Upload
tranphuc
View
220
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
RevistadeDerechoLocalesunapublicaciónmensualenformatodigital,quefacilit alainformaciónmásrelevanteenDerechoLocal.Incluyediversassecciones,comoTribuna,conlacolaboracióndedestacadosexpertosenlamateria,yademás:Novedadeslegislat ivas,Consultas,ReseñadejurisprudenciaydeÓrganosConsult ivos.Todoelloconlaposibilidaddeaccederalosdocumentoscitadosenlostextosmencionados.
Sumario
NÚMERO36,DICIEMBRE2015
TRIBUNA
Destinodelsuperávit.Inversionesfinancieramentesostenibles
Por:Dña.MªCarmenAparisiAparisiInterventoradelAyuntamientodeTorrent(Valencia)
4
ReseñasdeJurisprudencia
CIVIL
ConcursodeacreedoresdeempresaconcesionariadelAyuntamiento.Correctainclusióndelasaportacionesmunicipalesenelinformeelaboradoporlaadministraciónconcursal
23
SOCIAL
SubrogacióndeAyuntamientoenserviciodelimpieza.DespidoimprocedentedetrabajadorqueprestóserviciosparaempresaconcesionariayposteriormenteparaAyuntamiento
24
PENAL
Falsedaddocumentalporfuncionariopúblico.CondenaaAlcaldesayconcejalporfirmardocumentodecontratacióntraslarealizacióndelasobrascontratadas
25
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
NulidaddelaOrdenqueapruebalareduccióndelastarifasdelsuministromunicipaldeagua.IncompetenciadelaComunidadAutónomaparallevaracabodichamodificación
27
CONSTITUCIONAL
Nulidaddeladeclaraciónsoberanistacatalanaporcontravenirelsistemadedistribucióndecompetencias,constitucionalyestatutario
28
EUROPEOS
FinalizacióndecontratodegestióndeserviciospúblicosporasuncióndirectaporlaAdministración.Subrogacióndelpersonal:interpretacióndelaDirectiva2001/23/CEsobremantenimientodelosderechosdelostrabajadoresencasodetransmisionesdeempresas
30
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
Nulidaddepreceptosdelacuerdosobrecondicionesdeempleodelpersonalfuncionariorelativosavacacionesypermisosporañosdeservicio.Imposibilidaddequeseregulenporregulaciones"complementarias”
31
CONSTITUCIONAL
Obligacióndelosórganosjudicialesdecontrolarlaconstitucionalidaddeunanormaforalfiscalcuandosedenunciasuinfracción
33
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
NulidaddelAcuerdodedeslindeentredosmunicipiosporlaomisióndelcorrespondienteinformedelaComisiónJurídicaAsesoradelaDiputaciónForal
35
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
InexistenteinvasióndecompetenciaslocalesenAcuerdodenegatoriodeaprobacióndefinitivadelamodificaciónpuntualdelPOUM
37
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
LegalidaddelRD228/2014,de4deabril,porelqueseapruebalaofertadeempleopúblicoparaelaño2014.38
Noinfraccióndelart.10.4EBEP
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
LegalidaddelaOrdenHAC/112/2012,de7demarzo,delaConsejeríadeHaciendadelaJuntadeCastillayLeón,enrelaciónconelimpuestomedioambiental
40
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
LegalidaddelAcuerdoqueapruebaelconveniosuscritoporAyuntamientorelativoalaincorporacióndedichomunicipioalfuturomodelodegestióndelCanaldeIsabelII
42
DOCTRINAADMINISTRATIVA
JCCA.CesióntemporalalAyuntamientodelusodeuninmuebledelaIglesiaparausosculturalesretribuidamediantelasinversionesnecesariasafindehacerposiblesuutilización
43
DOCTRINAADMINISTRATIVA
DGT.IVA.TratamientofiscaldelacesióngratuitadeungimnasioyunsalóndeactosalAyuntamientoporpartedeentidadsinánimodelucro
44
DOCTRINAADMINISTRATIVA
DGT.IVA.TratamientofiscaldelservicioderecogidaselectivaderesiduosyventaaplantadereciclajedesarrolladoporAyuntamiento
45
DOCTRINAADMINISTRATIVA
DGT.TributacióndelacompraventadesolarpertenecienteaunAyuntamiento46
DOCTRINAADMINISTRATIVA
DGT.IRPF.TratamientofiscaldecantidadesentregadasporelAyuntamientoasustrabajadoresencasodemuerteeincapacidadpermanenteoabsolutaderivadasonodeaccidentelaboralyotrasayudassociales
47
DOCTRINAADMINISTRATIVA
DGT.IVA.TratamientofiscaldelacuerdoentreAyuntamientoysumancomunidadparaelcobrodetasadedepuracióndeaguas.Sujetopasivodelimpuesto
48
DOCTRINAADMINISTRATIVA
DGT.IVA.Tratamientofiscaldelasoperacionesrealizadasporsociedaddecapitalmunicipalquerealizaencomiendasdegestióndelasprevistasenelart.24.6TRLCSP
49
NOVEDADESLEGISLATIVAS
Normativamásrelevante51
CONSULTAS
Consecuenciasdelincumplimientodelprincipiodeestabilidadpresupuestariaenelúltimotrimestredelejercicio2015.Incidenciaenelcálculodelaregladegasto
64
CONSULTAS
Cómputoanualdelajornadadetrabajodelosempleadosmunicipalesen2016.JornadalaboralytratamientodelosdíasdeasuntosparticularesestablecidosenelTREBEP
67
CONSULTAS
AplicaciónenlaAdministraciónLocaldelpermisoretribuidoalasfuncionariasenestadodegestaciónprevistoenlaDisp.Adic.16ªTREBEP
69
CONSULTAS
PosibilidaddequeelAyuntamientobajelostiposdegravamendelIBIparaelaño2016enelcasodequeesténpordebajodelosaprobadosen2011
71
CONSULTAS
PuestodeTesoreríaenmunicipiosdemenosde5.000habitantes:¿puedeserocupadoporunafuncionariadelAyuntamientoconlacategoríadeauxiliar-administrativo?
72
CONSULTAS
PosibilidaddealcanzarunacuerdoextrajudicialdeindemnizaciónafuncionariamunicipalpordenegarleelAyuntamientosureincorporacióntrasexcedenciavoluntaria
75
CONSULTAS
Funcionariosintegrados:obligacióndeabonodelaincapacidadtemporaltraselperiodotransitoriodecotizaciónadicionaldeintegración
78
CONSULTAS
ColisióndelaLeydeestabilidadpresupuestariaconlaincorporaciónderemanentesconcargoarecursospropiosdelremanentedetesorería
80
CONSULTAS
PresentaciónanualdedeclaracióndeIRPFporConcejalesyAlcalde:obligacióninherentealcargoyposibilidadderequerimiento
82
CONSULTAS
Formadecálculodelajornadaanualdelosfuncionariosdelaadministraciónlocal.¿Sedescuentanlosasuntospropios?
83
Destinodelsuperávit.InversionesfinancieramentesosteniblesPor:Dña.MªCarmenAparisiAparisiInterventoradelAyuntamientodeTorrent(Valencia)
__________________________________________________________________
ÍNDICE:
I.Introducción
II.ElSuperávitpresupuestario
III.Reduccióndeendeudamientoneto
IV.Reglasespecialesparaeldestinodelsuperávit
A)Requisitos
B)Destinosdelsuperávit
C)ÁmbitotemporaldelaDisposición
D)EfectosquesederivandelaaplicacióndeestaDisposición
V.InversionesFinancieramentesostenibles.Requisitos
VI.Aplicaciónaejerciciosfuturos
VII.Supuestosprácticos
VIII.Bibliografía
__________________________________________________________________
I.IntroducciónEnprimerlugar,vamosavercómohaidoevolucionandolaregulaciónsobreeldestinodelsuperávitparalasentidadeslocales.
Eltextooriginaldelart.32delaLeyOrgánica2/2012,de27deabril,deEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinanciera-LOEPYSF-(EDL2012/64550)estableció:
«Enelsupuestodequelaliquidaciónpresupuestariasesitúeensuperávit,éstesedestinará,enelcasodelEstado,ComunidadesAutónomas,yCorporacionesLocales,areducirendeudamientoneto...»
Esteartículosedebeinterpretarjuntoconlainstrumentacióndelprincipiodesostenibilidadfinanciera,quepersiguelareduccióndelvolumendeendeudamiento,deacuerdoconladefinicióncontenidaenelProtocolosobreProcedimientodeDéficitExcesivo,ylanecesidaddegarantizarqueeldéficitpúbliconoexcedadel3%desuproductointeriorbrutoapreciosdemercadoyqueladeudapúblicanoseasuperioral60%desuproductointeriorbrutoapreciosdemercado.
Elplazoparaalcanzaresteobjetivosefijóenel1deenerodelaño2020.
Lanormaestablecióunlímitecuantitativoalniveldeendeudamientodelsectorpúblicoquenopodríasuperarel60%delPIBnominaldeacuerdoconlasiguientedistribución:
Estado:44%
ComunidadesAutónomas:13%
CorporacionesLocales:3%.
Enelcasodequealgunaadministraciónsuperesulímitededeudapúblicaquedaráprohibidalarealizacióndeoperacionesdeendeudamientoneto.
UnadelasgrandesnovedadesdelaLeyfuelaprioridadabsolutadelpagodeladeuda(interesesycapital)frenteacualquierotrotipodegastoquevinoaregularseenelart.135denuestraConstituciónEspañola(EDL1978/3879)yenelart.187delRealDecretoLegislativo2/2004,de5demarzo,porelqueseapruebaeltextorefundidodelaLeyReguladoradelasHaciendasLocales-TRLRHL-(EDL2004/2992).
TRIBUNA
NÚMERO36,DICIEMBRE2015
Unadelasprimerascuestionesqueseplanteófuesuámbitotemporal,concretamentesiresultabadeaplicaciónalaliquidaciónde2011,dadaslasfechasenqueentroenvigorestaleyquealafechadeentradaenvigordelamisma,abrilde2012,laliquidacióndebíaestaraprobadaporlasentidadeslocales;...oporelcontrariosialasentidadeslocalesquelahabíanaprobadoconanterioridadnoyalasquenolahabíanaprobadosí...,comenzabadeestaformaelrosariodedudasenquesehaconvertidolaaplicacióndeestanormatalycomopretendemosdesarrollarenelpresenteartículo.
Laresolucióndeladudasobresuaplicacióntemporal,dealgunamanera,nosladioelhechodequelaDisp.Adic.74ªdelaLey17/2012,de27dediciembre,dePresupuestosGeneralesdelEstadoparaelaño2013-LPGE2013-(EDL2012/260685)demaneraextraordinaria,anunciólamodificacióndelart.32parapermitirlautilizaciónfinalistadelsuperávitdelasentidadeslocales,identificandoelconceptodesuperávitpresupuestarioconcapacidaddefinanciaciónsegúnelsistemaeuropeodecuentas.Obviamenteestosecomenzóaaplicarconlaliquidacióndelejercicio2012queseaprobóenelaño2013,asícomolassucesivas,sinqueenelaño2012,yconrespectoalaliquidaciónde2011,sehubieseexigidosuaplicación.
Concretamenteseaprobó:
«DisposiciónadicionalSeptuagésimacuarta.RegulacióndeldestinodelsuperávitpresupuestariodelasEntidadesLocales
Duranteelaño2013,elGobierno,previoacuerdoconlasAsociacionesdeEntidadesLocalesmásrepresentativaseinformedelaComisiónNacionaldeAdministraciónLocal,promoverálamodificacióndelart.32delaLeyOrgánica2/2012,de27deabril,deEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinanciera,conelfindedeterminarydesarrollarlascondicionesparaposibilitareldestinofinalistadelsuperávitpresupuestariodelasentidadeslocales.»
Pesealoextraordinariodelaregulación,yconindependenciadelatramitaciónparlamentariadelproyectodeley,loqueviolaluzel4dejuliode2013,esunaNotainformativadelaSecretaríaGeneraldeCoordinaciónAutonómicayLocal,sobrelaaplicacióndelart.32,alavistadelinformedelMinistrodeHaciendayAdministracionesPúblicassobreelAnteproyectodeLeyOrgánicadecontroldeladeudacomercialenelsectorpúblico,porlaquesemodificarálaLeyOrgánicadeEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinanciera,delquetieneconocimientodelConsejodeMinistrosenlasesióndeldía28dejunio.
Comoleemosenlamisma:
«AlobjetodedarconocimientoalasentidadeslocalesdelaregulaciónqueendichoAnteproyectosecontieneacercadelaaplicacióndelart.32delaLOEPSF,ydeposibilitarqueaquéllasadoptenlasdecisionesqueconsiderenpertinentesenelmarcodelagestiónpresupuestaria,estaSecretaríaGeneralemitelasiguienteNotaInformativa,enlaqueserecogeelcontenidodelamejoratécnicadelcitadoartículoyeldeunanuevadisposiciónadicional(lasexta)relativaalaaplicacióndeaquelpreceptoporpartedelasentidadeslocales.»
ElcontenidodeestaNotanosvinoaanunciarloquedesarrollaremosacontinuación,laexcepciónalareglageneralprevistaenelart.32,yquepermiteencasosexcepcionalesdestinarelsuperávitaotrosfinesdistintosdelaamortizaciónestrictadeladeuda,finesque,asuvez,vienendetalladosdeformataxativaysecuencialenlaDisp.Adic.6ª.
EnelBOEde21dediciembresepublicólaLeyOrgánica9/2013,de20dediciembre,decontroldeladeudacomercialenelsectorpúblico(EDL2013/245116),queensuart.1apartadoOncemodificaelart.32quequedaredactadoenlossiguientetérminos:
«Art.32Destinodelsuperávitpresupuestario.
1.Enelsupuestodequelaliquidaciónpresupuestariasesitúeensuperávit,estesedestinará,enelcasodelEstado,ComunidadesAutónomas,yCorporacionesLocales,areducirelniveldeendeudamientonetosiempreconellímitedelvolumendeendeudamientosiéstefuerainferioralimportedelsuperávitadestinaralareduccióndedeuda.
2.EnelcasodelaSeguridadSocial,elsuperávitseaplicaráprioritariamentealFondodeReserva,conlafinalidaddeatenderalasnecesidadesfuturasdelsistema.
3.Aefectosdeloprevistoenesteartículoseentiendeporsuperávitlacapacidaddefinanciaciónsegúnelsistemaeuropeodecuentasyporendeudamientoladeudapúblicaaefectosdelprocedimientodedéficitexcesivotalycomosedefineenlanormativaeuropea.»
Esdecir,tomandocomobaselaliquidacióndelejercicio2013,sedeberáevaluarenprimerlugarelsuperávitpresupuestario,entendidocomolacapacidadonecesidaddefinanciaciónentérminosconsolidados,oloqueeslomismo,laestabilidadpresupuestaria.
Parapoderaplicareldestinogeneraldelsuperávitpresupuestario,ademásdeestabilidadpresupuestaria,laentidaddeberácontarconunremanentedetesoreríaparagastosgeneralespositivo.Halladasestasmagnitudes,eldestinosegúnelart.32seráamortizarladeudafinanciera.
Ylamismaley,ensuapartadoQuinceincluyóunanuevaDisp.Adic.6ªconlasiguienteredacción:
«Disp.Adic.6ªReglasespecialesparaeldestinodelsuperávitpresupuestario
1.SerádeaplicaciónlodispuestoenlosapartadossiguientesdeestadisposiciónadicionalalasCorporacionesLocalesenlasqueconcurranestasdoscircunstancias:
a)CumplanonosuperenloslímitesquefijelalegislaciónreguladoradelasHaciendasLocalesenmateriadeautorizacióndeoperacionesdeendeudamiento.
b)Quepresentenenelejercicioanteriorsimultáneamentesuperávitentérminosdecontabilidadnacionalyremanentedetesoreríapositivoparagastosgenerales,unavezdescontadoelefectodelasmedidasespecialesdefinanciaciónqueseinstrumentenenelmarcodeladisposiciónadicionalprimeradeestaLey.
2.Enelaño2014,alosefectosdelaaplicacióndelart.32,relativoaldestinodelsuperávitpresupuestario,setendráencuentalosiguiente:
a)LasCorporacionesLocalesdeberándestinar,enprimerlugar,elsuperávitencontabilidadnacionalo,sifueramenor,elremanentedetesoreríaparagastosgeneralesaatenderlasobligacionespendientesdeaplicarapresupuestocontabilizadasa31dediciembredelejercicioanteriorenlacuentade«Acreedoresporoperacionespendientesdeaplicarapresupuesto»,oequivalentesenlostérminosestablecidosenlanormativacontableypresupuestariaqueresultadeaplicación,yacancelar,conposterioridad,elrestodeobligacionespendientesdepagoconproveedores,contabilizadasyaplicadasacierredelejercicioanterior.
b)Enelcasodeque,atendidaslasobligacionescitadasenlaletraa)anterior,elimporteseñaladoenlaletraa)anteriorsemantuvieseconsignopositivoylaCorporaciónLocaloptasealaaplicacióndelodispuestoenlaletrac)siguiente,sedeberádestinar,comomínimo,elporcentajedeestesaldoparaamortizaroperacionesdeendeudamientoqueesténvigentesqueseanecesarioparaquelaCorporaciónLocalnoincurraendéficitentérminosdecontabilidadnacionalendichoejercicio2014.
c)Sicumplidoloprevistoenlasletrasa)yb)anterioreslaCorporaciónLocaltuvieraunsaldopositivodelimporteseñaladoenlaletraa),éstesepodrádestinarafinanciarinversionessiemprequealolargodelavidaútildelainversiónéstaseafinancieramentesostenible.Aestosefectoslaleydeterminarátantolosrequisitosformalescomolosparámetrosquepermitancalificarunainversióncomofinancieramentesostenible,paraloquesevaloraráespecialmentesucontribuciónalcrecimientoeconómicoalargoplazo.
Paraaplicarloprevistoenelpárrafoanterior,ademásseránecesarioqueelperíodomediodepagoalosproveedoresdelaCorporaciónLocal,deacuerdoconlosdatospublicados,nosupereelplazomáximodepagoprevistoenlanormativasobremorosidad.
3.Excepcionalmente,lasCorporacionesLocalesqueenelejercicio2013cumplanconloprevistoenelapartado1respectodelaliquidacióndesupresupuestodelejercicio2012,yqueademásenelejercicio2014cumplanconloprevistoenelapartado1,podránaplicarenelaño2014elsuperávitencontabilidadnacionalo,sifueramenor,elremanentedetesoreríaparagastosgeneralesresultantedelaliquidaciónde2012,conformealasreglascontenidasenelapartado2anterior,siasílodecidenporacuerdodesuórganodegobierno.
4.Elimportedelgastorealizadodeacuerdoconloprevistoenlosapartadosdosytresdeestadisposiciónnoseconsiderarácomogastocomputableaefectosdelaaplicacióndelaregladegastodefinidaenelartículo12.
5.Enrelaciónconejerciciosposterioresa2014,medianteLeydePresupuestosGeneralesdelEstadosepodráhabilitar,atendiendoalacoyunturaeconómica,laprórrogadelplazodeaplicaciónprevistoenesteartículo.»
Suaplicaciónprácticaprecisóelademáseldesarrollonormativodedosextremosprevistosenlamencionadadisposición:loquesehadeconsiderarcomoinversiónfinancieramentesostenible,yelcálculodelperiodomediodepago.
RespectoaldesarrollonormativodeloqueseentiendeporinversiónfinancieramentesosteniblelaDisp.Adic.6ªseremiteaunaley,cuyaaplicaciónprácticafuemedianteelRealDecreto-ley2/2014,de21defebrero,porelqueseadoptanmedidasurgentespararepararlosdañoscausadosenlosdosprimerosmesesde2014porlastormentasdevientoymarenlafachadaatlánticaylacostacantábrica(EDL2014/10647)quevinoamodificarelTextoRefundidodelaLeyReguladoradelasHaciendasLocales,añadiendounanuevadisposiciónadicionaldecimosextaconeltítulo"InversiónFinancieramentesostenible".
VemoslopintorescodelaregulaciónqueledaluzaladefinicióndeInversiónFinancieramentesostenible,lasmedidasurgentes“…pararepararlosdañoscausados...”.
Yparaelcálculodelperiodomediodepago,trassometerseatrámitedealegacioneselProyectodeRealDecretoqueregulaelcálculodelPeriodoMediodePagoqueestablecelaLeyOrgánica,sediocuentaenlaComisiónNacionaldeAdministraciónLocalel8demayode2014,yseaprobómedianteelRD635/2014,de25dejulio.
Ensuma,losrequisitosparapoderaplicarelart.32LOEPYSFson:
-Quelaentidadestéendeudada,conindependenciadelvolumendeendeudamiento.
-RemanentedeTesoreríaparaGastosGeneralespositivoa31dediciembrede2014.
Elimporteaaplicarparaamortizardeudaseráelmenorentrelassiguientesmagnitudes:
-Estabilidadpresupuestariapositivadeducidadelaliquidaciónde2014.
-RemanentedeTesoreríaparaGastosGeneralespositivoa31-12-2014.
-Volumendeendeudamiento.
II.SuperávitpresupuestarioÉstefueotrodelosinterrogantesqueseplantearon.¿Aquésuperávitseestabarefiriendo?
Considerandoqueesdeaplicaciónalresultadodelaliquidacióndelpresupuestodelasentidadeslocales,enunprincipiopodríainterpretarsequeseestabarefiriendoalResultadoPresupuestarioobtenidoyqueesobjetodedesarrolloporlaInstruccióndecontabilidad.
Otraalternativaypuestoquesiguevigentelanormativapresupuestariaaplicablealasentidadeslocales,destinarelsuperávitenfuentedefinanciaciónconlaquehabilitarcréditoenelpresupuestoparaamortizardeuda,solosepuedehacersielRemanenteLíquidodeTesoreríaparagastosgeneralesesdesignopositivo-RTGG-.
Finalmente,considerandoqueesteconceptoseenmarcaenlaLeydeEstabilidadPresupuestaria,nopuedeinterpretarsedeotramaneraqueidentificarloconelconceptodesuperávitderivadodelacapacidaddefinanciaciónentérminosdecontabilidadnacional.Aestaconclusiónllegamostraslamodificaciónoperadaenelart.32porlaLO9/2013(EDL2013/245116),incluyendoenelpárrafo3lasiguienteredacción:
«3.Aefectosdeloprevistoenesteartículoseentiendeporsuperávitlacapacidaddefinanciaciónsegúnelsistemaeuropeodecuentas...».
ConelloadquieremayorimportancialoscálculosefectuadosporelInterventorparaverificarelcumplimientodelobjetivodeestabilidadpresupuestariaylosajustesapracticarsobrelacontabilidadpresupuestariapararelacionarlosingresosygastospresupuestariosconlacontabilidadnacional,puestoquenosólosetratadeacreditarelcumplimientodelobjetivodeestabilidadpresupuestariasinotambiéncuantificarsuimporte,queencasodecontarconestabilidadpresupuestariapositivaosuperávit,sedeberáeldestinoprevistoatalefectoenelart.32LOEPYSF.
Pero,comonopuedeserdeotramanera,dadoquesiguevigentelanormativapresupuestariaenmateriadehaciendaslocales,parapoderdestinarelsuperávitpresupuestario(magnitudentérminosdecontabilidadnacional)enfuentedefinanciaciónconlaquehabilitarcréditoenelpresupuestoparaamortizardeuda,sólosepuedehacersi,ademásdelsuperávit,laentidadtieneRemanenteLíquidodeTesoreríaparagastosgeneralesdesignopositivo.Porloque,seráelimportedeésteelquedelimiteloquesehadedestinarareducirendeudamientoneto.SielRemanenteesinferioralsuperávit,tododeberádestinarseareducirdeuda;sielRemanenteessuperioralsuperávit,deberádestinarseelimportedelsuperávitareducirendeudamiento,yelrestodelRemanentepodríautilizarseparafinanciargastoenelejercicio(conellímitedelcumplimientodelosobjetivosdeestabilidadyregladegastoenliquidación);sielRemanenteesnegativo,noresultadeaplicaciónelart.32ydeberánaplicarselasmedidasdelartículo193TRLRHL.
Veamosvariosejemplos:
Ejemplo1.
Capacidaddefinanciación,1000
RTGG,+800.
Deudaviva,5.000
Alestarlaentidadlocalendeudada,esdeaplicaciónelart.32.Seutilizaránlamenordelasdoscantidades(800)parareducirelendeudamientoneto.
Ejemplo2.
Capacidaddefinanciación,200
RTGG,+700.
Deudaviva,5.000
Alestarlaentidadlocalendeudada,esdeaplicaciónelart.32.Seutilizaránlamenordelasdoscantidades(200)parareducirelendeudamientoneto.Los500€restantesdelRTGGsedispondránconformelosusosprevistosenlalegislaciónreguladoradelashaciendaslocales.
Ejemplo3.
Capacidaddefinanciación,200
RTGG,+700.
Deudaviva,0
Alnoestarlaentidadlocalendeudada,noesdeaplicaciónelart.32.Los700€delRTGGsedispondránconformelosusosprevistosenlalegislaciónreguladoradelashaciendaslocales.
Ejemplo4.
Capacidaddefinanciación,200
RTGG,(500).
Deudaviva,5.000
Alestarlaentidadlocalendeudadayobtenersuperávit,esdeaplicaciónelart.32.SinembargonoresultaposiblelareduccióndelendeudamientonetoporqueelRTGGesnegativo.
Ejemplo5.
Necesidaddefinanciación,(300).
RTGG,+200.
Deudaviva,5.000
Alobtenernecesidaddefinanciaciónquedafueradelámbitodeaplicacióndelart.32.Los2200€delRTGGsedispondránconformelosusosprevistosenlalegislaciónreguladoradelashaciendaslocales.
Comonoresultarádeterminanteparalasituaciónfinancieradelaentidad,queelcálculodelRemanenteLíquidodeTesoreríaparagastosgeneralessealomásrealposible,yqueduranteelejerciciosedispongadelaliquidezquedelmismoseextrae,yaque,denoserasí,elcumplimientodelart.32queconllevadisponerdetesoreríavaaresultarrealmentecomplicado(enalgunoscasoslaaplicaciónrealdelart.32conllevalanecesidaddequeelayuntamiento,unavezprocedidoalaamortizacióndeladeuda,tengaquecontratarunapólizadetesoreríaalnodisponerdeliquidezsuficienteunavezsatisfechalaobligaciónimpuestaporelart.32).
Enesteaspectonoresultódemuchaayudalanuevacuantificacióndelimportedelaprovisiónpordudosocobroqueseestableciócomounlímitemínimosadotarprevistaenelart.193bisTRLRHL,novedadquefueintroducidaporLey27/2013,deRacionalizaciónySostenibilidaddelaAdministraciónLocal-LRSAL-(EDL2013/248308),yaquelosporcentajesqueestablecepuedenresultarenlaprácticatotalmenteinsuficientes,asícomolainterpretaciónqueestáhaciendolaSubdirecciónGeneral,dedejarfueradeloscálculosdelaprovisiónlosderechospendientesdecobrodesubvencionespúblicas,cuandoelcobrodeestaspuederetrasarsevariosaños,máximesitenemosencuentaqueelart.193bisTRLRHLhacetambiénreferenciaaderechosdedifíciloimposiblerecaudación.Comodigo,establecerestelímitemínimoresultaadecuado,respectoaentidadesquenoestabanprovisionandonada,peropuedetenerelefectoperniciosodenoajustarlaprovisiónalarealidadsinoaloslímiteslegales(ejemplodeellopodríaserelcasoextremodequeunavezamortizadaladeudalaentidadlocalsevieseobligadaasuscribirunaoperacióndetesoreríaparacubrirlosdesfasesdeliquidezalhaberamortizadoladeuda,resultacuantomenosincongruentequeporunapartesereduzcaendeudamientoalargoplazoyfrutodeellolaentidadlocalseveaenlanecesidaddeconcertarunaoperacióndetesorería,endeudamientoaunqueseaacortoplazo,peroendefinitivasevuelveacontraerdeudaentodocaso).
SobrelacuestióndelconflictoquesepuedegenerarentreelcumplimientodelPeriodoMediodePagoyelcumplimientodelart.32,enfuncióndeladisponibilidaddetesoreríasehapronunciadoexpresamentelaSubdirecciónGeneraldeEstudiosyFinanciacióndeEntidadesLocales,aconsultadeunAyuntamiento,enelsentidodeque:
«…dichospreceptosnosonexcluyentesnicabeformularunaprelaciónentreambos,puessuconsecuciónatiendeamagnitudesdiferentes.Así,elcumplimientodelobjetivoqueafectaalPMPpartedeunacorrectanivelaciónpresupuestariaentrelosderechosliquidadosylasobligacionesreconocidasenelejercicioy,ensucaso,lasobligacionespendientesdeimputaralpresupuestomáselsaldonegativodelRTGGdeformatalquetodaslasobligacionescuentennosoloconconsignaciónpresupuestariasinotambiénconlaliquidezparaseratendidas,siendounacorrectatécnicapresupuestariapartirdelosderechosrecaudadosenelejercicioanterior.
Porsuparte,eldestinodelsuperávitalaamortizacióndedeudafinanciera,articuladoatravésdelRTGG,constituyeunamodificaciónalalzadelpresupuestodelaEntidadLocal,esdecir,elRTGGesunamagnitudquefinancianuevosomayoresgastossinquepuedaconsiderarseunrecursoparadotardeliquidezalatesoreríamunicipal.»
SobreelcumplimientodelPeriodoMediodepagoestenopuedesersuperiora30díasenrelaciónconlosdatosdelaúltimaliquidaciónaprobada.
Delaredaccióndelart.216.4delRealDecretoLegislativo3/2011,de14denoviembre,porelqueseapruebaeltextorefundidodelaLeydeContratosdelSectorPúblico-TRLCSP-(EDL2011/252769)ydelart.4delaLey15/2010,de5dejulio,demodificacióndelaLey3/2004,de29dediciembre,porlaqueseestablecenmedidasdeluchacontralamorosidadenlasoperacionescomerciales(EDL2010/113068),suponenqueelprocedimientodepagodelasfacturasnospodemosencontrarcondosfasesdiferenciadas:
1.Laprimeraquesuponelacomprobación,aceptaciónyaprobacióndelacertificacióndeobraodeldocumentoqueacrediteformalmentelaconformidad(sesueleidentificarenlaprácticaconlafasedereconocimientodelaobligación).
2.Ylasegundaquetrascurredesdeelreconocimientodelaobligaciónhastaelpagomaterial.
Porotraparte,puestoquelaaplicaciónestrictadelart.32LOEPYSFconllevadéficitsdeliquidezsehaconsultadoporpartedealgúnmunicipiosicancelarunaoperacióndetesorería,queestuvieravigentea31dediciembrepuedeconsiderarsereducirendeudamientoaestosefectos.ElMinisteriovieneinterpretandoquelaaplicacióndelart.32requieredestinarelsuperávitafinanciarcréditos,ylaoperacióndetesoreríaesnopresupuestaria,esdecirlaaplicaciónprácticadeldestinodelsuperávitserealizarámediantelaoportunamodificaciónpresupuestariaporcréditoextraordinariofinanciadoconcargoaremanentedetesorería.
¿Ysialaentidadnoleesdeaplicaciónlanormativapresupuestaria?¿YsienelperímetrodeconsolidaciónhayentidadesconRemanentelíquidodetesoreríapositivoyotrasnegativo?Oentidadescondeudayentidadessindeuda.
Elsuperávitpresupuestariosecalculadeformaconsolidadayentérminosdecontabilidadnacional,porloquedentrodelperímetrodelgrupopuedehaberentidadessometidasapresupuestolimitativoyotrasacontabilidadprivada.
Estonolohadesarrolladolanorma,ylaSubdirecciónGeneraldeEstudiosyfinanciacióndelasEntidadeslocalesinterpretaquetodoslosentesdelperímetrodeconsolidaciónaportaránsucapacidaddefinanciaciónareducirladeudadelgrupo.Estosearticularáinternamentecomoseanecesario,(expedientesdemodificación,aportaciones...)inclusoadaptandolosestatutosdelasentidadessifueraprecisoparaadaptarlosalaLOEPYSF.Laentidadmatrizdecidirásobrequédeudaamortizaycómolafinancia.
