Normas para-arancelarias - iue.edu.co · Normas para-arancelarias para la exportación de productos agrícolas desde Colombia hacia Estados Unidos Olga Lucía Flórez Barreiro

Normas para-arancelarias para la exportación de productos agrícolas desde Colombia hacia Estados Unidos


Olga Lucía Flórez Barreiro

Institución Universitaria de Envigadowww.iue.edu.co

Jaime Alberto Molina Franco Rector

Henry Roncancio GonzálezVicerrector Académico

Juan Gabriel Vélez MancoEditor IUEJefe de Investigación

Titulo Normas Para-Arancelarias para exportación de productos agrícolas de Colombia hacia los Estados Unidos© 2009 Institución Universitaria de EnvigadoCra 27B No. 39 A sur 57, Envigado – AntioquiaISBN 978-958-99189-3-7

Diseño de cubierta: L. Vieco e Hijas Ltda.

Diseño diagramación, impresión y terminación: L.Vieco e Hijas Ltda.Email: [email protected]ín –Colombia

Impreso y hecho en Colombia/ Printed andProhibida la reproducción total o parcial, por cualquier medio o con cualquier propósito, sin la autorización escrita del autor.

A mis padres, quienes siempre me han apoyado, aún en las aventuras más descabelladas.

A mi niña bonita, Erika Johanna, quien ha sabido sacrificarse al recibir mi escaso tiempo, en pro del conocimiento.

A mi hermano, amigos y compañeros, quienes con sus sugerencias hicieron que el camino para la realización de este libro se hiciera realidad.

Agradecimientos

Agradezco a la Institución Universitaria de Envigado, por la confianza depositada en mí, al avalar la publicación de este libro,

especialmente a la Oficina de Investigación, por su acompañamiento y apoyo.

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Introducción ...................................................................................................................19

Capítulo 1: ConCeptos previos ..........................................................................................211. Definición de las normas para-arancelarias .............................................211.1 Clasificación de barreras para-arancelarias .............................................211.1.1 Categoría primera. El estado ....................................................................211.1.1.1 Participación del gobierno en el comercio ...............................................211.1.1.2 Orientación administrativa ........................................................................221.1.1.3 Compras gubernamentales y comercio estatal ..........................................221.1.1.4 Subsidios ...................................................................................................231.1.1.5 Transferencias ...........................................................................................231.1.1.6 Código de subsidios ..................................................................................231.1.2 Categoría segunda. aduanas y procedimientos de ingreso. ......................241.1.2.1 Clasificación .............................................................................................241.1.2.2 Valoración .................................................................................................251.1.2.3 Documentación .........................................................................................251.1.2.4 Licencia o permiso ...................................................................................251.1.2.5 Inspección .................................................................................................261.1.2.6 Normas de seguridad y de salud ...............................................................261.1.3 Categoría tercera. Requisitos sobre el producto ......................................271.1.3.1 Estándares del producto ............................................................................271.1.3.2 Empaque, etiquetado y marcado ...............................................................271.1.3.3 Evaluación del producto ...........................................................................271.1.3.4 Especificaciones del producto ...................................................................281.1.3.5 Cuotas .......................................................................................................291.1.3.5.1 Cuota absoluta ...........................................................................................29

Contenido

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1.1.3.5.2 Cuota arancelaria ......................................................................................291.1.3.5.3 Cuota voluntaria ........................................................................................291.1.4 Categoría cuarta. Control financiero. .......................................................301.1.4.1 Control de cambios ...................................................................................301.1.4.2 Tasas de cambio múltiples ........................................................................311.1.4.3 Restricciones de crédito y depósitos de importación prioritarios .............311.1.4.4 Restricciones de crédito ............................................................................311.1.4.5 Restricciones a las transferencias de utilidades ........................................321.1.5 Obligatoriedad ...........................................................................................321.1.6 Calidad del producto .................................................................................321.1.7 De sistemas, calidad e inocuidad ..............................................................331.1.8 Obstáculos no arancelarios .......................................................................331.1.8.1 Restricciones cuantitativas ........................................................................331.1.8.2 Clases de contingentes ..............................................................................331.1.8.2.1 Contingente global ....................................................................................331.1.8.2.2 Contingente bilateral .................................................................................341.1.8.2.3 Contingente de tarifa .................................................................................341.1.8.3 Represión a la competencia desleal ..........................................................341.1.8.3.1 Derecho antidumping ................................................................................341.1.8.3.2 Derechos compensatorios .........................................................................341.1.8.3.3 Subvenciones susceptibles de ser sancionadas .........................................351.1.8.3.4 Prohibiciones a la importación ..................................................................351.1.8.4 Políticas monetarias ..................................................................................351.1.8.4.1 Tasa de cambio ..........................................................................................361.1.8.4.2 Control de cambios ...................................................................................361.1.8.5 Otros obstáculos ........................................................................................361.1.8.6 Preparación de la carga para el transporte ................................................371.1.8.6.1 Carga perecedera .......................................................................................371.1.8.6.2 Preparación para el transporte ..................................................................43

Capítulo 2: entidades en estados unidos ........................................................................472. Entidades relacionadas con las normas ....................................................47 para -arancelarias en Estados Unidos .......................................................472.1 Food and drug administration. FDa. administración de Drogas y alimentos de los Estados Unidos de Norte américa. ..............................47

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2.1.1 Historia ......................................................................................................482.1.2 Obligaciones y facultades .........................................................................492.2 North American Plant Protection Organization. NaPPO Organización Norteamericana de Protección a las Plantas ............................................502.2.1 Funciones ..................................................................................................502.2.1.1 En el ámbito regional la Nappo ...............................................................502.2.1.2 En el ámbito hemisférico .........................................................................512.2.1.3 En el ámbito mundial ...............................................................................512.2.1.4 Miembros ..................................................................................................512.3 animal and Plant Heath Inspection Service. Organizational of the USDa. aPHIS. Servicio de Inspecion Sanitaria de Plantas y animales de Estados Unidos. aPHIS ....................................................522.4 Environmental Protection agency. EPa. agencia de Protección ambiental de Estados Unidos ..................................................................532.5 Food and agriculture Organization of the United Nations. FaO. Organización de las Nacionales Unidas para la agricultura y la alimentación ......................................................................................552.5.1 Breve historia ...........................................................................................552.5.1.1 En el 2007 ................................................................................................552.5.1.2 En el 2006 ................................................................................................552.5.2 actividades de la FaO ..............................................................................552.5.3 La FaO en Colombia ................................................................................56

Capítulo 3: entidades en Colombia ..................................................................................573. Entidades relacionadas con las normas para- arancelarias en Colombia .............................................................................................573.1 Instituto Colombiano agropecuario. ICa ................................................573.1.1 Funciones ..................................................................................................583.1.2 Políticas instituciones ................................................................................593.1.2.1 Los objetivos del plan son: ......................................................................603.1.2.2 Presenta como estrategias .........................................................................603.1.2.3 Programas que presenta ...........................................................................613.1.3 Trámites: Respecto a la sanidad vegetal ..................................................613.2 Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y alimentos. INVIMa .............................................................................623.2.1 Funciones ..................................................................................................62

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3.3 Business alliance for Secure Commerce. Basc Colombia ......................633.4 Instituto Colombiano de Normas Tecnicas y Certificación. ICONTEC .................................................................................................643.4.1 Historia ......................................................................................................643.4.2 Reconocimiento internacional ..................................................................653.4.3 Los principales servicios del Instituto ......................................................65

Capítulo 4: normas para-aranCelarias en estados unidos ..........................................694. Principales normas para-arancelarias vigentes para la exportación de productos agrícolas de Colombia hacia Estados Unidos .........................694.1 Ley de seguridad de la salud pública y preparación y respuesta ante el bioterrorismo .............................................................694.1.1 Registro ....................................................................................................714.1.2 Notificación previa de alimentos importados ..........................................724.1.3 Establecimiento y mantenimiento de registros. archivos .........................744.1.4 Sanciones ..................................................................................................754.2 Codex alimentarius ..................................................................................764.2.1 Objetivos ...................................................................................................764.2.2 Funciones del Comité Nacional del CODEX ..........................................774.3 Trazabilidad. .............................................................................................784.4 Las mejores prácticas ................................................................................814.4.1 ¿Cómo comprender los mercados y los clientes? ....................................814.4.1.1 Primer subproceso .....................................................................................824.4.1.2 Segundo subproceso ..................................................................................824.4.1.3 Tercer subproceso .....................................................................................824.4.2 ¿Cómo involucrar a los clientes en el diseño de los productos y servicios? ...............................................................................................834.4.2.1 Primer Subproceso ....................................................................................834.4.2.2 Segundo subproceso ..................................................................................844.4.2.3 Tercer subproceso .....................................................................................844.4.3 ¿Cómo comercializar y vender los productos y servicios? .......................844.4.3.1 Primer Subproceso ....................................................................................854.4.3.2 Segundo Subproceso .................................................................................854.4.3.3 Tercer Subproceso .....................................................................................864.4.3.4 Cuarto Subproceso ....................................................................................86

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4.4.3.5 Quinto Subproceso ....................................................................................864.4.3.6 Sexto Subproceso ......................................................................................864.4.4 ¿Cómo involucrar a los clientes en la entrega de los productos y servicios? ...............................................................................................874.4.4.1 Primer Subproceso ....................................................................................874.4.4.2 Segundo Subproceso .................................................................................884.4.4.3 Tercer Subproceso .....................................................................................884.4.4.4 Cuarto Subproceso ....................................................................................894.4.5 ¿Cómo brindar a los clientes el mejor de los servicios? ..........................894.4.5.1 Primer Subproceso ....................................................................................894.4.5.2 Segundo Subproceso .................................................................................904.4.5.3 Tercer Subproceso .....................................................................................904.4.6 ¿Cómo manejar la información sobre los clientes? .................................904.4.6.1 Primer Subproceso ....................................................................................904.4.6.2 Segundo Subproceso .................................................................................914.4.6.3 Tercer Subproceso .....................................................................................914.5 Buenas prácticas de manufactura .............................................................914.6 Business alliance for Secure Commerce. BaSC ....................................914.6.1 Reseña histórica ........................................................................................914.6.2 Funcionalidad dentro del comercio internacional. ...................................924.6.3 Selección y certificación de empresas ......................................................924.6.3.1 Requisitos y procedimientos de admisión .................................................924.6.3.1.1 Procedimiento ...........................................................................................934.6.3.1.2 auditores Basc ..........................................................................................934.6.3.1.2.1 Utilización de auditores internos ..............................................................934.6.3.1.2.2 Utilización de auditores externos ..............................................................934.6.3.1.3 Certificación Basc .....................................................................................944.6.3.1.4 La norma Basc ..........................................................................................944.6.3.1.5 Estándares Basc OMB. ............................................................................944.6.3.1.5.1 Programa de seguridad ..............................................................................944.6.3.1.5.2 Políticas de seguridad ...............................................................................954.6.3.1.5.3 Personal .....................................................................................................964.6.3.1.5.4 Selección de personal ................................................................................964.6.3.1.5.4.1 Información sobre el aspirante ..................................................................96

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4.6.3.1.5.4.2 Verificación de la información ..................................................................964.6.3.1.5.4.3 Entrevista ..................................................................................................974.6.3.1.5.4.4 Inducción ...................................................................................................974.6.3.1.5.4.5 Mantenimiento del personal ......................................................................974.6.3.1.5.4.6 Prevención de conspiraciones internas .....................................................984.6.3.1.5.4.7 Programas de incentivos ...........................................................................984.6.3.1.5.5 Seguridad física .........................................................................................984.6.3.1.5.5.1 Áreas de almacenamiento de carga ..........................................................984.6.3.1.5.5.2 Barreras perimétricas ................................................................................994.6.3.1.5.5.3 Puertas .......................................................................................................994.6.3.1.5.5.4 Iluminación .............................................................................................1004.6.3.1.5.5.5 Seguros y controles de llaves ..................................................................1004.6.3.1.5.5.6 Conocimiento del personal .....................................................................1004.6.3.1.5.6 Personal de seguridad .............................................................................1004.6.3.1.5.7 Sistemas de identificación .......................................................................1004.6.3.1.5.8 Conocimiento y educación sobre seguridad ...........................................1014.6.3.1.5.9 Procedimientos sobre seguridad .............................................................1014.6.3.1.5.9.1 Recibo y entrega contenedores vacíos ....................................................1014.6.3.1.5.9.2 Recibo y entrega contenedores llenos .....................................................1014.6.3.1.5.9.3 Recibo y entrega mercancía general .......................................................1014.6.3.1.5.9.4 Inspección vehículos particulares ...........................................................1024.6.3.1.5.9.5 Casetas de guardias .................................................................................1024.6.3.1.5.9.6 Estacionamientos ....................................................................................1024.6.3.1.5.10 Comunicaciones ......................................................................................1024.6.3.1.5.11 Control de acceso ....................................................................................1024.6.3.1.5.12 Sistemas electrónicos de seguridad .........................................................1034.6.3.1.5.12.1 Sistemas de alarma contra robo ..............................................................1034.6.3.1.12.2 Sistema de control de acceso ..................................................................1044.6.3.1.12.3 Sistema de Circuito Cerrado de Televisión (CCTV) ..............................1054.6.3.1.12.4 Seguridad documental y de la información ............................................1064.6.3.1.5.13 Documentos de la carga ..........................................................................1064.6.3.1.5.14 Política de firmas y sellos .......................................................................1064.6.3.1.5.15 Plazos para recepción o trámite de documentos .....................................107

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4.6.3.1.5.16 Seguimiento sistematizado a los procesos ..............................................1074.6.3.1.6 Una política de sellos y precintos, sobre la documentación, las unidades de embalaje, los edificios o áreas que se custodia, determina la responsabilidad de los participantes. .................................1074.6.3.1.7 alianzas estratégicas de seguridad ..........................................................1084.7 International Estandar Organization ISO ...............................................1084.7.1 Reseña histórica .....................................................................................1084.7.2 Norma ISO 9000. ....................................................................................1084.7.3 Marco Conceptual de las Normas ISO 9000 ..........................................1094.8 ISO 14000 .............................................................................................. 1114.8.1 Historia .................................................................................................... 1114.8.2 Beneficios ............................................................................................... 1134.8.3 Normas .................................................................................................... 1134.8.4 La serie de normas ISO 14000 sobre gestión ambiental ........................ 1144.9 Normas del ICa ...................................................................................... 1154.10 Normas internacionales para medidas fitosanitarias. directrices para reglamentar el embalaje de madera ........................................................ 1184.10.1 Requisitos reglamentarios ...................................................................... 1184.10.2 Embalaje de madera reglamentado ........................................................ 1184.10.3 Medidas para el embalaje de madera. .................................................... 1194.10.4 Medidas en trámite de aprobación. ........................................................1204.10.5 Otras medidas. ........................................................................................1204.10.6 Revisión de medidas. .............................................................................1204.10.7 Requisitos reglamentarios. Fundamento para la reglamentación ...........1214.10.8 Embalaje de madera reglamentado. .......................................................1214.10.9 Medidas en trámite de aprobación ..........................................................1224.10.10 Otras medidas ..........................................................................................1224.10.11 Revisión de medidas ..............................................................................1234.11 Normas Internacionales para Medidas Fitosanitarias (NIMF) ................1264.12 Normas fitosanitarias ..............................................................................1274.13 Materiales de empaque. Madera ............................................................1284.14 Norma NIMF No. 15. Reglamentación de tratamiento y marcado de estibas y embalajes. ................................................................................1294.15 Cartón corrugado ....................................................................................129

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Capítulo 5: doCumentaCión neCesaria ...........................................................................1315. Documentación ......................................................................................1315.1 Pasos para el registro en el FDa ............................................................1315.1.1 Registro de Instalaciones alimenticias (Sección 305) ...........................131

Conclusiones .................................................................................................................151

Bibliografía .................................................................................................................153

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Introducción

En el mundo actual globalizado se está buscando eliminar las barreras arancelarias a través de acuerdos de integración, sin embargo lejos está que el comercio entre naciones sea libre como aparentemente se pretende.

Teniendo en cuenta que los países ricos son los más proteccionistas, encontramos que cada vez que se realiza un tratado o acuerdo de libre comercio donde ellos estén involucrados buscan por otro lado la forma de evitar el ingreso de productos a dichos países.

Las barreras para-arancelarias, son la forma precisamente de combatir el ingreso de productos a dichos países, siendo éstas más restrictivas que las mismas barreras arancelarias (pago de impuestos). Las hay de diversa índole desde documentarias hasta medio ambientales, de empaque, embalaje, entre otras.

Siendo Colombia un país agrícola aún, donde se caracteriza el sector primario, especialmente el agro pastoril y la exportación de dichos productos presenta un destino casi seguro, Estados Unidos, se hace necesario conocer cuáles son esas barreras, en qué consisten, cómo cumplirlas, a qué entidad acudir. En muchas ocasiones el desconocimiento de dichas normas, barreras o medidas para-arancelarias hace que se pierda la mercancía y hasta el cierre definitivo de las empresas exportadoras.

El motivo por el cual se compila la información contenida en este libro fue precisamente el brindarle al exportador agrícola colombiano una herramienta útil para acceder al mercado Estadounidense, evitando el riesgo de aprehensión o decomiso de la mercancía por desconocer las normas antes mencionadas.

Como se indicó anteriormente, este libro es una compilación de los requerimientos y pasos a seguir en el cumplimiento de las normas para-arancelarias exigidas en Estados Unidos para el ingreso de los productos agrícolas originarios y procedentes de Colombia. En él encontrará en muchas ocasiones párrafos que contienen artículos o elementos exactos extraídos del lugar virtual o de libros consultados, debido al carácter propio de la temática. Cada uno de ellos indica su debida propiedad intelectual.

En el capítulo uno del libro el lector encontrará la definición, clasificación y categorías de las normas para-arancelarias. Es importante que todo aquel que tenga interés en exportar o simplemente investigar el mercado estadounidense para futuros proyectos tenga claro el concepto de qué es una norma para-arancelaria, así como entender para cada uno qué norma aplica, si es el caso. En el segundo capítulo se nombran las entidades relacionadas

Introducción

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con las normas para-arancelarias en los Estados unidos, entre ellas encontramos la FDA, la NAPPO, la EPA, La APHIS. La importancia de estar bien orientado a la hora de registrar un servicio alimenticio que se va a exportar radica inevitablemente en el conocimiento que se tenga de cada una de las entidades que intervienen en el proceso, permitiendo al usuario de comercio exterior llevar a cabo cada paso acudiendo a la entidad correspondiente y saber la forma en que cada una opera para darle un manejo eficiente a toda la cadena logística, evitando contratiempos y demoras. Hay que tener en cuenta la exigencia y rigurosidad en las instituciones en Estados Unidos que tienen que ver con el cumplimiento a cabalidad de las normas tanto arancelarias como para-arancelarias en ese país. El capítulo tres comprende las entidades relacionadas con las normas para-arancelarias en Colombia, destacándose el ICA, el INVIMA, El BASF. No sólo se deben conocer las entidades en Estados Unidos, sino también las existentes en nuestro país y que igualmente dan claridad y orientación a los exportadores del agro y alimentos en cuando al manejo, cuidado y utilización de los documentos y trámites para evitar contratiempos en la exportación de sus productos. El capítulo cuarto trata de las principales normas para-arancelarias vigentes para la exportación de productos agrícolas de Colombia a Estados Unidos, se tiene en cuenta la Ley Bioterrorista, el Codex Alimentarius, la trazabilidad, las buenas prácticas de manufactura, Normas de la Basc, Norma ISO 9000, Norma ISO 14000, Normas del ICA, Normas internacionales para medidas fitosanitarias, la Norma NIMF No. 15, entre otras. Este capítulo es de suma relevancia ya que nos indica cada una de las normas que se deben tener siempre en cuenta al planear y llevar a cabo una operación de exportación, lo que le permite al exportador mantenerse al día con todas las normas sanitarias y fitosanitarias. Finaliza el libro con el capítulo quinto que trata de la documentación requerida y los formatos para el registro y cumplimiento de las normas. Cada paso que debe darse en un proceso de exportación a Estados Unidos exige una elaboración correcta de cada uno de los documentos allí exigidos, para ello se muestran los formatos que nos guían para la elaboración precisa de cada documento.

Existen tantas normas para-arancelarias como países que las crean , algunas de las cuales se establecen coyunturalmente en los países, es el caso del régimen cambiario que se presenta debido a las fluctuaciones monetarias a su vez las medidas financieras, entre ellas las tasas de interés, establecidas por la política monetaria y fiscal de los países.

Invitamos a los colegas y estudiosos del tema a continuar la tarea iniciada, ya que los diferentes mercados internacionales exigen normas distintas, es el caso de los países europeos en los cuales no hay una unificación de criterios en cuanto a las normas para-arancelarias se refiere, el compendio debe realizarse teniendo en cuenta los sectores económicos país por país.

Es importante destacar que las normas para-arancelarias cambian, se adecuan y se actualizan en los momentos en que las entidades responsables así lo consideren correcto. Las aquí establecidas son actuales para el año en curso (2010). A los lectores los invitamos a ingresar en forma directa a los link formulados con el fin de encontrar siempre la información actualizada.

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Capítulo 1Conceptos previos

1. Definición de las normas para-arancelarias Las NORMAS PARA-ARANCELARIAS algunas de ellas conocidas hoy como obstáculos técnicos al comercio han sido y serán unas medidas proteccionistas que buscan en última instancia limitar o restringir las importaciones de productos a los países que la exigen.

Las normas para-arancelarias son cada vez más sofisticadas, incluso abarcan condiciones medioambientales y de bienestar a los trabajadores, obligan a la industria productora y exportadora de productos agrícolas y de alimentos a ceñirse a estándares de calidad, inocuidad y seguridad reconocidos internacionalmente.

Adaptarse a las exigencias de los mercados y los consumidores es imprescindible, su competitividad depende ello. Se trata de hacer suyos los objetivos que el consumidor final busca en un producto.

1.1 Clasificación de barreras para-arancelarias Se pueden clasificar en cuatro categorías, cada una contiene un número de diferentes barreras para-arancelarias.

1.1.1 Categoría primera. El estado

Está presenta varias subcategorías a saber:

1.1.1.1 Participación del gobierno en el comercio

El grado de vinculación del gobierno en el comercio varía desde la forma pasiva a la activa. Los tipos de participación incluyen orientación administrativa, negociación estatal y subsidio.

Conceptos previos

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1.1.1.2 Orientación administrativa

Algunos gobiernos rutinariamente proporcionan asesorías en comercio a compañías privadas. Japón ha entado haciendo esto sobre bases regulares para ayudar a implementar sus políticas industriales. La cooperación sistemática entre el gobierno y los negocios esta marcada” Japón, Inc.”. Para persuadir a las compañías privadas a hacer parte de la orientación gubernamental el gobierno utiliza la política del garrote y la zanahoria extendiendo en la influencia a través de regulaciones, recomendaciones, animación o desanimo o prohibición. Las agencias administrativas del gobierno Japonés, por ejemplo, tienen suficiente influencia para hacer que sus importadores restrinjan sus compras a una cantidad que no excede en un porcentaje de la demanda doméstica. El gobierno Japonés niega que tal práctica exista, reclamando que solamente busca reportar las cantidades compradas por cada firma.

1.1.1.3 Compras gubernamentales y comercio estatal

El comercio estatal es lo último en la participación gubernamental, porque el gobierno mismo es ahora el cliente o el comprador que determina qué, cuándo, dónde, cómo y cuánto comprar. En esta práctica el Estado se compromete en operaciones comerciales, ya sea directa o indirectamente, a través de agencias bajo su control, tales actividades de negocios están en el lugar o son una adicción a las firmas privadas. Aunque la vinculación del gobierno en negocios es más común con los países comunistas, cuyos gobiernos son responsables por la planificación central de la economía total, la práctica no está definitivamente restringida a aquellas naciones.

El gobierno de los Estados Unidos como el más grande comprador en el mundo requiere por el acta americana de compras ofrecer licitación a los proveedores estadounidenses a pesar de sus altos precios.

Cuando el gobierno está además vinculado en la reventa de productos importados la situación se pone aún más complicada. Por el interés personal que tienen.

El código de compras gubernamentales requiere la firma de las naciones para garantizar que ellos proveerán distribuidores de otros países signatarios en un tratamiento igual al que ellos dan a sus propios distribuidores.

Esta garantía “de trato nacional” significa que un gobierno extranjero debe elegir las mercancías con los precios más bajos que satisfagan las especificaciones relacionadas con la nacionalidad del distribuidor. El código exige que las especificaciones técnicas no deban ser preparadas adoptadas o aplicadas con un punto de vista que cree obstáculos al comercio internacional. La agencia compradores debe adoptar especificaciones tendientes más hacia la ejecución que al diseño y debe basar alas especificaciones en estándares internacionales, normas técnicas nacionales y estándares nacionales reconocidos, donde más se adecúe.

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1.1.1.4 Subsidios

De acuerdo al GATT (Acuerdo general sobre comercio y aranceles) –que fue reemplazada por la OMC (Organización Mundial del Comercio)– “Subsidio” se denomina como un costo financiero” otorgado directa o indirectamente por el gobierno y la cual confiere un beneficio. Los subsidios pueden tomar diferentes formas-incluyen dinero en efectivo, tasas de interés, impuesto al valor agregado, impuesto a los ingresos corporativos, impuesto a las ventas, fletes, seguros e infraestructura. Los préstamos subsidiados para sectores prioritarios, tasas de redescuento preferencial y subsidios presupuestales están entre las diferentes políticas de subsidio de algunos países asiáticos.

Existen algunas otras clases de subsidios que no son muy obvias. Las rebajas en Brasil de algunos impuestos, acompañados con otras formas de ayuda pueden ser vistas como subsidios. Tennessee, Ohio, Michigan e Illinois con el fin de atraer fabricantes de automóviles extranjeros para establecer sus plantas en estos Estados ofrecen servicios tales como: construcción de autopistas, entrenamiento de los trabajadores y reducción de impuestos, que son simplemente subsidios camuflados.

1.1.1.5 Transferencias

Es otra forma de subsidio. Un país puede permitirle a una corporación proteger sus utilidades desde el extranjero. En 1971 los Estados Unidos le permitió a las compañías formar corporaciones de ventas internacionales domésticas, aún así le costaron al tesoro de los EE.UU. más de un billón de dólares en ingresos.

El tratado multilateral GATT eventualmente determinó que una corporación tal era un subsidio de exportación ilegal. Una nueva ley de los Estados Unidos le permitió a las compañías cumplir con requisitos más exigentes para formar corporaciones de ventas extranjeras, las cuales tienen el mismo propósito que las anteriores.

1.1.1.6 Código de subsidios

El GATT en la interpretación y aplicación de los artículos VI, XVI y XXIII reconoce que los subsidios gubernamentales distorsionan las fuerzas competitivas en funcionamiento en el comercio internacional. Las normas del acuerdo internacional negociado durante la ronda de Tokio de las negociaciones de comercio multilateral diferencian entre subsidios de exportación y subsidio domésticos. Las reglas del código también diferencian entre subsidios pagados sobre productos primarios y aquéllos pagados sobre productos no primarios, ejemplo, las manufacturas y los minerales primarios. Un producto primario es cualquier producto de la granja, del bosque, en su forma natural que es sometido a un proceso para ser preparado para transporte y mercadeo en un volumen sustancial en el comercio internacional (por ejemplo congelado y carne curada). El código prohíbe el uso de subsidios de exportación sobre productos no primarios y productos minerales primarios.

Conceptos previos

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Hay un debate considerable sobre cual debía aceptarse como producto manufacturado, ya que tales productos no están dentro del rango de cualquier subsidio. Por ejemplo de acuerdo a los Estados Unidos, los subsidios de exportación de Estados Unidos para productos manufacturados tales como la pasta y la harina de trigo están prohibidos por el código de subsidios internacionales. La posición de Estados Unidos es que la pasta y la harina no son productos manufacturados.

Para combatir los subsidios los Estados Unidos han propuesto la adopción de un “semáforo” para proporcionar un marco de trabajo para la clasificación de todos los programas de subsidio. Basado en un acuerdo subsecuente del GATT, hay tres categorías:

• Subsidios prohibidos (luz roja). • Subsidios permitidos pero accionables (luz amarilla). • Subsidios permitidos pero no accionables (luz verde).

Los subsidios permitidos pero accionables son accionables multilateralmente y unilateralmente si ellos causan efectos comerciales adversos. En lo referente a los subsidios permitidos pero no accionables no son controvertidos si son proporcionados de acuerdo a criterios que intentan limitar su potencial de distorsión.

1.1.2 Categoría segunda. aduanas y procedimientos de ingreso.

Estas restricciones incluyen clasificación, valoración, documentación, licencia, inspección y normas de seguridad y salud.

1.1.2.1 Clasificación

La forma como un producto es clasificado puede ser arbitraria e inconsistente y está basada a menudo a juicio del oficial de aduana, por lo menos en el momento de su ingreso. La aduana de los Estados Unidos reclasificó los taxis camiones importados de Nisan y el chasis como “partes” con un arancel del 4% a “vehículos ensamblados” sujetos a un 25%.

La clasificación de los productos es importante porque de acuerdo a como éste es clasificado se determina su estado de impuesto. Una compañía puede algunas veces entrar en acción para afectar la clasificación de su producto. Por ejemplo: Una ley de la aduana de los Estados Unidos terminó en un 100% de arancel punitivo en ciertos computadores japonés. Toshiba y NEC sin embargo sacaron ventaja del punto débil de la ley importando teclado sin chips de microprocesador. Los teclados no estaban clasificados como computadores y de esta forma se permitió su ingreso a Estados Unidos libres de impuestos. Los microchips se instalaron luego de su entrada.

En Estados Unidos, si un producto importado se determina para tener el porcentaje mínimo aceptable de material producido de un país designado, este puede ser clasificado por el agente de aduana con un estatus de libre de impuesto. Esta clasificación determina

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entonces si cierta categoría de productos clasifican para un trato especial, pero también determina si algunos productos deben ser prohibidos. La mayoría de los países prohíben material sedicioso, inmoral u obsceno, así como importación de monedas y billetes falsos, narcóticos, estampillas. En Corea del Sur los artículos prohibidos incluyen libros, material impreso, videos, cintas pornográficas, esculturas y otros tales como artículos que aparezcan como subversivos o atenten contra la seguridad nacional o en detrimento del interés público, así como artículos utilizados para el espionaje o actividades de inteligencia.

1.1.2.2 Valoración

En relación a como los productos son clasificados, cada uno debe ser valorado. El valor afecta la cantidad de los productos tasados. El aforador de aduanas es la persona que determina el valor. El proceso puede ser altamente subjetivo y la valoración de un producto puede ser interpretado en diferentes formas, dependiendo en cual valor es utilizado (ejemplo: extranjero, exportación, importación o costos de manufactura) y como este valor es construido. En Japón el impuesto de un commoditie del 15% es aplicado al precio de fabrica FOB de los carros japonés. Sin embargo los carros de los Estados Unidos están valorados sobre términos CIF, agregando 1000 dólares más al precio al menudeo de estos carros.

1.1.2.3 Documentación

Pueden presentar otro problema al ingreso porque algunos documentos y formatos son a menudo necesarios, y los documentos requeridos pueden ser complicados. Japón retuvo la solicitud de importación de Givenchy’s porque la compañía dejo un apostrofo para su perfume Interdit en la primera i.

El requerimiento de documentos varía de un país a otro. Usualmente los siguientes documentos de embarque son requeridos o exigidos: factura comercial, certificado de origen, b/l, lista de empaque, certificado de seguro, licencia de importación, declaración de exportación del vendedor. Sin los documentos apropiados la mercancía puede no ser nacionalizada a través de la aduana. Cualquier mínimo detalle en documentos tan complicados y largos, solo sirven para hacer más lenta la nacionalización. En Francia la aduana exige que los documentos sean en francés aún los mismos camiones de los países europeos pueden ser retenidos por horas mientras se buscan productos que no tengan manuales con instrucciones en francés. Los cuales son prohibidos.

1.1.2.4 Licencia o permiso No todos los productos pueden importarse libremente; las importaciones controladas requieren de licencias o permisos. Por ejemplo, la importación de bebidas destiladas, vinos, maltas, bebidas, armas, municiones y explosivos, dentro de los Estados Unidos requieren de una licencia emitida por el Bureau del alcohol, tabaco y armas de fuego. La India exige licencia para todos los productos importados. Un artículo es considerado prohibido sino está

Conceptos previos

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acompañado por una licencia. No siempre es fácil obtener una licencia de importación, ya que muchos países solo la emiten si los productos pueden ser certificados como necesarios.

Japón simplificó sus procesos de licenciamiento en 1986. Previamente se requería una solicitud de licencia para cualquier producto cosmético nuevo, aún cuando un solo cambio en la sombra estaba involucrado. Los nuevos requisitos categorizaron los cosméticos dentro de 78 grupos y enlistan los ingredientes permitidos. Un comercializador simplemente le notifica al gobierno de cualquier producto nuevo que utilice estos ingredientes.

1.1.2.5 Inspección

Es una parte integral de la nacionalización de un producto, las mercancías deben ser examinadas para determinar calidad y cantidad. Este paso está altamente relacionado con otros procedimientos de ingreso en la aduana. Primero: La inspección clasifica y valora los productos para propósitos arancelarios. Segundo: Revela si los artículos importados son consistentes con los documentos que lo acompañan y si tales productos requieren de cualquier licencia. Tercero: La inspección determina si los productos están acordes con las normas de salud y seguridad con el fin de hacer que los productos alimenticios sean posibles de consumo humano o que puedan operar con seguridad. Cuarto: La inspección previene la importación de artículos prohibidos.

Los comercializadores deben tener cuidado en establecer la calidad y cantidad de productos, así como en suministrar una descripción precisa de los mismos.

Cualquier error dentro de la información contenida en las facturas necesita medidas y determinaciones adicionales, más retrasos y más gastos.

