase media o clase alta de nuestra ciudad y nuestro país, su consumo en las villas y barrios más humildes produce estragos por factores sociales específicos que van mucho más allá de la sustancia en análisis.

CONSUMO DE DROGAS EN LAS ESCUELAS DEL PAÍS - LA REALIDAD NO ENCUESTADADe acuerdo a un estudio de consumo de drogas en escuelas del país realizado por el Observatorio Argentino de Drogas de la SEDRONAR en el año 201258:• Un 12% de los estudiantes consumió alguna droga ilícita en el último año y la de

mayor prevalencia es la marihuana (10,3%) seguida por la cocaína (2,7%). El uso sin prescripción médica de tranquilizantes alcanza al 2,4% de los estudiantes y el de estimulantes, al 1,2%.

• Consumió pasta base-PACO el 1% de los estudiantes y el 2,6% consumió algún solvente o sustancia inhalable.

• Los varones consumen en mayor proporción que las mujeres.• La edad de inicio en el consumo de psicofármacos, solventes o sustancias inhalables

y pasta base-PACO se calcula en los 14 años, y la del consumo de cocaína, éxtasis y marihuana, en los 15 años.

• Entre el 15% y el 27% de los estudiantes consumen en forma habitual las sustancias de las que son usuarios, de las cuales la pasta base-PACO y la marihuana son las que mayor proporción de usuarios frecuentes tienen, y éxtasis, la de menor proporción.

Dicho estudio reveló que el consumo de pasta base descendió levemente hacia el 2009 y el 2010. Una encuesta realizada a estudiantes secundarios de todo el país (de un universo de 63 mil personas) señala que entre 2007 y 2009 el porcentaje que admitió haber fumado PACO en alguna oportunidad del año disminuyó un 0,5%, luego de representar un 1,5% y un 1,4% en 2005 y 2007 respectivamente.En el mismo sentido, el informe “Tendencia en el consumo de sustancias psicoactivas en Argentina 2004-2010”, publicado en junio de 2011 por la misma agencia y elaborado para definir el nivel de consumo en una población general de 16 a 65 años, la prevalencia anual también muestra un descenso del 0,2 al 0,02% de los hogares encuestados entre 2008 y 2010.


Encuestas a estudiantes de nivel medio

Estudio Nacional (Población de 16 a 65 años)

0

0,2

0,4

0,6

0,8

1

1,2

1,4

1,6

2001 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Prevalencia anual de pasta base-PACO en estudiantes de nivel medio y en población de 16 a 65 años. SEDRONAR

Aquí corresponde aclarar que, no obstante los números y gráficos oficiales, la realidad que se vivencia desde los escenarios testimoniados por organizaciones como Madres del PACO, Pastoral Villera y otras –protagónicas en la problemática– los niños y jóvenes que consumen PACO no son encuestados en el espacio de estudiantes de nivel medio.No podemos ni debemos pasar por alto que las estadísticas referenciadas ciertamente reflejan un porcentaje en extremo diminuto de las personas atravesadas por esta sustancia, toda vez que el consumo de PACO impide la escolaridad y el ejercicio de cualquier tarea de diario, como comer, asearse, trabajar. Todo se circunscribe al consumo de dosis cada vez más numerosas y destructivas. Por ello, las encuestas realizadas sobre la población escolar deja afuera el verdadero porcentaje de víctimas consumidoras de esta droga. ¿Cómo responder desde el Estado a lo que no se conoce? Resulta fundamental visibilizar esta urgencia.Testimonios de referentes de organizaciones de base que trabajan a diario con los chicos vulnerados sostienen que los pibes hurtan en su mayoría el dinero de sus casas, y cuando esto se termina, venden la ropa propia o ajena, zapatillas, enceres del hogar, tan variados como insignificantes, juguetes, guardapolvos, cables, lo que sea. Se roba todo lo que esté a mano y pueda venderse para comprar otra dosis.Los adictos al PACO, la mayoría de las veces, consumen en el mismo lugar donde compran, allí en “ranchadas improvisadas”, cerca de la dosis para conseguirla más rápido. Por ello, cuesta creer que las autoridades no puedan reconocer con facilidad las denominadas “cocinas” o “kioscos” de quienes elaboran y venden.Los denominados “pibes del PACO” difícilmente pueden recuperarse de la adicción, y esto no se debe estrictamente a las características de la sustancia, sino a la ausencia


de centros de atención en los barrios más pobres. La accesibilidad al sistema de salud pública, consagrada en las normas fundamentales que nos rigen, no puede sostenerse en hospitales alejados de los lugares donde la salud se muere todos los días.Las ambulancias del SAME, para entrar en las villas de la Ciudad, piden la colaboración de la Policía, y las agencias de seguridad no siempre tienen la disponibilidad necesaria para hacer frente a la demanda. Los expertos de la “1era Cátedra Libre e Interdisciplinaria en Adicciones”, de los Dres. Raúl Zaffaroni y Sergio Torres, coinciden en que el abordaje de la problemática de las adicciones debe ser inmediato, porque no admite demoras. Paciente que se expulsa o cuya atención se dilata es un paciente perdido, no nos olvidemos que para los pobres, todo es más difícil y todo está más lejos. A la vez, los referentes de la cátedra también sostienen la necesidad de la multidisciplinariedad al momento de tratar esta enfermedad. Porque, si el paciente llegara a poder sostener un tratamiento, con la dificultad fáctica, física y psíquica que ello representa, si no puede acceder a la educación, al trabajo y lograr una inserción social, ciertamente volverá al consumo.Hemos conversado con madres que nos decían: “cuando mi hijo aceptó tratarse, yo no tenía plata para pagar el colectivo” y en el mismo sentido, otra madre refirió: “para nosotros todo es más difícil, no tenemos abogados para presentar una protección de persona. Y si vamos a los juzgados sin abogados, no entendemos cómo tenemos que hacer las cosas”. Otra mamá dijo: “para ir a SEDRONAR o CENARESO, tenemos que esperar a que nuestros hijos quieran ir, y si finalmente lo conseguimos, puede que no nos den la internación, el (tratamiento) ambulatorio es pan para hoy y hambre para mañana”.Un colaborador de la parroquial villera nos explicó: “los pibes necesitan que los traten bien en los hospitales, que no les tengan miedo o les moleste que estén sucios”. En el documental “PACO, historias por contar”, realizado por la cátedra ya mencionada y el Programa para las Naciones Unidas y el Desarrollo (PNUD) que próximamente será difundido, el Dr. Carlos Damín relata uno de los tantos casos que suelen presentarse en el Hospital Fernández:

“UNA VEZ, LLEGÓ UN CHICO MUY SUCIO, EN POSICIÓN AGACHADA, CON EL PELO LARGO, HACÍA SONIDOS GUTURALES, PENSÁBAMOS QUE NO HABLABA. LUEGO DEL PROCEDIMIENTO CLÍNICO DE RIGOR, ACEPTÓ BAÑARSE, QUISO COMER, PIDIÓ QUE LE CORTÁRAMOS EL PELO. EL MAYOR PROBLEMA DE ESE CHICO, NO PARECÍA SER EL PACO, SINO EL ABANDONO EN EL QUE SE ENCONTRABA (…) VIVÍA EN UN CONTAINER, COMÍA DE LA BASURA (…)”


El padre Charly y el Padre Pepe por su parte explican la importancia de un abrazo, un plato de comida y el acompañamiento constante de los chicos. En el barrio, la parroquial villera trabaja día a día junto y para los pibes. Como lo hacen las madres desde que salieron a reclamar por sus hijos, visibilizando ante todos lo que era el PACO.Finalmente, corresponde destacar que pese a haber transcurrido seis años59 de la sanción y promulgación de la Ley Nacional 26657 de Salud Mental, que en su artículo 4º dispuso: “las adicciones deben ser abordadas como parte integrante de las políticas de salud mental. Las personas con uso problemático de drogas, legales e ilegales, tienen todos los derechos y garantías que se establecen en la presente ley en su relación con los servicios de salud”, lejos estamos de contar con los dispositivos que la problemática demanda.En dicha línea el estudio “El PACO” realizado recientemente en el cinturón sur de la CABA –ya citado– luego de relevar información de efectores, dispositivos y hospitales públicos, concluyó:

De las respuestas recibidas pueden extraerse algunas conclusiones (…) Es que a pesar de los dignísimos impulsos particulares de algunos actores, de la vocación de colaboración y del conocimiento generalizado de la necesidad de un abordaje interdisciplinario y de trabajo en equipo, los dispositivos existentes se muestran insuficientes para responder correctamente a la problemática. Con las respuestas obtenidas se evidencia, en primer lugar, que no existe un abordaje específico para una problemática que se extiende, que abarca a miles de personas solo en nuestra ciudad y que es potencialmente muy peligrosa para la comunidad, fundamentalmente por el riesgo de contagio de enfermedades muchas veces mortales, como la tuberculosis multirresistente.Si bien es notoria la vocación de colaboración de quienes están “en la primera línea de fuego”, también lo es la necesidad de efectuar una coordinación mucho más profunda sustentada en un desarrollo estratégico de abordaje integral, interdisciplinario y con objetivos de corto, mediano y largo plazo. Para ello, es preciso destinar recursos materiales y humanos capacitados, y estructurar acuerdos complementarios de actuación incluso de índole interjurisdiccional60.

El PACO Y EL NARCOTRÁFICOHoy las organizaciones de Madres en Lucha contra el PACO y los Curas Villeros siguen trabajando donde hace falta, conviviendo entre el narcotráfico y los chicos, donde no hay Estado o donde lo que hay no alcanza


Como mencionamos, en las villas se elabora y vende PACO, y las mafias involucran a los vecinos en su negocio. De acuerdo a testimonios contestes, el PACO además de ser una sustancia de exterminio de los jóvenes, destruye los valores del barrio, proponiendo como “exitoso” al vendedor de droga y a sus colaboradores, que juntan dinero fácil y rápido, sumando muchos puntos de venta degradando la capa social y generando una lucha muy violenta por el territorio, seguida de violencia y muertes61. Según testimonios obtenidos, guardarle al dealer una bolsa de droga un par de días significa el sostén del mes para una familia con necesidades básicas insatisfechas. Además, como refiere otro testimonio anónimo: “No me animo a decir que no”.Un pibe de la villa 1.11.14 testimonió al Observatorio que al principio vendía PACO en el barrio porque así mantenía a su madre y hermanos y podía comprarse ropa, “llantas”, salir, etc. Pero que cuando empezó a consumirlo, “vendía para poder comprar”. Para el traficante de menudeo, como podemos describir al que vende en la villa, constituye un negocio que los pibes sean adictos, porque consumen a la par que venden.Por su parte, el Juzgado Federal 12 a cargo del Dr. Sergio G. Torres nos remitió la siguiente estadística62, que reproducimos en sus partes pertinentes para que el lector pueda dimensionar la magnitud de la problemática del narcotráfico en los barrios de emergencia de la Ciudad, en especial, en lo referente a la violencia, la lucha por el territorio y las actividades delictivas que apareja este complejo delito:

A partir del mes de marzo del año 2009 tramitaron y tramitan en el Juzgado más de doscientas setenta (270) causas y demás legajos de investigación


vinculados con el tráfico ilícito de sustancias estupefacientes en el interior de los asentamientos conocidos como “Ciudad Oculta” (o Villa 15), Villa 31 y 31 bis, Villa 21 y Villa 1-11-14 de esta ciudad, así como también otros barrios de esta ciudad (principalmente las zonas de Constitución, Balvanera, Once y sus alrededores), del conurbano bonaerense y en otros sectores del noroeste y noreste del país.-Es de destacar que se han desbaratado distintas organizaciones dedicadas a diferentes etapas del tráfico ilícito de alcaloides, como así también al desplazamiento comercial de sustancias utilizadas para confeccionar o acondicionar la droga (precursores químicos, ya sea vinculado con la cocaína o con drogas sintéticas).-Los procedimientos (850 allanamientos realizados desde el mes de marzo de 2009 al mes de Agosto de 2016) han arrojado como resultado:a. El secuestro de:

1. Sustancia estupefaciente conformada a base de lo que comúnmente se conoce como “PACO” en un total aproximado de doscientos cincuenta mil gramos (250.000 gr.), equivalente a un promedio aproximado de veinticinco millones (25.000.000) dosis umbrales de PACO (con base en que cada dosis de PACO tendría en promedio 0.01 gramos del alcaloide cocaína, conforme los estudios y conclusiones obtenidas por especialistas en materia de toxicología).2. Sustancia conformada a base de Clorhidrato de Cocaína en un total aproximado de trescientos veinte mil gramos (320.000 gr.);3. Sustancia conformada a base de Marihuana en un total superior a los seis mil quinientos (6.500 kilogramos);4. Drogas sintéticas en 10.500 unidades, compuestas por MDMA –éxtasis– y sus derivados; 12 frascos conteniendo ketamina y 600 troqueles de LSD –ácido lisérgico–; y maquinaria para confeccionar las pastillas secuestradas.- 5. Un total de doscientas cinco (205) armas de fuego de distintos tipos y calibres (pistolas, revólveres, escopetas, carabinas, fusiles y ametralladoras de fabricación casera, .22, .32, .38, .40, .45, 9mm, .357 magnum, 7.62, etc.), chalecos antibalas, granadas de mano, silenciadores, miras telescópicas, detonadores eléctricos y una gran cantidad de municiones de toda clase y calibre (balas de punta de teflón y hueca, etc.).-

b. La detención y vinculación de más quinientas (500) personas, siendo elevadas para la instancia de juicio oral más de cuatrocientas veinte (420). Asimismo, conforme la información obtenida regularmente, se han dictado hasta el momento sentencias condenatorias sobre ciento veinticinco (125) de las personas elevadas a juicio.-


Particularmente, en el marco de las investigaciones realizadas en el ámbito territorial de la villa 1-11-14 de esta ciudad se detectó la existencia y actual permanencia de un importante e indefinido número de personas debidamente organizadas con el afán de llevar a cabo en el interior e inmediaciones de ese asentamiento poblacional diferentes acciones de corte delictivo, entre ellas el tráfico ilícito de estupefacientes a gran escala y la producción de otras conductas ilícitas en principio relacionadas con la mentada actividad (se llevan incautados hasta el momento más de cien (100) kilogramos de droga, setenta y cinco (75) armas de fuego de distintos calibres, cincuenta (50) almacenes cargadores de armas de fuego, más de dos mil (2.000) municiones, cuatro (4) chalecos antibalas, dos (2) silenciadores, una (1) mira telescópica y dos (2) granadas de mano).En este contexto, conforme las diferentes pesquisas desplegadas, especialmente en la causa xxxxxxx y en la xxxxxx, se ha podido recopilar prueba que sirvió para vincular a más de ciento veinte (120) personas en calidad de integrantes de dos organizaciones criminales bien definidas, con delimitación de sus espacios de influencia, destinadas primordialmente a ejecutar en la referida zona actos relacionados con el tráfico ilícito de sustancias estupefacientes, como así también con la comisión de otras acciones de corte delictivo producidas, en general, en el marco de esa actividad (tales como el almacenaje y uso permanente de todo tipo de armamento y municiones), con el claro objetivo de mantener la hegemonía territorial de la zona en la que se produciría la mayor parte del emprendimiento criminal en cuestión.

Finalmente, de acuerdo a testimonios obtenidos en el territorio, las dosis más caras de PACO –supuestamente de mayor “calidad”– ascienden a $50(cincuenta pesos), $15 la dosis que se cocina con una cuchara –de mayor potencia y tráfico en la Ciudad– y $ 30 “el nevado”, que es una mezcla de los otros dos.De seguido vamos a tomar el mayor valor de la dosis para realizar el cálculo y el lector fácilmente advertirá el negocio del narcotráfico con el PACO:1 DOSIS DE PACO (posee entre 0,01 y 0,03 de clorhidrato de cocaína): $50.-1 CONSUMIDOR PUEDE TOMAR HASTA APROX. 50 DOSIS X DIA = $2.500.-1 DOSIS DE COCAÍNA OSCILA ENTRE LOS $500 Y $600 (o más, dependiendo de la calidad, composición y pureza).1 CONSUMIDOR PUEDE TOMAR HASTA 8 DOSIS X DIA= $4.000/$4.800.-1KG DE COCAÍNA CUESTA ENTRE U$S 5.000 Y U$S 6.000 (Y hasta 50 veces más en varios países del exterior).1 DOSIS DE COCAÍNA SUELE PESAR HASTA 2 GRAMOS (INCLUIDAS LAS SUSTANCIAS DE ELABORACIÓN, CORTE Y ESTIRAMIENTO).A esta altura del relato aparece muy claro que elaborar PACO es mucho más fácil y económico que elaborar otras drogas y su alta capacidad de generar dependencia,


ya sea por sus compuestos o por las graves situaciones sociales en las que se encuentran sus consumidores, lo hace un negocio muy redituable. Aquí están las razones por las cuales el PACO vino para quedarse en nuestro país, haciendo estragos en los barrios más humildes de nuestra ciudad donde la población joven y vulnerable es mayoritaria.

CAMBIANDO LA HISTORIA. UN CASO PARADIGMÁTICO

En ocasión de realizar este informe nos reunimos en reiteradas ocasiones con la Sra. Marta Ángela Gómez, titular de la “Asociación Madres en Lucha”, en la Casa 305 ubicada en el Barrio Mitre de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. La Sra. Marta Gómez es una víctima del narcotráfico, ella perdió a sus dos hijos por causas relacionadas con el consumo problemático de estupefacientes; a partir de su experiencia trabaja en la problemática del consumo de PACO en sectores de alta vulnerabilidad.En efecto, en el año 2013, se le hizo entrega a su fundación en calidad de depositaria judicial de la casa citada en el primer párrafo, en el marco de la Causa 4015/2011 del Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal 12, Secretaría 24. En dicho inmueble se consumaban delitos relacionados con el tráfico ilícito de drogas y sus titulares de dominio fueron condenados.