III.ReduccióndeendeudamientonetoNosplanteamosvariascuestiones.
¿Ysilaentidadnotienedeuda?
Allegisladorestatal,quefinanciagastocorrientecondeuda,parecequelecuestareconocerquehayentidadeslocalesquenotienendeudaynohaprevistoesteextremo,pero,obviamente,lainterpretaciónnopuedeserotraque,alaentidadquenotienedeudanoleresultadeaplicaciónelart.32nilaDisp.Adic.6ª.
Noobstante,másadelanteapuntaremoselefectoquesobreestasentidadespuedetenerlaDisp.Adic.6ª.
¿Quéconsideramoscomoendeudamiento?
Estacuestióndenuevonohasidoniespacífica,hayquiensecuestionó,traslamodificacióndelart.135.3CE(EDL1978/3879),queelconceptoDeudaPúblicaincluyeraúnicamentelasemisionesdedeuda.
TampococontribuyóaclarificarestacuestiónlosprimerosformulariosquesedieronaconocerenlaOficinaVirtual,quefueronloscorrespondientesalaremisióndedatosdelpresupuestode2013(quesellegaronapublicarhasta4versionesdiferentesdeformulariosderemisión),concretamenteelmodeloF.1.1.B.3."EstadodeMovimientoysituacióndelaDeuda",quepreveíaunasagrupacionesdetipodedeuda,yqueresultódiferenterespectoalconceptoquedeendeudamientoserecogeenelartículo53delTextoRefundidodelaLeyReguladoradelasHaciendasLocales,incluyendo:
-Emisionesdedeuda
-Operacionesconentidadesdecrédito
-Factoringsinrecurso
-Avalesconcedidos
-Préstamosdeadministracionespúblicas
-Otrasoperacionesdecrédito
Dehecho,enlassucesivasversionesfuecambiando,entreotros,esteformulario,demaneraquecambiaelnombreycontenidodelafila"Avalesconcedidos"a"Avalesejecutados"yelnombredelafila"PréstamosdeAdministracionesPúblicas"a"DeudasconAdministracionesPúblicas".
Finalmente,pordeudadebemosconsiderarlaprevistaenladefinicióndeendeudamientosegúnelProtocolodeDéficitExcesivo(PDE).LadefinicióndeesteendeudamientoestáreguladaporelReglamento(CE)nº479/2009delConsejo,de25demayode2009(EDL2009/100655),elcualremite,asuvezalSEC(EDL2013/102917)paradelimitarlosprincipalestérminosqueseutilizan.
Aligualqueconeltérminosuperávitpresupuestario,sehizonecesarioqueenlamodificacióndelart.32porLO9/2013,seespecificaraesteaspectoincluyéndoloenelpárrafo3,enelformularioderemisióndeinformacióndelaliquidación2013ysehamantenidoenelcorrespondientealade2014,seespecificacómocalcularelNiveldedeudadelacorporaciónlocal,deacuerdoconladefinicióndelProtocolodeDéficitExcesivo.
Elniveldedeudavivaalcierredelejercicio2014seobtienedelosdatos,correspondientesalospresupuestosliquidadosy/ocuentasanualesformuladasdelasadministracionespúblicasqueintegrancadaEntidadlocal.
Elformularioesidénticotantoparalasentidadesconpresupuestolimitativo/contabilidadpública(FormularioF.1.1.13)comoparalasentidadessometidasalplandecontabilidadprivadaparalasempresasosusadaptacionessectoriales(FormularioF.1.2.13).
Elcálculodeladeudavivaseobtienedeagregarlossiguientesconceptosalcierredelejercicio:
1.Deudaacortoplazo
2.Deudaalargoplazo,distinguiendoentre:
-Emisionesdedeuda
-Operacionesconentidadesdecrédito
-Factoringsinrecurso
-DeudasconAdministracionesPúblicas(FFPP)
-Otrasoperacionesdecrédito
3.Avalesejecutadosenelejerciciomenoslosavalesreintegradosenelejercicio.
SeespecificaenlosdistintosformulariosqueenlasdeudasconlasAdministracionesPúblicasúnicamenteseincluiránlospréstamosconelFondodeFinanciacióndePagoaProveedores (FFPP),tantosisehaninstrumentadotravésdeunaoperacióndeendeudamiento,comoatravésdelaparticipaciónenlostributosdelEstado(PTE).
Yseconcretaqueenlaagrupacióndeavalesejecutadosyreintegradossedistingueentrelosotorgados/reintegradoscorrespondientesaadministracionespúblicasintegradasenelperímetrodeconsolidacióndelacorporaciónlocalyalrestodeentidades.Paraelcálculodeladeudavivaúnicamenteseincluiránladiferenciaentrelosavalesejecutadosyreintegradosconentidadesnoincluidasenelgrupolocal.
Porlotantoeldestinodelsuperávitparareducirendeudamientoneto,pasaporamortizarcualquieradelasoperacionesquesedetallenenelanexodedeudaquesecumplimentaenelformularioderemisióndelaliquidaciónyelpresupuesto.
¿Quéentendemosporreduccióndelendeudamientoneto?
Esteconceptonohasidodesarrolladoporlanorma.Aestosefectos,laSubdirecciónGeneraldeEstudiosyfinanciacióndelasEntidadeslocalesinterpretaquelanormaserefieresóloalaamortizaciónextraordinaria(nolaordinariaprevistaenelpresupuesto)comoreduccióndelendeudamientonetoenaplicacióndeesteartículoyúnicamenteaquellaqueseencuentredispuesta,nocomputaaestosefectos,ladeudaqueestandoformalizadanoestédispuesta,nilaprevistainicialmenteenelPresupuesto,aunquecomoalgunoscompañeroshanargumentadoquealsustituirlaporelsuperávitseconsigaquenocrezcaladeudaneta.
Comoyasehacomentadoanteriormente,alaconsultaformuladaporalgúnayuntamientosilacancelacióndeunaoperacióndetesorería,vigentea31dediciembre,noseconsideraporelMinisteriocomoreduccióndelendeudamientoneto.Necesariamenteestareducciónhadetrasladarsealpresupuestomediantelaoportunamodificaciónpresupuestaria.
TambiénserealizólaconsultaalaSecretaríaGeneraldeCoordinaciónAutonómicayLocal,sobrelaconsideracióndelaamortizaciónordinaria,olavariaciónnegativadepasivosfinancieros,sipodíaconsiderarsecomoreduccióndeendeudamientoneto,adescontarenlaaplicacióndelart.32.HastalafechaelMinisterionosehapronunciado.
Elsuperávitentérminosdecontabilidadnacionaldeunaentidadlocalquetengaqueamortizarpréstamos,segeneraráenparte,porelhechodequehadedestinaringresosnofinancieros(capítulos1al7)alaamortizaciónordinariaenelpropioejercicio.Nosedeberíainterpretarquedebedestinarloaamortizardemaneraextraordinariaenelejerciciosiguiente,afectandogravementealatesoreríadelaentidadlocalyportantoalcumplimientodelPeriodomediodepago.
LasituacióndelaAdministracióndelestadoydelaComunidadautónomaesdiferente,puestoqueambasfinanciangastocorrienteconendeudamientoyporelloseencuentranendéficit.
SegúnlosúltimosdatospublicadosporelMinisteriodeHacienda,ladeudadelosAyuntamientosa31.12.2014habajadoun10,2%respectodel2013.ParalasCorporacionesLocales,elobjetivodeDeudaeradel4,0porcientodelPIB,habiendoalcanzadosudeudaalfinaldelejerciciodel2013enel3,6porcientodelPIB,loquesuponeelcumplimientodelobjetivofijado.
TasasdeVariacióninteranualdelaDeudaVivaa31dediciembredeAyuntamientos
Tramo2014 2012 2013 2014
Menoresde1.001habitantes 30,3% 4,6% -13,7%
Entre1.001y5.000habitantes 31,7% -1,0% -13,1%
Entre5.001y10.000habitantes 26,0% -0,6% -11,2%
Entre10.001y20.000habitantes
27,1% -4,3% -12,7%
Entre20.001y50.000habitantes
24,8% -0,2% -10,0%
Entre50.001y100.000habitantes
34,5% 1,8% -8,7%
Entre100.001y500.000habitantes
36,5% 6,1% -8,8%
Entre500.001y1.000.000habitantes
8,3% -6,9% -5,9%
Mayoresde1.000.000habitantes 15,7% -5,4% -15,1%
TasasdeVariacióninteranualdelaDeudaVivaa31dediciembredeAytos+Diputaciones
2012 2013 2014
TOTALAyuntamientos+Diputaciones(incluidosCabildosyConsejos)
19,2% -1,7% -7,9%
Datosdelinformeministerialdecumplimientodeobjetivosen2014.
¿Cuándosehayquereducirelendeudamiento?
Lanormanoloestablece,peroporlógicoesquelatramitacióndelaoportunamodificaciónpresupuestariaporcréditoextraordinariosetramiteconeltiemposuficienteparasuaprobaciónyentradaenvigordentrodelejercicio,enfuncióndeladisponibilidaddelatesorería,amortizaranticipadamenteporimportedelsuperávitdeaquellaoaquellasoperacionesdecréditocuyaamortización,generemásahorroalaentidadlocal,(intereses,comisionesporlacancelaciónqueesténestablecidasenelcontrato,etc.).
IV.ReglasespecialesparaeldestinodelsuperávitSiguiendolaredaccióndelaDisp.Adic.6ª,vamosaanalizarlosrequisitosyprocedimientoparalaaplicacióndelasReglasespecialesquepermitendestinarelsuperávitaundestinodiferentequereducirendeudamientoneto:
A)Requisitos
HandeconcurrirenlasCorporacionesLocaleslasdoscircunstanciassimultáneamente:
a)QuecumplanonosuperenloslímitesquefijelalegislaciónreguladoradelasHaciendasLocalesenmateriadeautorizacióndeoperacionesdeendeudamiento.
EsdecirAhorroNetoPositivoytambién,unvolumenmáximodecapitalvivo,conceptoquegeneradudas(unavezmás).Lalegislaciónespecíficareguladoradehaciendaslocales,ensuart.53TRLRHL,establececomomáximounvolumendedeudadel110porcientodelosingresoscorrientesliquidadosapartirdelcualespreceptivalaautorizacióndelórganodetutelafinanciera.
LaDisp.Final31ªdelaLey17/2012,de27dediciembre,dePGEpara2013(EDL2012/260685)dotadevigenciaindefinidaellímitedelendeudamientoenel75%delosingresoscorrientesliquidadosparaloscualesnoespreceptivalaautorizaciónporelórganoqueejercelatutelafinanciera.
Porlotanto,segeneraladudadecuálesellímiteaconsiderarparaverificarelcumplimientodeesterequisito.
Lainterpretaciónmáscoherenteesaplicarellímitedel110%,puestoquelaDisp.Adic.6ªserefierealalegislaciónreguladoradelashaciendaslocales.EnsentidoseinformaporlosresponsablesdelaSubdirecciónGeneraldeRelacionesFinancieras.
b)Quepresentenenelejercicioanteriorsimultáneamentesuperávitentérminosdecontabilidadnacionalyremanentedetesoreríapositivoparagastosgenerales,unavezdescontadoelefectodelasmedidasespecialesdefinanciaciónqueseinstrumentenenelmarcodeladisposiciónadicionalprimeradeestaLey.
RespectoalasmedidasespecialesdefinanciaciónnosestamosrefiriendoalascontenidasenelRealDecretoley4/2012(EDL2012/15508),RealDecretoley4/2013(EDL2013/9948)yRealDecretoley8/2013(EDL2013/109856).
Respectoalacuestióndedescontarelefectodelasmedidasespeciales,seestáhaciendoreferenciaalaverificacióndeunrequisito,noalaprácticadeunajusteenelimportedelremanente.
Pongamosunejemplo,siunaentidadliquidaconunsuperávitde900yunremanentelíquidodetesoreríaparagastosgenerales(RTGG)de1000,yen2012seacogióalRealDecretoLey4/2012ysuscribióunpréstamoporimportede800,cumpleelrequisito(1000menos800siguesiendounamagnitudpositiva)porloquepodemosplantearnoselrestodelaDisp.Adic.6ªparaeldestinodelos900delsuperávit.Encasocontrario,dequenosecumplaelrequisito,todoelsuperávitoelRTGGsiesmenor,sedeberádestinarareducirendeudamientoneto.
EselRTGGelquesehadecompararconelimportedelasmedidasespecialesdefinanciación,noasíelsuperávit,queelrequisitoexigequeseapositivo.
Entodocaso,sehaconsultadoalministerioquelaprácticadeesteajusteenelRTGGprocedeencuantoelayuntamientohayaacudidoalmecanismodepagoaproveedores-MPP-conindependenciadequesehayarefinanciadoelpréstamoconlabancaprivada.ElajusteseráporelimportedelcapitalvivopendientedelospréstamosafectosalMPP(incluidoslosrefinanciados)afechadeliquidación.
Respectoalimportequesehadeconsiderarrespectoalasmedidasespeciales,únicamenteseráaquelimportequetuvoefectoenelRTGGdel2012y2013,incrementándolo,dadoqueesunamagnitudacumulativa.Porloquenodeberácontarseaquélquesirvióparamodificarpresupuestoydarcoberturaalosgastossinconsignación(lasincluidasenlacuenta413)yaqueelefectodeestasúltimasfueminorarelremanentelíquidodetesoreríaalpermitirreconocerypagarmásobligaciones.Tampocodeberácontarseelimporteque,ensucaso,sehayaamortizadoenlosejercicios2012,2013,2014y2015,puestoqueporelhechodehaberpagadolaamortizaciónyahatenidocomoefectominorarelremanentelíquidodetesorería.
¿Conquésehadecompararelimportedelpréstamodelasmedidasespeciales?
ComosabemoselRTGGnoesunamagnitudqueseconsolidedeacuerdoconlanormativapresupuestaria,pero,alosefectosdeverificarelcumplimientodelrequisitodeesteapartadodelaDisp.Adic.6ª,síquesehacedemaneraconsolidada.Además,peseanoestarprevistounestadoconsolidadodelRemanentelíquidodetesorería,enlapráctica,existelaobligacióndeconsolidarlosingresoscorrientesoelvolumendedeuda,paradeterminarelniveldedeudadelaCorporación,segúnelrégimenestablecidoparaelendeudamientoenelart.53TRLRHL.Y,porotrolado,entérminosdeestabilidadpresupuestaria,losdatossehandeconsiderardemaneraconsolidada.
Seplanteatambiénladuda,encasodequenosecumplaesterequisitoporqueelRTGGconsolidadodescontadoelefectodelosmecanismosespecialesdefinanciaciónseanegativo,ysetengaquedestinarelRTGGareducirendeudamientoneto,dequéRTGGsehadedestinaraamortizar.Sedeberáanalizarindividualmentecadaentidad,paravercuáldelasdosmagnitudesesinferior(RTGGoSuperávit).EnelcasodequeexistaunaentidadcuyoRTGGseapositivoyademásseasuperioralimportedelSuperávit,lapartequeexcedadelRTGGquedafueradelámbitodeaplicacióndelart.32.Deestaforma,cadaentidadaportasuRTGG,siemprequeseainferiorasuSuperávit,areducirelendeudamientodelgrupo,haciendolastransferenciasqueseannecesarias,yelrestodeRTGGquedafueradelart.32.
B)Destinosdelsuperávit
Losdestinosdelsuperávitoperandemanerasecuencial,cumplidoelprimerdestinoylosrequisitossepuedeaplicarelsegundo.Siguiendolaredaccióndelapartado2delaDisp.Adic.6ªalosefectosdelaaplicacióndelart.32,relativoal
destinodelsuperávitpresupuestario,osifueramenorelremanentedetesoreríaparagastosgenerales,setendráencuentalosiguiente:
Primerdestino:Aplicargastoalpresupuesto
Atenderlasobligacionespendientesdeaplicarapresupuestocontabilizadasa31dediciembredelejercicioanterior(31dediciembrede2014)enlacuenta413«Acreedoresporoperacionespendientesdeaplicarapresupuesto»,oequivalentesenlostérminosestablecidosenlanormativacontableypresupuestariaqueresultadeaplicación,yacancelar,conposterioridad,elrestodeobligacionespendientesdepagoconproveedores,contabilizadasyaplicadasacierredelejercicioanterior.
LaDisp.Adic.9ªdelRD-ley17/2014,de26dediciembre,demedidasdesostenibilidadfinancieradelascomunidadesautónomasyentidadeslocalesyotrasdecaráctereconómico,haprorrogadoa2015laaplicacióndelasmedidasprevistasenlaDisp.Adic.6ªdelaLOEPSF,respectodelaliquidacióndelejercicio2014.
Porsuparte,laDisp.Adic.82ªdelaLey48/2015,de29deoctubre,dePresupuestosGeneralesdelEstadoparaelaño2016(EDL2015/186942)regulael“Destinodelsuperávit”correspondientealejercicio2015yprorrogadenuevoparaelejercicio2016lasreglascontenidasenlaDisp.Adic.6ª.
Respectoa“...financiarobligacionesa31dediciembredelejercicioanteriorenlacuentade«Acreedoresporoperacionespendientesdeaplicarapresupuesto»(lasdela413)oequivalentes...",debemosentenderporequivalentestodasaquellasobligacionesquehayansidoobjetodeunpagonopresupuestariosinpasarporla413,esdecir,lasrecogidasenlacuenta555,yquenecesitanportantoconsignacióndepresupuesto,ylosgastosnoregistradosencontabilidaddebiendohabersecontabilizado,sielenteestásujetoacontabilidadprivada.
Lainterpretaciónliteraldeladisposiciónnosllevaaadmitirtambiéncomodardestinoalsuperávit,aunquepuedanimputarselosgastosrecogidosenlacuenta413aloscréditospresupuestadosenelejerciciosiguiente,esdecir,queenvezdemodificarpresupuestofinanciándoloconelRemanentelíquidodetesorería,sepermitaconsignarlosenloscréditosiniciales.Aunquenoparecequesealaintencióndellegislador,seestáadmitiendoporlaSubdirecciónGeneraldeEstudiosyFinanciacióndeEntidadesLocales,quedichoimportenohabríaquedestinarloareducirendeudamiento.
Yrespectoa"...cancelar,conposterioridad,elrestodeobligacionespendientesdepagoconproveedores,contabilizadasyaplicadasacierredelejercicioanterior."
Lanormahablasiempreentérminosdeestabilidad,porloquelamagnitudquevaloraeselsuperávit,ennuestrocasosuperávit/remanentedeTesorería,y,además,comoyahemosdicho,podemostenerentesconpresupuestolimitativoyotrossinél.Portanto,hemosdeentenderloenestecontexto.
Sitenemosentidadessinpresupuestolimitativo,susuperávitantesdequesepuedautilizarparaotrosgastos,debedehaberseutilizadoparapagarlasobligacionesconproveedoresdeejercicioscerrados,locualescomprensibleconotrodelosrequisitosquenosexigelaLeyqueescumplirelPMPaproveedores.Esdecir,sicuandonosponemosautilizarelsuperávit,cumplimoselrequisitodelPMPaproveedores(hayqueverificaresterequisitopreviamente).Enprincipionotendríaporquéhaberningunaobligacióndeproveedoresdeejercicioscerradospendientedepagoporqueafechadeliquidaciónhantranscurridomásdedosmeses.
Enelcasodelosentesconpresupuestolimitativo,lamagnituddelremanentenosepuedeafectararealizarpagos,financiaconsignaciónpresupuestaria,créditopresupuestario,portanto,lafinalidaddeeseremanentenoseráelpagodeesasobligaciones,sinoque,segúnlanorma,antesdequeeseremanentesirvaparaunafinanciaciónpresupuestariaalalza,sedebeverificarquetodaslasobligacionesdeejercicioscerradosesténpagadas,oloqueeslomismo,quesecumplaelPMPaproveedores,esdecir,conestainterpretaciónseconviertemásqueenundestino,enunrequisitoaverificar.
Respectocomointerpretareltérmino"elrestodeobligacionespendientesdepagoconproveedores",ysisehaincluirentreéstasalosacreedorespordevolucionesdeingresopendientesdeaplicarapresupuesto(elsaldodelacuenta408),nosedebeincluirenestecálculopuesseestáhaciendoreferenciaaproveedores,queesunconceptomáslimitadoqueeldeacreedores,quesíincluyealosacreedorespordevolucionesdeingresos.Proveedorseráelquerealicealgunaprestaciónosuministroparalaentidad,delaquederivalafacturaareconocerypagar,yaloqueserefierelanormativadeluchacontralamorosidad.
Lomismosehaplanteadorespectodeindemnizacionesoejecucióndesentenciaspendientesdepago.Respectodeestas,conunainterpretaciónliteral,noseconsideraríanproveedores,pero,porotrolado,deberánfigurara31dediciembreenlacuenta413silaentidadnohapodidohabilitarcréditoparaimputarlasyestánpendientesdeejecutary,portanto,sípodríautilizarseelsuperávitpresupuestarioparasufinanciación.Dehechoenlaprácticaseestáutilizandoelsuperávitparafinanciarelcumplimientodesentenciasjudicialesfirmes.
SiguiendolaredaccióndelaDisp.Adic.6ª,seobservaqueenlamismanoencuentraunlugarespeciallaejecucióndesentencias,salvoquelasmismasseencontraranpendientesdeaplicarapresupuestoa31dediciembredel2014ycomotalfigurenenlacuenta413«Acreedoresporoperacionespendientesdeaplicarapresupuesto».
Portanto,sicondenaalAyuntamientoalaejecucióndesentenciaspendientesdepago,ylasmismasserecibieron
duranteelejercicio2014,elMinisteriovieneinterpretandorespectoalaejecucióndelassentenciaspendientesdepago,quepeseaquenoseconsideranproveedores-enunsentidoliteral-sipuedenfigurara31dediciembreenlacuenta413,siemprequelaentidadnohubiesepodidohabilitarcréditoparapoderimputarlasyseencuentrenpendientesdecontabilizar,portantopodríautilizarseelRTGGparasufinanciación.Siporelcontrario,lassentenciassehubiesenrecibidoduranteelejercicio2015,nocabeaplicarlasreglasespecialesprevistasenlaDisp.Adic.6ª,puesnoseencuentraenningunodelosdestinosprevistosporlanorma,pueslaejecucióndesentenciasnoocupaunlugarespecialenlaexcepciónprevistaenlaDisp.Adic.6ªy,portanto,elcumplimientodeunaSentencianopuedeincumplirunanormahacendística.
Segundodestino:inversionessostenibles
Requisitosespecíficos:
A)Cumplidaslasobligacionesdelcitadocomoprimerdestino,elsuperávitpresupuestario,osifueramenorelremanentedetesoreríaparagastosgeneralessehademantenerconsignopositivo.
B)Elimportequesedestineainversionessosteniblesnopuedesertalqueprovoqueinestabilidadodéficit.Ellímiteserálaestimacióndesuperávit(capacidaddefinanciación)enlaliquidaciónde2015.Queescomoseinterpretaloquelaredaccióndelapartadob)delpunto2delaDisp.Adic.6ª,querecogiócomo:
«Sedeberádestinar,comomínimo,elporcentajedeestesaldoparaamortizaroperacionesdeendeudamientoqueesténvigentesqueseanecesarioparaquelaCorporaciónLocalnoincurraendéficitentérminosdecontabilidadnacionalendichoejercicio2014.»
Sisetratadeaplicarelsuperávitobtenidoenlaliquidacióndelejercicio2014,eldestinodelmismoseaplicaráduranteelejercicio2015,unavezaprobadalaliquidaciónynoantes.
C)Seránecesarioqueelperíodomediodepagoalosproveedores,deconformidadconlosdatospublicados,nosupereelplazomáximodepagoprevistoenlanormativasobremorosidad.Esterequisito,comoelanterior,esdeverificacióncadavezqueseplanteelautilizacióndelsuperávitdadoquedeberáutilizarseelúltimodatotrimestralpublicado.
D)Alolargodelavidaútildelainversiónéstahadeserfinancieramentesostenible.Aestosefectoslaleydeterminalosrequisitosformalesquepermitencalificarunainversióncomofinancieramentesostenible,paraloquesevaloraráespecialmentesucontribuciónalcrecimientoeconómicoalargoplazo.Enelepígrafesiguientenosdetendremosensuregulación.
C)ÁmbitotemporaldelaDisposición
Empecemosporlaregulaciónprevista.Lanormahacereferenciaalautilizaciónen2014,esdecir,delsuperávitdelaliquidaciónde2013.Igualmenteseextiendeasuutilizaciónenelejercicio2015yenel2016atravésdelapromulgacióndeleyesqueprorroganexpresamenteeldestinodelsuperávit.
Respectodelaredaccióndelapartado3:
«3.Excepcionalmente,lasCorporacionesLocalesqueenelejercicio2013cumplanconloprevistoenelapartado1respectodelaliquidacióndesupresupuestodelejercicio2012,yqueademásenelejercicio2014cumplanconloprevistoenelapartado1,podránaplicarenelaño2014elsuperávitencontabilidadnacionalo,sifueramenor,elremanentedetesoreríaparagastosgeneralesresultantedelaliquidaciónde2012,conformealasreglascontenidasenelapartado2anterior,siasílodecidenporacuerdodesuórganodegobierno.»
Comosabemos,elremanentedetesoreríaesunamagnitudacumulativa.En2014yanopuedehablarsedelamagnituddeliquidación2012.Perolaincertidumbrenormativageneradaduranteelaño2013,justificódealgunaformalainejecucióndelcréditoquesetuvoquedestinarareducirendeudamientonetoen2013.
Cuestióndistintaesque,comosehadicho,paraverificarelcumplimientodelrequisitodel1b)sedebeconsiderarelimportedelasobligacionespagadasfinanciadasconendeudamientodelosPlanesdePagoaproveedores,tantode2012comode2013.
Respectoasiestaposibilidaddedestinarelsuperávitaalgoquenoseareducirendeudamientoneto,previstapara2014,puedecontinuaraplicándose,quedaaloqueestablezcanlassucesivasLeyesdePresupuestosGeneralesdelEstado,comoestableceelapartado5:
«5.Enrelaciónconejerciciosposterioresa2014,medianteLeydePresupuestosGeneralesdelEstadosepodráhabilitar,atendiendoalacoyunturaeconómica,laprórrogadelplazodeaplicaciónprevistoenesteartículo.»
Yasí,laDisp.Adic.9ªdelRD-ley17/2014,de26dediciembre,demedidasdesostenibilidadfinancieradelascomunidadesautónomasyentidadeslocalesyotrasdecaráctereconómico,haprorrogadoa2015laaplicacióndelasmedidasprevistasenlaDisp.Adic.6ªLOEPYSF,respectodelaliquidacióndelejercicio2014.
LaDisp.Adic.82ªdelaLey48/2015,de29deoctubre,dePresupuestosGeneralesdelEstadoparaelaño2016(EDL
2015/186942)queregulaelDestinodelsuperávitcorrespondientealejercicio2015yprorrogaparaelejercicio2016lasreglascontenidasenlaDisp.Adic.6ª.
D)EfectosquesederivandelaaplicacióndeestaDisposición
«4.Elimportedelgastorealizadodeacuerdoconloprevistoenlosapartadosdosytresdeestadisposiciónnoseconsiderarácomogastocomputableaefectosdelaaplicacióndelaregladegastodefinidaenelartículo12.»
Perosícomputaráalosefectosdeestabilidadpresupuestaria,loque,hacequelacapacidaddefinanciaciónquesededuzcadelaestimacióndeliquidaciónseconviertaenellímiteparaelsuperávitquesepuededestinaraestetipodeinversiones,debiendodestinarseelrestoareducirendeudamientoneto(severáensupuestosprácticos).
Respectoasi,ademásdeloprevistoenelart.32yenlaDisp.Adic.6ª,sepuederealizaralgunaotramodificacióndecréditoconcargoalRTGGderivadodelaliquidaciónpresupuestaria,comoeselcasodelaincorporaciónderemanentesdecrédito,ocualquierotra,debetenerseencuentaquelautilizacióndelremanentedetesoreríade2014parafinanciarmodificacionesen2015afectarátantoalobjetivodeestabilidadcomoalobjetivodeRegladeGasto.
Siunayuntamientopresentacapacidaddefinanciaciónenimporteinferioralremanentedetesoreríaparagastosgenerales,elexcesodeestelopodrádestinarafinanciarcualquiertipodegasto,aunque,leafectarátantoalcumplimientodeestabilidadcomoRegladeGasto.
LacantidaddesuperávitquenoseutiliceenlosdestinosqueestablecelaDisposiciónAdicional,oelremanentedetesoreríasiesmenor,deberádestinarseareducirendeudamientoneto.
Porotrolado,siunayuntamientopresentanecesidaddefinanciaciónperotieneremanentedetesoreríaparagastosgeneralespositivo,puedefinanciarcualquiertipodegastoconelmismo,aunque,leafectarátantoalcumplimientodeestabilidadcomoaRegladeGasto.
PorpartedeCositalNetworksetrasladólaconsultadesilasentidadesque,teniendosuperávit,remanentedetesoreríapositivo,quecumplenconlosplazosdepagoaproveedores,peronotienendeuda,porloquenolesesdeaplicaciónelart.32,puedenacogersealaprevisióndelaDisp.Adic.6ªrespectoalaposibilidaddedotardecréditoparala413yderealizarinversionessosteniblesquenocomputenenRegladeGasto.
LaSubdirecciónGeneraldeEstudiosyfinanciacióndelasentidadeslocalessolicitóinformealaAbogacíadelEstadosobreesteextremo,yunavezemitido,seinterpretaquesí,quepuedendestinarelsuperávit,oelremanentedetesoreríasiestefueramenor,aaplicargastoqueestuviesereflejadoenla413alpresupuesto,oainversionessosteniblesquenolecomputaránenRegladeGasto.
«RespuestadelaSubdirecciónGeneraldeEstudiosyFinanciacióndeEntidadesLocalesalapreguntadesipuedenlasEntidadessindeudafinancieraaplicarlaDisp.Adic.6ªdelaLOEPSFSiunaentidadlocalaresultasdelaliquidaciónpresupuestariade2013tienesuperávitpresupuestario,remanentedetesoreríaparagastosgenerales(enadelanteRTGG)ajustadodesignopositivoynotienedeudapúblicaentérminosdecontabilidadnacionala31dediciembrede2013,noestaríaincluidaenelámbitodelart.32loqueenprincipio,dadalaredaccióndelaDisp.Adic.6ª,ladejaríafueradelamismayenconsecuenciadelaexcepciónenlaaplicacióndelaregladegasto.ConsiderandoquelaaplicacióndelanormaenestostérminosprovocaríaquelasentidadeslocalesquecumplieranlosrequisitosdelaDisp.Adic.6ªperosintenerdeudafinancieranopudieranbeneficiarsedelaexcepcióndelaregladegastoalaplicarelsuperávit,cabríaentenderqueesadecuadoaderechoyacordealespíritudelaLOESPSFposibilitarquelasentidadeslocalesquecarezcadedeudafinancieraperocumplanlosrequisitosdelaDisp.Adic.6ªpuedanaplicarelsuperávitalosfinesdefinidosenlacitadaDisp.Adic.6ªcontodoslosefectosreguladosenlamisma.Asílascosas,laEntidadLocaltendría2opciones:a)UtilizarlatotalidaddelRTGGenlostérminosdelTRLRHLconlosefectosquetienesobrelaregladegasto.b)ObienutilizarelsuperávitsegúnlaDisp.Adic.6ª,encuyocasonotendríaefectossobrelaregladegasto,aplicandoelimportedelsuperávit(odelRTGGsiéstefueramenor)alaimputacióndelosgastosdelacuenta(413)contabilizadosa31dediciembrede2013,elimportequeseacuerdeporlaCorporaciónainversiónfinancieramentesosteniblesinincurrireninestabilidadalcierredelejercicio2014segúnlasprevisionesrealizadasydeacuerdoconlaDA16ªdelTRLRHL;ysiaúnquedasaldodelsuperávit,utilizarelimporterestanteconformealTRLRHLteniendoyalautilizacióndeesteúltimoimporterestanteefectosenlaregladegasto.Entodocaso,lautilizacióndelimportequeexcedadelRTGGsobreelimportedelsuperávittendríaefectossobrelaregladegasto,puestoqueeseexcesonoseaplicadeacuerdoalaexcepcióncontenidaenlacitadaDisp.Adic.6ªdelaLOEPSF.SubdirecciónGeneral.»
