NUEVOS YACIMIENTOS NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO ámaras y potencial … · 2019-12-13 · necesidad de estos servicios de apoyo en relación con la situación de la mujer en el mercado

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NUEVOS YACIMIENTOSDE EMPLEOCarácter estratégicoy potencial económico

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NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEOCarácter estratégico y potencial económico*

I. INTRODUCCIÓN

En los casi diez años que median entre la apa-rición del término «Nuevos Yacimientos de Em-pleo» (NYE) y nuestros días, este sugerente con-cepto cuenta en su haber con algunos logros. Ladécada transcurrida ha confirmado la solidez delos cambios demográficos, sociales y económicosque se señalaban en su planteamiento y ha servi-do también para que la mayoría de las activida-des estén mostrando ritmos de crecimiento y decreación de empleo importantes.

Las Cámaras de Comercio publican este docu-mento con el fin de acercar al lector a las activida-des denominadas «Nuevos Yacimientos de Em-pleo» a través de una reflexión sobre su importan-cia en nuestros días y una aproximación a supotencial económico actual en las distintas regio-nes. El desarrollo futuro de servicios de este tipono sólo puede constituir en el futuro un importan-te impulso económico sino también un importantesostenimiento de las necesidades sociales.

El apartado siguiente presenta la identifica-ción de las actividades denominadas NYE. Le si-gue una breve consideración sobre el carácterestratégico de estas actividades en muchas regio-nes europeas que comparten retos demográficos,sociales y económicos. El último apartado reali-za una aproximación al potencial económico deocho de estas actividades en las distintas regio-nes españolas.

II. DEFINICIÓN DE LOS NUEVOSYACIMIENTOS DE EMPLEO

En diciembre de 1993, la Comisión de las Co-munidades Europeas, a solicitud del Consejo Eu-ropeo de Bruselas, presentó el documento «Cre-cimiento, competitividad y empleo. Retos y pistas

para entrar en el siglo XXI». En este documento,también conocido como Libro Blanco de Delors,se abordan los problemas de competitividad ycrecimiento de la economía europea, haciendoespecial hincapié en el problema del desempleo.Además, se introducen una serie de pistas bási-cas para entrar en el siglo XXI. Entre las directri-ces básicas del documento figura la de conseguiruna economía al servicio del empleo, no apoya-da sólo en el crecimiento económico, sino tam-bién en la formación, la flexibilidad, la descen-tralización, la iniciativa empresarial y la búsquedade nuevos yacimientos de empleo.

Los cambios socioeconómicos (aumento dela renta, extensión de la educación, envejeci-miento de la población, aumento de la tasa deactividad femenina, etc.) acaecidos en los paí-ses europeos han influido en las preferenciasindividuales y públicas y han determinado laaparición de un conjunto de «nuevas necesida-des», cuya demanda no se satisface actualmentede forma óptima por el sistema mixto de merca-do y sector público.

Por tanto, los NYE recogen dos retos de lassociedades europeas, crecimiento del empleo ysatisfacción de las nuevas necesidades, y tratande conjugarlos ofreciendo una solución conjun-ta. Las nuevas necesidades, muchas de ellas vin-culadas a la incorporación generalizada de lamujer al mercado de trabajo y a la nueva valora-ción del tiempo de ocio, se pueden satisfacercreando actividades económicas que provean losservicios necesarios. Además, estas actividadestienen la importante característica de ser intensi-vas en empleo y, por tanto, su desarrollo tendráun efecto directo sobre la creación de empleosuperior al de las actividades tradicionales.

En el informe Iniciativas locales de desarro-llo y de empleo, elaborado también por la Comi-sión, se identificaron los nuevos yacimientos deempleo en 17 ámbitos, y posteriormente se aña-dieron dos más, que se corresponden con activi-dades económicas diversas, agrupadas en cuatrograndes apartados:

* Informe elaborado con la colaboración del Centrode Estudios Económicos Tomillo, S.L.

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A) Los servicios de la vida diaria: 1. Losservicios a domicilio; 2. El cuidado de losniños; 3. Las nuevas tecnologías de la in-formación y de la comunicación; 4. La ayu-da a los jóvenes en dificultad y la inserción.

B) Los servicios de mejora del marco devida: 5. La mejora de la vivienda; 6. La se-guridad; 7. Los transportes colectivos loca-les; 8. La revalorización de los espaciospúblicos urbanos; 9. Los comercios de pro-ximidad.

C) Los servicios culturales y de ocio: 10.El turismo; 11. El sector audiovisual; 12. Lavalorización del patrimonio cultural; 13. Eldesarrollo cultural local, 14. El deporte.

D) Los servicios de medio ambiente: 15. Lagestión de los residuos; 16. La gestión delagua; 17. La protección y el mantenimien-to de las zonas naturales; 18. La normati-va, el control de la contaminación y las ins-talaciones correspondientes y 19. El controlde la energía.

Esta delimitación amplia, tanto del contenidocomo del número de ámbitos, de los Nuevos Ya-cimientos de Empleo permite que se adapten ala gran diversidad regional y local existente en losdistintos países europeos. Esta flexibilidad en lasatisfacción de necesidades se complementa conuna demanda de empleo heterogénea, tanto en

el tipo de empleo (ocupaciones, cualificación,sexo) como en el tiempo de trabajo (tiempo com-pleto y tiempo parcial).