La inspección puede ser usada intencionalmente para eliminar importaciones. Los bates de béisbol metálicos de los Estados Unidos, por ejemplo tienen un potencial de venta muy bueno en el mercado japonés. Pero el mayor obstáculo es que cada simple bate debe llevar una estampilla de seguridad del consumidor, y esto debe ser “asegurado” solo después de una costosa inspección en el muelle.

1.1.2.6 Normas de seguridad y de salud

Muchos productos están sujetos a normas de seguridad y salud, lo cual es necesario para proteger la salud pública y el medio ambiente. Estás regulaciones no están restringidas a los productos agrícolas. La norma también aplica para receptores de televisión, hornos microondas, dispositivos de rayos X, cosméticos, sustancias químicas y confecciones.

Preocupados por la seguridad fue utilizado por Japón por las normas de seguridad y de salud contra los bates de softball de los Estados Unidos. El proceso de producción deja un pequeño hueco en la punta que es llenado con un chinche de plástico. De esta forma Japón prohíbe los bates con el argumento de que el chinche puede salirse y herir a alguien. De acuerdo a los fabricantes de los Estados Unidos este es un miedo infundado.

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1.1.3 Categoría tercera. Requisitos sobre el producto

Para el ingreso de mercancías a un país, el conjunto de requisitos del producto, deben satisfacer las necesidades del país al cual ingresa. Los requisitos deben aplicar a los estándares del producto y a sus especificaciones así como al empaque, etiquetado y marcado.

1.1.3.1 Estándares del productoCada país determina sus propios estándares del producto para proteger la salud y seguridad de sus consumidores, tales estándares pueden también ser erigidos como barreras para prevenir o desacelerar la importación de productos extranjeros. Debido al grado, talla, calidad y requisitos de madurez exigido por los Estados Unidos, algunos commodities agrícolas de México están siendo restringidos para su ingreso. Los estándares del producto japonés son aún más complejos, y están basados en características físicas en vez de la utilidad en términos de uso del producto. Tales estándares hacen necesario repetir el proceso de aprobación del producto cuando ocurre una mínima modificación en el producto (tal como el color), aún así la utilidad del producto en cuestión se mantiene igual. Además estos estándares son frecuentemente cambiados en Japón con el objeto de excluir importaciones.

1.1.3.2 Empaque, etiquetado y marcadoSon considerados juntos porque están altamente interrelacionados. Muchos productos deben ser empacados de cierta forma por seguridad y otras razones. Canadá exige que los alimentos enlatados importados sean empacados en tamaños especificados de la lata e instrucciones contenidas dentro del empaque o sobre él deben estar en inglés y francés. La ley de etiquetado canadiense exige también que toda la ropa importada debe tener etiquetas en ambos idiomas.

Los productos deben ser marcados y etiquetados apropiadamente. El marcado y el etiquetado deben aplicar ya sea para los productos o para sus empaques. Un juez italiano ordenó la revisión de una botella de Coca Cola porque sintió que los ingredientes que aparecían en la tapa de botella no estaban apropiadamente descritos y etiquetados. Francia exige que todos los alimentos importados lleven etiquetas de origen y así mismo los Estados Unidos. Para propósitos de identificación y transporte, los empaques deben llevar una marca del consignatario, una marca del puerto, y números de empaque. En general la regla es que el empaque marcado y etiquetado debe ser preciso e informativo sin inducir a falsas impresiones.

1.1.3.3 Evaluación del productoAlgunos productos deben ser examinados para determinar su seguridad y conveniencia antes de ser marcados. Esta es otra área en la cual los Estados Unidos tienen problemas en Japón. Aunque los productos hayan ganado aprobación en cualquier otra parte por seguridad y efectividad, productos tales como: equipo médico y farmacéutico deben pasar a través de una evaluación de estándares de elaboración que puede tomar algunos años-el suficiente

Conceptos previos

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tiempo como para que las compañías japonesas desarrollen productos de competencia. Además, la reseña tiene lugar a puerta cerrada del ministerio de bienestar y salud. En 1995 el ministro japonés de la industria y comercio internacional empezó exigiendo productos de software para ser certificados por agentes de la administración de acreditación de Japón. Los requisitos de acreditación pueden revelar como el software de los Estados Unidos es diseñado mientras dilatan las licitaciones en contratos públicos.

El enfoque global de los Estados Unidos para la evaluación y certificación para la seguridad del producto proporciona a los fabricantes un conjunto de procedimientos para el cumplimiento de certificación del producto con la salud, seguridad y requisitos ambientales de los Estados Unidos. Los diferentes medios por el cual los productores pueden certificar su conformidad con el producto incluye la declaración de conformidad del mismo productor, la evaluación de un tercero, la auditoria de la certeza de calidad, y /o aprobación de un cuerpo autorizado por un miembro del Estado de Estados Unidos y reconocido por la comisión de Estados Unidos.

La marca CE en el producto significa que todos los requisitos legales concernientes a los estándares del producto han sido satisfechos. Para ser legalmente mercadeado en la Unión Europea más de la mitad de los productos americanos deben de llevar la marca CE.

Infortunadamente, la evaluación de certificación de productos y registros por tecnología de información, dispositivos médicos y ciertos productos solamente puede ser llevada a cabo en Europa, y la práctica es costosa e incompetitiva.

1.1.3.4 Especificaciones del producto

Aunque aparenta ser un proceso inocente puede resultar dañino para las importaciones. Las especificaciones pueden ser escritas en tal forma que puedan favorecer a licitantes locales y mantener por fuera a los proveedores extranjeros. Por Ejemplo, las especificaciones pueden ser extremadamente detalladas, o pueden ser escritas cercanamente para favorecer productos domésticos, así, pueden ser utilizadas en contra de los proveedores extranjeros los cuales no pueden satisfacer las especificaciones sino con una extensa y costosa modificación. La compañía de telégrafos y teléfonos de Nipón, Japón, fue capaz de utilizar la especificación de producto como una barrera interna cuando fue forzada a aceptar la licitación de firmas extranjeras. Por un momento no proporcionó ninguna especificación y detalles de la licitación en ningún idioma excepto el japonés. Sus especificaciones eran altamente restrictivas y escritas con productos japoneses que existían en mente en vez de subrayar las características funcionales, NTT específica características físicas debajo de la localización de los huecos de ventilación, los detalles que son más identificos a los de Electric Nipón.

Por ejemplo NTT exige gabinetes de metal para los módems mientras que la mayoría de los fabricantes de Estados Unidos utilizan plástico. Las partes deben ser hechas por los japoneses para calificar para la licitación. En general NTT va más haya de las especificaciones

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de utilidad. El GATT ha establecido procedimientos para ajuste de estándares del producto utilizando estándares de ejecución o de utilidad antes que especificaciones físicas detalladas.

1.1.3.5 Cuotas

Se define como el control a la cantidad de productos que se importan. Generalmente, son provisiones específicas que limitan la cantidad de productos que se importan con el fin de proteger las compañías nacionales y para mantener la divisa extranjera. También se utilizan para controlar las exportaciones. La cuota de exportación algunas veces es requerida por planeación nacional para preservar los recursos escasos. Desde el punto de vista de una política ya trazada, una cuota es un arancel no deseable ya que generalmente no genera ingresos para un país. Existen muchas clases de cuotas: absoluta, tarifa, y voluntaria.

1.1.3.5.1 Cuota absoluta

Es la más restrictiva de todas. Limita en términos absolutos la cantidad a importarse durante un período. Una vez cumplida, se prohíben entradas adicionales. Algunas cuotas son globales, pero otras están asignadas para países específicos. Japón, por ejemplo impone cuotas restrictivas en las naranjas y la carne.

Para apaciguar a los Estados Unidos, ha levantado las cuotas sobre la leche en polvo descremada y los cigarrillos de Europa. El caso más extremo de cuota absoluta es un embargo, o cuota cero, como se ve en el caso de los embargos de Estados Unidos contra Irak y Corea del Norte.

1.1.3.5.2 Cuota arancelaria

Permite el ingreso de una cantidad limitada de producto a una tasa impositiva reducida. Las cantidades en exceso de la cuota, pueden importarse pero están sujetas a una tasa de impuesto más alta. A través del uso de las cuotas arancelarias, se aplica una combinación de aranceles y cuotas con el propósito principal de importar lo que real mente se necesita y desestimular las cantidades en exceso con impuestos más altos.

1.1.3.5.3 Cuota voluntaria

Difiere de las dos anteriores en que éstas son impuestas unilateralmente. La cuota voluntaria es un acuerdo entre naciones o entre una nación y la industria. Este acuerdo usualmente especifica el límite de suministro por producto, y por volumen. Se conocen legalmente dos clases de cuotas voluntarias:

• Restricción exportación de voluntaria (REV). • Acuerdo de mercadeo ordenado (AMO).

El AMO involucra una negociación entre dos gobiernos para especificar normas de administración de exportaciones, el monitoreo del volumen de negociación, y los derechos

Conceptos previos

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de consulta. El REV en cambio es un acuerdo directo entre el gobierno de una acción importadora y la industria (por ejemplo una cuota con la participación industrial). Ambos capacitan al país importador a sortear las normas del GATT (ArtículoXIX) que exige del país una reciprocidad por la cuota recibida y a imponer una salvaguardia sobre la base de nación más favorecida. Debido a esta área intermedia, el AMO y la REV, pueden ser aplicados de una forma discriminatoria para cierto país. En el caso de la REV, que involucra la industria privada, no se requiere de una revelación pública.

La cuota voluntaria más grande es el acuerdo de las multifibras para 40 países importadores y exportadores. Esto más dos décadas de importantes acuerdos textiles internacionales permite a los gobiernos occidentales establecer cuotas de importación de textiles de bajo precio desde el tercer mundo. Este tratado ha sido criticado porque las naciones avanzadas son capaces de forzar el acuerdo sobre países más pobres.

Es implícito que un país puede negociar para limitar voluntariamente sus exportaciones a un mercado en particular. Esto suena peculiar porque parece que cada país actúa contra sus propios intereses. Pero esta indisposición de un país para aceptar estos términos desfavorables de negociación eventualmente invitarán a una retaliación comercial y a términos más duros bajo la forma de cuotas forzadas.

Esto es entonces voluntarios solamente en el sentido que el país exportador trate de evitar barreras comerciales alternativas que son aún menos deseables. Por ejemplo, Japón acordó restringir y cambiar precios de exportación con Gran Bretaña.

Las cuotas aún son cuotas no importan como se llamen; siempre inhiben el libre comercio, y con frecuencia fallan en la búsqueda de la meta deseada.

1.1.4 Categoría cuarta. Control financiero.

Las regulaciones financieras pueden también operar para restringir el comercio internacional. Estas políticas monetarias restrictivas son diseñadas para controlar el flujo de capital de tal forma que las monedas puedan ser defendidas o las importaciones controladas. Por ejemplo, para defender la Lira italiana, Italia impuso un impuesto del 7% en la compra de divisas extranjeras. Existen algunas formas de restricción financiera, entre ellas tenemos:

1.1.4.1 Control de cambios

Es una técnica que limita la cantidad de divisas que se pueden adquirir en el extranjero. La razón por la cual se aplica este control es porque la moneda local puede sobrevaluarse, causando esto que las importaciones sean pagadas en menores cantidades de moneda. Entonces los compradores tratan de utilizar el cambio extranjero relativamente barato para obtener artículos que no están disponibles o que están más caros en moneda local.

El control de cambios también limita la extensión de tiempo y la cantidad de divisas que un exportador puede mantener por las ventas de las mercancías. Los exportadores franceses,

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por ejemplo, deben cambiar las divisas extranjeras por francos cada mes. Mediante la regulación de todos los tipos de fuga de capitales en moneda extranjera, los gobiernos entorpecen la importación de productos o hacen que estén disponibles a precios más altos.

1.1.4.2 Tasas de cambio múltiples

Es otra forma de regulación o barrera. Su objetivo es estimular las exportaciones e importaciones de ciertas mercancías y desestimular otras. Esto quiere decir que no hay una sola tasa para todos los productos o industrias. Pero con la aplicación de las tasas de cambio múltiples, algunos productos e industrias se beneficiarán y otros no. España alguna vez utilizó bajas tasas de cambio para productos designados para exportación y altas tasas para aquellos que deseaban que se quedaran en casa. Las tasas de cambio múltiples también se pueden aplicar a las importaciones. Éstas pueden ser utilizadas para la importación de mercancías particulares con aprobación del gobierno, mientras a otras se les aplica bajas tasas.

Debido a que las tasas de cambio múltiples son usadas para atraer divisas fuertes(a través de las exportaciones) así como para restringir las importaciones este sistema es condenado por el Fondo Monetario Internacional. De acuerdo a esta entidad cualquier tasa de cambio múltiple no aprobada es una violación de las obligaciones y el miembro puede hacer uso de los recursos del Fondo.

1.1.4.3 Restricciones de crédito y depósitos de importación prioritarios

Las barreras financieras pueden incluir también limitaciones específicas o auto control en importaciones, tales como restricciones a créditos y depósitos de crédito prioritarios. Ambas barreras operan mediante la imposición de ciertas barreras financieras sobre los importadores. Un gobierno puede exigir depósitos de importación prioritarios (depósitos forzados) que hacen difícil las importaciones al poner a prueba el capital del importador. En efecto, el importador está pagando intereses por dinero prestado sin poder utilizarlo u obtener intereses con dinero del gobierno. Los importadores en Brasil y en Italia deben depositar una gran suma de dinero en sus bancos centrales si pretenden comprar mercancías extranjeras. Para ayudarles a iniciar una industria aeronáutica el gobierno de Brasil exige al importador de aviones “sueltos” depositar la cantidad total de la aeronave durante un año sin pago de intereses.

1.1.4.4 Restricciones de crédito

Aplica solamente para importaciones. Es decir, los exportadores están en condiciones de obtener préstamos del gobierno con intereses favorables, pero los importadores no podrán recibir ningún crédito o financiación del gobierno. Estos deben buscarlos en el sector privado-muy probablemente a tasas más altas, si es que están disponibles.

Conceptos previos

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1.1.4.5 Restricciones a las transferencias de utilidades

Los países del ASEAN1 comparten una filosofía común al permitir la repatriación de utilidades obtenidas en el exterior por las compañías extranjeras. Singapur en particular, permite el movimiento irrestricto de capital. Pero algunos países regulan la transferencia de utilidades obtenidas en operaciones locales y enviadas a las casas matrices localizadas por fuera del país. Brasil utiliza tasas progresivas de impuestos para todas las utilidades transferidas a la casa matriz de una compañía. Con tasas que alcanzan hasta el 60%. Otros países practican una forma de restricción a la transferencia de utilidades simplemente mediante largas demoras para permitir la expatriación de las utilidades. Algunos países superan esta barreras por medio de tácticas legales tales como el contra comercio, intercambio de divisas y otros esquemas paralelos. Por ejemplo, una compañía multinacional que desee repatriar sus utilidades puede intercambiar con una firma que necesite esas divisas. Otras firmas pueden prestarse unas a otras en la monede deseada por cada una.

Otra táctica es negociar por un valor más alto de una inversión que el real valor de la misma. Cobrando a las firmas subsidiarias precios y comisiones más altos es una forma de para una compañía de aumentar su base patrimonial desde el cual los dividendos son repatriados son calculados.

Adicionalmente, comparado con la repatriación de las utilidades, los precios altos y las comisiones son tratados como costos o gastos y así son más fácilmente pagados a la casa matriz.2

1.1.5 ObligatoriedadSi bien muchas de estas normas son voluntarias, los clientes han empezado a exigir garantías documentadas acerca de su acatamiento, con lo cual cobra fuerza la certificación. Los aspectos básicos de dichas certificaciones apuntas a tres aspectos básicos: legalidad, inocuidad y calidad del producto.

1.1.6 Calidad del productoEsencialmente existen dos tipos de certificación de calidad en la industria alimentaría y agrícola.

La primera orientada a los productos, a través de la cual se evalúa los requisitos de tipo comercial de los mismos.

Los aspectos certificables incluyen análisis microbiológico, calibre, color, ausencia de defectos o daños.

La segunda esta orientada a los sistemas de aseguramiento de calidad.

1. De la nomenclatura 1 a la 1.1.4.5 es traducción del idioma inglés al español por Johny Jairo Ortiz E. del libro International marketing: analisis and strategy. Autor Sokonkvisit, John J. Shaw. Fourth edition. Capítulo 3 pp. 52-80.

2. ASEAN: Asociación de Naciones del Sureste Asiático.

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1.1.7 De sistemas, calidad e inocuidad

El primero en exigirse fue el análisis de riesgos y puntos críticos. (HACCP)3 se inició en Europa (1994) y luego en Estados Unidos. Se abordó como una norma sanitaria. Es obligatorio para carnes y jugos. Cubre el proceso y el empaque.

Otro programa es el de buenas prácticas de manufactura (BPM), se establece directrices para el manejo y manipulación de alimentos. Involucra garantizarla desde el campo y enmarca las buenas practicas agrícolas (BPA).

La (BPA) es una guía para la reducción microbiana para frutas y hortalizas frescas. La guía de EE.UU. se reduce a aspectos de manipulación e higiene fundamentalmente. Es un obstáculo técnico al comercio.

La BPA se define como todas las acciones involucradas en la producción, procesamiento y transporte de productos alimenticios de origen agrícola y pecuario orientadas a ofrecer al mercado productos de alta calidad, logrados con el mínimo impacto ambiental y previniendo contaminaciones físicas, químicas y biológicas a los consumidores y trabajadores.

1.1.8 Obstáculos no arancelarios

Los hay de diferentes tipos, a saber:

1.1.8.1 Restricciones cuantitativas

Estas pueden adoptar diferentes formas, generalmente son restricciones que un país impone a la cantidad o valor de sus importaciones, por un período de tiempo determinado. Recibe también el nombre de contingentes o cuotas.

El país que utilice esta clase de restricción aprobará licencias de importación únicamente hasta por un importe equivalente a la cantidad o valor que previamente ha determinado de acuerdo con el grado de protección que se considere para el país.

En muchos países latinoamericanos está es una práctica común, especialmente cuando se trata de proteger a un sector considerado muy sensible como lo es el sector agrícola.

1.1.8.2 Clases de contingentes

Los siguientes forman parte de este grupo:

1.1.8.2.1 Contingente global

Se admite la importación de una mercancía de acuerdo con un cupo previamente establecido, sin discriminar en cuanto a su procedencia y vigilando únicamente que las importaciones

3. Hazard Analysis and critical control points.

Conceptos previos

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no sobrepasen la cuota asignada. Los exportadores que lleguen primero a ese mercado serán obviamente los favorecidos, pues podrán aprovechar la cuota global impuesta.

1.1.8.2.2 Contingente bilateral

Se procede a la asignación de cuotas de importación de un producto según el país desde donde provenga, en algunos casos por razones políticas, pero usualmente por razones estrictamente de orden comercial.

1.1.8.2.3 Contingente de tarifa

Este tipo de restricción puede cumplir con algunas de las características de los dos anteriores tipos de contingentes y generalmente actúa cuando las importaciones exceden de cierto deseado nivel.

1.1.8.3 Represión a la competencia desleal

Cuando un país desea combatir la importación de productos extranjeros que considera puede estar afectando a su industria nacional y ello es producido por la utilización de prácticas especiales de competencia desleal por parte del país exportador, podrá aplicar recargos adicionales al arancel de esos artículos bajo las siguientes formas:

1.1.8.3.1 Derecho antidumping

Es una sobretarifa que un país impone a aquellas importaciones de productos que sean vendidos con dumping por parte del proveedor extranjero. El dumping es una práctica mediante la cual un producto ingresa a un mercado externo con un precio inferior a su valor normal. Es condenable y sujeto a retaliaciones en el país importador, cuando causa o amenace causar perjuicios sensibles a una industria doméstica o cuando puede atrasarla.

Se considera que un producto ha entrado en el comercio de un país importador bajo dumping si su precio de exportación es menor que el precio comparable, en las condiciones normales del comercio de un producto similar destinado al consumo en el país exportador.

A falta de dicho precio en el mercado interno, es menor que el precio comparable más alto para la exportación a un tercer país de un producto similar, en las condiciones normales del comercio que el costo de producción de ese producto en el país de origen más un aumento razonable por gastos de venta y beneficio.

1.1.8.3.2 Derechos compensatorios

Esta otra sobretasa a las importaciones sigue más o menos la misma línea del anterior. Aunque diferenciándose de éste en que se aplican solamente cuando ocurre una situación de subsidio a las exportaciones en el país de origen del producto.

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Los subsidios se convierten en muchos casos en instrumentos de gran importancia para la determinación de costos, permitiendo a los exportadores ofrecer sus productos a precios internacionalmente muy competitivos, aunque artificiales por la intervencióngubernamental. y es cuando ello sucede, que se presentan las investigaciones tendientes a la determinación de derechos compensatorios en los países compradores.

1.1.8.3.3 Subvenciones susceptibles de ser sancionadas. Las siguientes son las más comunes:

• Subvenciones directas a una empresa o rama de la producción en función de las exportaciones que realice.

• Tarifas preferenciales en el transporte interno y externo. • Suministro de productos o servicios nacionales o importados para el uso en la

producción de mercancías destinadas a la exportación, en condiciones más favorables que las aplicadas al abastecimiento local.

• Exención, exoneración o aplazamiento total o parcial de los impuestos directos o de las cuotas de seguridad social.

• Exención o remisión de impuestos indirectos sobre la producción o distribución de productos exportados.

• Exención o devolución de impuestos a la importación de produc tos que han de usarse en artículos destinados a la exportación.

• Otorgamiento de créditos a tasas de interés inferiores a las de los mercados internacionales, con fines de exportación.

1.1.8.3.4 Prohibiciones a la importación

Estas pueden ser, de una lista casi interminable, las más importantes:

• Fitosanitarios y veterinarias. • Sobre productos alimenticios y farmacéuticos. • Normas técnicas. • Formalidades administrativas. • Embalaje y empaque. • Marcas y patentes. • Contenedores y envases. • Rotulación e identificación de productos.

1.1.8.4 Políticas monetarias

Esta puede convertirse en un obstáculo para las importaciones, en su análisis se consideran dos aspectos fundamentales:

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1.1.8.4.1 Tasa de cambio

Se puede entender como la cantidad de unidades monetarias nacionales que hay que dar a cambio de una unidad monetaria extranjera. Cuando es necesario entregar cada vez mayor cantidad de nuestra moneda por una divisa extranjera, decimos que ocurre un proceso de devaluación o de reevaluación, si ocurre lo contrario. La devaluación se ha considerado como un incentivo para las exportaciones por cuanto le permite a estos un ingreso cada día mayor en su propia moneda por los pagos en moneda extranjera provenientes del exterior, o porque les posibilita una mayor capacidad competitiva en precios, con una proyección estable de ingresos en moneda nacional.

Esa misma devaluación puede también convertirse en una clara y preocupante desventaja, si la empresa exportadora depende en alto grado de la importación de materias primas, las cuales en su propia moneda le resultarán cada día más costosas. Además que es un estimulo para el sector exportador, la devaluación es un mecanismo de protección a la industria nacional.

También produce presiones inflacionarias por la mayor emisión de dinero que genera y por la alta incidencia en el encarecimiento de los costos de las compañías nacionales. Causa igualmente graves distorsiones internas por causa de la deuda externa, tanto pública como privada, que tenga comprometida la nación.

La devaluación ha servido como fuente de ingresos para atender las necesidades inmediatas en materia fiscal.

1.1.8.4.2 Control de cambios

En virtud de este sistema un país limita la cantidad de divisas que los importadores nacionales pueden adquirir para atender sus compras de productos extranjeros o en general para atender las obligaciones de pagos que se generan con el exterior. Bajo este sistema todas las operaciones de cambio internacional se canalizan a través de organismos oficiales. Tanto la compra como la venta de divisas están estrictamente controladas por el gobierno.

1.1.8.5 Otros obstáculos

En muchos casos las importaciones abonan derechos diferentes a los arancelarios, que pueden ser, en la mayoría de los casos, bastante restrictivos. Generalmente esos impuestos tienen destinaciones específicas hacia organismos especializados o fondos, a saber:

Comercio de estado: cuando el comercio exterior es monopolio del estado y sus actividades operativas están encomendadas a agencias especializadas que compran o venden de conformidad con los objetivos fijados en los planes de largo y corto plazo.

Restricción voluntaria de exportaciones: este sistema se basa en el concepto de autorregulación del país exportador. Si un producto cualquiera está penetrando exitosamente en un determinado mercado causando problemas a su industria doméstica, el exportador debe

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a solicitud del país comprador reducir el volumen de sus despachos. Esta decisión es necesaria para evitar que otras medidas entren a regir, como las cuotas.

1.1.8.6 Preparación de la carga para el transporte

Inicialmente se debe tener en cuenta la naturaleza de la carga. Esta se divide en:

1.1.8.6.1 Carga perecedera

Un cierto número de productos, en especial los alimenticios, sufren una degradación normal en sus características físicas, químicas y microbiológicas. Como resultado del paso del tiempo y las condiciones del medio ambiente. En la mayoría de los casos se requieren ciertos medios de preservación, como el control de la temperatura, para mantener sus características originales de sabor, gusto, olor, color, etc., de manera que se conserven en buenas condiciones durante la movilización física (nacional o internacional), este tipo de conservación cobra la mayor importancia. Dentro de los productos perecedores se encuentran las frutas y las verduras (particularmente aquellas que provienen de zonas tropicales), la carne y sus derivados, los pescadores y los mariscos marinos y de agua dulce, los productos lácteos, las flores frescas y los follajes, además de los peces tropicales. Todos ellos requieren temperaturas y condiciones climáticas acordes con sus características y con la duración del viaje hasta su destino final (transporte y almacenamiento).

Las últimas tres décadas han presenciado un crecimiento espectacular del comercio mundial de productos perecederos. Esta situación se debe especialmente a los siguientes factores:

• El avance de la tecnología en el campo de la refrigeración aplicada a vehículos especializados de transporte como vagones, camiones y buques –más recientemente– la introducción de contenedores climatizados.

• Los cambios en los patrones y hábitos de consumo en los países desarrollados; esto se debe a algunos factores como las campañas de publicidad para introducir al mercado productos agropecuarios tropicales, el aumento del turismo hacia los países en desarrollo, la reducción de la capacidad de producción de bienes similares en los países industrializados y el aumento de la población.

Los países en vías de desarrollo trabajan activamente para aumentar sus ingresos de divisas y muchos de ellos han comenzado a promover las exportaciones de frutas frescas, verduras, flores, follajes, etc., ya que su posición geográfica en el hemisferio sur les permite producirlos fuera de estación para los mercados del hemisferio norte.

La oferta de los productos mencionados esta localizada en sitios de transporte alejados de la mayoría de los mercados mas importantes, de allí que un transporte adecuado exija conocer tanto sus características como las operaciones de manejo a las que se verán sometidos dichos productos durante el acarreo hacia el consumidor final en los mercados externos.

Conceptos previos

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La aplicación de técnicas apropiadas de cosecha y recolección, empaque, almacenamiento, embalaje y transporte se refleja directamente la calidad de los productos.

Entre los bienes perecederos encontramos:

LAS FRUTAS y VERDURAS que presentan:

• DETERIORO DEL PRODUCTO Un alto porcentaje de daños afecta los productos perecedores antes de llegar al mercado. Estas pérdidas por deterioro y pudrimiento de flores, frutas y verduras, se deben a que el proceso biológico continúa después de la cosecha y durante el transporte. Los exportadores deben conocer las principales causas de deterioro, con el fin de aplicar técnicas apropiadas. Tanto que en las flores como en las frutas se producen ciertas transformaciones que pueden perjudicar su mercadeo y venta.

La siguiente lista presenta algunos de los mas importantes cambios:

• Fisiológicos: respiración, generación de calor, transpiración, estructura de los tejidos (ablandamiento o endurecimiento), color (clorofila para el color verde, licopina para el color rojo) y morfología del producto.

• Físicos: daño por enfriamiento (chilling injury), cambios microbiológicos causados por microorganismos (hongos, bacterias, fermentos), maduración, y envejecimiento.

• Químicos: Pérdida de sustrato (almidón, azúcares, grasas), composición proteica, carbohidratos, vitaminas, lípidos ceras y elementos volátiles (aceites esenciales y oleorresinas).

• ALMACENAMIENTO

En la práctica, el transporte directo de estos productos puede no ser siempre posible, por lo que se precisa un máximo de capacidad de almacenamiento en las distintas fases de la cadena de distribución. El control de la temperatura en el lugar de almacenamiento (bodega o contenedor) puede hacerse de distintas formas: temperatura baja (refrigeración para regular la maduración del banano o algunos críticos) y humedad (para mantener la frescura del follaje).

El almacenamiento en frío es uno de los sistemas más utilizados para preservar productos perecedores. En términos generales, se recomienda mantener una temperatura entre 7°C y 13°C (45°F y 5 5°F) 8, con el fin de evitar daños por enfriamiento. Un error que cometen con mucha frecuencia los exportadores de ese tipo de productos en los países en desarrollo es cargarlos en el vehículo de transporte (vagones refrigerados, camiones o contenedores) sin someterlos a un periodo de pre enfriamiento. El equipo de refrigeración es tan sólo una herramienta para mantener el nivel de la temperatura, pero no sirve para hacer descender la temperatura de los productos (verduras, entre otras) inmediatamente después de su cosecha. El cuadro de TEMPERATURA, HUMEDAD RELATIVA y TIEMPO DE CONSERVACIÓN PREVISTOS DURANTE EL ALMACENAMIENTO

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DE FRUTAS y LEGUMBRES DE ORIGEN TROPICAL suministra la información sobre el nivel de la temperatura, el grado y tiempo de conservación, y la humedad requeridos para el almacenamiento de algunas frutas y verduras.

Además de sus bondades como medio de preservación de la calidad del producto perecedero, el almacenamiento a baja temperatura puede tener también efectos negativos. Esto puede suceder cuando las frutas o verduras se mantienen a una temperatura menor que la recomendada para cada caso. Los daños por enfriamiento limitan las posibilidades de mercadeo, ya que es posible que los síntomas no se hagan visibles durante el periodo de almacenamiento sino al someter los productos a la temperatura ambiente, lo cual puede causar grandes pérdidas al exportador por mala calidad.

Temperatura, humedad relativa y tiempo de conservación Previstos durante el almacenamiento de frutas y

Legumbres de origen tropical

PRODUCTO

TEMPERATURA DE ALMACENAMIENTO

HUMEDAD RELATIVA

(%)

DURACIÓN DE ALMACENAMIENTO

PREVISTA°C °F

Aguacatales 4-13 (40-55) 90-95 2-4 semanas

Bananas 12-14 (53-58) 90-95 2-3 semanas

Mangos 10-13 (50-55) 90-95 2-3 semanas

Piñas 8-13 (45-55) 90-95 2-4 semanas

Papayas 8-10 (45-50) 90-95 1-3 semanas

Judías verdes 4-10 (40-50) 90-95 7-10 días

Pimientos 8-10 (45-50) 90-95 10-15 días

Chiles 4-10 (40-55) 90-95 10-15 días

Calabacines 8-10 (45-55) 90-95 5-14 días

Berenjenas 8-13 (45-55) 90-95 10-14 días

Melones 0-10 (32-50) 85-90 5-10 días

Quimbombós 8-10 (45-50) 90-95 4-7 días

Tomates maduros 8-10 (45-50) 90-95 4-7 días

Tomates verdes 13-22 (55-70) 90-95 1-3 semanas

Fuente: Vakis, J. N., Manipulación de productos tropicales frescos destinados a la exportación, Fórum de Comercio Internacional, Ginebra, 17-1, 1981.

Conceptos previos

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Síntomas comunes de daño por enfriamiento

PRODUCTO SíNTOMAS

Bananas Aspecto ahumado o pálido de la piel, zonas reblandecidas, aspecto amarillo pálido después de la maduración, la carne se torna morena, pérdida de la capacidad de maduración.

Piñas Color pálido, carne acuosa, oscurecimiento de la parte central, descomposición.

Mangos Decoloración de la piel tomándose gris, aspecto picado, maduración dispareja, mal desarrollo del sabor y del color.

Toronjas(pomelos) Aspecto picado, envejecimiento, manchas marrones, descomposición acuosa.

Aguacates Aspecto grisáceo y picado de la piel, la carne se torna morena, maduración dispareja.

Papayas Maduración dispareja, decoloración, aspecto picado, mal sabor Judías verdes Aspecto picado, decoloración (tornándose rojizo). Calabacines Aspecto picado, coloración amarilla, desecamiento. Berenjenas Decoloración o bronceado superficial, aspecto picado.

Quimbombós Decoloración superficial, aspecto picado, zonas acuosas.

Pimientos Aspecto picado, decoloración en la baya o del cáliz, aparición de hongos tipo que dejan residuos terrosos en la baya y el cáliz.

Tomates verdes Falta de coloración al madurar, hongos tipo Altemaria. Tomates maduros Zonas acuosas, ablandamiento.

Fuente: Vakis, J. N., Manipulación de productos tropicales frescos destinados a la exportación, Fórum de Comercio Internacional, Ginebra, 17-1, 1981

• FLORES FRESCAS Y FOLLAJES.

El transporte de flores –y en menor medida el de los follajes– es una operación muy delicada, dada su fragilidad. El corte se realiza durante la noche y la carga se transporta en camión o en tren inmediatamente o temprano en la mañana hasta el punto del embarque –por lo general un aeropuerto–, para allí prepararla (riesgo, selección, etc.) y embalarla. Con el fin de evitar daños por humedad durante el transporte, las flores rociadas con agua deben secarse antes de embalarse. Es conveniente que los cultivos se encuentren cerca a un aeropuerto, puesto que los transbordos deben evitarse al máximo.