¿Cuándosehadeverificarelcumplimientodelosrequisitos?
Encuantoaloslímitesenmateriadeendeudamientoyperíodomediodepagoaproveedores,cuyasituaciónirácambiandoalolargodelejercicioenfuncióndelascantidadesamortizadasydeladisponibilidaddelatesorería,lanormanoconcretaelmomentotemporalenqueestodebeservalorado,porlotantosepuedeentenderqueseráencualquiermomentoenelquelaEELLdecidaarticularsuexpedienteadministrativoparautilizarsusuperávitoremanente.
V.Inversionessostenibles.RequisitosComosabemos,laDisp.Final1ªdelRD-ley2/2014,de21defebrero,porelqueseadoptanmedidasurgentespararepararlosdañoscausadosenlosdosprimerosmesesde2014porlastormentasdevientoymarenlafachadaatlánticaylacostacantábrica(EDL2014/10647),añadeunanuevaDisp.Adic.16ªalTextoRefundidodelaLeyReguladoradelasHaciendasLocales,aprobadoporelRDLeg2/2004,de5demarzo,dondeestablece,alosefectosdelodispuestoenlaDisp.Adic.6ªLOEPYSF,loquehadeentenderseporinversiónfinancieramentesostenible,fijandolosrequisitosquehadecumplir.
Primerrequisito:CumplimientodeobligacionestributariasyconlaSeguridadSocial.
Quelainversiónserealice,entodocaso,porentidadeslocalesqueseencuentrenalcorrienteenelcumplimientodesusobligacionestributariasyconlaSeguridadSocial.
Segundorequisito:Imputaciónpresupuestariasegúnlaclasificaciónporprogramas.
DeberátenerreflejopresupuestarioenlossiguientesgruposdeprogramasrecogidosenelanexoIdelaOrdenEHA/3565/2008,de3dediciembre(EDL2008/217015)porlaqueseapruebalaestructuradelospresupuestosdelaEntidadesLocales:
Gruposdeprogramas
161.Saneamiento,abastecimientoydistribucióndeaguas.
162.Recogida,eliminaciónytratamientoderesiduos.
165.Alumbradopúblico.
172.Protecciónymejoradelmedioambiente.
412.Mejoradelasestructurasagropecuariasydelossistemasproductivos.
422.Industria.
425.Energía.
431.Comercio.
432.Ordenaciónypromociónturística.
441.Promoción,mantenimientoydesarrollodeltransporte.
442.Infraestructurasdeltransporte.
452.Recursoshidráulicos.
463.Investigacióncientífica,técnicayaplicada.
491.Sociedaddelainformación.
492.Gestióndelconocimiento.
Lainversiónpodrátenerreflejopresupuestarioenalgunodelosgruposdeprogramassiguientes:
133.Ordenacióndeltráficoydelestacionamiento.
155.Víaspúblicas.
171.Parquesyjardines.
336.ProteccióndelPatrimonioHistórico-Artístico.
453.Carreteras.
454.Caminosvecinales.
933.Gestióndelpatrimonio:aplicadasalarehabilitaciónyreparacióndeinfraestructuraseinmueblespropiedaddelaentidadlocalafectosalserviciopúblico.
Cuandoelgastodeinversiónenestosgruposdeprogramas,consideradosenconjunto,seasuperiora10millonesdeeurosysupongaincrementodeloscapítulos1o2delestadodegastosvinculadoalosproyectosdeinversiónseestableceelrequisitodeautorizaciónpreviadelaSecretaríaGeneraldeCoordinaciónAutonómicayLocal,delMinisteriodeHaciendayAdministracionesPúblicas.
Respectoalautilizacióndelprograma933sehanemitidodosnotasinformativasporelMinisterio.
Laprimera,defecha30deabrilde2014,sobrelanecesidaddeautorización,parainterpretarqueestánsujetasaautorizaciónpreviadelaSecretaríaGeneraldeCoordinaciónAutonómicayLocallasinversionesincluidasenlaúltimarelaciónsiemprequeelconjuntodeinversionesquerealicecadaentidadlocalincluidasenéstayenlaprimerarelacióndelacitadadisposiciónadicionaldecimosextaseasuperiora10millonesdeeurosysupongaincrementodeloscapítulos1o2delestadodegastosvinculadoalosproyectosdeinversión.
Ylasegunda,defecha13deabrilde2015,paraconsiderarincluidosenelámbitoobjetivodeaplicacióndelgrupodeprograma933losgastosderehabilitaciónyconservaciónenedificiosdeusomúltipleyeninfraestructuraseinmueblespropiedaddelasentidadeslocalesafectosausosconcretosdeámbitostalescomoeleducativo,deportivo,culturalosocial.
PorpartedealgúncompañerosehaconsultadoesteextremoalaSecretariaGeneraldeCoordinaciónAutonómicayLocalrespectoalalimitacióndelasIFSdelprograma933alarehabilitaciónyconservaciónyreparacióndeinfraestructuraseinmueblespropiedaddelaentidadlocalafectosalserviciopúblicoydeacuerdoconlanotapublicadaenlaOVELtansoloadmitequelarehabilitaciónyreparaciónseextienda,aefectosdelasIFS,ainmueblesnosoloafectosaláreadegasto9sinotambiénaaquellosotrosafectosaserviciospúblicoscomocultura,educación,etc….Pero,entodocaso,limitadoalasactuacionesderehabilitaciónyreparacióndondenotendríaencajelacompradeuninmueble.
Tercerrequisito:característicasdelainversión.
Quedanexcluidastantolasinversionesquetenganunavidaútilinferioracincoañoscomolasqueserefieranalaadquisicióndemobiliario,enseresyvehículos,salvoquesedestinenalaprestacióndelserviciopúblicodetransporte.
Cuartorequisito:Imputaciónpresupuestariasegúnlaclasificacióneconómica.
Elgastoqueserealicedeberáserimputablealcapítulo6delestadodegastosdelpresupuestogeneraldelaCorporaciónLocal.
Cabeplantearsesideterminadosgastosdeinversión,comoelabonodeljustiprecioenloscasosdeexpropiaciones,sonsusceptiblesdeencuadrarseenestetipodeinversiones.Sevieneinterpretandoquesí,quepuedetenerencajeenlosgruposdeprogramasestablecidos,yaquelanormanodisponenadaquelosexcluya.
Deformaexcepcionalpodránincluirsetambiénindemnizacionesocompensacionesporrescisiónderelacionescontractuales,imputablesenotroscapítulosdelpresupuestodelaCorporaciónLocal,siemprequelasmismastengancaráctercomplementarioysederivendirectamentedeactuacionesdereorganizacióndemediosoprocesosasociadosalainversiónacometida.
DiputacionesProvinciales,ConsejosyCabildosinsulares
EnelcasodelasDiputacionesProvinciales,ConsejosyCabildosinsularespodránincluirgastoimputabletambiénenelcapítulo6y7delestadodegastosdesuspresupuestosgeneralesdestinadasafinanciarinversionesquecumplanloprevistoenestadisposiciónyseasignenamunicipiosque:
a)CumplanconloprevistoenlaDisp.Adic.6ªLOEPYSF,b)obien,nocumpliendoloprevistoenlaDisp.Adic.6ªLOEPYSF,lainversiónnoconllevegastosdemantenimientoyasíquedeacreditadoensuPlaneconómico-financieroconvenientementeaprobado.
EjemplodeellosonlasbasespublicadasrecientementeporlaexcelentísimaDiputacióndeValencia,convocadasporDecretodelaPresidenciadefecha8deseptiembrede2015(BOP174/9/IX/2015)sobrelaconcesióndeayudaseconómicasparalarealizacióndelasInversionesfinancieramentesosteniblesparalosmunicipiosincluidosensuámbitoprovincial.
RespectoalPEFconvenientementeaprobado,venimosinterpretandoqueresultadeaplicaciónaentidadesqueyadisponendeunPEFaprobado,yquedebenrevisarelmismoenelsentidodeincluirelimpactodelainversiónenlasproyeccionesquerealizaelmismo.
Delmismomodo,silaentidadalaquelaDiputaciónProvincial,ConsejooCabildoInsulartransfierelosfondospararealizarlaInversiónFinancieramenteSostenibleseencuentraenInestabilidadyviniereobligadaaelaborarelPEFhabríaderecogerenelmismoelimpactodedichainversión:
Quintorequisito:Cumplimientodelobjetivodeestabilidadydeudapública.
Quelainversiónpermitadurantesuejecución,mantenimientoyliquidación,darcumplimientoalosobjetivosdeestabilidadpresupuestaria,ydeudapúblicaporpartedelaCorporaciónLocal.Atalfinsevalorará,elgastodemantenimiento,losposiblesingresosolareduccióndegastosquegenerelainversióndurantesuvidaútil.
Sextorequisito:Limitacióntemporal.
Lainiciacióndelcorrespondienteexpedientedegastoyelreconocimientodelatotalidaddelasobligaciones
económicasderivadasdelainversiónejecutadasedeberárealizarporpartedelaCorporaciónLocalantesdelafinalizacióndelejerciciodeaplicacióndelaDisp.Adic.6ªLOEPYSF,queenestosmomentoses2015.
Noobstante,enelsupuestodequeunproyectodeinversiónnopuedaejecutarseíntegramenteen2014(enel2015),laparterestantedelgastocomprometidoen2014(oensucasoenel2015)sepodráreconocerenelejercicio2015(2016)financiándoseconcargoalremanentedetesoreríade2014(2015)quequedaráafectadoaesefinporeseimporterestanteylaentidadlocalnopodráincurrirendéficitalfinaldelejercicio2015(2016).
Estoplanteavariascuestiones.PorunladocómosehadeconvertirelRTGGdelaliquidaciónde2015enRemanenteafectadoaestosgastos,sobretodosiseefectúaelseguimientodelosproyectosmediantelaaplicacióndecontabilidad.Deberáencontrarselamaneradequeen2016uningresofinancierodelcapítulo8(RTGGsobreelquenosereconocenderechoscuandoseutilizacomofinanciaciónenlosexpedientesdemodificacióndecréditos)haprovocadounadesviacióndefinanciaciónpositivaquedebeutilizarseen2016.
Porotrolado,aparecedenuevoellímitedelaestimacióndesuperávitenliquidación,ahorade2016,quedenosersuficienteparaabsorberlamodificaciónqueseplantea,bloquearíasuincorporación,salvoqueseadoptaranmedidasalternativasparaevitarelincumplimiento.
Séptimorequisito:Memoriaeconómicadelainversión.
Elexpedientedegastoquesetramiteincorporaráunamemoriaeconómicaespecífica,suscritaporelpresidentedelaCorporaciónLocal,olapersonadelaCorporaciónLocalenquiendelegue,enlaquesecontendrálaproyeccióndelosefectospresupuestariosyeconómicosquepodríanderivarsedelainversiónenelhorizontedesuvidaútil.
Aefectosprácticos,estamemoriadeberáaportarseparaelexpedientedemodificacióndecréditosporelquesematerializaladecisióndedestinarelsuperávitdeliquidaciónaestasinversiones.Deberánconcretarselasprevisionesdegeneraringresosyahorros,ensucaso,asícomogastosdemantenimiento.
Octavorequisito:InformesdeIntervención.
ElórganointerventordelaCorporaciónLocalinformaráacercadelaconsistenciaysoportedelasproyeccionespresupuestariasquecontengalamemoriaeconómicadelainversiónenrelaciónconloscriteriosestablecidosenlosapartadosanteriores.
Sinperjuiciodelosefectosquepuedanderivarsedelaaplicacióndelanormativadeestabilidadpresupuestariaysostenibilidadfinanciera,sielinformedelinterventorfueradesfavorable,elinterventorloremitiráalórganocompetentedelaAdministraciónpúblicaquetengaatribuidalatutelafinancieradelaCorporaciónLocal.
Realmente,lamemoriaeconómicadelainversióndeberíaelaborarseportécnicoscompetentes,ysuscribirlaelAlcalde,porloqueelinformedelinterventordifícilmentevaapodercuestionarla,salvoqueseomitanloscálculosdelaproyeccióneneltiempodelosefectosdelainversión,oseanincoherentes.
Además,elinterventordelaCorporaciónLocalinformaráalMinisteriodeHaciendayAdministracionespúblicasdelasinversionesejecutadasenaplicacióndeloprevistoenestadisposición.Comohemospodidover,yaseharecogidounapartadoparaelloenlosformulariosderemisióndeinformacióndeejecucióntrimestralydeliquidaciónde2015.
Novenorequisito:Informaciónypublicidad.
Anualmente,juntoconlaliquidacióndelpresupuesto,sedarácuentaalplenodelaCorporaciónLocaldelgradodecumplimientodeloscriteriosprevistosenlosapartadosanterioresyseharápúblicoensuportalweb.
Nodicelanormaaquiéncorrespondeestaobligación.Encualquiercaso,aefectosprácticos,enlamemoriaeconómicadeberíaestablecerselainformaciónafacilitarrespectoalaverificacióndelgradodecumplimentodeloscriteriosqueestablecen,asícomo,ensucaso,laprevisióndeingresosy/oreduccióndegastosquepuedasuponerlainversión.
VI.AplicaciónaejerciciosfuturosSepreviólaaplicacióndelamedidaalosaños2013y2014,enrelaciónconlosejerciciosposteriores,seremitealacorrespondienteLeydePresupuestosGeneralesdelEstadolaposibleprórrogadelplazodeaplicación,sibienconsujeciónalacoyunturaeconómica.
LaDisposiciónAdicionalNovenadelRealDecretoLey17/2014,de26dediciembre,demedidasdesostenibilidadfinancieradelascomunidadesautónomasyentidadeslocalesyotrasdecaráctereconómico,haprorrogadoa2015laaplicacióndelasmedidasprevistasenlaDisp.Adic.6ªLOEPYSF,respectodelaliquidacióndelejercicio2014.
PorsupartelaDisp.Adic.82ªdelaLey48/2015,de29deoctubre,dePresupuestosGeneralesdelEstadoparaelaño2016(EDL2015/186942)regulaelDestinodelsuperávitcorrespondientealejercicio2015yprorrogadenuevoparaelejercicio2016lasreglascontenidasenlaDisp.Adic.6ª.
VII.Supuestosprácticos
UnAyuntamiento
DATOSLIQUIDACIÓN2014
UTILIZACIÓNSUPERÁVIT
-Superávit=1000
-RTGG(+)=1200
-Deudaviva=8000
-(413)=100
-RequisitosdelaDisp.Adic.6ª:
-Niveldeendeudamientode80%
-PMP=30días
-RTGGajustadopositivo.
-Estimacióndeliquidacióndelpresupuestode2015,segúninformetrimestral,conunsuperávitde800.
-Incluidoenelart.32.
-Importeparaaplicarlanorma:elmenorentresuperávityRTGG=1000
-CumplerequisitosDisp.Adic.6ª
-Cuenta(413)=100
-Inversión=800
-Amortizaciónanticipada=100
-RTGG=200deutilizaciónconformealTRLRHL.
UnAyuntamiento
DATOSLIQUIDACIÓN2014
UTILIZACIÓNSUPERÁVIT
-Superávit=1000
-RTGG(+)=1200
-Deudaviva=8000
-(413)=100
-RequisitosdelaDisp.Adic.6ª:
-PMP=30días
-Niveldeendeudamientode80%
-ObligacionesfinanciadasenMPP2013víapréstamo=1700.
-RTGGajustadonegativo.
-Incluidoenelart.32.
-Importeparaaplicarlanorma:
elmenor=1000
-NocumplerequisitosDisp.Adic.6ªperosíelart.32
-Todoaamortizaciónanticipadapor100
-RTGG=200deutilizaciónconformealTRLRHL.
UnAyuntamiento
DATOSLIQUIDACIÓN2014
UTILIZACIÓNSUPERÁVIT
-Superávit=1000
-RTGG(+)=700
-Deudaviva=8000
-(413)=100
-CumplerequisitosdelaDisp.Adic.6ª:
-Estimaciónliquidación2015segúninformetrimestraldeunsuperávitde800.
-Incluidoenelart.32.
-Importeparaaplicarlanorma,
elmenor=700
-CumplerequisitosDisp.Adic.6ª:
-Cuenta(413)=100
-Inversión=600
-Amortizaciónanticipada=0
-RTGG=0deutilizaciónconformealTRLRHL
UnAyuntamiento
DATOSLIQUIDACIÓN2014
UTILIZACIÓNSUPERÁVIT
-Superávit=1000
-RTGG(+)=700
-Deudaviva=8000
-(413)=100
-CumplerequisitosdelaDisp.Adic.6ª:
-Estimaciónliquidación2015segúninformetrimestraldeunsuperávitde800.
-Incluidoenelart.32.
-Importeparaaplicarlanorma,
elmenor=700
-CumplerequisitosDisp.Adic.6ª:
-Cuenta(413)=100
-Inversión=0
-Amortizaciónanticipada=600
-RTGG=0deutilizaciónconformealTRLRHL
UnAyuntamientoyOrganismoautónomo
LiquidaciónAyto.
LiquidaciónOOAA
Datosconsolidados
Superávit=1000 Superávit=100 Superávitconsolidado=1100
RTGG(+)=1500 RTGG(+)=100
Deudaviva=8000
Deudaviva=100 Deudaviva=8100
-IncumpleelPMPaproveedoresentérminosconsolidados.
UnAyuntamientoyOrganismoautónomo
LiquidaciónAyto.
LiquidaciónOOAA
Datosconsolidados
Superávit=1000 Superávit=100Superávitconsolidado=1100
RTGG(+)=1500 RTGG(+)=50
Deudaviva=8000
Deudaviva=20 Deudaviva=8020
Cuenta(413)=200
Cuenta(413)=0 Cuenta(413)=200
ObligacionesenMP
Proveedores=1520
ObligacionesenMPP=10
Estimacióndesuperávitaliquidaciónde2014=200
Estimacióndedéficitaliquidaciónde2014=(50)
Estimacióndesuperávitaliquidaciónde2014=150
Destinaralacuenta413:200,
Inversiones:150.
Amortizacióndedeuda:700.
UnAyuntamientoySociedadMercantil
LiquidaciónAyto.
CuentasSociedadMercantil
Datosconsolidados
Superávit=1000 Superávit=100 Superávitconsolidado=1100
RTGG(+)=200RTGG=Noexisteesteconcepto
Deudaviva=8000 Deudaviva=20 Deudaviva=8020
Cuenta(413)=0Cuentaequivalentea(413)=0
(413)=0
CumplelaD.A6ª
Estimacióndesuperávitaliquidaciónde2015=100
Estimacióndedéficitaliquidaciónde2014=(50)
Estimacióndesuperávitconsolidado=50
Destinaralacuenta413:0
Inversiones:50.
Amortizacióndedeuda:250.
UnAyuntamiento,organismoautónomoySociedadMercantil
LiquidaciónAyto.
LiquidaciónOOAA
CuentasSociedadMercantil
Datosconsolidados
Superávit=1000
Necesidaddefinanciación=(100)
Superávit=100 Superávit=1000
RTGG(-)=1500
RTGG(+)=50RTGG=Noexisteesteconcepto
Deudaviva=8000
Deudaviva=0 Deudaviva=20Deudaviva=8020
(413)=0
CumplelaD.A6ª
Estimaciónde
superávit=200
Estimacióndedéficit=(100)
Estimacióndedéficit=(50)
Estimacióndesuperávitconsolidado=50
Destinaralacuenta413:0
Inversiones:50.
Amortizacióndedeuda:50.
VIII.BibliografíaPresentación.EvaDonososobrelamodificacióndelaleyorgánicadeestabilidadpresupuestariaysostenibilidadfinanciera,delaSubdirecciónGeneraldeEstudiosyFinanciacióndeEntidadesLocales,delMinisteriodeHaciendayA.P.Enerode2014.
��Destinodelsuperávit.Cursoitinerarioformativoenmateriaeconómicapresupuestariaparasecretarios-interventoresenpequeñosmunicipiosdePlandeformaciónlocal2015delaDiputacióndeValencia.AutorFranciscoJavierBioscaLópez,PresidentedelColegiodesecretariosinterventoresytesorerosdelaprovinciadevalencia.
��Circular12/2013Asunto:Aplicacióndelart.32delaLeydeEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinanciera.Federaciónespañolademunicipiosyprovincias.
Lefebvre-ElDerechonocompartenecesariamenteniseresponsabiliz adelasopinionesexpresadasporlosautoresocolaboradoresdeestapublicación
CIVILAPGUADALAJARA,Sec1ª,Sentencia03/11/2015,rec.228/2015,Ponente:RegaladoValdés,ManuelEduardo(EDJ2015/227053)
ConcursodeacreedoresdeempresaconcesionariadelAyuntamiento.CorrectainclusióndelasaportacionesmunicipalesenelinformeelaboradoporlaadministraciónconcursalEDJ2015/227053
DesestimalaSalaelrecursodeapelaciónformuladoporAyuntamientocontralaSentenciadictadaporelJuzgadodePrimeraInstanciaqueensudíadesestimólademandaformuladaporelrecurrentecontralaadministraciónconcursalylamercantilconcursada,yporlaqueseacordónohaberlugaramodificarelinformedeaquellaadministraciónconcursalenrelaciónconlaimpugnacióndelinventarioylistadeacreedoresensumomentorealizada.
RecurreelAyuntamiento,entreotrosmotivos,puesconsideraquesehaproducidounaincorrectainclusióndelasaportacionesrealizadaspordichacorporaciónconmotivodelaconcesiónadministrativaconcertadaconlaconcursadaenelinventariodebienesyderechosdelamisma,loquesuponeunainfraccióndelasnormasreguladorasquerigenlasconcesionesadministrativas.
LaSala,sinembargo,señalaqueloquesepretenderealmenteporelAyuntamientoesdetraerdelvalordadoaundeterminadobien-enconcreto,lapartidacorrespondientea"construccioneseinstalaciones"-,elderechodecréditoqueelimpugnantesearrogaenconceptodeinversiones;créditocuyoimportesepretendedetraerdelavalúodelbien.Porello,laSaladeclaranohaberlugaradichapretensiónpuessielAyuntamientoconsideraqueestitulardeuncréditosobreelvalordedichobien,loquedeberíahaberplanteadoesunaimpugnacióndelalistadeacreedoresparaquelefuerareconocidocomotal.
Porotrolado,yenloquealosmotivosdeimpugnacióndelinventarioserefiere,argumentaelAyuntamientoqueelcoeficientedeamortizaciónaplicado(2%)paracalcularlascorreccionesvalorativasesincorrectoyaquesehaelaboradoteniendoencuentaunplazodeconcesiónde50años;sinembargo,larealizaciónincompletadelasobrasdelaFaseI(paralasqueestabaprevistounplazodeconcesiónqueexpiraenelaño2018)ylafaltadeiniciacióndelasobrasdelaFaseII(paralascualesestabaprevistoelplazodeconcesiónde50años),ponedemanifiestoquelaaplicacióndelcoeficientedecorrecciónreferidosesincorrecto.
Enrelacióncondichoextremo,laSalaseñalaademásque,entreotrasrazonesyporlasmáselementalesreglasqueenmateriadecargadelapruebadelart.217delaLEC,estemotivodeimpugnaciónhadeser,también,desestimado,yelloporcuento,discrepandoeldemandantedelacorrecciónvalorativaaplicada,noaleganijustificacuáldeberíadehabersidoelcoeficientecorrectordeaplicación.
RESEÑADEJURISPRUDENCIA
NÚMERO36,DICIEMBRE2015
SOCIALTSJCASTILLAYLEÓN(Valladolid),Sec.1ª,Sentencia19/11/2015,rec.1552/2015,Ponente:MolinaGutiérrez,SusanaMaría(EDJ2015/229753)
SubrogacióndeAyuntamientoenserviciodelimpieza.DespidoimprocedentedetrabajadorqueprestóserviciosparaempresaconcesionariayposteriormenteparaAyuntamientoEDJ2015/229753
LaSalaestimaelrecursodesuplicacióninterpuestoportrabajadorquedesarrollósulaborencalidadde"Peóndelimpiezayrecogida"-primeroparalaempresaconcesionariayluego,traslasubrogacióndelservicio,directamenteparaelAyuntamientomediantecontratoderelevodetrabajadorjubiladoparcialmentequefinalmentesejubilódefinitivamente-,contralaSentenciaquedesestimólademandaqueensudíaformulócontraelAyuntamientopordespidoimprocedente.
FrenteadichaSentencia,sealzaensuplicacióndichotrabajador,destinandolatotalidaddesuRecursoalexamendelderechosubjetivoyladoctrinajurisprudencialaplicadosporeljuzgador,porcuantoconsiderainfringidoselart.37CE;losarts.3,12,44y82delTextoRefundidodelET;losarts.3,4y1281delCCylosarts.37y39losartículo37y39delConvenioColectivodelaempresaconcesionaria.
SeoponeelConsistorioalegandolaimposibilidaddeconsideraralactorcomotrabajadorindefinidonofijo,puesellocambiaríalostérminosdellitigio;añadiendoquenopuedeunaAdministraciónPúblicaaplicarnormasconvencionalescontrariasalaConstituciónylasLeyes,habiéndoseconfiguradolarelacióndelactordesdesuinicioconcaráctertemporal.
LaSalaporsuparte,deacuerdoconelart.3CCyelart.15.5ET(quetransformaenindefinidosaquienesenunperiododetreintameseshubieranestadocontratadosduranteunplazosuperioraveinticuatromeses,conosinsolucióndecontinuidad,paraelmismoodiferentepuestodetrabajoconlamismaempresaogrupodeempresas,mediantedosomáscontratostemporales),elactor,habiendoiniciadosuprestacióndeserviciosparalaconcesionariael1dejuniode2011,adquiriólacondicióndetrabajadorindefinidoenlaempresael1dejuniode2012,estoes,seismesesantesdequeseprodujeraelacuerdodesubrogacióndelConsistorio.Ytalcambio,asujuicio,seprodujosinnecesidaddequemediarareconocimientoexpresoporpartedelamercantil,odeclaraciónjudicialalgunaentalsentido;todavezqueeltenorliteraldelconvenioconfiereautomáticamentenaturalezaindefinidaalasrelacioneslaboralestemporales,porelsólotranscursodeltiempo.
Sentadoloanterior,estoes,sielactoryadetentabalacondicióndetrabajadorindefinidoaltiempodeserasumidoporelConsistorio,laSalaconsideraquelaextincióndesurelaciónlaboralporelsólohechodehaberaccedidoalajubilacióncompletaeltrabajadoralqueenúltimotérminosustituíaimponelacalificacióndeimprocedenciadesudespidoconloqueelRecursoesestimado.
RESEÑADEJURISPRUDENCIA
NÚMERO36,DICIEMBRE2015
PENALJUZGADODELOPENALNÚM.3ORIHUELA,Sentencia30/11/2015,nºautos48/2013,Ponente:EgurenPrieto,Alicia(EDJ2015/223231)
Falsedaddocumentalporfuncionariopúblico.CondenaaAlcaldesayconcejalporfirmardocumentodecontratacióntraslarealizacióndelasobrascontratadasEDJ2015/223231
EljuzgadocondenaalaAlcaldesayalconcejaldeinfraestructurasdeAyuntamientocomoautoresdeundelitodefalsedaddocumentalperpetradoporautoridadofuncionariopúblicoporimprudenciagrave,reguladoenelart.391,enrelaciónconelart.390.1.2ºy4ºdelCódigoPenal.
ConsideraacreditadoelJuzgadorqueenelpresentecasolafalsedadrecaesobreeldocumentodecontratacióndeobrasconsistentesenlareformadeunaplazadelmunicipioafavordeunadeterminadaempresaconstructora,yque,talycomoreconocenlosacusados,sefirmóconposterioridadalarealizacióndelasobrasdereforma.
Aducíanensudefensalosacusadosque,enelmomentodelafirma,leseraabsolutamenteimposibletenerconocimientodequedichasobrasyasehabíanrealizado,pesealocualelJuezseñalaquedetodaslasdeclaracionestestificalesprestadaseneljuiciooral,seinfiereunaactuaciónclaramentenegligenteporpartedelAyuntamiento,yaseaporunaabsolutadejadezenlaactividaddelConsistorio,puestodoslostestigosmanifestaronnohabertenidoconocimientodequelasobrasyasehabíanrealizadoenelmomentoenquesefirmóelcontratoconlaempresaconstructora,o,comoparecemásacertadoalTribunalsuponer,habiendotenidoconocimientoambosacusadosdelairregularidaddelprocesodecontrataciónconlaempresaadjudicataria,pornohaberactuadoconladiligencianecesariaparaimpedirelresultadoproducido,defalsedaddocumental,conlaconsiguienteinseguridadeneltráficojurídicoqueestosupone.
Porello,valorandotambiénlasdeclaracionesdelosacusados,sellegaalaconclusióndequeambosactuaronsinladiligenciaque,enelejerciciodesusfunciones,leseraexigible.
EncuantoalaAlcaldesa,señalaelJuzgadorque,tratándosedelapersonaqueenelmomentodeloshechosrepresentabaalAyuntamientoyejercíaladireccióndelgobiernoyadministraciónmunicipal,debiódeactuarconlaprudenciadebidaenelejerciciodesucargo,sinque,comomanifestóelMinisterioFiscal,seaverosímilsuafirmaciónencuantoaquelaobradereformarealizadafuera"unaobrapequeña",puesenunalocalidadlaquegobernabanocabeenningúncasosuponerqueeldesembolsoporpartedelAyuntamientodelacantidadde34.380,13Eurosseafrecuenteypuedapasardesapercibida,ymenosaúncuandolamismaalcaldesaasistióalactodeinauguracióndelaplazareformada.
Además,laResoluciónañadeque,peseaserlacabezavisibledelConsistorio,sibiennoleesexigibletenerconocimientodelasvicisitudesdetodoslosexpedientesqueseapruebanenjuntadegobierno,sídebeentendersequeentradentrodelmarcodesusfuncionesatenderacontratosadministrativoscomoelquesefirmóparalarealizacióndelasobras,puesconsufirmasedioaparienciadelegalidadauncontratoadministrativocuyoselementosesencialesnoobedecíanalarealidad.Porlotantolaregidoraomitióensuactuaciónlaadopcióndelascautelasmáselementales,debiendohaberconocidolasirregularidadesproducidasenlaejecuciónyadjudicacióndelasobrasdereforma,evitandoportantolafirmadeuncontratoorientadoajustificarunasobrasyarealizadas,habiendopodidoevitarelresultadolesivoúnicamenteleyendoelcontratoquesepresentó
RESEÑADEJURISPRUDENCIA
NÚMERO36,DICIEMBRE2015
parasufirma.
PorloquerespectalaConcejalacusado,elJuezindicaqueejercíaaltiempodeloshechoselcargodeconcejaldeinfraestructurasdelAyuntamiento,porloqueesevidentelanecesidad(yexigencia)deque,enelejerciciodesusfunciones,dichoconcejaltuvieraconocimientodetodoelprocedimientodeadjudicaciónycontratacióndelaobra,debiendoprotegerconellolalegalidadurbanística,exigenciaquesereflejaeneldocumentodepropuestadeaprobacióndelamemoria,enlaqueserecogeensuapartadotercerolaatribuciónexpresadecompetenciasalConcejaldeinfraestructurasparacursarinvitaciónatresempresascapacitadasparalaejecucióndedichasobras,afindequeformulasenlascorrespondientesproposicioneseconómicas,proposiciónqueefectivamentesefirmóporelacusado.
Portanto,deacuerdoconlomanifestadoporelMinisterioFiscal,noadoptómedidaalgunatendenteaevitarqueseprodujeralafalsificación,teniendoplenoconocimientodequelasobrasendenunciadasyasehabíanefectuadoaltiempodelafirmadelcontrato.