III. CARÁCTER ESTRATÉGICO DE LASACTIVIDADES DE LOS NYE

El envejecimiento de la población, la incorpo-ración de la mujer al mercado de trabajo, la urba-nización creciente, la reducción de la jornada la-boral, el aumento de la renta, la mejora del niveleducativo y una conciencia ambiental crecienteson los factores que están impulsando las nece-sidades que llevan al planteamiento de los NYEen toda Europa. Muchas regiones europeas nopodrán enfrentar una gran parte de sus retos de-mográficos, sociales, culturales, ambientales yeconómicos sin un desarrollo adecuado de estasactividades. El carácter estratégico de estas acti-vidades se fundamenta precisamente en las ne-cesidades a las que responden. Son actividadesque mejoran la calidad de vida del ciudadano yrecogen nuevas sensibilidades ambientales, cul-turales y sociales y a la vez vertebran y reestruc-turan el sistema productivo.

El envejecimiento de la población

En España, la población de más de 65 años haexperimentado un fuerte crecimiento, especial-mente a partir de 1970. En el año 2001 la pobla-

Envejecimiento de la poblaciónPoblación de 65 y más años

De 65 a 74

Fuente: Proyecciones y estimaciones interanuales de población. INE.

1971 1981 1991 2001 2005

8.000.000

7.000.000

6.000.000

5.000.000

4.000.000

3.000.000

2.000.000

1.000.000

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De 75 y más Total

3.339.581

1.135.891

4.273.082

1.618.164

5.428.951

2.220.917

6.845.860

2.979.211

7.126.964

3.380.367

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Tasas de actividadEn % de la población activa

ción mayor de 65 años era de 6,9 millones depersonas, lo que representa un 17% del total dela población. Las proyecciones de población delInstituto Nacional de Estadística (INE) indican queen el año 2025 habrá casi 9,5 millones de perso-nas mayores de 65 años, de los que 4,5 millonessuperarán los 75 años, edad a partir de la cual seincrementa notablemente el índice de dependen-cia (falta de autonomía).

El gran tamaño de este colectivo provocaráuna fuerte demanda de servicios socio-sanitarios.Los servicios de atención a domicilio configura-rán uno de los bloques más importantes de dichademanda. Sin una oferta amplia y accesible a lapoblación no se podrá hacer frente al reto socialque plantea el envejecimiento.

La necesaria conciliación de vida familiary laboral

En España, la tasa de actividad ha aumentadodoce puntos porcentuales en los últimos veinti-cinco años (del 28,2% en 1976 al 40,1% en el año2001). Pero más interesante es aún la evoluciónde las tasas de actividad femeninas por tramos deedad, como puede observarse en el gráfico. Laserie que corresponde al año 1976 presenta unaforma descendente con una caída muy importantede la actividad femenina a partir del tercer tramode edad (25-29 años), que coincide con la edadde maternidad de las mujeres. Las curvas más re-

cientes van poco a poco adquiriendo esa formade U invertida que caracteriza la curva de los va-rones. Esto es: las mujeres ya no abandonan, almenos en la medida en que lo hacían antes, elmercado laboral en el momento en que tienenhijos, lo que enmarca ya el primer elemento denecesidad de estos servicios de apoyo en relacióncon la situación de la mujer en el mercado de tra-bajo.

El Consejo Europeo de Lisboa de 2000 se im-puso un objetivo cuantificado: aumentar la tasade empleo actual desde el 61% al 70% para el2010 y aumentar el número actual de mujeresempleadas desde el 51% a más del 60% para lamisma fecha. España está lejos de ese objetivo.Cumplirlo significa necesariamente incrementarel número de mujeres trabajadoras sobre todo enlos tramos de edad intermedios, evitando la caí-da importante que se produce en la tasa de acti-vidad femenina española a partir del tercer tra-mo de edad (25-29 años). Con los últimos datos,una tasa de empleo femenina del 60% en Espa-ña, asumiendo que el número de mujeres enedad de trabajar se mantiene constante, implica-ría casi tres millones de trabajadoras más para elaño 2010.

La vertebración interna de las regiones

En los últimos 30 años ha aumentado sensible-mente el porcentaje de población europea que se

Varones 2001Mujeres 1976 Mujeres 1990 Mujeres 2001

Fuente: EPA.

16-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 más de70

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ha ido a vivir a las ciudades tras el abandono delcampo en busca de un medio urbano que ofrecemás oportunidades. España tampoco ha sido aje-na a este fenómeno. En 1960, la distribución de lapoblación española entre el medio rural (munici-pios de 10.000 habitantes o menos) y urbano (másde 10.000 hab.) era muy equilibrada. En el año2001 la distribución es ya claramente desigual: el77% de la población española vive en el medio ur-bano. Y las previsiones apuntan a una mayor con-centración en el futuro (hasta el 85% en el año2025 según previsiones de Naciones Unidas).

Porcentaje de población rural y urbana

La mayoría de las regiones están experimen-tando un proceso de urbanización creciente desu población. La diversificación de la actividadeconómica y la mejora de la accesibilidad pue-den ser los primeros pasos para fijar poblaciónen el medio rural, favorecer su desarrollo y mejo-rar la calidad de vida del conjunto de la pobla-ción, atendiendo a la creciente sensibilidad me-dioambiental. En esta línea juega un papelfundamental el desarrollo de las nuevas formasde turismo, de la cultura local, de los comerciosde proximidad y de los transportes colectivos lo-cales; así como el aprovechamiento de las opor-

tunidades que ofrecen las nuevas tecnologías dela información y la comunicación.