Dicha casa hoy se convirtió en una sede de la asociación “Madres en lucha”, en la “casita” –tal como es conocida y llamada por los vecinos del Barrio Mitre– atienden una psicóloga, una trabajadora social y las madres que les dan su contención a los pibes del barrio que se encuentran atravesando un consumo problemático de sustancias y otras problemáticas también. Llegamos a “la casita” en muchos días grises, lluviosos, y su representante Marta siempre nos salió a recibir con una sonrisa y la calidez que la caracteriza.Lo primero que vimos al ingresar al Barrio Mitre, además de los típicos pasillos y casitas bajas propias de los barrios más pobres de la Ciudad, es que desde la entrada que da a la calle Melián se puede ver el mega centro comercial “DOT BAIRES SHOPPING”; una construcción gigante y muy lujosa para los habitantes de este humilde barrio de Saavedra.En efecto, el contraste de la humildad del barrio y la fastuosidad del centro comercial resultan chocantes para cualquier observador. Al consultarle a Marta si impacta en el barrio la cercanía a un centro de consumo tan importante, nos dijo que sí, que efectivamente los niños y jóvenes del barrio todo el tiempo se cruzaban a dicho shopping, que deseaban desde ir a conocido negocio de comidas rápidas hasta los objetos que allí se venden (zapatillas, indumentaria, tecnología y juguetes los más pequeños). Ella nos contaba que trataba de convencer a los pibes que los días más lindos se queden haciendo actividades al aire libre en vez de encerrarse en un lugar, les ofrece hacer picnics y otras actividades en el barrio.En la “casita” atienden problemáticas de consumo, pero también siempre hay un mate para los vecinos, es común ver hombres y mujeres mayores, niños y mamás preocupadas por sus hijos. Resulta de un valor simbólico enorme que la totalidad de los vecinos conocen la historia de la “casita”, que allí vivió por años una familia dedicada al narcotráfico, que inclusive en los primeros tiempos hubo una resistencia muy grande e incluso se constataron hechos violentos con el objetivo de recuperar el territorio narco; pero ahora allí funciona un centro de atención para consumidores y un lugar de encuentro para todo aquel que quiera un mate caliente y una charla amena.Un mural realizado por los vecinos con venecitas y un cartel gigante con figuras de hombres y mujeres trabajando expresa: “CAMBIANDO LA HISTORIA”.Y aquí tenemos un caso en el que no solo se aplicó la ley penal, es decir, un castigo sobre personas que infringieron la Ley 23737 –Régimen Penal del Narcotráfico–, además se pudo empezar a cambiar la historia de ese lugar y todos los habitantes del Barrio Mitre lo vivenciaron y lo entendieron así.Como reflexión final a nuestras entrevistas en “la casita”, queremos decir que advertimos que les faltan más recursos profesionales y económicos, que el trabajo es harto dificultoso, que los pibes del Barrio Mitre siguen con graves problemas de consumo y, sobre todo, de inclusión social adecuada, pero tienen muy cerca un lugar


en el cual les puede dar una mano gente que está capacitada para hacerlo, ya sea desde la propia experiencia o a través de sus profesiones. Un lugar a donde ir a pedir ayuda, ya no más dosis de PACO.Este caso merece ser contado y debe ser replicado –a través de un plan oficial, este informe nos permitió visualizarlo y se iniciará esta tarea– porque, si bien en la triste historia del PACO en nuestro país siguen ganando los narcotraficantes, esta vez la historia empezó a no ser escrita por los que ganan, esta nueva historia empezó a escribirse con mucho esfuerzo por las víctimas del narcotráfico.

Cuando no recordamos lo que nos pasa,nos puede suceder la misma cosa.

Son esas mismas cosas que nos marginan,nos matan la memoria, nos queman las ideas,

nos quitan las palabras... oh...Si la historia la escriben los que ganan,eso quiere decir que hay otra historia:

la verdadera historia,quien quiera oír que oiga63.

La Defensoría del Pueblo de la Ciudad trabaja en red en las villas de la Ciudad a través de sedes descentralizadas, habiéndose instalado un servicio de asistencia jurídico gratuito en la Villa 1-11-14, barrio atravesado gravemente por el narcotráfico y sus delitos conexos, cumpliendo con el objetivo trazado para el año 2016 en el informe anual inmediato anterior (2015).


La Procuraduría de Narcocriminalidad, en adelante PROCUNAR, funciona en la Procuración General de la Nación, su objeto primordial es trabajar en la optimización de los resultados de las investigaciones criminales y el enjuiciamiento de los autores de los ilícitos de narcotráfico, contrabando de estupefacientes y delitos conexos.Con el objetivo de profundizar los recursos sobre los cuales diseñar una política criminal específica en la materia que “potencie la capacidad investigativa y la eficacia de la persecución penal de hechos vinculados a la narcocriminalidad, de modo de morigerar la tendencia selectiva del sistema de criminalización mediante la obtención de respuestas judiciales efectivas”, desarrolló un informe en el cual se reflejó exclusivamente la actividad del sistema penal en la materia.Específicamente, nos ofreció un exhaustivo análisis descriptivo de las causas iniciadas por estupefacientes durante el año 2015 en el ámbito de la Justicia Federal, tomando como base los datos registrados al momento de su ingreso al sistema de administración de justicia. El universo de causas tomadas comprende las investigaciones iniciadas por alguno de los delitos establecidos en el Régimen Penal de Estupefacientes (Ley 23737) y por el delito de contrabando de estupefacientes (Ley 22415, Art. 866 Código Aduanero).Para la lectura e interpretación de las estadísticas obtenidas debemos tener en cuenta que se han tomado un conjunto de causas judiciales en las que se investigan ilícitos que el sistema penal ha seleccionado a través de sus agencias, en especial, a través de las fuerzas de seguridad, por tanto, el trabajo muestra con meridiana claridad la selectividad del sistema de administración de justicia penal. Es decir, qué casos llegan a la justicia mayoritariamente, a quiénes detienen las fuerzas de seguridad y también a quiénes no (¿Qué y cómo ingresa al sistema penal?).

[06] ANÁLISISINFORME DE LA PROCURADURÍA DE NARCOCRIMINALIDAD ORIENTADO A COMPRENDER EL COMPLEJO FENÓMENO DEL NARCOTRÁFICO


Cabe aclarar que los datos que se analizarán son de la instancia inicial del proceso judicial, que no reflejan cómo avanzan las investigaciones, pero sí permiten dimensionar cuantitativamente las causas iniciadas por estupefacientes durante 2015 en el ámbito de la Justicia Federal. En el caso de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires trabajaron sobre el registro de causas iniciadas en las Fiscalías Federales de Primera Instancia del Fuero Criminal y Correccional Federal y del Fuero Penal Económico, donde se tramitan las investigaciones por delitos comprendidos en la Ley 23737 y por contrabando de estupefacientes. Asimismo, se reflejó la evolución de este conjunto de causas en el período comprendido entre los años 2012 y 2015 para cada una de las regiones y distritos fiscales, dando continuidad a un informe estadístico que la referida agencia elaboró sobre causas iniciadas en el año 201264. Dichos objetivos se cumplieron, sirviéndose de la información registrada en el sistema informático integral de gestión de causas del Ministerio Público Fiscal, las unidades de análisis tomadas fueron las causas iniciadas en 2013, 2014 y 2015, como grupos independientes, y no los delitos en ellas comprendidos.El informe explica la Ley 26052 de Desfederalización sancionada en agosto de 2005, que introdujo la posibilidad de que las jurisdicciones provinciales y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires asuman la competencia penal de ciertos delitos tipificados en la Ley 23737; es decir que se puedan investigar y juzgar determinados delitos relacionados al régimen penal del narcotráfico de manera local, en el caso de no adherir, la competencia penal continúa en el ámbito federal. Los delitos pasibles de ser transferidos de acuerdo a la citada norma son los delitos menores (tenencia simple y tenencia para consumo personal, Art. 14 de la Ley 23737) y el comercio al menudeo (comercio de estupefacientes fraccionados en dosis destinadas directamente al consumidor, en referencia al Art. 5, Ley 23737, entre otros65), las otras modalidades delictivas se mantienen dentro del ámbito de la competencia federal.La Ciudad de Buenos Aires66 no ha adherido a la Ley de Desfederalización, pero tenerla en cuenta es indispensable porque su implementación impacta directamente sobre el volumen de causas por estupefacientes que se inician en el sistema total de la Justicia Federal.Dicho informe fue realizado a nivel país, para este informe solo tomamos la información total (TOTAL MPF) a nivel nacional y a nivel local, exclusivamente la región de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, por ser el área de injerencia de la Defensoría.Finalmente, las variables que conforman la descripción del conjunto de causas en todos los niveles son:


• INCIDENCIA DE LAS CAUSAS POR ESTUPEFACIENTES SOBRE EL TOTAL DE CAUSAS INICIADAS EN EL SISTEMA DE JUSTICIA FEDERAL EN 2015, junto con la evolución del dato en el período comprendido entre los años 2012 y 2015. Este indicador nos permite dimensionar la totalidad de causas iniciadas por estupefacientes en el sistema de Justicia Federal, con respecto a la totalidad de causas que ingresan en las fiscalías federales por otros delitos, tales como trata de personas, falsificación de documentos, contrabando en general, secuestros extorsivos, lavado de dinero, etc.

• CANTIDAD DE CAUSAS INICIADAS POR ESTUPEFACIENTES CADA 100.000 HABITANTES67 por año en el período comprendido entre 2012 y 2015. La PROCUNAR consideró que este indicador es indispensable para comparar el volumen de causas iniciadas por estupefacientes entre distintas jurisdicciones o períodos de tiempo, puesto que al determinar la cantidad de causas en función de los habitantes, se elimina el efecto poblacional por zona, puesto que hay zonas con más habitantes que otras.

• TIPO DE DELITO INVESTIGADO EN LAS CAUSAS INICIADAS POR ESTUPEFACIENTES, junto con su evolución en el período comprendido entre los años 2012/2015. Esta variable muestra cuáles tipos penales son investigados con mayor frecuencia en las distintas jurisdicciones.

• MODALIDAD DE INICIO DE LAS CAUSAS POR ESTUPEFACIENTES, revela cómo “ingresan” al sistema de justicia las causas. Esta variable es útil para analizar la forma que asume la persecución penal de los hechos vinculados a estupefacientes. Involucra a otras agencias del sistema penal, especialmente a las fuerzas de seguridad.

• TIPO DE PROCESO MEDIANTE EL QUE TRAMITA LA INVESTIGACIÓN. Indica si la investigación es llevada a cabo por el juez o fue delegada en el fiscal. Es una variable fundamental para conocer cómo lleva a cabo el sistema de justicia las investigaciones en materia de narcotráfico y su eficacia.

Una vez explicado sucintamente el objeto, el método y las variables de esta importantísima investigación pasaremos a reproducir los números estadísticos revelados por la PROCUNAR, que son en sí mismos ilustrativos, para, al final, llegar a realizar un análisis de los mismos y el estado actual de gran parte de las investigaciones por narcotráfico en nuestro país.


TOTAL MINISTERIO PÚBLICO FISCAL. ESTUPEFACIENTES VS. OTROS DELITOS (2015)

44% Causas por estupefacientes

56% Causas por otros delitos

Sobre 50.317 causas iniciadas en la Justicia Federal

*Incluye causas iniciadas por delitos comprendidos en la Ley 23737 y por contrabando de estupefacientes,

Art. 866 del CA. PROCUNAR - Área de Análisis de Información y Planificación Operativa, 2016.

EL NÚMERO TOTAL DE CAUSAS INICIADAS EN EL MINISTERIO PÚBLICO FISCAL POR ESTUPEFACIENTES EN RELACIÓN A LA TOTALIDAD DE LOS DELITOS EXISTENTES INDICÓ QUE 4 DE CADA 10 CAUSAS INICIADAS EN LA JUSTICIA FEDERAL ES POR DELITOS PREVISTOS EN LA LEY 23737 Y EN EL ART. 866 DEL CÓDIGO ADUANERO-CONTRABANDO DE ESTUPEFACIENTES. SIN DUDAS ESTE PRIMER Y ELEVADO NÚMERO ES HARTO SINTOMÁTICO.

CAUSAS INICIADAS EN LA JUSTICIA FEDERAL POR REGIÓN FISCAL (%). Causas iniciadas en la Justicia Federal en CABA. Estupefacientes* vs. Otros delitos (2015)



Sobre 16.660 causas iniciadas en la Justicia Federal en la CABA**

*Incluye causas iniciadas por delitos comprendidos en la Ley 23737 y por contrabando de estupefacientes, Art. 866 del CA.**Comprende causas iniciadas en las Fiscalías Nacionales en lo Criminal y Correccional Federal y en lo

Penal Económico. PROCUNAR - Área de Análisis de Información y Planificación Operativa, 2016.


TAL COMO SE APRECIA DEL GRÁFICO, SE MANTIENE LA TENDENCIA DE UN ELEVADO NÚMERO DE CAUSAS POR ESTUPEFACIENTES FRENTE A OTROS DELITOS.

CAUSAS INICIADAS EN LA JUSTICIA FEDERAL (%)NO INCLUYE DISTRITOS FISCALES “DESFEDERALIZADOS” Estupefacientes* vs. Otros delitos (2015)



Sobre 38.030 causas iniciadas en la Justicia Federal (No incluye Distritos Fiscales “desferalizados”)


Art. 866 del CA. PROCUNAR - Área de Análisis de Información y Planificación Operativa, 2016.

Aquí se visualiza claramente el impacto de las causas iniciadas por estupefacientes frente a otros delitos, reflejando con mayor precisión la actividad del sistema judicial.EN 5 DE CADA 10 CAUSAS (EXTRAYENDO DEL CONTEO LAS JURISDICCIONES QUE HAN DESFEDERALIZADO) SE INVESTIGAN DELITOS PREVISTOS EN LA LEY 23737 O EN EL ART. 866 DEL CÓDIGO ADUANERO.

PERIODO 2012-2015-CAUSAS INICIADAS EN LA JUSTICIA FEDERAL POR AÑO (%)Estupefacientes vs. Otros delitos

Causas iniciadas en la Justicia Federal por Año

Causas por estupefacientes46% Año 201243% Año 201343% Año 201444% Año 2015

54% Año 201257% Año 201357% Año 201456% Año 2015

Causas por otros delitos

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Año 2012 Año 2013 Año 2014 Año 2015


LA DISMINUCIÓN DE CAUSAS POR ESTUPEFACIENTES INICIADAS EN LA JUSTICIA FEDERAL, OBSERVADA ENTRE EL AÑO 2012 Y 2013 (DE 46% A 43%), SE EXPLICA FUNDAMENTALMENTE POR LA IMPLEMENTACIÓN DE LA LEY DE DESFEDERALIZACIÓN EN LA PROVINCIA DE CÓRDOBA.EN 2012 EL 10% DE LAS CAUSAS POR ESTUPEFACIENTES SE INICIARON EN CÓRDOBA, DESCENDIENDO A 2% EN 2013, Y A 1% EN 2014 Y 2015.

POBLACIÓN Población por distritos fiscales. Agrupados por regiones fiscales

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Población por Regiones Fiscales

2.890.151 Total Ciudad Autónoma de Buenos Aires

15.625.084 Total Bonaerense

8.110.140 Total NEA

4.577.770 Total NOA

6.494.812 Total Centro - Cuyo

2.419.139 Total Patagónica

0

5000000

10000000

15000000

20000000

Región Bonaerense

603.524 Bahía Blanca

4.337.123 Conurbano Norte

3.568.355 Conurbano Oeste

1.711.963 Mar del Plata

5.404.119 Conurbano Sur

0

1000000

2000000

3000000

4000000

5000000

6000000


Región NEA

1.055.259 Chaco

992.595 Corrientes

1.235.994 Entre Ríos

530.162 Formosa

1.101.593 Misiones

3.194.537 Santa Fé

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

3000000

3500000

Región NOA

367.828 Catamarca

673.307 Jujuy

1.214.441 Salta

1.448.188 Tucumán

874.006 Santiago del Estero

0

300000

600000

900000

1200000

1500000

Región Centro - Cuyo

3.308.876 Córdoba

333.642 La Rioja

1.738.929 Mendoza

432.310 San Luis

681.055 San Juan

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

3000000

3500000


Región Patagónica

509.108 Chubut

318.951 La Pampa

551.266 Neuquén

638.645 Río Negro

273.964 Santa Cruz

127.205 Tierra del Fuego, Antártida e Islas del...

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

700000

CAUSAS INICIADAS POR ESTUPEFACIENTES POR DISTRITO FISCALTotal vs. Iniciadas cada 100.000 Habitantes (2015). Agrupadas por regiones fiscales

Causas iniciadas por estupefacientes* por regiones

7.887 Ciudad Autónoma de Buenos Aires

1.055 Bonaerense

4.518 NEA

1.979 NOA

3.508 Centro - Cuyo

3.073 Patagónica

0

2000

4000

6000

8000

10000

Incluye causas iniciadas por delitos comprendidos en la Ley 23737 y por contrabando de estupefacientes, Art. 866 del CA.

** La Rioja: Información no disponible.


Causas iniciadas por estupefacientes de la Región Bonaerense

37 Bahía Blanca

269 Conurbano Norte

146 Conurbano Oeste

159 Mar del Plata

444 Conurbano Sur

0

100

200

300

400

500

Causas iniciadas por estupefacientes en la Región NEA

615 Chaco

417 Corrientes

389 Entre Ríos

498 Formosa

659 Misiones

1940 Santa Fé

0

500

1000

1500

2000

2500

Causas iniciadas por estupefacientes en la Región NOA

163 Catamarca

555 Jujuy

321 Salta

675 Tucumán

265 Santiago del Estero

0

100

200

300

400

500

600

700

800


Causas iniciadas por estupefacientes en la Región Centro-Cuyo

172 Córdoba

La Rioja**

2.492 Mendoza

493 San Luis

351 San Juan

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

Causas iniciadas por estupefacientes en la Región Patagónica

553 Chubut

467 La Pampa

522 Neuquén

863 Río Negro

493 Santa Cruz

175 Tierra del Fuego, Antártida e Islas del...

0

200

400

600

800

1000

CAUSAS INICIADAS POR ESTUPEFACIENTES POR AÑOTOTAL VS. INICIADAS CADA 100.000 HABITANTES (2015)

Causas iniciadas por estupefacientes*

Año 2012 Año 2013 Año 2014 Año 2015

24.599

21.683

21.253

22.020

20000

25000


Art. 866 del CA.


CAUSAS INICIADAS POR ESTUPEFACIENTES (2015) POR REGIÓN FISCAL (%)

Causas iniciadas por estupefacientes* por Región Fiscal

36% Ciudad Autónoma de Buenos Aires

5% Bonaerense

20% NEA

9% NOA

16% Centro - Cuyo**

14% Patagónica

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

*Incluye causas iniciadas por delitos comprendidos en la Ley 23737 y por contrabando de estupefacientes, Art. 866 del CA.

** La Rioja: Información no disponible.

CAUSAS INICIADAS POR ESTUPEFACIENTES POR DISTRITO FISCALAgrupadas por regiones fiscales (2015)

Causas iniciadas por estupefacientes por región. Desagregación en base al total de causas iniciadas por estupefacientes durante el año 2015 en todo el país (22.020 causas).

Causas iniciadas por estupefacientes* en la Región Bonaerense

0,2% Bahía Blanca

1,2% Conurbano Norte

0,7% Conurbano Oeste

0,7% Mar del Plata

2,0% Conurbano Sur

0,0%

0,5%

1,0%

1,5%

2,0%

2,5%


Art. 866 del CA.


Causas iniciadas por estupefacientes* en la Región NEA

2,8% Chaco

1,9% Corrientes

1,8% Entre Ríos

2,3% Formosa

3,0% Misiones

8,8% Santa Fé

0,0%

2,0%

4,0%

6,0%

8,0%

10,0%


Art. 866 del CA.

Causas iniciadas por estupefacientes* en la Región NOA

0,7% Catamarca

2,5% Jujuy

1,5% Salta

3,1% Tucumán

1,2% Santiago del Estero

0,0%

0,5%

1,0%

1,5%

2,0%

2,5%

3,0%

3,5%


Art. 866 del CA.

Causas iniciadas por estupefacientes* en la Región Centro - Cuyo

0,8% Córdoba

La Rioja**

11,3% Mendoza

2,2% San Luis

1,6% San Juan

0,0%

2,0%

4,0%

6,0%

8,0%

10,0%

12,0%


*Incluye causas iniciadas por delitos comprendidos en la Ley 23737 y por contrabando de estupefacientes, Art. 866 del CA.**La Rioja: Información no disponible.