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOTRIBUNALSUPREMO,Sala3ª,Sentencia24/11/2015,rec.232/2014,Ponente:FriasPonce,Emilio(EDJ2015/225358)
NulidaddelaOrdenqueapruebalareduccióndelastarifasdelsuministromunicipaldeagua.IncompetenciadelaComunidadAutónomaparallevaracabodichamodificaciónEDJ2015/225358
ElTSdesestimaelrecursodecasaciónformuladoporlaComunidadAutónomacontralaSentenciadelTSJqueestimóelrecursocontenciosoadministrativointerpuestoporAyuntamientocontraladesestimaciónporsilencioadministrativodelrecursodereposiciónpresentadofrentealaOrdennúm.61/2012delaConsejeríadeEmpleo,IndustriayComerciodelGobiernodeCanarias,porlaqueaprobólareduccióndelasnuevastarifasdelserviciodesuministrodeaguapotableadomiciliocontenidasenlamodificacióndelaOrdenanzaFiscalreguladoradelatasa,publicadaenelBoletínOficialdelaProvinciadel31dediciembrede2011.
LaSaladeinstanciarechazalaextemporaneidaddelaresoluciónimpugnada,pornohabertranscurridomásdetresmesesdesdelafechadeentradadelexpedienteenelregistrodelaConsejeríadeEmpleo,deIndustriayComerciohastaquetuvolugarlanotificación.Encambio,entiendequeelAyuntamientorecurrente,alprestarelserviciodemododirectoatravésdelaEmpresaPúblicadeAguasdelAyuntamiento-sociedadmercantillocalconcapital100%municipal-,teniendolastarifaslanaturalezadetasa,noveníaobligadaaremitirelexpedientealaComisióndePrecios,careciendoporellolaComunidadAutónomadecompetenciaparalaemisióndeinformealgunooparaintroducirmodificaciónenelproyectodemodificacióndelaOrdenanzaFiscal,demodoqueunavezremitidoyrecibidodebiódevolverloporincompetenciadadoquelafijacióndelastarifasconstituyepotestadtributaria.
LaComunidadAutónomadeCanariasarticulaunúnicomotivodecasación,alamparodelart.88.1d)delaLeyJurisdiccional,alconsiderarquelasentenciarecurridavulneraelcriteriojurisprudencialcontenido,entreotras,enlasSentenciasdelTSde3defebrerode2011,25deJuliode2003,29deoctubrede2003y5defebrerode2009.
LaSaladesestimaelrecursopuesseñalaquelajurisprudenciainvocadaporlaCAdequelastarifasdesuministropúblicodeaguaestánsometidasalalegislaciónsobrepolíticageneraldepreciosydebenserautorizadasporéstadeconformidadconelRD3173/1983,de9denoviembre,elRD-ley7/1996,de7dejulio,yelDecretoTerritorial64/2000,de25deabril,partendeladistinciónentrelapotestadtarifariaque,respectodelosserviciospúblicosmunicipalesprestadosporempresasconcesionarias,correspondíaalosAyuntamientos,ylapolíticadeprecios,quesesuperponíaaaquéllayquecorrespondealEstadoyportransferenciadecompetenciasalaComunidadAutónoma,peroenelcasopresentenoshallamosanteunatasa,esdeciruntributo,cuyaaprobaciónserigeporlanormativaqueestableceelTRLRHL,quenoprevéenabsoluto"autorización"algunaporpartedelaAdministraciónGeneraldelEstadoodelasAdministracionesdelasComunidadesAutónomas.Enconsecuencia,cuandosetratadetasasnocabelaautorizaciónpreviadelasmismas,reguladaenlasdisposicionessobreelcontroldelospreciosautorizados.
RESEÑADEJURISPRUDENCIA
NÚMERO36,DICIEMBRE2015
CONSTITUCIONALTRIBUNALCONSTITUCIONAL,Pleno,Sentencia02/12/2015,rec.6330/2015,Ponente:OlleroTassara,Andrés(EDJ2015/219635)
Nulidaddeladeclaraciónsoberanistacatalanaporcontravenirelsistemadedistribucióndecompetencias,constitucionalyestatutarioEDJ2015/219635
ElTCestimalaimpugnaciónpromovidaporelGobiernodelaNacióncontralaResolución1/XIdelParlamentodeCataluña,adoptadael9denoviembrede2015,"sobreeliniciodelprocesopolíticoenCataluñacomoconsecuenciadelosresultadoselectoralesdel27deseptiembrede2015"ysuAnexo,declarandoenconsecuenciasuinconstitucionalidadynulidad.
ParteelTCdequelasoberaníadelanación,residenciadaenelpuebloespañol,conllevanecesariamentesuunidadyasíloproclamaelart.2delaCE,deacuerdoconelcuallapropiaConstitución"sefundamentaenlaindisolubleunidaddelaNaciónespañola,patriacomúneindivisibledetodoslosespañoles,yreconoceygarantizaelderechoalaautonomíadelasnacionalidadesyregionesquelaintegranylasolidaridadentretodasellas".
Porotrolado,elPlenorecuerdaquenopuedeoponerseunasupuestalegitimidaddemocráticadeuncuerpolegislativoalaprimacíaincondicionaldelaConstitución.Así,eltextoconstitucionalreflejalasmanifestacionesrelevantesdelprincipiodemocrático,cuyoejercicio,portanto,nocabefueradelmismo.Porello,elTCdeclaraqueelordenamientojurídico,conlaConstituciónensucúspide,enningúncasopuedeserconsiderado,talycomoseaduceafavordeladeclaraciónsoberanistadebatida,comolímitedelademocracia,sinocomosugarantíamisma.
AjuiciodelTribunal,laResoluciónimpugnadadesconoceyvulneralasnormasconstitucionalesqueresidencianenelpuebloespañollasoberaníanacionalyque,encorrespondenciaconello,afirmanlaunidaddelanaciónespañola,titulardeesasoberanía(arts.1.2y2CE).Setratadeunainfracciónconstitucionalquenoesfruto,comosueleocurrirenlascontravencionesdelanormafundamental,deunentendimientoequivocadodeloquelamismaimponeopermiteencadacaso.Esresultado,enopinióndelPleno,deunexpresorechazoalafuerzadeobligardelaConstituciónmisma,frentealaquesecontrapone,demodoexpreso,unpoderquesereclamadepositariodeunasoberaníayexpresióndeunadimensiónconstituyentedesdelosquesehallevadoacabounamanifiestanegacióndelvigenteordenamientoconstitucional.Setratadelaafirmacióndeunpoderquesepretendefundantedeunnuevoordenpolíticoyliberado,porellomismo,detodaatadurajurídica.
Enestesentido,elTribunalseñalaqueelParlamentodeCataluñahaoptadoporaprobar,atravésdelprocedimientoparlamentariopropiodelaspropuestasderesolución,laResoluciónI/XI,cuyocontenidoincidedirectamentesobrecuestionesreservadasensutratamientoinstitucionalalprocedimientodereformaconstitucionaldelart.168CE.Porconsiguiente,elTCestimatambiénvulneradoelcitadopreceptoconstitucional,alnohaberseseguidoelcauceconstitucionalmenteestablecidoparaabordarunaredefinicióndelordenconstitucionalcomolaquesepretendeconaquellaResolución.
YconcluyeelTCapuntandoquelaCámaraautonómicanopuedeerigirseenfuentedelegitimidadjurídicaypolítica,hastaarrogarselapotestaddevulnerarelordenconstitucionalquesustentasupropiaautoridad.Obrandodeesemodo,elParlamentode
RESEÑADEJURISPRUDENCIA
NÚMERO36,DICIEMBRE2015
Cataluñasocavaríasupropiofundamentoconstitucionalyestatutario(arts.1y2.4EAC),alsustraersedetodavinculaciónalaConstituciónyalrestodelordenamientojurídico,einfringiríalasbasesdelEstadodeDerechoylanormaquedeclaralasujecióndetodosalaConstitución.
EUROPEOSTRIBUNALDEJUSTICIA(UE),Sala6ª,Sentencia26/11/2015(EDJ2015/213106)
FinalizacióndecontratodegestióndeserviciospúblicosporasuncióndirectaporlaAdministración.Subrogacióndelpersonal:interpretacióndelaDirectiva2001/23/CEsobremantenimientodelosderechosdelostrabajadoresencasodetransmisionesdeempresasEDJ2015/213106
Lapresentecuestiónseplanteaenrelaciónconeldespidocolectivoporcausasproductivasdelquefueobjetoelrecurrenteytieneporobjetolainterpretacióndelart.1.1,delaDirectiva2001/23/CEdelConsejo,de12demarzode2001,sobrelaaproximacióndelaslegislacionesdelosEstadosmiembrosrelativasalmantenimientodelosderechosdelostrabajadoresencasodetransmisionesdeempresas,decentrosdeactividadodepartesdeempresasodecentrosdeactividad.
Enparticular,elTSJPaísVascodecidiósuspenderelprocedimientoseguidoporeldespidoindicadoyplanteóalTribunaldeJusticialasiguientecuestiónprejudicial:
«Elart.1.1.b)delaDirectiva2001/23,enrelaciónconsuart.4.1,¿seoponeaunainterpretacióndelalegislaciónespañoladestinadaadarleefectividad,queexcluyadeldeberdesubrogaciónporelhechodequeunaempresadelsectorpúblico,titulardeunservicioinherenteasupropiaactividadyqueprecisarelevantesmediosmateriales,quehavenidorealizandomediantecontrata,imponiendoalcontratistaelusodeesosmediosdesupropiedad,decidenoprorrogarlacontratayasumirdirectamentesurealización,valiéndosedepersonalpropio,excluyendoalquelacontratistaempleaba,detalmodoqueelserviciosesiguellevandoacabosinmáscambioqueelqueprovienedelasustitucióndelostrabajadoresquedesarrollanlaactividadysusujeciónaunempresariodiferente?»
ElTJUEseñalaqueelórganojurisdiccionalremitentepregunta,enesencia,sielart.1,apartado1,delaDirectiva2001/23debeinterpretarseenelsentidodequeestácomprendidaenelámbitodeaplicacióndeesaDirectivaunasituaciónenlaqueunaempresapública,titulardeunaactividadeconómicademanipulacióndeunidadesdetransporteintermodal,confíamedianteuncontratodegestióndeserviciospúblicoslaexplotacióndeesaactividadaotraempresa,poniendoadisposicióndeéstalasinfraestructurasyelequipamientonecesariosdelosqueespropietaria,yposteriormentedecideponerfinadichocontratosinhacersecargodelpersonaldeestaúltimaempresaporqueenlosucesivovaaexplotaresaactividadellamismaconsupropiopersonal.
AntetalcuestiónelTribunalresuelvequeelpreceptodebatido(art.1.1Directiva2001/23/CE),debeinterpretarseenelsentidodequeefectivamentesíestácomprendidadichasituaciónenelámbitodeaplicacióndeesaDirectiva.
RESEÑADEJURISPRUDENCIA
NÚMERO36,DICIEMBRE2015
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOTRIBUNALSUPREMO,Sala3ª,Sentencia3/11/2015,rec.3214/2014,Ponente:PicoLorenzo,Celsa(EDJ2015/198559)
Nulidaddepreceptosdelacuerdosobrecondicionesdeempleodelpersonalfuncionariorelativosavacacionesypermisosporañosdeservicio.Imposibilidaddequeseregulenporregulaciones"complementarias”EDJ2015/198559
ElTSdeclaranohaberlugarrecursodecasacióndeducidoporlaDiputaciónForaldeVizcayacontralasentenciaestimatoriaparcialdelaSaladeloContencioso-AdministrativodictadaenelrecursocontenciosoadministrativoformuladoporlaAdministraciónGeneraldelEstadocontraAcuerdodedichaDiputación,deaprobacióndelamodificacióndeltextorefundidodelacuerdoreguladordelascondicionesdeempleodepersonalfuncionariodelaDiputaciónForaldeBizkaiaysusorganismosautónomos;Sentenciaque,condichaestimaciónparcial,ensudíaresolvióanularlosarts.23.3(derechoavacacionescompletasindependientementedelmomentodelañoenqueseproduzcalajubilación)y33(díasdelibranzaenfuncióndelosañosdeservicio)delAcuerdorecurrido.
Ladiputaciónrecurrentealegaquepesealcambioderedaccióndelart.48.1delEBEP,éstenodicequelosfuncionariosúnicamentepodrántenerlospermisosquemarcadichoprecepto,puesdichainterpretaciónrestrictivadejasincontenidoelart.37.1.m)delEBEP.AñadeelrecurrenteporotroladoqueantelamodificacióndelEBEP,seoptóporacomodarlalicenciaalasituaciónanteriorquetienesusoportejurídicoenelart.70delaLeydeFunciónPúblicaVasca.
Subsidiariamente,solicitaqueseplanteecuestióndeinconstitucionalidad,puesentiendequesielaptdo.1delart.48delEBEPseinterpretaenelsentidodelasentenciarecurrida,sevulneraríalajurisprudenciaconstitucionaldictadaenrelaciónconlosarts.149.1.18y149.1.13delaCE.
LaSalaporsuparteconsideraquenosolonodebeprosperarelplanteamientodecuestióndeinconstitucionalidadsinotampocoelmotivoenrazóndequeselimitaainvocarlainfraccióndelapartadom)delart.37delEBEPperosindesarrollarcómohasidocometidalainfraccióncombatiendolosrazonamientosdelasentenciasobreelejerciciodelanegociacióncolectiva.
Asíenprimerlugar,señalaque,enprimerlugar,deberatificarselanulidaddelospreceptosdebatidospueslanegociacióncolectivasobreesasmateriasdebesujetarsealodispuestoenlanormativasobreempleadospúblicos,nopermitiéndoseregulacionescomplementarias.Enestesentido,noesquelanegociacióncolectivanopuedeextenderseamateriascomolajornada,vacacionesopermisossinoquelaregulacióndeesasmaterias,seanormativaseaconvencional,debesujetarsealosmandatosdellegisladorqueenloquerespectaavacacionesypermisosdelosfuncionariosnoconsienteunavezentróenvigorelRDL20/2012regulaciones"complementarias"comolasrecogidasenlosarts.23-3y33deltextorecurrido
Porotrolado,elTribunalrecuerdaquelanaturalezaextraordinariayformaldelrecursodecasaciónnosoloexigesufundamentaciónenlosmotivostaxativamenteestablecidosenelart.88delaLJCAsinotambiénladebidaargumentaciónensudefensa.InsisteesteTribunalenlanecesidaddeespecificarenquémotivoseamparaelrecursoyrealizarel
RESEÑADEJURISPRUDENCIA
NÚMERO36,DICIEMBRE2015
razonamientoadecuadofrentealaSentenciaimpugnada.
Así,noessuficienteefectuarunenunciado,comoaquísucede,sinoquedebenexponerselasrazonesquedeterminanlainfraccióndeundeterminadopreceptolegalargumentadocomohasidoquebrantadoporlasentenciaimpugnada.
Porúltimo,laSalaconcluyequeconstituyedoctrinareiteradadeestaSala(Sentenciade25denoviembrede2011,recursodecasación3039/2009yladoctrinaallícitada)queelincumplimientodelacargadedesarrollardemanerasuficienteelmotivodelrecursoyelrazonamientodesplegadoenapoyodelmismo,determinaqueéstenopuedaserestimado,loqueaquíacontece.
CONSTITUCIONALTRIBUNALCONSTITUCIONAL,Sala1ª,Sentencia11/12/2015,rec.7238/2012,Ponente:Martínez-VaresGarcía,Santiago(EDJ2015/226501)
ObligacióndelosórganosjudicialesdecontrolarlaconstitucionalidaddeunanormaforalfiscalcuandosedenunciasuinfracciónEDJ2015/226501
ElTCdeclaravulneradoelderechofundamentaldelarecurrentealatutelajudicialefectivasinindefensión(art.24.1CE),restableciéndolaensuderechomedianteladeclaracióndenulidaddelaSentenciadelTSJdelPaísVasco,asícomodelaprovidenciadelmismoórganoqueinadmitióelincidentedenulidaddeactuacionespromovidocontralaanterior.EnsuvirtudelTribunalmandaretrotraerlasactuacionesalmomentoinmediatamenteanterioralpronunciamientodelaprimeradedichasresolucionesjudiciales,paraqueporelcitadoórganojudicialsedicteotraresoluciónqueresulterespetuosaconelderechofundamentalvulnerado.
ElrecursodeamparosedirigecontralaSentenciadelTSJPaísVascoporelquesedesestimaelrecursocontencioso-administrativointerpuestocontraelAcuerdodelTEAFGuipúzcoa,desestimatorio,asuvez,delareclamacióneconómico-administrativa,promovidacontraelacuerdodelServiciodegestióndeimpuestosdirectosquerechazabalasolicitudderectificacióndelaautoliquidaciónformuladaporelimpuestosobreelpatrimoniocorrespondientealejercicio2008.
LarecurrenteenamparosolicitabadicharectificaciónporconsiderarquelaNormaForal14/1991,de27dediciembre,delimpuestosobreelpatrimonio,queledabacobertura,erainconstitucional,nosóloporestablecerunadiscriminaciónporrazóndelaresidenciacontrariaalosarts.14y31.1,ambosdelaCE,sinoporcontradecirtantoelart.2delaLey12/2002,de23demayo,porlaqueseapruebaelconciertoeconómicoconlaComunidadAutónomadelPaísVasco,comoelart.41.2c)delaLeyOrgánica3/1979,de18dediciembre,deEstatutodeAutonomíadelPaísVasco.
Rechazadadichasolicitudenvíaadministrativa,enelrecursocontencioso-administrativoarticuladoanteelTSJ,secuestionabanuevamentelaconstitucionalidaddelacitadaNormaForal14/1991,resultandoquelaSaladesestimóelrecursoalconsiderarque,puestoqueelconocimientodelaconstitucionalidaddelasnormasforalesfiscaleslecorrespondeenexclusivaalTCtraslareformaoperadaporlaLeyOrgánica1/2010,de19defebrero,demodificacióndelasleyesorgánicasdelTribunalConstitucionalydelPoderJudicial,carecíadecompetenciatantoparaenjuiciarlavalidezdelasnormasforalesfiscalescomoparaadoptarpronunciamientosanulatoriosdelosactosdeaplicaciónconfundamentoenlainvalidezdetalesnormas,razónporlacual,rechazóelplanteamientodeunacuestióndeinconstitucionalidadsobresuvalidez.
Sentadoloanterior,elTCconsideraque,talycomoseñalaelrecurrente,sehaproducidounadejacióndefuncionesporpartedelórganojudicial,elcualdebióentraracontrolarlavalidezconstitucionaldelaNormaForal14/1991,indirectamenteimpugnada,paraconcluir,biensuvalidezy,confundamento,enlamisma,considerarinnecesarioplantearunacuestiónprejudicialanteesteTC,biensueventualinvalidezy,enconsecuenciaparapodernoaplicarla,laobligacióndesuscitarlacorrespondientecuestióndevalidez.Sinembargo,elTCadviertequeelórganojudicialhasoslayadocualquierpronunciamientosobrelavalidezdelaNormaForal14/1991y,sinmásfundamento,hainadmitido(aunqueformalmentedesestima)elrecursoarticuladoporlaparteactora,dejandoasísu
RESEÑADEJURISPRUDENCIA
NÚMERO36,DICIEMBRE2015
pretensiónsinjuzgar,resultandoquedichaomisiónsuponeunavulneraciónelderechoalatutelajudicialefectivaqueconllevalaestimacióndelrecurso.
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOTRIBUNALSUPREMO,Sala3ª,Sentencia20/11/2015,rec.145/2014,Ponente:TesoGamella,MaríadelPilar(EDJ2015/225383)
NulidaddelAcuerdodedeslindeentredosmunicipiosporlaomisióndelcorrespondienteinformedelaComisiónJurídicaAsesoradelaDiputaciónForalEDJ2015/225383
ElTSdeclarahaberlugaralrecursodecasaciónformuladoporAyuntamientocontralaSentenciadeTSJ,casándolayanulándolay,envirtuddedichacasación,elTribunalestimaenparteelrecursocontenciosoadministrativo,interpuestopordichoAyuntamientocontraelAcuerdodelaDiputaciónForalqueensudíaaprobóeldeslindeentredostérminosmunicipales,enlosterrenosganadosalmar,queseanulapornoserconformeaDerecho,antelaomisióndelcorrespondienteinformedelaComisiónJurídicaAsesoradelaDiputaciónForal.Portanto,antesdedictarnuevaresoluciónhadeevacuarseelcorrespondienteinformedelaComisiónJurídicaAsesoradelaDiputaciónForal.
Laconclusióndesestimatoriaquelasentenciaexpresaenelfallosefundamentaenlassiguientesrazones:Deunlado,queelprocedimientoaseguirylacompetenciapararesolversehanajustadoalasnormasdeaplicación,laNormaForal8/1993.Delmismomodoqueseindicaquenoconcurrenlasexigenciaspropiasparaapreciarlacaducidad;y,deotro,serechazanlasinfraccionesrelativasalaintervencióndelInstitutoGeográficoNacional,medianteinformede25deenerode2008,yalaomisióndeinformedelConsejodeEstadouórganoconsultivosuperiordelaComunidadAutónoma,alaomisióndetrámitedeaudienciatraslapropuestaderesolución.
LaSalaporsuparte,rechazaconcarácterprevio,lacausadeinadmisiónqueoponeelAyuntamientorecurrido,relativaalavulneracióndelart.86.4delaLJCA,puesesciertoqueeldebateprocesalquetuvolugarenelrecursocontenciosoadministrativoyelmarcojurídicotomadoenconsideraciónporlasentenciaparafundamentarladecisiónqueexpresaenelfallo,sefundabaesencialmenteennormaspropiasdelaComunidadAutónoma.Ahorabien,ajuiciodelTribunal,lorelevanteaestosefectos,ademásdequelasentenciatambiéncitanormasestatales,comoeselart.24delReglamentodePoblaciónyDemarcaciónvigentesenmateriadeRégimenLocal,esqueelrecursosefundeennormasdederechoestatalycomunitarioeuropeo,siemprequenosehagaunainvocaciónpuramenteinstrumentalo,dichoentérminoslegales,quedichasnormas"hubieransidoinvocadasoportunamenteenelprocesooconsideradasporlaSalasentenciadora".
DeclaradalaadmisibilidaddelrecursoelTribunalseñalaqueprocedelaestimacióndelrecurso,entreotrosmotivos,porcuantoqueelmarcojurídicoaplicablealdeslindedetérminosmunicipales,cuandosedictalaNormaForal8/1993yhastalaentradadelaNormaForal9/2012,exigía,atenordelpropioderechosupletorioyqueexpresamentefijalaresoluciónadministrativaimpugnadaenlainstancia,dosinformes,unodecarácterjurídico(delórganoconsultivocorrespondienteodelConsejodeEstado)yotrotécnico(delInstitutoGeográficoNacional).Serealizóeltécnicoynoeljurídico.TeniendoencuentaqueelDecretoForal57/1999,yahabíacreadolaComisiónJurídicaAsesora.Yahora,enlaNormaForal9/2012,seprevéespecíficamenteesetramitecomopreceptivoyserazonaenelpreámbuloqueelmismoesunodelos"aspectosmássignificativos"por"sucaráctergarantista",pueseldictamendelaComisiónJurídicaAsesora,es"garantedelaadecuadaaplicacióndelanormativavigente".
RESEÑADEJURISPRUDENCIA
NÚMERO36,DICIEMBRE2015
AsílaSalaconsideraquenopuedesostenerseconéxitoqueantelainsuficienteregulacióndelprocedimientoquediseñalaNormaForal8/1993,seapliqueelderechosupletorio,asídeclaradoporlaDiputaciónForal,enunapartesíyenotrano,sinoponerrazonesjurídicassobredichadistinción,teniendoencuentalarelevanciaqueseconcedeadichoinformejurídicoenlaNormaForal9/2012,sucesoradela8/1993.Loquenosconduceadeclararhaberlugaralacasaciónenestepunto.
Sinque,porlodemás,respectodelmotivocuarto,puedaatribuirsealosplanesdeurbanismo,nilareferenciaalacuerdodevoluntades,larelevanciaqueconfierelaparteparadeterminareldeslindedetérminosmunicipales.
Enconsecuencia,lasSaladeclarahaberlugaralrecursodecasaciónyestimaenparteelrecursocontenciosoadministrativo,declarandolanulidaddelaresoluciónadministrativaimpugnadaenlainstancia,paraquesedicteotratraselcorrespondienteinformedelaComisiónJurídicaAsesoradelaDiputaciónForal.
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOTRIBUNALSUPREMO,Sala3ª,Sentencia25/11/2015,rec.732/2014,Ponente:TolosaTribiño,César(EDJ2015/225414)
InexistenteinvasióndecompetenciaslocalesenAcuerdodenegatoriodeaprobacióndefinitivadelamodificaciónpuntualdelPOUMEDJ2015/225414
ElTSdeclaranohaberlugaralrecursodecasaciónformuladoporAyuntamientocontralaSentenciadeTSJquedesestimóelrecursocontenciosoadministrativointerpuestocontraelAcuerdoqueacordóladenegacióndelaaprobacióndefinitivadelamodificaciónpuntualdelPlandeOrdenaciónUrbanísticaMunicipal(POUM)referentealascondicionesgeneralesdeusodelosequipamientoscomunitariosdelmunicipio.
Entreotrascausasdeimpugnaciónquefinalmentetambiénsedesestiman,sealegaunaposibleinvasiónporlaComunidadAutónomadelascompetenciaslocalesyantetaldenuncialaSaladeclaraque,desdelasentenciade13dejuliode1990delapropiaSala,sehavenidodeclarandodemanerasostenidaqueelcontrolquesobrelapotestaddeplaneamientodelosAyuntamientospuederealizarlaAdministraciónautonómicaconocasióndelosacuerdosdeaprobacióndefinitivadeberespetarlaautonomíamunicipal(art.140CEyart.25.2.d)LRBRL),sininmiscuirse,enprincipio,enloselementosdiscrecionalesdeinteréslocal,comoeslapropiaeleccióndelmodelodeciudad.
Porello,ajuiciodelaSala,lafiscalizacióndelaAdministraciónautonómicahaderecaersobreloselementosregladosdelplan(documentospreceptivos,procedimientoestablecido,estándaresdedotaciones,límitesdeedificabilidad,etc.)ysobrelosaspectosdiscrecionalesquetenganincidenciasupramunicipal.Pero,comoseñalalaSentenciade26dejuniode2008(casación4610/2004),laAdministraciónautonómicatambiénostentalapotestadde“...controltendenteaevitarlalesiónalprincipiodeinterdiccióndelaarbitrariedaddelospoderespúblicos,exartículo9.3ConstituciónEspañola“,loqueconllevaanoestimarinvasióndecompetencialocalalguna.
Porotrolado,laSalatambiénconsideraenelpresentecaso,ladecisióndelaComunidadAutónomatomasufundamentodelcontenidodeunaespecíficaprevisiónlegal,contenidaenlalegislaciónautonómica,loquevedalaposibilidadadichaSaladerevisarlainterpretaciónquedelamismahaefectuadolaSaladeinstancia,porloquebasadaladecisiónimpugnadaenelejerciciodelcontroldelegalidaddelosplanes,elmotivodebeserdesestimado.
RESEÑADEJURISPRUDENCIA
NÚMERO36,DICIEMBRE2015
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOTRIBUNALSUPREMO,Sala3ª,Sentencia02/12/2015,rec.401/2014,Ponente:SieiraMíguez,JoséManuel(EDJ2015/225451)
LegalidaddelRD228/2014,de4deabril,porelqueseapruebalaofertadeempleopúblicoparaelaño2014.Noinfraccióndelart.10.4EBEPEDJ2015/225451
ElTSdesestimaelrecursodecontenciosoadministrativointerpuestoporlaAsociaciónparalaDefensadelaFunciónPúblicaAragonesacontraelRD228/2014sobreofertaPúblicadeEmpleo.
LaAsociaciónrecurrentedenuncialaviolaciónporelcitadoRDdelart.23.2CE,enrelaciónconelart.10.4delEBEP,encuantoesteconfiguraelderechoaqueserefiereelpreceptoconstitucionalquesediceinfringido,invocandoalefectolaSentenciadelapropiaSalade29deoctubrede2010
Señalalaasociaciónrecurrenteselalcancedederechodeaccesoalempleopúblico,sunoposibilidaddelimitación,resaltandoquelatasadereposiciónqueseestableceenlaLey22/2013causaunosdañossuperioresalresultadofavorablequepudieraderivarsedelacontencióndelgasto,analizandofinalmentelavinculacióndeJuecesyTribunalesalosDerechosFundamentales.
PartelaSaladesupropiaSentenciade1deabrilde2009dondesedijo,sobreelalcancequedebeotorgarseaunaOfertadeempleopúblico"(a)consistetansóloendeterminarlasplazasvacantesquepodránserobjetodecoberturaenelejercicioanualaqueestáreferida;(b)noconllevaniproducelainiciacióndelcorrespondienteprocesoadministrativodestinadoaseleccionarynombrarlasconcretaspersonasquehabrándeocupardichasplazas,puesestocorrespondealaulteriorconvocatoriaquehaderealizarseconestafinalidad.....".
Portanto,laSalaapuntaquedebeestarsealmarcoreguladordelperíodocontrovertido.NohadeolvidarseensuopiniónqueenlaSentenciarecaídaenelrecursodecasación2448/2008yasedeclaróqueelart.7.4delaLeydeOrdenacióndelaFunciónPúblicadelaComunidaddeAragónsostieneque"lasplazasocupadasporinterinosseránincluidasenlaprimeraofertadeempleopúblicoqueseapruebe,salvoloscasosdesustitucióndefuncionarios".
Así,laSalaconsideraquesielpoderlegislativodecidióestablecerunadeterminadatasadereposicióndeempleopúblicoparaelperiododevigenciadelaLey22/2013aellodebemosestar.
AñadelaSalaque,elpreceptocitadodelaLey22/2013,dadosurangolegal,exceptúa,portanto,para2014loquedeterminaelart.10.4delEBEP,sobreinclusiónenlaofertadeempleopúblicodelejercicioenqueseproducesunombramiento,delasplazasvacantesdesempeñadasporfuncionariasinterinos.Sielcitadoartículo21.1delaLey22/2013,prohíbequealolargode2014seprocedaenelsectorpúblicoalaincorporacióndenuevopersonal,exceptoenlossectoresqueindicayhastaunporcentajedelatasadereposicióndel10%,esobvioquedurantedichoejerciciode2014nooperaelmandatocontenidoenelEBEP.
Portanto,elRealDecretoqueapruebalaDEPara2014deacuerdoconloquedeterminanaquelpreceptolegal,noinfringeajuiciodelaSalaennadaelart.10.4delEBEP.
RESEÑADEJURISPRUDENCIA
NÚMERO36,DICIEMBRE2015
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOTRIBUNALSUPREMO,Sala3ª,Sentencia25/11/2015,rec.3270/2014,Ponente:MartínTimón,Manuel(EDJ2015/225352)
LegalidaddelaOrdenHAC/112/2012,de7demarzo,delaConsejeríadeHaciendadelaJuntadeCastillayLeón,enrelaciónconelimpuestomedioambientalEDJ2015/225352
ElTSdesestimaelrecursodecasaciónformuladopormercantildedicadaalasenergíasrenovablescontralaSentenciadictadaporelTSJquehabíadesestimadoelrecursoinstadocontralaOrdenHAC/112/2012,de7demarzo,delaConsejeríadeHaciendadelaJuntadeCastillayLeón,enelquesepretendíaporlaparteactorasudeclaracióndenulidadyelreintegrodelosimportesabonados.TambiénseinteresabaelplanteamientodecuestióndeinconstitucionalidaddelaLeydeCastillayLeón1/2012,de28defebrero,deMedidasTributarias,AdministrativasyFinancieras.