IV. POTENCIAL ECONÓMICO.UNA PRIMERA APROXIMACIÓN ATRAVÉS DE INDICADORES

El breve recorrido de este documento por lasactividades denominadas Nuevos Yacimientos deEmpleo nos ha permitido una primera identifi-cación de las mismas y una consideración sobresu importancia a la hora de afrontar ciertos retosdemográficos, sociales y económicos. Sin embar-go, el interés inicial en ellas, como su nombreindica, estribaba en su capacidad para generaractividad económica mediante la creación de em-presas y empleo. En cierta medida, todas ellasse correspondían con mercados infradesarrolla-dos y atenderían a la demanda potencial actualo futura.

En los casi diez años transcurridos desde laaparición del Libro Blanco de Delors se ha avan-zado en el desarrollo de estas actividades, aun-que de forma dispar entre regiones y países. Enalgunos casos, el impulso ha venido de la pues-ta en marcha de políticas y programas concre-tos, en otros de la aplicación de la normativa

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Población rural y urbanaEn % de la población

Rural

Fuente: Censos de Población de 1960, 1970, 1981, 1991 y 2001 y United Nations World Urbanization Prospects.

1960 1970 1981 1991 2001 2005

Urbana

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43,66

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(gestión del agua, de los residuos,...) y, en ge-neral, por la confirmación y acentuación de losfactores de desarrollo identificados. Pero ¿cuál esentonces su potencial actual de crecimiento y,por tanto, de creación de empleo en las distin-tas regiones?

La aproximación al potencial económico deestas actividades se apoya en la construcción deindicadores de potencial. La elección de la me-todología y las notables carencias estadísticas re-feridas a estas actividades exigen, para la correc-ta interpretación de los resultados, tener muypresentes los aspectos siguientes:

a) El cálculo del Indicador Cámaras NYE seha limitado a ocho de los diecinueve ám-bitos de los NYE definidos por la ComisiónEuropea. En algunos casos, incluso, sólo seabordan servicios concretos. La elección haestado siempre determinada por la dispo-nibilidad mínima de información en elámbito de cada Comunidad Autónoma.

b) Los resultados deben ser interpretados enel contexto de posibilidades y limitacionesque presenta la metodología de indicado-res. Estos ofrecen una foto sintética y com-parable del potencial de los distintos ám-bitos. Sin embargo, la metodología de indi-cadores se apoya en variables en muchoscasos indirectas y su carácter sintético seconsigue mediante la renuncia a aspectosmás cualitativos, a veces importantes. En elcaso de los NYE, la dificultad para contarcon estadísticas oportunas limita la selec-ción de indicadores en algunos ámbitos.

c) Los resultados señalan claramente las re-giones en las que los distintos ámbitos pre-sentan mayor potencial económico y decreación de empleo, pero una mayor con-creción requiere análisis más profundos ycon fuentes de información primaria.

d) Los resultados son relativos, consideran eltamaño de la región. Los resultados abso-lutos casi siempre serían mayores en lasComunidades de mayor tamaño.

e) Cada indicador ha sido construido con lafinalidad de permitir comparaciones entreregiones dentro de un mismo ámbito. Sinembargo, por construcción, no admitecomparaciones entre distintos ámbitospara una misma región.

f) Dado que los resultados finales están nor-malizados con el valor nacional, un valor

inferior a cien no significa escaso potencialeconómico, sino simplemente que éste esinferior al de la media nacional.

A pesar de las limitaciones señaladas, los re-sultados ofrecen una primera aproximación alpotencial relativo de estas actividades. En ciertamedida, marcan un primer escenario cuyo obje-tivo no es reflejar la realidad de la situación delos Nuevos Yacimientos de Empleo, sino aproxi-marse a ellos con objeto de que sirva para alen-tar posteriores investigaciones de mercado queprofundicen en su potencial e impacto económi-co en las distintas regiones, por tratarse de acti-vidades potencialmente generadoras de empresasy empleo sobre la base de una posible demandano satisfecha.

Para el análisis del desarrollo potencial de ca-da uno de los ocho ámbitos elegidos (servicios adomicilio, atención a la infancia,...) se estudiarántres factores básicos de potencialidad. La necesi-dad del servicio, la capacidad de pago del mis-mo y la oferta existente. La combinación de losdistintos factores configurarán la potencialidad decada uno de los ámbitos analizados. (Para unaexplicación más extensa de la metodología utili-zada, ver el anexo).

Servicios a domicilio

Bajo la denominación de servicios a domici-lio se recogen tanto los servicios de labores do-mésticas como los de atención personal (cuida-do de personas dependientes), incluidos algunosservicios sanitarios a domicilio. Los primeros seprestan en un porcentaje mayoritario por unaoferta individual y desde la economía sumergida.Los segundos, y en especial los servicios relacio-nados con la ayuda a domicilio para personasmayores o con discapacidad, se prestan en granparte desde una oferta colectiva que se enfrentaa una demanda claramente segmentada: por unaparte, a través de los ayuntamientos, se atiende aun importante grupo de usuarios de renta media-baja y alta necesidad. Y junto a este segmento,cada vez en mayor medida, coexiste un segundogrupo de usuarios que demanda el servicio a tí-tulo particular y que pertenece a un nivel de ren-ta medio-alto. Los servicios demandados son muysimilares en ambos casos (servicios de aseo ycompañía a personas enfermas, con discapacidady ancianos; servicios de cuidado y vigilancia, co-midas a domicilio; ayuda física y psicológica apersonas enfermas o con discapacidad; serviciosde labores domésticas; teleasistencia; servicios sa-nitarios a domicilio...).