Se recomienda que las flores recíen cortadas lleguen a su destino en un lapso no mayor de 36 a 48 horas cuando la producción se realiza en zonas tropicales, el tiempo de viaje debe reducirse lo que sea posible. En todo caso, conviene realizar el embarque dentro de las 24 horas siguientes al corte y es necesario contar con un almacenamiento adecuado (entre 10°C y 15°C) en el aeropuerto internacional, para evitar su exposición a temperaturas normales.

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El marcado de las cajas que contienen las flores deben tener instrucciones suficientes para prevenir un manipuleo deficiente y un ampliamiento demasiado alto.

Por regla general, cuanto menor sea el tiempo de transporte, mayor será la vida de la flor. No obstante, puede presentarse una tasa normal de descarte por recalientamiento o congelamiento.

Entre los distintos tipos de flores, algunas –como los claveles, los crisantemos y los tulipanes– tienen mayor resistencia a las dificultades de transporte. Las flores muy delicadas, como las orquídeas, los anturios y las rosas, son particularmente sensibles a los cambios de temperatura y requieren precauciones especiales.

En los países del hemisferio norte (Europa, América del Norte y Japón), el periodo invernal, entre noviembre y marzo, presenta condiciones especialmente buenas para la oferta no solo de este tipo de flores sino de aquellas especies que complementan la producción interna de América del Norte y Europa.

El cuadro ilustra la forma de manejar estos productos.

Manipuleo de flores frecas cortadas para transporte internacional

PAíS DE ORIGEN TRÁNSITO INTERNACIONAL PAíS DE DESTINO

PRODUCTOR LUGAR DE EMBARQUE

LUGAR DE DESEMBARQUE CLIENTE

Cortado

Preparación

Cargue Descargue Entrega Embalaje

Primer día Segundo día Tercer día

48 HORAS (MÁXIMO)

Fuente: ITC-UNCTAD/GATT, The Market for Cut Flowers in certain Western European Contries, Geneva, 1973.

Conceptos previos

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• CARGUE Y DESCARGUE La carga está expuesta a riesgos en cualquier etapa del transporte (en el paso de un vagón o camión a otro), tanto en las instalaciones del exportador como en los almacenes del cliente. El mayor riesgo que se corre durantes estas operaciones consiste en el impacto que sufre el producto al caer, ser lanzado sobre otro o estrellarse contra el suelo.

El cuadro siguiente muestra el rangode pesos de la garga, así como la naturaleza del manipuleo y la altura de la caída de la carga, más allá de la cual una protección adicional será necesaria para evitar un daño.

Alturas típicas de caída de la carga con relación a la Ocurrencia de daño

RANGO DE PESO NATURALEZA DEL MANIPULEO

ALTURA DE LA CAíDA (m)

(kg) (lb)

1-10 0-25 1 hombre (arrojar) 1,00

10-20 25-50 1 hombre (acarrear) 0,80

20-200 50-500 2 hombres (acarrear) 0,50

200-400 500-100 Manipuleo con equipo liviano 0,40

400 o más 1000 o más Manipuleo con equipo pesado 0,30

Fuente: The Institute of Packaging Evaluation, Middlesex, 1982.

MOVIMIENTO EN EL VEHíCULO DEL TRASPORTE

Dos tipos de efectos mecánicos, la vibración y el desplazamiento, se deben al movimiento del vehículo de trasporte.

La vibración es un fenómeno periódico relacionado con las características del vehículo y las condiciones de rieles y carreteras. La frecuencia de la vibración, expresada con hercios (Hz), es la siguiente:

Carretero 1 Hz a 200 Hz Ferroviario 2 Hz a 8 Hz Marítimo 5 Hz a 25 Hz Aéreo En general, 20 Hz (hasta 3000 Hz)

Con relación al desplazamiento, las cifras siguientes muestran el equivalente de gravedad (g) de la aceleración para cada transporte:

Carretero Menos de 6 g. Ferroviario En movimiento normal, 0,6 g a 1,2 g. Por detención, 7 g a 12 g. Por colisión, hasta 20 g.

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Marítimo Menos de 1g. Aéreo 3g a 8g.

Es importante saber cuánto maltrato puede soportar un artículo antes de que se dañe seriamente. Los especialistas en el tema han desarrollado lo que ellos llaman “factor de fragilidad” (G), que es multiplicado por g (aceleración debida a la gravedad o 9,8 m/seg2) para saber la máxima aceleración que puede resistir un artículo sin averiarse.

ALMACENAMIENTO y BODEGAJE

Los productos frágiles pueden correr riesgos tanto en el país exportador como en el importador, o durante el tránsito internacional del viaje, debido a un apilamiento excesivo en los terminales o bodegas de almacenamiento, o en las interfases entre un modo de transporte y otro. Por ejemplo, el apilamiento puede afectar más a los embalajes de cartón que a los cajones de madera o a los tambores de acero. En algunos casos, es posible que los empaques de plástico se rajen o se quiebren.

El apilamiento de la carga produce compresión. Las pilas debe tener una altura de 4,5 m a 6 m cuando se trata de embalajes homogéneos, pero no debe pasar de 3 m en caso de embalajes hetereogéneos o de frutas delicadas. Es necesario calcular el peso que soportan los bultos inferiores para que no sean aplastados por otros más pesados colocados encima.

Para evitar la presión en sitios indebidos durante el izado, los ganchos deben aplicarse en el lugar correcto, según las indicaciones y recomendaciones respectivas que presentan los signos pictóricos. Una presión lateral o aplicada de arriba hacia abajo, un apilamiento incorrecto, etc., también pueden causar daños cuando sobrepasan el límite permitido. Los símbolos pictóricos ISO sobre las unidades de carga indican la forma adecuada de usar los montacargas.

1.1.8.6.2 Preparación para el transporte

EMBALAJE

• Embarques Internacionales: los productos de comercio exterior que se embarcan hacia un destino en el extranjero, atraviesa tres trayectos geográficos distintos, a saber: El país exportador, el tránsito internacional y el país importador. Las características particulares de cada uno de esos trayectos requieren un tipo de embalaje diferente del utilizado cuando los embarques se mueven dentro de un solo país. • Cadena de distribución física internacional.(DFI) Dentro de este contexto, el embalaje supone preparar la carga en la forma

más adecuada para su transporte en los modos elegidos para su despacho al exterior y para las distintas operaciones a que se someta durante el viaje entre el exportador y el importador, según la cadena de distribución física internacional que se escoge.

Conceptos previos

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Antes de planear el embalaje óptimo de los productos por embarcar hacia un mercado objetivo externo, el gerente de distribución física internacional debe analizar con mucho cuidado y la debida anterioridad, tanto a las operaciones que se verá sometida la carga como los lugares que deberá atravesar antes de llegar al local del importador.

Un despacho típico en su trayecto hasta el cliente extranjero (importador) involucra las siguientes etapas:

• Local del exportador (fábrica, plantación, hacienda, etc.) cargue en el vehículo para el acarreo al punto de embarque. (la carga puede ser de tipo suelta o unitarizada)

• Punto de embarque. Descargue del vehículo que trae la carga a la bodega del puerto, aeropuerto o terminal terrretre (ferroviaria o carretera), o directamente al muelle; y cargue del vehículo (vagón, camión, buque o avión) que transportará la carga hasta el punto de desembarque.

• Punto de desembarque. Descargue en puerto (muelle), aeropuerto o terminal terrestre en el país importador y cargue en el vehículo que realizará el trasporte hasta el local del importador.

• Local del importador (mayorista, minorista, etc.). descargue del vehículo y movilización hasta la bodega. Inmediatamente se realizará el descargue de los contenedores o paletas, cuando se trata de carga unitarizada.

Según la ruta y el modo de transporte utlizado, cada etapa del transporte supone condiciones y riesgos distintos. Las características de manipuleo de los productos durante el tránsito internacional y en el país importador pueden diferir de aquellas del país exportador, que el embarcador conoce. Es necesario distinguir con claridad entre las características que debe tener el embalaje para embarques internacionales y las que requieren embarques internos.

• Riesgos. El comercio y la movilización internacional de productos requiere de distintos modos de

transporte. Esto implica un cierto número de riesgos que pueden representar pérdidas, daños y demoras. Los riesgos más comunes se derivan de las siguientes causas: • Mecánicas: por vibración, trepidación, rotura, oscilación, derrame en el trayecto y

colisión. • Físicas: por manejo, apilación y mantenimiento. • Térmicas y climáticas: por calor, frío, condensación, bruma, moho, humedad, rocío

e higroscopia. Los embarcadores deben de recordar siempre los riesgos que corren sus productos

durante el transporte. A continuación presentamos una lista de algunos de los más importante riesgos: • Manipuleo en terminales: muchas terminales cuentan con bandas transportadoras y

equipo mecánico para el manejo de la carga, que permitan una movilización rápida y

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segura dentro del terminal. No obstante, la congestión en los terminales contribuyen a aumentar los daños por manipuleo, debido a la sobrecarga de los equipos. El cargue y descargue manual es la modalidad más frecuente en los terminales pequeños.

Los principales peligros para la carga se deben a una aceleración indebida o a una desaceleración rápida durante el izado o el descenso; a un ladeamiento durante el manejo del montacargas; al empuje o arrastre en puertos mal equipados, y a caídas cuando se utilizan equipos inadecuados o trabajadores inexpertos.

• Almacenamiento: los terminales modernos cuentan con áreas separadas de seguridad para cargamentos de gran valor, y algunas con bodegas refrigeradas para los productos perecederos. Por desgracia, muchos carecen de este tipo de instalaciones y la carga está expuesta con frecuencia al hurto, el saqueo y el deterioro. Algunas veces, en caso de congestión, puede ser necesario almacenarla a la interperie. Por lo tanto, si las aberturas de los contenedores o paletas no se cubren en forma adecuada, pueden presentarse daños por humedad.

• Transporte ferroviario: peligros debidos a la aceleración y desaceleración, impacto contra otros cargamentos durante operaciones de desvio, impacto por aparejamiento (en ocasiones severo durante la operación de albardilla), curvas pronunciadas y vibración (velocidad, condiciones de la vía, tipo de vagón).

• Transporte carretero: impacto contra las plataformas y rampas de embarque, ataduras y movimientos de la carga, impacto por acoplamiento, frenado y aceleración, curvas pronunciadas y vibración e impactos debido a irregularidades en la superficie de la vía.

• Transporte acuático: rodamiento, inclinación, lanzamiento, mareta, ladeo e impacto por oleaje (agua sobre los contenedores en cubierta durante tormentas).

• Humedad: daños causados por la entrada de agua lluvia o agua salada dentro del contenedor, condensación (exudación del buque o de la carga), inundación (contenedores almacenados en lugares con superficies de drenaje inadecuadas) y humedad (agua estancada en la bodega).

• Transporte áereo: aceleración o desaceleración debido a presiones hacia delante o hacia atrás ejercidas sobre la carga durante el decloje o el aterrizaje, y compresión durante esta última maniobra; turbulencia por malas condiciones de vuelo que somete a la carga movimientos verticales rápidos alternados que a su vez ejercen sobre ella alta presión y vacío de manera subsecuente; y disminución de la presión causada por aumento de la altura, lo cual puede producir escapes de las cargas líquidas y aumento de la presión interna en cargas presurizadas.

• Otros factores que afectan la carga áerea son: • Temperatura: la temperatura del comportamiento de carga de los aviones

generalmente oscila entre -1°C y 21°C (32°F y 79°F) y por tanto, la carga puede verse sometida a condiciones de temperatura poco casuales.

Conceptos previos

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• Vibración: común a todas las formas de movimiento, puede ocasionar el aflojamiento de las ataduras y el desajuste de los bultos.

• Bodegas de carga del avión: en los aviones de carga, el compartimento de carga está generalmente bien equipado para su estibaje adecuado. En el caso de las bodegas inferiores de los aviones de pasajeros, la carga se coloca con frecuencia sin los ajustes necesarios, lo cual permite que está se mueva durante el vuelo, exponiendo la carga adyacente a daños. La presión genera cambios en la bodega que pueden afectar los cargamentos frágiles. Los riesgos mencionados se evitan cuando la carga está bien unitarizada.

• Hurto y saqueo: los transportadores que se preocupan por los problemas de seguridad toman gran número de medidas para proteger la carga de hurto y saqueo. Las áreas restringidas de trabajo, la colocación de cierres y alarmas modernas y el establecimiento de procedimientos estrictos sobre documentación de la carga constituyen buen ejemplo de esta política. Sino se aplican estas medidas, la carga se expone a riesgos durante el traspaso del vehículo al contenedor y viceversa –cuando no se trata de servicio puerta a puerta– y puede darse en el caso del hurto de un contenedor completo.

• Incendio: se debe principalmete a la ignición causada por la fricción o combustión espontánea. Esta última es frecuente cuando se transporta carbón blando, coco y copra, semillas oleaginosas y nueces, harina de pescado, paja, azúcar, etc. Los productos altamente inflamables, como acetileno, gasolina, celuloide, algodón, fósforo, etc., requieren un manipuleo cuidadoso y precauciones especiales.

• Contaminación: se produce cuando quedan materiales residuales u olores de cargamentos previos o hay cargas incompatibles estibadas en el mismo contenedor. Productos como miel, jugo de frutas, malta, pasas, etc., generan fermentación. Algunos, como los alimentos (especialmente el té), el papel, el corcho, los cigarrillos y los puros, son susceptibles de contaminarse por contacto con otra carga. Finalmente, productos como harina, granos, pieles, maderas tropicales, nueces, dátiles, etc., pueden llegar a presentar gusanos. 4

4. De la nomenclatura 1.1.8.6 a la 1.1.8.6.2 la fuente es el libro Gestión logística de la distribución física internacional del autor Alberto Ruibal. Editorial Norma.

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Capítulo 2Entidades en Estados Unidos

2. Entidades relacionadas con las normas para -arancelarias en Estados Unidos

2.1 Food and drug administration. FDA. Administración de Drogas y Alimentos de los Estados Unidos de Norte América.

La Administración de Drogas y Alimentos, es la agencia del gobierno de los Estados Unidos de América responsable de la regulación de alimentos tanto para humanos como para animales, suplementos alimenticios, medicamentos (humanos y veterinarios), cosméticos, aparatos médicos (humanos y animales), productos biológicos y productos hepáticos.

La FDA es una división del Departamento de Salud y Servicios Humanos, el cual es a su vez uno de los 15 Departamentos a nivel de gabinete del gobierno de los Estados Unidos. La FDA está dividida en 5 Centros mayores:

• Centro de Evaluación Biológica e Investigación (CBER, sus siglas en inglés). • Centro de Aparatos y Salud Radiológica (CDRH). • Centro de Evaluación de Drogas e Investigación (CDER). • Centro de Seguridad de Alimentos y Nutrición Aplicada (CFSAN) y • Centro de Medicina Veterinaria (CVM). Cada uno de estos Centros tiene su propio origen e historia; el más antiguo, el CBER, es el responsable de regular productos sanguíneos, vacunas y, últimamente, tratamientos con células madres. El CDER regula los medicamentos para humanos es el centro más escrutinado.

Hoy en día, la FDA es dirigida por el Comisionado Dr. Andrew Von.

Entidades en Estados Unidos

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2.1.1 Historia

La “Oficina de Química” es reorganizada en dos entidades. Las funciones regulatorias se investen en la “Food, Drug and Insecticide Administration” (Administración de Alimentos, Drogas e Insecticidas) y las no regulatorias en la “Bureau of Chemistry and Soils” (Oficina de Química y Desechos).

• En 1930 el nombre “Food, Drug and Insecticide Administration” es recortado a “Food and Drug Administration” (FDA) (Administración de Drogas y Alimentos) bajo el Acta de Adecuaciones Agriculturales (Agricultural Appropriations Act).

• En 1938 más de 100 personas mueren después de haber consumido un sulfa-elixir con sabor a frambuesa, el cual había sido introducido al mercado por la S.E. Massengill Company sin las pruebas correspondientes. Alrededor del 70% del elixir era Dietilenglicol producto altamente tóxico.

Como consecuencia del escándalo y protesta públicos se promulgó el “Acta Federal de Alimentos, Drogas y Cosméticos” (Federal Food, Drug, and Cosmetic Act) de 1938, la cual daba poder a la FDA de pre-aprobar todas los nuevos medicamentos introducidos en el mercado interestatal.

• En 1990 la FDA promulga las regulaciones que prohíben los “regalos de valor substancial” a los médicos por parte de las compañías farmacéuticas. Regalos menores (comidas, viáticos y viajes) no fueron prohibidos.

• En 1992 el Congreso de los Estados Unidos promulga una nueva ley que creara un proceso de aprobación más rápido para legalizar nuevas drogas o medicamentos. La FDA debe contratar mas investigadores y acelerar las revisiones sin sacrificar las pruebas y estudios adecuados. La industria farmacéutica debe pagar “cuotas de usuario” con cada solicitud para nuevas drogas. Al medicamento se le otorga un estatus “aprobación por la vía rápida” (“fast-track” en inglés) si cumple con las necesidades médicas actuales que no son cubiertas por otro medicamento. El tiempo de aprobación disminuyó de 30 a 12 meses, en promedio. El 60% de las nuevas drogas entran al mercado de los Estados Unidos antes que en cualquier otro país. Antes de ser aprobada esta ley, cuando el proceso de aprobación era más lento, un mayor número de drogas nuevas fueron comercializadas en otros países primero.

• En 1997 la FDA aligera las restricciones sobre publicidad comercial. Se permite a las compañías farmacéuticas destinar menos tiempo a la descripción de riesgos y reacción adversa a medicamento en comerciales de televisión. El aumento en los anuncios de televisión para medicamentos dio como resultado un grande aumento en la venta de medicamentos durante los siguientes meses.

• Año desconocido se asigna la FDA el sitio que ocupaba anteriormente el “Maryland” en White Oak, para ser sus oficinas generales. Sin embargo, reducciones en el presupuesto de la FDA han retrasado la mudanza de muchas de las oficinas de la FDA.5

5 FDA [página Html] disponible en www.FDA.gov.co. (Citado 20/02/2009).

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2.1.2 Obligaciones y facultades

El supremo mandato de la FDA es regular la multitud de productos medicinales de una manera tal que asegure la seguridad de los consumidores norteamericanos y la efectividad de las drogas comercializadas. El presupuesto de la FDA para aprobar, etiquetar y controlar medicamentos es de, aproximadamente, unos $290 millones al año. Los “Equipos de Revisión” emplean alrededor de 1,300 empleados que aprueban los nuevos medicamentos. El “Equipo de Seguridad” cuenta con 72 empleados para determinar si un nuevo medicamento es inseguro o presenta riesgos no declarados en la etiqueta del producto. El Equipo de Seguridad controla los efectos de más de 3,000 medicamentos bajo prescripción sobre una población de 200 millones de personas con un presupuesto de $15 millones de dólares.

La FDA requiere que cada nuevo medicamento sea controlado a través de una serie sucesiva de 4 fases de ensayos clínicos, siendo la fase 3 la más grande, la cual realiza pruebas con 1,000 a 3,000 pacientes.

Un aspecto de su jurisprudencia sobre alimentos es la regulación del contenido sobre aseveraciones sanitarias en las etiquetas de los alimentos. Sin embargo, debido a la regulación del contenido de las etiquetas se relaciona a la enmienda de la constitución de los Estados Unidos.

La FDA no pre-aprueba suplementos alimenticios dada su seguridad o eficacia, tal como lo hace con los medicamentos. Por el contrario, la FDA persigue a los fabricantes de estos productos solamente después de que éstos han colocado productos inseguros en el mercado. Sin embargo, ciertos alimentos (como fórmulas infantiles o alimentos de uso médico) son considerados Alimentos Especiales, dado que son consumidos por poblaciones altamente vulnerables y, por ende, son más estrictamente vigilados que la mayoría de los suplementos alimenticios.

De acuerdo con la “Small Business Guide to FDA” (“Pequeña Guía de Negocios para la FDA”):

“Cualquier persona puede solicitar o requerir a la FDA nuevas políticas o el cambio de éstas bajo las politicas de la 21 CFR Parte 10.30”.

Esta política es llamada “Citizen’s Petition” (o “Petición Ciudadana”), la cual es un método utilizado para cuestionar, impugnar o rechazar aprobaciones específicas de la FDA.

La revista “FDA Consumer” fue publicada por primera vez en 1989 con el fin de difundir información de como mejorar y mantenerse sano.6

6 Ibids.


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2.2 North American Plant Protection Organization. NAPPO Organización Norteamericana de Protección a las Plantas

La Organización Norteamericana de Protección a las Plantas, es una Organización Regional de Protección Fitosanitaria de la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria, coordina los esfuerzos entre Canadá, los Estados Unidos y México para proteger sus recursos vegetales contra la entrada, el establecimiento y la dispersión de plagas de las plantas reglamentadas a la vez que facilita el comercio entre los países miembros de la NAPPO y con otras regiones.

La organización Norteamericana de Protección a las Plantas (NAPPO) es una organización regional de protección fitosanitaria creada conforme al artículo VIII de la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF), de la organización de las Naciones Unidas para la agricultura y la alimentación (FAO). Dicha convención entró en vigor el 3 de abril de 1952 y posteriormente se enmendó. La NAPPO funciona en conformidad con el Acuerdo de Cooperación Complementario del Acuerdo Norteamericano de Protección a las Plantas que firmaron los representantes de Canadá, Estados Unidos de América y México el 13 de octubre de 1976, para fomentar la cooperación en el área de protección a las plantas. Por ende, la Nappo es responsable ante los ministros y secretarios de Agricultura de los países miembros de la Nappo.

La oficina principal de la Nappo estará localizada en uno de los países miembros de la Nappo. Al momento de firma la constitución y reglamentos la dirección era en Ottawa, Antonio, Canadá.

Los objetivos de la Nappo son fortalecer las actividades cooperativas entre los países miembros para prevenir la entrada, el establecimiento y la dispersión de plagas cuarentenarias y limitar las repercusiones económicas de las plagas no cuarentenarias reglamentadas, a la vez que se facilita el comercio internacional de plantas, productos vegetales y otros artículos reglamentados y fomentar las actividades cooperativas en el hemisferio y ámbito mundial, participando en ellas.

2.2.1 Funciones

La NAPPO llevará a cabo las siguientes funciones en el ámbito regional, hemisférico y mundial.

2.2.1.1 En el ámbito regional la Nappo

• Elaborará y adoptará las normas para armonizar las medidas fitosanitarias de sus miembros para así facilitar la movilización segura de plantas, productos vegetales y otros artículos.

• Apoyará el trabajo del Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias del Tratado de Libre Comercio de América del Norte.

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• Proporcionará un mecanismo de solución de controversias para sus miembros. • Proporcionará un foro para que los grupos gubernamentales e industriales discutan

asuntos de interés fitosanitario. • Armonizará los programas para el manejo de plagas de las plantas en la región de la

Nappo mediante la coordinación de actividades de encuestas para el manejo de plagas. • Fomentará la capacitación y el desarrollo como medida de apoyo a los objetivos de la

NAPPO. • Promoverá las investigaciones enfocadas hacia las plagas de interés común para la Nappo.

2.2.1.2 En el ámbito hemisférico

• Promoverá enfoques coordinados para la elaboración de normas fitosanitarias en el ámbito hemisférico mediante su participación en el grupo Interamericano de Coordinación de Sanidad Vegetal.

• Colaborará con otras Organizaciones Regionales de Protección Fitosanitaria (ORPF) y otras organizaciones internacionales del hemisferio para implementar las disposiciones de la Convención Internacional para Medidas Fitosanitarias.

• Fomentará el diálogo sobre asuntos fitosanitarios para promover intereses comunes. • Brindará dirección y apoyo a los países en desarrollo para así fortalecer sus sistemas de

protección a las plantas. • Ayudará en la elaboración y presentación de programas de capacitación y asistencia

técnica en el hemisferio.

2.2.1.3 En el ámbito mundial

• Apoyará a la Secretaría de la CIPF y a la comisión de Medidas Fitosanitarias de la FAO mediante la elaboración de Normas internacionales para Medidas Fitosanitarias y promoverá su aplicación dentro de la región de la Nappo.

• Intercambiará información técnica con otras organizaciones regionales de protección fitosanitarias y la Secretaría de la CIPF en relación con todos los aspectos de protección a las plantas y participará en la Consulta Técnica de las ORPF celebrada cada año en otros foros apropiados.

2.2.1.4 Miembros

La NAPPO está formada por las Organizaciones Nacionales de Protección Fitosanitaria de Canadá, Estados Unidos y México. También cuenta con una categoría de Miembros asociados de la Nappo (MAN), que está constituida principalmente por personas o compañías que poseen un interés en los asuntos fitosanitarios.7

7 NAPPO [página Html] disponible en www.Nappo.gov.co. (Citado 25/02/2009).


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2.3 Animal and Plant Heath Inspection Service. Organizational of the USDA. APHIS. Servicio de Inspecion Sanitaria de Plantas y Animales de Estados Unidos. APHIS

Es un agencia que Infunde la protección y la promoción de la salud de la agricultura de EE.UU; administran el bienestar animal.

El servicio de Inspección Sanitaria de Plantas y Animales de Estados Unidos busca dar asesoría a los comerciantes y productores agrícolas sobre los requisitos fitosanitarias para exportar, sobre todo lo que son frutas y hortalizas.

APHIS propone revisar y reorganizar las regulaciones pertinentes para la importación de frutas y vegetales a requisitos consolidados de aplicación general y eliminar la tramitología, actualizar términos y remover requisitos y referencias desactualizadas.

Lo primero que se debe tener en cuenta para ese tipo de exportaciones es el análisis del riesgo de plagas, luego se procede a investigar cómo se mitigan esos riesgos para que el insecto no se transporte y luego el proceso normativo que requiere cualquier exportación.

A través de Aphis y con la colaboración del Instituto Colombiano Agropecuario, ICA, Colombia ya exporta satisfactoriamente a Estados Unidos algunas frutas como la uchúa y la pitahaya, lo que se convierte en los primeros productos agrícolas frescos aprobados en 12 años.

Actualmente se encuentran bajo estudio para ser elegibles para exportación al país norteamericano productos colombianos como el maracuyá, la curaba, el lulo, el tomate de árbol y la papaya cuyos análisis de riesgo fitosanitario están en su primera fase.

Colombia es esencialmente agrícola y esta actividad constituye la industria más generalizada del pueblo colombiano. Su importancia hace relación tanto a los productos de consumo interno como a los de exportación.

Debido al relieve y a los diferentes climas que posee el territorio nacional, es rico en una infinidad de productos y en una gran variedad de los mismos. Los productos agrícolas más importantes para Colombia, desde el punto de vista económico son: café, caña, algodón, banano, tabaco, oro, esmeraldas, platino, hierro, cobre, sal, ganado.

A los productores y exportadores de fruta fresca les dieron un año de plazo para realizar los ajustes que establece la resolución 1806 de septiembre de 2004, emanada del Instituto Colombiano Agropecuario, ICA y relacionada con las nuevas medidas que los productores, asistentes técnicos, exportadores y compañías de transporte de frutas frescas con destino a la exportación deben cumplir.

Tal como lo indica la resolución 1806 toda persona natural o jurídica productora de fruta fresca y todo exportador debe obtener el registro ICA y registrar el predio del cultivo en la oficina del ICA que geográficamente le competa.

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En los cultivos de frutas frescas para exportación se deberá establecer un sistema de detección de moscas de las frutas, mediante la instalación y el mantenimiento de trampas con atrayentes alimenticios para atrapar las moscas nativas y con atrayente secual para las moscas de los géneros ceratitis y bactrocera.

Así mismo, la resolución reglamenta que es responsabilidad del asistente técnico del cultivo de exportación, expedir las certificaciones fitosanitarias en las cuales conste que todo el material que se exporte proviene de predios registrados y está libre de problemas fitosanitario, de interés cuarentenario o importancia económica. El propietario y el asistente técnico son los responsables de la calidad fitosanitaria de las frutas frescas para exportación.

Para el envío de las frutas de exportación, se deben utilizar empaques tipo exportación, debidamente identificados con la marca distintiva que figura en la solicitud y el código de registro del respectivo predio. Se prohíbe a las compañías de transporte el embarque de los cargamentos de frutas frescas para exportación en cajas que no lleven sello de inspección sanitaria del ICA o que no estén amparadas por la certificación fitosanitaria expedida por el asistente técnico de la empresa exportadora, la cual llevará además el nombre, cargo y firma del funcionario de Prevención de Riesgos Fitosanitarios del ICA.

Mediante visitas periódicas, el ICA verificará el cumplimiento de las medidas fitosanitarias en el precio de exportación.

Si los titulares de los registros de predios productores de fruta fresca reinciden en el incumplimiento de lo establecido en la mencionada resolución, el ICA les cancelará en forma definitiva el registro correspondiente.

De otra parte, los funcionarios del ICA también verificarán el estado fitosanitario de la fruta, en el lugar de embarque y si el caso lo amerita, expedirán el Certificado Fitosanitario que contempla la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria.

Toda persona natural o jurídica que se dedique a producir frutas frescas con destino a la exportación, deberá registrar los predios ante la oficina del Instituto Colombiano Agropecuario, ICA, que corresponda por competencia geográfica.

Además, quien quiera exportar fruta de predios previamente registrados debe contar con el registro como exportador, el cual será expedido previo cumplimiento de los requisitos exigidos en la presente resolución.8

2.4 Environmental Protection Agency. EPA. Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos

La misión de la Agencia de Protección Ambiental es proteger la salud humana y el medio ambiente. Desde 1970, la EPA ha estado trabajando para tener un ambiente más sano para el pueblo norteamericano.

8 Aphis [página Html] disponible en www.Aphis.gov.co. (Citado 26/02/2009).


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EPA emplea a 17.000 personas en todo el país, incluida las sedes de las oficinas en Washington, DC, 10 oficinas regionales y más de una docena de laboratorios. El personal está altamente educado y técnicamente capacitados; más de la mitad son ingenieros, científicos y analistas de políticas. Además, un gran número de empleados son legales, los asuntos públicos, financieros, de gestión de la información y especialistas en computación. La EPA está dirigida por el Administrador, que es nombrado por el Presidente de los Estados Unidos.

EPA dirige las ciencias ambientales de la nación, así como también los esfuerzos investigativos, educativos y de evaluación. EPA trabaja para desarrollar y hacer cumplir regulaciones que implantan leyes ambientales establecidas por el Congreso de los Estados Unidos.

EPA trabaja para desarrollar y hacer cumplir los reglamentos ambientales en la aplicación de leyes promulgadas por el Congreso. La EPA es responsable de investigar y establecer estándares nacionales para una variedad de programas ambientales, y los delegados a los estados y tribus la responsabilidad de la concesión de los permisos y para vigilar y hacer cumplir. En caso de que las normas nacionales no se cumplen, la EPA puede emitir sanciones y tomar otras medidas para ayudar a los estados y tribus para alcanzar los niveles deseados de la calidad ambiental.

En los últimos años, entre 40 y 50% de los presupuestos que la EPA promulgó han proporcionado apoyo directo del Estado a través de subvenciones a los programas ambientales. EPA otorga a los Estados, organizaciones sin ánimo de lucro y las instituciones educativas de apoyo de alta calidad de investigación que mejoren la base científica para la adopción de decisiones sobre las cuestiones ambientales y ayudar a lograr sus objetivos.

En los laboratorios ubicados en toda la nación, la Agencia trabaja para evaluar las condiciones ambientales y para identificar, entender y resolver los actuales y futuros problemas ambientales; integrar la labor de los científicos asociados, tales como las naciones, las organizaciones del sector privado, las instituciones académicas y de otros organismos ; y proporcionar liderazgo en la solución de los nuevos problemas ambientales y en la promoción de la ciencia y la tecnología de la evaluación del riesgo y gestión del riesgo.

La Agencia trabaja a través de su sede y las oficinas regionales, con más de 10.000 industrias, empresas, organizaciones sin fines de lucro, gobiernos estatales y locales, más de 40 voluntarios en los programas de prevención de la contaminación y los esfuerzos de conservación de la energía.9

9 EPA [página htlm]. Disponible en www.epa.gov (Citado 26/02/2009).

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2.5 Food and Agriculture Organization of the United Nations. FAO. Organización de las Nacionales Unidas para la Agricultura y la Alimentación

2.5.1 Breve historia

2.5.1.1 En el 2007

Los 119 países que forman el Comité de Pesca de la FAO en Roma están de acuerdo con la propuesta de elaborar una medida jurídicamente vinculante para combatir las prácticas de la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, que producen graves daños económicos, sociales, biológicos y ambientales.

2.5.1.2 En el 2006

La FAO inaugura su Centro de Gestión de Crisis, dotado de alta tecnología, para combatir la gripe aviar y responder ante otras emergencias de sanidad animal o inocuidad de los alimentos. Este servicio vigila los brotes de enfermedades y en menos de 48 horas envía expertos a cualquier lugar del mundo donde irrumpa una crisis.

Los representantes de 96 países miembros de la FAO, asistentes a la Conferencia Internacional sobre Reforma Agraria y Desarrollo Rural celebrada en Brasil, hacen una declaración conjunta para reconocer la función de la reforma agraria y el desarrollo rural en el desarrollo sostenible.

2.5.2 Actividades de la FAO

La FAO es la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, conduce las actividades internacionales encaminadas a promover el desarrollo rural sostenible y la seguridad alimentaria. Al prestar sus servicios tanto a países desarrollados como a países en desarrollo, la FAO actúa como un foro neutral donde todos los países se reúnen en pie de igualdad para negociar acuerdos y debatir políticas. La FAO ayuda a países en desarrollo y países en transición a modernizar y mejorar sus actividades agrícolas, forestales y pesqueras y asegurar una buena nutrición para todos. Desde su fundación en 1945 la FAO brinda especial atención al desarrollo de las zonas rurales, donde vive el 70% de la población mundial. La Organización se constituye en una fuente de conocimientos y de información. Sus actividades comprenden cuatro principales esferas:

• Ofrecer Información. La FAO funciona como una red de conocimientos que utiliza la experiencia de su personal –agrónomos, ingenieros forestales, expertos en pesca, en ganadería y en nutrición, científicos sociales, economistas, estadísticos y otros profesionales– para recopilar, analizar y difundir información que coadyuva al desarrollo. El sitio de la FAO en Internet recibe mensualmente un millón de consultas de documentos técnicos o sobre las actividades que la Organización lleva a cabo con los


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agricultores. La FAO además publica cientos de boletines, informes y libros, distribuye varias revistas, produce numerosos CD-ROM y celebra docenas de foros electrónicos.