Lasociedadrecurrentereiterasupretensiónysolicita,porunlado,elplanteamientodecuestióndeinconstitucionalidaddelosarts.19.1,20.1,21.1y23delaLey1/2012,de28defebreroantedichay,porotro,subsidiariamente,queseanuleydejesinefectolaOrdenHAC/112/2012,de7demarzo,quedesarrolladichaLey.
LaSalatras,exponerlanormativasobreelImpuestosobrelaeliminaciónderesiduosenvertederoscontenidoenLeydeCastillayLeón1/2012,de28defebrero,deMedidasTributarias,AdministrativasyFinancierasy,enparticular,sobresunaturaleza,afectación,hechoimponible,sujetospasivos,…etc.alasqueserefiereelrecurso,vieneasituarlacuestiónenelhechodequelaresoluciónimpugnadadesestimalaafirmacióndelaactoradequelaOrdenimpugnadainvade"materias"reservadasalashaciendaslocales,vulnerándoseasíelart.6.3LOFCA.
LaSalaestimaquenoprocedeplantearcuestióndeinconstitucionalidadrespectodelaLeyAutonómica1/2012porelmotivoalegadoporlaparteactora,alnoapreciarselavulneracióndelospreceptosquesecitandelaCE.
Asíes,ajuiciodelTribunal,elart.156.1CEreconocedemaneraexpresaquelasCCAAgozandeautonomíafinancieraparaeldesarrolloyejecucióndesuscompetenciasconarregloalosprincipiosdecoordinaciónconlaHaciendaestatalydesolidaridadentretodoslosespañoles,yelart.157.1.b)CEestablecequelosrecursosdelasCCAAestaránconstituidos,entreotros,por"suspropiosimpuestos,tasasycontribucionesespeciales".Porotrolado,elart.133.2CEdisponequelasCCAAylasCCLLpodránestableceryexigirtributos,deacuerdoconlaConstituciónylasleyes.
Amayorabundamiento,laLO8/1990,de22deseptiembre,deFinanciacióndelasComunidadesAutónomas,establecióenelart.6ensuredacciónoriginariadoslímitesalestablecimientodetributosporlasComunidadesAutónomas:a)quenopodránrecaersobrehechosimponiblesgravadosporelEstado(art.6.2);yb)aunque"podránestablecerygestionartributossobrelasmateriasquelalegislacióndeRégimenlocalreservealasCorporacioneslocales",estolopodránhacer,comodisponeelart.6.3,"enlossupuestosenquedichalegislaciónlopreveayenlostérminosquelamismacontemple".
Porotrolado,laSalareconocequesibienesciertoquelaSTC179/2006,de13dejunio,citadaporlapartedemandante,declaróinconstitucionalynulalaLeydelaAsambleadeExtremadura7/1997,de29demayo,sobrelaproducciónytransportedeenergíaqueincidansobreelmedioambiente,elloobedecióaldiferentesignificadoquetienenel
RESEÑADEJURISPRUDENCIA
NÚMERO36,DICIEMBRE2015
hechoimponibleylamateriaimponiblequeseestablecíanenelart.6LOFCAcomolímitealapotestadtributariadelasCCAA.
Enesasentenciasedecíaque"interesarecordarunavezmáselsignificadoquehemosatribuidoalaexpresión"materiareservada",quehemosinterpretadocomosinónimode"materiaimponibleuobjetodeltributo"(SSTC37/1987,de26demarzo,FJ14(EDJ1987/37),289/2000,de30denoviembre,FJ4;y168/2004,de5deoctubre,FJ6),encontraposiciónconlareferenciaal"hechoimponible"delart.6.2LOFCA.Aesterespecto,hemosseñaladoque"elhechoimponibleesunconceptoestrictamentejurídicoque,enatenciónadeterminadascircunstancias,laLeyfijaencadacaso-paraconfigurarcadatributoycuyarealizaciónoriginaelnacimientodelaobligacióntributaria-(SSTC37/1987,de26demarzo,FJ14;y186/1993,de7dejunio,FJ4),esdecir,eselactoopresupuestoprevistoporlaLeycuyarealización,porexteriorizarunamanifestacióndecapacidadeconómica,provocaelnacimientodeunaobligacióntributaria.Porelcontrario,pormateriaimponibleuobjetodeltributodebeentendersetodafuentederiqueza,rentaocualquierotroelementodelaactividadeconómicaqueellegisladordecidasometeraimposición,realidadquepertenecealplanodelofáctico”
Deahí,señalalaSalaque,enrelaciónconunamismamateriaimpositiva,ellegisladorpuedeseleccionardistintascircunstanciasquedenlugaraotrostantoshechosimponibles,determinantesasuvezdefigurastributariasdiferentes.
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOTSJMADRID,Sec.2ª,Sentencia4/11/2015,rec.1043/2013,Ponente:SanzHeredero,JoséDaniel(EDJ2015/226002)
LegalidaddelAcuerdoqueapruebaelconveniosuscritoporAyuntamientorelativoalaincorporacióndedichomunicipioalfuturomodelodegestióndelCanaldeIsabelIIEDJ2015/226002
LaSaladesestimaelrecursodecontencioso-administrativointerpuestocontraelAcuerdodelPlenodeAyuntamientoporelqueseapruebaelConvenioentrelaComunidaddeMadrid,elCanaldeIsabelIIydichoAyuntamiento,relativoalaincorporacióndedichomunicipioalfuturomodelodegestióndelCanaldeIsabelII,sequeconfirmaporserconformeaDerecho.
LosrecurrentesconsideranqueelConvenioimpugnadonoseadecúaalosarts.4y24.6delRDLeg3/2011,de14denoviembre,porelqueseapruebaeltextorefundidodelaLCSPalpermitirunaencomiendadegestiónafavordeunaentidadquenoesenteramentepúblico.AdemásseconsideracontrariaalordenamientojurídicoelcontenidodelaEstipulación4ªdelConvenioencuantoobligaalAyuntamientoasuscribirundeterminadonúmerodeaccionessinquesesepacuáleselvalordelasmismas,yanotransmitirundeterminadonúmerodeacciones.Considera,igualmente,contrariaalordenamientojurídicolaEstipulación5ªdelConvenioencuantoobligaalAyuntamientoaprorrogarlosconveniosoinclusoextenderlosquenotuvieranplazofijado,loqueimplicaunamodificacióndeloscitadosconveniossintramitacióndemodificaciónalgunadelosmismos;y,porúltimo,ydeigualformaconsideracontrariaalordenamientojurídicolaEstipulación6ªdelConvenioencuantoalplazodeduraciónde50añosestablecido.
LaSaladesestimatodoslosmotivosalegadosy,anteelprimeryprincipalmotivodeimpugnacióndelosaducidosporlosrecurrentesreferidoalaconsideracióndequeconelcitadoConveniosepermiteunaencomiendadegestiónenfavordeunente(CanaldeIsabelIIGestión,S.A.)quenoesenteramentepúblico,seconsideraquelasDirectivasynumerosaJurisprudenciaComunitaria,perfectamenterecogidasenelcitadoartículo24.6delTRLCSP,posibilitaquelaprestacióndeserviciospúblicosseefectúaatravésdeloscontratosdenominadosinhouseproviding,yporelloquedanfueradelaLCSPaquellosnegociosjurídicoscelebradosentreunaAdministraciónoentidaddeelladependiente(elCanaldeIsabelII)cuandolasociedadseainstrumentalyporelloparticipadaal100%porpartedelaentidadencomendante(elAyuntamientofirmantedelconvenio).
RESEÑADEJURISPRUDENCIA
NÚMERO36,DICIEMBRE2015
DOCTRINAADMINISTRATIVAJuntasConsultivasdeContrataciónAdministrativa,JCCAARAGÓN.Informe15/2015,de4denoviembre(EDD2015/199424)
JCCA.CesióntemporalalAyuntamientodelusodeuninmuebledelaIglesiaparausosculturalesretribuidamediantelasinversionesnecesariasafindehacerposiblesuutilizaciónEDD2015/199424
SeformulaconsultaporAlcaldequeestáestudiandolaposibilidaddecelebrarunnegocioencuyavirtudlaIglesiacederíatemporalmenteelusodeuninmuebleafindedestinarloausosdecaráctercultural.Comocontraprestación,laAdministraciónMunicipalprocederíaaacometerunaseriedeinversionesendichoinmuebleafindehacerposiblesuutilizaciónparalosfinesmencionados.
LaJCAinformaquenoexisteningúninconvenienteparaqueunaentidadlocalcelebreuncontratodearrendamientoadmeliorandum,enelquelaprestaciónprincipaldebidaporelarrendatarioconsistaenrealizarreformas,oenintroducirmejorasenelinmueble,ensustitucióndeparteodetodalarenta.Elcontratodebetenercomoprincipalprestaciónelpagodeunarentaendinero,peroseadmitelaposibilidaddesustituir,puntualmente,estepago,porunaprestacióndeobra.
Porloquerespectaalacuantíadelarentacuyopagosevaareemplazar,asícomoelcostedelaobra,sedebenconoceralprincipioydebenquedarreflejadosenelcontratodearrendamiento.Elproyectodelasobrasdebeserparteintegrantedelcontratodearrendamiento,paralocualdebeseraprobadoconcarácterprevioalaformalizacióndeéste.
Porúltimo,seseñalaquelacertificacióndeinscripción,biensealadelInventariodeBienesdelaentidadlocal,oladelRegistrodelaPropiedadenqueseencuentreinscritoelarrendamiento,acreditanladisponibilidaddelinmuebleparalaejecucióndelasobras,alosefectosdelartículo126TRLCSP.
DOCTRINAADMINISTRATIVA
NÚMERO36,DICIEMBRE2015
DOCTRINAADMINISTRATIVADirecciónGeneraldeTributos,ConsultaV2850/2015,01/10/2015(EDD2015/211425)
DGT.IVA.TratamientofiscaldelacesióngratuitadeungimnasioyunsalóndeactosalAyuntamientoporpartedeentidadsinánimodelucroEDD2015/211425
SeformulaconsultaporAyuntamientoquevaarecibirlacesióngratuitadeungimnasioyunsalóndeactosporpartededeentidadsinánimodelucrosobreeltratamientodedichacesiónaefectosdelIVA
LaDGTinformaquelasfundacionesyentidadessinánimodelucrotendránlacondicióndeempresariosaefectosdelIVAcuandoordenenunconjuntodemediospersonalesymateriales,conindependenciaybajosuresponsabilidad,paradesarrollarunaactividadempresarial,seadefabricación,comercio,deprestacióndeservicios,etc.,mediantelarealizacióncontinuadadeentregasdebienesoprestacionesdeservicios,asumiendoelriesgoyventuraquepuedaproducirseeneldesarrollodelaactividad,siemprequeserealicenatítulooneroso.
Porello,enlamedidaenquelaentidadsinánimodelucroaqueserefiereelescritodeconsulta,quenotienenaturalezamercantil,sólorealiceoperacionesatítulogratuito,equiparándoseaellasaquéllasenlasquelacontraprestaciónseameramentesimbólica,lamismanotendríalacondicióndeempresariooprofesionalaefectosdelIVAy,portanto,nopodríadeducircuotaalgunasoportadapordichoImpuestosinoqueactuaríacomounconsumidorfinalrespectodelmismo.
Además,aunqueelart.5LIVAserefiereliteralmenteaoperacionesatítulogratuito,esdecir,operacionesenlasquenomediacontraprestación,deacuerdoconloscriteriosinterpretativosadmitidosenDerechoaqueremiteelart.12delaLGTyelart.3delCC,debellegarsealalógicaconclusióndeque,enloscasosenquedichacontraprestaciónexistaperoseameramentesimbólicaodesproporcionadamenteinferioralvalordemercado,setratadeunaoperaciónsincontraprestaciónaefectosdeesteImpuesto.
Entodocaso,laDGTseñalaqueenelcasodequelaentidadsinánimodelucroaqueserefiereelescritodeconsultatengalacondicióndeempresarioaefectosdelIVA,comopareceserelcaso,lasoperacionesquerealizaatítulogratuitoconelAyuntamientoconsultanteestaránsujetasadichotributoenconceptodeautoconsumodebiendorepercutiralmismolacuotacorrespondiente.
DOCTRINAADMINISTRATIVA
NÚMERO36,DICIEMBRE2015
DOCTRINAADMINISTRATIVADirecciónGeneraldeTributos,ConsultaV3308/2015,27/10/2015(EDD2015/214918)
DGT.IVA.TratamientofiscaldelservicioderecogidaselectivaderesiduosyventaaplantadereciclajedesarrolladoporAyuntamientoEDD2015/214918
SeformulaconsultaporAyuntamientoqueprestalosserviciosderecogidaselectivaderesiduosvendiendolosresiduosreciclablesaunaplantadereciclajesobrelasujeciónalIVAdedichaactividadyuneventualoposiblederechoadeduccióndelmismo
LaDGTinformaquelosarts.4y5LIVA,referidosalasactividadessujetasyalaconsideración,aefectosdelimpuesto,deempresariosoprofesionales,sondeaplicacióngeneraly,portanto,tambiénalosentespúblicosque,consecuentemente,tendránlacondicióndeempresarioscuandoordenenunconjuntodemediospersonalesymateriales,conindependenciaybajosuresponsabilidad,paradesarrollarunaactividadempresarial,seadefabricación,comercio,deprestacióndeservicios,etc.,mediantelarealizacióncontinuadadeentregasdebienesoprestacionesdeservicios,asumiendoelriesgoyventuraquepuedaproducirseeneldesarrollodelaactividad,comosucedeenelcasoobjetodeconsulta,enelqueelAyuntamientoconsultanteprestaelserviciodesuministrodeagua,alcantarilladoydepuraciónalosconsumidoresfinalesacambiodelacorrespondientetasa.
Porsuparte,conformealart.7delamismaLey,losserviciosqueprestaelAyuntamientoconsultante,relativosalagestiónintegralderesiduos,constituyenprestacionesdeserviciosquenoestaránsujetosalImpuestocuandoseprestensincontraprestaciónoconcontraprestacióndenaturalezatributaria.
Sinembargo,laDGTseñalaqueestarásujetaynoexentadelIVAlaventaderesiduosreciclables;noobstantelocual,alaventaderesiduosreciclablesquevaarealizarelAyuntamientoconsultantepodríaserledeaplicaciónlodispuestoenelartículo84.Uno.2ºdeLey37/1992.
Porotrolado,loscriteriosquedebenseguirseparaladeterminacióndelrégimendededuccionesefectuadoporaquellasentidadesquetienencarácterdual,estoes,queenelejerciciodesuactividadrealizanoperacionessujetasynosujetasalIVA,conformealospreceptosseñalados,yahansidoseñaladosporesteCentroDirectivoentreotras,enlascontestacionesalasconsultasV5299-09,de17/03/2009,yV2353-10,de28/10/2010,todasellasvinculantes.
DOCTRINAADMINISTRATIVA
NÚMERO36,DICIEMBRE2015
DOCTRINAADMINISTRATIVADirecciónGeneraldeTributos,ConsultaV2915/2015,07/10/2015(EDD2015/216345)
DGT.TributacióndelacompraventadesolarpertenecienteaunAyuntamientoEDD2015/216345
SeformulaConsultasobrecómodebetributarlacompraventadeunsolarpertenecienteaunAyuntamientoenladisyuntivaentrehacerloporelIVAoporelITPAJDylaDGTinformalosiguiente:
Losarts.4y5Ley37/1992,de28dediciembre,delImpuestosobreelValorAñadido,referidosalasactividadessujetasyalaconsideración,aefectosdelimpuesto,deempresariosoprofesionales,respectivamente,sondeaplicacióngeneraly,portanto,tambiénalosentespúblicosque,consecuentemente,tendránlacondicióndeempresarioscuandoordenenunconjuntodemediospersonalesymateriales,conindependenciaybajosuresponsabilidad,paradesarrollarunaactividadempresarial,seadefabricación,comercio,deprestacióndeservicios,etc.,mediantelarealizacióncontinuadadeentregasdebienesoprestacionesdeservicios,asumiendoelriesgoyventuraquepuedaproducirseeneldesarrollodelaactividad,comosucedeenelcasoobjetodeconsulta,enelqueelAyuntamientoconsultanteprestaelserviciodesuministrodeagua,alcantarilladoydepuraciónalosconsumidoresfinalesacambiodelacorrespondientetasa.
Porotrolado,elpatrimoniomunicipaldelsueloseconfiguralegalmentecomounpatrimonioseparadodentrodelpatrimoniodelasentidadespúblicas,engeneral,ylocales,enparticular,yestaráconstituido,esencialmente,porterrenos,cualquieraqueseasucalificaciónurbanística,adscritosalafinalidadgenéricaprevistaenelart.39.1delRDLeg2/2008,de20dejunio,porelqueseapruebaelTextoRefundidodelaLeydeSuelo.
Deacuerdoconloanterior,ysegúnsedesprendedelescritodeconsulta,laconsultantevaaadquirirelsolaracambiodelpagodeunacontraprestacióndinerariaporloquelaoperaciónserealizaenelejerciciodelaactividaddegestióndelpatrimoniomunicipaldelsuelo,detalformaquedichaoperacióntienelacalificacióndeempresarial.Puestoquetaloperaciónserealizamediantecontraprestación,laDGTconcluyequeestarásujetaalIVA.
Porotrolado,noprocederálaaplicacióndelaexenciónprevistaenelart.20.1.20ºLIVA,segúnelcualestaránexentasdeesteImpuesto"lasentregasdeterrenosrústicosydemásquenotenganlacondicióndeedificables".Elloesasí,porquelaDGTseñalquedeacuerdoconlabrevedescripcióndeloshechosfacilitadaporlaconsultante,elbientransmitidoesunsolary,aestosefectos,disponeelpreceptotranscritoqueseconsideranedificableslosterrenoscalificadoscomosolaresporlaLeysobreelRégimendelSueloyOrdenaciónUrbanaydemásnormasurbanística,asícomolosdemásterrenosaptosparalaedificaciónporhabersidoéstaautorizadaporlacorrespondientelicenciaadministrativa.
Enconsecuencia,dicelaDGTquelaentregadelsolarporelAyuntamientoestarásujetaalIVAynoexentay,portanto,elayuntamientodeberárepercutirelImpuestoalosconsultantesaltipoimpositivogeneralestablecidoenelart.90.UnodelaLey37/1992.
DOCTRINAADMINISTRATIVA
NÚMERO36,DICIEMBRE2015
DOCTRINAADMINISTRATIVADirecciónGeneraldeTributos,ConsultaV3290/2015,26/10/2015(EDD2015/216377)
DGT.IRPF.TratamientofiscaldecantidadesentregadasporelAyuntamientoasustrabajadoresencasodemuerteeincapacidadpermanenteoabsolutaderivadasonodeaccidentelaboralyotrasayudassocialesEDD2015/216377
ElAyuntamientoconsultantesatisface,envirtuddelConvenioColectivoaplicable,determinadascantidadesasustrabajadoresencasodemuerteeincapacidadpermanenteoabsolutaderivadasonodeaccidentelaboral,asícomounaseriedeayudassocialesparasustrabajadores,porloquecuestiona,porunlado,sobrelaretenciónaplicableenelIRPFalascantidadessatisfechasy,porotro,sobreeltratamientofiscalenelmismoimpuestodelasayudassocialesmencionadas.
LaDGTseñala,enprimerlugar,quelascantidadesquesatisfagalaentidadconsultantepordichosconceptosleresultaráaplicablelareduccióndel30%delart.18.2delaLeydelImpuestosiemprequelasmismasseimputenenunúnicoperiodoimpositivo.Dichareduccióndeberásertenidaencuentaaefectosdedeterminarlabaseparacalculareltipoderetención,conformealodispuestoenelart.83delReglamento.
Porotrolado,laDGTinformaquelasayudaseconómicasalasquesehacereferencialaconsultaconstituyen,enprincipio,rendimientosdeltrabajoparasuperceptor,sujetosalimpuestoyasusistemaderetencionesacuenta.
Noobstante,seañadequenotendránlaconsideraciónderentasujetaalImpuestoaquellasayudaseconómicasqueseconcedanporgastosdeenfermedadnocubiertosporelServiciodeSaludoMutualidadcorrespondiente,quesedestinenaltratamientoorestablecimientodelasalud,entendiendoaestosefectoselempleodelasdiversasfórmulasdeasistenciasanitariaparareponerlasaluddelbeneficiario.Cualquierotraprestacióndetiposocialquenorespondaconexactitudalostérminosantesdescritos,concedidaenrelaciónconenfermedadesolesionesperocuyofinseapaliaroaliviarlasituacióneconómicadelperceptor,implicaráunamayorcapacidadeconómicaenelIRPFy,portanto,constituirárentasujetaadichoImpuesto,puessufinalidadesajenaalconceptodeasistenciasanitaria,entendidocomolaprestacióndeserviciossanitariosorientadosalarecuperacióndelasaluddelaspersonas.
DOCTRINAADMINISTRATIVA
NÚMERO36,DICIEMBRE2015
DOCTRINAADMINISTRATIVADirecciónGeneraldeTributos,ConsultaV2924/2015,07/10/2015(EDD2015/219561)
DGT.IVA.TratamientofiscaldelacuerdoentreAyuntamientoysumancomunidadparaelcobrodetasadedepuracióndeaguas.SujetopasivodelimpuestoEDD2015/219561
ElAyuntamientoconsultantehafirmadounacuerdoconunamancomunidadalaqueperteneceparaelcobrodeunatasadedepuracióndeaguasqueserásatisfechaporlaspersonasyentidades,generalmenteagentesurbanizadores,quehayanconectadocolectoresaladepuradoraolorealicenenelfuturo,resultandoqueelimportedelatasaserárecaudadoporelAyuntamientoeingresadoenlaMancomunidad.Porello,elAyuntamientoformulaconsultasobrelasujeciónalIVAdedichasoperacionesysielsujetopasivoeslaMancomunidadoelAyuntamientoencargadodesucobro.
LaDGTinformaque,enbasealosarts.4y5delaLIVA,referidosalasactividadessujetasyalaconsideración,aefectosdelimpuesto,deempresariosoprofesionales,sondeaplicacióngeneraly,portanto,tambiénalAyuntamientoylaMancomunidaddemunicipiosconsultantes,que,consecuentemente,tendrálacondicióndeempresarioaefectosdelIVAcuandoordeneunconjuntodemediospersonalesymateriales,conindependenciaybajosuresponsabilidad,paradesarrollarunaactividadempresarialoprofesional,seadefabricación,comercio,deprestacióndeservicios,etc.,mediantelarealizacióncontinuadadeentregasdebienesoprestacionesdeservicios,asumiendoelriesgoyventuraquepuedaproducirseeneldesarrollodelaactividad,siemprequelasmismasserealizasenatítulooneroso.
SeñalaademáslaDGTque,ensucontestaciónvinculantede14/05/2010,númeroV1012-10,parecíaevidenciarquelaactividaddedistribucióndeaguassujetaalIVAincluye,ademásdelpropiosuministroydistribucióndeaguaensentidoestricto,todaslasoperacionesrelacionadasconeldenominadociclointegraldelagua(fasesdecaptación,suministro,potabilización,distribucióndeaguapotable,alcantarilladoydepuracióndeaguasresiduales),detalformaquecuandounaAdministraciónPúblicarealizadeformadirectaladistribuciónysuministrodelaguaincluyendoenlacontraprestacióndesusoperaciones,ademásdelatasadesuministro,latasadesaneamientoyalcantarillado,estastambiéndeberánformarpartedelabaseimponibledelsuministroydistribucióndeaguassujetoalImpuestoquedichaAdministraciónPúblicaefectúa.
Noobstante,enelsupuestoobjetodeconsultaelhechoimponibledelatasaloconstituyelaconexióndecolectoresdenuevosdesarrollosurbanísticosaladepuradaencargadadeltratamientoydepuracióndeaguasresiduales,prestaciónqueconstituyeunserviciodesaneamientodeaguasresidualesyderecogidaderesiduosefectuadoalmargendelpropiosuministroydistribucióndeagua.EsteservicioalserrealizadoporunaAdministraciónPúblicamediantecontraprestacióndenaturalezatributarianoestarásujetoalIVAsegúnseñalaexpresamentelaDGT.
Porloquerespectaaquiénseríaelsujetopasivo,laDGTseñalaque,delaescuetainformacióncontenidaenelescritodeconsulta,parecededucirse,afaltadeotroselementosdeprueba,quelacompetenciaylatitularidaddelserviciocorrespondealaMancomunidaddemunicipios.
DOCTRINAADMINISTRATIVA
NÚMERO36,DICIEMBRE2015
DOCTRINAADMINISTRATIVADirecciónGeneraldeTributos,ConsultaV2962/2015,07/10/2015(EDD2015/223947)
DGT.IVA.Tratamientofiscaldelasoperacionesrealizadasporsociedaddecapitalmunicipalquerealizaencomiendasdegestióndelasprevistasenelart.24.6TRLCSPEDD2015/223947
SeformulaconsultaporSociedadmercantildecapitalmunicipalquetienelaconsideracióndemediopropioinstrumentalyserviciotécnicodelAyuntamiento,delquedependeíntegramente,ydelospoderesadjudicadoresdependientes,querealizaencomiendasdegestióndelasprevistasenelart.24.6delTRLCSPafavordelAyuntamientoyunOrganismosAutónomolocaldelmismo,cuyoobjetoeslaprestacióndeserviciosdelimpiezadeedificiosyrecogidaselectivaderesiduos,sobrelasujeciónalIVAdelasoperacionesrealizadasdichasociedadderivadasdeencomiendasdegestióncuyacontraprestaciónsonlastransferenciasmunicipalesquerecibe.
LaDGTinformaquelasociedadconsultantelaSociedadmercantilPúblicaconsultantequetendrálacondicióndeempresarioaefectosdelIVAcuandoordenenunconjuntodemediospersonalesymateriales,conindependenciaybajosuresponsabilidad,paradesarrollarunaactividadempresarialoprofesional,seadefabricación,comercio,deprestacióndeservicios,etc.,mediantelarealizacióncontinuadadeentregasdebienesoprestacionesdeservicios,asumiendoelriesgoyventuraquepuedaproducirseeneldesarrollodelaactividad,siemprequelasmismasserealizasenatítulooneroso(arts.4y5Ley37/1922,de28dediciembre).
Enestesentido,laDGTapuntaquenoestaránsujetosalImpuestolosserviciosprestadosporlaconsultanteenvirtuddeencomiendasdegestión,deconformidadconloestablecidoenlosarts.4.1.n)y24.6delTRLCSP,cuandoostentelacondicióndemediopropioinstrumentalyserviciotécnicodelaAdministraciónPúblicaencomendanteydelospoderesadjudicadoresdependientesdelmismo.
Delmismomodo,tampocoestaránsujetosalImpuestolosserviciosprestadosporlaconsultante,afavordelaAdministraciónPúblicadelaquedependa,odeotraAdministraciónpúblicaíntegramentedependientedelaanterior,cuandodichaAdministraciónPúblicaostentelatitularidadíntegradelosmismos.
Porloanterior,laDGTconsideraquenoquedaránsujetosalIVA,losserviciosquelaconsultanteprestaalAyuntamientodelquedependeíntegramenteyalOrganismoAutónomodelmismo.
Porelcontrario,estaránsujetosalImpuestolosserviciosprestadosporlaconsultanteenfavordeunentepúblicoempresarialuotroenteuorganismopúblicoquenotengalaconsideracióndeAdministraciónPúblicaaunqueefectúeenvirtuddeunaencomiendadegestión.
Consecuenciadeloanterior,laDGTconcluyequeloscriteriosquedebenseguirseparaladeterminacióndelrégimendededuccionesefectuadoporaquellasentidadesque,comolaconsultante,tienencarácterdual,estoes,queenelejerciciodesuactividadrealizanoperacionessujetasynosujetasalIVA,hansidoseñaladosporesteCentroDirectivoentreotras,enlascontestacionesalasconsultasV5299-09,de17/03/2009,yV2353-10,de28/10/2010,todasellasvinculantes,yenlareferidacontestaciónvinculantede26/02/2015,númeroV0681-15.
DOCTRINAADMINISTRATIVA
NÚMERO36,DICIEMBRE2015
NovedadeslegislativasNormativamásrelevante
UNIÓNEUROPEA
Reglamento(UE)2015/2342delaComisión,de15dediciembrede2015,porelquesemodificalaDirectiva2004/18/CEdelParlamentoEuropeoydelConsejoenlorelativoalosumbralesdeaplicaciónenlosprocedimientosdeadjudicacióndecontratos(EDL2015/229091)
Trascendenciayfinalidad
LaDirectiva2004/18/CEdelParlamentoEuropeoydelConsejo,de31demarzode2004,sobrecoordinacióndelosprocedimientosdeadjudicacióndeloscontratospúblicosdeobras,desuministroydeservicios(EDL2004/44276)recogecomoprincipiodeadjudicacióndecontratoselquelospoderesadjudicadoresdaránalosoperadoreseconómicosuntratamientoigualitarioynodiscriminatorioyobraráncontransparencia.
DichaDirectivaseaplicaaloscontratospúblicosquenoesténexcluidosenvirtuddelasexcepcionesprevistasenlosartículos10y11yenlosartículos12a18ycuyovalorestimado,sinincluirelimpuestosobreelvalorañadido(IVA),seaigualosuperioraunosumbralesquesehanvistomodificadosporelpresenteReglamento.
Ámbitomaterial
ElpresenteReglamentomodificalosumbralesdeloscontratospúblicosrecogidosenlosartículos7,8,56,63.1y67.1delaDirectiva2004/18/CEdelParlamentoEuropeoydelConsejode31demarzode2004,sobrecoordinacióndelosprocedimientosdeadjudicacióndeloscontratospúblicosdeobras,desuministroydeservicios(EDL2004/44276).
Publicaciónyentradaenvigor
EsteReglamentosepublicóenelDOUEnº330de16diciembrede2015yentraráenvigorel1deenerode2016.
ESTATAL
RealDecreto1085/2015,de4dediciembre,defomentodelosBiocarburantes(EDL2015/221828)
Trascendenciayfinalidad
ModificadasustancialmentelacoyunturaquediolugaralaaprobacióndelaLey11/2013,de26dejulio,demedidasdeapoyoalemprendedorydeestímulodelcrecimientoydelacreacióndeempleo(EDL2013/139312)yteniendoencuentaelactualescenariodepreciosdeloscarburantes,seconsideraconvenienterevisarlosobjetivosdeventaoconsumodebiocarburantesparaelperiodo2016-2020,estableciendoúnicamenteunobjetivoglobaldeconsumosmínimosobligatoriosdebiocarburantes,demaneraquelossujetosobligadostenganflexibilidadparaalcanzarlo,atravésdecertificadosdebiocarburantesendiéseloengasolina,indistintamente.
Ámbitomaterial
Constituyeelobjetodelpresenterealdecretolaintroduccióndemedidasrelacionadasconelfomentodelautilizacióndelosbiocarburantesyotroscombustiblesrenovablesconfinesdetransporte,asícomolaincorporaciónparcialalordenamientojurídicoespañoldelaDirectiva2015/1513delParlamentoEuropeoydelConsejo,de9deseptiembrede2015,porlaquesemodificalaDirectiva98/70/CE,relativaalacalidaddelagasolinayelgasóleo,ylaDirectiva2009/28/CE,relativaalfomentodelusodeenergíarenovableprocedentedefuentesrenovables(EDL2015/150106).
AlobjetodecumplirconlasobligacionesderivadasdelaDirectiva2012/27/UEdelParlamentoEuropeoydelConsejo,de25deoctubrede2012,relativaalaeficienciaenergética(EDL2012/234534),desdelaentradaenvigordeesteRealDecreto,lasEntidadesLocalesasícomoelórganocompetentedecadaComunidadAutónomaenmateriadeeficienciaenergética,informaránanualmente,antesdel31dediciembredecadaaño,alMinisteriodeIndustria,EnergíayTurismo,delosahorrosenergéticosydelasemisionesdedióxidodecarbonoevitadas,derivadosdelasactuacionesenmateriadeahorroyeficienciaenergéticapromovidasporlaentidadlocalocomunidadautónomayllevadasacaboenelámbitodesumunicipioydesuterritoriorespectivamente,ydeformaagregadadesdeel1deenerode2014.