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Servicios a domicilioIndicador de potencial económico. (España = 100)

Las razones del crecimiento de este tipo deservicios hay que buscarlas en el envejecimientode la población, la mayor actividad laboral de lamujer, la evolución de las estructuras familiares(aumento de hogares monoparentales) y el ma-yor número de familias que trabajan fuera delhogar.

El indicador de potencial de este ámbito tie-ne en cuenta algunos de los factores que estánimpulsando el crecimiento de la demanda de estetipo de servicios (índice de envejecimiento, gra-do de incorporación de la mujer al mercado detrabajo y presencia de niños en el hogar), la ca-pacidad de gasto de las familias y la oferta yaexistente en cada región. Los resultados indicanque, en términos relativos, las Comunidades conun mayor potencial a medio plazo son Navarra,la Rioja, Cataluña, el País Vasco, Aragón, Balea-res y Castilla y León.

En general, el conjunto de factores que impul-san la demanda presenta valores muy similares entodas las regiones; la oferta ya existente muestramayores diferencias, aunque es la capacidad depago el factor que en mayor medida marca lasdiferencias entre unas y otras Comunidades.

Atención a la infancia

La actividad profesional de las mujeres, elmayor número de hogares en el que el padre y lamadre trabajan, el alejamiento entre el domicilio

y el lugar del trabajo y el deseo de una socializa-ción temprana del niño son factores que propi-cian el desarrollo de una actividad que se carac-teriza por una gran diversidad en sus formas deatención a la infancia: regular (guardería, jardínde infancia, cuidado a domicilio, etc), ocasional(cuidados de niños enfermos, guarderías momen-táneas) o vacacional (estancias deportivas o edu-cativas, zonas de juego, etc.). Incluye tanto losservicios de cuidados y de educación para losniños que aún no están en edad escolar como losde atención, apoyo y entretenimiento para los queya la han alcanzado.

El indicador de potencial de este ámbito tie-ne en cuenta algunos de los factores que estánimpulsando o frenando el crecimiento de la de-manda de este tipo de servicios (población me-nor de 12 años, niños de 0 a 3 años, tasa de nata-lidad y grado de incorporación de la mujer almercado de trabajo), la capacidad de gasto de lasfamilias y la oferta ya existente en cada región.Navarra, Baleares, Madrid, Cataluña, La Rioja yAragón son las Comunidades que presentan, entérminos relativos, un mayor potencial de creci-miento de este tipo de actividades.

La capacidad de pago y los factores que im-pulsan la demanda presentan diferencias notablesentre Comunidades. Hay Comunidades con uníndice de población infantil alto que, debido a laescasa incorporación de la mujer al mercado detrabajo y a una capacidad de gasto relativamentebaja, están clasificadas en el grupo de menor

Potencial superior a la media

Potencial similar a la media

Potencial inferior a la media

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Atención a la infancia

Indicador de potencial económico. (España = 100)

potencial. Por el contrario, regiones como Madrido Cataluña, con menores índices de poblacióninfantil que las anteriores, tienen altas tasas deactividad femenina y una buena posición en elbloque relativo a capacidad de pago de las fami-lias, lo que las clasifica en el grupo de Comuni-dades con alto potencial de crecimiento de esteámbito.

Mejora de la vivienda

Las actividades incluidas en este ámbito sonla renovación y el mantenimiento de inmueblesy viviendas (fontanería, calefacción, tejados, yotros servicios de instalación de nuevos equi-pamientos). La renovación de inmuebles aglutinaa numerosas actividades profesionales que en-






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Transportes colectivos locales


cuentran fácil desarrollo a través de las PYMElocales u otros organismos, aunque hay que des-tacar que una parte importante de la oferta semueve dentro de la economía sumergida.

El indicador de potencial de este ámbito tie-ne en cuenta los factores que están impulsandoel crecimiento de la demanda de estos servicios(equipamientos y estado de viviendas y edificios),la capacidad de gasto de las familias y la ofertaya existente en cada región.

Los resultados señalan el potencial de creci-miento de estas actividades no presenta grandesdiferencias por regiones. Las Comunidades quepresentan, en términos relativos, un mayor po-tencial son: La Rioja, Cantabria, Aragón y Galicia.La Rioja y Aragón, con valores medios en las va-riables que aproximan la necesidad de este tipode servicios, parecen contar con una oferta pocodesarrollada y una buena posición en capacidadde gasto, lo que determina su clasificación en elgrupo de mayor potencial. Por el contrario, enel caso de Galicia y Cantabria son las variablesde necesidad las que determinan su alto poten-cial.


El aumento del nivel de vida, la mayor dimen-sión de las ciudades, el envejecimiento de la po-blación y la despoblación de las zonas rurales son

algunos factores de desarrollo de los transportescolectivos. En muchas ocasiones los habitantes delos pequeños núcleos de población requieren des-plazarse para acceder a los servicios sanitarios,administrativos, educativos y, en muchos casos,incluso para adquirir bienes de primera nece-sidad.