Causas iniciadas por estupefacientes* en la Región Patagónica

2,5% Chubut

2,1% La Pampa

2,4% Neuquén

3,9% Río Negro

2,2% Santa Cruz

0,8% Tierra del Fuego, Antártida e Islas del...

0,0%

1,0%

2,0%

3,0%

4,0%

5,0%


Art. 866 del CA.

TIPO DE DELITOCausas iniciadas por estupefacientes según tipo de delitos (%)50% Por tenencia simple y tenencia para consumo personal

Causas iniciadas por estupefacientes* según Tipo de delito(Total 22.020)

41% Art. 5° C - COMERCIO o tenencia para com, alm, trans, etc (Estup/Mat Prim)

37% Art. 14° - TENENCIA para consumo personal

13% Art. 14° - TENENCIA simple

3% Art. 5° D - COMERCIO o tenencia para com, alm, trans, etc (Plant/Sem)2% Art. 866 - Contrabando de estupefacientes (CA)

4% Otros0

10

20

30

40

50


EN 5 DE CADA 10 CAUSAS SE INVESTIGAN LOS DELITOS DE TRÁFICO ILÍCITO (COMERCIO, TENENCIA CON FINES DE COMERCIALIZACIÓN, DISTRIBUCION, ALMACENAMIENTO, TRANSPORTE Y/O CONTRABANDO DE ESTUPEFACIENTES O MATERIAS PRIMAS PARA SU PRODUCCIÓN O FABRICACIÓN)


A SU VEZ, 5 DE CADA 10 CAUSAS INICIADAS INVESTIGAN DELITOS MENORES (TENENCIA SIMPLE O PARA CONSUMO PERSONAL, PREVISTAS EN EL ART. 14 DE LA LEY 23737). SI EXCLUIMOS DEL CONJUNTO DE CAUSAS AQUELLAS QUE SE INICIARON EN LAS JURISDICCIONES QUE IMPLEMENTARON LA LEY DE DESFEDERALIZACIÓN, LA PROPORCIÓN DE DELITOS MENORES ASCIENDE AL 53% (39% POR TENENCIA PARA CONSUMO PERSONAL Y 14% POR TENENCIA SIMPLE).

CAUSAS INICIADAS POR ESTUPEFACIENTES SEGÚN TIPO DE DELITOS MÁS FRECUENTES, POR REGIÓN FISCAL

Causas iniciadas por estupefacientes* según tipo de delito más frecuenteRegión CABA




6% Otros**


Causas iniciadas por estupefacientes* según tipo de delito más frecuenteRegión Bonaerense




21% Otros**

*Incluye causas iniciadas por delitos comprendidos en la Ley 23737 y por contrabando de estupefacientes, Art. 866 del CA.** Compuesto mayoritariamente por COMERCIO o tenencia para com., alm., trans., etc., de PLANTAS o SEMILLAS (Art. 5° D). 170 causas.


Causas iniciadas por estupefacientes* según tipo de delito más frecuenteRegión NEA




6% Otros


Causas iniciadas por estupefacientes* según tipo de delito más frecuenteRegión NOA




8% Otros



Causas iniciadas por estupefacientes* según tipo de delito más frecuenteRegión Centro - Cuyo




9% Otros


Art. 866 del CA.

Causas iniciadas por estupefacientes* según tipo de delito más frecuenteRegión Patagónica




14% Otros



PERIODO 2012-2015Causas iniciadas por estupefacientes según tipos de delitos más frecuentes por año (%)

Causas iniciadas por estupefacientes* según Tipos de delito más frecuentesAño 2012




10% Otros






8% Otros







9% Otros






9% Otros



MODALIDAD DE INICIOCausas iniciadas por estupefacientes según modalidad de inicio

Causas iniciadas por estupefacientes* según Modalidad de inicio(Total 22.020)

62% Prevención

6% Denuncia en Comisaría

5% Denuncia ante Poder Judicial

25% Otras

0

10

20

30

40

50

60

70

2% Denuncia en Fiscalía


6 DE CADA 10 CAUSAS SE INICIARON POR LA ACCIÓN PREVENTIVA DE LAS FUERZAS DE SEGURIDAD.ESTO ESTÁ RELACIONADO FUNDAMENTALMENTE CON LA PREPONDERANCIA DE CAUSAS POR DELITOS MENORES (50%), ESPECIALMENTE POR TENENCIA PARA CONSUMO PERSONAL, EN SU MAYORÍA INICIADAS POR TAREAS DE PREVENCIÓN DADA LA PERSECUCIÓN DE LOS CASOS DE FLAGRANCIA POR PARTE DE LAS FUERZAS DE SEGURIDAD.

Dicho número podría elevarse al 87% sí al 62% correspondientes a Prevención le sumamos los casos OTROS, que podría ser factible por la forma de ingreso de causas al sistema.


TIPO DE PROCESOCausas iniciadas por estupefacientes según tipo de proceso

Causas iniciadas por estupefacientes* según tipo de proceso(Total 22.020)

75% No delegada

11% Delegada - Art. 196 CPPN

6% Delegada - Art. 353 bis CPPN

3% Delegada - Art. 196 bis NN CPPN

3% Otros

2% Investigación preliminar

3 DE CADA 4 CAUSAS INICIADAS POR ESTUPEFACIENTES SON INVESTIGADAS BAJO LA DIRECCIÓN DEL JUEZ DE INSTRUCCIÓN.

REGIÓN CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES

CAUSAS INICIADAS EN LA JUSTICIA FEDERAL Estupefacientes vs. Otros delitos (2015)


47% Causas por estupefacientes*

Causas iniciadas en la Justicia Federal**. Región CABA(Total 16.660)

Causas iniciadas en la Justicia Federal** **Comprende causas iniciadas en las Fiscalías Nacionales en lo Criminal y Correccional Federal y en lo Penal Económico.*Incluye causas iniciadas por delitos comprendidos en la Ley 23737 y por contrabando de estupefacientes, Art. 866 del CA.**Comprende causas iniciadas en las Fiscalías Nacionales en lo Criminal y Correccional Federal y en lo Penal Económico.


EN 5 DE CADA 10 CAUSAS INICIADAS EN LA JUSTICIA FEDERAL EN EL ÁMBITO DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES SE INVESTIGAN DELITOS PREVISTOS EN LA LEY 23737 Y/O CONTRABANDO DE ESTUPEFACIENTES (ART. 866 DEL CÓDIGO ADUANERO).

PERIODO 2012-2015 - CAUSAS INICIADAS EN LA JUSTICIA FEDERAL POR AÑO (%)Estupefacientes vs. Otros delitos

Año 2012 Año 2013 Año 2014 Año 2015

Causas iniciadas en la Justicia Federal por año

16.271

14.622

15.159

16.660

10000

15000

20000


Art. 866 del CA.

CAUSAS INICIADAS POR ESTUPEFACIENTES POR AÑOTotal vs. Iniciadas cada 100.000 Habitantes (2015)

Causas iniciadas por estupefacientes* por año

6000

7000

8000

Año 2012 Año 2013 Año 2014 Año 2015

7.843

6.893

7.454

7.887


TIPO DE DELITOCausas iniciadas por estupefacientes según tipo de delito (%)Región CABA 2015




4% Art. 866 - Contrabando de estupefacientes (CA)

2% Otros

Causas iniciadas por estupefacientes* según tipo de delito

0

10

20

30

40

50


Art. 866 del CA.

EL 46% DE LAS CAUSAS INICIADAS EN LA JUSTICIA FEDERAL EN LA REGIÓN CABA, SE INVESTIGAN DELITOS DE TRÁFICO ILÍCITO. EN EL 55% DE LAS CAUSAS SE INVESTIGAN DELITOS MENORES (TENENCIA SIMPLE O TENENCIA PARA CONSUMO PERSONAL).

CAUSAS INICIADAS POR ESTUPEFACIENTES SEGÚN TIPO DE DELITO MÁS FRECUENTE, POR AÑO (%). REGIÓN CABA 2015




10% Otros

Causas iniciadas por estupefacientes* según tipo de delito más frecuenteAño 2012 (Total 7.843)






8% Otros






10% Otros







6% Otros



Art. 866 del CA.

MODALIDAD DE INICIO

Causas iniciadas por estupefacientes* según modalidad de inicio (Total 7.887)

70% Prevención

10% Denuncia en Comisaría8% Denuncia ante Poder Judicial

12% Otras

70% PREVENCIÓN FUERZAS DE SEGURIDAD


91% Prevención4% Denuncia en Comisaría3% Denuncia ante Poder Judicial2% Otras

Causas iniciadas por tenencia para consumo personal según modalidad de inicio* (Total 3.632)

*Esta información solo está disponible para la Región CABA. En las otras regiones y distritos no fue posible construir el dato por el alto nivel de subregistro de la variable Modalidad de inicio.

91% PREVENCIÓN FUERZAS DE SEGURIDAD. LA RELACIÓN ENTRE EL TIPO DE DELITO Y LA MODALIDAD DE INICIO DE LAS INVESTIGACIONES MUESTRA EL TIPO DE ACTUACIÓN DE LAS FUERZAS DE SEGURIDAD Y LA GRAN INCIDENCIA DE LAS CAUSAS POR CONSUMO PERSONAL INICIADAS POR PREVENCION (ARTS. 183 Y 184 CPPN).A ESTOS DATOS DEBE SUMARSE LA INVESTIGACIÓN REALIZADA POR LA FISCALÍA EN LO CRIMINAL Y CORRECCIONAL FEDERAL 6 SOBRE CAUSAS INICIADAS POR ESTUPEFACIENTES DURANTE UN TURNO CON LAS FUERZAS DE SEGURIDAD QUE INDICÓ QUE EL 67% DE LAS CAUSAS INICIADAS POR ACTUACIONES DE LAS FUERZAS DE SEGURIDAD SE ORIGINARON POR TENENCIA PARA CONSUMO PERSONAL.

TIPO DE PROCESO

Causas iniciadas por estupefacientes* según tipo de proceso (Total 7.887)

94% No delegada4% Delegada - Art. 196 CPPN2% Otros


LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES ES UNA DE LAS JURISDICCIONES CON MENOR APLICACIÓN DE LA DELEGACIÓN DE LA DIRECCIÓN DE LA INVESTIGACIÓN (94% NO DELEGADA).

A esta altura, el lector más ingenuo habrá inferido 4 cuestiones fundamentales que ocurren en nuestro país y en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires con las investigaciones realizadas por narcotráfico: • La existencia a nivel nacional y en la caba de un elevadísimo número de

investigaciones criminales por delitos previstos en el régimen penal del narcotráfico (ley 23737) y contrabando de estupefacientes (art. 866 Del codigo aduanero) vs. Otros delitos.

• Que de los delitos iniciados por estupefacientes el porcentaje mayoritario corresponde a delitos menores (tenencia simple o tenencia para consumo personal).

• Que en un elevadísimo número las causas penales son iniciadas por tarea de prevención de las fuerzas de seguridad.

• Que en un porcentaje muy elevado y mucho mayor aun en la caba, las investigaciones penales son dirigidas por el juez de instrucción y no por el fiscal.

Estas tendencias nos indican que nos encontramos muy lejos de la promesa: “ARGENTINA SIN NARCOTRÁFICO”, “PACO CERO”, etc., lanzada recientemente desde el Poder Ejecutivo, desde luego que dicha promesa es de imposible cumplimiento en cualquier país en el mundo68, y que lejos de marcar lineamientos claros y propuestas concretas de política criminal en la materia, nos retrotrae al fracaso de la política mundial conocida como “guerra contra las drogas”, lanzada por las Naciones Unidas en 1998 con el slogan: “Un mundo sin drogas”, que lejos de cumplirse ha causado muchísimas muertes a lo largo del mundo.Por el contrario y tal como expresa el informe de la Procuraduría experta en la materia, es fundamental comprender que la dinámica de este fenómeno –enmarcado dentro del problema mundial de las drogas– requiere un abordaje integral e interdisciplinario, involucrando a todos los organismos del Estado y a la sociedad civil, sin lo cual toda política de Estado está destinada a fracasar.Los números nos vienen a mostrar que las fuerzas de seguridad operan en forma absolutamente selectiva deteniendo a consumidores y/o a tenedores de escasa cantidad de estupefacientes; es decir que las estadísticas de las fuerzas de seguridad y de la justicia en materia de narcotráfico obedecen preponderantemente a delitos menores, por tanto, su influencia en el desbaratamiento de organizaciones criminales dedicadas al narcotráfico es muy baja. Por otra parte, resulta alarmante que en la actualidad las investigaciones penales por narcotráfico sigan siendo dirigidas en números harto elevados por el Juez de


Instrucción –ver el altísimo porcentaje de la CABA–, lo cual sin dudas es contrario a lo aconsejable en materia de proceso penal imparcial, y desde luego que redunda en el fracaso e ineficiencia de las investigaciones en la materia. Las estadísticas realizadas por la PROCUNAR reflejan la gran incidencia en la persecución de delitos menores; puntualmente, en la mitad de las causas por estupefacientes que tramitan en la Justicia Federal se investigan delitos por tenencia simple (13%) o para consumo personal (37%), estas causas además de revelar la ineficiencia e ineficacia de la persecución en materia penal de drogas, no prosperan por el criterio sentado por la Corte Suprema de Justicia de la Nación en el fallo “Arriola”69, de esta manera, la mayoría de estas causas son archivadas inmediatamente70.Resulta absolutamente contradictorio que pese a que la Corte Suprema de Justicia ya siete años atrás declaró la inconstitucionalidad del tipo penal previsto en el segundo párrafo del artículo 14 de la Ley 2373771, cuando no existe trascendencia a terceros, que los números relevados indiquen que solo se investigan dichas conductas.Señala la PROCUNAR que observando la forma de inicio de la mayoría de las causas judiciales se evidencia que una parte importante de los recursos de las fuerzas de seguridad terminan estando destinados a la criminalización de las personas consumidoras de este tipo de sustancias, “manteniendo así la inercial selectividad del sistema penal” (Sic).En síntesis, resulta preocupante que a siete años del fallo “Arriola”, en el cual el máximo representante del sistema judicial en nuestro país exhortó a los otros poderes a asegurar una política de Estado contra el tráfico ilícito de estupefacientes y a adoptar medidas de salud preventivas enfocadas en los sectores de mayor vulnerabilidad, especialmente los niños, niñas y adolescentes, a fin de dar cumplimiento con las obligaciones asumidas con la comunidad internacional, la situación sigue siendo igual; no existe un instrumento legislativo en el sentido del fallo, las agencias de seguridad y el Poder Judicial siguen destinando sus recursos a hacer números con los delitos de menor dañosidad social, deteniendo a los consumidores -sea que padezcan un consumo problématico o no- y desconociendo elementales principios de humanidad.De lo expuesto se desprende que la actividad de los organismos del Estado involucrados en la persecución penal no está centrada en las verdaderas causas del problema de las drogas, sino en sus consecuencias: los afectados por el consumo problemático de sustancias.Estos números nos reflejan que estamos muy lejos de una Argentina sin narcotráfico, puesto que la narcocriminalidad –una de las mayores manifestaciones del crimen organizado– no está siendo investigada de manera eficiente.


Si queremos dejar de lamentar víctimas del narcotráfico, necesariamente los recursos de las agencias policiales y judiciales deben orientarse a las investigaciones de crímenes complejos, al desbaratamiento de las organizaciones criminales, al ataque de sus millonarios beneficios económicos y al control del desvío de los precursores químicos que permiten la elaboración de estupefacientes.En el entendimiento que el éxito de las políticas y acciones orientadas a contrarrestar el tráfico ilícito de drogas y sus delitos conexos no lo encontramos en agravar escalas penales y/o en la inclusión de figuras penales que se contrapongan a principios fundamentales de nuestro sistema constitucional –no criminalizar a los consumidores– sino en la implementación de estrategias previas, acciones ex ante, que deben tener la capacidad suficiente para atacar directamente a sus autores. Entre las acciones ex ante en torno al abordaje del problema mundial de las drogas, es posible ubicar a todas aquellas políticas dirigidas, por una parte, a desalentar el uso indebido de estupefacientes y sustancias psicotrópicas y la atención de las adicciones, tales como las políticas de prevención y asistencia, especialmente en los sectores de mayor vulnerabilidad y, por otra parte, aquellas orientadas a contrarrestar el tráfico ilícito de drogas y sus delitos conexos, tales como la fiscalización del desvío de precursores químicos utilizables en la producción/fabricación ilícita de drogas, la creación de códigos de conducta responsable para aquellas personas físicas y jurídicas que operan con sustancias necesarias para el procesamiento ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas, y la capacitación especializada de los agentes responsables de las tareas de control. En la misma línea de acciones ex ante, encontramos al ataque efectivo y directo al producido material de los hechos tipificados en la Ley 23737, mediante un procedimiento legal que permita recuperar el valor de los bienes ilegítimamente obtenidos, mediante su decomiso y posterior reutilización en políticas tendientes a contrarrestar el tráfico ilícito de drogas y sus delitos conexos. Finalmente, el análisis de las estadísticas arrojadas por el informe de la Procuraduría especializada en narcocriminalidad nos resulta por demás orientativo para saber hacia dónde se deben direccionar los recursos del Estado en la materia, de no seguir estos indicadores, las agencias seguirán haciendo número con la criminalización de los consumidores de estupefacientes y con los delitos de menor cuantía, entre ellos merece una especial mención la cruel situación que viven las personas que son utilizadas para transportar estupefacientes en su cuerpo, vulgarmente conocidas como “mulas”(animal de carga), que son reclutadas/os por grandes organizaciones, poniendo en riesgo su libertad personal y su vida por poco dinero, sin dudas son otras víctimas más del narcotráfico y merecen ser especialmente protegidas por el ordenamiento jurídico.


Debido a que este informe pretende ser descriptivo del cuadro de situación de las víctimas del Narcotráfico, nos parece importante incluir la situación de este grupo vulnerable.En el año 2012, personal de este Observatorio tuvo la oportunidad de recorrer varias cárceles del país de mujeres, entrevistándose con “mulas”. Se denomina así a las personas –pueden ser hombres o mujeres– que son reclutados por organizaciones criminales para que transporten cápsulas con estupefacientes dentro de su cuerpo.

[07] LAS MULASLA NECESIDAD DE OBSERVACIÓN DE ESTA MODALIDAD PARA LA BÚSQUEDA DE ALTERNATIVAS


Las mulas se tragan las cápsulas y las trasladan al destino que la organización delictiva estableció, expulsándolas a través de medios naturales o ingiriendo laxantes que le permitan su deposición.Dicha práctica la realizan por muy poco dinero y es sumamente riesgosa para su salud, pudiéndoles costar la vida por sobredosis, en el caso que una cápsula se rompa en su interior72.

Ahora bien, de las entrevistas73 realizadas a aquellas mujeres que se encontraban privadas de la libertad advertimos que en la totalidad de los casos se verificaban los siguientes extremos:• Mujeres jóvenes en situación de vulnerabilidad: en situación de pobreza, sostenes

de hogar, sin trabajo y con hijos, sin familia o con relaciones de pareja conflictivas.• Víctimas de coacción y/o engaño. • Bajo nivel de instrucción.