NOVEDADLEGISLATIVA
NÚMERO36,DICIEMBRE2015
PorordendelMinistrodeIndustria,EnergíayTurismosedeterminarálaforma,contenidoydesgloseenquedichainformaciónhadeserremitida,asícomolametodologíadecálculo.
Publicaciónyentradaenvigor
EsteRealDecretosepublicóenelBOEnº291de5dediciembrede2015yentróenvigorel6dediciembrede2015,salvolosartículos1a3,yladisposiciónadicionalprimeraqueloharáneldía1deenerode2016,asícomoladisposiciónadicionaltercerayladisposiciónfinalsegundaqueloharánel4defebrerode2016.
Resoluciónde2dediciembrede2015,delaPresidenciadelTribunaldeCuentas,porlaquesepublicaelAcuerdodelPlenode26denoviembrede2015,porelqueseapruebalaInstrucciónqueregulalarendicióntelemáticadelaCuentaGeneraldelasEntidadesLocalesyelformatodedichaCuenta,apartirdelacorrespondientealejercicio2015(EDL2015/223927)
Trascendenciayfinalidad
LarendicióndecuentasporlasEntidadesLocalesconstituyeundeberlegalbásicoparagarantizarlatransparenciaenlagestióndelaactividadeconómico-financieradelasmismas,queposibilita,porunaparte,quelosórganosdedecisiónycontrolylosciudadanosconozcanlasituaciónfinancieradeaquellas,losresultadosdesuactividad,laejecucióndesupresupuestoysusflujosdetesorería,y,porotraparte,quepuedallevarseacabolafiscalizacióndedichaactividadporlasInstitucionescompetentes.LapropiaLey19/2013,de9dediciembre,deTransparencia,AccesoalaInformaciónPúblicayBuenGobierno,ensuartículo28,consideracomoinfracciónmuygraveelincumplimientodelreferidodeber,previendolacorrespondientesanciónalefecto.
Elcumplimientodelosprincipiosdetransparenciaybuenagestiónporlasentidadespúblicashacenecesarioquelarendicióndecuentasserealiceconinformaciónactualizada,fiable,precisaydetallada,porloqueresultaimprescindibledisponerdelasCuentasGeneralesformadas,aprobadasyrendidasenelplazolegalmenteestablecido.
LasInstruccionesdeContabilidadparalaAdministraciónLocal,aprobadasenlasOrdenHAP/1781/2013,de20deseptiembre,InstruccióndelmodeloNormal(EDL2013/180380);laOrdendeHAP/1782/2013,de20deseptiembre,InstruccióndelmodeloSimplificado(EDL2013/180381);ylaOrdenEHA/4040/2004,de23denoviembre,InstruccióndelmodeloBásico,modificadaporlaOrdenHAP/1782/2013,de20deseptiembre(EDL2004/173344)representanunanuevaetapaenlacontabilidaddelaAdministraciónLocal.Incorporancambiossustancialesenlaestructurayelcontenidodelosdocumentosqueintegranlascuentasanuales,loquehahechoprecisorevisarymodificarelformatoinformáticonormalizadodelaCuentaGeneral,adaptandolasespecificidadesdelosficherosalasnuevascuentasaelaborarapartirdelacorrespondientealejercicio2015.ParaellolaIGAEhaaprobadoconfecha13denoviembrede2015,unaResoluciónqueincorporaunnuevoformatonormalizadodelaCuentaGeneraldelasEntidadesLocalesensoporteinformáticoparasurendición.Asuvez,resultaprecisalaaprobaciónporelTribunaldeCuentasyporlosOCEXdenuevasInstruccionesqueregulenelsoporteinformáticoaaplicaralasCuentasGeneralesapartirdelmencionadoejercicio2015yelprocedimientoparalarendicióndecuentasdelasEntidadesLocales;loque,enloquealTribunaldeCuentasserefiere,seefectúaporestaResolución.
Ámbitomaterial
EstaInstruccióntieneporobjetoregularlarendicióndelaCuentaGeneraldelasEntidadesLocalesyelprocedimientoparaefectuarladeformatelemáticaanteelTribunaldeCuentas,asícomoestablecerelsoporteinformáticoenelquehandepresentarselaCuentaGeneraldedichasEntidadescorrespondientesalejercicio2015ysiguientes.
DichaCuentaGeneralincluyelascuentasdelapropiaEntidadprincipal,desusentidadesdependientesy,desdelascorrespondientesalejercicio2015,tambiénladelosconsorciosqueseleadscriban.
QuedansometidasalámbitodeaplicacióndelaInstruccióntodaslasEntidadesLocalessujetasalrégimengeneraldecontabilidadpúblicalocalestablecidoenlascitadasInstruccionesdeContabilidadparalaAdministraciónLocal,aprobadasenlasOrdenHAP/1781/2013,de20deseptiembre,InstruccióndelmodeloNormal(EDL2013/180380);laOrdendeHAP/1782/2013,de20deseptiembre,InstruccióndelmodeloSimplificado(EDL2013/180381);ylaOrdenEHA/4040/2004,de23denoviembre,InstruccióndelmodeloBásico,modificadaporlaOrdenHAP/1782/2013,de20deseptiembre(EDL2004/173344).
LasEntidadesLocalessitasenComunidadesAutónomasdotadasdeOCEXquehubieransuscritoConveniosconelTribunaldeCuentasparalaimplantacióndemedidasdecoordinacióndelarendicióntelemáticadelasCuentasGeneralesdelasEntidadesLocales(informacióndisponibleenwww.tcu.es),podrántambiéndarcumplimientoatalobligaciónpresentandolasCuentasanteelcorrespondienteOCEXenlostérminosyconlosrequisitosprevistosenlacorrespondienteInstrucciónreguladora,enelmarcodelrespectivoConveniodereferencia.
Publicaciónyentradaenvigor
EstaResoluciónsepublicóenelBOEnº295de10dediciembrede2015yentróenvigorel11dediciembrede2015.
Resoluciónde25denoviembrede2015,delaSecretaríadeEstadodeAdministracionesPúblicas,porlaquesemodificalade28dediciembrede2012,porlaquesedictaninstruccionessobrejornadayhorariosdetrabajodelpersonalalserviciodelaAdministraciónGeneraldelEstadoysusorganismospúblicos(EDL2015/223922)
Trascendenciayfinalidad
EnlosúltimosañoslaAdministracióndelEstadohaavanzadosignificativamenteenloqueserefierealamejoradelascondicionesdetrabajorelacionadasconlaflexibilidaddelajornada,enbuscadelasmáximasposibilidadesdeconciliacióndelavidapersonal,familiarylaboral.
Sibienlaexistenciadedistintasmodalidadesdeflexibilidadhorariaimplicaunamayorespecializaciónadministrativaensugestiónysucontrol,elresultadodelasmismasconduceaavanzarhaciaotrasposibilidadesdeflexibilizaciónenelcumplimientodelajornadadetrabajo.
Seplantean,enestesentido,nuevasposibilidadesdeflexibilizacióndestinadasaatendermejorlasnecesidadespersonalesy/ofamiliaresdelosempleadospúblicos,sinmenoscabodelasrespectivasobligacionesprofesionalesydelaactividadlaboralrequerida.
Porotraparte,yenestamismalíneadeatenciónespecíficahacialaexistenciadecircunstanciaspersonalesquepuedanconcurrirenelempleadopúblico,existendeterminadassituaciones,relacionadasconmodalidadesespecíficasdetratamientosmédicos,enlasqueelempleadopúblicoqueyaharecibidoelaltayportantoharecuperadosucapacidadfuncional,seveafectadoporunasituaciónenlaque,sibiennohayunaincapacidadfuncional,larealizacióndeunajornadacompletapuedeimplicarunciertoniveldedificultadopenosidad.PorelloseacuerdaqueexcepcionalmentesepuedareconocerporlaAdministraciónunaadaptacióndelajornadadetrabajoenelmomentodesureincorporaciónalmismo,conlasdebidasgarantíasqueevitenunusoabusivodeestafigura.
Ámbitomaterial
LapresenteResoluciónmodificalaResoluciónde28dediciembrede2012delaSecretaríadeEstadodeAdministracionesPúblicas,porlaquesedictaninstruccionessobrejornadayhorariosdetrabajodelpersonalalserviciodelaAdministraciónGeneraldelEstadoysusorganismospúblicos,enlossiguientestérminos:
Porunladoañadelaposibilidaddequepormotivosdeconciliacióndelavidapersonal,familiarylaboral,losempleadospúblicosconhijos,descendientesopersonassujetasasututelaoacogimientodehasta12añosdeedad,puedanacogerseaestamodalidaddejornadaintensivadesdeel1dejunioyhastael30deseptiembredecadaaño.Estederechopodráejercersetambiénenelañoenelqueelmenorcumplalaedadde12años
Yporotrolado,seintroducelaposibilidaddequelosempleadospúblicosquesereincorporenalservicioefectivoalafinalizacióndeuntratamientoderadioterapiaoquimioterapia,puedansolicitarunaadaptaciónprogresivadesujornadadetrabajoordinaria.Estaadaptaciónpodráextendersehastaunmesdesdeelaltamédicaypodráafectarhastaun25%deladuracióndelajornadadiaria,preferentementeenlaparteflexibledelamisma,considerándosecomotiempodetrabajoefectivo.
Concarácterexcepcional,yenlosmismostérminosindicados,estaadaptacióndejornadapodrásolicitarseenprocesosderecuperacióndeotrostratamientosdeespecialgravedad,debiendoenestesupuestoanalizarselascircunstanciasconcurrentesencadacaso
Publicaciónyentradaenvigor
EstaResoluciónsepublicóenelBOEnº295de10dediciembrede2015yentróenvigorel11dediciembrede2015.
Resoluciónde26denoviembrede2015,delaSecretaríadeEstadodeAdministracionesPúblicas,porlaquesepublicaelAcuerdodelConsejodeMinistrosde20denoviembrede2015,porelqueseapruebaelIIPlanparalaIgualdadentremujeresyhombresenlaAdministraciónGeneraldelEstadoyensusorganismospúblicos(EDL2015/223923)
Trascendenciayfinalidad
ElConsejodeMinistros,ensureunióndeldía20denoviembrede2015,apropuestadelMinistrodeHaciendayAdministracionesPúblicas,adoptóelAcuerdoporelqueseapruebaelIIPlanparalaIgualdadentremujeresyhombresenlaAdministraciónGeneraldelEstadoyensusOrganismospúblicos.
LaSecretariadeEstadodeAdministracionesPúblicasharesueltopublicarelcitadoAcuerdo,alosefectosdedaradichoPlanlamásampliadifusiónporlatrascendenciaquehandetenerlasactuacionesqueenelmismosecontemplanenelámbitodelaAdministraciónGeneraldelEstado.
ElPlanparalaIgualdadentremujeresyhombresenlaAdministraciónGeneraldelEstadoyensusOrganismospúblicos,queseapruebaenesteAcuerdo,respondeenparticularatresobjetivosfundamentales:reducirlasdesigualdadesquepuedanpersistirenelámbitodelacarreraprofesionaldelasempleadasyempleadospúblicos,apoyarlaconciliacióndelavidapersonal,familiarylaboralylacorresponsabilidad;yprestarunaespecialatenciónaaquellassituacionesquerequieranespecialprotección,comoalasvíctimasdeviolenciadegénerooalaprevencióndesituacionesdeacoso.Conello,laAdministraciónGeneraldelEstadopretendedisponerdeunaherramientaquepermitalarepresentaciónequilibradaygarantizarlaigualdadefectivaentremujeresyhombreenelempleopúblicoyenlascondicionesdetrabajo.
Ámbitomaterial
ElPlansearticulaensietegrandesejes:Atravésdelprimeroseimpulsalaintegracióndelprincipiodeigualdaddeoportunidadesentremujeresyhombresenelaccesoalempleopúblico;medianteelsegundosebuscalamejoradelaigualdadenlascondicionesdetrabajoyeneldesarrollodelacarreraprofesionaldelasempleadosyempleadasdelsectorpúblico.Elejetercero,dedicadoalaformación,informaciónysensibilización,comoelementofundamentalparaunaaplicacióntransversaldelaspolíticasdeigualdad.Atravésdelejecuarto,dedicadoaltiempodetrabajo,conciliaciónycorresponsabilidadsepretendealcanzarbuenapartedelosobjetivosprioritariosdelPlan.Elejequinto,retribuciones,searticulaentornoaconocerlascausasquepuedanmotivarquelasmujeres,eneldesarrollodesutrayectoriaprofesional,avecesocupenpuestosmenosretribuidosquelosdeloshombres.Elejesextopretendecontribuiralaerradicacióndelaviolenciadegéneroyavelarporotrassituacionesquerequieranespecialprotección.Elúltimodelosejes,elséptimo,recogerálasmedidasdecarácterinstrumental,esdecir,aquéllasdecaráctercomplementarioquepermitiránlosobjetivospropuestosyfacilitarlaconsecucióndelasmedidasdecaráctersustantivo.
Publicaciónyentradaenvigor
EstaResoluciónsepublicóenelBOEnº295de10dediciembrede2015.
Resoluciónde26denoviembrede2015,delaSecretaríadeEstadodeAdministracionesPúblicas,porlaquesepublicaelAcuerdodelConsejodeMinistrosde20denoviembrede2015,porelqueseapruebaelProtocolodeactuaciónfrentealaviolenciaeneltrabajoenlaAdministraciónGeneraldelEstadoylosorganismospúblicosvinculadosodependientesdeella(EDL2015/223952)
Trascendenciayfinalidad
ElConsejodeMinistros,ensureunióndeldía20denoviembrede2015,apropuestadelMinistrodeHaciendayAdministracionesPúblicas,adoptóelAcuerdoporelqueseapruebaelIIPlanparalaIgualdadentremujeresyhombresenlaAdministraciónGeneraldelEstadoyensusOrganismospúblicos.
LaSecretariadeEstadodeAdministracionesPúblicasharesueltopublicarelcitadoAcuerdo,alosefectosdedaradichoPlanlamásampliadifusiónporlatrascendenciaquehandetenerlasactuacionesqueenelmismosecontemplanenelámbitodelaAdministraciónGeneraldelEstado.
Laviolenciaeneltrabajonoesunacuestiónnueva,aunquepareceestaralcanzandounvolumencreciente,loquehaaconsejadoponerenmarchadeterminadasactuacionesdeprevenciónyactuaciónespecíficasenestecampo.Dehecho,paraatenderestasituación,losDepartamentosyOrganismosdelaAdministraciónGeneraldelEstadomásafectadoshancomenzadoaponerapuntoyaplicarProtocolosdeactuaciónespecíficosconelobjetodepreveniroresponderaestefenómenoy,sobretodo,deestablecermecanismosdeactuaciónyapoyoalosempleadospúblicosvíctimasdeagresioneseneltrabajo.
LaimplantacióndeestosProtocoloses,entodocaso,muyreciente,yaúndebenperfeccionarselosmecanismosdeactuaciónactualmenteenvigor;enparticular,losquetienenqueverconelapoyo–detodotipo:sanitario,psicológicoodeasesoramientojurídico–quelaAdministracióndebeproporcionaralosempleadospúblicosafectados.Todoellounidoalanecesidaddeestablecerydifundirunosprincipiosbásicosdeactuación,comunesparaelconjuntodelaAdministraciónGeneraldelEstadoyapoyadosdemaneraexplícitaporlamisma.
Setrata,endefinitiva,deestablecerunmodelocomúndeactuaciónque,partiendodelprincipiodetoleranciacero
frentealasconductasviolentasydelobjetivodedignificareltrabajoylaseguridaddelosempleadospúblicosdelaAdministraciónGeneraldelEstado,apuestepormedidasyestrategiaspreventivasyaporte,altiempo,uninstrumentocomúndeactuaciónyunsistemadegarantíasyapoyossuficientesparalosempleadosexpuestosatalesriesgos.
Ámbitomaterial
ElpresenteProtocoloserefiereúnicamentealaviolenciaexterna,esdecir,alaejercidaporterceros–normalmenteusuariosdelosservicios–alosempleadospúblicosduranteocomoconsecuenciadelejerciciodesusfuncioneslegítimamenteatribuidas.Seincluyen,portanto,lasposiblesagresionesquesematerialicenfueradellugardetrabajoperotenganaéstecomomotivoyseexcluyen,tantolaviolenciaquesepuedeproducirentrelospropiosempleadospúblicoscomolaqueseejerceporpersonasquerealizanunaactividadilegítima(porobedecerestosúltimosfenómenosaplanteamientosdistintosyrequeriractuacionesosolucionesdistintas).
ElpresenteProtocoloserádeaplicaciónatodoelpersonaldelaAdministraciónGeneraldelEstadoydelosOrganismosPúblicosvinculadosodependientesdeella,biencomoinstrumentodeaplicacióndirecta,ocomoreferenciaalahoradeafrontaresteproblemadeacuerdoarequisitosespeciales.
Publicaciónyentradaenvigor
EstaResoluciónsepublicóenelBOEnº295de10dediciembrede2015.
Resoluciónde25denoviembrede2015,delaSecretaríadeEstadodeAdministracionesPúblicas,porlaqueseestableceelprocedimientodemovilidaddelasempleadaspúblicasvíctimasdeviolenciadegénero(EDL2015/224002)
Trascendenciayfinalidad
Laatenciónespecialalasvíctimasdelaviolenciadegéneroseencuentraplenamenteincorporadaennuestroordenamientojurídicoentodoslosámbitosenquepuedetenerincidencia,yentrelosmismoseldelempleopúblico.EstereconocimientotienesuconcreciónmásvisibleenelEstatutoBásicodelEmpleadoPúblico,aprobadoporLey7/2007,de12deabril(EDL2007/17612),-actualRealDecretoLegislativo5/2015,de30deoctubre,porelqueseapruebaeltextorefundidodelaLeydelEstatutoBásicodelEmpleadoPúblico(EDL2015/187164)-elcualdedicavariosdesusartículosalasituacióndelavíctimadelaviolenciadegénero,yentreelloselartículo82,relativoalamovilidadporrazóndeviolenciadegénero,enelqueserecogenloscriteriosquedebenregirelejerciciodeestederecho,dirigidoahacerefectivasuprotecciónysuderechoalaasistenciasocialintegral.
SibienelelevadogradodesensibilidadycompromisoexistenteenestamateriaentodoslosnivelesdelaAdministraciónaseguraquesedéunarespuestaadecuadaalassituacionesdemovilidaddeempleadaspúblicasporrazóndeviolenciadegénero,seestimaque,comoencualquierotroprocedimientoadministrativo,resultaoportunodisponerdeunaregulaciónespecíficaquepreciselasactuacionesadesarrollaryestablezcaelprotocolodemedidasquedebenadoptarse,enaplicacióndelpreceptoantescitado,reafirmandolaagilidadconquedebentenerlugarlasactuaciones,yconstituyendounelementodeseguridadjurídicaparalavíctima.
Ámbitomaterial
LapresenteResolucióntieneporobjetoregularelprocedimientodemovilidadporrazóndeviolenciadegénerodelasempleadaspúblicas,reconocidoenelartículo82delaLey7/2007de12deabril,porlaqueseapruebaelEstatutoBásicodelEmpleadoPúblico(EDL2007/17612),-actualRealDecretoLegislativo5/2015,de30deoctubre,porelqueseapruebaeltextorefundidodelaLeydelEstatutoBásicodelEmpleadoPúblico(EDL2015/187164)-parahacerefectivasuprotecciónoelderechoalaasistenciasocialintegral.SuámbitodeaplicacióneseldelasempleadaspúblicasdelaAdministraciónGeneraldelEstadoasícomodelosOrganismos,AgenciasyotrasEntidadesPúblicasadscritasodependientesdelamisma.
RespectoalamovilidaddelasempleadaspúblicasprocedentesdeotrasAdministracionesPúblicas,lapresenteResoluciónestablecequelassolicitudesdemovilidadporrazóndeviolenciadegénerodeempleadaspúblicascondestinoenotrasAdministraciones,dirigidasalaAdministraciónGeneraldelEstado,seránremitidasconcarácterinmediatoporelórganoreceptordelasmismasalórganocompetenteenmateriadepersonaldelaAdministracióndeorigen,parasutramitación.
CuandounaAdministraciónPúblicasedirijaalaAdministraciónGeneraldelEstadocomunicandolaexistenciadeunasolicituddemovilidadporrazóndeviolenciadegéneroaunalocalidadozonageográficaqueexcededelámbitocompetencialdelaAdministracióndeorigendelasolicitante,serálaDirecciónGeneraldelaFunciónPúblicalacompetenteparaactuary,ensucaso,tramitardichapetición,enlostérminosqueseestablezcaenelmarcodelaComisióndeCoordinacióndelEmpleopúblico.
EnelsupuestodequelaDirecciónGeneraldelaFunciónPública,atendiendoaloscriteriosfijadosendichaComisión,resuelvasobrelamovilidadporvíctimadeviolenciadegénerodelaempleadapúblicaprocedentedeotra
Administración,suincorporaciónalámbitodelaAdministraciónGeneraldelEstadoserealizarásegúnlosrequisitosyreglascontempladosenestaResolución.
Publicaciónyentradaenvigor
EstaResoluciónsepublicóenelBOEnº295de10dediciembrede2015yentróenvigorel11dediciembrede2015,siendosinembargodeaplicación,cuandoelloresulteposible,enlosprocedimientosiniciadosantesdesuaprobaciónyenlosqueaúnnohayarecaídoresolución.
Resoluciónde16denoviembrede2015,delaDirecciónGeneraldeCalidadyEvaluaciónAmbientalyMedioNatural,porlaquesepublicaelAcuerdodelConsejodeMinistrosde6denoviembrede2015,porelqueseapruebaelPlanEstatalMarcodeGestióndeResiduos(PEMAR)2016-2022(EDL2015/226320)
Trascendenciayfinalidad
MedianteAcuerdodelConsejodeMinistrosde6denoviembrede2015,yapropuestadelaMinistradeAgricultura,AlimentaciónyMedioAmbiente,seaprobóelPlanEstatalMarcodeGestióndeResiduos(PEMAR)2016-2022.
Conformealoestablecidoenelartículo10delaLey22/2011,de28dejulio,deresiduosysueloscontaminados(EDL2011/143998),losplanesdegestiónderesiduosylosprogramasdeprevencióntendráncarácterpúblicoylasautoridadescompetenteslospondránenunapáginawebaccesiblealpúblico.
TeniendoencuentaqueelPEMARfuesometidoalprocedimientodeevaluaciónambientalestratégica,procededarcumplimientoaloestablecidoenelapartado2delartículo26delaLey21/2013,de9dediciembre,deevaluaciónambiental(EDL2013/233747),mediantelapublicaciónenelBoletínOficialdelEstadodelapresenteresolución,enlaqueseincluyecomoanexoIdelamisma,elAcuerdodelConsejodeMinistros,ycomoanexoII,lainformaciónsolicitadaenlaletrab)yc)delapartado2delcitadoartículo.
ElnuevoPlanEstatalMarcodeGestióndeResiduos(PEMAR)pretendeserelinstrumentoparaorientarlapolíticaderesiduosenEspaña,impulsandolasmedidasnecesariasparamejorarlasdeficienciasdetectadasypromoviendolasactuacionesqueproporcionanunmejorresultadoambientalyqueasegurenlaconsecucióndelosobjetivoslegales.Elobjetivofinal,aligualqueloeseldelapolíticacomunitariaderesiduos,esconvertiraEspañaenunasociedadeficienteenelusodelosrecursos,queavancehaciaunaeconomíacircular.Endefinitiva,setratadesustituirunaeconomíalinealbasadaenproducir,consumirytirar,porunaeconomíacircularenlaquesereincorporenalprocesoproductivounayotravezlosmaterialesquecontienenlosresiduosparalaproduccióndenuevosproductosomateriasprimas.
EstosplanteamientossereflejanenelpropioPlanatravésdelaaplicacióndelprincipiodejerarquíaestablecidoenlanormativacomunitaria,entodoslosflujosderesiduosincluidosenelcitadoPlan.Esteprincipio,establecequelaprevencióndebeserlaprioridadprincipalenrelaciónconlapolíticaderesiduos,seguidaporesteorden:porlapreparaciónparalareutilización,elreciclado,otrasformasdevalorización,incluidalavalorizaciónenergética,siendoeldepósitoenvertederolaúltimaopcióndelajerarquíaparagestionarlosresiduos.Opciónquedebereducirseparatodoslosflujosderesiduos.
Ámbitomaterial
ElPlanEstatalMarcoconstade25capítulos,15deellosdedicadosalosflujosderesiduosconnormativaespecífica:residuosdomésticosycomerciales,residuosdeenvases,residuosdeaparatoseléctricosyelectrónicos,vehículosalfinaldesuvidaútil,neumáticosalfinaldesuvidaútil,aceitesusados,pilasybaterías,residuosdeconstrucciónydemolición,lodosdedepuracióndeaguasresiduales,PCB´syPCT´s,residuosagrarios,residuosdeindustriasextractivas,residuosindustriales,buquesyembarcacionesalfinaldesuvidaútilyresiduossanitarios.Seincluyetambiénuncapítulodedicadoalossueloscontaminados.
Paratodoslosflujosderesiduossedescribelanormativayobjetivosaplicables,laevoluciónylasituaciónactualdelagestiónderesiduosyseestablecenobjetivosylasorientacionesylíneasestratégicasparaconseguirlos.
Publicaciónyentradaenvigor
EstaResoluciónsepublicóenelBOEnº297de12diciembrede2015.
ARAGÓN
DecretoLey3/2015,de15dediciembre,delGobiernodeAragón,demedidasurgentesdeemergenciasocialenmateriadeprestacioneseconómicasdecaráctersocial,pobrezaenergéticayaccesoalavivienda
(EDL2015/230394)
Trascendenciayfinalidad
Ladelicadasituacióndeemergenciasocialqueatraviesaunaparteimportantedelasociedadaragonesahaderivadoenlaconsecuentedisminucióndelosingresosdelasfamilias,impidiendolasatisfaccióndelasnecesidadesdeviviendaogenerandodificultadesparaafrontarotrosgastosnecesariosloquehaconducidoaestaspersonasaunasituacióndeprecariedadeimposibilidaddevivircondignidadyunamínimacalidaddevida.
Estasituación,reflejodeladelrestodeEspaña,apesardelasmedidasadoptadasquepromovíanlaviviendaprotegidaenelmarcodelalegislacióndevivienda,tantoenrégimendealquilercomodeventa,haprovocadolallamadasituacióndeemergenciahabitacionalporlaquemuchaspersonasyfamiliasquedisfrutabandeunaviviendahandejadodetenerla,existiendounproblemanosólodesdelaperspectivadelaccesosinomuyespecialmente,porsuimpactosocial,enloquerespectaalmantenimientodelaviviendaqueseveníadisfrutandopordistintostítulosy,uniéndose,aunasituacióndevulnerabilidadoexclusiónsocial.
LasprevisionescontenidasenesteDecreto-Leypretendenabordardemanerainmediatalasituaciónvulnerabilidaddelosciudadanosenelentornodelascircunstanciaseconómicasdifícilescuyosefectosmásprofundossetrasladanconmásintensidadalasfamiliasyciudadanosengraveriesgodeexclusiónsocial,produciendounafracturadelasociedadquesedebeevitaratodacosa.
Ámbitomaterial
EnmateriadeprestacioneseconómicasdelsistemadeserviciossocialeselpresenteDecreto-leyavanzahaciaunsistemaenelqueaaquellasprestacioneseconómicasquetenganuncarácterdeesencialseconfigurencomoauténticosderechossubjetivosdetodoslosciudadanos,exigiblesantelospoderesyadministracionespúblicasy,ensucaso,antelosórganosjurisdiccionales,comogarantíamáximadesureconocimiento,respetoyprotección.
Asimismo,estanormapretendedeclararlanaturalezanosubvencionaldelasprestacioneseconómicasdelSistemaPúblicodeServiciosSocialesporcuantohayqueentenderlascomoprestacionesquecuentanconunrégimenjurídicopropiodefinidasporsucarácterfinalista,requisitosycondicionesdereconocimiento.
Porotrolado,sedeclaralapreferenciaenlatramitacióndelosexpedientesrelativosaayudasyprestacionesdecaráctersocialporpartedelasunidadesadministrativascorrespondientesdebiendoadoptándoselasmedidasqueseprecisenparareducirlostrámitesylascargasadministrativas.
Lagestióndelasayudasdeurgenciapararesolversituacionesdeemergenciaqueafectenafamiliasalasquesobrevengansituacionesdenecesidadofaltacontinuadaderecursoscorrespondealasentidadeslocales,comarcasymunicipiosdemásdeveintemilhabitantes,enlostérminosquesedeterminenenlalegislacióndeServiciosSocialesdeAragón.CorrespondeasimismoalasentidadeslocalesnocomarcalizadasdelaMancomunidadCentraldeZaragozaatravésdelosejesquelaconstituyen.
EnmateriadepobrezaenergéticaelpresenteDecreto-leyestablecemedidasdirigidasagarantizarelaccesoalossuministrosbásicosdeaguapotable,degasydeelectricidadporpartedeaquellaspersonasyunidadesfamiliaresensituaciónderiesgodeurgenciasocial,mientrasduredichasituación,entendidacomoaquellasituaciónenlaqueseencuentranlaspersonasquepuedanresultarbeneficiariasdelasayudasdeurgenciaqueseprevénenestanorma.
Paraestoscasosdeimpagoporfaltaderecursoseconómicos,lasAdministracionesPúblicaspodránfirmarlosacuerdosoconveniosnecesariosconlossuministradoresyprestadoresdeserviciosdeaguapotable,degasyelectricidadparagarantizarlacontinuidadoreestablecimientodelosserviciosatravésdelestablecimientodeprotocolosdeactuaciónconlosCentrosdeServiciosSocialesdelasentidadeslocalesyfomentandolasayudascontalfinalidad.
Finalmente,enmateriadeviviendaelpresenteDecreto-leyestableceunaseriedemedidasquetienencomoúnicoobjetivocontrarrestarlasituacióndeemergenciahabitacionalsiendoelpresupuestodehechohabilitantedeextraordinariayurgentenecesidadquerequierelapresentenorma.Enprimerlugar,segarantizaelderechoalaviviendaatravésdeunaintervenciónadministrativaenprocesosdeejecuciónhipotecariaodesahucioporimpagodelarenta.
Lasegundamedidaimplicaalasentidadesfinancierasyasussociedadesdegestióninmobiliaria,asícomoalaSociedaddeGestióndeActivosprocedentesdelaReestructuraciónBancaria,SA.SeregulaaquílacolaboraciónentrelaAdministracióndelaComunidadAutónomadeAragónyestasentidades,asícomoseconcreta,parcialmente,enquéconsistelafunciónsocialdelasviviendasquesonpropiedaddeestasentidades.Todoelloconlamiradapuestaenlassolucioneshabitacionales.
Entercerlugar,sesuspendenloslanzamientosderivadosdeprocesosdeejecuciónhipotecariaysegarantizaquelaAdministracióndelaComunidadAutónomadeAragóntengaconocimientodelasdemandasqueseadmitanatrámiteenrelaciónconlosdesahuciosdearrendamientos,demodoquepodránarticularsedeinmediatomedidasadministrativasquefacilitenelrealojodelaspersonasyfamiliascuyodesahucioseainevitable.Paraarticularlasmedidasprecisasparahacerefectivoelderechodeaccesoalaviviendaensituacionesdevulnerabilidadsecreael
RegistrodeViviendasDesocupadasdeAragónyelFondoSocialdeViviendadeAragón,queincluirá,entreotras,lasviviendasdelasentidadesdelsectorpúblicoaragonés,incluidoelsectorpúblicolocal.
Publicaciónyentradaenvigor
EsteDecreto-leysepublicóenelBOAnº243de18dediciembrede2015yentróenvigoresemismodía.