Los ayuntamientos aglutinan una buena partede la oferta de los transportes colectivos locales,si bien existe una presencia privada formadamayoritariamente por pequeñas y medianasempresas. La colaboración entre el sector públicoy el empresarial para ampliar los servicios exis-tentes y responder a las nuevas necesidades quedemanda la sociedad puede contribuir a la crea-ción de puestos de trabajo en este sector.

El indicador de potencial de este ámbito con-sidera factores que impulsan o frenan el creci-miento de la demanda de estos servicios (pobla-ción en municipios pequeños, desplazamientosque se realizan y número de vehículos particu-lares) y grado el desarrollo de la oferta en cadaregión.

Los resultados indican que el mayor potencialde estas actividades se localiza en Castilla-La Man-cha, Castilla y León, Extremadura, La Rioja, Na-varra y Cantabria. Todas ellas presentan un altopotencial de este tipo de servicios y parecen con-tar con una oferta actual poco desarrollada a juz-gar por los indicadores considerados.

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Comercio de proximidad

Indicador de potencial económico. (España=100)




Comercio de proximidad en municipiospequeños

Los comercios de proximidad se caracterizanpor su cercanía al consumidor y su reducidadimensión. Presentan una oferta limitada en la quese encuentran básicamente productos de prime-ra necesidad. Estos comercios dinamizan las zonasen las que se instalan y ofrecen un importanteservicio a sus habitantes, cumpliendo unas funcio-nes que rebasan el ámbito de lo puramente co-mercial.

El indicador de potencial de este ámbito con-sidera factores que impulsan el crecimiento deeste tipo de comercio (población en municipiospequeños), la capacidad de gasto de las familiasy el desarrollo de la oferta en cada región.

Los resultados indican que el potencial de estasactividades es muy dispar por regiones. Entre lasComunidades Autónomas con un mayor potencialrelativo se encuentran aquellas con un porcenta-je alto de población rural como son Castilla y León,Extremadura, Castilla-La Mancha, Navarra, Aragóny La Rioja.

Del mismo modo, destaca el elevado potencialde otras Comunidades Autónomas con valores me-dios de población rural pero con una relativamentebaja oferta comercial en núcleos pequeños. Den-tro de este grupo se encuentran regiones comoGalicia, Cantabria y el País Vasco.

Turismo rural

En los últimos años, los europeos, en gene-ral, y los españoles, en particular, han empeza-do a mostrar un gran interés por el turismo cul-tural y rural, lo que ha propiciado el desarrollode zonas que hasta ahora estaban fuera de loscírculos turísticos, permitiendo en muchos casosla creación de empleo a través de iniciativas decarácter local.

En este ámbito, se incluyen nuevas formas deturismo muy diferentes del turismo tradicionalque hasta ahora ha sido mayoritario. Todas lasactividades están relacionadas de una u otra for-ma con el turismo natural, cultural o rural, defi-nidos estos conceptos en sentido amplio. Enellos se aglutinan otros términos como: turismodeportivo, turismo termal, turismo hípico, etc. Lamayor parte de las iniciativas existentes com-binan más de una de estas formas de turismo.Aunque en algunos casos las actividades de alo-jamiento y restauración representan su principalfuente de ingresos, se ofrecen también serviciosrelacionados con nuevas actividades deportivaso con un componente formativo o cultural.

El indicador de potencial referente a este ám-bito, que se limita al turismo rural, considera fac-tores que impulsan el crecimiento de la demanda(recursos naturales, municipios rurales, un ciertodesarrollo actual de este tipo de turismo) así comoel desarrollo de la oferta en cada región.

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Los resultados indican que Castilla y León, LaRioja, el País Vasco y Madrid presentan los ma-yores potenciales relativos de crecimiento en tu-rismo rural. Las dos primeras Comunidades pre-sentan importantes recursos naturales y rurales yuna oferta relativamente poco desarrollada. ElPaís Vasco y Madrid, por su parte, parecen pre-sentar un alto potencial debido al escaso desarro-llo relativo de la oferta actual.

La gestión del agua

El consumo de agua ha aumentado en Euro-pa año tras año como consecuencia del mayornivel de vida de una población que exige mejo-res condiciones de higiene en todos los aspectos.Esta situación ha llevado a una explotación inten-siva de las reservas hidrológicas por lo que de-ben gestionarse estos recursos racionalmente.

Gestión del agua





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Turismo rural





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Se incluyen en este ámbito todas las activi-dades relacionadas con la gestión del agua. Laconstrucción de grandes infraestructuras y la dis-tribución del agua suelen realizarse por el sec-tor público, aunque en algunos casos se privati-za la gestión. Otras actividades son la instalaciónde sistemas de riego, el tratamiento integral delagua –que abarca desde la captación hasta lareutilización– y los servicios de consultoría yasistencia técnica. Se espera que estos últimostengan cada vez un mayor peso dentro del ám-bito.

El indicador de potencial de este ámbito con-sidera factores que impulsan o frenan el creci-miento de la demanda (volumen de agua, eficien-cia en la distribución y grado de cumplimiento deobjetivos deseables –tratamiento de aguas resi-duales, reutilización de agua–) y el desarrollo dela oferta en cada región (tamaño relativo de es-tas actividades).