• Compartir conocimientos especializados en materia de políticas. La FAO pone su larga experiencia al servicio de los países para la elaboración de políticas agrícolas, así como para ayudar a la reacción de leyes eficaces y a diseñar estrategias nacionales con el fin de alcanzar las metas del desarrollo rural y la reducción de la pobreza.

• Ofrecer un lugar de encuentro para lo países. En cualquier ocasión se reúnen en la Sede de la FAO, o en sus oficinas en distintos lugares del mundo, docenas de encargados de la formulación de políticas y expertos de todos los países con el propósito de forjar acuerdos sobre las principales cuestiones alimentarias y agrícolas. La FAO, en su posición de foro neutral, ofrece las condiciones para que se reúnan los países ricos y los países pobres para llegar a acuerdos.

• Llevar el conocimiento al campo. El alcance de los conocimientos de la FAO se somete a prueba en miles de proyectos de campo en todo el mundo. La FAO moviliza y administra millones de dólares proporcionados por los países industrializados, los bancos de desarrollo y otras fuentes, a fin de garantizar que los proyectos cumplan su propósito. La FAO proporciona la pericia técnica y en algunos casos una fuente limitada de financiación. En situaciones de crisis se trabaja codo con codo con el Programa Mundial de Alimentos y otros organismos humanitarios para proteger los medios de subsistencia rurales y ayudar a la gente a reconstruir su vida.

Como prioridad concreta la FAO pretende fomentar la agricultura y el desarrollo rural sostenible, estrategia a largo plazo, para aumentar la producción y la seguridad alimentaria conservando y ordenando al mismo tiempo los recursos naturales. La finalidad es cubrir las necesidades de las generaciones presentes y futuras promoviendo un desarrollo que no degrade el medio ambiente y que sea técnicamente apropiado.

La Organización es también depositaria de convenciones internacionales y tiene funciones normativas. Bajo los auspicios de la FAO se han concertado importantes acuerdos y compromisos internacionales tales como el Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura y la Comisión del Codex Alimentarius, entre otros.

2.5.3 La FAO en Colombia

La Representación FAO fue establecida en Colombia en 1977, con el deseo de mantener un dialogo directo y continuo con la administración Nacional de los sectores agrícola, pesquero y forestal, prestar asistencia al gobierno en la determinación de sus necesidades técnicas y financieras en las áreas mencionadas y garantizar una planificación acertada y un rápido suministro de la asistencia de la FAO.10

10 FAO [página Html] disponible en www.FAO.gov.co. (Citado 05/03/2009).

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Capítulo 3Entidades en Colombia

3. Entidades relacionadas con las normas para -arancelarias en Colombia

3.1 Instituto Colombiano Agropecuario. ICA* La misión del ICA es contribuir al desarrollo agropecuario sostenible, mediante la prevención, control, disminución de problemas, riesgos sanitarios, biológicos y químicos que afecten la producción agropecuaria y al hombre.

Además mejorar la capacidad nacional de oferta agroalimentaria y agroindustrial de acuerdo con los mercados en condiciones de rentabilidad, menor deterioro ambiental y competitividad para beneficio de la sociedad colombiana.

El ICA tiene como visión ser la entidad líder en el diseño, concertación e implementación de estrategias para prevenir, controlar, disminuir riesgos y problemas sanitarios en la producción agropecuaria sostenible, orientadas a satisfacer las demandas agroalimentarias y agroindustriales nacionales e internacionales en forma competitiva, con una estructura organizacional eficiente y un talento humano calificado y comprometido con el desarrollo socioeconómico del país.

De esta manera el ICA se dedicará a propiciar y proteger la producción agropecuaria, facilitar el comercio de productos y minimizar los riegos sanitarios, biológicos y ambientales y promover el autocontrol de los agentes económicos involucrados en la producción y comercialización.

El Objetivo principal del ICA es contribuir al desarrollo sostenido del sector agropecuario mediante la investigación, la transferencia de tecnología y la prevención de riesgos sanitarios, biológicos y químicos para las especies animales y vegetales.

* ICA [página Html] disponible en www.ICA.gov.co. (Citado 05/03/2009).

Entidades en Colombia

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3.1.1 Funciones

Entre las funciones del ICA se encuentran las siguientes:

• Apoyar y financiar los programas de capacitación de los asistentes técnicos y los multiplicadores, tanto particulares como oficiales de las Unidades Municipales de Asistencia Técnica Agropecuaria (UMATA).

• Asesorar al Ministerio de Agricultura en la formulación de la política y los planes de investigación agropecuaria, transferencia de tecnología y prevención de riesgos sanitarios, biológicos y químicos para las especies animales y vegetales.

• Financiar la asesoría a los departamentos para la debida coordinación, seguimiento y evaluación de los servicios de asistencia técnica agropecuaria para pequeños productores que establezcan los municipios.

• Realizar, financiar o contratar la ejecución de los programas de investigación y transferencia de tecnología que sean aprobados por la Junta Directiva del ICA para cumplir el Plan Nacional de Investigación y Transferencia para la Tecnología Agropecuaria adoptado por el Consejo del Programa Nacional de Ciencia y Tecnología Agropecuarias, o asociarse para el mismo fin.

• Promover y utilizar estrategias de información científica y tecnológica, comunicación, capacitación y asesoría, planeación y prospectiva, regionalización y desarrollo institucional, que tengan como fin impulsar el desarrollo tecnológico del sector agropecuario.

• Procurar la preservación y el correcto aprovechamiento de los recursos genéticos vegetales y animales del país, dentro de las actividades de ciencia y tecnología que desarrolle.

• Propiciar los convenios de cooperación técnica nacional e internacional en las áreas de investigación y transferencia de tecnología y de protección a la producción agropecuaria.

• Promover y financiar la capacitación de personal para su propio servicio o el de las entidades con las cuales se asocie o celebre convenios.

• Planificar y ejecutar acciones para proteger la producción agropecuaria de plagas enfermedades que afecten o puedan afectar las especies agrícolas o pecuarias del país o asociarse para los mismos fines.

• Ejercer el control técnico sobre las importaciones de insumos destinados a la actividad agropecuaria, así como de animales, vegetales y productos de origen animal y vegetal, a fin de prevenir la introducción de enfermedades y plagas que puedan afectar la agricultura y la ganadería del país, y certificar la calidad sanitaria de las exportaciones, cuando así lo exija el país importador.

• Ejercer el control técnico de la producción y comercialización de los insumos agropecuarios que constituyan un riesgo para la producción y la sanidad agropecuarias.

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• Adoptar, de acuerdo con la ley, las medidas que sean necesarias para hacer efectivo el control de la sanidad animal y vegetal y la prevención de riesgos biológicos y químicos.

• Administrar el Fondo Nacional de Emergencia Sanitaria. • Señalar las tarifas por los servicios que presta, de conformidad con los procedimientos

que fije la ley. • Disponer las medidas necesarias para el cumplimiento, seguimiento y evaluación de la

política, estrategias, planes y gestión del Instituto.

3.1.2 Políticas instituciones

Plan Nacional de Protección a la Producción Agropecuaria. 2003 / 2006. El Plan Nacional de Protección a la Producción Agropecuaria 2003 /2006 es el instrumento programático por excelencia en el ICA, por cuanto en éste se encuentra plasmada la política de la entidad, la cual consulta tanto la política nacional como la sectorial.

Para revertir la declinación experimentada por su economía desde los años setenta, el país la reorientó hacia los mercados internacionales, a finales de los años ochenta. Para ello, impulsó su reestructuración y reconversión, especializándola en bienes y áreas geográficas con potencial de desempeño y capacidad exportadora.

El sector agropecuario constituye un bastión para la internacionalización de la economía. Para esto, debe ganar pertinencia y eficiencia respecto del mercado mundial, modernizando su estructura productiva, comercial y financiera, mejorando sus rendimientos, bajando costos, garantizando inocuidad y bajo impacto ambiental, que lo tornen competitivo.

Entre los problemas que afectan la competitividad agropecuaria se encuentran los relacionados con el potencial productivo de las especies vegetales y animales; las pérdidas ocasionadas por ataques de plagas y enfermedades; los costos del control y la mejora de los rendimientos; los efectos de plagas, enfermedades y controles sobre la calidad de los productos, y los efectos de los controles sobre el medio ambiente y la salud humana.

La superación de estos problemas deberá hacerse, según el Ministerio del ramo, atendiendo especies y áreas estratégicas de producción, apoyando las cadenas productivas, clusters y otras formas organizativas eficientes, que permitan aprovechar economías de escala, sinergias, innovaciones tecnológicas y externalidades positivas.

El marco Institucional presenta las siguientes orientaciones.

• Misión: Contribuir al desarrollo agropecuario sostenible, mediante la prevención, control y disminución de problemas y riesgos sanitarios, biológicos y químicos, que afecten la producción agropecuaria y el hombre, para así mejorar la capacidad nacional de oferta agroalimentaria y agroindustrial de acuerdo con los mercados, en condiciones de rentabilidad, menor deterioro ambiental y competitividad, para beneficio de la sociedad colombiana.


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• Visión: Ser la entidad líder en el diseño, concertación e implementación de estrategias para prevenir y controlar riesgos y problemas sanitarios en la producción agropecuaria sostenible, orientadas a satisfacer las demandas agroalimentarias y agroindustriales nacionales e internacionales en forma competitiva; con una estructura organizacional eficiente y un talento humano calificado y comprometido con el desarrollo socioeconómico del país.

3.1.2.1 Los objetivos del plan son:

En general busca proteger competitivamente la producción agropecuaria nacional para contribuir al aumento de las exportaciones y a la satisfacción competitiva del consumo interno, como medios para mejorar la calidad de vida de los colombianos y obtener la paz.

Entre los objetivos específicos se encuentran:

• Mejorar, desde el ámbito de la protección a la producción agropecuaria, la competitividad de nueve especies agropecuarias de interés para la agregación de valor en cadenas productivas y para el incremento de las exportaciones, tanto en el área de la producción comercial como de la campesina.

• Mejorar, desde el ámbito de la protección a la producción agropecuaria, la competitividad de dieciocho especies agropecuarias de interés para la agregación de valor en cadenas productivas y la satisfacción competitiva de la demanda interna, tanto en el área de la producción comercial como de la campesina.

3.1.2.2 Presenta como estrategias, las siguientes:

• Fortalecimiento de las barreras a la introducción, establecimiento o dispersión de riesgos y problemas sanitarios, biológicos y químicos.

• Agilizar el cumplimiento de las exigencias de ausencia de riesgos biológicos, químicos y ambientales en las exportaciones agropecuarias.

• Aplicación de recursos a la protección de especies agropecuarias y áreas geográficas estratégicas, con ventajas competitivas para la exportación.

• Regionalización de recursos, centrándolos en núcleos productivos estratégicos • Promoción de tecnologías limpias para el desarrollo sostenible del sector (MIP,

amigabilidad ambiental, racionalidad en anabólicos y antibióticos). • Capacitación de técnicos del ICA en tecnologías limpias y adecuación de la infraestructura

física a los requerimientos de las mismas. • Asociación de recursos públicos y privados para operación de los Programas y Proyectos

de Protección (SINPAGRO). • Generación de espacios de participación ciudadana en la programación, gestión y

control de la protección a la producción agropecuaria.

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3.1.2.3 Los programas que presenta son los siguientes:

• Programa de Protección a la Producción Agrícola. Objetivo: Prevenir o disminuir las pérdidas físicas causadas por riesgos o problemas sanitarios, biológicos y químicos; reducir los costos ocasionados por la protección y mejorar los niveles de inocuidad e impacto ambiental en la producción de ornamentales, café, banano, plátano, frutales, caña panelera, cítricos, forestales, palma africana, papa, arroz, sorgo, soya, maíz, yuca, fríjol, algodón, hortalizas, cacao, tabaco y caucho en Colombia.

• Programa de Protección a la Producción Pecuaria .Objetivo: Prevenir o disminuir las pérdidas físicas causadas por riesgos o problemas sanitarios, biológicos y químicos; reducir los costos ocasionados por la protección y mejorar los niveles de inocuidad e impacto ambiental en la producción de bovinos, caprinos, aves, porcinos, equinos y peces en Colombia.

• Programa de Desarrollo Institucional. Objetivo: Mejorar la productividad del talento humano del instituto; racionalizar los métodos y procedimientos de trabajo; fortalecer el trabajo por procesos, en equipo y por proyectos; fortalecer el sistema de evaluación y control; y desarrollar el sistema de información institucional, con miras a incrementar la eficacia, eficiencia y el compromiso de la institución con el sector y el país.

3.1.3 Trámites: Respecto a la sanidad vegetal se encuentran los siguientes:

• Solicitud de documento fitosanitario para importación de material vegetal y/o sus productos.

• Solicitud de modificación al permiso fitosanitario. • Solicitud del certificado fitosanitario de exportación. • Solicitud de certificado fitosanitario para nacionalización • Solicitud del certificado fitosanitario de reexportación. • Solicitud de inscripción de las instalaciones donde se preste el servicio de

almacenamiento, selección por ejemplo, empaque de la papa a exportar. • Solicitud de licencia fitosanitaria para exportación de papa, por ejemplo. • Solicitud de registro como exportador e importador a productores y comercializadores

de especies de plantas ornamentales. • Solicitud de inscripción del predio de producción de especies de plantas ornamentales • Solicitud para la inscripción y/o renovación del registro como productor exportador de

fruta fresca. • Solicitud inscripción o renovación del registro como exportador de fruta fresca • Solicitud de registro como productor de material de propagación de frutales. • Solicitud de registro como distribuidor de material de propagación de frutales. • Solicitud registro como importador o exportador de material de propagación de frutales.


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• Solicitud del diagnóstico de plagas que afectan plantas o productos vegetales • Solicitud registro para realizar el tratamiento fitosanitario de embalajes de madera sólida

con destino al comercio internacional • Solicitud registro como productor y/o distribuidor de plantas de vivero de palma de

aceite.11

3.2 Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos. INVIMA

El Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos INVIMA inició labores el primero de febrero de 1995, con una planta de personal de 123 funcionarios, 20 de libre nombramiento y remoción y 103 de carrera administrativa.

La planta de personal fue integrada con personal incorporado de : Ministerio de Salud, doce por ciento (12%); Instituto Nacional de salud, veintiséis por ciento (26%); nombramientos ordinarios, dieciocho por ciento (18%) y nombramientos provisionales cuarenta y cuatro por ciento (44%), mientras se realizaba la provisión definitiva.

Su funcionamiento empezó en dos sedes, las dependencias de carácter técnico en el CAN y las áreas administrativas y de Licencias y Registros, en la sede del Ministerio de Salud; posteriormente en el año de 1996 se efectuó el traslado de la Subdirección de Licencias y Registros y Centro de Documentación a la sede INVIMA, Chapinero.

En Diciembre de 2001 luego de un largo proceso se adquirió un inmueble ubicado en la carrera 68D Nro. 17-11 con destino a la nueva sede del Instituto, inmueble que se adecuó y modernizó tecnológicamente de acuerdo con las necesidades del momento y el cual entró en funcionamiento desde el mes de abril de 2003, con el fin de facilitar, ejecutar sus funciones y atender a todos los usuarios de manera cómoda y efectiva.

De acuerdo con el Programa de Renovación Administrativa Pública se reestructura el INVIMA mediante el decreto 211 del 27 de enero de 2004 por el cual se modifica la estructura del Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos INVIMA, se fijan las funciones de las dependencias que lo integran y se dictan otras disposiciones y el decreto 212 por el cual se adopta la planta de personal.

3.2.1 Funciones. Se destacan las siguientes:

• Controlar y vigilar la calidad y seguridad de los productos establecidos en el artículo 245 de la Ley 100 de 1993, y en las demás normas pertinentes, durante todas las actividades asociadas con su producción, importación, comercialización y consumo.

11 Invima [página Html] disponible en www.Invima.gov.co. (Citado 26/02/2009).

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• Adelantar los estudios básicos requeridos, de acuerdo con su competencia y proponer al Ministerio de la Protección Social las bases técnicas que este requiera, para la formulación de políticas y normas, en materia de control de calidad y vigilancia sanitaria, de los productos mencionados en la Ley 100 de 1993 y en las demás normas pertinentes.

• Proponer, desarrollar, divulgar y actualizar las normas científicas y técnicas que sean aplicables en los procedimientos de inspección, vigilancia sanitaria, control de calidad, evaluación y sanción; relacionados con los registros sanitarios.

• Coordinar la elaboración de normas de calidad con otras entidades especializadas en esta materia, de acuerdo con la competencia que les otorgue la ley.

• Expedir los registros sanitarios, así como la renovación, ampliación, modificación y cancelación de los mismos, cuando le corresponda, de conformidad con la reglamentación que sobre el particular expedida el Gobierno Nacional con fundamento en el artículo 245 de la Ley 100 de 1993; los registros así expedidos no podrán tener una vigencia superior a la señalada por el Gobierno Nacional en el desarrollo de la facultad establecida en el artículo 245 de la Ley 100 de 1993.

• Delegar en algunos entes territoriales la expedición de los registros sanitarios, así como la renovación, ampliación, modificación, cancelación y otras novedades referidas a los mismos, de conformidad con la reglamentación que expida el Gobierno Nacional con fundamento en el artículo 245 de la Ley 100 de 1993.

• Establecer las directrices operativas y los procedimientos de operación técnica a ejecutarse, en las materias relacionadas con este decreto.12

3.3 Business Alliance for Secure Commerce. Basc Colombia Este es un Programa de cooperación entre el sector privado y organismos nacionales y extranjeros, apoyado por el servicio de aduanas de los Estados Unidos, creado para fomentar un comercio internacional seguro y reducir los costos y demoras por controles anti-contrabando y anti-narcóticos. Es un programa voluntario que promueve y apoya el fortalecimiento de estándares de seguridad y protección del comercio internacional y en consecuencia agiliza los procedimientos de inspección.

Es una alianza empresarial internacional que promueve un comercio seguro en cooperación con gobiernos y organismos internacionales.

Está constituida como una organización sin ánimo de lucro, con la denominación “World BASC Organization” bajo las leyes del estado de Delaware, Estados Unidos de América.

WBO es una organización liderada por el sector empresarial cuya misión es facilitar y agilizar el comercio internacional mediante el establecimiento y administración de

12 BASC [página Html] disponible en www.BASC.gov.co. (Citado 30/03/2009).


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estándares y procedimientos globales de seguridad aplicados a la cadena logística del comercio internacional.

En esta organización podrán participar empresarios del mundo entero que estén convencidos de trabajar por un propósito común como es el de fortalecer el comercio internacional de una manera ágil y segura mediante la aplicación de estándares y procedimientos de seguridad reconocidos y avalados internacionalmente.

La misión de la BASC Colombia es facilitar y agilizar el comercio internacional mediante el establecimiento y administración de estándares y procedimientos globales de seguridad aplicados a la cadena logística, en asociación con gobiernos, autoridades y empresas a nivel mundial.

La visión de la BASC Colombia es ser Líderes reconocidos globalmente en la facilitación del comercio internacional mediante la administración de estándares de seguridad implementados por empresas, en coordinación con países, instituciones y organizaciones a nivel mundial.

El objetivo principal de la BASC es Promover el Comercio Internacional seguro.13

3.4 Instituto Colombiano de Normas Tecnicas y Certificación. ICONTEC

3.4.1 Historia

El Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación (ICONTEC) es un organismo multinacional de carácter privado, sin ánimo de lucro, que trabaja para fomentar la normalización, la certificación, la metrología y la gestión de la calidad en Colombia. Está conformado por la vinculación voluntaria de representantes del Gobierno Nacional, de los sectores privados de la producción, distribución y consumo, el sector tecnológico en sus diferentes ramas y por todas aquellas personas jurídicas y naturales que tengan interés en pertenecer a él.

En el campo de la normalización, la misión del Instituto es promover, desarrollar y guiar la aplicación de Normas Técnicas Colombianas (NTC) y otros documentos normativos, con el fin de alcanzar una economía óptima de conjunto, el mejoramiento de la calidad y también facilitar las relaciones cliente-proveedor, en el ámbito empresarial nacional o internacional.

ICONTEC, como Organismo Nacional de Normalización (ONN) representa a Colombia ante organismos de normalización internacionales y regionales como la Organización

13 ICONTEC [página Html] disponible en www.Icontec.gov.co. (Citado 02/04/2009).

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Internacional de Normalización (ISO), la Comisión Electrotécnica Internacional (IEC), y la Comisión Panamericana de Normas de la Cuenca del Pacífico (COPANT).

Adicionalmente, el Instituto es miembro activo de los más importantes organismos regionales e internacionales de normalización, lo cual le permite participar en la definición y desarrollo de normas internacionales y regionales, y así estar a la vanguardia en información y tecnología.

ICONTEC es un organismo de certificación con cubrimiento mundial, gracias a su vinculación a la Red Internacional de Certificación, IQNET (red que integra a las entidades certificadoras más importantes, con más de 150 subsidiarias alrededor del mundo y con cuarenta acreditaciones).

El Instituto tiene un alcance y cobertura internacional, porque cuenta con oficinas en Ecuador, Perú, Chile, Guatemala y El Salvador; y representaciones en Panamá, Costa Rica, Honduras, Nicaragua y República Dominicana.

3.4.2 Reconocimiento internacional.

ICONTEC cuenta con un importante reconocimiento internacional por estar acreditado por la Junta Nacional de Acreditación de ANSI -ASQ (ANAB), el Instituto Americano de Normas Nacionales (ANSI) de Estados Unidos, la Asociación Alemana de Acreditación (TGA), el Instituto Nacional de Normalización (INN) de Chile, y por el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) de Perú.

3.4.3 Los principales servicios del Instituto son:

• Normalización. Es la actividad que establece disposiciones para uso común y repetido, encaminadas al logro del grado óptimo de orden con respecto a problemas reales o potenciales, en un contexto dado. En particular, la actividad consta de los procesos de formulación, publicación e implementación de normas.

En lo relacionado con el Servicio de Normalización, ICONTEC es asesor del Gobierno Nacional de acuerdo con los Decretos 767 de 1964 y 2416 de 1971 es reconocido por el Gobierno Colombiano como Organismo Nacional de Normalización mediante el Decreto 2746 de 1984, reconocimiento que fue ratificado por el Decreto 2269 de 1993. En este campo, la misión del Instituto es promover, desarrollar y guiar la aplicación de Normas Técnicas Colombianas y demás documentos normativos para la obtención de una economía óptima de conjunto, el mejoramiento de la calidad y facilitar las relaciones cliente-proveedor a nivel empresarial, nacional o internacional.

• Certificación. La certificación es el proceso voluntario por medio del cual una tercera parte -diferente al productor y al comprador- valida y asegura por escrito que un producto o un servicio cumple con unos requisitos previamente especificados.


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Desde 1991, ICONTEC trabaja conjuntamente con el sector empresarial nacional e internacional en la certificación de sistemas de gestión. Por esta razón, fue el primer organismo de certificación que otorgó un certificado de sistema de gestión de la calidad en Colombia.

Actualmente, es líder en la certificación de sistemas de gestión en el país y desarrolla actividades de certificación en países de Centro y Sur América como Ecuador, Perú, Chile, Bolivia, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Nicaragua, Costa Rica, Honduras, Panamá, Venezuela y República Dominicana.

El reconocimiento internacional de sus certificados de sistemas de gestión de ICONTEC está respaldado porque se encuentra acreditado con la Junta Nacional de Acreditación de ANSI -ASQ (ANAB), con el Instituto Americano de Normas Nacionales (ANSI) de Estados Unidos, con la Asociación Alemana de Acreditación (TGA), con el Instituto Nacional de Normalización (INN) de Chile, y con el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) de Perú. Adicionalmente pertenece a IQNET, la más importante red internacional de certificación del mundo, la cual promueve el reconocimiento de los certificados de sistemas de gestión en el ámbito internacional.

• Algunos de los beneficios de recibir la certificación de manos de ICONTEC son: • Facilidades para el comercio internacional. • Procesos de certificación armonizados y simplificados en el ámbito nacional e

internacional. • Reconocimiento de certificados por parte de los miembros de IQNET en todo el

mundo. • Bondades de la Certificación ICONTEC: • Respalda la relación comercial en cualquier país del mundo con un único certificado

y una única acreditación. • La empresa a la cual se le otorga el certificado ICONTEC recibe también el certificado

IQNET, otorgándole a la certificación ICONTEC connotación, importancia y reconocimiento global, porque está respaldada por esta red.

• La transparencia en el proceso de certificación otorgada por ICONTEC constituye un elemento diferenciador en el mercado, porque, a través de ésta, una organización transmite a sus clientes la confianza necesaria sobre el desempeño y la eficacia de su sistema de gestión.

• El Instituto cuenta con un equipo de auditores calificados en los diferentes sectores, lo cual permite una evaluación que mantiene la capacidad de la organización para cumplir los requisitos.

• La calidad y el prestigio de la Certificación ICONTEC se demuestra por el constante incremento de las solicitudes para su obtención.

• Pasos para obtener la Certificación ICONTEC:

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Revisión previa: se revisa la preparación del sistema, incluyendo la adecuación de la documentación del mismo y el análisis del cumplimiento de los requisitos.

1. Auditoría en sitio: el equipo auditor comprueba la implementación eficaz del sistema de gestión de la empresa.

2. Otorgamiento: se otorga el certificado ICONTEC e IQNET por un periodo de tres años.

3. Seguimiento: se efectúan auditorías de seguimiento anuales, con el fin de comprobar que se mantengan las condiciones que ameritaron el otorgamiento de la certificación. • Declaración de imparcialidad, independencia y confidencialidad • Reclamos y apelaciones relacionadas con los servicios de certificación • Información sobre certificaciones otorgadas, suspendidas y canceladas • Educación y desarrollo. • Acreditación en salud. • Metrología. • Servicio de Cambio Climático. • Venta de Normas y Publicaciones.

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Capítulo 4Normas para-arancelarias en Estados Unidos

4. Principales normas para-arancelarias vigentes para la exportación de productos agrícolas de Colombia hacia Estados Unidos

4.1 Ley de seguridad de la salud pública y preparación y respuesta ante el bioterrorismo

Los atentados terroristas del 11 de septiembre en Nueva york, llevaron al gobierno de los Estados Unidos a identificar la necesidad de reforzar su seguridad. Entre otras medidas adoptadas, el Congreso de los Estados Unidos emitió la Ley de Seguridad Pública y Preparación y Respuesta ante el Bioterrorismo, conocida como Ley Bioterrorismo, la cual fue sancionada por el presidente George Bush el 12 de junio de 2002.

Esta Ley de Bioterrorismo dota a la Secretaría de Sanidad y Servicios Humanos, SSH, de una nueva autoridad que le permite proteger el suministro de alimentos en los Estados Unidos contra amenazas de contaminaciones intencionadas.

La Administración para Alimentos y Bebidas, Food and Drug Administración – FDA-, como brazo normativo de la SSH, es responsable del desarrollo y puesta en práctica de las medidas de seguridad alimenticia, que incluyen cuatro grandes normas:

• Registro de Instalaciones Alimenticias. • Notificación Previa de Alimentos Importados. • Establecimiento y Mantenimiento de Registros. • Detención Administrativa. El 3 de febrero de 2003, fueron publicados el Federal Register de los Estados Unidos, dos proyectos de reglamentación para:(1) el registro ante la Food and Drug

Normas para-arancelarias en Estados Unidos

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Administration(FDA), de los establecimientos domésticos y extranjeros que procesan alimentos distribuidos en el mercado estadounidense y (2) la notificación previa a la FDA, anunciando toda importación de alimentos. Teniendo en cuenta los comentarios realizados a estos proyectos, la FDA expidió una reglamentación provisional, tanto para el Registro de Instalaciones, como para la Notificación Previa, la cual incluye una gran cantidad de cambios a la reglamentación inicialmente propuesta.14

La ley en el Título III.-se refiere a la Protección de la inocuidad y seguridad en el suministro de alimentos y medicamentos. Subtítulo A.-Protección del suministro de alimentos. Quien se encarga de la Administración para los Alimentos y los Medicamentos -FDA-(brazo normativo del SSH) Responsable del desarrollo y puesta en práctica de las medidas de seguridad alimenticia.

Los objetivos que busca entre otros es proteger (internamente y en frontera) contra actos terroristas y otras amenazas el suministro nacional de los alimentos consumidos por los ciudadanos norteamericanos. Desde la anticipación, seguimiento y capacidad de respuesta.

El proceso se inicio con la reglamentación propuesta (Federal Register) que tuvo un período de comentarios de 60 días, la reglamentación “Interina Final” fue en octubre 10 de 2003, luego para Registro de Instalaciones y Aviso Previo (pendiente para Mantenimiento de registros y Detención Administrativa) tuvo un Período de comentarios de 75 días. La entrada en vigor fue diciembre 12 de 2003, tuvo una reapertura comentarios marzo-04 que incluyo 30 días adicionales y Fuerza de Ley hasta expedición de la Reglamentación final. El período de transición fue de 4 meses.

En las disposiciones sobre inocuidad y seguridad en el suministro de alimentos Alimentos se encuentra:

Alimentos:

(1) Artículos usados como alimentos o bebidas para consumo humano o animal, (2) goma de mascar y (3) artículos usados como componentes de estos. Para efectos de la Ley Bioterrorismo, no incluye sustancias que tengan contacto con los alimentos o pesticidas o cualquier sustancia que se proponga ser usada como componente o material para la manufactura, empaque, empaquetamiento, transporte o almacenamiento de alimentos, si su uso no prevé tener efectos técnicos en el alimento. Incluye alimentos para consumo, almacenamiento, o distribución en los EE.UU., así como regalos, muestras comerciales muestras de garantía/control, alimentos en tránsito hacia otro país a través de EE.UU. (excepto si no salen del puerto), alimentos para exportación futura y para uso en la Zona de Comercio Exterior de EE.UU.

14 Ibids.

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4.1.1 Registro

Todas y cada una de las instalaciones alimenticias nacionales y extranjeras que fabrican, procesan, envasan, empacan, o almacenan alimentos para el consumo humano o animal en los Estados Unidos, se deberán registrar ante la FDA. “No son válidos los registros anteriores o con otras agencias (APHIS, FSIS)”

Se encuentran las siguientes Exenciones.

• Explotaciones agrícolas (granjas o fincas). • Que empacan o almacenan alimentos, siempre y cuando todos los alimentos utilizados

en esa actividad se cultiven o consuman en la misma explotación o en otra de la misma propiedad.

• Que manufacturen o procesen alimentos, siempre y cuando todos los alimentos utilizados en esa actividad se consuman en la misma explotación u otra de la misma propiedad.

• Instalaciones reguladas de forma exclusiva por el Departamento de Agricultura de los EE.UU. –USDA-(productos cárnicos no procesados, pollería y huevo).

• Barcos pesqueros que no procesan la pesca. • Residencias privadas o individuos, aún si han procesado, empacado o almacenado

alimentos. • Vehículos de transporte que solo almacenen alimentos en el desarrollo habitual de su

negocio como transportistas. • Instalaciones que fabriquen, procesen, empaquen, envasen o almacenen alimentos y los

envíen posteriormente a otra instalación donde fabrican, procesan, empacan o envasan el alimento antes de que este sea exportado a los EE.UU.

• No obstante si la actividad realizada por la instalación posterior es mínima. Por ej.: si la instalación solo fija una etiqueta al envase del alimento ya procesado, las dos instalaciones deben registrarse.

Las instalaciones que empaquen o almacenen los alimentos después del último fabricante o procesador también deben registrarse.

Este requisito se inicio el 12 de diciembre de 2003, Aún sin la reglamentación definitiva.

Para acceder a este requisito se puede realizar electrónicamente (en línea), en la página https://www.access.fda.gov/. El sistema acepta registros electrónicos desde cualquier parte del mundo 24 horas x 7 días.

LA FDA notifica la recepción del registro y asigna un número (de inmediato para registro electrónico). Debe guardarse correo convencional en formato impreso o CD-Room. Se debe tener en cuenta que:

• El registro electrónico es más rápido y seguro.


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• El formato se debe diligenciar en inglés. Los responsables del registro son:

• PROEXPORT COLOMBIA • Propietario. • Operador. • Agente a cargo de las respectivas instalaciones (autorizado), o • Individuo particular autorizado por el propietario, operador o agente La FDA exige a las instalaciones extranjeras designar un agente estadounidense (deberá vivir o mantener un lugar de negocios en EE.UU.), quien actuará como enlace de comunicación (rutinaria y de emergencia) entre la FDA y la instalación, a menos que se incluya otro contacto de emergencia

• El registro se realiza por una sola vez para cada instalación. • Se debe actualizar la información presentada en el registro, si ella cambia. • La actualización debe hacerse dentro de los 60 días posteriores a que se genere el

cambio. • El registro y sus actualizaciones no tienen ningún costo. • Se debe cancelar el registro de una instalación que sale del negocio. • Si se cambia de dueño se debe cancelar el registro y hacerse uno nuevo.

4.1.2 Notificación previa de Alimentos importados.

Se deberá enviar a la FDA notificación previa de todas y cada una de las partidas de alimentos importados a los Estados Unidos, estén o no destinados al consumo en los Estados Unidos. Excepto no están cubiertos por la normativa, como:

• Alimentos transportados en el equipaje personal de los individuos que entran en los Estados Unidos destinados al uso personal de ese individuo.