• En muchos casos presentaban consumos problemáticos de sustancias psicoactivas.• Que les pagaban sumas de dinero muy bajas por el traslado de los estupefacientes.• Cuando son detenidas, quedan privadas de la libertad en el extranjero, lejos de su

país, de sus hijos y familia, sin red alguna.• La organización criminal que las reclutó desaparece, quedando en absoluta

situación de desamparo.• Por temor a la organización criminal y a sus represalias, no prestan información

alguna para su desbaratamiento.A partir de observar la terrible situación de estas mujeres, se llevó a cabo el 30 de noviembre de 2012, el “PRIMER ENCUENTRO NACIONAL DE MAGISTRADOS Y FUNCIONARIOS FRENTE AL TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS con énfasis en la modalidad de ingestados”, en el cual entre los magistrados disertantes se contó con el ex Ministro de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, Dr. Raúl Zaffaroni, el Juez Federal Dr. Sergio Torres, el Dr. Juan Gabriel Tokatklian (CELS), la Lic. María Elena Naddeo y otros prestigiosísimos actores sociales con injerencia en la materia.En dicha jornada hubo lugar para pensar esta problemática en profundidad, arribando a la conclusión de que la criminalización de las mulas supone una vez más atacar el problema mundial de las drogas a través de los eslabones más débiles, que además de resultar inútil e inapropiado a luz del principio pro homine para el objetivo de desbaratamiento de la organización criminal, supone una práctica cruel e inhumana que afecta a personas en extrema vulnerabilidad.En la actualidad, celebramos que se esté estudiando esta particular problemática, en algunos casos solicitándose que los casos de ingestadas sean encuadrados típicamente en el delito de trata de personas (Ley 26482)74 o teniendo en cuenta a los fines de su defensa, si actuaron bajo coacción, por su situación de pobreza o por engaño75.


La Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha Contra el Narcotráfico (SEDRONAR) a través de su Observatorio de Drogas, en los meses de mayo, junio y julio de 2014, realizó una encuesta en 1.009 escuelas de todo el país, donde participaron 112.199 estudiantes de ambos sexos. De este informe surgió que:• ALCOHOL: es la sustancia psicoactiva más consumida por los estudiantes en todo

el país, tanto entre los varones como entre las mujeres y en los grupos de edad de 15 años en adelante.

• TABACO: en el año 2009 un 20% de los estudiantes secundarios fumaba tabaco, mientras que en el 2014 la proporción descendió a un 15%.

• PSICOFÁRMACOS: el 5,9% de los estudiantes secundarios declaró haber consumido alguna vez en la vida psicofármacos sin prescripción médica; mientras que un 4,5%, tranquilizantes y un 2,5%, estimulantes.

• MARIHUANA: Más del 15% de los estudiantes secundarios declaró haber probado alguna vez en la vida marihuana y cerca del 12% ha consumido esta sustancia durante el último año.

• COCAÍNA: Menos del 4% de los estudiantes secundarios declaró haber consumido alguna vez en la vida cocaína y solo el 2% la consumió durante el último año.

• DROGAS SINTÉTICAS: El Observatorio de Políticas Sociales en Adicciones de la Ciudad de Buenos Aires informó que entre 2011 y 2014 aumentó 300 veces el consumo de drogas sintéticas entre estudiantes de nivel medio. La SEDRONAR también reflejó ese problema. En una encuesta realizada en 2014 el consumo de drogas sintéticas entre estudiantes porteños trepó a 2,9%, por encima del 2,5 %,

[08] ANÁLISISESTADÍSTICO SOBRE CONSUMO DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS RECOPILADO POR EL OBSERVATORIO


que reconoció inhalar cocaína. Esto indicaría que estas sustancias constituyen el mercado de drogas con mayor crecimiento en la Argentina de los últimos años.

La Pastoral Nacional sobre Drogadependencia del Obispado Católico Apostólico Romano ubica en los últimos años de la enseñanza secundaria el momento en que el 15% de los jóvenes consume marihuana, proporción que se duplica y trepa al 30% en el conurbano bonaerense. A raíz de un informe del Instituto de Investigaciones de la CSJN, el ex ministro Dr. Raúl Zaffaroni señaló que la mayoría de los denominados “delitos de sangre” se realizaban en situación de consumo de alcohol, constituyendo un “factor criminógeno” por excelencia.Se estima que en nuestro país mueren más de 30.000 personas por año por causas asociadas al consumo de alcohol. Durante el 2015 se produjeron más de 7.000 muertes por accidente de tránsito. En el 55% de estas muertes estuvo presente el alcohol y el 37% involucró a jóvenes entre 15 y 25 años76. En definitiva, aproximadamente el 10% de la población argentina de entre 15 a 64 años –alrededor de 3 millones de personas– consume alguna droga, mientras que en el 2000 solo era el 1% de la población.Datos oficiales de la PROCUNAR arrojan que entre 2013 y 2015 se incautaron más de 28 mil pastillas de sustancias sintéticas, como éxtasis (MDMA), metilona, el NBOMe y Superman (PMMA o parametoximetanfetamina, sustancia similar al éxtasis pero mucho más barata de producir). Estas drogas suelen estar presentes en las fiestas electrónicas.

CLASIFICACIÓN DEL CONSUMO POR SEXO, EDAD, GRUPO SOCIAL77

• Tabaco: El 27% de la población argentina fuma en la actualidad, unas 4.999.478 personas. Entre los varones el consumo es mayor que entre las mujeres y son los jóvenes de 25 a 34 años quienes tienen niveles de consumo más elevado.

• Alcohol: El 44,5% de la población argentina consume alcohol y en mayor medida los varones. Entre los 18 a 24 años se observa la tasa más elevada de consumo. A pesar de la prohibición del consumo de alcohol a menores de edad, el 21,4% manifiesta haberlo hecho.

• Marihuana: el 3,1% de la población entre 12 a 65 años declaró haber consumido. Entre las edades de 18 a 34 años se encuentran las tasas más altas.

• Cocaína: el 0,8% de la población declaró haber consumido cocaína en el último año. Entre los 18 y 24 se encuentran las tasas más altas.


La distribución presupuestaria, es una herramienta muy poderosa para determinar cómo se desarrollan las políticas públicas, nos muestra en dónde pone el interés el Poder Ejecutivo y qué áreas se privilegian sobre otras.Así las cosas, nos encontramos con que los recursos destinados a las adicciones en la Ciudad de Buenos Aires se encuentran insertos en el “Programa 71” del Ministerio de Hábitat y Desarrollo Humano. De seguido se transcriben los montos del presupuesto de la Ciudad asignados en cada período al Ministerio de Hábitat y Desarrollo Humano –citando específicamente el Programa 71 “Adicciones”–, al Ministerio de Salud y al área de Salud Mental, que le permitirán al lector advertir fácilmente que los porcentajes del año 2017 destinados a dichas áreas son más bajos que en el año 2016 con relación al presupuesto total.

PERÍODO 2016 APROBADO EN LA LEGISLATURA PORTEÑA EN DICIEMBRE 201578

• Presupuesto Total de la Ciudad: $ 112.425.826.740.-• Partida asignada al Ministerio de Salud: $ 22.798.135.479.-, que representa el 20, 27%

del presupuesto total de la Ciudad.• Partida asignada a Salud Mental (Programa 85): $ 1.915.124.012.-, que representan

el 8,40% de la partida asignada al Ministerio de Salud.• Ministerio de Hábitat y Desarrollo Humano: El presupuesto total destinado al

presente ministerio asciende al monto de $ 5.977.398.362. De esta partida se destina a la problemática de Adicciones, a través del Programa 71 de la Dirección General de Políticas Sociales en Adicciones, la suma de $ 77.297.742.-, que representa el 1,29% del presupuesto total del Ministerio.

[09] ANÁLISISPRESUPUESTARIO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES


PERÍODO 2017 APROBADO EN LA LEGISLATURA PORTEÑA EN DICIEMBRE 201679

• Presupuesto Total de la Ciudad: $ 178.806.757.691.-• Partida asignada al Ministerio de Salud: $29.260.439.397.-, representando el

16,36% del presupuesto total de la Ciudad (se advierte un porcentaje menor del adjudicado para el 2016).

• Partida asignada a Salud Mental (Programa 85): $ 2.266.067.288.-, que representa el 7,74% de la partida asignada al Ministerio de Salud (se advierte un porcentaje menor del adjudicado para el 2016).

• Ministerio de Hábitat y Desarrollo Humano: El presupuesto total destinado al presente Ministerio asciende al monto de $ 8.362.565.617.-. De esta partida se destina a la problemática de Adicciones a través del Programa 71 de la Dirección General de Políticas Sociales en Adicciones, la suma de $ 87.870.971.-, que representa el 1,05% del presupuesto total del Ministerio (se advierte un porcentaje menor del adjudicado para el 2016).


Si bien en el presente trabajo no se buscó realizar desarrollos teóricos acerca de la problemática, sino que se hizo hincapié en las cuestiones sociales y de política criminal en materia de oferta y demanda de estupefacientes, a los efectos de contextualizar la problemática debemos enunciar someramente los paradigmas existentes para su abordaje.Generalmente, se toman 4 enfoques o modelos:1) Modelo ético-Jurídico (años 50/60): Es el más antiguo y podemos decir que fue

prácticamente superado en la Argentina pese a que no se despenalizó el consumo de sustancias (ver desarrollo fallo “Arriola” y análisis del informe de la PROCUNAR). Considera el consumo como un delito y al consumidor como el autor de un ilícito, por tanto lo hace responsable. Este modelo se caracteriza por dificultar el acceso a la sustancia y se apoya sobre campañas preventivas que realzan las consecuencias perjudiciales del consumo de sustancias psicoactivas.

2) Modelo médico (años 70): Le quita la capacidad de responsabilidad al adicto y lo pasa a considerar un enfermo que debe ser tratado. Es un enfoque muy proclive a las internaciones y a la institucionalización.

3) Modelo Psicosocial (años 80): Pone el énfasis en el sujeto, las adicciones son consecuencia de un malestar psíquico y el consumo de drogas, como una manifestación de lo que no puede ser exteriorizado. Coloca la mirada en el medio social, la familia y los amigos del sujeto. Es típico de las comunidades terapéuticas y centros de rehabilitación actuales.

[10] PARADIGMASBREVE MENCIÓN DE LOS DISTINTOS PARADIGMAS PARA EL ABORDAJE DEL PROBLEMA DEL CONSUMO DE SUSTANCIAS

x=y2


4) Modelo socio-cultural (años 90): Pone el énfasis en la cuestión social. Entiende que los consumos problemáticos guardan relación con los procesos socio-económicos y culturales.Estos enfoques no han perdido absoluta vigencia, cada uno pretendió ser superador del anterior tomando diversos elementos. Lo cierto es que el abordaje del consumo problemático de sustancias es un tema harto complejo que requiere tener en cuenta muchas variables y estrategias de prevención e inclusión, no resultando suficiente poner la mirada en la sustancia o en el tratamiento exclusivamente.Finalmente, dichos modelos guardan relación con dos estrategias de abordaje en materia de prevención y asistencia de los consumos problemáticos: • ABSTENCIONISMO O PROHIBICIONISMO, propone la supresión del consumo

desde el inicio del tratamiento.• REDUCCIÓN DE DAÑOS, parte desde la concepción de que una persona que no

quiere o no puede dejar de consumir debe ser ayudada a disminuir los riesgos: de salud –enfermedades–, sociales –estigmatización y vulnerabilidad social– y legales –penalización por la tenencia de estupefacientes– y daños vinculados con el consumo. Cabe destacar que esta estrategia no se agota en los ítems señalados, existen numerosas acciones de reducción de riesgos y daños (Ej.: la publicidad acerca de los efectos dañinos de las drogas, la expedición de agua en eventos donde se consumen drogas de diseño, etc.).


DEFINICIONES Y PRINCIPIOS GENERALES APLICABLES

Asimismo y a raíz de que en la mayoría de los casos cuando se habla de la temática del consumo de sustancias psicoactivas se hace con variada terminología, con creencias diversas respecto de su prohibición y legalidad, consideramos que es importante echar un poco de luz al respecto.Antiguamente, a la afectación por el consumo de drogas ilícitas u otras sustancias psicoactivas se las llamaba “adicción” o “droga-dependencia”; habida cuenta de la complejidad de la cuestión, hoy preferimos hablar de consumos problemáticos, usos y abusos de sustancias, puesto que no todos los consumos son problemáticos y/o abusivos (no obstante, el lector encontrará en la legislación vigente terminología anticuada o no conceptualizada en los términos y alcances de la actual Ley Nacional de Salud Mental 26657).En tal orden de ideas, la Ley 2318 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, sancionada en el año 2007, relativa a la Prevención y Asistencia del Consumo de Sustancias Psicoactivas y de otras prácticas de riesgo adictivo, nos brinda las siguientes definiciones:• Sustancias Psicoactivas: cualquier sustancia con efectos sobre el sistema nervioso

central que tiene la capacidad de cambiar la percepción, el estado de ánimo y/o el comportamiento.

• Consumo de sustancias: cualquier forma de auto administración de una sustancia psicoactiva; se usa en vez de abuso de sustancias, como expresión más amplia que abarca todos los grados de consumo, desde el ocasional hasta el prolongado.

[11] DEFINICIONESMARCO LEGAL

x=y2


• Práctica de riesgo adictivo: acción reiterada, que es resistida sin éxito, produciendo malestar o interfiriendo el funcionamiento normal de las personas.

• Dependencia a sustancias: presencia de síntomas cognoscitivos, comportamentales y fisiológicos que indican la continuidad del consumo a pesar de problemas significativos relacionados con ese consumo. Se hace con un patrón reiterado y desadaptativo que conlleva malestar y deterioro de la persona y a menudo intolerancia, abstinencia e ingesta compulsiva, con deterioro de la vida social, laboral o recreativa por ese consumo, y mucho tiempo invertido en la obtención, el consumo de la sustancia o en la recuperación de sus efectos.

• Abuso de sustancias: patrón reiterado y desadaptativo que conlleva malestar y deterioro de la persona con incumplimiento de obligaciones laborales, en la escuela o en casa. Asociado a situaciones de peligrosidad física, problemas legales, sociales y/o interpersonales, relacionados con los efectos de la sustancia.

Por su parte, la Ley IACOP 26934 (PLAN INTEGRAL PARA EL ABORDAJE DE LOS CONSUMOS PROBLEMÁTICOS) del año 2014 nos da la siguiente definición de consumo:

Art. 2°.- Consumos problemáticos. A los efectos de la presente ley, se entiende por consumos problemáticos aquellos consumos que –mediando o sin mediar sustancia alguna– afectan negativamente, en forma crónica, la salud física o psíquica del sujeto, y/o las relaciones sociales. Los consumos problemáticos pueden manifestarse como adicciones o abusos al alcohol, tabaco, drogas psicotrópicas –legales o ilegales– o producidos por ciertas conductas compulsivas de los sujetos hacia el juego, las nuevas tecnologías, la alimentación, las compras o cualquier otro consumo que sea diagnosticado compulsivo por un profesional de la salud.

La Ley Nacional de Salud Mental 26657 en su artículo 1° dispone: La presente ley tiene por objeto asegurar el derecho a la protección de la salud mental de todas las personas, y el pleno goce de los derechos humanos de aquellas con padecimiento mental que se encuentran en el territorio nacional, reconocidos en los instrumentos internacionales de derechos humanos, con jerarquía constitucional, sin perjuicio de las regulaciones más beneficiosas que para la protección de estos derechos puedan establecer las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

En el artículo 3º define de la siguiente manera a la salud mental:En el marco de la presente ley se reconoce a la salud mental como un proceso determinado por componentes históricos, socio-económicos, culturales,


biológicos y psicológicos, cuya preservación y mejoramiento implica una dinámica de construcción social vinculada a la concreción de los derechos humanos y sociales de toda persona.Se debe partir de la presunción de capacidad de todas las personas.En ningún caso puede hacerse diagnóstico en el campo de la salud mental sobre la base exclusiva de:a) Status político, socio-económico, pertenencia a un grupo cultural, racial o religioso;b) Demandas familiares, laborales, falta de conformidad o adecuación con valores morales, sociales, culturales, políticos o creencias religiosas prevalecientes en la comunidad donde vive la persona;c) Elección o identidad sexual;d) La mera existencia de antecedentes de tratamiento u hospitalización.

El artículo 4º expresamente dispone: “Las adicciones deben ser abordadas como parte integrante de las políticas de salud mental. Las personas con uso problemático de drogas, legales e ilegales, tienen todos los derechos y garantías que se establecen en la presente ley en su relación con los servicios de salud”.Una vez expuesto el tratamiento y el concepto que la normativa actual le da a los consumos problemáticos, corresponde citar la totalidad de la legislación protectoria vigente en la materia: La Constitución de la Ciudad de Buenos Aires prevé la protección de los siguientes derechos que pueden ser invocados en la problemática en trato:1- Principio de Igualdad y no discriminación, artículo 11 CCABA: “Todas las personas

tienen idéntica dignidad y son iguales ante la ley”. 2- El acceso al servicio público de salud para los niños, niñas y adolescentes con

menores posibilidades, artículo 17 CCABA: “La Ciudad desarrolla políticas sociales coordinadas para superar las condiciones de pobreza y exclusión mediante recursos presupuestarios, técnicos y humanos. Asiste a las personas con necesidades básicas insatisfechas y promueve el acceso a los servicios públicos para los que tienen menores posibilidades”.

3- La salud integral, artículo 20 CCABA: “Se garantiza el derecho a la salud integral que está directamente vinculada con la satisfacción de necesidades de alimentación, vivienda, trabajo, educación, vestido, cultura y ambiente”.

4- La garantía de la atención en salud mental, artículo 21, inciso 12 CCABA: “Las políticas de salud mental reconocerán la singularidad de los asistidos por su malestar psíquico y su condición de sujetos de derecho, garantizando su atención en los establecimientos estatales. No tienen como fin el control social y erradican el castigo; propenden a la desinstitucionalización progresiva, creando una red de servicios y de protección social”.


5- La prioridad de los niños, niñas y adolescentes en políticas públicas, artículo 39 CCABA: “La Ciudad reconoce a los niños, niñas y adolescentes como sujetos activos de sus derechos, les garantiza su protección integral y deben ser informados, consultados y escuchados. Se respeta su intimidad y privacidad. Cuando se hallen afectados o amenazados pueden por sí requerir intervención de los organismos competentes”.

6- Garantía de igualdad real de oportunidades para la juventud, artículo 40 CCABA: La Ciudad garantiza a la juventud la igualdad real de oportunidades y el goce de sus derechos a través de acciones positivas que faciliten su integral inserción política y social y aseguren, mediante procedimientos directos y eficaces, su participación en las decisiones que afecten al conjunto social o a su sector. Promueve su acceso al empleo, vivienda, créditos y sistema de cobertura social. Crea en el ámbito del Poder Ejecutivo y en las Comunas, áreas de gestión de políticas juveniles y asegura la integración de los jóvenes. Promueve la creación y facilita el funcionamiento del Consejo de la Juventud, de carácter consultivo, honorario, plural e independiente de los poderes públicos.

Recordemos que en la Carta fundamental local existe una “Cláusula de operatividad”, que en el artículo 10 establece: “Rigen todos los derechos, declaraciones y garantías de la Constitución Nacional, las leyes de la Nación y los tratados internacionales ratificados y que se ratifiquen. Estos y la presente Constitución se interpretan de buena fe. Los derechos y garantías no pueden ser negados ni limitados por la omisión o insuficiencia de su reglamentación y ésta no puede cercenarlos”.