Los resultados muestran que las Comunidadescon mayor potencial son aquellas que más volu-men de agua gestionan, pero también las que tie-nen que mejorar notablemente en la distribucióny las que tienen que avanzar en los niveles dereutilización y tratamiento de aguas residuales(Aragón, Cantabria, País Vasco, Extremadura, LaRioja, Asturias, Castilla-La Mancha y Castilla yLeón). Por el contrario, algunas Comunidadespresentan bajo potencial porque están más avan-zadas en la gestión del agua y/o cuentan con unaoferta muy desarrollada (Baleares, Canarias).

Gestión de los residuos sólidos urbanos


La gestión de los residuos sólidos urbanos

Habitualmente se distinguen tres tipos dife-rentes de residuos en función de su origen. Enprimer lugar, sugen los que se derivan de acti-vidades, agrícolas, ganaderas y mineras, luegolos industriales y, por último, los urbanos. Eneste documento nos centramos en las activida-des de recogida y el transporte de diferentes re-siduos sólidos urbanos (papel, cartón, vidrio,plástico, chatarra, etc.) y en las actividades quese encargan del tratamiento de dichos materia-les para su posterior reciclaje o reutilización paraotros usos.

El indicador de potencial de este ámbito, quese refiere a los residuos sólidos urbanos, consi-dera factores que impulsan o frenan el crecimien-to de la demanda (volumen de residuos, volumende residuos recogidos de forma selectiva –comoinputs de las actividades de reciclaje y reutiliza-ción– y cumplimiento de objetivos deseables–porcentaje de residuos en recogida selectiva–)y desarrollo de la oferta.

Los resultados señalan que las regiones conmayor potencial en este ámbito son Canarias, Ex-tremadura, Andalucía, Asturias, La Rioja, Murciay Navarra. El mayor potencial relativo de estasComunidades parece estribar, sobre todo, en subajo porcentaje de residuos en recogida selecti-va o en el reducido grado de desarrollo de la ofer-ta como es el caso de Extremadura, La Rioja yNavarra.

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ANEXO METODOLÓGICO

A continuación se describe el método de cálculo empleado en la elaboración de un indicador quedenominaremos «Indicador Cámaras NYE» y cuyo objetivo es aproximar el potencial de desarrolloque presentan las actividades de los NYE seleccionadas. Este indicador permite, con las limitacio-nes descritas en el documento, realizar comparaciones, dentro de cada ámbito, entre las distintasComunidades Autónomas y con el total nacional, considerado como elemento de referencia.

Para la construcción de este indicador se han considerado las diferentes variables que influyen enel potencial de desarrollo de cada ámbito. Estas variables se pueden agrupar en tres bloques: unprimer bloque que aproxime la Necesidad que hay de los servicios que se agrupan en ese ámbito;a mayor necesidad, mayor demanda y mayor potencial de desarrollo del ámbito. El segundo blo-que de variables aproxima la Capacidad adquisitiva de los usuarios (reales o potenciales); al igualque en el caso anterior, a mayor capacidad, mayor potencial de desarrollo. Por último, el tercerbloque aproxima la Oferta actual; a mayor provisión actual del servicio menor potencial de desa-rrollo del ámbito; se entiende que una cobertura alta de la demanda actual actúa como factorlimitador del desarrollo de la oferta. No obstante, como se verá más adelante, no todos estos fac-tores juegan por igual en cada ámbito.

Cada uno de estos tres factores principales (Necesidad, Capacidad y Oferta) se construye teniendoen cuenta las variables que mejor aproximen las características del factor a medir. Estas variablesvarían en función de cada actividad y en algunas ocasiones, dadas las limitaciones estadísticas, sonindicadores indirectos.

Al trabajar con diferentes variables aparece el problema de la comparabilidad entre las mismas,entre otros motivos por las diferentes unidades en que vienen expresadas. Para paliarlo, y dadoque el indicador ofrecerá una medida relativa de unas comunidades frente a otras, cada variable setransforma de tal modo que el valor que toma en cada comunidad vendrá dado por su posiciónrelativa con respecto al resto de comunidades.

(1) UBICACIÓN RELATIVA = (XCCAA - min X) * 100 / (max X - min X)

Donde min X y max X son los valores mínimos y máximos observados, que toma cada variable.

El rango de variación de cada indicador es de 0, para el mínimo, a 100, para el máximo. El resto deComunidades toma valores entre 0 y 100 dependiendo de su distancia relativa al mínimo.

a) Definición genérica del Indicador Cámaras NYE

Así el indicador de potencial vendría dado por la siguiente expresión:

(2) P = w1 * N + w2 * C + w3 * (100-O )

siendo:

– N el indicador de Necesidad, resultante de la combinación de las variables consideradas en cadacaso para estimar la necesidad.

– C el indicador de Capacidad, que será también resultado de las diferentes variables que lo com-pongan en cada caso.

– O es el indicador de Oferta, construido como los anteriores.

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– w1, w

2 y w

3 son las ponderaciones otorgadas a cada uno de los componentes, que cumplen la

condición que la suma de ellas es igual a 1.

Se ha considerado (100-O) para que el indicador final tome valores comprendidos entre 0 y 100,que facilitan su comprensión.

Para establecer los valores de las ponderaciones se ha optado por una solución sencilla: otorgar unvalor igual a cada uno de los componentes que conforman en cada caso el Indicador de Potencial(no siempre los tres factores principales están presentes).

Por último, hay que señalar que el indicador mide el potencial de desarrollo relativo, lo que permi-te realizar comparaciones entre las diferentes Comunidades Autónomas. Si se tuviese en cuenta elpotencial absoluto, los resultados estarían condicionados por el tamaño de cada comunidad.