• Alimentos exportados sin dejar el puerto de arribo, hasta su exportación. • Productos cárnicos, de pollería o huevos bajo el control exclusivo del USDA en el

momento de la importación. • Alimentos hechos por un individuo en su residencia personal y enviados como un regalo

personal a un individuo de los ESTADOS UNIDOS Esta norma rige a partir del 12 de diciembre de 2003, Aún sin la normativa final estar en vigor, deberá presentarse la notificación no más de 5 días antes de la llegada del alimento al paso fronterizo en el puerto de entrada y no menos de:

• horas antes si llega por vía terrestre. • horas antes si llega por vía aérea o por tren. • 8 horas antes si llega por vía marítima.

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• Los alimentos que sean transportados por correo internacional deben enviar el aviso previo antes de ser despachados.

• Los alimentos acompañados por un individuo se deben ceñir al tiempo requerido para la modalidad de transporte en la cual arribe.

Se puede registrar electrónicamente, a través del Sistema Comercial Automatizado del Servicio de Aduanas de los EE.UU. (ABI/ACS), electrónicamente, a través del Sistema de Aviso Previo de la FDA (FDA/PN) para:

• Alimentos enviados por correo internacional. • Alimentos que hayan sido rechazados, o • Alimentos que no puedan ser ingresados por el sistema ABI/ACS. • Si el sistema de un intermediario aduanero o auto-informador no está operando o si el

sistema ABI/ACS no está funcionando. • Si los sistemas (ABI/ACS y FDA/PN) no estuvieran operando (FDA avisará en la Web),

se deberá enviar la información previa por correo electrónico o fax a la FDA (direcciones en la página de la FDA).

• El formato se debe diligenciar en Inglés. • El sistema estará disponible 24 horas x 7 días. • Cuando la información se reciba exitosamente, FDA emitirá un acuse de recibo con

número de confirmación, fecha y hora. • Este número de confirmación deberá acompañar la mercancía que se envíe (para el

alimento enviado por correo internacional, el número deberá aparecer en la Declaración de Aduanas)

• En el caso de un individuo que acompañe la mercancía, se deberá entregar una copia de la confirmación que incluya el respectivo número. Información y responsable de la Información. En general la misma información que ha venido solicitando la Aduana de los EE.UU, pero se requiere que la misma información sea entregada a la FDA.

Es responsable cualquier individuo con conocimiento de la información requerida puede enviar el aviso previo, incluido, pero no limitado a compradores, importadores y agentes estadounidenses.

Una vez recibida la confirmación de la FDA: Se aceptan modificaciones hasta 2 horas antes de la llegada del producto a la frontera, de información relacionada con: Cantidad del alimento, Arribo –puerto, cruces de frontera, fecha de llegada y tiempo de llegada-Embarque –No. documento de embarque, nombre y No. nave, No. Vuelo, etc.-.No se permiten enmiendas ni actualizaciones a la identidad (naturaleza) del producto. Si se presentan cambios en otro tipo de información, se debe cancelar el aviso previo y volverlo a presentar, a menos que la mercancía no vaya a ser importada u ofrecida para la importación.


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Si cambia información referida a mercancía enviada por correo internacional, se debe cancelar el aviso previo y volverlo a presentar, a menos que la mercancía no vaya a ser importada u ofrecida para la importación en EEUU (no aplica si el cambio es referido a la fecha de puesta al correo).

“La modificación debe hacerse por el mismo sistema utilizado para el aviso previo (FDA/PN o ABI/ACS)”

4.1.3 Establecimiento y mantenimiento de registros. Archivos

Para todos los productos alimenticios importados a los EEUU, se deberán crear y mantener los registros necesarios para identificar: Fuentes previas inmediatas y recibidores posteriores inmediatos de los alimentos.

De todos y cada uno de los ingredientes que se utilizaron para confeccionar todos y cada uno de los lotes de producto acabado. Aplica también para los transportadores. Deben identificarse para fuentes anteriores/posteriores:

• Nombre de la empresa y persona responsable, con dirección, teléfono, fax, e-mail. • Tipo de alimento incluyendo marca y variedad específica (p.ej.: queso Chedar marca X). • Fecha de recepción/emisión. • Número de lote (si se tiene) u otro número identificativo • Cantidad y tipo de envase (p. ej.: botellas de 12 oz), • Nombre del transportador que entregó el producto/al que se le entregó el producto,

dirección, teléfono, fax, e-mail. • Información. • Para transportadores, los registros tendrían que incluir: • Identificación de la empresa y persona responsable del alimento cuando lo recibió/a

quien lo entregó. • Fecha en que el transportador recibió/entregó el alimento • Tipo de alimento, incluyendo la marca y la variedad específica. Número de lote (si se

tiene) u otro número identificativo. Cantidad y tipo de envase. • Identificación de todos y cada uno de los medios de transporte utilizados (p. Ej.: camión

de la empresa, transportista privado, ferrocarril, transporte aéreo, etc.) y • Persona responsable del alimento desde que se recibió hasta que se encuentre. Actualmente existen disposiciones legales sobre acceso a registros vigentes y hay que cumplirlas. Una vez sea expedida la normativa definitiva:

• Todas las empresas deberían respetar la norma definitiva 6 meses después de su publicación y Registro Federal.

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• Las pequeñas empresas (>10 y >500 empleados a tiempo completo) estarían obligadas a cumplirla 12 meses después de esa fecha, y

• Las empresas muy pequeñas (<10 empleados a tiempo completo) tendrían que hacerlo 18 meses después.

• Los registros se podrán mantener en cualquier formato. papel, o electrónico. No es necesario duplicar los registros existentes. “Lo importante es que los registros contengan Toda la información exigida” (reglamentación final pendiente) Los registros se deben mantener en el establecimiento en el que se realicen las actividades contempladas en los registros o en un lugar razonablemente accesible.

• Los registros se deben crear al recibir, emitir o transportar el alimento. Se deben conservar durante 1 año a partir de la fecha de su creación para alimentos perecederos y alimentos para animales, 2 años para el resto de alimentos.

• Deberán estar disponibles para su inspección y reproducción en el plazo de: 4 horas si la FDA hace la petición en días y horas hábiles (lunes a viernes 8:00 a.m.-6:00 p.m.) 8 horas en caso de que la petición se realice en cualquier otro momento.

4.1.4 Sanciones

El incumplimiento de la obligación de registro, actualización o cancelación del mismo, la importación a los Estados Unidos de alimentos que carezcan de notificación previa, el incumplimiento de la obligación de establecer y mantener registros o de ponerlos a disposición de la FDA constituye un acto prohibido.

El Gobierno Federal podrá entablar contra personas que incurran en actos prohibidos:

• Demanda civil en los Tribunales Federales, o demanda penal en los Tribunales Federales. • La FDA puede declarar impedida (impedir que importen a EEUU) a la persona que

haya incurrido en un acto prohibido. • La FDA puede cancelar unilateralmente los registros de una instalación si verifica

que esta no está funcionando o ha cambiado de propietario y el registro no ha sido debidamente cancelado o si determina que el registro corresponde a una instalación inexistente. Los alimentos importados sin registro o aviso previo pueden ser rechazados y retenidos en el puerto de entrada o transportados a un lugar seguro –con costos de transporte y almacenamiento a cargo del responsable-, a menos que la FDA determine que puede ser exportado inmediatamente.

• El alimento rechazado no puede ingresar a los EEUU para ser vendido, ni ser entregado al dueño, agente u operador. Se puede presentar una solicitud de revisión a la FDA. Cuándo el poder de detención administrativa ya está en vigor.

• Si FDA retuviera un artículo alimentario antes de la entrada en vigor de la norma definitiva, se aplicarían los procedimientos establecidos para ello en la actualidad.15

15 Mincomercio [página Html] disponible en www.mincomercio.gov.co. (Citado 10/04/2009).


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4.2 Codex AlimentariusEl Codex Alimentarius (código alimentario) es un conjunto de normas alimentarias internacionales de carácter voluntario, adoptadas por la Comisión del Codex Alimentarius. Las normas del Codex abarcan los principales alimentos, sean éstos elaborados, semielaborados o crudos.

Se incluyen además las sustancias que se emplean para una ulterior elaboración de los alimentos, en la medida en que éstas son necesarias para alcanzar los principales objetivos mencionados en el código: proteger la salud de los consumidores y facilitar prácticas justas en el comercio de alimentos.

Las directivas del Codex se refieren a los aspectos de higiene y a las propiedades nutricionales de los alimentos, comprendidas las normas microbiológicas, los aditivos alimentarios, plaguicidas y residuos de medicamentos veterinarios, sustancias contaminantes, etiquetado y presentación y método de muestreo y análisis de riesgos.

El Codex Alimentarius es, sin lugar a dudas, el punto de referencia internacional más importante en los asuntos relativos a la calidad de los alimentos. Desde su creación, el CODEX ha generado investigaciones científicas sobre los alimentos y ha contribuido a que aumento considerablemente la conciencia de la comunidad internacional acerca de temas fundamentales como la calidad e inocuidad de los alimentos y la salud pública.

En mayo de 1963, la 16º Asamblea Mundial de la Salud aprobó el establecimiento del programa conjunto FAO/OMS sobre normas alimentarias y adoptó los estatutos de la Comisión del Codex Alimentarius. Es entonces la Comisión el órgano visible a nivel mundial del Codex Alimentarius.

4.2.1 Objetivos

Los siguientes son los principales:

• Proteger la salud del consumidor a través de alimentos genuinos, debidamente etiquetados y presentados y no adulterados.

• Formular normas, códigos de prácticas, directrices, recomendaciones que busquen proteger a los consumidores.

En general se considera que la armonización de las normas alimentarias es una condición previa para proteger la salud de los consumidores, así como para facilitar en mayor grado posible el comercio internacional. Por esta razón, los Acuerdos de la Ronda Uruguay sobre Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MFS) y sobre obstáculos técnicos al Comercio (OTC) alientan la armonización internacional de las normas alimentarias.

La armonización sólo es posible cuando todos los países adoptan las mismas normas. En los principios generales del Codex Alimentarius se especifican los modos en que los Estados Miembros puedan aceptar las normas del Codex.

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Las formas de aceptación varían ligeramente, según se trate de una norma para productos, de una norma general o de límites para residuos de plaguicidas o de medicamentos veterinarios o para aditivos alimentarios. Sin embargo, en general las formas de aceptación propuestas son la aceptación completa, la aceptación con excepciones especificadas y la libre distribución. Las modalidades de aceptación están claramente definidas en los principios generales y su idoneidad es objeto de examen por el Comité Codex sobre principios generales a la luz de la experiencia.

El creciente interés mundial por todas las actividades del Codex indican claramente la aceptación en todo el mundo de los conceptos del Codex, que se refieren a la armonización, la protección de los consumidores y la facilitación del comercio internacional, pero en la práctica a muchos países les resulta difícil aceptar las normas del Codex en el sentido reglamentario. Ordenamientos jurídicos y sistemas administrativos diferentes, regímenes políticos dispares y en ocasiones, la influencia de las actitudes y conceptos nacionales acerca de los derechos soberanos obstaculizan el proceso de la armonización y desalientan la aceptación de las normas Codex. Sin embargo, a pesar de esas dificultades el proceso de armonización está cobrando impulso gracias al firme deseo internacional de facilitar el comercio. Un creciente número de países están adaptando sus normas alimentarias nacionales, o partes de ellas, a las del Codex Alimentarius.

4.2.2 Funciones del Comité Nacional del CODEX

• Asesorar al Gobierno en el estudio de las políticas y planes sobre normas alimentarias y los análisis de principios y procedimientos que puedan adelantar la Comisión Mixta FAO/OMS del Codex Alimentarius, su Comité Ejecutivo y sus Órganos Auxiliares.

• Asesorar al Gobierno Nacional en el estudio y la coordinación de la participación de Colombia en las sesiones y reuniones que convoquen la Comisión Mixta FAO/ OMS del Codex Alimentarius, su Comité Ejecutivo y sus Órganos Auxiliares.

• Asesorar al Gobierno Nacional en el estudio de los proyectos de normas que a nivel mundial o regional propongan la Comisión Mixta FAO/OMS del Codex Alimentarius, su Comité ejecutivo y sus Órganos Auxiliares.

• Examinar y proponer al Gobierno Nacional los mecanismos y medidas para una adecuada difusión y aplicación en el país de las normas alimentarias adoptadas por la comisión mixta FAO/OMS del Codex Alimentarius.

• Proponer la revisión de las normas del Codex Alimentarius cuando sea el caso. • Presentar ante la Comisión Mixta FAO/OMS las propuestas de normas Codex, que

surjan nacionalmente. En todo caso el proceso de normalización nacional, debe efectuarse siguiendo los lineamientos establecidos para la normalización en el Sistema Nacional de Normalización, Certificación y Metrología en coordinación con las entidades competentes.


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• Preparar el programa Anual de actividades y enviarlo a los interesados para su conocimiento e inclusión de la parte pertinente. Dentro del programa anual de normalización.

• Asesorar al Gobierno en el estudio de las disposiciones nacionales que deban expedirse sobre la materia.16

4.3 Trazabilidad.La trazabilidad es un conjunto de medidas, acciones y procedimientos que permiten registrar e identificar cada producto desde su origen hasta su destino final.

Consiste en la capacidad para reconstruir la historia, recorrido o aplicación de un determinado producto, identificando:

• Origen de sus componentes. • Historia de los procesos aplicados al producto. • Distribución y localización después de su entrega. Al contar con esta información es posible entregar productos definidos a mercados específicos, con la garantía de conocer con certeza el origen y la historia del mismo. El concepto de trazabilidad está asociado, sin duda, a procesos productivos modernos y productos de mayor calidad y valor para el cliente final.

Hoy en día existe la tecnología que permite rastrear con precisión el camino que recorre un producto en la cadena productiva y de comercialización. La integración de Internet, redes de comunicación, acceso inalámbrico, software especializado, dispositivos móviles, GPS, entre otros, hacen realidad la idea de poder detectar el punto exacto y el momento donde se produjo un evento.

La trazabilidad tiene aplicación en diversas industrias y áreas, se ha impulsado el concepto, particularmente en países con mayor desarrollo en los que se han publicado normativas específicas.

La trazabilidad es aplicada por razones relacionadas con mejoras de negocio las que justifican su presencia: mayor eficiencia en procesos productivos, menores costes ante fallos, mejor servicio a clientes, etc. En este ámbito cabe mencionar sectores como los de automoción, aeronáutica, distribución logística, electrónica de consumo, etc.

Esta práctica es factible de certificación, por ejemplo en los sistemas de gestión de calidad, de gestión medioambiental y sistemas de control conocidos como cadena de custodia.

Una nueva aplicación se encuentra en el ramo de la construcción. Actualmente, empresas constructoras y clientes finales, requieren un buen rastreo de sus productos a utilizar en la

16 Mincomercio [página Html] disponible en www.mincomercio.gov.co. (Citado 10/04/2009).

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obra. En cuyo caso, la trazabilidad inicia cuando el producto llega a la obra, certificados de calidad, remisiones de compra y datos del proveedor; como acto seguido, se registran pruebas de laboratorio, fechas de embarque, habilitado, colado y gráficas de comportamiento.

Por ejemplo: en un elemento estructural como una columna de concreto, los elementos a rastrear, serían el acero y el concreto básicamente. Para el acero, se identifican certificados de calidad, número de atado, colada, peso, número de piezas, pruebas de destrucción y fechas de habilitado. Para el concreto tendríamos que registrar: proveedor, resistencia f ’c, edad garantía, tamaño de agregados, revenimiento, tipo de cemento, dosificación y aditivos adicionales en caso de haberlos utilizados. Una vez registrados estos datos que por lo general se obtienen de la nota de remisión del proveedor de concreto, se registran las pruebas de concreto y gráficas de comportamiento para ese elemento en particular. y en caso de existir, se incluye en el historial, estudios de laboratorio más específicos como son, extracción de núcleos de concreto, estudios de resonancia magnéticas, y otros para comprobar el estado físico y composición real del elemento.

Bajo este mismo esquema, podemos crear el historial para: terrecerías, obra civil, estructura metálica, laminación, y acabados que componen un edificio.

De esta forma, la finalidad y el resultado de la trazabilidad, se haría indispensable cuando los elementos estructurales fallan. ¿Por qué falló?, ¿Cuáles fueron los materiales? ¿En qué fechas se construyó? ¿Quiénes fueron los proveedores?, son respuestas que se encontrarán en el registro adecuado y detallado para todos y cada uno de los elementos que componen un edificio. Las nuevas y exigentes regulaciones de la Unión Europea y Estados Unidos demandan a los países exportadores de productos alimenticios contar con sistemas de trazabilidad comprobables. Los tiempos de respuesta exigidos y los volúmenes de información para administrar, convierte a la incorporación de tecnología informática en una inversión que asegura la llegada de los productos a los mercados compradores más exigentes.

Cuando se habla de trazabilidad para la exportación, uno de los escollos a superar es el cultural, debido a la falta de acuerdo en cuanto qué significa y cuál es el alcance del concepto. Muchas empresas creen que cuentan con productos trazados cuando en realidad no es así, y sólo se descubre el equívoco en caso de ocurrir un problema en destino. Según la gravedad del incidente, la práctica habitual indica el retiro del mercado de toda la mercadería asociada al lote con problemas. Sin embargo, si la información de trazabilidad no se aplica a nivel de cada caja, en lugar de retirar el lote en conflicto, la empresa deba retirar la totalidad de sus envíos a todo destino. Las consecuencias económicas son enormes, pero a esto se suma el impacto negativo en la imagen y credibilidad comercial, tanto de la empresa como del país. Incluso aunque sólo excepcionalmente estos eventos tengan consecuencias sobre la salud del consumidor.

En la actualidad existe una propuesta de formato estándar para contener, transmitir y compartir la trazabilidad. Son los archivos ILE de trazabilidad encapsulada. Estos archivos


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pueden contener la historia completa de cualquier producto, de acuerdo con las restricciones formales de cualquiera de las legislaciones vigentes en cuanto a trazabilidad y seguridad alimentaría. Estos archivos de trazabilidad encapsulada se pueden ver y editar de manera gratuita con el software freeware ilEAN Writer 2.0 e ilEAN Reader 2.0... (www.ilean.net) además con una larga lista de sistemas estándar de los más importantes fabricantes de software.

Otra posible definición de trazabilidad. ISO 8402 La trazabilidad o rastreabilidad es la “aptitud para rastrear la historia, la aplicación o la localización de una entidad mediante indicaciones registradas”.

El artículo 3 del Reglamento Europeo 178/2002; la trazabilidad es “la posibilidad de encontrar y seguir el rastro, a través de todas las etapas de producción, transformación y distribución, de un alimento, un pienso, un animal destinado a la producción de alimentos o una sustancia destinados a ser incorporados en alimentos o piensos o con probabilidad de serlo”.

Para el Comité de Seguridad Alimentaría la trazabilidad son “procedimientos preestablecidos y autosuficientes que permiten conocer el histórico, la ubicación y la trayectoria de un producto o lote de productos a lo largo de la cadena de suministros en un momento dado, a través de unas herramientas determinadas”.

Comúnmente, la trazabilidad alimentaría es el “diario” del producto en el que podemos leer toda su historia. La trazabilidad actúa como una herramienta para la calidad y seguridad alimentaría. Se puede referir a:

• El origen de los alimentos o componentes. Un producto o alimento al que hay que seguir su historial. Trazabilidad es registrar todos los elementos referidos a la historia del animal, desde el nacimiento hasta la góndola o mostrador, es decir hasta el final de la cadena de comercialización de sus cortes.

• La historia de los procesos aplicados al producto o alimento. Un proceso de transformación en el que intervienen distintos elementos.

• Los instrumentos o equipo de medida que se emplean en el proceso de transformación. Estos instrumentos deben ser trazables para garantizar una fiabilidad en sus resultados.

Cuando nos referimos a trazabilidad alimentaría, estamos hablando de los dos primeros casos, pero no hay que olvidar que también los instrumentos que empleamos en el proceso de transformación del alimento, balanzas, refrigeradores, deben ser trazables y garantizar esta seguridad alimentaría.

¿Cómo realizar esta trazabilidad?

• Registro de Información: cada agente involucrado en la cadena de suministro debe disponer de un sistema preparado para poder generar, gestionar y registrar la información de trazabilidad necesaria en cada momento.

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• Correcta identificación de mercancías y características asociadas: • Todas las Unidades de Consumo y agrupaciones deben estar codificadas y

simbolizadas con un código que las identifique de forma individual y no ambigua. • Todas las Unidades de Consumo y agrupaciones deben tener impresas la fecha de

caducidad o consumo preferente y/o número de lote. • La Transmisión de información: La transmisión de la información de trazabilidad

necesaria al siguiente agente de la cadena de suministros.17

4.4 Las mejores prácticasLas mejores practicas es una compilación de las prácticas que empresas reconocidas han implementado, y que les han dado resultados positivos. Organizaciones exitosas como Black and Decker, The Walt Disney Company y American Express son algunas de las organizaciones que nos muestran las tareas novedosas que han implementado en la búsqueda por atraer y mantener clientes leales.

En las mejores prácticas se describen en detalle las innovaciones de más de 40 compañías, poniendo atención especial en la forma como esas compañías identifican los clientes y tratan de comprender sus necesidades . Las mejores prácticas no son propiedad de una sola compañía, sino que tienen aplicación universal en todas las compañías. Pero es obvio que no exista una práctica única que le sirva a todo el mundo. El términos mejores, significa “mejores para cada quien”.

Los procesos claves sobre los que se recopilaron las mejores prácticas son:

• Comprender los mercados y los clientes. • Diseñar productos y servicios. • Comercializar y vender productos y servicios. • Producir bienes y servicios. • Entregar productos y servicios. • Brindar servicio al cliente.

4.4.1 ¿Cómo comprender los mercados y los clientes?

Para crear valor para los clientes y una ventaja estratégica, es indispensable comprender a fondo los mercados, los clientes, los productos y los procesos. Para lograr comprender mejor las necesidades y los deseos de los clientes, los gerentes deben emprender tres subprocesos: comprender el mercado, diagnosticar las necesidades de los clientes y segmentar a los clientes con base en un marco construido a partir de la información obtenida a través de las encuestas.

17 Trazabilidad [página Html] disponible en www.trazabilidadalimentaria.net.co. (Citado 12/04/2009).


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4.4.1.1 Primer subproceso

Comprender el entorno del mercado. Para comprender el mercado, una empresa debe recabar información sobre sus clientes, proveedores y competidores, sobre otras industrias y sobre todos los aspectos relevantes de la sociedad y el gobierno que puedan tener impacto sobre su negocio. Los gerentes deben estudiar continuamente la totalidad de la cadena de valor desde la capacidad de los proveedores hasta las actuaciones de los competidores y cambios sutiles del comportamiento de los usuarios finales. Esta es la forma para reaccionar o adelantarse a los cambios con mayor rapidez.

Ejemplo de ello es una empresa conocida como proveedor de fibra óptica, la cual ha desarrollado un proceso para comprender mejor a sus clientes y mercados. Uno de ellos es la elaboración de mapas de procesos, a través de los cuales logra comprender mejor los acontecimientos políticos y de otra naturaleza que forjan el mañana, y de esa forma, prever y planear la forma de participar en ellos. Junto con los mapas de procesos, los de tecnología ayudan a concentrarse en las necesidades específicas que podrían tener los clientes en el futuro y anticiparse a las tendencias del mercado.

4.4.1.2 Segundo subproceso

Comprender las necesidades y los deseos de los clientes. Este subproceso puede canalizarse en tres áreas: evaluar los beneficios derivados de usar el producto, medir los incidentes críticos y analizar los patrones de compra de los clientes en los cuales se reflejen sus expectativas y reacciones. Para comprender las necesidades y deseos de los clientes, es necesario ir más allá de la simple resolución de quejas. Este subproceso implica analizar todo el ciclo de compra del cliente.

Centro importante de alta tecnología y uno de los socios principales de IBM, aumentó sus ventas de US$25 millones a más de US$300 millones después de establecer un sistema de encuestas trimestral en 1994. Se estima que el 20% del aumento se atribuye directamente a la encuesta. El proceso no es solo encuestar, el presidente de la compañía responde a todos los clientes que devuelven a la encuesta con una carta firmada personalmente y un obsequio de reconocimiento.

4.4.1.3 Tercer subproceso

Segmentar a los clientes. Luego de encuestar a los clientes, las empresas seguidoras de las mejores prácticas tratan de dividir un grupo grande de clientes en unidades más pequeñas definidas de acuerdo a sus necesidades únicas, características de compra u otros criterios. Para que la segmentación sea eficaz, la empresa debe desarrollar estrategias claras sobre lo que espera lograr y un plan de acción para mejorar los niveles de satisfacción.

En su calidad de segunda compañía de ventas por catalogo de los Estados Unidos, desde su sede en Minesota, la empresa traslado dos oficinas grandes de telemarketing al sur de

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Florida, para aprovechar una fuente grande de empleados con buen conocimiento del español. Los hispanos representaban el 5% de las ventas en 1996, pero los pronósticos indican que este segmento de población crecerá notablemente durante los próximos 30 o 40 años. El traslado de las oficinas ilustra la decisión de atraer a segmentos específicos de su base de clientes. Para conocer las necesidades de los clientes, Fingerhut hace encuestas incesantes.

Durante varios años la compañía ha identificado a los viajeros frecuentes que acumulan 100,000 millas anuales. Con esta información adoptó el programa “adopta a un viajero premier” iniciado en el 1994-95. Por medio de este programa a los ejecutivos se les asigna un viajero que haya acumulado 100,000 millas, a fin de que se pongan en contacto con el para ofrecerles otros beneficios. Los miembros de este programa, representan el 52% de las ventas en el área de Seatle.

En resumen, para comprender los mercados y los clientes, se debe comprender lo siguiente:

• El mercado es mucho más que el cliente. • Encuentra a los clientes con frecuencia y de manera sistemática. • Modificar los productos o servicios conforme a lo que soliciten los clientes. • Segmentar a los clientes para satisfacer sus exigencias de manera más clara y rentable.

4.4.2 ¿Cómo involucrar a los clientes en el diseño de los productos y servicios?

Black and Decker no se limita a oír a sus clientes, sino que los involucra directamente en la creación y perfeccionamiento de los productos. Las compañías exitosas buscan nuevas formas de poner en marcha los tres subprocesos principales de este: Desarrollar conceptos y planes para nuevos productos o servicios, diseñar, construir y evaluar prototipos y servicios pilotos, perfeccionar y hacer a la medida los productos y servicios para después evaluar su eficacia.

4.4.2.1 Primer Subproceso

Desarrollar conceptos y planes para nuevos productos o servicios. El primer paso para desarrollar estos planes es oír a los clientes y tomar en serio lo que dicen. Esto significa tener suficiente perspicacia para descubrir las necesidades latentes de los clientes.

El segundo paso es establecer tantas líneas de comunicación como sea posible, tanto dentro de la compañía como entre los representantes y los clientes de la misma.

Empresa que produce sistemas complejos para la salud, debe buena parte de su éxito a los clientes que participan directamente en la creación de productos. A principios de los 90, Varían trabajo con clientes para desarrollar un sistema ICP-MS (espectrómetro de masa de plasma acoplado mediante inducción). El resultado de la colaboración fue el innovador sistema de UltraMass ICP-MS, el cual puede detectar metales en niveles de partes por


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trillón. Varían ha descubierto el gran valor que los clientes pueden aportar al desarrollo de un producto, y busca activamente esa participación en todos los casos posibles.

4.4.2.2 Segundo subproceso

Diseñar, construir y evaluar prototipos. Al diseñar un producto nuevo, las compañías sagaces involucran a los clientes recogiendo la totalidad de sus aportes, realizando estudios de factibilidad y construyendo prototipos. No prueban a ciegas el producto nuevo contra el viejo; averiguan exactamente lo que sienten los clientes sobre ambos.

Una empresa ampliamente conocida como fabricante de conectores eléctricos y electrónicos, ha puesto en marcha un programa de desarrollo rápido de prototipos a través del cual evalúa las necesidades de sus clientes y la de los clientes de ellos. La colaboración estrecha de esta compañía con los clientes le permite llevar un producto de la mesa de diseño a las estanterías en 12 semanas; un proceso que podría durar un año o más. Mediante el desarrollo de prototipos, la compañía organiza un equipo que se encarga de construir, probar y mejorar los productos presentándolos en formato digital a los clientes.

yendo un paso más allá del diseño asistido por computadora, AMP creó recientemente un sitio en Internet en el cual presenta el catálogo completo de sus productos. Un cliente puede descargar un diseño tridimensional directamente a una aplicación a fin de averiguar si en realidad encaja correctamente con su proyecto.

4.4.2.3 Tercer subproceso

Perfeccionar y hacer a la medida los productos y servicios para después evaluar su eficacia. Invitando a los clientes a vincularse en el proceso se dan los primeros pasos hacia el estado de “hacer bajo pedido”. Por lo general, este ideal implica la existencia de un solo individuo. Pero muchas compañías parten de una definición más amplia de lo que significa “hacer a la medida”. Comienzan con uno de sus productos existentes y le solicitan a los clientes comentarios sobre las mejoras que le harían.

Esta empresa recibió cartas en las que la gente se quejaba de que los niños tenían muy pocas oportunidades para conocer a los personajes de Disney. Los funcionarios de Disney vieron esto como una oportunidad para perfeccionar un servicio existente, y disfrazaron a los empleados para que se pasearan por el parque saludando a los visitantes. Los servicios perfeccionados tienen relación directa con los clientes específicos que los solicitaron, pero ofrecen también beneficios adicionales para todos los visitantes.

4.4.3 ¿Cómo comercializar y vender los productos y servicios?

La división LEXUS de Toyota Motor Corporation se propuso capturar una participación considerable del mercado de automóviles de lujos de los Estados Unidos.

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LEXUS se ha establecido como compañía de las mejores prácticas en los seis subprocesos asociados con la comercialización y la venta de productos:

• Asegurar los canales de distribución, • Establecer los precios, • Desarrollar estrategias de publicidad y promoción, • Desarrollar y desplegar una fuerza de ventas, • Procesar pedidos, • Desarrollar a los clientes.


Asegurar los canales de distribución. Las compañías agresivas que piensan en el futuro utilizan en la actualidad un enfoque sistemático para descubrir o crear canales originales de distribución. Son compañía que pueden operar dentro de una cadena típica de fabricante – distribuidor – minorista o que pueden agrupar sus recursos con los otros productores para tener acceso reciproco a los mercados de cada quien.

Las compañías poseedoras de las mejores prácticas por lo general tratan de ampliar los canales de distribución con incursiones en los campos de las ventas, el telemarketing, el coreo directo o los esfuerzos por Internet.

Su éxito está firmemente arraigado en el canal innovador y perfectamente sincronizado de ventas directas a los clientes. Los clientes pueden obtener información sobre el producto, hacer pedidos o hablar directamente con un representante de Dell, quien puede hacer llegar la cotización por facsímile en cuestión de minutos.

El enfoque directo, es menos costoso que los canales tradicionales en los cuales hay intermediarios de varios tipos, este enfoque elimina los incrementos de precios de los intermediarios y agiliza el movimiento del inventario. También permite llevar con mayor rapidez la tecnología nueva.

4.4.3.2 Segundo Subproceso

Establecer los precios. Una compañía puede utilizar la estrategia de precio para fortalecer su posición en el mercado y crear imagen de valor y calidad en las mentes de sus clientes. Cuando una estrategia de precio es óptima, toca la fibra exacta.

Es una estrategia en la que se puede equilibrar la exigencia del cliente con las limitaciones financieras internas de la compañía. Los gerentes deben encontrar el punto en el cual la empresa pueda maximizar sus utilidades pero al mismo tiempo proporcionar a los clientes el alto valor que esperan.

El valor del producto, sus fortalezas y debilidades, su posicionamiento competitivo, su poder de distribución, es lo que orienta la estrategia de precios. Es importante vigilar la estrategia


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de precio de los competidores, porque si usa estrategia de precios bajos el competidor también la puedes usar.

4.4.3.3 Tercer Subproceso

Desarrollar estrategias de publicidad y promoción. La publicidad y las promociones son el primer intento por comunicarse con los clientes potenciales y por esa razón deben de ser eficaces en posicionar la imagen de la compañía y también sus productos y servicios.

Una compañía puede diseñar su publicidad y promociones para apuntar directamente a las necesidades y deseo de los clientes, o para establecer un contraste entre sus productos y los de la competencia.

Cualquiera que sea sus estrategias, debe construir una imagen positiva y ayudar a los clientes en potencia a caer en la cuenta de sus necesidad por el producto o servicios.

4.4.3.4 Cuarto Subproceso

Desarrollar y desplegar la fuerza de ventas. Las compañías poseedora de las mejores prácticas capacitan sus vendedores para que trabajen en equipo, en lugar de verse obligados a competir de forma individual hacen que adopten comportamiento para ocuparse de la creciente complejidad de los productos nuevos y satisfacer a los clientes exigentes de hoy. Los gerentes describen que en los equipos de venta se combinan las diversas destrezas de muchos empleados, por lo cual pueden brindar un servicio muy superior al que podría ofrecer cada vendedor por su cuenta.

4.4.3.5 Quinto Subproceso

Procesar los pedidos. Entrega de pedidos se hace, estableciendo un punto de contacto primario para que el cliente pueda hacer todos sus pedidos, resolver los conflictos y aprender a utilizar los productos o servicios que le ofrece la empresa.

Se necesita un sistema integrado para procesar los pedidos, que sea flexible y hecho a la medida de cada cliente. Además dicho sistema debe estar conectado con los departamentos y locales del cliente a fin de que su personal pueda tener acceso a los datos de inventario siempre que lo necesite. Un sistema eficaz es aquel que incluye información sobre precios, perfiles de los clientes, historia de pedidos, inventario actual, información de transporte, etc.