BALEARES
Decreto98/2015,de11dediciembre,demodificacióndelDecreto28/2015,de30deabril,porelqueseapruebaelReglamentomarcodecoordinacióndelaspolicíaslocalesdelasIllesBalears(EDL2015/226323)
Trascendenciayfinalidad
Elart.22.1delaLey4/2013,de17dejulio,deCoordinacióndelasPolicíasLocalesdelasIllesBalears(EDL2013/139677),establecequeelnombramientodeljefeojefadecadacuerpodepolicíalocalcorrespondealalcaldeoalcaldesaporelprocedimientodelibredesignaciónentrelosfuncionariosdecarreraquetenganlamáximacategoríadelaplantilladelcuerpodelmismomunicipiooentrefuncionariosdecarreradecuerposdepolicíalocaldeotrosmunicipiosodeotroscuerposofuerzasdeseguridad,siemprequepertenezcanaunacategoríaigualosuperioraladelaplazaaproveer,esténenservicioactivoycumplanlosrequisitosdelpuestodetrabajo;ypuedeserremovidodiscrecionalmentedeestasfunciones.Sisetratadepersonaldeotroscuerposyfuerzasdeseguridad,seestableceránreglamentariamentelascorrespondientesequivalencias.
Porotraparte,laredacciónvigentedelart.32.2delDecreto28/2015,de30deabril,porelqueseapruebaelReglamentomarcodecoordinacióndelaspolicíaslocalesdelasIllesBalears(EDL2015/56356),disponequelasequivalenciascorrespondientesalpersonalfuncionariodecarreraaquehacereferenciaelart.22delaLey4/2013antesmencionadasetienenqueestablecerparacadacategoríamedianteordendelconsejerocompetenteenmateriadecoordinacióndepolicíaslocales,yenfuncióndelatitulaciónacadémicaexigibleparaaccederalasdiferentescategoríasenlasqueseestructuranloscuerposdepolicíalocaldelasIllesBalears.
Ámbitomaterial
Paracumplirloqueprevénelart.22.1delaLey4/2013,de17dejulio,decoordinacióndelaspolicíaslocalesdelasIllesBalears(EDL2013/139677)yelart.32.2delDecreto28/2015,de30deabril,porelqueseapruebaelReglamentomarcodecoordinacióndelaspolicíaslocalesdelasIllesBalears(EDL2015/56356),elestablecimientodelasequivalenciasentrelascategoríasdeloscuerposdepolicíalocaldelasIllesBalearsylascorrespondientesaotrasfuerzasycuerposdeseguridad,aefectosdeproveerlasjefaturasdeloscuerposdepolicíalocaldelasIllesBalears,setendríaquellevaracabomedianteordendelconsejerocompetenteenmateriadecoordinacióndepolicíaslocales.Ahorabien,enlamedidaenqueellocomportaríaundesarrolloreglamentariodesegundonivel,loquenotienemuchosentido,elprincipiodeseguridadjurídicayrazonesdetécnicanormativaaconsejanestablecerlasequivalenciasmencionadasenelmismoDecreto28/2015,mediantelaoportunamodificacióndelosarts.32.2,conelfindesuprimirlaconcretahabilitacióndedesarrolloreglamentario,y39,paraincluir,dentrodelpreceptorelativoalosrequisitosparasernombradojefedelcuerpodelapolicíalocal,lascorrespondientesequivalencias.
Puesbien,respectoalestablecimientodelasequivalencias,yanteladificultadqueimplicaequiparar,deformaparticularizada,cadaunadelascategoríasdeloscuerposdepolicíalocaldelasIllesBalearsconlascorrespondientesalascategoríasdelaPolicíaNacional,delaGuardiaCivil,delaspolicíasautonómicasydelaspolicíaslocalesdelasdemáscomunidadesautónomas,sehaconsideradooportunoestablecerlasequivalenciasteniendoencuenta,básicamente,alsubgrupofuncionarialenelcualseintegralacategoría,asícomolasfuncionesquelecorresponden,suclasificaciónprofesionalylaformaciónprofesional.
Publicaciónyentradaenvigor
EsteDecretosepublicóenelBOIBnº181de12dediciembrede2015yentróenvigorel13dediciembrede2015.
CASTILLAYLEÓN
Acuerdo137/2015,de3dediciembre,delPlenodelConsejodeCuentasdeCastillayLeón,porelqueseapruebalaregulacióndelarendicióntelemáticadelaCuentaGeneraldelasEntidadesLocalesyelformatodedichacuenta,apartirdelacorrespondientealejerciciode2015(EDL2015/232832)
Trascendenciayfinalidad
RecientementesehaproducidolapublicacióndelaResoluciónde13denoviembrede2015,delaIntervenciónGeneraldelaAdministracióndelEstado,porlaqueserecomiendaunnuevoformatonormalizadodelaCuentaGeneraldelasEntidadesLocalesensoporteinformáticoparasurendición(EDL2015/205306),quehacenecesarioqueseactualicenlasreferenciasnormativas,yespecíficamentelasdelConsejodeCuentas.
Ámbitomaterial
ElpresenteAcuerdotieneporobjetoregularlarendicióndelaCuentaGeneraldelasEntidadesLocalesyelprocedimientoparaefectuarladeformatelemáticaanteelConsejodeCuentas,asícomoestablecerelsoporteinformáticoenelquehadepresentarselaCuentaGeneraldedichasEntidadescorrespondientesalejercicio2015ysiguientes.
DichaCuentaGeneralincluyelasCuentasgeneralesdelapropiaEntidadprincipal,desusentidadesdependientesy,desdelascorrespondientesalejercicio2015,tambiénladelosconsorciosqueseleadscriban.
QuedansometidasalámbitodeaplicacióndelAcuerdotodaslasEntidadesLocalessujetasalrégimengeneraldecontabilidadpúblicalocalestablecidoenlasInstruccionesdeContabilidadparalaAdministraciónLocal,aprobadasenlaOrdenHAP/1781/2013,de20deseptiembre,InstruccióndelmodeloNormal(EDL2013/180380);laOrdendeHAP/1782/2013,de20deseptiembre,InstruccióndelmodeloSimplificado(EDL2013/180381);ylaOrdenEHA/4040/2004,de23denoviembre,InstruccióndelmodeloBásico,modificadaporlaOrdenHAP/1782/2013,de20deseptiembre(EDL2004/173344)
LarendicióndelasCuentasGeneralesdelasEntidadesLocalescorrespondientesalosejercicios2014yanterioresseefectuarádeacuerdoconlosrequisitosyprocedimientoscontenidosenlaInstrucciónqueregulaelformatodelaCuentaGeneraldelasEntidadesLocalesensoporteinformáticoyelprocedimientotelemáticoparalarendicióndeCuentas,aprobadaporelAcuerdodelPlenodelConsejodeCuentas72/2010,porelqueseregulaelformatodelaCuentaGeneraldelasEntidadesLocalesensoporteinformáticoyelprocedimientoparasuremisiónpormediostelemáticos.
Publicaciónyentradaenvigor
EsteAcuerdosepublicóenelBOCYLnº240de15diciembrede2015yentróenvigorel16dediciembrede2015.
MURCIA
Ley20/2015,de16dediciembre,porlaquesemodificalaLey6/2014,de13deoctubre,demedidasurgentesparalagarantíaycontinuidaddelosserviciospúblicosenlaComunidadAutónomadelaRegióndeMurcia,derivadadelaentradaenvigordelaLey27/2013,de27dediciembre,deracionalizaciónysostenibilidaddelaAdministraciónLocal(EDL2015/232619)
Trascendenciayfinalidad
LaentradaenvigordelaLey27/2013,de27dediciembre,deRacionalizaciónySostenibilidaddelaAdministraciónLocal-enadelanteLRSAL-(EDL2013/248308),implicaunaprofundareformadelvigenterégimenjurídicoaplicablealasentidadeslocalesorientadaalaconsecución,entreotrosobjetivos,delaclarificacióndelascompetenciasmunicipalesmedianteunaredefiniciónquepermitaevitarduplicidadesysolapamientosconlascompetenciasdeotrasAdministraciones.Laclarificacióndecompetenciashaafectadoespecialmenteadosmaterias:saludyserviciossociales.
Ahorabien,lasdisposicionestransitoriasprimeraysegundadelaLRSALsupeditanlaasuncióndecompetenciasenesasmateriasporpartedelascomunidadesautónomasalostérminosqueestablezcanlasnormasreguladorasdelsistemadefinanciaciónautonómicaydelashaciendaslocales.
Porsuparte,ladisposicióntransitoriaúnicadelaLey6/2014,de13deoctubre,demedidasurgentesparalagarantíaycontinuidaddelosserviciospúblicosenlaComunidadAutónomadelaRegióndeMurcia(EDL2014/174958),estableceque,lasmancomunidadesdeserviciossocialespodráncontinuarprestandolosserviciossocialesydepromociónyreinserciónsocialenlaformaenqueveníanhaciéndoloconanterioridadalaentradaenvigordelaLRSALhastaquelacomunidadautónomaasumalatitularidaddelascompetenciasrelativasadichosserviciosenlostérminosprevistosenlasnormasreguladorasdelsistemadefinanciaciónautonómicaydelashaciendaslocalesy,comomáximo,hastael31dediciembrede2015.
LaproximidaddelasfechasparalaasuncióndelascompetenciasporpartedelaComunidadAutónoma,tantoenmateriadeparticipaciónenlagestióndelaatenciónprimariadelasaludcomoenlaprestacióndeserviciossocialesydepromociónyreinserciónsocial,ydadoquenosehanaprobadolasnormasreguladorasdelafinanciacióndelas
comunidadesautónomasydelashaciendaslocalesquedeterminenlascondicionesytérminosenquedebeprocederseadichaasunción,yenarasdegarantizarlacontinuidadenlaprestacióndedichosservicios,sehacenecesariolamodificacióndelaLey6/2014,de13deoctubre,demedidasurgentesparalagarantíaycontinuidaddelosserviciospúblicosenlaComunidadAutónomadelaRegióndeMurcia,derivadadelaentradaenvigordelaLey27/2013,de27dediciembre,deRacionalizaciónySostenibilidaddelaAdministraciónLocal.
Lamodificacióndedichaleytieneporfinalidaddeterminarelrégimendelejerciciodelascompetenciasatribuidasalasentidadeslocales(incluidasalasmancomunidadesdeserviciossociales)enmateriadesaludyserviciossociales,hastaquelaComunidadAutónomadelaRegióndeMurciaasumalascompetenciasahícontempladasenlostérminosqueestablezcanlasnormasreguladorasdelashaciendaslocales.
Enconsecuencia,estamodificaciónparalascompetenciasenmateriadesanidadtieneefectosdesdeel31dediciembrede2014yenmateriadeserviciossocialessuefectividadserádesdeel31dediciembrede2015.
Ámbitomaterial
LapresenteLeymodificalaLey6/2014,de13deoctubre,demedidasurgentesparalagarantíaycontinuidaddelosserviciospúblicosenlaComunidadAutónomadelaRegióndeMurcia,derivadadelaentradaenvigordelaLey27/2013,de27dediciembre,deRacionalizaciónySostenibilidaddelaAdministraciónLocal,enlossiguientestérminos:
Lascompetenciasque,concarácterprevioalaentradaenvigordelaLey27/2013,de27dediciembre,sepreveíancomopropiasdelosmunicipiosenmateriadeparticipaciónenlagestióndelaatenciónprimariadelasaludyenmateriadeprestacióndelosserviciossocialesydepromociónyreinserciónsocial,alasqueserefierenlasdisposicionestransitoriasprimeraysegundadelaLey27/2013,de27dediciembre,respectivamente,continuaránsiendoejercidasporlosmunicipios,enlostérminosprevistosenlasnormasreguladorasdelsistemadefinanciaciónautonómicaydelashaciendaslocales.
Alosefectosdeloprevistoenelapartadoanterioryentantoquenoseanaprobadaslasnormasreguladorasdelsistemadefinanciacióndelascomunidadesautónomasydelashaciendaslocales,lacoberturafinancieranecesariaparalagestióndeloscorrespondientesserviciosnopodrásuponerunmayorgastoparaelconjuntodelasAdministracionesPúblicasimplicadas.
ConformealadisposicióntransitoriasegundadelaLey27/2013,de27dediciembre,lasmancomunidadesdeserviciossocialespodráncontinuarprestandolosserviciossocialesydepromociónyreinserciónsocialenlaformaenqueveníanhaciéndoloconanterioridadalaentradaenvigordelacitadaley,enlostérminosprevistosenlasnormasreguladorasdelsistemadefinanciaciónautonómicaydelashaciendaslocales.
Paraayudaralosmunicipiosenlaprestacióndeserviciosenmateriadegestióndeatenciónprimariadesaludyenmateriadeprestacióndeserviciossocialesydepromociónyreinserciónsocial,entantoencuantolascompetenciasreguladasenlapresenteleynoseanasumidasporlaComunidadAutónomadelaRegióndeMurciadeacuerdoconlasnormasreguladorasdelsistemadefinanciaciónautonómicaydelashaciendaslocalesseprocederáaarticularlosmecanismosdecolaboracióneconómicaconlasentidadeslocalesquepermitanviabilizarlapresenteley.
Estamodificaciónparalascompetenciasenmateriadesanidadtieneefectosdesdeel31dediciembrede2014yenmateriadeserviciossocialessuefectividadserádesdeel31dediciembrede2015.
Publicaciónyentradaenvigor
EstaLeysepublicóenelBORMnº292de19dediciembrede2015yentróenvigorel20dediciembrede2015.
NAVARRA
OrdenForal276/2015,de26denoviembre,delaConsejeradeDesarrolloRural,MedioAmbienteyAdministraciónLocal,porlaqueseapruebalamodificacióndelsistemadeIntercambiodeDatosdelosExpedientesContablesdelaAdministraciónLocal(IDECAL)paralaInstrucciónGeneraldeContabilidadqueseadjuntacomoAnexoalapresenteOrdenForal(EDL2015/218147)
Trascendenciayfinalidad
LasEntidadesLocalesdeNavarratienenlaobligaciónderemitiralaAdministracióndelaComunidadForal,enlasfechasdeterminadaslegalmente,losexpedientescontables.
ElobjetivodelsistemadeIntercambiodeDatosdeExpedientesContablesdelaAdministraciónLocal(IDECAL),esnormalizarlaestructuradeinformaciónpresupuestariaycontablemanejadaporlasAdministracionesLocalesparasuenvíotelemáticoyfacilitarlacomunicaciónentreellasylaDirecciónGeneraldeAdministraciónLocaldelGobiernodeNavarra.
Ámbitomaterial
LatotalidaddelasEntidadesLocalesadaptadasalaInstrucciónGeneraldeContabilidadparalaAdministraciónLocaldeNavarra,tienenenlaactualidadsucontabilidadinformatizada.
AprovechandolatecnologíaexistenteactualmentequepermiteelintercambiodeinformaciónmediantesistemasinformáticosatravésdeInternetdeunaforma,rápidaeconómicaysegura,semodificaelmodeloquedasoportealatransmisióninformáticadelainformaciónpresupuestariaycontable,elsistemaIDECAL.
ElsistemaIDECALserádeaplicaciónparalasEntidadesLocalesdeNavarraadaptadasalaInstrucciónGeneraldeContabilidad.
Publicaciónyentradaenvigor
EstaOrdenForalsepublicóenelBONnº241de2dediciembrede2015yentróenvigorel3dediciembrede2015yserádeaplicaciónconcarácterobligatorioparaelpresupuestodelejercicio2016ysiguientes.
OrdenForal277/2015,de26denoviembre,delaConsejeradeDesarrolloRural,MedioAmbienteyAdministraciónLocal,porlaqueseapruebalamodificacióndelsistemadeIntercambiodeDatosdelosExpedientesContablesdelaAdministraciónLocal(IDECAL)paralaInstrucciónSimplificadadeContabilidad(EDL2015/218148)
Trascendenciayfinalidad
LasEntidadesLocalesdeNavarratienenlaobligaciónderemitiralaAdministracióndelaComunidadForal,enlasfechasdeterminadaslegalmente,losexpedientescontables.
ElobjetivodelsistemadeIntercambiodeDatosdeExpedientesContablesdelaAdministraciónLocal(IDECAL),esnormalizarlaestructuradeinformaciónpresupuestariaycontablemanejadaporlasAdministracionesLocalesparasuenvíotelemáticoyfacilitarlacomunicaciónentreellasylaDirecciónGeneraldeAdministraciónLocaldelGobiernodeNavarra.
Ámbitomaterial
LatotalidaddelasEntidadesLocalesadaptadasalaInstrucciónGeneraldeContabilidadparalaAdministraciónLocaldeNavarra,tienenenlaactualidadsucontabilidadinformatizada.
AprovechandolatecnologíaexistenteactualmentequepermiteelintercambiodeinformaciónmediantesistemasinformáticosatravésdeInternetdeunaforma,rápidaeconómicaysegura,semodificaelmodeloquedasoportealatransmisióninformáticadelainformaciónpresupuestariaycontable,elsistemaIDECAL.
ElsistemaIDECALserádeaplicaciónparalasEntidadesLocalesdeNavarraadaptadasalaInstrucciónSimplificadadeContabilidad.
Publicaciónyentradaenvigor
EstaOrdenForalsepublicóenelBONnº241de2dediciembrede2015yentróenvigorel3dediciembrede2015yserádeaplicaciónconcarácterobligatorioparaelpresupuestodelejercicio2016ysiguientes.
Recursodeinconstitucionalidadnº6972-2015,contradeterminadosapartadosdelartículoúnicoydisposiciónadicionalprimeradelaLeyForal15/2015,de10deabril,porlaquesemodificalaLeyForal8/2007,de23demarzo,delasPolicíasdeNavarra(EDL2015/230840)
Trascendenciayfinalidad
LaLeyForal15/2015,de10deabril,porlaquesemodificalaLeyForal8/2007,de23demarzo,delasPolicíasdeNavarra(EDL2015/41233)acometíalareformadedichaLeyForalconlafinalidaddellevaraefectodeterminadospronunciamientoscontenidosenlaLeyForal15/2010.
LaLeyForal15/2015modificatantolosrequisitosdeaccesocomolapromociónvertical,queseadaptamásaloestablecidoporlostribunalesenotrosCuerposyquesuprimelimitacionesexistentespropiciandolamayorfluctuaciónentrelosCuerposdePolicíasdeNavarraylimitada,enlapromociónalosmismos.
Ámbitomaterial
ElPlenodelTribunalConstitucional,porprovidenciade15dediciembreactual,haacordadoadmitiratrámiteelrecursodeinconstitucionalidadnúm.6972-2015,promovidoporelPresidentedelGobiernocontralossiguientesapartadosdelartículoúnicodelaLeyForal15/2015,de10deabril,porlaquesemodificalaLeyForal8/2007,de23demarzo,delasPolicíasdeNavarra(EDL2015/41233)haciéndoseconstarqueporelPresidentedelGobiernosehainvocadoelartículo161.2delaConstitución,loqueproducelasuspensióndelavigenciayaplicacióndelospreceptosimpugnadosdesdelafechadeinterposicióndelrecurso–7dediciembrede2015–,paralaspartesdelproceso,ydesdelapublicacióndelcorrespondienteedictoenelBoletínOficialdelEstadoparalosterceros:
-tres(porcuantorespectaalosapartados1y2delnuevoartículo5terincluidoenlaLeyForal8/2007,de23demarzo,delasPolicíasdeNavarra,EDL2007/15247,relativoalasrelacionesentrelasPolicíasdeNavarra);
-veinte(porcuantomodificaelartículo34.1delaLeyForal8/2007,relativoalaccesoalempleodeSubinspectorenloquerespectaalaaplicaciónalosCuerposdePolicíaLocaldesuincisofinal“oquecuentenconmásdecincoañosdeantigüedadendichoempleo,aunquecarezcandetitulación”);
-veintiuno(porcuantomodificaelartículo35.1delaLeyForal8/2007relativoalaccesoalempleodeInspectorenloquerespectaalaaplicaciónalosCuerposdePolicíaLocaldesuincisofinal“oquecuentenconmásdecincoañosdeantigüedadendichoempleo,aunquecarezcandetitulación”);
-treintaycuatro(porcuantoserefierealaaplicacióndelartículo57.1alosCuerposdePolicíaLocalexclusivamente);
-disposiciónadicionalprimeradelacitadaLeyForal15/2015,relativaalaIntegracióndelosauxiliaresdepolicíaenlosCuerposdePolicíaLocal.
Publicaciónyentradaenvigor
EsteRecursodeInconstitucionalidadsepublicóenelBOEnº303de19dediciembrede2016yproducelasuspensióndelavigenciayaplicacióndelospreceptosimpugnadosdesdelafechadeinterposicióndelrecurso-7dediciembrede2015-,paralaspartesdelproceso,ydesdelapublicacióndelcorrespondienteedictoenelBoletínOficialdelEstadoparalosterceros.
TERRITORIOSHISTÓRICOS
DecretoForal59/2015,de9dediciembrededelConsejodeDiputados,queestablecelosplazosyloscriteriosdecálculodelcosteefectivodelosserviciosprestadosporlasentidadeslocalesdelTerritorioHistóricodeÁlava(EDL2015/230390)
Trascendenciayfinalidad
LaLey7/1985de2deabril,ReguladoradelasBasesdelRégimenLocal(EDL1985/8184),ensuart.116tercontieneloscriteriosbásicosrelativosalcálculocosteefectivodelosserviciosprestadosporlasentidadeslocales.LaDisposiciónAdicional2ªdelaLey7/1985de2deabril,ReguladoradelasBasesdelRégimenLocal,reconocelaspeculiaridadesdelosTerritoriosHistóricosenmateriasderivadasdelejerciciodelatutelafinanciera.
Laantedichadisposiciónseñalaquecontinuaráconservandosurégimenespecialenmaterialocalenloqueafectaalrégimeneconómico-financieroenlostérminosdelaLeydelConciertoEconómico,yaestosefectos,laDiputaciónForaldesarrollaráloscriteriosdecálculoyrecibirálacomunicacióndelcosteefectivodelosserviciosqueprestanlasentidadeslocalesdesusrespectivosterritorios.Enestesentido,NormaForal4/2015,de11defebrero,sobrelasingularidadforalenlaaplicacióndelasmedidasderacionalizaciónysostenibilidaddelaadministraciónlocalenelTerritorioHistóricodeÁlavaadaptaalordenamientoforalesteconceptodecosteefectivodelosservicios.
Enconcreto,lamencionadaNormaForal4/2015,de11defebrero,introdujounnuevoart.7.ter.2enlaNormaForal38/2013,de13dediciembre,deEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinancieradelasEntidadesLocalesdeÁlava(EDL2013/247498).Deestamanera,seestableceque,laDiputaciónForaldeÁlavaproporcionaráloscriteriosdecálculodecostes,queincluiránlosindicadoresdecalidadyfactoresdecorrecciónaaplicarsegúnlascaracterísticasdelaentidadlocaloservicioprestado.
ElpresenteDecretoForaltienecomofinalidadestablecerlametodologíadecálculoyplazosderemisióndelainformaciónreferidaalcálculodelcostedelosserviciosprestadosporlasentidadeslocales.EnesteDecretoseproponeunmodelobásicodecálculodelcostedelosservicios.
Enningúncasohadeentendersecomounmodelodecontabilidadanalíticaodegestióninternalocal,sinocomouninstrumentoconlaflexibilidadnecesariaparaqueseadeaplicaciónalatotalidaddelasentidadeslocalesdeÁlava,independientementedesuscaracterísticassocio-demográficasydeorganizacióninterna,aunqueposteriormente,
medianteOrdenForaldelDepartamentocompetenteenmateriadetutelafinancieradelasentidadeslocalesseestablezcanindicadoresdecalidadyfactoresdecorrecciónaaplicarsegúnlascaracterísticasdelaentidadlocaloservicioprestado.
Ámbitomaterial
ElpresenteDecretoForaltieneporobjetolaregulacióndeloscriteriosdecálculodelcosteefectivodelosservicioslocalesylosplazosdesuministrodeinformaciónendesarrollodeloprevistoenelart.7terdelaNormaForal38/2013,de13dediciembre,deEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinancieradelasEntidadesLocalesdeÁlava(EDL2013/247498).
LasentidadeslocalesdelTerritorioHistóricodeÁlavadeberáncalcular,deacuerdoconloprevistoenesteDecretoForal,loscostesefectivosdetodoslosserviciosqueprestendirectamenteoatravésdeentidadesyorganismosvinculadosodependientesdeconformidadconloprevistoenlaLey7/1985,de2deabril,reguladoradelasBasesdelRégimenLocal(EDL1985/8184),ylaNormaForal38/2013,de13dediciembre,deEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinancieradelasEntidadesLocalesdeÁlava.
LasentidadeslocalesdeÁlava,antesdel1denoviembredecadaaño,remitiránalaDiputaciónForaldeÁlavalainformaciónrelativaalcosteefectivodelosservicios,deacuerdoconloprevistoenelpresenteDecretoForal.EstaremisiónseefectuarádeacuerdoconlosmodelosfacilitadosporelDepartamentocompetenteenmateriadetutelafinancieradelaDiputaciónForaldeÁlava.
Laprimeraremisióndeinformaciónquedebenrealizarlasentidadeslocalesserálareferidaalejercicio2015,yserealizaráantesdel1denoviembredel2016.
LaDiputaciónForaldeÁlavapublicará,antesdel1dediciembredecadaañoensuportalweb,sobrelabasedelainformaciónanteriorremitidaporlasentidadeslocalesdeÁlava,lainformaciónprevistaenelanexodeesteDecreto.
Publicaciónyentradaenvigor
EsteDecretoForalsepublicóenelBOTHAnº148de18dediciembrede2015yentróenvigorel19dediciembrede2015.
PRESUPUESTOYGASTOPÚBLICO
Consecuenciasdelincumplimientodelprincipiodeestabilidadpresupuestariaenelúltimotrimestredelejercicio2015.IncidenciaenelcálculodelaregladegastoEDE2015/1006832
FechadelaConsulta:21dediciembrede2015
Planteamiento
Paralaelaboracióndelospresupuestos2016,voyatenerencuentalaestimacióndelaliquidacióndelejercicio2015.Hastanoviembrede2015lasobligacionesreconocidassuperanenunos30.000eurosalosderechosreconocidos,porloque,alhaberinestabilidad,sesuponequeen2016deboreducirgastohastaelimporteenqueincurraeninestabilidad.
¿Cómoafectaríaestedéficitalaregladegasto?¿Tendríaquehacerunplaneconómicofinancierotraslaliquidacióndel2015ounplandeajuste?
Respuesta
Concarácterprevio,hemosdeindicarqueloscriterioshancambiadotraslapublicaciónporlaIGAEdela3ªedicióndelaGuíaparaladeterminacióndelaregladegasto(EDD2014/202866)paracorporacioneslocalesylamodificaciónoperadaporlaOrdenHAP/2082/2014,de7denoviembre(EDL2014/187809)enlaOrdenHAP/2105/2012,de1deoctubre(EDL2012/210303),porlaquesedesarrollanlasobligacionesdesuministrodeinformaciónprevistasenlaLOEPYSF,puesenelart.16.4delaOrdenHAP/2105/2012yanoserequiereelcálculodelaregladegastoenlosinformestrimestralesdeejecución,salvoenelcuartoyúltimotrimestre.
Enestesentido,esimportantedestacarqueporpartedelaSubdirecciónGeneraldeRelacionesFinancierasseestáinterpretandoenestosmomentosquelaobligacióndeaprobarunPEFsederivaúnicamentecuandoseconstataelincumplimientodelobjetivo,loqueseponedemanifiestoconmotivodelaaprobacióndelaliquidacióndelejercicio,noconmotivodelaactualizacióntrimestraldelosinformesdeintervención,basadosenestimaciones.Enfasedeelaboracióndelpresupuesto,teniendoencuentalanuevaredaccióndelaOrdenHAP/2105/2012ydela3ªedicióndelaGuíadelaIGAEsobreelcálculodelaregladegasto,nisiquieradebeinformarse.
Paradefinirelprincipiodeestabilidadpresupuestariadebemosacudiralaredaccióndelderogadoart.3.2delaLey18/2001,de12dediciembre,GeneraldeEstabilidadPresupuestariaqueseñalaba:
“...seentenderáporestabilidadpresupuestaria:«...lasituacióndeequilibrioosuperávitcomputadaentérminosdecapacidaddefinanciación,deacuerdoconladefinicióncontenidaenelSistemaEuropeodeCuentasNacionalesyRegionales»”
Podemosdecirqueunaadministraciónpúblicatendrácapacidaddefinanciacióncuandosusingresosnofinancierosdelpresupuestoseanigualesomayoresasusgastosnofinancieros.Encasocontrario,esdecir,cuandolasumadecapítulos1a7deingresosseainferioralasumadecapítulos1a7degastos(comoenelsupuestoconsultadoenquelasobligacionesreconocidassuperanenmásde30.000€alosderechosreconocidos),lacapacidaddefinanciaciónnoestal,sinonecesidaddefinanciaciónyseimponelaelaboracióndeunPlaneconómico-financiero-PEF-pararecuperarlaestabilidad.
Elart.11.4delaLO2/2012,de27deabril,deestabilidadpresupuestariaysostenibilidadfinanciera-LOEPYSF-(EDL2012/64550)establecequelasCorporacionesLocalesdeberánmantenerunaposicióndeequilibrioosuperávitpresupuestario.
Elcálculodelacapacidad/necesidaddefinanciación enlosentessometidosapresupuestolimitativoseobtiene,segúnelmanualdelaIGAEycomolointerpretalaSubdirecciónGeneraldeRelacionesFinancierasconlasEntidadeslocales,pordiferenciaentrelosimportespresupuestadosenloscapítulos1a7delosestadosdeingresosyloscapítulos1a7delestadodegastos,previaaplicacióndelosajustesrelativosalavaloración,imputacióntemporal,exclusiónoinclusióndelosingresosygastosnofinancieros.
Portanto,elhechodequelosgastos(enelsupuestoconsultadolasobligacionesreconocidas)superenalosingresos(losderechosreconocidos)notieneporquéenunprincipiogenerarnecesidaddefinanciación,puesestaúltimaseobtienedeaplicaradichadiferencialosajustesporlasdiferenciasdecriteriosentrelacontabilidadnacionalylacontabilidadpresupuestaria.
CONSULTAS
NÚMERO36,DICIEMBRE2015
Unmatizimportanteesqueelequilibriopresupuestarionofinancierodebedefinirseentérminosdecontabilidadnacional,loqueseconsigueaplicandocriteriosdelsistemaeuropeodecuentasnacionalesyregionales(SEC2010,EDL2013/102917)paradeestemodoajustarlosdatosqueseextraendelacontabilidadpresupuestariayenlasdistintasfasesdelciclopresupuestario,aprobación,ejecuciónyliquidación.
Únicamenteenelcasodequeladiferenciaentrelosingresosygastosnofinancieros,más/menoslosajustes(sielresultadodelosajustesesunacantidadnegativasedeberárestaralsaldonofinanciero)décomoresultadounimportenegativo(resultadonegativoqueimplicadéficitonecesidaddefinanciación),laentidadlocalvendráobligadaaaprobarunPEF(quenounplandeajuste)parareconducirlasituaciónalequilibriopresupuestario.
Porotraparte,laverificacióndelcumplimientodelobjetivodeestabilidadpresupuestariaintroduce,comoimportantenovedadennuestralegislación,lainstrumentacióndeunosobjetivosoreglasfiscalesdeobligadocumplimientoparalasentidadeslocalesyquereconducealaverificacióndecuatroobjetivos:
1.Elobjetivodeestabilidadpresupuestaria.
2.Elobjetivodelaregladegasto.
3.Elobjetivodedeudapública.
4.Elobjetivodecumplimientodelperiodomediodepago-PMP-.
EnelcasodeestaConsulta,delresultadodelaestimacióndelaliquidaciónhastanoviembre(faltaestimarlosdatosafindeejercicioesdecira31dediciembrede2015)seincumpleelobjetivodeestabilidadpresupuestaria(aunqueyasehaadvertidoquedebemoscalcularlosajustesapracticarenelsaldopresupuestarionofinanciero)porloque,enunprincipio,sedeberáaprobarunPEF.