TRATADOS INTERNACIONALES

La Constitución Nacional, en su reforma del año 1994, incorporó en su artículo 75, inciso 22 a los tratados internacionales que, desde entonces, gozan de jerarquía constitucional. A través de ellos, la Nación ha reconocido internacionalmente ciertos principios y derechos humanos, tales como el “derecho a la vida” y el “derecho a la salud”. De seguido se citan los instrumentos pertinentes: • Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, artículo 12, inc.1º: Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al

disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental.• Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en sus artículos I y XI:

I. Todo ser humano tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.XI. Toda persona tiene derecho a que su salud sea preservada por medidas sanitarias y sociales, relativas a la alimentación, el vestido, la vivienda y la asistencia médica, correspondientes al nivel que permitan los recursos públicos y los de la comunidad.


• Convención Americana sobre Derechos Humanos, en su artículo 4º: 1. Toda persona tiene derecho a que se respete su vida. Este derecho estará protegido por la ley y, en general, a partir del momento de la concepción. Nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente.

• Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, en su artículo 6º, inciso 1º:1. El derecho a la vida es inherente a la persona humana. Este derecho estará protegido por la ley. Nadie podrá ser privado de la vida arbitrariamente.

• Declaración Universal de Derechos Humanos en sus artículos 3 y 25:Art. 3º: Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.Art. 25: 1) Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.Asimismo, nuestro país ha ratificado las siguientes Convenciones internacionales de interés en la materia en estudio:

• Convención Única de Naciones Unidas sobre Estupefacientes (1961), modificada por el protocolo de 1972,

• Convención de Naciones Unidas sobre Sustancias Psicotrópicas (1971),• Convención de Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y

Sustancias Psicotrópicas (1988),• Estrategia Antidrogas en el Hemisferio aprobada por la Comisión Interamericana

contra el Abuso de Drogas en su Vigésimo Período Ordinario de Sesiones (Buenos Aires-octubre de 1996) (Decreto 1339/96).

NORMATIVA NACIONAL

• Ley 17818 (de 1968) y Ley 19303 (1971): determinan la lista de estupefacientes y la de sustancias psicotrópicas respectivamente, que pueden circular en nuestro país, bajo estricto control.

• Ley 26687: regula la publicidad, promoción y consumo de los productos elaborados con tabaco.

• Ley 23358: establece la inclusión en los planes de estudio de los niveles de enseñanza primaria y secundaria los contenidos necesarios con el fin de establecer una adecuada prevención de la drogadicción.

• Ley 23737: MODIFICACIÓN AL CÓDIGO PENAL - NARCOTRÁFICO: tipifica, entre otras conductas, la tenencia simple, la tenencia para consumo personal y la tenencia de estupefacientes con fines de comercialización.


• Ley 24788: prohíbe en todo el territorio nacional el expendio a menores de dieciocho años de todo tipo de bebidas alcohólicas y crea el Programa Nacional de Prevención y Lucha contra el Consumo Excesivo de Alcohol.

• Ley 26912/2013: regula la prevención y el control del dopaje en el deporte• Ley 24455 y Ley 24754: obliga a todas las obras sociales y asociaciones de

obras sociales del sistema nacional a incorporar como prestaciones obligatorias la cobertura para los tratamientos médicos, psicológicos y farmacológicos de las personas que dependan física o psíquicamente del uso de estupefacientes.

• Ley 26052: incorpora modificaciones a la Ley de Estupefacientes 23737. • Ley 26045: crea el Registro Nacional de Precursores Químicos. Decreto 1095/96

actualizado por el Decreto 1161/00, ANEXO II, enumera las sustancias químicas pasibles de ser desviadas a canales ilícitos de elaboración de estupefacientes en LISTA I, LISTA II, LISTA III, en orden decreciente de acuerdo a su mayor peligrosidad y utilidad.

• Ley Nacional de Salud Mental 26657: establece expresamente que las adicciones deben ser tratadas como cuestiones de salud mental.

• Ley IACOP 26934: Plan Integral para el Abordaje de los Consumos Problemáticos, del año 2014.

• Ley 26061: Protección Integral de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes.

DECRETOS Y OTRAS RESOLUCIONES NACIONALES

• Decreto 271/89: crea la Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico bajo la órbita de la Presidencia de la Nación.

• Decreto 623/96: fija el marco institucional a partir del que se desarrolla el Plan Nacional de Drogas, y establece instrucciones y reglamentos para ejecutar la política de Prevención Integral de la Drogadependencia y de Control del Tráfico Ilícito de Drogas.

• Decreto 1095/96 y su modificatorio Decreto 1161/00: establecen sanciones de naturaleza administrativa que consisten en la suspensión o cancelación de la autorización para operar con precursores químicos para todos aquellos que infrinjan dicha normativa. Las sustancias químicas sometidas a control se encuentran enunciadas normativamente en el Anexo I del decreto, que contiene tres listas o categorías de sustancias sometidas a control, siendo la lista I, aquella que está sometida a la fiscalización más severa y así sucesivamente en orden decreciente.

• Decreto 1119/96 modificado por el 342/97: creó un Comité de Trabajo Conjunto compuesto por representantes de los –entonces– Ministerios de Salud y Acción Social, Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, Cultura y Educación, Administración Nacional del Seguro de Salud, Secretaría de Desarrollo Social y de


la Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico, que tiene como objetivos unificar el accionar de los citados organismos a los efectos de posibilitar el efectivo cumplimiento de lo establecido en el artículo 1 inciso b) y artículo 2 de la Ley 24455, y en los artículos 13 y 14 del Decreto 623/96. Resolución Conjunta 362/1997 y 154/1997 - Ministerio de Salud y Acción Social y Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y Lucha contra el Narcotráfico: Aprueba el Programa Terapéutico Básico para el Tratamiento de la Drogadicción.

• Decreto 1256/2007: Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico.

• Decreto 149/2009: Programa Nacional de Prevención y Lucha Contra el Consumo Excesivo de Alcohol.

• Decreto 149/2008 reglamentario de la Ley 24788. • Resolución 336/97 del Ministerio de Salud: creó una Comisión presidida por el

Director Nacional de la Administración Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnología Médica (ANMAT) y compuesta por representantes de dicho organismo, de la Subsecretaría de Regulación y Fiscalización, de la Dirección Nacional de Fiscalización Sanitaria y de la Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico, cuyo objetivo es analizar, evaluar y promover normas relacionadas con la producción, comercialización, depósito y dispensación de drogas psicotrópicas, estupefacientes y de adicción.

LEYES Y ORDENANZAS DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES

• Ley 114 de Protección Integral de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires: tiene por fin la protección integral de los derechos de las niñas, niños y adolescentes (Art. 1º). La norma referida prevé el deber de la familia, la sociedad y el Gobierno de la Ciudad de asegurar a niñas, niños y adolescentes, con absoluta prioridad, la efectivización de los derechos a la vida, a la libertad, a la identidad, a la salud, a la alimentación, etc., y, en general, a procurar su desarrollo integral (Art. 6º); como asimismo, a adoptar medidas legislativas, administrativas y de otra índole para dar efectividad a los derechos. El artículo 23 prevé la obligación del Gobierno de la Ciudad de adoptar diferentes medidas a fin de garantizar el disfrute del nivel más alto de salud que les son reconocidos por normas jurídicas, operativas o programáticas.

• Ley 153 Básica de Salud (y Decreto Reglamentario 208/2001): su artículo 14, inciso c) expresamente estableció como objetivo del subsector estatal de salud, desarrollar políticas integrales de prevención y asistencia frente a las adicciones; entre otros problemas, garantiza el derecho a la salud integral y tiene como objetivo regular el derecho sanitario.


• Ley 448 de Salud Mental (y Decreto Reglamentario 635/2004): tiene por objeto garantizar el derecho a la salud mental de todas las personas en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires, el artículo 2, inciso f) establece que la garantía del derecho a la salud mental se sustenta en “f) La internación como una modalidad de atención aplicable cuando no sean posibles los abordajes ambulatorios”; y el artículo 5, inciso a) le asigna a la autoridad de aplicación la formulación, planificación, ejecución y control de las políticas de salud mental de conformidad con los principios y objetivos establecidos en la norma.

• Ley 1580: crea una campaña permanente contra el alcoholismo, el tabaquismo y la drogadicción y establece un concurso estudiantil de afiches.

• Ley 1689: organiza y regula el funcionamiento del Consejo de Seguridad y Prevención del Delito. Establece como una de sus funciones “El desarrollo de programas de prevención para conjurar los efectos nocivos del suministro de toda sustancia que produzca adicciones”.

• Ley 1723 de Consumo Abusivo de Alcohol en Niños, Niñas y Adolescentes: garantiza la protección de los menores de 18 años que padezcan las consecuencias del abuso del consumo de alcohol.

• Ley 1799 y modificaciones por Ley 3718/2011 con Decreto Reglamentario 153/2012 de Control del Tabaco: regula el consumo, la comercialización y publicidad del tabaco en el ámbito de la Ciudad.

• Ley 2318: regula la prevención y asistencia del consumo de sustancias psicoactivas y de otras prácticas de riesgo adictivo en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires.

• Ley 3361: promueve medidas para regular la comercialización de bebidas alcohólicas.

• Ordenanza 50985: prohíbe realizar concursos ofreciendo la entrega de premios o promoviendo el consumo de tabaco, cigarrillos u otros productos dedicados a fumar.

• Ordenanza 50869: obliga al Ejecutivo a realizar coloquios de ayuda para el personal municipal fumador que se desempeñe en ámbitos de atención al público.

DECRETOS Y RESOLUCIONES DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES

• Decreto 1757/1990: crea la Red Metropolitana de Servicios en Adicciones dependiente del Ministerio de Salud en el área de Salud Mental, y se aprueba un programa a desarrollarse en dicha red, con el objeto de brindar una respuesta integral que atienda todos los aspectos del fenómeno adictivo en lo concerniente a lo preventivo, asistencial y resocializador.


• Decreto 2193/04: establece el Programa de Acción Coordinada para el Fortalecimiento de los Derechos de las Mujeres. Tiene como uno de sus objetivos “Ofrecer información y asistencia en adicciones a mujeres, especialmente a las más jóvenes”. Este decreto modificó el nombre de la Unidad de Proyectos Especiales Prevención y Asistencia Integral Frente a las Adicciones-UPE-Ministerio de Salud, creado por el Decreto 2122/2003.

• Decreto 710/06: (Reglamentario de la Ley 495, “Programa de Microemprendimientos en Producciones Artísticas para Jóvenes en Situación de Riesgo Social”) establece como función del Programa “Emprendimientos Juveniles” la de “Identificar situaciones de riesgo y problemáticas de deserción escolar, adicciones, desvinculación familiar, conflictos de índole legal, entre otros; actuando para atender o efectuar derivaciones asistidas de los adolescentes y jóvenes, a los distintos servicios del Gobierno de la Ciudad, que deberán considerar prioritariamente esta demanda”.

• Decreto 484/2010: Crea Unidades de Prevención en Adicciones en el ámbito de la Dirección General de Políticas Sociales en Adicciones, de la Subsecretaría de Promoción Social del Ministerio de Desarrollo Social.

• Decreto 915/2008: crea el organismo fuera de nivel Coordinación de Políticas Sociales en Adicciones, dependiente de la Subsecretaría de Promoción Social del Ministerio de Desarrollo Social.

• Resolución Conjunta 1888/2001 - Secretaría de Salud, Secretaría de Promoción Social y Consejo del Niño y Adolescente (Modificada por Resolución 1751/2008 - Ministerio de Salud): crea el Programa para la Salud Integral del Adolescente, que tiene como una de sus acciones “El relevamiento de toda la información necesaria para estimular la prevención en los chicos en situación de calle (accidentes, embarazo, enfermedades, adicciones, etc.), y la provisión de las vacunas y los medicamentos necesarios para tratamientos ambulatorios”. También, “Diagnosticar y realizar seguimiento de adolescentes y jóvenes en situación de riesgo: adicciones (...)” y “Promover el trabajo en las sala de espera, mediante talleres coordinados por profesionales en actividades de Educación para la Salud, orientados a la prevención de infecciones de transmisión sexual, VIH/Sida, embarazo, violencias y adicciones”.

• Resolución 1252/GCABA/SSSS/05, cuya finalidad es garantizar y efectivizar la atención integral a la salud de los niños, niñas y adolescentes, removiendo obstáculos que impidan su inmediata concreción, de acuerdo a la legislación vigente sobre la materia.

• Plan de Salud Mental del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, reglamentado bajo la Resolución 1044/GCBA/SS y programado para los años 2002-2006: se estableció como necesario “(…) Dirigir la atención a problemas severos tales como:


Usuarios de drogas (…)”, y en el capítulo Epidemiología se afirmó el aumento de los trastornos mentales a lo largo de estos 20 años, especialmente en lo que se refiere a las llamadas nuevas patologías, como las adicciones a las drogas, cada vez de comienzo más temprano.

• Resolución 2265/2007 - Ministerio de Salud: “Servicio de ayuda telefónica en drogas y alcohol” (SADA).

• Resolución 2721/ GCABA/ MSGC/ 08 y Resolución 73/ MCBA/ 86: creación del Grupo de Trabajo Adicciones para la atención de Pacientes Adictos, con Dependencia Orgánica, Departamento Medicina, Hospital General de Agudos “Teodoro Álvarez”.

• Resolución 2227/ GCABA/ MEGC/ 09: crea el Programa “Retorno: Prevención de Adicciones y Violencia Social”, destinado a niños de 8 a 18 años, bajo la órbita de la Unidad Ministro de Educación.


Desde el año 2009, en el que la Corte Suprema de Justicia de la Nación dictó el famoso precedente “Arriola”, mucho se ha dicho y aún se dice en cuanto a que en aquellos casos que no haya un “daño” o “trascendencia”, el consumo y la tenencia de estupefacientes para consumo personal es legal o que se ha despenalizado, generándose un gran desconcierto entre los ciudadanos que no saben el alcance y efecto de los fallos de nuestro máximo tribunal.Tenemos que adelantarle al ciudadano que el consumo personal y la tenencia simple no se encuentran despenalizadas, sino que por el contrario encuentran adecuación típica en el segundo párrafo de la Ley 23737; es decir que siguen siendo delitos y las fuerzas de seguridad y agencias policiales inician actuaciones penales por dichos hechos, siendo en la mayoría de los casos luego archivadas por el juez en turno, por el precedente jurisprudencial que de seguido desarrollaremos sucintamente. Ello debido a que en nuestro ordenamiento la jurisprudencia no deroga ley alguna.

EL FALLO “ARRIOLA”

Ahora bien, de acuerdo a la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas (1988), ratificada por la República Argentina con fecha 28 de junio de 1993, “a reserva de sus principios constitucionales y de los conceptos fundamentales de su ordenamiento jurídico, cada una de las Partes adoptará las medidas que sean necesarias para tipificar como

[12] FALLO “ARRIOLA”EL FALLO “ARRIOLA”80 DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIÓN Y LA DESINCRIMINACIÓN DEL CONSUMO PERSONAL EN SUPUESTOS DE NO TRASCENDENCIA A LA LUZ DEL ART. 18 Y 19 DE LA CONSTITUCION NACIONAL


delitos penales conforme a su derecho interno, cuando se cometan intencionalmente, la posesión, la adquisición o el cultivo de estupefacientes o sustancias sicotrópicas para el consumo personal”.Tal como señala La Corte Suprema de Justicia de la Nación en el fallo “Arriola”, “ninguna de las convenciones suscriptas por la Argentina la compromete a criminalizar la tenencia para consumo personal” desde que “tal cuestión queda ‘a reserva de sus principios constitucionales y de los conceptos fundamentales de su ordenamiento jurídico’”. No obstante, la normativa vigente tipifica como delito una serie de conductas vinculadas al consumo personal. El artículo 14 de la Ley 23737 establece: “será reprimido con prisión de uno a seis años y multa de trescientos a seis mil australes el que tuviere en su poder estupefacientes. La pena será de un mes a dos años de prisión cuando, por su escasa cantidad y demás circunstancias, surgiere inequívocamente que la tenencia es para uso personal”. Por su parte, el artículo 5 de la Ley 23737 establece que “será reprimido con reclusión o prisión de cuatro a quince años y multa de seis mil a quinientos mil australes el que sin autorización o con destino ilegítimo: a) Siembre o cultive plantas o guarde semillas utilizables para producir estupefacientes, o materias primas, o elementos destinados a su producción o fabricación”. En el caso del inciso a), cuando por la escasa cantidad sembrada o cultivada y demás circunstancias, surja inequívocamente que ella está destinada a obtener estupefacientes para consumo personal, la pena será de un mes a dos años de prisión y serán aplicables los artículos 17, 18 y 21. En opinión de la CSJN, en el caso en análisis “la defensa ha articulado un genuino caso constitucional” en virtud de que “el núcleo de su argumentación estuvo dirigido a cuestionar la validez constitucional de la figura legal que sanciona la tenencia de estupefacientes para consumo personal, por la afectación que tal incriminación ocasionaría al principio de reserva contenido en el artículo 19 de la Constitución Nacional”.El fallo “Arriola” declara la inconstitucionalidad del artículo 14, segundo párrafo, de la Ley 23737 y deja sin efecto la sentencia apelada en lo que fue motivo de agravio. En opinión de la CSJN “el artículo 14, segundo párrafo, de la ley 23.737 debe ser invalidado, pues conculca el artículo 19 de la Constitución Nacional, en la medida en que invade la esfera de la libertad personal excluida de la autoridad de los órganos estatales”. Por tal motivo, “declara la inconstitucionalidad de esa disposición legal en cuanto incrimina la tenencia de estupefacientes para uso personal que se realice en condiciones tales que no traigan aparejado un peligro concreto o un daño a derechos o bienes de terceros”.


Como la misma CSJN advierte, “se hace uso de la reserva convencional internacional descartando la criminalización del consumidor”, mientras que “la conducta no punible solo es aquella que se da en específicas circunstancias que no causan daños a un tercero”.En efecto, en opinión de la CSJN, “se trata de la impugnación de un sistema normativo que criminaliza conductas que realizadas bajo determinadas circunstancias no afectan a un tercero y, por lo tanto, están a resguardo del artículo 19 de la Constitución Nacional (…)”.De esta forma, el fallo “Arriola” vuelve a lo resuelto en el fallo “Bazterrica”, para supuestos de tenencia de estupefacientes para consumo personal- sin trascendencia-.El argumento de dicho cambio jurisprudencial, en palabra de la CSJN, es que “las razones pragmáticas o utilitaristas en que se sustentaba ‘Montalvo’ han fracasado. En efecto, allí se había sostenido que la incriminación del tenedor de estupefacientes permitiría combatir más fácilmente a las actividades vinculadas con el comercio de estupefacientes y arribar a resultados promisorios que no se han cumplido, pues tal actividad criminal lejos de haber disminuido se ha acrecentado notablemente, y ello a costa de una interpretación restrictiva de los derechos individuales”.