4.4.3.6 Sexto Subproceso

Desarrollar a los clientes. Las compañías que saben lo que hacen identifican a los clientes con los cuales desean hacer negocios y después desarrollan un plan para cultivar esas relaciones y para cerrar las ventas. Una compañía poseedora de las mejores prácticas aprovecha cada interrelación con el cliente para obtener información: las encuestas, las entrevistas, los

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contactos en el punto de venta, las visitas de mantenimiento, las consultas vía Internet o por teléfono, las entregas.

Además, una compañía puede emplear métodos no verbales para llegar a sus clientes, tales como las rebajas, las ofertas de promoción y las lectoras de código de barra en los puntos de ventas etc.

Unos de los aspectos más difíciles de este subproceso es atraer clientes que la compañía ha perdido o que le pertenecen actualmente a un competidor.

4.4.4 ¿Cómo involucrar a los clientes en la entrega de los productos y servicios?

Las compañías poseedoras de las prácticas saben que para involucrar de manera efectiva a los clientes en la entrega de los productos y servicios es preciso dominar cuatro subprocesos fundamentales:

• Buscar activamente las opciones para convertirse en el proveedor de elección. • Ofrecer a los clientes medulares unas opciones de entrega y suministro hechas a su

medida. • Identificar las necesidades particulares de entrega de cada cliente. • Desarrollar a la mejor capacidad para distribuir productos y servicios. Compañías del servicio medico como Alligiance ha descubierto que es clave crear una sensación de confianza con el cliente a fin de convertirse en su primera opción.


Ofrecer amplias opciones para convertirse en el proveedor de elección. En el ambiente competitivo de hoy, los clientes algo más que formar alianzas con un proveedor estratégico; buscan el proveedor más interesado en el éxito de ambos. Modernamente las compañías en busca de establecer las mejores prácticas y de cara a ganar ventajas competitivas, han desarrollado la técnica del intercambio electrónico de datos o EDI. Con este sistema no solamente se ayuda a conservar en tiempo real el manejo del inventario del cliente, sino que el proveedor mismo se convierte en parte vital del interés y el negocio de su cliente, por cuanto guarda mejor relación en términos de vínculos.

Este sistema de intercambio, permite a los clientes poder recortar sus costos generales comprando menos materiales y reduciendo el personal. El sistema dispensador de información ha constituido la interación más relevante entre proveedor y cliente pues el mismo ofrece informaciones en tiempo real de lo que está sucediendo y por lo tanto los tiempos de entrega se reducen a los máximos, pues el proveedor está directamente relacionado con las operaciones del cliente.

Para convertirse en proveedoras de elección, las compañías poseedoras de las mejores prácticas también están transformando sus estrategias de entre más allá del simple acto de


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transportar la mercancía. Ahora incluyen cosas como manejo de inventarios, ensamble del producto y a veces hasta proveedores residentes que trabajan en el sitio de operación del cliente para supervisar la distribución de los productos. La ventaja de esta práctica radica en que los clientes medulares reciben un mayor valor por lo que pagan.

Una compañía poseedora de las mejores prácticas puede también intentar sellar un mercado para impedir el ingreso de competidores mejorando sus productos existentes y apretando las líneas de distribución.

Compañías como Norrell Corporation, establece que parte de su éxito se debe a las exigencias de excelencia en las áreas siguientes: puntualidad, productividad, destrezas laborales, actitud, presentación, destrezas de comunicación, preparación, y cumplimiento de las instrucciones de seguridad en el caso de los empleados industriales.


Hacer la entrega a la medida a fin de atraer y conservar a los clientes medulares. En unos esfuerzos por llegar a ser los proveedores líder, muchas compañías se han concentrado en hacer los productos y servicios a la medida de determinados clientes. La retroalimentación de sus clientes constantemente a fin de asegurarse de satisfacer las necesidades de estos en todo momento. Un ejemplo de estas prácticas es el de SARCOM, esta compañía se especializa en el suministro de computadoras y ellos mismos establecen que no hay diferencia entre su computadora y las de los de más proveedores, simplemente todo radica en la atención y el cuidado continuo que ellos ofrecen a sus clientes.

En busca de satisfacer las necesidades de los clientes a través de la oferta de un buen soporte técnico, se han creado sistemas de información continua de retroalimentación de quejas que han ayudado a crear bancos de datos de posibles problemas a fin de que éstos no vuelvan a suceder. Algunas compañías e incluso como IBM y otras a fin de resolver problemas de inmediato han autorizado a sus empleados a disponer de cantidades como hasta US$2,000 para mantener al cliente dentro de las líneas de satisfacción con la justificación de que es mejor conservar al cliente que no perderlo por sencillez.


Identificar las necesidades de entre de los clientes. La única regla para entregar los productos y servicios a los clientes es asegurarse de qué reciban lo que necesitan en el momento en qué lo necesitan. Cuando una compañía no comprende el efecto que su entrega tiene sobre el negocio del cliente, pierde la oportunidad de agilizar el proceso de distribución y capturar una proporción mayor del mercado. La rapidez, en un mundo cambiante y tan competitivo puede serlo todo. Esta ha sido parte de la filosofía de muchas compañías de entrega de productos como Granite Rock Company y Cemex S.A.

Estas compañías de trasporte de materiales pesados, a fin de mantener el nivel de calidad en la entrega han adoptado sistemas sofisticados de rastreo por satélites de sus unidades a fin

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de garantizar una supervisión en tiempo real, al mismo tiempo, se dispensa en un monitor de cada unidad las informaciones pertinentes de rutas y la hora a la que el producto debe estar en lugar. Esta práctica de utilizar nuevos vínculos tecnológicos a fin de garantizar a la cuota de mercado, ha dado a varias de éstas el lugar que le compete.

4.4.4.4 Cuarto Subproceso

Desarrollo de la capacidad de distribución. Las compañías han llegado a comprender a fondo las necesidades de entrega de sus clientes, deben desarrollar una capacidad de distribución teniendo en mente esos clientes. Lo primero es diseñar la estrategia de entrega para atender segmentos específicos de clientes. La compañía debe evaluar constantemente el proceso de entrega y la eficacia de sus sociedades, haciendo cambio donde sea necesario para garantizar la entrega rápida, ágil y confiable de sus productos y servicios.

He aquí unos de los principales pasos que ha garantizado el primer lugar de algunas compañías que hacen uso de esta práctica:

• Sincronizar las estrategias de entrega. • Entregar las estrategias con las operaciones funcionales de las compañías y con los

clientes, reduciendo el papeleo y creando un punto centralizado de servicios al cliente. • Desarrollar e integrar sociedades comerciales para lograr una distribución rápida y

precisa. • Evaluar y perfeccionar esas sociedades para lograr una reposición continua y un mejor

desempeño. Modernamente, se han venido aboliendo los despachos desde el centro de distribución, pues ello ahorra tiempo y costos en transportación. Con el despacho directo desde la planta la compañía puede ofrecer a sus clientes unos costos menores por compra directamente en el punto de producción.

4.4.5 ¿Cómo brindar a los clientes el mejor de los servicios?


Establecer la excelencia en los puntos de contacto. La mayoría de las compañías ven como una especie de pánico el recibir quejas, sin embargo para otras, las quejas se ven como una oportunidad para avanzar hacia la superación. Compañías como IBM, que llegó a un nivel de quejas de hasta un 500%, logrará gracias a la implementación de un centro especializado para quejas y reclamaciones corregir múltiples problemas para sus clientes.

El apego a los clientes y el entendimiento de que ellos son los primeros, ha definido en muchas organizaciones lo que es su gran fortaleza. Las compañías que obligan a sus clientes a atravesar barreras de la organización para que les resuelvan problemas no consiguen muchos seguidores para sus productos y servicios.


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Por esto cuando se practican las mejores prácticas reconocen la importancia de establecer relaciones vitales y personales con sus clientes en la etapa más incipiente.


Crear cooperación interfuncional en los puntos de contacto. A los clientes siempre les ha correspondido hacer todo cuando se trata de resolver un problema. En muchas compañías, las unidades de negocio diseñadas para atender a los mismos clientes rara vez se comunican entre sí y, cuando lo hacen parecen no saber lo que deben hacer para los problemas o quejas. Las compañías de primer orden mundial, la mejor forma de agilizar el servicio al cliente es proporcionando capacitación interfuncional de manera que los empleados puedan comprender el ciclo total con el cliente desde el primer contacto con la compañía hasta el seguimiento que acompañan a la venta y el despacho pedido.


Capacitar a los empleados para mejorar las expectativas de los clientes frente a los productos y servicios. Sin duda un paso en la dirección correcta es que la base de datos que una compañía desarrolle para registrar las quejas de los clientes, también puede analizar y dirigir las consultas a las personas más aptas para resolverlas. Pero para que una organización llegue a ser poseedora de las mejores prácticas en servicio al cliente, la compañía debe, ante todo, capacitar a sus empleados.

4.4.6 ¿Cómo manejar la información sobre los clientes?

Mantener la vista sobre todos los clientes podría ser una verdadera pesadilla de logística, sobre todo compañías que manejan millones de clientes, no obstante tener esta información sobre sus clientes se torna en una ventaja competitiva sostenible.

American Express ha logrado convertir esta información en un proceso que consta de tres pasos:

• Desarrollando perfiles de los clientes a fin de identificar patrones de compra, actitudes y valores.

• Estableciendo información de servicio para descubrir cuándo y con cuánta frecuencia los clientes utilizan realmente los productos y servicios de la compañía.

• Por último midiendo el desempeño y la satisfacción de los clientes para determinar cuáles son los aspectos de un producto o servicio que los clientes más valoran.


Crear perfiles de los clientes. Dado que no todos los clientes son iguales, ni se comportan de la misma forma, crear una base de datos sobre éstos le sirve a una compañía para esclarecer cuáles son los productos que les acomodan a ciertos clientes y en dónde radica la rentabilidad de éstos.

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Establecer información de servicios. Este segundo subproceso consiste en descubrir la forma como los clientes utilizan sus productos o servicios, ya que un mal conocimiento del producto hace que no se aproveche como es debido o a que se abuse de este, por consiguiente, es vital para la empresa educar a sus clientes sobre la forma de utilizar correctamente sus productos y servicios. Una forma de conocer este proceso consiste en apoyarse en la colaboración con sus clientes más importantes para desarrollar productos nuevos, perfeccionar los existentes y manejar los problemas de servicio a medida que surjan.


Medir el desempeño y la satisfacción de sus clientes. En este subproceso las compañías recurren tanto a mediciones operativas internas como a métodos externos, tales como recabar información sobre los clientes y seguir la pista a las percepciones que éstos tengan sobre la calidad y la confiabilidad de la compañía. Mediante sistemas de medición de primera línea, la compañía puede obtener datos y retroalimentación de los clientes en tiempo real.

Se percibe que todas las mejores prácticas que han implementado las diferentes organizaciones listadas persiguen el objetivo de mantener clientes leales, a través de asegurar que los productos o servicios que se diseñen se hagan de acuerdo a lo que ellos necesitan y les importa. Para ello es necesario segmentar el mercado al cual se dirigirá el producto, pues así se garantiza que el producto que queremos satisfaga una necesidad, llegue a las personas que tienen esa necesidad.

4.5 Buenas prácticas de manufactura Son principios básicos y prácticas generales de higiene que se aplican desde el proceso de elaboración hasta la distribución final de un alimento, para garantizar que los productos se fabriquen en condiciones sanitarias adecuadas, disminuyendo así los riesgos para la salud de los consumidores.

4.6 Business Alliance for Secure Commerce. BASC

4.6.1 Reseña históricaNació en el año 1996 como un programa voluntario de cooperación entre el sector privado y la Aduana de EEUU, con el fin de evitar que el comercio legal fuera utilizado por terceros para realización de actividades ilícitas. La cooperación se fundamenta principalmente en un intercambio permanente de experiencias, información y capacitación que ha permitido a las partes incrementar sus conocimientos y perfeccionar sus prácticas en su esfuerzo por mantener las compañías libres de cualquier actividad ilícita y a la vez facilitar los procesos aduaneros.

Desde entonces el programa ha tenido un crecimiento sostenido especialmente en nuestro continente, consolidándose como modelo mundial de los programas de cooperación,


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gracias a la asociación exitosa entre el sector empresarial, aduanas, gobiernos y organismos internacionales que fomentaron procesos y controles seguros. Las empresas certificadas BASC han crecido a una tasa anual promedio que supera el 40%.

Teniendo en cuenta esta gran expansión y con el objetivo de contar con un ente internacional que velara por el funcionamiento y credibilidad del programa a escala global, en el año 2002 se constituyó la Organización Mundial BASC.

Desde entonces, el reconocimiento internacional se ha consolidado, los estándares BASC han servido de base para otras iniciativas de seguridad y la Organización Mundial Aduanera (OMA) ha reafirmado su apoyo reconociendo que BASC representa una excelente plataforma para el desarrollo y expansión de su Marco de Estándares (FOS).

Desde hace casi 20 años EEUU gestiona planes de colaboración con la industria para evitar el narcotráfico en el comercio internacional. Se han desarrollado planes específicos para distintas ramas de actividad, siendo los primeros aplicados a los transportistas (Carrier Initiative Program y Super Carrier Initiative Program). El último programa desarrollado hace tres años contempla específicamente el riesgo del terrorismo (C-TPAT).

En el ámbito internacional, el principal programa de seguridad lo constituye el Código Internacional de Protección de Buques e Instalaciones Portuarias (PBIP) impulsado por la OMI.

La Organización Mundial Aduanera (OMA) por su parte, ya ha emitido el borrador final del Marco de Estándares (Framework of Standards. FOS) con el propósito de establecer criterios de seguridad a aplicar a lo largo de la cadena logística. El programa pretende mejorar la seguridad y facilitación del comercio internacional. Se basa en la cooperación entre aduanas y entre aduanas y empresas, y establece beneficios para aquellos operadores que cumplan con los requerimientos.

4.6.2 Funcionalidad dentro del comercio internacional.

Para certificar a una empresa, esta debe cumplir unos requisitos y proceder a realizar los siguientes pasos.

4.6.3 Selección y certificación de empresas

Este paso presenta los siguientes requisitos.

4.6.3.1 Requisitos y procedimientos de admisiónLas empresas que deseen hacer parte de la OMB deberán tener los siguientes requisitos:

• Ser una empresa que participe activamente en la logística del comercio, que tenga actividades productivas, de comercio exterior o conexas al comercio exterior, de prestación de servicios.

• Tener antecedentes comerciales y legales en su país de origen como en el exterior, que acrediten la honestidad y rectitud personal y comercial de las personas naturales y

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jurídicas; Así mismo no tener ningún antecedente criminal en su país de origen o en el exterior, o en ningún caso ser considerado por autoridad nacional o extranjera como persona sospechosa o de dudosa reputación legal o criminal.

4.6.3.1.1 Procedimiento. Ellos son los siguientes:

• La empresa solicitante deberá presentar a la Junta Directiva del capítulo BASC, la solicitud de admisión y los documentos legales exigidos por el mismo.

• Deberá proporcionar cualquier información o documentación que le sea requerida para fines de evaluación y calificación de la solicitud de admisión.

• De acuerdo al análisis documental la junta o comisión respectiva decide la continuación o no del proceso de afiliación. En caso que la solicitud sea aprobada se coordinará la realización de una auditoria de seguridad en donde se verifican los estándares mínimos exigidos por la OMB. El equipo auditor elaborará un informe escrito con las recomendaciones pertinentes.

• Con base en los resultados de la auditoria, el Capítulo o la Comisión clasificarán la empresa y decidirá el ingreso o no del solicitante como asociado BASC.

• Aprobado el ingreso de la compañía al BASC, la empresa se compromete a seguir las políticas establecidas por el Capítulo BASC respectivo, el BASC Nacional y la OMB.

• La certificación deberá tener un plazo determinado para lo cual las compañías deberán ser evaluadas anualmente o de acuerdo al tiempo establecido por cada capítulo, con el objetivo de mantener unos altos niveles de prevención y seguridad de las empresas afiliadas. La asociación no tiene obligación de explicar o dar cuenta de sus decisiones de no-conformidad o desaprobación de las solicitudes de admisión.

4.6.3.1.2 Auditores BascLa OMB cuenta con el apoyo de los equipos ACSI del Departamento de Aduanas y Protección Fronteriza de EEUU (BCBP), quienes colaboran en la realización de las auditorias a las empresas interesadas en recibir la certificación BASC de la OMB.

Igualmente al OMB cuenta con un cuerpo de auditores propios, que han sido entrenados y avalados tanto por este organismo como por BCBP.

4.6.3.1.2.1 Utilización de auditores internosLos capítulos podrán hacer uso de los servicios de auditores internos, los cuales deben estar entrenados en la utilización de la norma y estándares BASC y avalados por la OMB. Aplica únicamente cuando el auditor depende directamente del Capítulo correspondiente.

4.6.3.1.2.2 Utilización de auditores externos

Compañías y/o personas físicas nacionales o internacionales, las cuales deben estar avaladas e inscritas ante la OMB.


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EMPRESASolicita

inscripción

BASCEnvía solicitud

y recaudos

EMPRESAllena solicitud

y envía recaudos

BASCRevisa los documentos, en

caso de conformidadentrega los documentos y

los lineamientos

EMPRESArealiza depósito

bancario

BASCefectúa presentación

del programa

BASCotorga

certificación unavez cumplidos los

requisitosAUDITORverifica las

acciones y entrega elinforme a BASC

EMPRESArevisa el informe

BACSevalúa el resultado

y comunica la decisión

BASCcontacta al auditorcertificado BASC

AUDITORrealiza auditoría yentrega el informe

4.6.3.1.3 Certificación Basc

La empresa aplica a un capítulo y este lleva a cabo el proceso de evaluación y certificación. El certificado emitido debe especificar el proceso evaluado y la ciudad en donde se evaluó.

La certificación tiene un reconocimiento nacional e internacional, más los procesos que se certifican son aquellos que hayan sido evaluados.

Para efectos de recertificación las compañías serán evaluadas anualmente o de acuerdo al tiempo establecido por cada capítulo.

4.6.3.1.4 La norma Basc

La OMB ha desarrollo una norma de gestión en control y seguridad en el comercio internacional y sus elementos son esenciales para proteger a las empresas, a sus empleados y a la comunidad en general. Estas directrices se basan en los principios generales de buena administración y están diseñadas para favorecer la integración de la gestión en control y seguridad al sistema general de administración.

4.6.3.1.5 Estándares Basc OMB.

4.6.3.1.5.1 Programa de seguridad

Un programa de seguridad representa una serie de medidas operacionales, implementadas para proteger una organización, sus activos, propiedades, empleados y clientes.

Las consideraciones para preparar un programa de seguridad son:

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• Los requerimientos de seguridad de la organización. • El potencial de la organización para cumplir los requisitos. • La vulnerabilidad de la organización a problemas de seguridad actuales y futuros. • Las alternativas disponibles para ser utilizadas por la organización, para cubrir Las

necesidades. Se debe tener también aspectos importantes que se deben incluir en un plan de seguridad, este comprende:

• Definición clara de los métodos de seguridad. • Procedimientos escritos para notificación interna / externa. • Mecanismos para responsabilizar en casos de robo o hurto. • Manejo de documentos y archivos. • Procedimientos para chequeo y registro de iluminación y barreras perimétricas. • Procedimientos para cierre de instalaciones (puertas, portones, ventanas, etc.) • Sistemas de seguridad para registrar las entradas y salidas de personas y/o vehículos. • Procedimientos para el manejo de la carga. • Definición de políticas para el monitoreo externo. • Control y manejo de llaves con inventarios periódicos. • Políticas y procedimientos para la contratación de personal. • Políticas que se aplicarán en la verificación de antecedentes. • Procedimientos para obtener fotografías y huellas digitales de todos los empleados. • Asignación de responsabilidad para la seguridad contratada. Para el mantenimiento del

programa de seguridad es importante: • Actualizar el plan escrito de seguridad por lo menos una vez al año. • Actualizar los métodos de seguridad incluidos en el plan. • Evaluación de los servicios contratados. • Capacitación de personal.

4.6.3.1.5.2 Políticas de seguridad

Al referirse a la palabra políticas, significa que la primera manifestación en contra de que la compañía sea utilizada por organizaciones ilícitas, es de sus dueños, directivos o administradores; estas son de carácter general y sirven como base para que cada área de la compañía, escriba sus propias políticas. Para su elaboración, se recomienda:

• Procedimientos y procesos con estándares de seguridad definidos. • Procedimientos de seguridad para selección y contratación de personal. • Información al empleado sobre sus responsabilidades civiles y penales, en que se puede

ver envuelto por el no cumplimiento de los estándares de seguridad.


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• Relaciones con las autoridades. • Los procesos para dar cuenta de irregularidades. Las recomendaciones para su divulgación y aplicación son:

• Tener visibles las políticas en materia de seguridad; las generales en las áreas comunes y las particulares en cada sección o unidad de negocio.

• Poner a la vista de los clientes, en carteleras o anuncios, en las áreas de acceso o en los lugares de alta asistencia de clientes, las políticas de la compañía en materia de seguridad.

• Mantener a la vista las acciones que la compañía tomará, para dar cuenta a las autoridades sobre cualquier actividad ilícita que se presente.

4.6.3.1.5.3 PersonalEl personal de una empresa esta en riesgo de ser coaccionado o convencido para que colabore con actividades ilícitas al margen de sus verdaderas funciones. A continuación se dan algunos parámetros para la selección e incorporación del mismo; así como el mantenimiento y la constante evaluación sobre las variables que pueden hacer que un funcionario de una empresa se vea involucrado en conspiraciones internas:

4.6.3.1.5.4 Selección de personalEl recurso humano puede llegar a ser el eslabón más débil o más fuerte en la cadena de prevención de riesgos, de los procesos de selección dependerá evitar que el interés primario de un empleado nuevo en la compañía no sea trabajar para esta, sino en contra de esta. Para el caso de contratistas independientes (servicios de limpieza, recolección de basuras, y otros), se deben verificar los antecedentes personales y empresariales.

4.6.3.1.5.4.1 Información sobre el aspiranteRecuerde que hay tres tipos de empleados:

1 Los que colaboran con los delincuentes.2 los que no colaboran y 3 Los que están dudando.Para el primero y el tercero, un buen proceso de selección los hará renunciar a perjudicar su compañía. La respuesta a las preguntas del cuestionario, deberán ser respondidas escritas a mano y el formulario debidamente firmado, esto trae como consecuencia el sentimiento de responsabilidad en el aspirante.

4.6.3.1.5.4.2 Verificación de la información

Una vez que el aspirante haya entregado el formulario, se encargará a una persona o institución de la verificación de la información contenida en este.

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4.6.3.1.5.4.3 Entrevista

Una vez que se hayan comprobado los datos, se recomienda hacerle una entrevista con una persona especializada, en ella se preguntara verbalmente, sobre algunos datos consignados en el formulario; con esto se reduce la posibilidad de las fachadas. Adicionalmente durante la entrevista se buscara determinar el carácter, la motivación, la honestidad y otros parámetros; se recalcará sobre las políticas en contra del hurto, tráfico ilícito, terrorismo y piratería, con el objetivo de conocer la posición del empleado ante estos aspectos.

4.6.3.1.5.4.4 Inducción

La seguridad en el proceso de incorporación, no termina en la entrevista, es necesario que el nuevo empleado reciba una inducción sobre: normas de seguridad, áreas restringidas, tarjetas de identificación, donde y a quien informar sobre irregularidades. Así mismo se les enseñará la forma de reconocer las señales que indican que sus colegas consumen estupefacientes o participan en el contrabando. Todos los empleados que manejan carga o tramitan documentos deben conocer los requisitos de seguridad y las consecuencias de su incumplimiento.

4.6.3.1.5.4.5 Mantenimiento del personal

El recurso humano de su empresa esta siendo constantemente estudiado por las organizaciones delictivas que quieren aprovecharse de él, que quieren convencerlo o disuadirlo de los supuestos beneficios adicionales que podrá obtener; una revisión periódica sobre aspectos como el comportamiento, las proposiciones que haya recibido de agentes externos, las observaciones que haya hecho sobre otros colegas, su situación social y económica, sus nuevos amigos; ayudará a que su empleado se sienta protegido y a la vez responsable con la empresa, usted demostrará que se preocupa por su empleado, que esta pendiente de él y lo más importante, que lo conoce.

Algunas pruebas para detectar el uso o abuso de drogas, resulta importante para prevenir la participación de los empleados en actividades ilícitas, estas pruebas pueden ser con equipos electrónicos de detección de narcóticos o alcoholímetros, exámenes de laboratorio (orina, sangre), exámenes con polígrafos o máquinas de la verdad.

Los programas de concienciación sobre droga, la capacitación sobre sus efectos y materiales de prensa y carteles fijados podrán ser una herramienta muy útil para prevenir a sus empleados.

Un plan de visitas domiciliarias semestrales para empleados, en donde se hagan observaciones sobre los cambios en los niveles de vida, resultará vital como medio de control, gestión y prevención a las conspiraciones internas.


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4.6.3.1.5.4.6 Prevención de conspiraciones internas

Las organizaciones al margen de la ley requieren de una conexión en las compañías para conformar una asociación delictiva. Al conjunto de personas que trabajan en una empresa y sirven a intereses oscuros se le denomina “conspiraciones internas”. La necesidad de usar personas de las empresas, es debido a que estos conocen los procesos y procedimientos documentales, operativos y de seguridad; además de tener acceso físico a las áreas.

Actitudes de extrema confianza o de facilidad para el establecimiento de relaciones humanas, puede ser tan beneficioso como peligroso. Resulta vital entender que ciertos puestos de trabajo requieren de esta habilidad y otros no.

En el caso de puestos de control, para atención de usuarios externos que tienen la responsabilidad de entregar o dejar carga o documentos, no es recomendable una disposición a hacer amistades con facilidad.

Recomendaciones:

1 Elabore un estudio de las posiciones críticas (entrega y recibo de carga, manejo de documentación confidencial y bóvedas, administradores de sistemas, etc.), que tienen algunos empleados en su empresa y de la prioridad necesaria para asegurar una correcta selección, capacitación y mantenimiento a este personal.

4.6.3.1.5.4.7 Programas de incentivos

Algunos premios para aquellas personas o empleados que hagan informes sobre actividades relacionadas con aspectos sospechosos o con procesos que tienen vulnerabilidades, permite crear un ambiente disuasivo y de mejoramiento continuo de los estándares de la seguridad.

4.6.3.1.5.5 Seguridad física

Un conjunto de medidas de seguridad adoptadas, que unidas, enlazadas y coordinadas entre sí, proporcionan a un buen nivel de protección que permiten mantener la cualidad benéfica libre o exenta de daño o variación negativa. Los parámetros básicos y los formularios que permiten revisar las acciones de seguridad con que cuenta una compañía, se encuentran divididas de la siguiente manera.

4.6.3.1.5.5.1 Áreas de almacenamiento de carga

Recomendaciones:

1 Todos los edificios usados para almacenar carga y aquellos asociados con esto, deben ser construidos de materiales resistentes que impidan la entrada ilegal.

2 La integridad de la estructura debe ser mantenida mediante inspecciones y reparaciones periódicas.

3 La seguridad debe estar presente en las puertas y ventanas. (4) La demarcación y señalización de las áreas restringidas, y el control de acceso a las mismas.

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Controles internosSeguridad física (perímetro, accesos,llaves, candados, etc.)Selección de personalSelección de clientesSelección de proveedoresControl de la informaciónControl documentalControl material de empaque

Control de entrega¿Quiénes participaron?Número de precintoHora de salidaNúmero de piezasRegistro de pesosFirmas y sellosInspección del vehículosControl y registro fotográfico y/o CCTVJuegos de seguridadEtiquetas y marcación correcta

Recibo en puerto/aeropuertoVerificación de piezasControl de precintoSellar cajas inspeccionadasHora de llegadaPesosRecibo a conformidad

Planta Transportador Puerto / Aeropuerto

Control en rutaAsignación conductorAsignación vehículoTiempos cronometradosSeguimiento aleatorioDefinición de rutasComunicación

Control documentalDocumentación correctaDiligenciamientoPresencia aeropuertoNotificación recepción

Recepción destinoControl fotográficoNovedadesRetroalimentación

Cliente

Agenciamiento

4.6.3.1.5.5.2 Barreras perimétricas

El principio básico lo conforman las barreras físicas que impiden el acceso de personas o vehículos no autorizados a la planta de una compañía.

Recomendaciones:

1 Cercas o paredes divisorias, lo suficientemente separadas de las edificaciones, de manera que se tenga tiempo de reacción y posibilidad de observación.

2 Sin escombros, árboles o artefactos cerca, que sirvan como elementos de apoyo para violar la integridad.

3 Inspección periódica a las cercas, para verificar su condición.

4.6.3.1.5.5.3 Puertas

El número de puertas debe ser el mínimo necesario para proveer adecuado acceso a la planta y a las áreas de almacenamiento de la carga.

Recomendaciones:

1 Deben proveer una defensa contra los accesos no deseados de vehículos y personas por lo tanto debe contar con barreras físicas de seguridad y con personas que la controlen.

2 Colocar letreros de señalización y advertencia, sobre responsabilidad y procedimientos de la empresa, para dar aviso de hechos delictivos que se presenten en sus instalaciones.


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4.6.3.1.5.5.4 Iluminación

Una adecuada iluminación debe ser provista para las áreas de entrada o puertas, áreas de almacenamiento y operación de carga, barreras perimétricas y áreas de parqueo.

Recomendación:

1 Tener sistemas de iluminación de emergencia para los puntos de almacenamiento de carga valiosa o áreas de ejecución de procesos vitales.

4.6.3.1.5.5.5 Seguros y controles de llaves

Los seguros y las llaves utilizadas en edificios, puertas y en equipos deben contar con la debida protección para impedir el acceso a éstas, de personas no autorizadas. El control de las llaves y seguros deben ser manejadas por el encargado del área o el personal de seguridad.

Recomendación:

1 Contar con un armario para el almacenamiento de las llaves.2 La persona de seguridad de turno, tenga un collar con la llave del armario de llaves. 3 Contar con una minuta para el recibo y entrega de llaves de áreas de alto riesgo.

4.6.3.1.5.5.6 Conocimiento del personalTodas las personas que laboran en una compañía y especialmente los que tienen responsabilidad sobre la carga, documentos y objetos valiosos, deben haber pasado por un proceso minucioso de pre-empleo, que haya permitido el conocimiento suficiente de este individuo y la verificación de sus antecedentes.

4.6.3.1.5.6 Personal de seguridadDependiendo del tamaño de la compañía esta tendrá una organización de seguridad paralela a las actividades operativas, tendiente a proteger estas. Un representante de la compañía deberá tener funciones asignadas como encargado de seguridad.

Recomendaciones:

Los uniformes del personal de seguridad deben ser diferentes al resto del personal de la compañía.

4.6.3.1.5.7 Sistemas de identificación

Todo el personal de la compañía y en general todo el personal que haya accesado a las áreas de una compañía, deberá estar debidamente identificado; su identificación, ya sea por el color, la numeración, o las inscripciones deberá indicar las áreas a la cual esta persona está autorizada para accesar.

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Recomendaciones:

1 La tarjeta de identificación debe llevar como mínimo las características físicas del empleado, su fotografía en color, su firma y una fecha de vencimiento razonable.

2 Todo el personal que se encuentre dentro de la compañía deberá portar su identificación en lugar visible.

3 Para el personal administrativo puede ser en forma de collar o en el bolsillo derecho con un gancho, para el personal operativo (norma seguridad industrial) se utiliza un brazalete ajustado para evitar perdidas y accidentes.

4 Utilizar chalecos reflectivos o uniformes de colores diferentes para cada una de las áreas sensitivas, esto permitirá tener un mayor control visual físico y a través del circuito cerrado de televisión.

4.6.3.1.5.8 Conocimiento y educación sobre seguridad

Las empresas deben tener programas para educar a todo el personal en los aspectos de las políticas y prácticas de seguridad con que cuenta la compañía.

4.6.3.1.5.9 Procedimientos sobre seguridad

Los mínimos requisitos que en materia de procedimientos de seguridad se deben tener en cuenta son aquellos relacionados con la recepción, almacenamiento y entrega de la carga, desde el punto de vista físico y administrativo.

4.6.3.1.5.9.1 Recibo y entrega contenedores vacíos

Un chequeo físico a los contenedores vacíos (para carga general o carga refrigerada) que se reciben en la planta para almacenamiento o para ser llenados, resulta fundamental en el momento de prevenir que haya sido modificada su estructura para traficar mercancías ilícitas.

4.6.3.1.5.9.2 Recibo y entrega contenedores llenosAl momento de ser transportados los contenedores llenos, desde su lugar de almacenaje o desde la fábrica hacia algún destino, los estándares mínimos de seguridad deben ser tenidos en cuenta.

4.6.3.1.5.9.3 Recibo y entrega mercancía general

Debe llevarse libros de registro o formatos donde como mínimo se registre la hora de llegada y salida, las personas que reciben y entregan, la cantidad de carga por tipo de unidad de empaque o embalaje, el estado de empaque o embalaje, los sellos o precintos de seguridad. En caso de embalaje presentar novedad se deberá dejar constancia a través de una nota, fotografías y registro de peso en báscula.


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4.6.3.1.5.9.4 Inspección vehículos particulares

Aunque los vehículos particulares deben tener acceso restringido a las áreas de operaciones, algunos de estos ingresan y es necesario conocer los métodos a seguir para su inspección.

4.6.3.1.5.9.5 Casetas de guardias

Las instalaciones donde se manejan grandes cantidades de cargas deben tener guardias y casetas en todas las entradas y salidas de vehículos durante las horas de trabajo. Sistemas automáticos de control de acceso como talanqueras o puertas, le permitirán ejercer control y gestión sobre la labor del hombre de seguridad. Sistemas de iluminación de emergencia podrían ser de vital importancia para evitar que los sabotajes permitan materializaciones de riesgos.

