Normas de OrigenNormas de Origen

Marco TeóricoMarco Teórico

IntroducciónIntroducciónAntecedentesAntecedentes Desde los 70’s desempeñan un papel importante en Desde los 70’s desempeñan un papel importante en

el comercio Internacional al quedar establecida su el comercio Internacional al quedar establecida su estructura en el Convenio para la Simplificación y estructura en el Convenio para la Simplificación y Armonización de los Regimenes Aduaneros (Convenio Armonización de los Regimenes Aduaneros (Convenio de Kyoto 1999).de Kyoto 1999).

Dada la Proliferación de Acuerdos Comerciales (TLC’s) Dada la Proliferación de Acuerdos Comerciales (TLC’s) era necesario establecer reglas claras para la era necesario establecer reglas claras para la determinación del origen de las mercancías.determinación del origen de las mercancías.

IntroducciónIntroducciónAntecedentesAntecedentes Ausencia de disposiciones específicas Ausencia de disposiciones específicas

en el GATT:    en el GATT:    El GATT no contiene normas El GATT no contiene normas específicas que rijan la determinación del específicas que rijan la determinación del país de origen de las mercancías en el país de origen de las mercancías en el comercio internacional. Cada parte comercio internacional. Cada parte contratante era libre de establecer sus contratante era libre de establecer sus propias normas de origen y podía incluso propias normas de origen y podía incluso aplicar varias normas de origen diferentes aplicar varias normas de origen diferentes según la finalidad de la reglamentación de según la finalidad de la reglamentación de que se tratara.que se tratara.

IntroducciónIntroducciónAntecedentesAntecedentes

En 1981 la Secretaría del GATT elaboró En 1981 la Secretaría del GATT elaboró una nota sobre las normas de origen y en una nota sobre las normas de origen y en noviembre de 1982 los Ministros noviembre de 1982 los Ministros convinieron en estudiar las normas de convinieron en estudiar las normas de origen aplicadas por las Partes origen aplicadas por las Partes Contratantes del GATT. No se volvió a Contratantes del GATT. No se volvió a hablar del tema hasta ya avanzadas las hablar del tema hasta ya avanzadas las negociaciones de la Ronda Uruguay. negociaciones de la Ronda Uruguay.

IntroducciónIntroducciónAntecedentesAntecedentes

A finales de 1980 lo ocurrido en tres A finales de 1980 lo ocurrido en tres importantes esferas hizo que se centrara importantes esferas hizo que se centrara más la atención en los problemas que más la atención en los problemas que planteaban las normas de origen:planteaban las normas de origen:

- Mayor número de acuerdos comerciales preferenciales En primer lugar, la mayor utilización de acuerdos

comerciales preferenciales, incluidos acuerdos regionales, con sus diversas normas de origen.  

IntroducciónIntroducciónAntecedentesAntecedentes

-Aumento del número de diferencias por cuestiones de origen En segundo lugar, el aumento del número de diferencias por cuestiones de origen derivadas de disposiciones en materia de contingentes.

- Mayor utilización de las leyes antidumping Por último, la mayor utilización de las leyes antidumping y las subsiguientes reclamaciones de elusión de los derechos antidumping mediante la utilización de terceros países.

ConceptoConcepto

En su acepción más básica, constituyen un En su acepción más básica, constituyen un conjunto de disposiciones específicas que conjunto de disposiciones específicas que determina donde se ha producido un bien. determina donde se ha producido un bien.

Según el Convenio de Kyoto las define en su Según el Convenio de Kyoto las define en su Anexo K como “Anexo K como “Las estipulaciones o disposiciones Las estipulaciones o disposiciones específicas desarrolladas con base en principios o específicas desarrolladas con base en principios o criterios positivos establecidos por la legislación criterios positivos establecidos por la legislación nacional o por acuerdos internacionales aplicados nacional o por acuerdos internacionales aplicados por un país para determinar el origen de una por un país para determinar el origen de una mercancíamercancía” ”

ConceptoConcepto Las reglas de origen son disposiciones basadas Las reglas de origen son disposiciones basadas

en criterios o normas que permiten establecer el en criterios o normas que permiten establecer el origen de un producto mas no su procedencia; origen de un producto mas no su procedencia; dado que una mercancía proviene de un país en dado que una mercancía proviene de un país en el cual ha iniciado su último transporte sin que el cual ha iniciado su último transporte sin que sea forzosamente originaria de allí. Por lo tanto, sea forzosamente originaria de allí. Por lo tanto, procedencia y origen no son lo mismo.procedencia y origen no son lo mismo.