EFECTORES CON SERVICIO DE SALUD MENTAL Y ADICCIONES

La presente elaboración, a fin de aportar a la ciudadanía los elementos con los que mínimamente ha de contar para su orientación y disponibilidad, entendemos constituye uno de los primeros eslabones de acceso a las políticas públicas en la temática.Si bien a nivel nacional el tema es abordado desde 3 ejes: Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y la lucha contra el Narcotráfico (SEDRONAR), Dirección de Salud Mental y Adicciones del Ministerio de Salud y Hospital Nacional en Red Licenciada Laura Bonaparte (ex CENARESO), nos circunscribiremos al encuadre de los efectores en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.En el ámbito que nos ocupa, la organización de su abordaje encuentra su estructura en el MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL y HÁBITAT Y EL MINISTERIO DE SALUD DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES.En efecto, la Dirección de Políticas Sociales en Adicciones, dependiente del Ministerio de Desarrollo Social y Hábitat, cuyo objetivo es: “generar las instancias necesarias para asistir a todos los ciudadanos de la Ciudad de Buenos Aires que requieran atención y contención por el uso de sustancias psicoactivas buscando garantizar la calidad y efectividad de cada intervención, con la reinserción social como eje transversal”81, se encuentra conformada por:La Gerencia Operativa de Prevención Social en Adicciones, cuyo objetivo es “informar-sensibilizar y concientizar a todos los vecinos sobre los riesgos y consecuencias que conlleva el consumo de sustancias psicoactivas”, y la Gerencia Operativa de Asistencia Social en Adicciones, destinada a “desarrollar acciones que permiten

[13] EFECTORESACCESIBILIDAD AL SISTEMA DE SALUD PÚBLICO - RELEVAMIENTO DE EFECTORES EN MATERIA DE SALUD MENTAL Y ADICCIONES


contar con los suficientes recursos y modalidades terapéuticas para dar respuestas a las necesidades individuales y sociales asociadas a los problemas relacionados con el consumo de sustancias psicoactivas82. En ella funcionan:1- El Centro de Diagnóstico, Admisión y Derivación, quien evalúa y deriva a efectores

propios o Comunidades Terapéuticas conveniadas desde el Ministerio de Desarrollo Social.

2- Centros de Intervención Asistencial Comunitario (CIAC) (Dispositivos Barriales con Asistencia Ambulatoria con equipo de psicólogos y operadores psicoterapéuticos).

3- Centros de Día: Casa Flores-Casa Lucero y Casa Fátima.4- Centro destinado a Niños, Niñas y Jóvenes (hasta los 21 años) con 12 camas de

breve internación.Desde el MINISTERIO DE SALUD, el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires puso en marcha el PROGRAMA DE PREVENCIÓN, ASISTENCIA Y REINSERCIÓN SOCIAL EN DROGADEPENDENCIA, incluyendo a esos fines una Red Metropolitana de Servicios en Adicciones, destinada a brindar las siguientes prestaciones:• Atención Toxicológica 24 horas• Asistencia en Consultorios Externos• Servicio de Ayuda telefónico de Drogas y Alcohol• Grupos de Adictos a las Drogas y al Alcohol• Grupos para Padres• Asistencia en Centros de Día• Actividades para Reducción de DañosDicho programa se brinda en los siguientes establecimientos (según información oficial):

CENTROS DE ATENCIÓN EN ADICCIONES

A. AMBULATORIO

DEPENDENCIA MINISTERIO SALUD CABA• 1. Centro de Día Carlos Gardel

• Referente: Lic. Carlos Herbon• Tipo de Atención Ambulatoria a partir de los 16 años: Consultorio Externo- Terapia

individual y grupal. • Tareas de prevención primaria específica en las escuelas. • Atención: Lunes a viernes de 9 a 14 horas• Admisión espontánea: lunes, martes, miércoles y viernes de 8.30 a 12 horas • Equipo de profesionales: Psicólogos. • Dirección: Cochabamba 2622, CABA.• Teléfono: 4941-0969 / 0826


• 2- Centro de Salud Mental Nº 3 Dr. Arturo AmeghinoSección Adicciones y Alcoholismo• Referente: Adicciones Lic. Silvina Raddi y Dr. Chaio Saul Alcoholismo• Servicio: Salud Mental.• Tipo de Atención Ambulatoria: Consultorio Externo-

1- Tóxico Terapia individual 2- Alcoholismo Terapia individual y grupal

• Equipo de profesionales: psiquiatras psicólogos. Profesionales: Lic. Claudia Denis, Dr., Saúl Chaio, Lic. Florencia Grandinetti, Lic. Claudia Camps,

• Admisión: 1- Tóxico Lic. Silvina Raddi y Silvina Dalmaso Jueves a las 13hs, debe concurrir 1 hora antes2- Alcoholismo: miércoles de 9 a 10 horas sin límite.

• Atención: 1- Tóxico Días de atención: de lunes a viernes de 12 a 16hs.2- Alcoholismo de lunes a viernes por la mañana

• Dirección: Av. Córdoba 3120, CABA.• Teléfono: 4862-2895/2896/1202/0019

• 3- Centro LOBE

Centro de Día Adicciones• Referente Dra. Laura García Blanco, Lic. Verónica Barral, Lic. Marina Solodijin• Servicio depende de Área Programática del Hospital Piñero• Tipo de atención ambulatoria en consultorio externo y talleres. Brindan servicios

de Centro de Día duchas y merendero• Equipo Profesionales psiquiatría médica generalista, psicólogo y trabajador social• Admisión espontánea• Atención mañana y tarde de lunes a viernes• Dirección: Camilo Torres 2101, Barrio Rivadavia I, Bajo Flores

• 4- Centro de Salud Mental N°1 Dr.Hugo Rosarios• Servicio Salud Mental dependiente Dirección Salud Mental• Referente Lic. Mariana Peña/Lic. Julio Romero• Tipo de Atención ambulatoria individual y grupal. Hospital de Día de Salud

Mental: Sólo por derivación interna • Admisión con turno con turno lista de espera. • Atención de lunes a viernes de 9 a 19 horas• Equipo de Profesionales Conforman un Equipo de Trabajo en Adicciones que

funciona dentro del centro. Psiquiatra psicólogos• Dirección Manuela Pedraza 1558• Teléfono 4702-7489/9657


• 5- Centro de Día Dr. Biedak Edificio C.E.S.A.C. Nº 10Adolescentes y adultos• Servicio: Centro de Día de las Adicciones Dr. Enrique Biedak depende de CESAC

10 Área Programática Hospital Penna• Referente: Lic. Alicia Agra• Tipo de Atención Ambulatoria: Consultorio Externo- Terapia individual y grupal• Taller especializado (taller el cuerpo y la palabra) Taller de cine, Taller de

Literatura• Equipo de profesionales: Psiquiatras, psicólogos, trabajador social, kinesiólogo. • Atención: de lunes a viernes de 9 a 16hs• Admisión espontánea: lunes a viernes de 11 a 13hs• Dirección: Av. Amancio Alcorta 1402, CABA.• Teléfono: 43054237

• 6- Hospital General de Agudos Dr. Teodoro Álvarez• Servicio: Salud Mental - Asistencia en adicciones. Hospital de Día para Consumo

Problemático de Sustancias• Referente: Dr. Alberto Trimboli• Tipo de Atención Ambulatoria: Hospital de Dìa, Consultorio Externo- Terapia

individual, grupal y familiar. • Tipo de Internación: Psiquiátrica y Adicciones (sala de Salud Mental)• Urgencia Salud Mental: Guardia 24 horas• Equipo de profesionales: Psiquiatras, psicólogos, trabajador social,

Musicoterapeuta, Terapista Ocupacional.• Atención: lunes a viernes 8 a 13hs• Admisión (con turnos): Lunes a viernes de 8 a 12 horas• Admisión Espontánea Miércoles 10 horas• Dirección: Aranguren 2701.Pabellón I, 1er piso. CABA. • Teléfono: Conmutador Hospital 4611-3642/6666• Directo: +54 11 4630-2984

• 7- Hospital General de Agudos Dr. Juan A. Fernández• Servicio: División Toxicología. • Referente: Dr. Carlos Damín Jefe de servicio• Tipo de Atención Ambulatoria: Consultorio Externo- Terapia individual y grupal.• Tipo de Internación: Breve- Sala de Desintoxicación • Urgencia Toxicológica y de Salud Mental: Guardia 24 horas• Equipo de profesionales: toxicólogos, psiquiatras, psicólogos, trabajadora social. • Admisión espontánea: lunes a viernes de 9 a 13 horas• Atención: Ambulatorio lunes a viernes 8 a 18hs. Internados 24hs


• Dirección: Cerviño 3356, CABA.• Teléfono: 4808-2650 4801-7767 4808-2600 internos 1058-1059

• 8- Ex CIC villa 31 – Área Programática Hospital FernándezNiños y adolescentes• Servicio integral de salud• Referente: Dr. Pablo Kohan – psiquiatra. Dra. Lourdes Córdoba• Equipo de Profesionales psiquiatra psicólogo y operadores socioterapéuticos de

desarrollo• Tipo de Atención ambulatoria individual y talleres• Admisión espontánea de lunes a viernes 9 a 14hs• Dirección “El Galpón” Playón, bajo autopista, al lado del destacamento central

(no tiene dirección).• Teléfono no

• 9- Hospital General de Agudos Dr. Bernardino Rivadavia• Servicio: Salud Mental• Referente: Lic. Juan Carlos González (Equipo asistencia en adicciones)• Tipo de Atención Ambulatoria: Consultorio externo- Terapia individual y grupal.• Equipo de profesionales: psicólogo y psiquiatras• Admisión: Lunes a viernes de 8 a 11 horas• Atención lunes a viernes• Dirección: Av. Las Heras 2670, CABA.• Teléfono: 4809-2000/01, interno 2189.

• 10- Hospital General de Agudos Durand• Servicio Salud Mental• Referente Dr. Augusto Ferraro -jefe de servicio• Tipo de atención ambulatoria de lunes a viernes en consultorio externo de salud

mental• Admisión general de salud mental. Lunes, martes y jueves 8 horas• Atención• Dirección: Av. Díaz Vélez 5044 CABA.• Teléfono: 4982-5555

• 11- Hospital de Niños Dr. Pedro De Elizalde• Niñas, niños y adolescentes hasta 17 años de edad• Servicio: Unidad de Toxicología • Referente: Dra. Nieto María, Dra. Mónica Crocinelli, Dra. Amalia Pauca, Dra.

Laura Martins médicas toxicólogas


• Tipo de Atención Guardia: 24hs de toxicología. Un médico toxicólogo de guardia de lunes a domingo. Trabajan en Interconsulta con Servicio de Salud Mental

• Tipo de Atención Ambulatoria: Consultorio Externo- Terapia individual• Equipo de profesionales: pediatras y toxicólogos referentes y un psicólogo

semana. En interconsulta con Servicio de Salud Mental• Entrevista de admisión: Unidad de toxicología para consultorio externo. • Lunes, Miércoles y Viernes de 9.30 a 12.30 horas• Atención: lunes a viernes por la mañana por CE toxicología. Urgencias las 24

horas Dirección: Av. Montes de Oca 40, CABA.• Teléfono: 4 363-2100/2200- interno 6217• Teléfono de Urgencias 4300-2115

• 12- Hospital de Niños Dr. Ricardo Gutiérrez• Servicio Unidad de Toxicología hasta cumplir 18 años de edad• Referentes Dra. Marta Braschi, Dra. Valeria Malinovsky• Tipo de Atención Ambulatoria: • Servicio de toxicología consultorio los sábados de 08 a 18hs tratamiento usuarios• Orientación a padres consumidores y padres de usuarios de sustancias en la

prevención • Servicio de adolescencia de lunes a viernes en Terapia individual• Equipo de profesionales: toxicólogos referentes e interconsulta con Servicio de

Salud Mental, Hebiatría• Admisión: Unidad Toxicología por la mañana de lunes a viernes y luego se los

referencia al consultorio de los sábados. • Atención: Urgencias 24 horas • Dirección: Gallo 1330 1425 Ciudad de Buenos Aires Ciudad autónoma de Buenos

Aires • Teléfono: Urgencias las 24 horas. Tel. 0-800-444-8694

• 13- Hospital General de Agudos Dr. Cosme Argerich• Servicio: Salud Mental/Asistencia en adicciones - Servicio de Adolescencia• Referente: Lic. Calvete Víctor• Tipo de Atención Ambulatoria: Consultorio Externo- • Equipo de profesionales: Psiquiatras, psicólogos• Atención: lunes, miércoles y viernes 8 a 12hs• Admisión de Salud Mental: lunes martes jueves y viernes 8 30 hs• Admisión de Adicción con Derivación Profesional miércoles 830 hs• Dirección: Pi y Margall 750, CABA.• Teléfono: 4121-0742/0737/0741


• 14- Hospital General de Agudos Dr. Cosme Argerich CESAC 41 • Servicio: integral de la salud• Referente: Lic. Cecilia Gianni• Tipo de Atención: Ambulatoria y en territorial• Equipo de profesionales: psicólogos antropólogos trabajador social• Atención: lunes a viernes • Dirección: Ministro Brin 843, C1158AAH CABA• Teléfono: 4361-8736.

• 15- Hospital General de Agudos Dr. Cosme Argerich CESAC 9• Servicio: integral de la salud• Referente: Lic. Ivana Scalerandi, Lic. Gabriela Wagner• Tipo de Atención: Ambulatoria y territorial• Equipo de profesionales: psicólogos trabajador social• Atención: lunes a viernes• Dirección: Irala 1254, C1164ACD CABA.• Teléfono: 4302-9983.

• 16- Hospital General de Agudos Dr. José Penna• Servicio: Salud Mental• Referente: Lic. Andrea Fernández• Tipo de Atención Ambulatoria: demanda interna del hospital Consultorio externo

por admisión en psicopatología. Individual y familiar• Equipo de profesionales: psicólogos en interconsulta con equipo de psiquiatría

de salud mental• Atención: lunes a viernes• Admisión: 1° jueves de cada mes a las 08 hs• Dirección: Prof., Dr. Pedro Chutro 3380 CABA.• Teléfono: 4911-5555 / 3030.

• 17- Hospital General de Agudos Dr. José Penna CESAC 8• Edad de atención de 12 a 30 años• Servicio: integral de la salud• Referente: Dra. Beatriz Belloni Lic. Alejandro Villa Dr. Fabián Pavese • Tipo de Atención: Ambulatoria• Equipo de profesionales: psicólogos médico generalista• Atención: lunes a viernes• Admisión: lunes miércoles y viernes 8:30 a 15 horas martes y jueves de 8:30 a 16 horas Dr. Fabián Pavese miércoles 8:30 a 12 horas Dr. Fabián Pavese


• Dirección: Osvaldo Cruz 3485 y Luna. CABA.• Teléfono: 4302-3825.

• 18- Hospital General de Agudos Dr. José Penna CESAC 35• Servicio: integral de la salud• Referente: Lic. Candela Agliano Soledad Gongora / Alicia Duarte

Mariela Crescionin • Tipo de Atención: Ambulatoria• Equipo de profesionales: psicólogos, hebiatras, médicos generalistas • Atención: lunes a viernes 9 a 14hs• Admisión espontánea lunes a viernes 9 a 14hs• Dirección: Osvaldo Cruz y Zavaleta CABA• Teléfono: 4301-8720

• 19- Hospital General de Agudos Dr. José Penna CESAC 1• Servicio: integral de la salud• Referente: Dra. Victoria Robledo, Dr. Fernández Gonzalo, Lic. Mariela La Salvia• Tipo de Atención: Ambulatoria• Equipo de profesionales: psicólogos • Dirección: Vélez Sarsfield 1271 CABA• Teléfono: 011 4302-0059

• 20- Hospital General de Agudos Dr. José Penna CESAC 16• Servicio: integral de la salud• Referente: Lic. Candela Agliano• Tipo de Atención: Ambulatoria• Equipo de profesionales: psicóloga • Atención: para orientación y derivación a otros efectores de la zona• Dirección: Av. Osvaldo Cruz 2045 CABA• Teléfono: 011 4301-6411

• 21- Hospital General de Agudos Dr. José Penna CESAC 30• Servicio: integral de la salud• Referente: Dr. Diego Vacchino Lic. Maria Lebedinsky• Tipo de Atención: Ambulatoria • Dirección: Amancio Alcorta 3100 e Iguazú CABA• Teléfono: 011 4912-2620


• 22-Hospital General de Agudos Dr. José Penna CESAC 32• Servicio: integral de la salud• Referente Lic. Daniel Moyano• Tipo de Atención: Ambulatoria • Dirección: Charrúa 2900 CABA• Teléfono: 011 4919-7106

• 23- Hospital General de Agudos Dr. José Penna CESAC 39• Servicio: integral de la salud• Referente Lic. Ana Duro• Tipo de Atención: Ambulatoria • Dirección: 24 de Noviembre 1679, CABA • Teléfono: 011 4911-3576

• 24- Hospital General de Agudos Dr. Parmenio Piñero• Servicio: Salud Mental - Asistencia en adicciones• Referente: Dra. Graciela Barón, Lic. Liliana Vázquez, Lic. Patricia Margiolakis• Tipo de Atención Ambulatoria: Individual y Grupal• Equipo de profesionales: psiquiatra, psicólogo, • Atención: Lunes a viernes de 9 a 12 horas• Admisión Jueves a las 08 horas• Dirección: Varela 1901, CABA.• Teléfono: 4631-1352

• 25- Hospital General de Agudos Dr. Parmenio Piñero CESAC 24• Servicio integral de la salud con asistencia en adicciones• Referente Dr. Juan Costa • Tipo de atención ambulatoria individual• Equipo Profesionales psiquiatra psicólogo trabajador social• Atención lunes a viernes • Admisión lunes mañana y tarde• Dirección Martínez Castro y Laguna (Pasaje L) Barrio: Ramón Carrillo Comuna Nº

8. Teléfono 4637-2002

• 26- Hospital General de Agudos Dr. Parmenio Piñero CESAC 18• Servicio integral de la salud con asistencia en adicciones• Referente: Lic. Leticia Canossa • Tipo de atención: Ambulatorio. Orientación. Individual en consultorio y en terreno• Equipo de profesionales: psicólogo, psiquiatra, trabajadores sociales (y otros

profesionales que abordan la temática desde perspectiva de salud integral)


• Atención: lunes a viernes• Admisión Espontánea • Dirección: Battle y Ordoñez y Miralla- VIlla 20• Teléfono: 46387226

• 27- Hospital General de Agudos Dr. Parmenio Piñero CESAC 43• Servicio integral de la salud con asistencia en adicciones• Referente: Dra. Fernanda Vázquez (jefa del Cesac)• Tipo de atención: Ambulatorio. Orientación. Individual en consultorio y en terreno• Equipo de profesionales: psicólogo, psiquiatra, terapista ocupacional (y otros

profesionales que abordan la temática desde perspectiva de salud integral)• Atención: lunes a viernes• Admisión Espontánea • Dirección: Fonrouge 4377• Teléfono: 4602-4178

• 28- Hospital General de Agudos Donación Francisco Santojanni• Referente: Dra. Mónica Nápoli - Dra. Godoy Di Pace• Servicio: Toxicología - Asistencia en adicciones Salud Mental• Tipo de Atención Ambulatoria: Consultorio Externo-• Equipo de profesionales: Toxicóloga 1 y profesionales de Salud Mental psicólogos

y psiquiatras• Atención: lunes a viernes por la mañana 8 a 12hs• Admisión servicio de Salud Mental día jueves a las 8 30 horas• Dirección: Pilar 950, CABA.• Teléfono: 4630-5717