4.6.3.1.5.9.6 Estacionamientos

Se debe prohibir que los vehículos particulares de pasajeros estacionen en zona de carga y en zonas inmediatamente adyacentes a los edificios donde se almacena la carga. El servicio de seguridad debe controlar el acceso al estacionamiento de los empleados. El estacionamiento para los empleados deberá ser debidamente segregado de los estacionamientos de visitantes, vehículos de carta, etc.

4.6.3.1.5.10 Comunicaciones

Debe existir un buen servicio de comunicaciones entre los guardias de las empresas y las autoridades de seguridad. Para esto se deben hacer uso de recursos tales como teléfonos, radios portátiles, alarmas sonoras, etc.; sistemas de alimentación eléctrica de emergencia resultan vitales a la hora de dar continuidad a estas funciones de seguridad.

4.6.3.1.5.11 Control de acceso

Sin acceso físico a las plantas o a las áreas, es imposible la materialización de los riesgos de hurto, tráfico ilícito, terrorismo y piratería; de ahí la importancia de los controles de acceso.

Recomendaciones:

1 Control sobre las horas a las cuales las personas acceden a instalaciones. 2 Mantenga control y gestión sobre las actividades y el tiempo de ejecución, no permita el

ocio dentro de las instalaciones susceptibles.3 Coloque un mapa donde se muestren las áreas restringidas para cada tipo de empleado,

visitante y usuario. 4 Tenga en cuenta que entre menos número de personas accedan a las áreas de

documentación o de almacenamiento de carga, menor será la probabilidad de materialización de riesgos.

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5 Coloque avisos que expresen a sus clientes y usuarios cuanto importante es la seguridad y el cumplimiento de estándares en su compañía.

6 Efectúe revisión física a las personas y paquetes.

4.6.3.1.5.12 Sistemas electrónicos de seguridad

Los sistemas de seguridad electrónicos antiguamente solo se utilizaban en grandes organizaciones y corporaciones así mismo se utilizaban para proteger objetos de valor incalculable. Ahora el uso de los sistemas de seguridad son una realidad y un motivo de preocupación para todo tipo de empresas tanto grandes como pequeñas, tomemos en cuenta que la explosión tecnológica actual ofrece ahora la posibilidad de alcanzar niveles superiores de eficiencia a costos reducidos.

Los Sistemas de alarmas pretenden señalar una condición que a sus sensores le hayan sido diseñados para detectar, como puertas o ventanas abiertas, movimientos o cambios en el ambiente. Estas condiciones causan al sensor activar un circuito el cual se anuncia y es interpretado por el panel como una alarma en el sistema. Recordemos que el sistema de alarma no crea por si solo una solución sino que responde a una acción por criterio humano.

Dentro de la integración de sistemas electrónicos de seguridad contamos con:

• Sistemas de alarma contra hurto. • Sistemas para el control de acceso. • Circuito cerrado de televisión (CTV).

4.6.3.1.5.12.1 Sistemas de alarma contra robo

Dentro de las alarmas contra robo podemos destacar: alarmas comerciales, industriales y perimetral.

En el sector comercial es necesario mantener los procedimientos enfocados en la importancia de manejo e interacción en centros comerciales y compañías que atienden público en grandes cantidades.

• Alarmas comerciales: Le permiten activar diferentes zonas según sus necesidades. También le permiten integrar sensores inalámbricos, detectores de humo y otros componentes.

En el sector Industrial es fundamental controlar todos los detalles, desde las entradas y salidas tanto de personal como de vehículos.

• Alarmas industriales: Le permiten integrar una gran cantidad de componentes como sensores, detectores y asignarles múltiples funciones.

También pueden programar horarios de activación automática y una gran cantidad de códigos de usuarios.

En este tipo de alarmas se deben tomar en cuenta las siguientes opciones:


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• Tipo de protección que se desea. • Análisis general de las áreas de acceso. • Zonas de alto riesgo. • Área perimetral. • Protección perimetral: El objetivo de los sistemas perimetrales es alertar de intrusos

que han traspasado el perímetro de la propiedad. Constan de sensores en forma de cable subterráneo que crean un campo electromagnético. Cuando los intrusos cruzan este campo, se activa la alarma, también hay sistemas que utilizan microondas, sonidos, infrarrojo y campos electroestáticos para avisar de intrusos en la propiedad. Estos sistemas sirven para proteger residencias, edificios, bodegas, vehículos e incluso antenas de comunicación o televisión.

Para el sistema de protección perimetral se deben tomar en cuenta las siguientes opciones:

• Tamaño del área a proteger. • Topografía del terreno. • Tipo de protección (lineal, por cable, sensores). Componentes de la alarma: • Panel: cerebro de la alarma, debe ubicarse en un lugar seguro y seco. • Teclado: es el que permite la programación de la alarma. • Detectores: encontramos varios tipos: • Sensores de movimientos: infrarrojos y doble tecnología. • Contactos magnéticos: uso pesado y los de puertas. • Detectores de ruptura de vidrios.

Algunos paneles tienen como funciones adicionales: manejo de sistemas inalámbricos:

• Son expandidles, tiene capacidad de manejar hasta 36 zonas o más. • Manejo de botones de asaltos (alambrados e inalámbricos).

4.6.3.1.12.2 Sistema de control de acceso

Los controles de acceso le permiten restringir la entrada de personas a oficinas y edificios. Los sistemas más sencillos abren las puertas y las cierran según la “llave electrónica” que el usuario posea. También restringen el acceso al personal según un horario pre determinado. Los sistemas sofisticados se pueden enlazar con sistemas de control de pago a empleados (planillas) y muchísimas otras. Un sistema de control de acceso se configura de acuerdo a las necesidades que presente la estructura de un edificio, que tan compleja sea la distribución arquitectónica y que tipo de materiales se ha utilizado en la construcción de los diferentes marcos y puertas de todos los ingresos. Estos sistemas constan en primera instancia de un software donde se programan las tareas que son necesarias lleve a cabo por el sistema, en el se creará una base de datos con la información y fotografías del personal que labore para la

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empresa, asignándole una tarjeta que posee un número programado en un ship el cual a la hora de utilizar la tarjeta para ingresar en cualquier área el sistema realizará un careo entre el número de tarjeta y la información existente en la base de datos, de esta información nos dirá cuales son las áreas autorizadas para cada persona, bajo que horario puede hacer uso de ellas y que nivel de seguridad se le asignó

o en su efecto generará una alarma por intento de violación al área. Otra de las capacidades es poder generar tarjetas de visitantes, asignándose solo el área al que necesita visitar. Si esta persona utilizara esta tarjeta para tratar de ingresar a otra área generará una alarma audible y visual, por ende el sistema no le permitirá el ingreso; en cada punto de control o puerta se instalarán los lectores ya sea con código de acceso o sin código dependiendo de las áreas donde la seguridad es más estricta.

4.6.3.1.12.3 Sistema de Circuito Cerrado de Televisión (CCTV)Actualmente el recurso humano en el área de seguridad se ve complementado con el Sistema de Circuito Cerrado de Televisión, el cual utiliza un monitor y variedad de cámaras brindando una efectiva vigilancia en zonas amplias que presentan alto riesgo, a la vez reduce el número de oficiales que se utilizaría al patrullar dicha zona, logrando resultados más satisfactorios y un buen desempeño en la seguridad, dando como producto final una mayor tranquilidad a las funciones de seguridad.

Para planear la instalación de este sistema es importante seleccionar la localización de las cámaras en el lugar correcto para proveer el máximo de cobertura a las zonas designadas.

En este sistema tenemos una gran cantidad de variantes de acuerdo con el tipo de necesidad, existen cámaras a color y en blanco y negro. La cámara a color nos brinda la ventaja de identificar a una persona por su vestuario, colores de sus prendas y otros aspectos como su cabello por este motivo se recomiendan especialmente para interiores. La cámara blanco y negro es más eficiente en lo que se refiere a identificación de personas por sus características físicas ya que posee más cantidad de líneas de resolución que las de color y son recomendadas para las áreas exteriores, los lentes se recomiendan dependiendo de lo que se necesita ver y la amplitud de la zona que va a proteger en caso de cámaras exteriores.

Dentro de este variado sistema por ejemplo contamos con: • Domos a color: estas cámaras a color permiten observar áreas mediante giros de 360°

grados. Poseen auto-focus, auto-iris y pueden realizar acercamientos (zoom) de hasta 72 veces. Los domos TV también pueden ser programados para hacer “recorridos” visuales y girar rápidamente para observar puntos de interés con sólo presionar un botón.

• Sistemas multiplexados: permiten la instalación de una mayor cantidad de cámaras, las cuales se pueden controlar fácilmente desde el centro de observación. Estos sistemas modulares permiten agregar cámaras según las necesidades, grabar los objetos y personas observadas en una grabadora de video.


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El sistema principal de administración de video es un conjunto de multiplexores que a su vez los distribuirán en los monitores y las videograbadoras proporcionando un registro permanente de los sucesos y eventos ocurridos.

4.6.3.1.12.4 Seguridad documental y de la información

La eficacia de las normas de seguridad de las instalaciones depende del control de los documentos con los cuales se recibe, se entrega, se embala, se desembala, se transporta o en general se transfiere la responsabilidad de una a otra compañía o de un área a otra área en la misma compañía.

Recomendaciones:

1 Restringir al máximo el acceso a la documentación o información.2 Procedimientos claros de responsabilidad documental.3 Establecer procesos de cierre y confrontación entre las actividades operacionales y la

documentación generada por las mismas. 4 Establecer procedimientos formales de entrega y archivo de la información. 5 Contar con áreas seguras para almacenamiento y archivo.

4.6.3.1.5.13 Documentos de la carga

Todo el personal que tramita los documentos relativos a la carga tiene la oportunidad de reconocer las expediciones sospechosas a las que debe negar la recepción o transporte. En caso de que ya se encuentre en sus instalaciones, debe notificarse a los organismos del estado encargados de su control.

Recomendaciones:

1 Un examen cuidadoso de las guías de carga, los contratos de transporte, las facturas, los documentos aduaneros y otros.

2 Cada empleado lleve la cuenta legible y exacta de la carga que reciben o tramitan. 3 Se tramiten solamente los documentos legibles. 4 Se proteja la confidencialidad de los documentos. 5 Se acepten solamente las firmas autorizadas. 6 Se verifique la identificación de las personas autorizadas.7 Se establezcan procedimientos para notificar actividades sospechosas.

4.6.3.1.5.14 Política de firmas y sellos

La política de firmas generalmente esta aplicada a procesos de preparación de documentos, aplicación de sellos, rompimiento de sellos, conteo físico de piezas, revisión de personas, carga, equipos, etc., apertura de cajas fuerte.

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Recomendaciones:

1 Los documentos con los cuales se transfiere la responsabilidad sobre la carga o se deja constancia de la prestación de un servicio, deben ser firmados tanto por quien entrega como por quien recibe.

2 Además de la firma resulta vital la colocación de la fecha y hora con un reloj impresor. 3 Únicamente empleados de nomina podrán firmar documentos relevantes sobre entrega,

recibo o transferencia de responsabilidad sobre un bien.

4.6.3.1.5.15 Plazos para recepción o trámite de documentos

Por experiencia se tiene que la recepción y trámite de documentos de última hora y bajo presiones, son de gran utilización por las organizaciones delictivas para evitar los análisis de riesgos de embarques sospechosos y controles de autoridades.

Recomendaciones:

1 Una política definida para recibir con determinada anterioridad los documentos para retiro o ingreso de carga.

2 Un control especial en caso de ser imperativo los embarques de última hora. 3 Un proceso para dar cuenta a las autoridades sobre embarques de última hora.

4.6.3.1.5.16 Seguimiento sistematizado a los procesos

Los sistemas informáticos representan una gran ayuda para elevar los estándares de seguridad sobre los procesos administrativos que respaldan las operaciones físicas. Los delitos informáticos son de dos tipos: donde el sistema es la víctima real (daños al software o hardware) y donde el sistema sirve como instrumento para acciones ilícitas.

Recomendaciones:

1 Control de acceso al sistema restringiendo y discriminando usuarios. 2 Seguridad física en las áreas de los servidores. 3 Poseer procesos de backup.

4.6.3.1.6 Una política de sellos y precintos, sobre la documentación, las unidades de embalaje, los edificios o áreas que se custodia, determina la responsabilidad de los participantes.

Recomendaciones:

1 Los sellos o precintos deben ser numerados, controlados uno a uno para evitar que sean utilizados ilícitamente.

2 En una minuta se deberá llevar los registros de quien se entregó el precinto y donde fue utilizado.


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3 El encargado de los sellos no entregará estos en estricto orden de numeración, porque resultaría fácil saber el número de sello que va ser utilizado y por lo tanto elaborar uno falso. (4) Sellar las unidades de embalaje vacías. (5) Establecer diferentes puntos de chequeo para asegurar la integridad del sello. (6) Hacer seguimiento y confrontaciones a los sellos.

4.6.3.1.7 Alianzas estratégicas de seguridad

Recuerde que la cadena siempre es tan débil como el eslabón más débil, en la cadena logística del comercio exterior, eso representa que una compañía puede hacer grandes esfuerzos de seguridad, pero si su complementaria o quien subsidia algún servicio no lo es, las oportunidades que cometan un acto ilícito con su producto o servicio esta en manos de otro. Para prevenir esto, nada mejor que elaborar acuerdos en materia de controles preventivos a todo lo largo de la cadena logística; estos acuerdos deben contemplar políticas de firmas, sellos, recintos, controles de horas, personas responsables, medios de comunicación, etc. No olvide hacer participe de esto a las autoridades aduaneras y de antinarcóticos.18

4.7 International Estandar Organization ISO

4.7.1 Reseña histórica Las normas ISO se empezaron a preparar en América, mientras tanto, Gran Bretaña ya había publicado en 1979 un estándar aceptable de calidad, la norma BS 5750, y toda la familia ISO 9000 está basada en esta norma. Cuando se publicó la norma ISO en 1987 está fue aceptada de inmediato en Inglaterra y republicada como BS 5750 (1987) con tres secciones adicionales. Esto quiere decir que había tres normas prácticamente idénticas con distintos nombres: ISO 9000: 1987 para el mundo entero, BS 5750: 1987 en Inglaterra y EN 29000: 1987 en Colombia.

Las normas ISO 9000 son normas de “calidad” y “gestión continua de calidad”, establecidas para la Organización Internacional para la Estandarización (ISO). Se pueden aplicar en cualquier tipo de organización o actividad sistemática orientada a la producción de bienes o servicios. Se componen de estándares y guías relacionadas con sistemas de gestión y de herramientas específicas, como los métodos de auditoría y que tiene como objeto desarrollar estándares internacionales que faciliten el comercio internacional.

Su implantación en estas organizaciones, aunque supone un duro trabajo, ofrece una gran cantidad de ventajas para las empresas.

4.7.2 Norma ISO 9000.

La familia de normas ISO 9000 es un conjunto de normas de calidad establecidas por la Organización Internacional para la Estandarización (ISO) que se pueden aplicar

18 ISO 9000. Disponible en: www.ISo.org (Citado 10/04/2009).

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en cualquier tipo de organización (empresa de producción, empresa de servicios, administración pública...).

Su implantación en estas organizaciones, aunque supone un duro trabajo, ofrece una gran cantidad de ventajas para sus empresas. Los principales beneficios son:

• Reducción de rechazos e incidencias en la producción o prestación del servicio. • Aumento de la productividad. • Mayor compromiso con los requisitos del cliente. • Mejora continua. La familia de normas apareció por primera vez en 1987 teniendo como base una norma estándar británica (BS), y se extendió principalmente a partir de su versión de 1994, estando actualmente en su versión 2000.

La principal norma de la familia es: ISO 9001:2000 -Sistemas de Gestión de la Calidad -Requisitos.

y otra norma es vinculante a la anterior: ISO 9004:2000 -Sistemas de Gestión de la Calidad -Guía de mejoras del funcionamiento.

Las normas ISO 9000 de 1994 estaban principalmente pensadas para organizaciones que realizaban proceso productivo y, por tanto, su implantación en empresas de servicios era muy dura y por eso se sigue en la creencia de que es un sistema bastante burocrático.

Con la revisión de 2000 se ha conseguido una norma bastante menos burocrática para organizaciones de todo tipo, y además se puede aplicar sin problemas en empresas de servicios e incluso en la Administración Pública. Para verificar que se cumple con los requisitos de la norma, existen unas entidades de certificación que dan sus propios certificados y permiten el sello. Estas entidades están vigiladas por organismos nacionales que les dan su acreditación.

Para la implantación, es muy conveniente que apoye a la organización una empresa de consultoría, que tenga buenas referencias, y el firme compromiso de la Dirección de que quiere implantar el Sistema, ya que es necesario dedicar tiempo del personal de la empresa para implantar el sistema de calidad.

4.7.3 Marco Conceptual de las Normas ISO 9000

El marco conceptúa cumplimiento debe verificarse para que la organización obtenga la certificación de su SGC.19

Una organización que cumple con la ISO 9001:2000 sólo cumple con los requisitos básicos en cuanto a normas de calidad. Si quiere ir más allá y lograr la excelencia, debería cumplir

19 SGC: Sistema de Gestión de Calidad.


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requisitos adicionales. La ISO 9004:2000 establece estos requisitos adicionales. Esta norma es entonces una guía para la mejora destinada a aquellas organizaciones que quieren ir más allá de los requisitos básicos de calidad de la ISO 9001:2000. La ISO 9004:2000 no es una norma certificable, y su cumplimiento no puede ser exigido por una entidad certificadora. Tiene una principal diferencia en la gestión del sistema de calidad de la versión 2000 comparada con la versión anterior del año 1994, esta diferencia es la introducción del concepto de «gestión por procesos interrelacionados». En vez de normar y asegurar la calidad bajo una conceptualización estática, como ocurría en la versión de 1994, en la nueva versión se propone complementarla con una visión integral y dinámica de mejora continua, orientada a que el cliente se pueda sentir satisfecho.

En la versión 2000, se dice que el sistema de calidad debe demostrar que la organización es capaz de:

• Suministrar un producto o servicio que de manera consistente, cumpla con los requisitos de los clientes y las reglamentaciones correspondientes.

• Lograr una satisfacción del cliente mediante la aplicación efectiva del sistema, incluyendo la prevención de no-conformidades y el proceso de mejora continua.

El modelo del sistema de calidad consiste en 4 principios que se dejan agrupar en cuatro subsistemas interactivos de gestión de calidad y que se deben normar en la organización:

• Responsabilidad de la Dirección; • Gestión de los Recursos; • Realización del Producto o Servicio; • Medición, Análisis y Mejora

En esta versión también se incluyeron nuevas mejoras:

• Facilitar la comunicación entre la organización y los clientes. • Incluir nuevos elementos como la información, comunicación, infraestructuras y

protección del ambiente de trabajo. • Adaptar la terminología, como por ejemplo, usar el término organización en vez de

suministrador.

La ISO 9000:2000 contiene las definiciones de los términos que se utilizan en las otras dos normas. Es decir que si alguien necesita conocer qué se entiende por “sistema de gestión de la calidad”, “no conformidad”, “producto”, por ejemplo, debe referirse a esta norma.

La ISO 9001:2000 es la norma que contiene los requisitos que debe cumplir una organización para la implementación de un SGC.20

20 Ibid. 18.

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4.8 ISO 14000 Tras el éxito de la serie de normas ISO 9000 para sistemas de gestión de la calidad, en 1996 se empezó a publicar la serie de normas ISO 14000 de gestión ambiental.

Todas las normas de la familia ISO 14000 fueron desarrolladas sobre la base de los siguientes principios:

• Deben resultar en una mejor gestión ambiental. • Deben ser aplicables a todas las naciones. • Deben promover un amplio interés en el público y en los usuarios de los estándares. • Deben ser efectivas, no prescriptivas y flexibles, para poder cubrir diferentes necesidades

de organizaciones de cualquier tamaño en cualquier parte del mundo, como parte de su flexibilidad, deben servir a los fines de la verificación tanto interna como externa.

• Deben estar basadas en conocimientos científicos. • Y por sobre todo, deben ser prácticas, útiles y utilizables.

4.8.1 Historia

En la década de los 90, en consideración a la problemática ambiental, muchos países comienzan a implementar sus propias normas ambientales las que variaban mucho de un país a otro. De esta manera se hacia necesario tener un indicador universal que evaluara los esfuerzos de una organización por alcanzar una protección ambiental confiable y adecuada.

En este contexto, la Organización Internacional para la Estandarización (ISO) fue invitada a participar a la “Cumbre para la Tierra”, organizada por la Conferencia sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en junio de 1992 en Río de Janeiro, Brasil. Ante tal acontecimiento, ISO se compromete a crear normas ambientales internacionales, después denominadas, ISO 14.000.

Se debe tener presente que las normas estipuladas por ISO 14.000 no fijan metas ambientales para la prevención de la contaminación, ni tampoco se involucran en el desempeño ambiental a nivel mundial, sino que, establecen herramientas y sistemas enfocadas a los procesos de producción al interior de una empresa u organización, y de los efectos o externalidades que de estos deriven al medio ambiente.

Para 1992, un comité técnico compuesto de 43 miembros activos y 15 miembros observadores había sido formado y el desarrollo de lo que hoy conocemos como ISO 14000 estaba en camino. En octubre de 1996, el lanzamiento del primer componente de la serie de estándares ISO 14000 salió a la luz, a revolucionar los campos empresariales, legales y técnicos. Estos estándares, llamados ISO 14000, van a revolucionar la forma en que ambos, gobiernos e industria, van a enfocar y tratar asuntos ambientales. A su vez, estos estándares proveerán un lenguaje común para la gestión ambiental al establecer un marco


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para la certificación de sistemas de gestión ambiental por terceros y al ayudar a la industria a satisfacer la demanda de los consumidores y agencias gubernamentales de una mayor responsabilidad ambiental.

Cabe resaltar dos vertientes de la ISO 14000:

• La certificación del Sistema de Gestión Ambiental, mediante el cual las empresas recibirán el certificado.

• El Sello Ambiental, mediante el cual serán certificados los productos (“sello verde”).

La ISO 14000 se basa en la norma Inglesa BS7750, que fue publicada oficialmente por la British Standards Institution (BSI) previa a la Reunión Mundial de la ONU sobre el Medio Ambiente (ECO 92).

La norma ISO 14000 es un conjunto de documentos de gestión ambiental que, una vez implantados, afectará todos los aspectos de la gestión de una organización en sus responsabilidades ambientales y ayudará a las organizaciones a tratar sistemáticamente asuntos ambientales, con el fin de mejorar el comportamiento ambiental y las oportunidades de beneficio económico. Los estándares son voluntarios, no tienen obligación legal y no establecen un conjunto de metas cuantitativas en cuanto a niveles de emisiones o métodos específicos de medir esas emisiones. Por el contrario, ISO 14000 se centra en la organización proveyendo un conjunto de estándares basados en procedimiento y unas pautas desde las que una empresa puede construir y mantener un sistema de gestión ambiental.

En este sentido, cualquier actividad empresarial que desee ser sostenible en todas sus esferas de acción, tiene que ser consciente que debe asumir de cara al futuro una actitud preventiva, que le permita reconocer la necesidad de integrar la variable ambiental en sus mecanismos de decisión empresarial.

La norma se compone de 5 elementos, los cuales se relacionan a continuación con su respectivo número de identificación:

• Sistemas de Gestión Ambiental (14001 Especificaciones y directivas para su uso – 14004 Directivas generales sobre principios, sistemas y técnica de apoyo).

• Auditorías Ambientales (14010 Principios generales-14011 Procedimientos de auditorias, Auditorias de Sistemas de Gestión Ambiental-14012 Criterios para certificación de auditores).

• Evaluación del desempeño ambiental (14031 Lineamientos-14032 Ejemplos de Evaluación de Desempeño Ambiental).

• Análisis del ciclo de vida (14040 Principios y marco general-14041 Definición del objetivo y ámbito y análisis del inventario-14042 Evaluación del impacto del Ciclo de vida-14043 Interpretación del ciclo de vida-14047 Ejemplos de la aplicación de iso14042-14048 Formato de documentación de datos del análisis).

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• Etiquetas ambientales (14020 Principios generales-14021Tipo II-14024 Tipo I – 14025 Tipo III).

• Términos y definiciones (14050 Vocabulario).

4.8.2 Beneficios

Para empresas, la adopción extendida de Normas Internacionales significa que los proveedores pueden basar el desarrollo de sus productos y servicios contra los datos específicos que tienen la amplia aceptación en sus sectores. Esto, a su turno, significa que las empresas que usan Normas Internacionales son cada vez más libres de competir sobre muchos más mercados en el mundo entero.

Para clientes, la compatibilidad mundial de tecnología que es alcanzada cuando los productos y servicios son basados en Normas Internacionales les trae una cada vez más amplia opción de ofertas, y ellos también se benefician de los efectos de competencia entre proveedores.

Para gobiernos, las normas internacionales proporcionan las bases tecnológicas y científicas que sostienen la salud, la legislación de seguridad y ambientales. Para países en vía de desarrollo, las Normas Internacionales constituye una fuente importante de know-how tecnológico, definiendo las características que se esperan de los productos y servicios para encontrarse sobre mercados de exportación, Normas Internacionales da una base a países en vía de desarrollo para hacer las decisiones derechas invirtiendo sus recursos escasos y así evita malgastarlos.

Para consumidores, la conformidad de productos y servicios a las Normas Internacionales proporciona el aseguramiento sobre su calidad, seguridad y la fiabilidad.

Para cada uno, Normas Internacionales pueden contribuir a la calidad de vida en general asegurando que el transporte, la maquinaria e instrumentos que usamos es sano y salvo.

Para el planeta que habitamos, porque hay Normas Internacionales sobre el aire, el agua y la calidad de suelo, y sobre las emisiones de gases y la radiación, podemos contribuir a esfuerzos de conservar el ambiente.

La ISO desarrolla sólo aquellas normas para las que hay una exigencia de mercado. El trabajo es realizado por expertos por el préstamo de los sectores industriales, técnicos y de negocio que han pedido las normas, y el que posteriormente los ponen para usar. Estos expertos pueden ser unidos por otros con el conocimiento relevante, como los representantes de agencias de gobierno, organizaciones de consumidor, la academia y laboratorios de pruebas. Enfado internacional de expertos en el campo.

4.8.3 Normas

El objetivo de estas normas es facilitar a las empresas metodologías adecuadas para la implantación de un sistema de gestión ambiental, similares a las propuestas por la serie ISO 9000 para la gestión de la calidad.


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4.8.4 La serie de normas ISO 14000 sobre gestión ambiental incluye las siguientes normas:

• de gestión ambiental (SGA): especificaciones y directrices para su utilización. • ISO 14001:2004 Sistemas de gestión ambiental. Requisitos con orientación para su uso. • ISO 14004:2004 Sistemas de gestión ambiental. Directrices generales sobre principios,

sistemas y técnicas de apoyo. • ISO 19011:2002: Guía para las auditorías de sistemas de gestión de calidad o ambiental. • ISO 14020 Etiquetado y declaraciones ambientales -Principios Generales. • ISO 14021 Etiquetado y declaraciones ambientales – Auto declaraciones. • ISO 14024 Etiquetado y declaraciones ambientales -. • ISO/TR 14025 Etiquetado y declaraciones ambientales – . • ISO 14031:1999 Gestión ambiental. Evaluación del rendimiento ambiental. Directrices. • ISO 14032 Gestión ambiental -Ejemplos de evaluación del rendimiento ambiental

(ERA). • ISO 14040 Gestión ambiental -Evaluación del ciclo de vida -Marco de referencia. • ISO 14041. Gestión ambiental -Análisis del ciclo de vida. Definición de la finalidad y el

campo y análisis de inventarios. • ISO 14042 Gestión ambiental -Análisis del ciclo de vida. Evaluación del impacto del

ciclo de vida. • ISO 14043 Gestión ambiental -Análisis del ciclo de vida. Interpretación del ciclo de

vida. • ISO/TR 14047 Gestión ambiental -Evaluación del impacto del ciclo de vida. Ejemplos

de aplicación de ISO 14042. • ISO/TS 14048 Gestión ambiental -Evaluación del ciclo de vida. Formato de

documentación de datos. • ISO/TR 14049 Gestión ambiental -Evaluación del ciclo de vida. Ejemplos de la

aplicación de ISO 14041 a la definición de objetivo y alcance y análisis de inventario. • ISO 14062 Gestión ambiental -Integración de los aspectos ambientales en el diseño y

desarrollo del producto.

La única norma de requisitos (registrable/certificable) es la ISO 14001. Esta norma internacional la puede aplicar cualquiera organización que desee establecer, documentar, implantar, mantener y mejorar continuamente un sistema de gestión ambiental.

Los pasos para aplicarla son los siguientes: • La organización establece, documenta, implanta, mantiene y mejora continuamente un

sistema de gestión ambiental de acuerdo con los requisitos de la norma ISO 14001:2004 y determina cómo cumplirá con esos requisitos.

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• La organización planifica, implanta y pone en funcionamiento una política ambiental que tiene que ser apoyada y aprobada al máximo nivel directivo y dada a conocer tanto al personal de la propia organización como todas las partes interesadas. La política ambiental incluye un compromiso de mejora continua y de prevención de la contaminación, así como un compromiso de cumplir con la legislación y reglamentación ambiental aplicable.

• Se establecen mecanismos de seguimiento y medición de las operaciones y actividades que puedan tener un impacto significativo en el ambiente.

• La alta dirección de la organización revisa el sistema de gestión ambiental, a intervalos definidos, que sean suficientes para asegurar su adecuación y eficacia.

• Si la organización desea registrar su sistema de gestión ambiental: Contrata una entidades de certificación debidamente acreditada (ante los distintos organismos nacionales de acreditación) para que certifique que el sistema de gestión ambiental, basado en la norma ISO 14001:2004 conforma con todos los requisitos de dicha norma.21

4.9 Normas del ICAPara obtener el Registro de un predio para la producción de fruta fresca para exportación a que hace referencia el artículo segundo de la presente resolución, el propietario o representante legal de la empresa deberá presentar por escrito ante la oficina del Instituto Colombiano Agropecuario, ICA, a que corresponda por competencia geográfica, una solicitud adjuntando la siguiente información y documentos.

Oficio solicitando la expedición del registro, indicando lugar y fecha de presentación de la solicitud, nombre del predio, ubicación (vereda, municipio, departamento, nombre del propietario, documento de identidad, dirección, teléfono, fax, correo electrónico, nombre del representante legal con su documento de identidad, dirección, teléfono, fax, correo electrónico, nombre del asistente técnico con su dirección, teléfono, fax, correo electrónico, número de hectáreas cultivadas en frutales, especies y variedad, plantadas en el predio a registrar.

Además, se debe anexar los siguientes documentos:

• Certificado de existencia y representación legal expedido por la cámara de comercio sobre constitución y gerencia si se trata de persona jurídica o Registro Mercantil si se trata de persona natural, El objeto social debe incluir la producción de frutas frescas.

• Copia del contrato de asistencia técnica suscrito con un ingeniero agrónomo o la unidad municipal de asistencia técnica establecida legalmente.

• Copia del contrato de asistencia técnica suscrito con un Ingeniero Agrónomo, o la unidad municipal de asistencia técnica establecida legalmente.

21 ISO 14000 [página Html] disponible en www.ISO.org (Citado 22/04/2009).


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• Copia de la tarjeta profesional del Ingeniero agrónomo que prestará la asistencia técnica. • Plano de la finca. • Croquis de llegada a la finca. • Recibo de pago expedido por la Tesorería del ICA, de acuerdo con la tarifa vigente

establecida.

Para efectos de producción de frutas frescas con destino a la exportación, el predio deberá poseer una infraestructura mínima constituida por:

• Lotes o áreas claramente definidas, destinadas a la producción técnica comercial de las diferentes especies y variedades, en sus diferentes fases de desarrollo.

• Área de tratamiento aséptico de desechos vegetales para la buena disposición de residuos de cosecha.

• Bodegas con zonas de selección, empaque y carga.

El registro tendrá una vigencia indefinida, pero podrá ser cancelado cuando se incumpla alguno de los requisitos de la presente resolución o alguna de las normas vigentes que regulan la materia.

El cumplimiento de lo establecido en presente resolución y demás normas que regulan la materia, se verificará mediante visitas periódicas del funcionario del ICA que por competencia atienda el predio registrado.

Si transcurridos tres (3) meses contados a partir de la fecha de notificación de la providencia que ordene el cumplimiento de algún requisito, el interesado no lo hubiere satisfecho, se considerará abandonada la intención de mantener vigente el respectivo registro.

Para obtener el registro como exportador de frutas frescas, el interesado deberá presentar una solicitud ante la oficina del Instituto Colombiano Agropecuario, ICA, que corresponda por competencia geográfica, con la siguiente información y documentos:

• Lugar y fecha de presentación de la solicitud. • Nombre de la empresa, NIT, dirección, teléfono, fax y correo electrónico. • Nombre del representante legal, documento de identificación, dirección, teléfono, fax y

correo electrónico. • Especies y variedades de frutas frescas a exportar. • Nombre de la marca distintiva, con la cual efectuará las exportaciones. • Certificación del compromiso por parte del productor o de los productores de fruta fresca

registrados ante el ICA como proveedores de la empresa que solicita el registro de exportador. Esta información debe ser actualizada cada vez que se cambie de proveedor (es).

• Certificado de existencia y representación legal expedido por la Cámara de Comercio sobre constitución y gerencia si se trata de persona jurídica o Registro Mercantil si se

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trata de persona natural, con fecha de expedición no mayor a 90 días. El objeto social debe incluir la comercialización de frutas frescas.

• Recibo de pago expedido por la tesorería del ICA, de acuerdo con la tarifa establecida.

Cumplidos los requisitos antes enumerados, el ICA, previa verificación de los datos consignados en la solicitud mediante visita a los sitios de selección y empaque de la empresa exportadora, expedirá, mediante resolución de la respectiva coordinación seccional, el registro como exportador.