Según el Acuerdo sobre Normas de Origen de la Según el Acuerdo sobre Normas de Origen de la OMC se definen como “OMC se definen como “Leyes, reglamentos y Leyes, reglamentos y decisiones administrativas de aplicación general, decisiones administrativas de aplicación general, aplicados por un miembro de la OMC para aplicados por un miembro de la OMC para determinar el país de origen de los productos”determinar el país de origen de los productos”

ConceptoConcepto

En un sentido más práctico son las reglas En un sentido más práctico son las reglas técnicas que determinan la nacionalidad de la técnicas que determinan la nacionalidad de la mercancía, estas reglas establecidas como mercancía, estas reglas establecidas como normas, leyes, regulaciones o disposiciones normas, leyes, regulaciones o disposiciones administrativas, definen los requisitos mínimos de administrativas, definen los requisitos mínimos de producción, fabricación, elaboración o producción, fabricación, elaboración o transformación que debe tener un producto transformación que debe tener un producto (mercancía) para que se le considere originario (mercancía) para que se le considere originario de un país.de un país.

Problemática Actual Problemática Actual

Algunos especialistas consideran que las normas Algunos especialistas consideran que las normas de origen son barreras no arancelarias, debido a de origen son barreras no arancelarias, debido a que existe una creciente utilización de estas que existe una creciente utilización de estas reglas en los últimos años para proteger reglas en los últimos años para proteger industrias nacionales, haciendo que adquieran industrias nacionales, haciendo que adquieran una implicación económica poderosa al una implicación económica poderosa al emplearse para reforzar otros instrumentos de emplearse para reforzar otros instrumentos de política económica.política económica.

Problemática Actual Problemática Actual

Si a lo anterior, se le adiciona el hecho de Si a lo anterior, se le adiciona el hecho de que pocos productos se obtienen que pocos productos se obtienen totalmente en un solo país (salvo el sector totalmente en un solo país (salvo el sector agropecuario) porque existen las agropecuario) porque existen las "Industrias globales”, que se caracterizan "Industrias globales”, que se caracterizan por la producción de mercancías con por la producción de mercancías con partes provenientes de diversas fuentes partes provenientes de diversas fuentes de producción, en función de ventajas de producción, en función de ventajas económicas locales.económicas locales.

Problemática Actual Problemática Actual

El comercio internacional es complejo dada la El comercio internacional es complejo dada la multiplicidad de factores que intervienen. Sobre multiplicidad de factores que intervienen. Sobre todo cuando esos factores se asocian a tipos todo cuando esos factores se asocian a tipos discriminatorios comerciales tales como:discriminatorios comerciales tales como:

comercio desleal;comercio desleal; protección a la industria local;protección a la industria local; medidas de preferencia comercial; medidas de preferencia comercial; administración de políticas nacionales;administración de políticas nacionales; reciprocidad en mercados de acceso; y,reciprocidad en mercados de acceso; y, en casos típicos, la implementación de sancionesen casos típicos, la implementación de sanciones

Problemática Actual Problemática Actual

Por ello, el problema básico consiste Por ello, el problema básico consiste en definir la forma ideal de aplicar el en definir la forma ideal de aplicar el CRITERIO DE ORIGEN sin que CRITERIO DE ORIGEN sin que constituya una barrera comercial. constituya una barrera comercial.

Importancia Del Origen Importancia Del Origen

Definen cuáles mercancías son susceptibles Definen cuáles mercancías son susceptibles de obtener los beneficios arancelarios de obtener los beneficios arancelarios negociados en el marco de un acuerdo negociados en el marco de un acuerdo comercial, ya que los mismos serán otorgados comercial, ya que los mismos serán otorgados exclusivamente a mercancías originarias de exclusivamente a mercancías originarias de las partes signatarias.las partes signatarias.

Son Normas Utilizadas en Instrumentos de Son Normas Utilizadas en Instrumentos de Politica Comercial No Preferenciales.Politica Comercial No Preferenciales.

Tipos de Normas de Origen Tipos de Normas de Origen

AA nivel internacional existen dos tipos de nivel internacional existen dos tipos de normas de origen:normas de origen:

Las No PreferencialesLas No PreferencialesLas Preferenciales.Las Preferenciales.