• 29- Hospital General de Agudos Dr. Enrique Tornú Cesac 33• Servicio: asistencia integral de pacientes• Referente: Dr. José Correa y Lic. Aída Perugino• Tipo de Atención: Ambulatoria • Equipo de profesionales: psiquiatra psicólogo• Atención: Lunes a viernes de 9 a 12 horas• Admisión: Lunes a viernes 8 horas• Dirección: Av. Córdoba 5741, C1414BBP CABA• Teléfono: 011 5197-5078

• 30- Hospital Ramos Mejía• Servicio Área Programática: Salud Escolar Referentes Lic. Melina y Lic. Pedro• Armado de talleres de prevención en escuelas del área


CENTROS PARA PACIENTES CON COMORBILIDAD PSIQUIÁTRICA• 1- Hospital Interdisciplinario Psicoasistencial Dr. José T. Borda

Departamento de Psicología Clínica• Mayores de 18 años de ambos sexos.• Referente Lic. Daniel Coppola • Admisión Jueves y Viernes de 9 a 12hs. Por demanda espontánea.• Atención Lunes a Viernes de 8.30 a 13hs. • Tipo de atención ambulatorio Individuales o Grupales

Consultorios Externos• Mayores 18 años ambos sexo• Referente Dra. Crespi• Admisión Por demanda espontánea: Lunes a Jueves desde las 8 horas. (se

otorgan 10 números) • Dirección: Ramón Carrillo 375, CABA.• Teléfono: 4360-6600 Internos: Consultorios Externos 272 • Servicio Patología Dual 448

• 2- Hospital de Emergencias Psiquiátricas Alvear • Atención Guardia 24hs reciben pacientes en urgencia con cuadros psiquiátricos

y comorbilidad con Trastorno por consumo de sustancias.• Atención Consultorio Externo Mañana y especialmente en el horario de tarde

hasta las 18hs. • Referente Consultorios Externos Dr. Panello, Juan Carlos jefe de división

ambulatorio. • Equipo de profesionales: psiquiatras psicólogos, terapistas ocupacionales y

trabajadores sociales• Admisión de lunes a viernes• Dirección: Warnes 2630• Teléfono: 4521 0832

DEPENDENCIA MINISTERIO DE HÁBITAT Y DESARROLLO HUMANO CABADirección General de Políticas Sociales en Adicciones, Asistencia a Personas con Problemas de Consumo de Sustancias Adictivas.Dirección México 1661 Primer Piso Tel.: 4124-5895• Centro de admisión y derivación

• Referente: Lorena Tisocco, Gustavo Rubio y Gabriela Santagada• Admisión espontánea• Atención: lunes a viernes 9 a 18 horas• Servicio: Jóvenes y adultos


• Los jóvenes con domicilio en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires que no tengan obra social, son entrevistados por psicólogos y se le gestionan becas para tratamientos en Centros del Gobierno de la Ciudad u otros con los cuales firmó convenios.• Dirección: Piedras 1281 PB, oficina 102, CABA. (Centro de admisiones y consultas)• Teléfono: 4361-6543

• 1- CASA FLORES• Es un efector propio. Tratamiento a mayores de 18 años de edad.• Referente:• Atención lunes a viernes 9 A 17 horas• Admisión Espontánea lunes a viernes 9 A 17 horas• Tipo de Tratamiento ambulatorio: consultorios externos individual y grupal.

Cuenta con dispositivos de Centro de Día.• Programas de capacitación laboral y de reinserción social.• Admisión • Dirección Esteban Bonorino 884, Flores, Caba • Teléfono 4634-2655 / 4634-2656

• 2- CASA FÁTIMA• Es un efector propio. Niños, niñas y adolescentes hasta 21 años• Atención Lunes a viernes de 9:00 a 17:00 horas.• Tipo de Atención Centro Comunitario• Dentro de Casa Fátima funciona CIAC Fátima. Tratamiento individual de los

familiares de los jóvenes que asisten a la Casa y que presentan consumo.• Dirección Manzana 5. Barrio Fátima Villa Soldati

• 3- CASA LUCERO • Efector propio. Niños, niñas y adolescentes hasta 21 años• Tipo de Atención: Centro de Día. Terapia psicológica individual una vez por

semana. • Cuenta con escuela primaria y secundaria abierta a la comunidad. • Se trabaja con la familia u otros referentes.• Dirección Lacarra 3147. Barrio Piletones.

• CIAC Centro de Intervención Asistencial Comunitaria• Referente Lic. Lorena Tisocco• Atención lunes a viernes. Horario Variable• Lugar de atención en CESAC o Zonales• Admisión espontánea


• Tipo de Tratamiento ambulatorio individual y grupal• Equipo Profesionales equipo de operadores, psicólogos y psiquiatra • 4- CIAC LUGANO

Cesac N° 3Soldado de la Frontera 5144 (Lugano I y II)Cesac N° 7 2 de Abril y Montiel (Barrio Piedrabuena)

• 5- CIAC CARRILLOCesac N° 24Martínez Castro y Laguna, Pasaje L (Barrio Ramón Carrillo)

• 6- CIAC LA BOCAZonal N° 4Cnel. Salvadores 799

• 7- CIAC VILLA 15Elefante BlancoAv. Piedrabuena 3200

• 8- Cesac N° 5Av. Piedrabuena 3200

• 9-CIAC INTACesac N° 29Dellepiane Este 6900 (Barrio Inta)

• 10- CIAC SAN CRISTÓBALZonal N° 3San Juan 2353

• 11-CIAC PATERNALZonal N° 15Almte. F. J. Seguí 21

DEPENDENCIA PRESIDENCIA DE LA NACIÓN• SEDRONAR.

• Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción• Servicio: Orientación y derivación a tratamiento de adicciones (drogas y alcohol).• Referente: Clara Brostow y Martín De Lellis• Dirección: Sarmiento 546, P.B., CABA.• Teléfono: Línea gratuita 0800-222-1133 las 24 horas / 4320-1211/ 1138 / 1181.• Atención: Con turno y demanda espontánea. Lunes a viernes de 9 a 17 horas.• Tipo de atención: derivación a centros de día u hospital de día conveniados


DEPENDENCIA MINISTERIO SALUD DE LA NACIÓN• CE.NA.RE.SO. Hospital Nacional en Red Especializado en Salud Mental y

Adicciones “Licenciada Laura Bonaparte”. • Servicio: Centro especializado en adicciones. • Referente: Natalia Lamothe, Sara Szeinman, Rubén Ghia• Tipo de Atención Ambulatoria: Consultorio Externo. Hospital de día. • Tipo de Internación: Breve y prolongada• Consultorio de Demanda Espontánea de 8 a 20hs • Guardia: Guardia 24 horas (psiquiatra, psicólogo y asistente social).• Admisión para cualquier prestación debe pasar el paciente por esta instancia de

9 a 20 horas o por guardia• Dirección: Combate de los Pozos 2133, CABA.• Teléfono: 4305-0091/0096/0099• Guardia: 4304-5634• Internación: 4304-6248• Facebook.com/CENARESO• Dispositivo extramuros integrado por un equipo que trabajan en la promoción y

prevención específica e inespecífica desde la estrategia de reducción de riesgo y daño. Desarrollan actividades recreativas y culturales, tales como talleres de lectura, de plástica y dibujo, cine debate y juegoteca.

• Dispositivo para Niños y adolescentesDispositivo clínico de Atención a la Demanda Espontánea. Niños y AdolescentesDispositivo clínico de Consultorios Externos.Dispositivo Clínico de Hospital de Día. Salcedo 3268 CABALunes a viernes 8 a 20hs.(011) 4912-3673

B- INTERNACIONESB.1 CENTROS PARA INTERNACIÓN BREVE (SOLO POR DERIVACIÓN PROFESIONAL)

DEPENDENCIA MINISTERIO SALUD CABA• 1- Hospital Interdisciplinario Psicoasistencial Dr. José T. Borda

• Mayores de 18 años hombres. • Patología Psiquiátrica en comorbilidad con trastorno por consumo de sustancias.• Departamento de Urgencias. Servicio 14 sala de internación • Ingreso a Internación derivación interna de Servicio de Admisión, Guardia Médica • Referente: Dr. Ricardo Klein, Dra. María del Rosario Martina y Lic. María Emilia

Canissa• Equipo de profesionales: psiquiatras, psicólogos


• 2-Hospital Fernández División Toxicología Sala desintoxicación. Mayores de 16 años.• Ingreso a internación• Admisión espontánea: lunes a viernes de 9 a 13 horas.• Admisión por guardia de lunes a lunes 24hs • Equipo de Profesionales toxicólogos psicólogos psiquiatras trabajador social

DEPENDENCIA MINISTERIO DE SALUD DE LA NACIÓN• CE.NA.RE.SO Hospital Nacional en Red Salud Mental y Adicciones.

• Tipo de Internación: Breve • Consultorio de Demanda Espontánea de 8 a 20hs • Guardia: Guardia 24 horas (psiquiatra, psicólogo y asistente social).• Admisión de 9 a 20 horas o por guardia• Dirección: Combate de los Pozos 2133, CABA.• Teléfono: 4305-0091/0096/0099• Guardia: 4304-5634• Internación: 4304-6248

B.2 CENTROS PARA INTERNACIÓN PROLONGADA

DEPENDENCIA MINISTERIO DE HÁBITAT Y DESARROLLO HUMANO CABA• Dirección General de Políticas Sociales en Adicciones, Asistencia a Personas

con Problemas de Consumo de Sustancias Adictivas.Dirección México 1661 Primer Piso Tel.: 4124-5895• Centro de admisión y derivación

- Referente: Lorena Tisocco, Gustavo Rubio y Gabriela Santagada- Admisión espontánea- Atención: lunes a viernes 9 a 18 horas- Servicio: Jóvenes y adultos

Los jóvenes con domicilio en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires que no tengan obra social, son entrevistados por psicólogos y se le gestionan becas para tratamientos en centro propio o conveniados.

- Dirección: Piedras 1281 PB, oficina 102, CABA. (Centro de admisiones y consultas)

- Teléfono: 4361-6543

• Casa puerto- Efector propio. Niños, niñas y adolescentes hasta 21 años- Referente Lic. Lorena Tisocco- Tipo de Atención Internación y ambulatorio. Individual y grupal, talleres y


espacios familiares. La inclusión de los niños/as y adolescentes en programas de estudio. Escuela de educación formal Nº 45

- Atención: lunes a viernes - Admisión Piedras 1281 PB, oficina 102, CABA. - Dirección: Curapaligüe 571.

DEPENDENCIA PRESIDENCIA DE LA NACIÓN• SEDRONAR. Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción

• Servicio: Orientación y derivación a tratamiento de adicciones (drogas y alcohol).• Referente: Clara Brostow y Martín De Lellis• Dirección: Sarmiento 546, P.B., CABA.• Teléfono: Línea gratuita 0800-222-1133 las 24 horas / 4320-1211/ 1138 / 1181.• Atención: Con turno y demanda espontánea. Lunes a viernes de 9 a 17 hs.• Tipo de Atención derivación a Comunidades Terapéuticas conveniadas

DEPENDENCIA MINISTERIO DE SALUD DE LA NACIÓN• CE.NA.RE.SO. Hospital Nacional en Red Especializado en Salud Mental y

Adicciones “Licenciada Laura Bonaparte”. • Servicio: Centro especializado en adicciones. • Referente: Natalia Lamothe, Sara Szeinman, Rubén Ghia• Tipo de Atención Ambulatoria: Consultorio Externo. Hospital de día. • Tipo de Internación: Breve y prolongada• Consultorio de Demanda Espontánea de 8 a 20hs • Guardia: Guardia 24 hs (psiquiatra, psicólogo y asistente social).• Admisión para cualquier prestación debe pasar el paciente por esta instancia de

9 a 20 hs o por guardia• Dirección: Combate de los Pozos 2133, CABA.• Teléfono: 4305-0091/0096/0099• Guardia: 4304-5634• Internación: 4304-6248• Facebook.com/CENARESO


A partir del presente informe, el Defensor del Pueblo de la Ciudad elaboró los siguientes proyectos legislativos que se encuentran sometidos a la discusión de los técnicos especializados en la materia:a) Proyecto de ley sobre regulación de publicidades de bebidas y medicamentos de

venta libre.b) Pedido de informes referido a la reglamentación de las leyes:• 1580/04: Campaña Publicitaria Permanente contra el Alcoholismo, el Tabaquismo

y la Drogadicción.• 2318/07: Prevención y Asistencia del Consumo de Sustancias Psicoactivas y de

otras Prácticas de Riesgo Adictivo.• 3361/09: Regulación y Control de la Comercialización de Bebidas Alcohólicas.

[14] PROPUESTASDE POLÍTICAS PÚBLICAS

x=y2


En un primer momento, íbamos a realizar dos informes, uno acerca de la problemática del consumo de PACO y otro referente a las FIESTAS ELECTRÓNICAS, en atención de sus supuestos diversos contextos y aparentes diferencias irreconciliables. Sin embargo, a poco de empezar a observar, nos dimos cuenta de que existía una estrecha relación entre ambos consumos, insertos en un mundo globalizado, rápido, al que Bauman llamó “Mundo consumo”, cuestiones de la “Modernidad Líquida”, etc. Un mundo en el cual nos encontramos muy lejos unos de otros, donde cuesta muchísimo individualizar al sujeto, muchísimo más aun en casos de exclusión social y en el cual muchas veces el consumo de drogas y el delito es una forma de visualizarse. A lo largo de este trabajo, pretendimos realizar un recorrido simple y concreto de las cuestiones que subyacen en la problemática del consumo de sustancias psicoactivas y el tráfico de estupefacientes desde la perspectiva de la protección de derechos de las víctimas del narcotráfico. Y con ese norte, entendemos haber cumplido con tal objetivo.La oferta y demanda de drogas requiere la intervención activa del Estado, trabajando junto a las organizaciones de base y a la ciudadanía, porque escuchar sus necesidades y comprender su dolor es esencial al momento de elaborar y desarrollar políticas públicas efectivas y suficientes.Así lo entiende una bandera en materia de salud, tomada por todos los que abogamos por una salud inclusiva, idónea y multidisciplinaria: “Nada sobre nosotros sin nosotros”.Con este compromiso hemos analizado el contexto de la nocturnidad, los espacios de diversión y recreación de jóvenes y adolescentes, el consumo de alcohol, el impacto social del mismo, la dicotomía entre la industria de medicamentos, las marcas de bebidas alcohólicas que promueven su consumo, frente a la falta de campañas

[15] CONCLUSIONESDEL INFORME

x


oficiales para la prevención del uso y abuso de sustancias nocivas, y la deficiencia del sistema de salud público en materia de salud mental y adicciones.Asimismo, tratamos de exponer las dificultades que presenta la sociedad de consumo desde el enfoque de las adicciones, frente a ello, concluimos que a veces somos más consumidores que ciudadanos de derecho. Así las cosas, vimos cómo las generaciones más jóvenes son las más afectadas por un mercado que, a través de la imposición de sus productos, coadyuva a clasificarlos en la necesidad de consumir como premisa para ser y pertenecer.Las estadísticas, datos y encuestas relevadas por este Observatorio grafican que el consumo de estupefacientes y su comercialización siguen creciendo. Ante esto, la respuesta del Estado tiene un saldo deudor que se traduce en vidas arrasadas por el alcohol, psicofármacos, drogas de diseño, cocaína, marihuana y PACO, entre otras sustancias. Hemos confeccionado una guía actualizada de recursos de la Ciudad destinados a la población que padece a causa de la salud mental o de las adicciones. No obstante, la estructura y funcionamiento de tales dispositivos requieren ser fortalecidos presupuestariamente, dado que muchos de ellos necesitan ser ampliados, equipados con más y mejores insumos y dotados con profesionales de la salud de distintas disciplinas, en cumplimiento al ordenamiento jurídico vigente en la materia.En este informe presentamos propuestas para la implementación de algunas medidas de ejecución ineludibles a la hora de atender los extremos señalados. Particularmente, nos preocupa que, si bien la Legislatura porteña ha sancionado leyes inherentes al abordaje de las adicciones, del alcohol y de la salud mental, las mismas llevan años pendientes de reglamentación, faltando campañas de la intensidad y calidad que la problemática requiere. Por otra parte, efectuamos el análisis del presupuesto de la Ciudad aplicado al área de salud mental y adicciones, ciertamente las partidas afectadas y el monto destinado a las mismas no refleja el compromiso manifestado por las autoridades de competencia, toda vez que el mismo en vez de aumentar, decrece.El pasaje de cada capítulo invita a la reflexión, al análisis comparativo de los distintos factores que yacen en la problemática analizada. La perspectiva con la que abordamos el presente apunta a cuestiones que no siempre son tenidas en cuenta al momento de tratar la oferta y demanda de drogas.Desde el inicio hasta el fin de este trabajo, y en pos de la utilidad y de la comunicación que proponemos para el mismo, partimos de una mirada integral y cierta, por ello, advertirá el lector que no fue confeccionado solo desde la opinión estrictamente académica, sino a partir de las experiencias y labor narradas por sus protagonistas.En tal sentido, el prestigioso sociólogo Robert Castel con la simpleza y valentía de los maestros nos enseñó que: “todo trabajo sociológico digno de ese nombre es una


tentativa de respuesta a una demanda social, con la condición de ponerse de acuerdo en el sentido de las palabras”.Estamos convencidos de que el presente informe es un valioso intento de respuesta a una demanda social, ha sido el primero de varios que realizaremos desde el Observatorio; en cada uno de ellos, intentaremos describir la realidad observada lo más fielmente posible y siempre propondremos medidas para la protección de las personas afectadas en sus derechos a causa del consumo, elaboración y tráfico de sustancias estupefacientes. Con esta premisa y con el compromiso militante del Defensor del Pueblo de la Ciudad, seguiremos investigando y proponiendo las políticas de Estado que los ciudadanos merecen y que las autoridades competentes tienen el deber de garantizarles para el pleno ejercicio de sus derechos.Por último, agradecemos a todos los que nos ayudaron a confeccionar el presente, Dr. Sergio Torres, Juez Federal de la Nación; Dr. Diego Alejo Iglesias, titular de PROCUNAR; Dr. Carlos Damín, Jefe de Toxicología del Hospital Fernández; Padre Gustavo Carrara, de la Pastoral Villera, Villa 1-11-14; Marta Gómez, referente de Madres en Lucha contra el PACO; Barrio Mitre, a los jóvenes que testimoniaron, a los vecinos de la Ciudad que participaron y seguirán participando de nuestras encuestas, a los miembros del Consejo Asesor y Consultivo, a la Dra. Silvina Pennella y al Dr. Alejandro Amor.



• TAYLOR, S. J. y BOGDGAN, Robert. Introducción a los métodos cualitativos de investigación: la búsqueda de significados, 3°ed. Buenos Aires, Paidós, 2000. 344 p. ISBN 978-847-5098-16-6.

• CASTEL, Robert, Las trampas de la exclusión: Trabajo y utilidad social. Buenos Aires, Topía, 2015. 96 p. Número 33. ISBN 978-987-1185-88-7.

• BAUMAN, Zygmunt. Mundo consumo: ética del individuo en la aldea global. 1° ed. Buenos Aires, Paidós, 2010. 384 p. ISBN 978-950-12-5044-2.

• GALLARDO, Roberto Andrés. El Paco: Informe sobre consumo y efectos en el cinturón sur de la CABA. Buenos Aires, Jusbaires, 2016. 139 p. ISBN 978-987-4057-16-7 http://editorial.jusbaires.gob.ar/descargar/147.pdf , en línea, última consulta 16/03/2017.