La única limitación, que se debe tanto a carencias estadísticas como a las características propias decada ámbito, es que este indicador no permite realizar comparaciones entre ámbitos dentro de unamisma comunidad autónoma. Aunque la base del indicador es la misma, las variables difieren deunas a otras actividades e impiden su comparación.

b) Definición del Indicador Cámaras NYE. Detalle para las distintas actividades

Atención a domicilio

El siguiente cuadro muestra las variables empleadas en la elaboración de cada factor principal con-siderado en el índice de potencial.

Atención a domicilio

Variables Fuente

Necesidad Porcentaje de población con 12 años o menos EPA, 2001

Porcentaje de población con 65 años o más EPA, 2001

Tasa de actividad femenina EPA, 2001

Capacidad Porcentaje de hogares que llegan con EPF, 2001facilidad a fin de mes

Renta bruta disponible per cápita Contabilidad Regional de España, 1999Estadísticas de población del INE, 1999

Oferta Plazas de residencias / población de 65 o Anuario Social de la Caixa, 2001más años Estadísticas de población del INE, 2001

Ocupados en empleo doméstico por cada EPA, 2001100 personas

En este ámbito la oferta existente sólo cubre una parte muy pequeña de las necesidades reales(CEET, 1999, 2000, 2001), por tanto su peso como factor que reste potencial de desarrollo al ámbi-to será muy pequeño en el cálculo del indicador.

La necesidad se aproxima por los hogares que se concentran principalmente los usuarios poten-ciales de estos servicios: hogares con personas mayores y con niños, así como por la tasa de acti-vidad femenina, relacionada positivamente con la contratación externa de estos servicios.

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La capacidad se aproxima por dos variables, la renta bruta disponible per cápita y el porcentaje dehogares que no tienen problemas para llegar a fin de mes.

El factor Necesidad viene dado por la siguiente expresión:

(3) N = a1 * I1 + a2 * I2 + a3 * I3

– Donde I1, I

2 e I

3 son las variables consideradas y a

1, a

2 y a

3 las ponderaciones de las mismas (en

este caso a1=a

2=a

3=0.333)

El factor Capacidad se obtiene de la siguiente fórmula:

(4) C = y1 * A

1 + y

2 * A

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– Donde A1 y A

2 son las variables empleadas y donde y

1 e y

2 son las ponderaciones de las mismas

(en este caso y1=y

2=0.5).

El factor Oferta se obtiene de la siguiente expresión:

(5) O = x1 * O1 + x2 * O2

– Donde O1 y O

2 son las variables empleadas y donde x

1 y x

2 son las ponderaciones que toman (en

este caso x1=x2=0.5). Por tanto, el indicador de potencial queda como sigue:

(6) P = w1 * N + w

2 * C + w

3 * (100-O)

– Donde w1=w

2=0.45 y w

3 =0.1

El cuidado de los niños

Las variables consideradas en este ámbito se muestran en la siguiente tabla:

Cuidado de los niños

Variables Fuente

Necesidad Porcentaje de población de 0 a 2 años EPA, 2001

Porcentaje de población con 12 años o menos EPA, 2001

Tasa de actividad femenina EPA, 2001

Tasa bruta de natalidad por cada 1000 Indicadores demográficos básicos,habitantes INE (datos referidos al año 2000)

Capacidad

Porcentaje de hogares que llegan con EPF, 2001facilidad a fin de mes


Oferta

Porcentaje de población de 0 a 5 años Ministerio de Educación y Cultura, 2001escolarizada Estadísticas de población del INE, 2001

Ocupados en empleo doméstico por cada EPA, 2001100 personas

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Al igual que en el caso anterior, y por el mismo motivo, la oferta tendrá un peso pequeño en laconstrucción del indicador. Los factores se calculan igual que en ámbito anterior pero con las va-riables arriba indicadas.


Las variables consideradas en este ámbito son las siguientes:

Mejora de la vivienda Variables Fuente

Necesidad

Porcentaje de hogares sin agua caliente EPF, 1999

Porcentaje de hogares sin calefacción EPF, 1999

Edificios en estado malo, ruinoso o Censo de vivienda, 1991 (Último disponible)deficiente 1991

Capacidad

Porcentaje de hogares que llegan con EPF, 2001facilidad a fin de mes


Oferta

Locales del sector Acabado de edificios y DIRCE, 2001obras por cada por cada 1000 habitantesEstadísticas de Población del INE, 2001

Ocupados en el sector Construcción por cada EPA, 20011000 personas

El indicador se calcula según su expresión general. Los pesos de los factores considerados en estecaso son w

1=w

2=w

3=0.333




Variables Fuente

Necesidad Indicador de población rural Obtenido a partir de los cuatro siguientes

Porcentaje población en municipios de Estadísticas de Población del INE, 2001menos de 1000 habitantes

Porcentaje de población en municipios de Estadísticas de Población del INE, 2001menos de 2000 habitantes


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Variables Fuente

Porcentaje de población en municipios de Estadísticas de Población del INE, 2001menos de 10.000 habitantes

Número de turismos por cada 100 habitantes Anuario Estadístico de España, 2001(datos referidos a 1999)Estadísticas de población del INE, 1999

Transporte interurbano. Número de Anuario Estadístico de España, 2001viajeros /población (datos referidos a 1999)

Estadísticas de población del INE, 1999

Oferta

Transporte interurbano. Parque de vehículos Anuario Estadístico de España, 2001por cada 1000 habitantes (datos referidos a 1999)


Transporte interurbano. Ocupados por Anuario Estadístico de España, 2001cada 1000 habitantes (datos referidos a 1999)


Transporte interurbano. Kilómetros de Anuario Estadístico de España, 2001línea/superifice (datos referidos a 1999)

La capacidad de pago de los usuarios no se ha considerado un factor clave del potencial de esteámbito por dos motivos: el precio está subvencionado en la mayoría de los casos y los mediosalternativos (vehículo particular) o no están disponibles o son más caros.