El registro como exportador tendrá una vigencia indefinida, pero podrá ser suspendió o cancelado en cualquier momento, cuando se incumpla alguno de los requisitos de la presente resolución o normas complementarias.

La vigencia del registro como exportador de fruta fresca está condicionado por el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente resolución, lo cual se comprobará mediante visitas periódicas a los sitios de selección y empaque del funcionario del ICA que por competencia geográfica atienda a este exportador.

Si transcurridos tres (3) meses contados a partir de la fecha de notificación de una providencia que ordene el cumplimiento de algún requisito, el interesado no lo hubiere satisfecho, se considerará abandonado el interés por mantener el registro y por ende se cancelará el mismo.

En el caso que se suspenda provisionalmente o de manera definitiva el registro como exportador por una causa motivada, se ocasionará la inmediata suspensión de cualquier trámite para la obtención de certificaciones fitosanitarias para exportación, dadas por parte de los funcionarios del ICA del Grupo de Prevención de Riesgos Fitosanitarios en aeropuertos, puertos o pasos fronterizos.

El servicio de Inspección Sanitaria de Animales y Plantas (APHIS) de la embajada de los Estados Unidos, con la colaboración del Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) y el Centro de Excelencia Fitosanitaria (CEF), hizo el estudio de análisis de riesgo para plagas para estas dos frutas, y propuesto al Departamento de Agricultura el tratamiento en frío como método para mitigar las plagas en la uchuva y el de vapor caliente para la pitahaya colombiana. La reglamentación propuesta fue publicada en agosto de 2002 en el Code of Federal Regulations.

Estos son los primeros productos agrícolas frescos de Colombia aprobados en 12 años (la decisión es una muestra del apoyo de Estados Unidos a Colombia en la lucha contra los cultivos ilícitos, el proceso de modernización del sector agrícola colombiano, la búsqueda de nuevas opciones para el agricultor colombiano y el logro de la meta del CEF para la aprobación de otros 20 productos en un plazo de seis años a partir del 2004. El análisis de riesgo para plagas se realiza para toda nueva propuesta de exportación de productos agrícolas de un país a otro que nunca haya recibido esos productos. Los estudios de análisis de riesgo para plagas revisan las plagas mundiales de un producto, las plagas que existen el


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país exportador y las que no existen en el país importador y de estas, aquellas que presentan posible riesgo de introducción al país importador. Los estudios de análisis de riesgo para plagas son realizados por el país importador.

El CEF fomenta las exportaciones colombianas de productos agrícolas frescos, sus estudios de análisis de riesgo para plagas, sus programas de mitigación de riesgo fitosanitario y sus solicitudes de ingreso al mercado estadounidense. Además el CEF promueve el desarrollo y uso de los Sistemas de Información Geográfica para conocer la distribución de plagas que limitan las exportaciones colombianas a Estados Unidos y propone tratamientos para mitigación de riesgos.22

4.10 Normas internacionales para medidas fitosanitarias. directrices para reglamentar el embalaje de madera

4.10.1 Requisitos reglamentarios

Fundamento para la reglamentación. La madera en bruto se utiliza con frecuencia para el embalaje de madera. Puede ocurrir que dicha madera no sea sometida a suficiente procesamiento o tratamiento que elimine o mate las plagas, convirtiéndola en una vía para la introducción y dispersión de plagas. Además, el embalaje de madera es muy a menudo reutilizado, reciclado o refabricado (de tal forma que el embalaje recibido con un envío importado puede ser reutilizado para acompañar otro envío de exportación) con lo cual, resulta difícil determinar el verdadero origen de cualquier parte del embalaje de madera, y por consiguiente, no puede determinarse su estatus fitosanitario. El proceso normal para efectuar un análisis de riesgo con el fin de determinar la necesidad de las medidas y la intensidad con que han de aplicarse es, con frecuencia, imposible para el embalaje de madera, puesto que puede desconocerse tanto su origen como su estatus fitosanitario. Por tal motivo, la presente norma describe las medidas que además de ser aceptadas en el ámbito mundial, han sido aprobadas y que todos los países podrán aplicar al embalaje de madera para eliminar casi en su totalidad el riesgo de la mayoría de plagas cuarentenarias y reducir considerablemente el riesgo de otras plagas que puedan estar relacionadas con dicho embalaje.

Los países deberán contar con justificación técnica para exigir la aplicación de las medidas aprobadas para el embalaje de madera importado, conforme a lo descrito en esta norma. La justificación técnica es asimismo necesaria para exigir medidas fitosanitarias distintas de las medidas aprobadas, según se describe en la presente.

4.10.2 Embalaje de madera reglamentado

Estas directrices se aplican al embalaje de madera compuesto de madera en bruto de coníferas y no coníferas que pueda representar una vía para las plagas de plantas,

22 ICA [página Html] disponible en www.ICA.gov.co. (Citado 30/04/2009).

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constituyendo una amenaza principalmente para los árboles vivos. Atañen al embalaje de madera como las paletas, la madera de estiba, las jaulas, los bloques, los barriles, los cajones, las tablas para carga, los collarines de paleta y los calces, embalaje que puede acompañar a casi cualquier envío importado, incluso a envíos que normalmente no sean objeto de inspección fitosanitaria.

El embalaje de madera fabricado en su totalidad de productos derivados de la madera tales como el contrachapado, los tableros de partículas, los tableros de fibra orientada o las hojas de chapa que se han producido utilizando pegamento, calor y presión o una combinación de los mismos, deberá considerarse lo suficientemente procesado para haber eliminado el riesgo relacionado con la madera en bruto. Como es poco probable que esta madera se vea infestada por plagas de la madera en bruto durante su utilización, no deberá reglamentarse para estas plagas.

El embalaje de madera como los centros de chapa el aserrín, la lana de madera, las virutas y la madera en bruto cortada en trozos de poco espesor quizás no constituya vías de introducción de plagas cuarentenarias y no deberá reglamentarse, a menos que se cuente con justificación técnica para ello.

4.10.3 Medidas para el embalaje de madera.

Cualquier tratamiento, procesamiento o combinación de los mismos, de considerable eficacia contra la mayoría de las plagas deberá contemplarse como efectivo para mitigar los riesgos de plagas relacionados con el embalaje de madera utilizado en el transporte. La elección de una medida para el embalaje de madera deberá considerar lo siguiente:

• La variedad de plagas que puedan verse afectadas por la eficacia de la medida. • La viabilidad técnica y/o comercial.

Las medidas aprobadas deberán ser aceptadas por todas las ONPF como fundamento para autorizar la entrada del embalaje de madera sin exigir requisitos adicionales, salvo cuando, tras intercepciones y/o un ARP se determine que las plagas cuarentenarias específicas, relacionadas con ciertos tipos de embalaje de madera proveniente de fuentes específicas, requieren medidas más rigurosas.

El embalaje de madera sometido a estas medidas aprobadas deberá exhibir una marca específica, tal como se ilustra en el Anexo II.

El uso de marcas resuelve las dificultades operacionales relacionadas con la verificación de la conformidad con los tratamientos del embalaje de madera. Una marca reconocida universalmente, no específica a un idioma en particular, facilita la verificación durante la inspección en los puntos de ingreso o en otras partes.

Las referencias para apoyar la documentación de las medidas aprobadas se encuentran disponibles en la Secretaría de la CIPF.


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4.10.4 Medidas en trámite de aprobación.

Se aprobarán otros tratamientos o procesos para el embalaje de madera cuando se pueda demostrar que ofrecen un nivel apropiado de protección fitosanitaria (Anexo III). Las medidas actuales, identificadas en el Anexo I, continúan bajo revisión, y puede ocurrir que nuevas investigaciones indiquen, por ejemplo, otras combinaciones de temperatura/tiempo. Las medidas nuevas pueden también reducir el riesgo al cambiar el carácter del embalaje de madera. Las ONPF23 deberán ser conscientes de que podrán agregarse métodos

o que éstos podrán cambiar y que deberán establecer requisitos de importación lo suficientemente flexibles para el embalaje de madera, con miras a contemplar los cambios a medida que éstos se vayan aprobando.

4.10.5 Otras medidas.

La ONPF del país importador puede aceptar cualquier otra medida que no esté enumerada en el Anexo I mediante acuerdos entre los países con los que mantenga relaciones comerciales, principalmente en los casos en que las medidas enumeradas en el Anexo I no puedan aplicarse o verificarse en el país exportador. Dichas medidas deberán justificarse técnicamente y respetar los principios de transparencia, no discriminación y equivalencia.

Las ONPF de los países importadores deberán considerar otros acuerdos para el embalaje de madera relacionado con las exportaciones de cualquier país (o una fuente en particular) cuando se proporcionen evidencias que demuestren que el riesgo de plagas se está manejando de forma adecuada o que la plaga está ausente (por ejemplo, áreas con situaciones fitosanitarias similares o libres de plagas).

Las ONPF pueden considerar que ciertas movilizaciones del embalaje de madera (por ejemplo, madera dura tropical relacionada con exportaciones hacia países de clima templado) no comportan riesgos fitosanitarios y que por tanto pueden estar exentas de medidas.

Previa justificación técnica, los países pueden exigir que todo embalaje de madera importado sujeto a una medida aprobada esté constituido de madera descortezada y exhibir una marca según se indica en el Anexo II.

4.10.6 Revisión de medidas.

Las medidas aprobadas que se especifican en el Anexo I y la lista de medidas bajo consideración del Anexo III deberán revisarse, basándose en la información nueva ofrecida por las ONPF a la Secretaría. La CIMF deberá enmendar esta norma de forma apropiada.

23 Organización Nacional de Protección Fitosanitarias.

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4.10.7 Requisitos reglamentarios. Fundamento para la reglamentación.

La madera en bruto se utiliza con frecuencia para el embalaje de madera. Puede ocurrir que dicha madera no sea sometida a suficiente procesamiento o tratamiento que elimine o mate las plagas, convirtiéndola en una vía para la introducción y dispersión de plagas. Además, el embalaje de madera es muy a menudo reutilizado, reciclado o refabricado (de tal forma que el embalaje recibido con un envío importado puede ser reutilizado para acompañar otro envío de exportación) con lo cual, resulta difícil determinar el verdadero origen de cualquier parte del embalaje de madera, y por consiguiente, no puede determinarse su estatus fitosanitario. El proceso normal para efectuar un análisis de riesgo con el fin de determinar la necesidad de las medidas y la intensidad con que han de aplicarse es, con frecuencia, imposible para el embalaje de madera, puesto que puede desconocerse tanto su origen como su estatus fitosanitario. Por tal motivo, la presente norma describe las medidas que además de ser aceptadas en el ámbito mundial, han sido aprobadas y que todos los países podrán aplicar al embalaje de madera para eliminar casi en su totalidad el riesgo de la mayoría de plagas cuarentenarias y reducir considerablemente el riesgo de otras plagas que puedan estar relacionadas con dicho embalaje.

Los países deberán contar con justificación técnica para exigir la aplicación de las medidas aprobadas para el embalaje de madera importado, conforme a lo descrito en esta norma. La justificación técnica es asimismo necesaria para exigir medidas fitosanitarias distintas de las medidas aprobadas, según se describe en la presente.

4.10.8 Embalaje de madera reglamentado.

Estas directrices se aplican al embalaje de madera compuesto de madera en bruto de coníferas y no coníferas que pueda representar una vía para las plagas de plantas, constituyendo una amenaza principalmente para los árboles vivos. Atañen al embalaje de madera como las paletas, la madera de estiba, las jaulas, los bloques, los barriles, los cajones, las tablas para carga, los collarines de paleta y los calces, embalaje que puede acompañar a casi cualquier envío importado, incluso a envíos que normalmente no sean objeto de inspección fitosanitaria. El embalaje de madera fabricado en su totalidad de productos derivados de la madera tales como el contrachapado, los tableros de partículas, los tableros de fibra orientada o las hojas de chapa que se han producido utilizando pegamento, calor y presión o una combinación de los mismos, deberá considerarse lo suficientemente procesado para haber eliminado el riesgo relacionado con la madera en bruto. Como es poco probable que esta madera se vea infestada por plagas de la madera en bruto durante su utilización, no deberá reglamentarse para estas plagas.

El embalaje de madera como los centros de chapa el aserrín, la lana de madera, las virutas y la madera en bruto cortada en trozos de poco espesor quizás no constituya vías de introducción de plagas cuarentenarias y no deberá reglamentarse, a menos que se cuente con justificación técnica para ello.


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El uso de marcas resuelve las dificultades operacionales relacionadas con la verificación de la conformidad con los tratamientos del embalaje de madera. Una marca reconocida universalmente, no específica a un idioma en particular, facilita la verificación durante la inspección en los puntos de ingreso o en otras partes.

Las referencias para apoyar la documentación de las medidas aprobadas se encuentran disponibles en la Secretaría de la CIPF.24

4.10.9 Medidas en trámite de aprobación

Se aprobarán otros tratamientos o procesos para el embalaje de madera cuando se pueda demostrar que ofrecen un nivel apropiado de protección fitosanitaria (Anexo III). Las medidas actuales, identificadas en el Anexo I, continúan bajo revisión, y puede ocurrir que nuevas investigaciones indiquen, por ejemplo, otras combinaciones de temperatura/tiempo. Las medidas nuevas pueden también reducir el riesgo al cambiar el carácter del embalaje de madera. Las ONPF deberán ser conscientes de que podrán agregarse métodos o que éstos podrán cambiar y que deberán establecer requisitos de importación lo suficientemente flexibles para el embalaje de madera, con miras a contemplar los cambios a medida que éstos se vayan aprobando.

4.10.10 Otras medidas

La ONPF del país importador puede aceptar cualquier otra medida que no esté enumerada en el Anexo I mediante acuerdos entre los países con los que mantenga relaciones comerciales, principalmente en los casos en que las medidas enumeradas en el Anexo I no puedan aplicarse o verificarse en el país exportador. Dichas medidas deberán justificarse técnicamente y respetar los principios de transparencia, no discriminación y equivalencia.

Las ONPF de los países importadores deberán considerar otros acuerdos para el embalaje de madera relacionado con las exportaciones de cualquier país (o una fuente en particular) cuando se proporcionen evidencias que demuestren que el riesgo de plagas se está manejando de forma adecuada o que la plaga está ausente (por ejemplo, áreas con situaciones fitosanitarias similares o libres de plagas).

Las ONPF pueden considerar que ciertas movilizaciones del embalaje de madera (por ejemplo, madera dura tropical relacionada con exportaciones hacia países de clima templado) no comportan riesgos fitosanitarios y que por tanto pueden estar exentas de medidas.

Previa justificación técnica, los países pueden exigir que todo embalaje de madera importado sujeto a una medida aprobada esté constituido de madera descortezada y exhibir una marca según se indica en el Anexo II.

24. Convención Internacional Fitosanitaria.

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4.10.11 Revisión de medidas

Las medidas aprobadas que se especifican en el Anexo I y la lista de medidas bajo consideración del Anexo III deberán revisarse, basándose en la información nueva ofrecida por las ONPF a la Secretaría. La CIMF25 deberá enmendar esta norma de forma apropiada.

Tratamiento térmico (HT)26

El embalaje de madera deberá calentarse conforme a una curva específica de tiempo/temperatura, mediante la cual el centro de la madera alcance una temperatura mínima de 56o C durante un período mínimo de 30 minutos.

El secado en estufa (KD), la impregnación química a presión (CPI) u otros tratamientos pueden considerarse tratamientos térmicos en la medida en que cumplan con las especificaciones del HT. Por ejemplo, la CPI puede cumplir con las especificaciones del HT a través del uso de vapor, agua caliente o calor seco.

El tratamiento térmico se indica con la marca HT (véase el Anexo II).

Fumigación con bromuro de metilo (MB)27 para el embalaje de Madera

El embalaje de madera deberá fumigarse con bromuro de metilo. El tratamiento con bromuro de metilo se indica con la marca (MB). La norma mínima para el tratamiento de fumigación con bromuro de metilo aplicado al embalaje de madera es la siguiente:

Temperatura Dosis Registros mínimos de concentración (g/m3)durante:

30 min 2h 4h 16h

21°C o mayor 48 36 24 17 14

16°C o mayor 56 42 28 20 17

11°C o mayor 64 48 32 22 19

La temperatura mínima no deberá ser inferior a los 10°C y el tiempo de exposición mínimo deberá ser de 16 horas.

25. Comisión Nacional de Normalización de Calidad.26. Abreviaturas de tratamiento térmico.

27. El tratamiento con bromuro de metilo se indica con la marca MB


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Lista de plagas más importantes para las que se destina el HT y el MB

Los miembros de los siguientes grupos de plagas relacionadas con el embalaje de madera se eliminan casi en su totalidad con el HT y el MB, conforme a las especificaciones enumeradas anteriormente:

Grupos de plagas Insectos Anobiidae Bostrichidae Buprestidae Cerambycidae Curculionidae Isoptera Lyctidae (con algunas excepciones para el HT) Oedemeridae Scolytidae Siricidae

Nematodos Bursaphelenchus xylophilus

La marca que se ilustra a continuación sirve para certificar que el embalaje de madera que la exhiba, ha sido sometido a una medida aprobada.

I

P

P

C

XX - 000

YY

La marca deberá incluir al menos:

- El símbolo - El código de dos letras del país según la ISO, seguido de un número especial que la ONPF

asigne al productor del embalaje de madera. La ONPF es responsable de asegurar que se utilice la madera apropiada y que se marque correctamente.

- La abreviatura de la CIPF conforme al Anexo I que identifique la medida aprobada que se ha utilizado (por ejemplo, HT, MB).

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A discreción de las ONPF, los productores o los proveedores, podrán agregar números de control u otra información que identifique a los lotes específicos. Cuando el descortezado sea necesario, deberán agregarse las letras DB a la abreviatura de la medida aprobada. Puede incluirse otra información siempre que no sea confusa, engañosa o falsa.

Las marcas deberán:

• Conformarse al modelo aquí ilustrado. • Ser legibles. • Ser permanentes y no transferibles. • Colocarse en un lugar visible, de preferencia al menos en los dos lados opuestos del

artículo certificado.

Los colores rojo y naranja deberán evitarse, puesto que se utilizan para identificar las mercaderías peligrosas.

El embalaje de madera reciclado, refabricado o reparado deberá certificarse y marcarse de nuevo. Todos los componentes de dicho embalaje deberán ser sometidos a tratamiento.

Se deberá exhortar a los exportadores para que utilicen madera marcada correctamente para la madera de estiba.

Medidas que se están considerando aprobar en virtud de esta norma.

Los tratamientos que se están considerando y que pueden ser aprobados cuando los datos apropiados estén disponibles, incluyen los siguientes, aunque no se limitan sólo a ellos:

La fumigación (con) Fosfina Fluoruro de sulfurilo Sulfuro de carbonilo

La CIP. Proceso de vacío/alta presión. Proceso de doble vacío. Baño caliente-frío en tanque abierto. Método de desplazamiento de la savia.

La irradiación. La irradiación gamma. Los rayos X. Las microondas. Los infrarrojos. Tratamientos con haz de electrones. La atmósfera controlada.

Para mayor información sobre las normas internacionales, directrices y recomendaciones respecto a las medidas fitosanitarias, y la lista completa de documentos actuales, se ruega dirigirse a la:


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Secretaría de la convención internacional de protección fitosanitaria

Dirección postal: Secretaría de la CIFF. Servicio de protección vegetal. Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO). Viale delle Terme di caracalla 00100 Roma, Italia.

Fax: +39-06-570.56347

Correo electrónico [email protected]

Sitio Web: http://www.ippc.int

4.11 Normas Internacionales para Medidas Fitosanitarias (NIMF). Convención Internacional de Protección Fitosanitaria, 1997. FAO, Roma.

NIMF N°1: Principios de cuarentena fitosanitaria en relación con el comercio internacional. FAO, Roma.

NIMF N°2: Directrices para el análisis de riesgo de plagas. FAO, Roma.

NIMF N°3: Código de conducta para la importación y liberación de agentes exóticos de control biológico, 1996. FAO, Roma.

NIMF N°4: Requisitos para el establecimiento de áre as libres de plagas. 1996. FAO, Roma.

NIMF N°5: Glosario de términos fitosanitarios, 1999 . FAO, Roma.

Suplemento N º 1 del Glosario: Directrices sobre la interpretación y aplicación del concepto de control oficial para las plagas reglamentadas, 2001. FAO, Roma.

NIMF N°6: Directrices para la vigilancia, 1997. FAO , Roma.

NIMF N°7: Sistema de certificación para la exportac ión, 1997. FAO, Roma.

NIMF N°8: Determinación del estatus de una plaga en un área, 1998. FAO, Roma.

NIMF N°9: Directrices para los programas de erradic ación de plagas, 1998. FAO, Roma.

NIMF N°10: Requisitos para el establecimiento de lu gares de producción libres de plagas y sitios de producción libres de plagas, 1999. FAO, Roma.

NIMF N°11: Análisis de riesgo de plagas para plagas cuarentenarias, 2001. FAO, Roma.

NIMF N°12: Directrices para los certificados fitosa nitarios, 2001. FAO, Roma.

NIMF N°13: Directrices para la notificación de incu mplimiento y acción de emergencia, 2001. FAO, Roma.

NIMF N°14: Aplicación de medidas integradas en un e nfoque de sistemas para el manejo del riesgo de plagas, 2002. FAO, Roma.

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NIMF N°15: Directrices para reglamentar el embalaje de madera utilizado en el comercio internacional, 2002. FAO, Roma.

NIMF N°16: Plagas no cuarentenarias reglamentadas: concepto y aplicación, 2002. FAO, Roma.

NIMF N°17: Notificación de plagas, 2002. FAO, Roma.28

4.12 Normas fitosanitariasAl exportar productos frescos a Estados Unidos, la primera autoridad encargada del control sanitario es el Animal and Plant Heath Inspection Service

(APHIS) del Departamento de Agricultura de Estados Unidos USDA por sus siglas en Inglés. Los productos vegetales que ingresan se dividen entre propagativos y no propagativos. Para los productos propagativos se solicita el permiso de importación que es responsabilidad del importador en Estados Unidos quien deberá tenerlo vigente ante el USDA. Los productos no propagativos, entre éstos la mayoría de frutas y hortalizas, aparecen en las listas de APHIS y requieren de un intermediario y en algunos casos de tratamientos especiales.

APHIS trabaja con el Plant Protection and Quarantine. (PPQ) cuyos funcionarios se encuentran en los puertos de ingreso de Estados Unidos. Los Inspectores de PPQ examinan minuciosamente los productos presentados para la importación antes de su ingreso al mercado interno. Las restricciones de cuarentena para plantas difieren según sean plantas prohibidas o restrictivas. Las órdenes restrictivas permiten la entrada de productos bajo tratamientos específicos o requisitos de inspección. Las órdenes prohibitivas restringen la entrada de plantas vulnerables a ataques de plagas para las que no exista el respectivo tratamiento.

Con respecto a los pesticidas, la Environmental Protection Agency (agencia de protección del medio ambiente de Estados Unidos) (EPA) es la entidad encargada de establecer los límites y tolerancias de pesticidas y residuos químicos y al igual que APHIS, realiza la inspección a través de los funcionarios de PPQ en los puertos de entrada.

Antes de iniciar cualquier proceso de exportación a Estados Unidos es indispensable: revisar la lista de productos frescos admisibles desde Colombia, los puertos por los que se permite la entrada y los productos que no requieren permiso de importación.

Los siguientes productos son clasificados entre admisibles y no admisibles. Aunque existen productos admisibles con tratamiento cuarentenario, en general Colombia no cuenta con la infraestructura necesaria para realizarlos. En el caso del tratamiento T107 para cítricos Colombia se encuentra autorizada por APHIS para realizar este tratamiento en frío en mandarinas, naranjas dulces, toronjas, ciruelas, granadas y uvas.

28 NIMF N°15 [página Html] disponible en www.NIMF N°15.gov.co. (Citado 30/04/2009).


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Productos Hortofrutícolas Frescos con Admisibilidad Fitosanitaria desde Colombia hacia Estados Unidos.

En el caso de que el producto no sea admisible. El gobierno colombiano a través del ICA deberá realizar las gestiones que permitan la aprobación de un tratamiento cuarentenario, llevando a cabo el siguiente procedimiento:

• Enviar al Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) la información necesaria y las evidencias que garanticen la eliminación de la plaga o el control de la misma y el no riesgo del país importador al permitir el ingreso del producto. Este procedimiento se denomina Pest Risk Análisis (PRA) o análisis de riesgo de plagas. El PRA analiza las plagas que afectan el exportador y cuáles no representan riesgo.

• Con base en el PRA se define y aprueba el tratamiento cuarentenario que impida el riesgo sanitario para el país receptor.

• Con los procedimientos aprobados para mitigar los riesgos, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural propone al USDA una norma escrita.

• En caso de ser aprobada la solicitud el Ministerio de Agricultura de Colombia se designa a una organización en el país de origen para que realice las respectivas acciones de control y elabore los informes periódicos necesarios para USDA.

El procedimiento para lograr la admisibilidad de nuevos productos generalmente requiere más dos años. En la actualidad el ICA está gestionando procesos de admisibilidad para tomate y uchuva y proponiendo áreas de control como la existente para la mora en la Sabana de Bogotá.

Dependiendo del tipo de producto a exportar a Estados Unidos, el exportador debe entenderse con diferentes agencias gubernamentales, como se expone a continuación:

USDA, El Departamento de Agricultura de Estados Unidos, se encarga de frutas y vegetales frescos, temas fitosanitarios, normas y estándares, carne y pollo. Se encuentra conformado por APHIS, FSIS, FGIS, AMS y realizan la inspección a través de los funcionarios de PPQ en los puertos de ingreso de Estados Unidos.

APHIS, Animal and Plant Health Inspection Service, servicio de inspección de animales y plantas.

AMS: Agricultural Marketing Service, se encarga de las normas de calidad y estándares para frutas y verduras frescas. Estas disposiciones son voluntarias y sólo buscan mejorar la comunicación y comercialización entre productores y comerciantes.

4.13 Materiales de empaque. Madera Las cajas y huacales de madera son empleados para el empaque de frutas y hortalizas principalmente por su resistencia y capacidad de proteger de la humedad. La capacidad de absorción de la madera permite que, en primer lugar, la humedad sobrante sea absorbida

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y que, de nuevo, sea transpirada poco a poco hacia el exterior envolviendo a los productos y conservándolos frescos durante más tiempo. Igualmente, la capacidad de recuperación y reciclaje del envase y la posibilidad de ofrecer una imagen de calidad, al ser una materia prima natural, son elementos que favorecen el uso de este material.

No obstante lo anterior, en Colombia el proceso de elaboración de cajas de madera es muy rústico, no se manejan tamaños estándar lo que impide una paletización, además, en la mayoría de los casos no se desechan después de su uso, por lo que se pueden convertir en una posible fuente de transmisión de enfermedades.

4.14 Norma NIMF No. 15. Reglamentación de tratamiento y marcado de estibas y embalajes.

Esta norma busca disminuir el riesgo de transmisión de problemas fitosanitarios por el transporte de madera cruda, usual en los diferentes tipos de empaquetado de carga. La carga con embalajes que incumpla estas medidas, no podrá nacionalizarse en ningún país. La decisión de exigir el cumplimiento de la norma internacional se fundamentó en la urgencia de evitar el ingreso al país de plagas como el nematodo del pino, el cucharón asiático de cuerno largo y otras plagas de las familias Cerambicidae y Scolytidae que pueden ocasional daños a la producción forestal nacional.

Los productores de estibas en Colombia deben inscribirse en el ICA para obtener el código respectivo para su acreditación y el sello con el que deberán ir marcados los embalajes producidos, puesto que este sello tanto en las estibas como en las plataformas de madera es la certificación de que el productor aplicó el tratamiento sanitario, el cual será verificado por el ICA en la salida de los puertos colombianos.

Este tratamiento se le aplica a las plataformas de madera, encajonamientos, estibas, rollos y otros embalajes y materiales de empaquetados de madera.

4.15 Cartón corrugadoLas láminas de cartón corrugado son el material más utilizado para la elaboración de empaques de frutas y hortalizas. Generalmente se emplean láminas dobles o triples en cuya capa exterior se realiza la impresión publicitaria y en la interior se adecua para que resista la humedad del producto.

Las bajas temperaturas y los ambientes húmedos reducen la resistencia del cartón corrugado. Para evitar este tipo de daños, la pared interior de la caja se recubre con materiales resistentes al agua tales como: cera, parafina o polietileno, De la misma forma, el adhesivo empleado en el pegue y cierre de las cajas debe ser resistente a estas condiciones ambientales.

La mayoría de las cajas de cartón corrugado cuentan con agujeros que permiten la ventilación del calor (respiración) del producto y la circulación del aire frío al producto.


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Todos los agujeros deben estar diseñados y colocados de tal manera que la caja no se debilite. A causa de su forma, la mayor resistencia a la comprensión es soportada por las esquinas, por lo que las perforaciones de aireación del empaque no deben ubicarse cerca de los rincones y se limitan entre el 5% y 7% del área lateral.29

29 Ibid. 28.

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Capítulo 5Documentación necesaria

5. Documentación La siguiente documentación puede encontrarse en la página de proexport.gov.co

5.1 Pasos para el registro en el FDA

5.1.1 Registro de Instalaciones Alimenticias (Sección 305)

Para brindarle al lector mayor facilidad en el acceso al registro del FDA se han traducido al español el significado de las flechas rojas.

Debe ingresar a la www.fda.gov

Como indica la flecha. Ingresar a Bioterrorismo ACT

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CAPITULO 5.

5. DOCUMENTACIÓN

5.1 PASOS PARA EL REGISTRO EN EL FDA

5.1.1 Registro de Instalaciones Alimenticias (Sección 305)

Para brindarle al lector mayor facilidad en el acceso al registro del FDA se han traducido al español el significado de las flechas rojas.

Debe ingresar a la www.fda.gov

Como indica la flecha. Ingresar a Bioterrorismo ACT

Colombia C O L O M

En este pantallazo se indica como ingresar a registrarse en línea.

Documentación necesaria

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En este pantallazo se indica como ingresar a registrarse en línea.

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Industria y Turismo klklllllOEXPORT República de Colombia

1. Verificar que el sistema de su computador satisface los requerimientos mínimos del sistema.

2. Cree una cuenta para los sistemas de industria en línea de la FDA.

3. Registre un servicio de alimento.

1. O L O M B I A En éste encontramos como registrar un servicio de alimentos vía electrónica y la información requerida.

En éste encontramos como registrar un servicio de alimentos vía electrónica y la información requerida.

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1,

Ministerio de Comercio,

Inicio rápido o paso a paso

En esta página nos indican cómo crear una cuenta para registrar un servicio de alimentos en línea de la FDA

En esta página nos indican cómo crear una cuenta para registrar un servicio de alimentos en línea de la FDA


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República de Colombia C O L O M B I A

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo PROEXPORT R

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Conclusiones

Una vez realizada la compilación de este trabajo investigativo, conlcluyo lo siguiente:• Cada vez es más elitista la competitividad empresarial y estatal.• La competitividad de una empresa está dada por las certificaciones que tenga para

penetra a los mercados internacionales.• La competitividad estatal se presenta internamente con la creación de infraestructura,

acceso a los lugares donde se presentan los nichos de mercado. A nivel externo las integraciones económicas marcan la clave para el ingreso de los productos al extranjero.

• Antes de negociar con cualquier país se debe conocer las normas y requisitos, tanto arancelarios como para-arancelarios.

• Los empresarios deben apoyar su gestión de exportación a través de profesionales en los negocios internacionales.

• El proteccionismo de los países actualmente se expresa en las normas para-arancelarias.• El consumidor actualmente es más protegido por el Estado y más consciente de sus

derechos.• Las entidades tanto gubernamentales como privadas que les compete las certificaciones

en el país, están prestas a servir al público con sus asesorías y capacitaciones.• El valor presente y futuro de una empresa depende de sus activos intangibles.• El empresario colombiano debe emplear rubros económicos en capacitación a su

personal.• El compromiso con la competitividad es cuestión de todo el personal de la empresa.• Saber y cumplir las normas hace que las negociaciones sean exitosas y traigan beneficios

a amabas partes.

Conclusiones

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• El desconocimiento del proceso exportador hacia los mercados internacionales, en este caso el de Estados Unidos puede ocasionar la utilización de la logística inversa no planeada.

• La logística inversa planeada es una verdadera reducción de costos.• Saber el idioma extranjero del país con el que se va negociar es lo ideal. Los invito a

aprender inglés, como valor agregado, para las negociaciones con Estados Unidos.• Visitar las páginas mencionadas en los capítulos dos y tres es de vital importancia porque

los requisitos y las normas cambian constantemente.• Los invito a escribirme a mi página web, para consultas, comentarios y sugerencias.

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Bibliografía

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FAO: NIMF, Normas Internacionales para Medidas Fitosanitarias [pagina html]. Disponible en: (citado 09/02/2008)

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ICA. Instituto Colombiano Agropecuario [página html]. Disponible en: http://www.ica.gov.co/ (citado 02/03/2010)

ICONTEC [página html]. Disponible en: http://www.icontec.org.co/Home.asp?CodIdioma=ESP (citado 02/03/2010)

INVIMA. Instituto Colombiano de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos [página html] http://web.invima.gov.co/Invima/index.jsp (citado 02/03/2010)

ISO [Pagina html]. Disponible en: www.iso.org (citado 02/06/2009)

ONKVISIT, Sok; SHAy, John J. Internacional marketing: analysis and strategy. 4. ed. Capítulo 3, p. 52-80

RUIBAL HANDABAKA, Alberto. Gestión logística de la distribución física internacional. Bogotá, Norma, 2002.

Se terminó de imprimir en Editorial L. Vieco e Hijas Ltda.,

para la Institución Universitaria de Envigado,en el mes de febrero de 2010

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Normas para-arancelarias - iue.edu.co · Normas para-arancelarias para la exportación de productos agrícolas desde Colombia hacia Estados Unidos Olga Lucía Flórez Barreiro