• TORRES, Sergio G.; MARRAZZO, Laura M.; IGLESIAS, Diego A. Paco: Una Década Después. Estructura de un problema y compilación normativa. EDIAR, 2012, ISBN: 9789505743247.

• OBSERVATORIO ARGENTINO DE DROGAS, SEDRONAR, Presidencia de la Nación, Estudio Exploratorio sobre el Consumo de Sustancias Psicoactivas en FIESTAS ELECTRÓNICAS. NOVIEMBRE 2014. Publicado: Febrero 2016 19 p.

• PROCUNAR, INFORME ESTADÍSTICO SOBRE NARCOCRIMINALIDAD, 2016. Una aproximación a la persecución penal a través de las causas iniciadas por estupefacientes en el MPF en 2015, 177 p. http://www.mpf.gob.ar/procunar/files/2016/11/Informe-estad%C3%ADstico-sobre-Narcocriminalidad-2016.pdf, en línea, última consulta 16/03/2017.

• OBSERVATORIO DE LA DEUDA SOCIAL ARGENTINA, UCA Serie del bicentenario (2010/2016)/ Necesidad de atender las demandas del desarrollo con mayor equidad e inclusión social. Año VI p.287 ISBN 978-987-620-315-9, ISBN 1852-4052.

[16] BIBLIOGRAFÍA


• OBSERVATORIO DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN ADICCIONES, DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICAS SOCIALES EN ADICCIONES. GCBA. Nocturnidad y Consumo de Drogas Sintéticas, CABA, 2010. 85 p.

• DOCUMENTAL PACO HISTORIA POR CONTAR, financiado por PNUD, Naciones Unidas.

• PÚBLICO DE LAS BAILANTAS. CONSULTAS BIBILIOGRÁFICAS: http://sedici.unlp.edu.ar/handle/10915/17099 , en línea-última consulta 14/2/17. Tesis Rodil, C. BAILANTA Y BAILANTEROS. CULTURA Y SECTORES POPULARES EN LA ARGENTINA DE LOS NOVENTA-“HISTORIA DEL BAILE” de S. Pujol - “El Fenómeno Social de la Bailanta en la cultura de la Noche” Compilado de Mario Margulis. Espasa Calpe 1996 - Sitio Internet Encuesta Gallup 1.248 casos en población de 17 años y más. “Los Bailanteros. La fiesta Urbana de los sectores populares”. Elbaum, Jorge. “La Disco como sistema de exclusión en la cultura de la noche”. Marcelo Urresti.

• ESTRATEGIA MUNDIAL PARA REDUCIR EL USO NOCIVO DEL ALCOHOL, OMS, 2010.• LINEAMIENTOS PARA LA ATENCIÓN DEL CONSUMO EPISÓDICO EXCESIVO DE

ALCOHOL EN ADOLESCENTES, MINISTERIO DE SALUD DE NACIÓN (2010), http://www.toxicologia.org.ar/wp-content/uploads/2016/05/2012-consumo-alcohol.pdf


1 Procuraduría de Narcocriminalidad, Informe estadístico sobre Narcocriminalidad, Una aproximación a la Persecución Penal a través de las causas iniciadas por estupefacientes en el MPF en 2015.

2 Expediente 2591-F-2016.3 Art. 137, Capítulo Quinto, Defensoría del Pueblo, Constitución de la Ciudad

Autónoma de Buenos Aires. 4http://www.medmun.org.ar/index.php?option=com_content&view=article&id

=643:boletin-temas-de-salud-ano-16-no-146-ago-2009&catid=88:mundo-hospitalario-ano-xviii-no155-agosto-2009- en línea- últ. visita 14/02/17.

http://www.vocesenelfenix.com/content/consumo-de-sustancias-psicoactivas-cu%C3%A1ndo-es-un-problema - en línea-últ. visita 14/02/17.

5 http://edant.clarin.com/diario/2009/08/30/sociedad/s-01988598.htm- en línea, últ. visita 14/02/17.

6 Poder Judicial de la Ciudad de Buenos Aires, Consejo de la Magistratura, “El PACO, informe sobre consumo y efectos en el cinturón sur de la CABA-2016”, ver págs. 45 a 56.

7 http://www.perfil.com/ciencia/argentina-ansiosa-en-diez-anos-crecio-132-el-consumo-de-clonazepam-1205-0095.phtml- en línea-últ. visita 14/02/17.

8 Ídem cita anterior.9 Ídem cita 7. 10 Este relevamiento estadístico incluyó 6.800 centros de salud públicos y privados de

todo el país y se basó en el cruce de datos de partidas de defunción, internaciones e historias clínicas. http://www.docsalud.com/articulo/5024/advierten-que-en-el-pa%C3%ADs-mueren-60-personas-al-d%C3%ADa-por-automedicaci%C3%B3n

11http://www.lacapital.com.ar/al-menos-75-personas-mueren-dia-la-argentina-automedicarse-n467481.html en línea-últ. visita 14/02/17.

[17] NOTAS


12 Marcelo Peretta, titular del SAFIB.http://www.cadena3.com/post_ampliadomobile.asp?post=132546&titulo=El-m a l - u s o - d e - r e m e d i o s - p r o d u c e - 7 5 - m u e r t e s - p o r - d i a - e n - e l -pais&resw=1920&resh=1040, en línea, últ. Visita 20/02/17.

13 http://www.docsalud.com/articulo/5024/advierten-que-en-el-pa%C3%ADs-mueren-60-personas-al-d%C3%ADa-por-automedicaci%C3%B3n en línea-últ. visita 20/02/17.

14 http://www.fefara.org.ar/wp/noticias/la-venta-libre-de-medicamentos-sigue-creciendo-en-argentina-2/ en línea-últ. visita 20/02/17.

15 http://www.inforegion.com.ar/noticia/83661/riesgos-de-un-habito-peligroso , en línea últ. visita 20/02/17.

16 http://www.cofa.org.ar/?p=4210, en línea, últ. Consulta 20/02/2017.17http://www.farmaceuticos.com.ar/salud/argentina-ansiosa-en-diez-anos-crecio-

132-el-consumo-de-clonazepam/ , en línea, últ. Consulta 20/02/2017.18 http://www.farmaceuticos.com.ar/salud/argentina-ansiosa-en-diez-anos-crecio-

132-el-consumo-de-clonazepam/, en línea, últ. Consulta 20/02/2017.19http://www.perfil.com/ciencia/argentina-ansiosa-en-diez-anos-crecio-132-el-

consumo-de-clonazepam-1205-0095.phtml, en línea últ. Consulta 20/02/2017.20 http://www.ieps.com.ar/es/template.php?file=notas/2014/01/14-01-17_La-

venta-libre-de-medicamentos-sigue-creciendo-en-Argentina.html, en línea, últ. Consulta 20/02/2016.

21http://www.who.int/substance_abuse/activities/msbalcstrategyes.pdf en línea-últ. visita 20/02/17. Estrategia Mundial para Reducir el Uso Nocivo del Alcohol, OMS, 2010.

22http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs355/es/, en línea-últ. visita 20/02/17.

23 Esta investigación se encuentra en pleno desarrollo, por lo cual los porcentajes son preliminares y pasibles de modificaciones.

24http://www.toxicologia.org.ar/wp-content/uploads/2016/05/2012-consumo-alcohol.pdf, Lineamientos para la Atención del Consumo Episódico Excesivo de Alcohol en Adolescentes, Ministerio de Salud de Nación (2010), en línea, últ. Consulta 20/02/2017.

25 MDA es una sustancia psicoactiva de la familia de las feniletilaminas, derivado de la anfetamina y es un análogo sintético de la 3,4-metilendioximetanfetamina (MDMA), con efectos similares a esta última y a la metilendioxietilamfetamina (MDEA). El nombre formal debe ser tenamfetamina según la ONU.

26 SEDRONAR, Observatorio Argentino de Drogas, Estudio Exploratorio sobre el Consumo de Sustancias Psicoactivas en Fiestas Electrónicas, Publicado: Febrero de 2016 y Observatorio de Políticas Públicas en Adicciones, Dirección General de Políticas Sociales en Adicciones, Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Nocturnidad y Consumo de drogas sintéticas, CABA, 2010.


27 Observatorio de Políticas Públicas en Adicciones, Dirección General de Políticas Sociales en Adicciones, Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Nocturnidad y Consumo de drogas sintéticas, CABA, 2010.

28 “Pareciera tratarse de jóvenes que no saben muy bien lo que quieren pero lo necesitan inmediatamente. Su insatisfacción requiere un inmediato paliativo que en muchos casos se vincula con un paraíso artificial ligado al consumo de drogas de diseño. La música techno comienza a ser consumida como bien simbólico, principalmente por estos jóvenes, hombres y mujeres de clase media de las principales ciudades urbano-industriales del mundo (…) lo que importa es la vivencia de la intensidad, el frenesí, la rapidez y fugacidad de los estados afectivos”. Página 15, estudio citado en 1.

29 Ídem cita i, el universo tomado se constituyó por jóvenes entre 15 y 35 años que realizan salidas nocturnas, residentes en CABA (muestra 1.000 casos).

30 SEDRONAR, Observatorio Argentino de Drogas, Estudio Exploratorio sobre el Consumo de Sustancias Psicoactivas en Fiestas Electrónicas, Publicado: Febrero de 2016.

31 Observatorio Argentino de Drogas, SEDRONAR, Estudio Exploratorio Sobre El Consumo de Sustancias Psicoactivas en Fiestas Electrónicas, Noviembre 2014.

32 La abogada Cinthia Hecht estuvo presente en la edición 2014 de Creamfields, mientras cumplía funciones para la Dirección Nacional de Articulación Intergubernamental de SEDRONAR.

33 En otras ediciones del evento CREAMFIELDS, la SEDRONAR llevó a cabo exclusivamente políticas de prevención, pero siempre afuera.

34 Psicólogos, abogados, trabajadores sociales y personal administrativo.35 En números absolutos, el mencionado 71% representa 259 personas y el 17%,

63 personas.36 http://www.cij.gov.ar/nota-21720-Time-Warp--el-juez-Casanello-proces--a-

cinco-funcionarios-del-Gobierno-de-la-Ciudad-de-Buenos-Aires.html, pág. 2, en línea, última consulta: 23/02/2017.

37 http://www.cij.gov.ar/nota-21720-Time-Warp--el-juez-Casanello-proces--a-cinco-funcionarios-del-Gobierno-de-la-Ciudad-de-Buenos-Aires.html, en línea, última consulta 24/02/2017.

38 http://www.cij.gov.ar/nota-21720-Time-Warp--el-juez-Casanello-proces--a-cinco-funcionarios-del-Gobierno-de-la-Ciudad-de-Buenos-Aires.html, en línea, última consulta 23/02/2017.

39 http://www.cij.gov.ar/nota-21720-Time-Warp--el-juez-Casanello-proces--a-cinco-funcionarios-del-Gobierno-de-la-Ciudad-de-Buenos-Aires.html, pág. 30, en línea, última consulta: 23/02/2017.

40 Testimonios obrantes en autos CCC 22406/2016, Juzgado en lo Criminal y Correccional Federal 7, auto de procesamiento de fecha 31/05/2016, http://


www.cij.gov.ar/nota-21720-Time-Warp--el-juez-Casanello-proces--a-cinco-funcionarios-del-Gobierno-de-la-Ciudad-de-Buenos-Aires.html, págs. 30/34, en línea, última consulta 21/02/2017.

41 http://www.cij.gov.ar/nota-21720-Time-Warp--el-juez-Casanello-proces--a-cinco-funcionarios-del-Gobierno-de-la-Ciudad-de-Buenos-Aires.html , pág. 31, en línea, última consulta 21/02/2017.

42 http://www.cij.gov.ar/nota-21720-Time-Warp--el-juez-Casanello-proces--a-cinco-funcionarios-del-Gobierno-de-la-Ciudad-de-Buenos-Aires.html , págs. 32/33, en línea, última consulta 21/02/2017.

43 http://www.cij.gov.ar/nota-21720-Time-Warp--el-juez-Casanello-proces--a-cinco-funcionarios-del-Gobierno-de-la-Ciudad-de-Buenos-Aires.html , págs. 33/34, en línea, última consulta 21/02/2017.

44 http://www.cij.gov.ar/nota-21720-Time-Warp--el-juez-Casanello-proces--a-cinco-funcionarios-del-Gobierno-de-la-Ciudad-de-Buenos-Aires.html, págs. 36/37, en línea, última consulta 23/02/2017.

45 http://www.cij.gov.ar/nota-21720-Time-Warp--el-juez-Casanello-proces--a-cinco-funcionarios-del-Gobierno-de-la-Ciudad-de-Buenos-Aires.html

46 Fs. 442/446 autos citados en 10.47 Destacado consultor de la Asociación Argentina de Psiquiatría Forense (SAPF).48http://www.iprofesional.com/notas/197883--Alarma-por-una-nueva-moda-

en-los-boliches-la-jarra-loca-con-lquido-de-freno, en línea, última consulta 24/02/2017.

49 CANCION DE LA JARRA LOCA –de Flor de Piedra- Damas Gratis www.coveralia.com › Letras de canciones › Letras de Flor De Piedra, en línea, última consulta 14/03/2017.

50http:/ /www.laprensa.com.ar/418753-Crecen-las-otras-drogas-los-psicofarmacos.note.aspx, en línea, última consulta 07/03/2017.

51 http://www.lanacion.com.ar/1845335-noches-de-alcohol-y-graves-excesos, en línea, 07/03/2017.

52www.msal.gov.ar/saludmental/images/stories/noticias/pdf/2012-08-31_atencion-consumo-episodico.pdf

53 Ídem cita 3.54 Ídem cita 3.55 Callejeros, “Rocanroles sin destino”. http://www.coveralia.com/discos/callejeros-

rocanroles_sin_destino.php, lista de canciones, Disco 1, canción nro. 11, en línea, última consulta 14/03/2017.

56 Encuesta Anual de Hogares 2014, Dirección General de Estadísticas y Censos, GCBA.

57 La negrita nos pertenece.


5 8 h t t p : / / w w w . o b s e r v a t o r i o . g o v . a r / m e d i a / k 2 / a t t a c h m e n t s /VZEstudioZNacionalZaZEstudiantesZdeZNivelZMedio.ZAoZ2012.pdf

59 Ley 26657, sancionada con fecha 25/11/2010 y promulgada el 02/12/2010.60 Ídem cita 3, pág. 56.61 Ídem cita 3, pág. 18.62 Estadística desarrollada por el referido Juzg. Federal desde el mes de marzo de

2009 a agosto 2016, sigue en curso.63 JUAN CARLOS BAGLIETO, “Quien quiera oír, que oiga”, http://www.coveralia.

com/mostrar.php?bus=quien+quiera+oir+que+oiga, en línea, última consulta 14/03/2017.

64 Informe Estadístico sobre Narcocriminalidad, PROCUNAR, MPF, PGN (2014). 65 Artículo 34: Los delitos previstos y penados por esta ley serán de competencia

de la Justicia Federal en todo el país, excepto para aquellas provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, que, mediante ley de adhesión, opten por asumir su competencia en las condiciones y con los alcances que se prevén a continuación:

1. Artículo 5º incisos c) y e), cuando se comercie, entregue, suministre o facilite estupefacientes fraccionados en dosis destinadas directamente al consumidor.

2. Artículo 5º penúltimo párrafo.3. Artículo 5º último párrafo.4. Artículo 14.5. Artículo 29.6. Artículos 204, 204 bis, 204 ter y 204 quater del Código Penal.66 Las Provincias que adhirieron a la Ley de Desfederalización fueron: Buenos Aires,

Córdoba, Salta, Formosa, Chaco, Entre Ríos, La Rioja y Tucumán.67 La competencia territorial de cada fiscalía está determinada por su ley de creación

y habitualmente refleja la estructura del Poder Judicial. La Corte Suprema de Justicia de la Nación ha elaborado un mapa de la Justicia Federal que detalla la competencia territorial de cada juzgado federal: htttp://www.csjn.gov.ar/dbei/ii/cf/mapa.html

68 En las recientes Jornadas sobre “Cuestiones de Derecho Penal actuales”, llevadas a cabo en la Universidad de Buenos Aires, con fecha 19/10/2016, el Prof. Juliano fue explícito respecto de la imposibilidad de cumplimiento en nuestro país y en cualquier país del mundo de la promesa de narcotráfico cero.

69 A. 891. XLIV. RECURSO DE HECHO Arriola, Sebastián y otros s/ causa n° 908.70 Dentro del radio de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el 96% de las causas

son por tenencia simple y/o para consumo personal, conforme lo refleja el informe elaborado por la Fiscalía en lo Criminal y Correccional Federal 6, realizado por el Fiscal Delgado.

71 Art. 14. - Será reprimido con prisión de uno a seis años y multa de trescientos a seis mil australes el que tuviere en su poder estupefacientes.


La pena será de un mes a dos años de prisión cuando, por su escasa cantidad y demás circunstancias, surgiere inequívocamente que la tenencia es para uso personal.

72 Al respecto resulta muy ilustrativa la película colombiana “María llena eres de gracia”.

73 Las entrevistas fueron realizadas en el Penal de Ezeiza, Unidad de Mujeres y en la Cárcel Federal de Salta, durante los meses de agosto y septiembre de 2012.

74 Tarantino, Marisa, “Las Mulas del Narcotráfico y la Ley de Trata de Personar”, www.pensamiento penal.org.ar. En igual sentido se manifestó el Magistrado y Director de la Asociación Pensamiento Penal en las recientes Jornadas sobre Cuestiones Actuales de Derecho Penal, realizadas en la UBA.

75 Ministerio Público de la Defensa, Violencia de Género, Estrategias de Litigio para la Defensa de los Derechos de las Mujeres. “Género, Drogas y Sistema Penal. Estrategias de Defensa en casos de Mujeres “Mulas”, Dr. Gabriel Ignacio Anitua y Valeria Alejandra Picco.

76 Instituto de Investigaciones de la CSJN.77 Informe El PACO con cita de SEDRONAR, Observatorio Argentino de Drogas, 2011.78 www.buenosaires.gob.ar › Hacienda › Presupuesto › Presupuestos Anteriores, en

línea, última consulta 14/3/17.79 www.buenosaires.gob.ar › Hacienda › Presupuesto, en línea, última visita 14/3/17.80 Fallo “Arriola” (A. 891. XLIV), CSJN.81 http://editorial.jusbaires.gob.ar/descargar/147.pdf, pág. 106 y 107, en línea,

última consulta, 14/3/17.82 Ídem.

Arturo Pozzali

SUBSECRETARÍAS

Derechos Sociales: Livia [email protected]

Derechos Ciudadanos de Consumidores y Usuarios: Norberto [email protected]

Derechos Humanos y Seguridad: María Graciela Garcí[email protected]

Derechos Urbanos, Espacio Público y Medio Ambiente: Bárbara [email protected]

Deportes y Juventud: Marcelo [email protected]

Gestión Pública: Claudia Ló[email protected]

Descentralización: Natalia [email protected]

Asuntos Legales: Fernando [email protected]

Económica y Financiera: Christian [email protected]

0800 999 3722 ATENCIÓN AL VECINO AV. BELGRANO 673 DEFENSORIA.ORG.AR

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