En este caso las ponderaciones para el factor de Capacidad (w2) toman valor 0 y valor 0.5 para los

de Necesidad (w1) y de Oferta (w

3)

Comercio de proximidad en municipios pequeños

Las variables empleadas en este ámbito son las siguientes:

Comercio de proximidad

Variables Fuente

Necesidad Indicador de población rural Obtenido a partir de los tres siguientes




Capacidad

Porcentaje de hogares que llegan con facilidad EPF, 2001a fin de mes


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Oferta

Actividades comerciales minoristas en Anuario comercial de La Caixa, 2001alimentación (en municipios de 1000 Estadísticas de población del INE, 2001habitantes o menos) / población enmunicipios de 1000 habitantes o menos

Metros cuadrados de las actividades Anuario comercial de La Caixa, 2001comerciales minoristas en alimentación Estadísticas de población del INE, 2001(en municipios de 1000 habitantes o menos)/población en municipios de 1000 habitanteso menos

Actividades comerciales minoristas en no Anuario comercial de La Caixa, 2001alimentación (en municipios de 1000 Estadísticas de población del INE, 2001habitantes o menos) / población enmunicipios de 1000 habitantes o menos

Metros cuadrados de las actividades Anuario comercial de La Caixa, 2001comerciales minoristas en no alimentación Estadísticas de población del INE, 2001(en municipios de 1000 habitantes omenos)/ población en municipios de1000 habitantes o menos

El indicador se calcula según su expresión general. Los pesos de los factores considerados en estecaso son w

1=w

2=w

3=0.333

Turismo rural

Las variables consideradas son las siguientes:

Turismo rural Variables Fuente

Necesidad Superficie de los espacios naturales Ministerio de Medioambiente, 2000protegidos / Superficie

Pernoctaciones en alojamientos de turismo Encuesta de ocupación en alojamientos derural / población turismo rural, 2001

Indicador de población rural Obtenido a partir de los tres siguientes

Porcentaje población en municipios de Estadísticas de Población del INE, 2001menos de 1000 habitantes

Porcentaje de población en municipios Estadísticas de Población del INE, 2001de menos de 2000 habitantes

Porcentaje de población en municipios Estadísticas de Población del INE, 2001de menos de 500 habitantes

Oferta

Plazas en alojamientos de turismo rural / Encuesta de ocupación en alojamientosViajeros de turismo rural de turismo rural, 2001

Ocupados en turismo rural / Viajeros Encuesta de ocupación en alojamientosrecibidos en turismo rural de turismo rural, 2001

No se ha considerado el factor capacidad porque el turismo recibido no es sólo interior sino queprocede también de otras Comunidades.

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Gestión de residuos sólidos urbanos


Gestión de residuos sólidos urbanos

Variables Fuente

Necesidad Residuos urbanos recogidos Encuesta sobre recogida y tratamiento de(kg/pesona/año) residuos sólidos urbanos, 1999

Residuos urbanos recogidos selectivamente Encuesta sobre recogida y tratamiento de(kg/ persona/año) residuos sólidos urbanos, 1999

Porcentaje de residuos recogidos Encuesta sobre recogida y tratamiento deselectivamente residuos sólidos urbanos, 1999

Oferta Locales del sector Actividades de DIRCE, 2001saneamiento público / población Estadísticas de población del INE, 2001

Ocupados en el sector Actividades de EPA, 2001saneamiento público/ población

En este ámbito no se ha considerado la capacidad de pago porque son servicios que se pagan conindependencia de la renta disponible (es decir, servicios de no mercado).

Las ponderaciones del indicador de potencial aplicadas han sido w1=w

3=0.5 y w

2=0.

La gestión del agua

Las variables consideradas en este ámbito son las siguientes:

Gestión del agua Variables Fuente

Necesidad Volumen de agua disponible Encuesta sobre suministros y tratamiento( litro/habitante/día) del agua, 1999

Volumen de aguas residuales tratadas Encuesta sobre suministros y tratamiento(m3/habitante/día) del agua, 1999

Volumen de agua reutilizada Encuesta sobre suministros y tratamiento(m3/habitantes/día) del agua, 1999

Porcentaje de agua perdida en la distribución Encuesta sobre suministros y tratamientodel agua, 1999

Oferta Locales del sector Captación, depuración y DIRCE, 2001distribución de aguas / población Estadísticas de población del INE, 2001

Ocupados en el sector Captación, EPA, 2001depuración y distribución de aguas porcada 100 personas

Como en el caso de los residuos y por el mismo motivo, no se ha considerado el factor de capaci-dad de pago.

Las ponderaciones del indicador de potencial asignadas en este caso han sido w1=w

3=0.5 y w

2=0.

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