Tipos de Normas de Origen Tipos de Normas de Origen

Las No PreferencialesLas No Preferenciales

Comprenden todas las normas utilizadas en Comprenden todas las normas utilizadas en instrumentos de política comercial no instrumentos de política comercial no preferenciales, tales como en la aplicación: preferenciales, tales como en la aplicación: del trato de nación más favorecida, de los del trato de nación más favorecida, de los derechos antidumping y de los derechos derechos antidumping y de los derechos compensatorios, de las medidas de compensatorios, de las medidas de salvaguardia, e incluso para compras del salvaguardia, e incluso para compras del sector público y el establecimiento de las sector público y el establecimiento de las estadísticas comerciales.estadísticas comerciales.

Tipos de Normas de Origen Tipos de Normas de Origen

Son las que se aplican a las mercancías Son las que se aplican a las mercancías exportadas a países con sistemas de exportadas a países con sistemas de preferencias arancelarias, para determinar preferencias arancelarias, para determinar si a un producto le corresponde recibir el si a un producto le corresponde recibir el trato preferencial previsto en el acuerdo trato preferencial previsto en el acuerdo comercial.comercial.

     

PreferencialesPreferenciales

Diferencias Diferencias Las no preferenciales son de aplicación general (no Las no preferenciales son de aplicación general (no discriminatorias), autónomas, no negociadas y tratan de discriminatorias), autónomas, no negociadas y tratan de determinar el país donde se producen o fabrican las determinar el país donde se producen o fabrican las mercancías. Son un instrumento de política comercial.mercancías. Son un instrumento de política comercial.

Las preferenciales son de aplicación parcial entre socios Las preferenciales son de aplicación parcial entre socios comerciales, en los acuerdos contractuales son negociadas, comerciales, en los acuerdos contractuales son negociadas, son discriminatorias y comprenden las disciplinas que debe son discriminatorias y comprenden las disciplinas que debe cumplir una mercancía para recibir un trato preferencial cumplir una mercancía para recibir un trato preferencial superior al trato NMF. superior al trato NMF.

     

Objetivos de las Normas Objetivos de las Normas Preferenciales Preferenciales

Tratar de garantizar que las preferencias Tratar de garantizar que las preferencias arancelarias pactadas lleguen exclusivamente arancelarias pactadas lleguen exclusivamente a los productores, exportadores, importadores a los productores, exportadores, importadores y consumidores de los países socios del y consumidores de los países socios del tratado.tratado.

Objetivos de las Normas Objetivos de las Normas Preferenciales Preferenciales

Que las mercancías producidas en los Que las mercancías producidas en los territorios de los socios comerciales al territorios de los socios comerciales al disfrutar de las preferencias pactadas tengan disfrutar de las preferencias pactadas tengan ventajas comerciales frente a terceros países ventajas comerciales frente a terceros países dentro de la zona de libre comercio, dentro de la zona de libre comercio, solamente los productos originarios se solamente los productos originarios se beneficien del trato preferencial en una zona beneficien del trato preferencial en una zona de libre comerciode libre comercio

Objetivos de las Normas Objetivos de las Normas Preferenciales Preferenciales

Que los beneficios arancelarios que se conceden Que los beneficios arancelarios que se conceden los socios no sean aprovechados por terceros los socios no sean aprovechados por terceros países que nada tienen que ver con el acuerdo países que nada tienen que ver con el acuerdo comercial.comercial.

Elevar la protección de los sectores, estimulando Elevar la protección de los sectores, estimulando las inversiones en los territorios nacionales.las inversiones en los territorios nacionales.

Estimular a los sectores productivos para la Estimular a los sectores productivos para la producción de mercancías con un alto grado de producción de mercancías con un alto grado de contenido nacional.contenido nacional.

Normas de Origen Normas de Origen ¿Que pretenden?¿Que pretenden?

Que haya suficiente actividad industrial en el Que haya suficiente actividad industrial en el país (Parte-beneficiario) para cumplir con el país (Parte-beneficiario) para cumplir con el objetivo de desarrollo productivo objetivo de desarrollo productivo (transformación sustancial).(transformación sustancial).

A través de las Reglas de Origen se A través de las Reglas de Origen se determinan cuales bienes gozarán de trato determinan cuales bienes gozarán de trato arancelario preferencial.arancelario preferencial.