Otracuestióneslarelativaalcumplimientodelaregladegastoque,traslamodificacióndelaOrdenqueregulalasobligacionesdesuministrodeinformación(modificadaporlaOrdenHAP/2082/2014,de7denoviembre)yanoserequiereelcálculodelaregladegastoenlosinformestrimestralesdeejecución,salvoenelcuartoyúltimotrimestre,loqueimplicaesperaralúltimotrimestrey,portanto,a31dediciembrede2015.
Paralasentidadeslocalessecumplelaregladegastosilavariación,entérminosSEC,delgastocomputabledelaentidadlocal,entredosejercicioseconómicos(enelsupuestoconsultadoseríalavariaciónenelgastocomputableenlaliquidacióndelejercicio2014ylaestimacióndelmismoenelcierredelejercicio2015),nosuperalaTasadeReferenciadelCrecimientodelProductoInteriorBruto-TRCPIB-demedioplazodelaeconomíaespañola,modificado,ensucaso,enelimportedelosincrementospermanentesydisminucionesderecaudaciónderivadosdecambiosnormativos.
Seentiendeporgastocomputable losempleosnofinancierosdefinidosenelSEC(estoes,consolidadosyajustadosacriteriosdeContabilidadNacional),exclusiónhechadelosinteresesdeladeuda.Deestegastoseexcluyetambiénlapartedelgastofinanciadoconfondosfinalistas procedentesdelaUniónEuropeaodeotrasAdministracionesPúblicas.SobrelamagnitudasícalculadaseaplicalaTRCPIBdemedioplazodelaeconomíaespañola.
Loscambiosnormativos (modificacióndeordenanzasfiscales,reformaslegales...)paraincrementardeformapermanentelarecaudacióndelostributosydemásingresosdederechopúblico,podránincrementar elgastoporencimadelaregladegastoenelincrementodelarecaudaciónquesepreveaobtener.Porelcontario,silaentidadlocaladoptacambiosnormativosquevayanadarlugaraunareduccióndelarecaudación,elincrementoposibledelgastoparaelejerciciosiguientesereduciráporlareduccióndelarecaudaciónquesepreveaquesevaaproducir.
Elobjetivoderegladegastoparaelejercicio2015seestablecióenel1,3%(aprobadoporConsejodeMinistrosel27dejuniode2014).Porlotanto,elcrecimientodelgastocomputableobtenidoenlaliquidacióndelejercicio2014(lasobligacionesreconocidas)multiplicadoporlaTRCPIB(1,30%)tienequeserigualosuperioralgastocomputableobtenidoenlaestimacióndelaliquidacióndelejercicio2015,estimaciónhechaenelúltimotrimestredelejercicio.
Entoncesseincumpliráelobjetivodelaregladegasto,segúninterpretacióndelaSubdireccióngeneralderelacionesfinancieras,y,portanto,surgelaobligacióndeaprobarunPEFúnicamentecuandoseconstateelincumplimientoconmotivodelaaprobacióndelaliquidacióndelejercicio (laaprobacióndelaliquidacióndelejercicio2015seráenmarzode2016)ynoconmotivodelaactualizacióntrimestraldelosinformesdeintervención(enelsupuestoconsultado,ennoviembrede2015),basadosenestimaciones,loquedarálugaralaadopcióndelasmedidascontenidasenelart.18LOEPYSF,medidasqueimpliquenunaumentodelosingresosounareduccióndegastosparaque,alcierredelejercicio,seproduzcaelequilibrio.Loqueocurreesqueenelejercicio2016esimposiblematerialmenteadoptarmedidasquereconduzcanlasituacióndeequilibrioalcierredel2015,puesestasmedidasestánpensadasparaelincumplimientoenlasestimacionesdelostrimestresanteriores,puesenestoscasoselPlenopodríaadoptarconantelaciónsuficientemedidasquepermitanafinaldelejercicioconstatarelcumplimiento.
Finalmente,elPEFvieneexigidoporlaLOEPYSFcuandoseincumplelaestabilidad,laregladegastooelvolumendedeuda(art.21).Comoyaconocemos,elPEFestávinculadoalainestabilidadpresupuestaria,sinembargo,hoyelart.21LOEPYSFloexigenosóloenelcasodeinestabilidad,sinotambiénenlossupuestosdeincumplimientodelobjetivodedeudapúblicadelaregladegastoydelPMP.ElPlandeAjustevavinculadoalosmecanismosdepagoaproveedores,aunquetambiénseexigeenotrossupuestosvinculadosalasmedidasextraordinariasdeliquidezparamunicipios.Portanto,siseincumpleelprincipiodeestabilidadpresupuestarialaobligacióndelaCorporaciónesaprobarunPEFynounplandeajuste.
PuederesultarledeinteréslalecturadelaConsulta“MomentoparaefectuarlaevaluacióndelcumplimientodelaregladegastoprevistaenlaLOdeEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinanciera”(EDE2013/1657).
Conclusiones
1ª.Encasodeincumplimientodelobjetivodeestabilidadpresupuestaria,delobjetivodedeudapúblicadelaregladegastoydelPMP,laAdministraciónincumplidoraformularáunPEFquepermitaenelañoencursoyelsiguienteelcumplimientodelosobjetivos.
2ª.LaobligacióndeaprobarunPEFúnicamentesurgecuandoseconstataelincumplimientoconmotivodelaaprobacióndelaliquidacióndelejercicio2015(enmarzode2016)ynoconlasestimacionestrimestrales.
3ª.Porotraparte,elhechodequelasobligacionesreconocidassuperenalosderechosreconocidosennoviembrede2015,nodeterminaelincumplimientodelaestabilidadpresupuestaria.Habráquepracticar,enprimerlugar,losajustesqueprocedanpara,deestemodo,obtenerelresultadopresupuestarioajustadoy,ensegundolugar,habráqueesperaralcierredelejercicio2015paracalcularlasmagnitudes.
4ª.Respectoalcumplimientodelaregladegasto,habráquecalcularelgastocomputableenlaliquidacióndelejercicio2014multiplicarlopor1,3.Siestacifraesigualosuperioralcálculodelgastocomputabledelaestimacióndelejercicio2015,secumpliráelobjetivodelaregladegasto.
5ª.Entodocaso,sidelresultadodelaestimacióndelcuartoyúltimotrimestreseincumplieraelprincipiodeestabilidadpresupuestaria,nosepodríanadoptarlasmedidascontenidasenelart.18LOEPYSF,puesenelejercicio2016noresultaposibleacordarmedidasquepermitanque,alcierredelejercicio2015,seconsigaalcanzarelequilibrio.
FUNCIÓNPÚBLICA
Cómputoanualdelajornadadetrabajodelosempleadosmunicipalesen2016.JornadalaboralytratamientodelosdíasdeasuntosparticularesestablecidosenelTREBEPEDE2015/1006844
FechadelaConsulta:21dediciembrede2015
Planteamiento
EnnuestraCorporaciónseestánegociandoelcalendariolaboralparaelaño.TeniendoencuentaquelaResoluciónde28dediciembrede2012establecelajornadaanualen1.642horas,paracalcularelnúmerodehorasefectivasquesehanderealizarduranteelaño2016,¿setienenquedescontarlos6díasdeasuntosparticularesqueestableceelTREBEP?
Respuesta
ElrégimenjurídicoprevistoparalosfuncionarioslocalesseremiteencuantoajornadaalalegislaciónaplicablealosfuncionariosdelEstadoenelart.94delaLey7/1985,de2deabril,ReguladoradelasBasesdelRégimenLocal-LRBRL-(EDL1985/8184):
“LajornadadetrabajodelosfuncionariosdelaAdministraciónLocalseráencómputoanuallamismaquesefijeparalosfuncionariosdelaAdministracióncivildelEstado.Selesaplicaránlasmismasnormassobreequivalenciayreduccióndejornada”.
LalegislaciónqueregulalajornadadelosfuncionariosdelEstadoeslaResoluciónde28diciembrede2012delaSecretaríadeEstadoparalasAdministracionesPúblicasporlaquesedictaninstruccionessobrejornadayhorariosdetrabajodelpersonalcivilalserviciodelaAdministraciónGeneraldelEstado(EDL2012/281179),asícomolaDisp.Adic.71ªdelaLey2/2012,de29dejunio,dePresupuestosGeneralesdelEstadopara2012-LPGE2012-(EDL2012/123275).Estaúltimadice:
“LajornadageneraldetrabajodelpersonaldelSectorPúbliconopodráserinferioratreintaysietehorasymediasemanalesdetrabajoefectivodepromedioencómputoanual”.
Elart.3.1delaResoluciónde28diciembrede2012señalaque:
“Laduracióndelajornadageneralseráde37horasymediasemanalesdetrabajoefectivodepromedioencómputoanual,equivalenteamilseiscientascuarentaydoshorasanuales.”
LaindicadaResoluciónde28diciembrede2012inicialmenteestablecíauncómputoanualde1.664horascuandoexistían3díasdeasuntospropiosyhasidosucesivamentemodificadaconformesehanidoreconociendoel4º,el5ºyel6ºdíadeasuntospropios,porlasResolucionesde23dediciembrede2013(EDL2013/246242),de22dejuliode2015(EDL2015/126780)yde16deseptiembrede2015(EDL2015/152912),respectivamente,quehanidoreduciendorespectivamenteelcómputoanuala1.657horas,1.649horasy,porúltimo,a1.642horasqueeslaactualmentevigente.
LaJurisprudenciahareiteradoqueparacalcularelcómputoanualúnicamente sepuedendescontarlasvacaciones,losfestivosestatales,autonómicosylocales,losasuntospropiosylosdías24y31dediciembre(SentenciadelTSJC.Valencianade20defebrerode2003,EDJ2003/192118),esdecir:
-22díasdevacaciones.
-12festivosestatalesyautonómicos.
-2festivoslocales.
-6asuntospropios.
-24y31dediciembre.
Portanto,quedaclaroqueelEstado,paracalcularelcómputoanualdejornadaaplicabledeformageneralenlafunciónpública,quetambiéneselaplicablealosfuncionarioslocales,descuentalosdíasdeasuntospropios.Dehecho,haidomodificandolacitadaResoluciónde28diciembrede2012yesenúmerodehorasanualesdetrabajoenfuncióndequehayaidoconcediendomásdíasdeasuntospropios,comoyasehaindicadoanteriormente.
Asimismo,laAsociaciónValencianadeTécnicosdePersonaldelaAdministraciónLocal-AVTPAL-enescritodefecha
CONSULTAS
NÚMERO36,DICIEMBRE2015
de10deenerode2013efectuóconsultaalMinisteriodeHaciendayAdministracionesPúblicassobrequédíashabíatenidoencuentaadescontarparallegaresecálculodecómputoanualyelpropioMinisterioenescritodecontestacióndefecha28deenerode2013alaconsultaefectuadaindicóexpresamenteque,paraelcálculodelcómputoanualseñaladoenlaResoluciónde28diciembre2012,haefectuadolosdescuentosdelosdíasdevacaciones,losdíasdelibredisposición,losfestivosestatales,autonómicosylocalesyel24y31dediciembre,ademásdelosdomingos.
Porotraparte,lasAdministracionesLocalesnotienencompetencianegociadoraenmateriadejornadaencómputoanual;esdecir,quenosepuedenegociarniacordarotrocómputoanualdejornadadistintoyaqueesimperativoydeobligadocumplimientoelfijadoenlaResoluciónde28diciembrede2012poraplicacióndelart.94LRBRL,queesunartículodecarácterbásicoyespecíficoparalaAdministraciónLocal.
AsívienesiendoreiteradoporlajurisprudenciadelTSydelosdistintosTribunalesdeJusticiadelasComunidadesAutónomas,anulandosistemáticamentetodoslosacuerdosadoptadosennegociaciónporEntidadesLocalesqueafectaranaestamateria,mejorandoloestablecidoenlanormativaestataloautonómica:
VéansealrespectolasSentenciasdelTSde9deseptiembrede2010(EDJ2010/190391),de15deenerode2008(EDJ2008/3328),de18deenerode2010(EDJ2010/4812),de14dediciembrede2006(EDJ2006/358914),de16dejuniode1995(EDJ1995/3418),de22deoctubrede1993(EDJ1993/9421),de16denoviembrede1994(EDJ1994/10493)yde14deoctubrede1996(EDJ1996/7715),delTSJC.Valencianade18demarzode2010(EDJ2000/54967),de18demayode2012(EDJ2012/155399),yde7demarzode2003(EDJ2003/192168),delTSJCantabriade12dediciembrede2003(EDJ2003/218180)yde3demayode2000(EDJ2000/15672),delTSJAndalucíade28dediciembrede1998(EDJ1998/40984),ydelTSJCataluñade29dediciembrede2003(EDJ2003/182963),entreotras.
Hayqueentenderconelloqueloúnicoqueesimperativoeinnegociableeselcómputoanualdejornadaequivalentea1.642horas,quenopodráserelevadonirebajadoporlasmesasnegociadoraslocales.
Sinembargo,sípodráserobjetodenegociaciónlocallaformaderepartiresajornadaanualalolargodelaño,pudiendodistribuirladeformadistintaentrelosdías,semanasomesesdelaño,delmismomodoquesepuedenegociarelhorariodetrabajo,trabajoaturnosycalendariolaboral,deacuerdoconelart.37delRDLeg5/2015,de30deoctubre,porelqueseapruebaeltextorefundidodelaLeydelEstatutoBásicodelEmpleadoPúblico-TREBEP-(EDL2015/187164).
PuedeserdeinteréslalecturadelassiguientesConsultas:
-ComunidadValenciana.Díasadicionalesdeasuntospropiosyvacaciones,segúnart.2delRD-ley10/2015.CompetenciadelAyuntamientoparasuregulación(EDE2015/151873)
-CastillayLeón.ReduccióndejornadalaboralveranooporinterésparticularencasodepersonaldelAyuntamiento(EDE2015/170253)
-Conveniocolectivoparafuncionariosypersonallaboral:jornadalaboral,díasdevacacionesypermisos(EDE2012/100262)
-CastillayLeón.Reduccióndejornadalaboralenlaentidadlocal:¿seaplicalanormativaestatalyautonómica?(EDE2015/106003)
Conclusiones
1ª.ElcómputoanualdejornadaeselestablecidoenlaResoluciónde28diciembrede2012,esdecir,1.642horasanuales,siendoésteimperativoydeobligadocumplimientoparalosfuncionarioslocalesporaplicacióndelart.94LRBRL,sinquequepanegociaciónsobreelmismo.
2ª.Paraefectuarelcálculogeneraldelcómputoanualdejornadaúnicamenteseprocedeadescontarlos22díasdevacaciones,los6díasdeasuntospropiosodelibredisposición,los12festivosestatalesyautonómicos,los2festivoslocalesylosdías24y31dediciembre.
3ª.Únicamentepodráserobjetodenegociaciónlocallaformaderepartiresajornadaanualalolargodelaño,pudiendodistribuirladeformadistintaentrelosdías,semanasomesesdelaño,delmismomodoquesepuedenegociarelhorariodetrabajo,trabajoaturnos,ycalendariolaboral,deacuerdoconelart.37TREBEP.
FUNCIÓNPÚBLICA
AplicaciónenlaAdministraciónLocaldelpermisoretribuidoalasfuncionariasenestadodegestaciónprevistoenlaDisp.Adic.16ªTREBEPEDE2015/1006304
FechadelaConsulta:1dediciembrede2015
Planteamiento
MegustaríasabecuáleslaaplicacióndelaDisp.Adic.16ªTREBEPenlaAdministraciónLocalrespectoalpermisoretribuidoalasfuncionariasenestadodegestaciónapartirdeldíaprimerodelasemana37deembarazohastalafechadelparto.
Respuesta
EstepermisoporelquesenosconsultafueintroducidoporlaLey48/2015,de29deoctubre,dePresupuestosGeneralesdelEstadoparaelaño2016-LPGE2016-(EDL2015/186942),ensuDisp.Final9ªy,posteriormente,enlaDisp.Adic.16ªdelRDLeg5/2015,de30deoctubre,porelqueseapruebaeltextorefundidodelaLeydelEstatutoBásicodelEmpleadoPúblico-TREBEP-(EDL2015/187164).
“CadaAdministraciónPública,ensuámbito,podráestableceralasfuncionariasenestadodegestación,unpermisoretribuido,apartirdeldíaprimerodelasemana37deembarazo,hastalafechadelparto.
Enelsupuestodegestaciónmúltiple,estepermisopodráiniciarseelprimerdíadelasemana35deembarazo,hastalafechadeparto.”
Deacuerdoaloestablecidoenelart.142deltextorefundidodelasDisposicionesLegalesVigentesenmateriadeRégimenLocal-TRRL-(EDL1986/10119),aprobadoporRDLeg781/1986,de18deabril:
“LosfuncionariosdelaAdministraciónlocaltendránderechoalasrecompensas,permisos,licenciasyvacacionesretribuidasprevistasenlalegislaciónsobrefunciónpúblicadelaComunidadAutónomarespectivay,supletoriamente,enlaaplicablealosfuncionariosdelaAdministracióndelEstado”.
RecientementesehapronunciadoelPlenodelTCenSentenciade9dejuliode2015(EDJ2015/121208)alrespectodelaaplicacióndelanormativaautonómicaenmateriadepermisos,conocasióndeunrecursodeinconstitucionalidadplanteadoporlaJuntadeAndalucíacontraelart.8delRD-ley20/2012(EDL2012/139425)porposibleinvasióndelascompetenciasautonómicas.ElTCdesestimadichorecursoyseñalaqueelEstadohareguladoenlosarts.48y50delaLey7/2007,de12deabril,delEstatutoBásicodelEmpleadoPúblico-EBEP-(EDL2007/17612),-hoyarts.48y50TREBEP-lospermisosyvacaciones,respectivamente,entodaslasAdministracionesPúblicasdentrodesucompetenciadelart.149.1.18CE(EDL1978/3879),y“hamodificadoelrégimendelanteriorart.48,demodoqueahoralossupuestosdepermisosysuduraciónseránsólolosdefinidosenelart.48EBEP”.
VéansealrespectolasConsultas:
-ComunidadValenciana.Permisosylicencias:aplicacióndelanormaautonómicaodelTREBEP(EDE2015/1005976)
-Andalucía.DuracióndelpermisodelactanciasolicitadoporfuncionariodelAyuntamiento:aplicacióndelalegislaciónestatalolaautonómica(EDE2015/163138)
ConformeindicalacitadaSentenciadelTCde9dejuliode2015ensuFJ8º:
“ElEstado,atravésdelasbases,seestableceunrégimencomún,tantodelosdiferentesconceptosdeausenciatemporaljustificadaalpuestodetrabajo,comodeladuracióndeaquellos,conelobjetivodelograrunamínimayfundamentalhomogeneidad,ylasCC.AAtienenlacompetenciaparaeldesarrolloyejecución,demodoqueéstaspuedenoptarporfijarlaformaymaneradesuutilizaciónestableciendo,porejemplo,silospermisosdelart.48olosturnosdevacacionesdelart.50EBEPpueden,losprimeros,disfrutarsedentroofueradedeterminadasfechasdelcalendarioanualosinunirlosalosdevacaciones;ylossegundos,endeterminadosperíodosdetiempo,opordíassueltosoestableciendounmínimodedíasconsecutivos.Esdecir,lanormaestatal,aunfijandoladuracióndelosdiferentestiposdepermisos,nocierratodaposibilidaddedesarrolloyaplicaciónalasComunidadesAutónomasdelanormativabásicasobreestamateria.”
Sinembargo,elpermisoindicadoenlaConsultanohasidoincluidoporellegisladorenelart.48nienelart.49TREBEP,quehubieradadolugarasuaplicacióndirectaentodaslasadministracionespúblicas,sinoquelohadejadoen
CONSULTAS
NÚMERO36,DICIEMBRE2015
unadisposiciónadicionalparaquecadaadministración“ensuámbitodeaplicación”puedaestablecerlo.
Alrespecto,convienerecordarlareiteradajurisprudenciadelTS(Sentenciasde30deoctubrede1995,EDJ1995/6509;de13demarzode2009,EDJ2009/42644;yde19denoviembrede2008,EDJ2008/222436;entreotras)enelsentidodeque:
“Elrégimendepermisosdelosfuncionarios,noestáatribuidoalaautonomíacontractualdelAyuntamiento,sinoestablecidoporlalegislaciónautonómicaysupletoriamenteporlaestatal,careciendoasílaCorporaciónmunicipaldecompetenciaparaacordarloconlosrepresentantessindicalesdelosfuncionarios”.
Conclusiones
Consideramosquenoescompetenciamunicipalelrégimendepermisos,porloquehabráqueestaraloestablecidoporlanormativaautonómicaenloquerespectaalestablecimientodelpermisoretribuidoalasfuncionariasenestadodegestación,apartirdeldíaprimerodelasemana37deembarazo,hastalafechadelparto.
GESTIÓNTRIBUTARIA
PosibilidaddequeelAyuntamientobajelostiposdegravamendelIBIparaelaño2016enelcasodequeesténpordebajodelosaprobadosen2011EDE2015/1006290
FechadelaConsulta:1dediciembrede2015
Planteamiento
¿PuedeelAyuntamientobajarlostiposdegravamendelIBIdecaraa2016siestánpordebajodelosaprobadosen2011?
Respuesta
Comoesconocido,elImpuestosobreBienesInmuebles-IBI-esuntributoqueobligatoriamentetienenqueexigirlosAyuntamientos,talycomodisponeelart.59delRealDecretoLegislativo2/2004,de5demarzo,porelqueseapruebaeltextorefundidodelaLeyReguladoradelasHaciendasLocales-TRLRHL-(EDL2004/2992).
EltipoimpositivodelIBIsecontemplaenelart.72TRLRHL,detalmaneraquelanormacontemplauntipomínimoysupletoriodel0,4%cuandosetratedebienesinmueblesurbanosyel0,3%cuandosetratedebienesinmueblesrústicos,yelmáximoseráel1,10%paralosurbanosy0,90%paralosrústicos.Enelcasodelosbienesinmueblesdecaracterísticasespeciales,tendrácaráctersupletorioel0,6%,pudiendoestablecerparacadagrupodeellosexistentesenelmunicipiountipodiferenciadoque,enningúncaso,seráinferioral0,4%nisuperioral1,3%.
Dentrodelosmárgenesdedichotipos(entreel0,4%yel1,10%paralosinmueblesurbanos,yentreel0,3%ydel0,90%paralosrústicos)elAyuntamientopuedefijareltipoqueconsidereoportuno;ellosinperjuiciodelaposibilidaddeincrementarlostiposfijados(art.72.3TRLRHL)enfuncióndelosserviciosqueseprestenodelascaracterísticasdelaentidad;olaposibilidaddetiposdegravamenreducidosenlossupuestosdevaloracióncatastral(art.72.6TRLRHL).
Portanto,elAyuntamientogozadegranautonomíaparaladeterminacióndeltipoimpositivoencadaejercicio,sinqueestévinculadoporeltipoqueexistieraenotroejercicio,detalmaneraquenoexisteinconvenienteenfijaruntipoimpositivoparaelejercicio2016inferioraldelejercicio2011sitieneelAyuntamientorecursossuficientesparalafinanciacióndelpresupuestomunicipalenelejercicio2016.
Lodichodebeentenderseconcaráctergeneraly,portanto,sinperjuiciodequeelAyuntamientoestéinmersoenmedidasdecondicionalidadfiscalyfinancieraenplanesdeajusteoenplaneseconómico-financierosqueimpidanreducirlostiposdegravamendelIBI,comopudieraserelcasodequesehayaacogidoalosmecanismosdefinanciaciónprevistoenelRD-ley8/2013,de28dejunio,demedidasurgentescontralamorosidaddelasadministracionespúblicasydeapoyoaentidadeslocalesconproblemasfinancieros(EDL2013/109856)-arts.26.c).5y30.1.e)-;olosdelRD-ley17/2014,de26dediciembre,demedidasdesostenibilidadfinancieradelascomunidadesautónomasyentidadeslocalesyotrasdecaráctereconómico(EDL2014/219945)-arts.45.3.a).5ºy7º-;ocualquierotranormasemejante.
Conclusiones
1ª.Concaráctergeneral,elAyuntamientopuedefijaruntipoimpositivoparaelejercicio2016inferioraldelejercicio2011.
2ª.LodichodebeentendersesinperjuiciodequeelAyuntamientoestéinmersoenmedidasdecondicionalidadfiscalyfinancieraenplanesdeajusteoenplaneseconómico-financierosqueimpidanreducirlostiposdegravamendelIBI.
CONSULTAS
NÚMERO36,DICIEMBRE2015
FUNCIÓNPÚBLICA
PuestodeTesoreríaenmunicipiosdemenosde5.000habitantes:¿puedeserocupadoporunafuncionariadelAyuntamientoconlacategoríadeauxiliar-administrativo?EDE2015/1006289
FechadelaConsulta:1dediciembrede2015
Planteamiento
EnesteAyuntamiento,demenosde5.000habitantes,lafuncióndetesoreríalavienerealizandodesdehaceañosunafuncionariadelAyuntamientoconlacategoríadeauxiliar-administrativo.AraízdelapublicacióndelRD-ley10/2015,¿puededichafuncionariaseguirdesempeñandodichocargoodebecesarcomotesorera?Sinopudieraseguirsiendotesorera,¿quiénpasaríaadesempeñardichocargo?ElAyuntamientoestáinteresadoenquelascosassigancomohastaahora.
Respuesta
Enefecto,elart.3delRD-ley10/2015,de11deseptiembre,porelqueseconcedencréditosextraordinariosysuplementosdecréditoenelpresupuestodelEstadoyseadoptanotrasmedidasenmateriadeempleopúblicoydeestímuloalaeconomía(EDL2015/148830),modificalaletrac)delapartado2delart.92.bisdelaLey7/1985,de2deabril,deBasesdelRégimenLocal-LRBRL-(EDL1985/8184),perolaúnicamodificaciónconsisteenlasupresióndelinciso"salvolafuncióndetesorería"delfinaldelpárrafodelaletrac).
RecordemosqueestepreceptofueañadidoporlaLey27/2013,de27dediciembre,deRacionalizaciónySostenibilidaddelaAdministraciónLocal-LRSAL-(EDL2013/248308).
ComodiceGARCÍAHERNÁNDEZensuartículo"ReflexionesdeurgenciasobreelRD-ley10/2015,porelqueseconcedencréditosextraordinariosysuplementosdecréditoenelpresupuestodelestadoyseadoptanotrasmedidasenmateriadeempleopúblicoydeestímuloalaeconomía"(EDO2015/1004537),publicadoenlaRevistadeDerechoLocalnº33deseptiembrede2015,elsignificadofundamentalconsisteenquelosfuncionariospertenecientesalasubescaladeSecretaría-Intervenciónqueteníanvedadaslasfuncionesdetesorería,ahorasípodránejercerlas.
Confechadeoctubrede2015,laDirecciónGeneraldelaFunciónPública-DGFP-haemitidounosCriteriosdeaplicacióndelacitadamodificación,señalandoelCentroDirectivoquelamismaimplicaquedesdelaentradaenvigordelRD-Ley(13deseptiembrede2015),losfuncionariospertenecientesalaSubescaladeSecretaría-Intervencióntienenatribuidasporiguallasfuncionesdesecretaría-comprensivasdelafepúblicayelasesoramientolegalpreceptivo-,decontrolylafiscalizacióninternadelagestióneconómico-financieraypresupuestaria,ydecontabilidad,tesoreríayrecaudación,nopudiendoserdesempeñadasestasfuncionesporConcejales,nienprincipioporotrosfuncionariosquenoseanhabilitadosnacionales.
PerolaDGFPendichaCirculardeoctubrede2015nosóloseñalaqueestasfuncioneshanquedadoreservadasafuncionariosconhabilitaciónnacional,sinoquetambiénestableceotrasposibilidadestransitorias,entantonoexistaunnuevodesarrolloreglamentarioquereguleelrégimenjurídicodelosfuncionariosdeAdministraciónLocalconhabilitacióndecarácternacionalyquelascitaparaeldesempeñodefuncionesdetesoreríaenmunicipiosdemenosde5.000habitantes,diciendoquepodráarticularsemediantealgunadelassiguientesposibilidades:
1.Medianteagrupacióndetesorería,quehayasidoestablecidaporlarespectivaComunidadAutónoma.
2.Medianteunpuestodecolaboración,reservadoafuncionarioconhabilitacióndecarácternacional.
3.MediantelaDiputaciónProvincialoentidadesequivalentesoComunidadAutónomaUniprovincialqueasumaestasfuncionesatravésdesusserviciosdeasistenciatécnica.
4.MedianteotrofuncionariodeAdministraciónLocalconhabilitacióndecarácternacionalpertenecienteaotroMunicipio,atravésdelaacumulacióndefuncionesconsupuestohabitual
5.Deformatransitoria,conelfindegarantizarlaactuacióndelaEntidadLocalrespectiva,enaquelloscasosenquenoseaposibleaplicarningunodeloscriteriosanteriormenteseñalados,yentantosearticulealgunodeellos,lamismapersonapodrádesempeñarlasfuncionesdesecretaría,intervenciónydetesorería.
EsamismaCirculartambiénserefiereaunrégimentransitoriohastael31dediciembrede2016,queeselquesehareguladoexpresamenteporlamodificacióndelaDisp.Trans.7ªLRSAL-queregulaelrégimentransitoriodelosfuncionariosdeAdministraciónLocalconhabilitacióndecarácterestatal-realizadaporlaLey18/2015,de9dejulio,porlaquesemodificalaLey37/2007,de16denoviembre,sobrereutilizacióndelainformacióndelsectorpúblico,queladejaredactadaenlossiguientestérminos:
CONSULTAS
NÚMERO36,DICIEMBRE2015
“1.EntantonoentreenvigorelReglamentoprevistoenelartículo92bisdelaLey7/1985,de2deabril,reguladoradelasBasesdeRégimenLocal,yentodoaquelloquenoseopongaalodispuestoenestaLey,mantienesuvigencialanormativareglamentariareferidaalosfuncionariosincluidosenelámbitodeaplicacióndelcitadoartículo.
Hastael31dediciembrede2016,salvoprórrogaporlacorrespondienteLeydePresupuestosGeneralesdelEstado,excepcionalmente,cuandoenlasCorporacionesLocalescuyapoblaciónseainferiora20.000habitantesquedeacreditadomedianteinformealPleno,laimposibilidaddequelasfuncionesdetesoreríayrecaudaciónseandesempeñadasporunfuncionariodeAdministraciónLocalconhabilitacióndecarácternacional,yaseaconcarácterdefinitivo,provisional,acumulaciónoagrupación,dichasfuncionespodránserejercidasporfuncionariosdecarreradelaDiputaciónProvincialoentidadesequivalentes,deacuerdoconloprevistoenelartículo36delaLey7/1985,de2deabril,ocuandoquedeacreditadoqueestonoresultaposible,porfuncionariosdecarreraqueprestenserviciosenlaCorporaciónLocal.Enamboscasos,deberánserfuncionariosdecarrerayactuaránbajolacoordinacióndefuncionariosdelgrupoA1delasDiputacionesProvincialesoentidadesequivalentes.
2.LosprocedimientosadministrativosreferidosafuncionariosdeAdministraciónLocalconhabilitacióndecarácterestataliniciadosconanterioridadalaentradaenvigordeestaLeycontinuaránsutramitaciónyseresolverándeacuerdoconlanormativavigenteenelmomentodesuiniciación.
3.LasreferenciasalaEscaladefuncionariosconhabilitacióndecarácterestatal,seentenderánhechasalaEscaladefuncionariosdeAdministraciónLocalconhabilitacióndecarácternacional.”
VistaestaDisp.Trans.7ªLRSAL,laCirculardelaDGFPproponeelsiguienteprocedimiento:
“LaacreditacióndelaimposibilidaddequelacoberturadeunpuestoporfuncionariosdeadministraciónlocalconhabilitacióndecarácternacionalcorrespondealPresidentedelaCorporación,comojefesuperiordepersonal.
Aestosefectos,sedeberáponerenconocimientodelPlenodelaCorporaciónLocal,medianteelcorrespondienteinforme,laimposibilidaddecoberturadeunpuestoporfuncionariosdeadministraciónlocalconhabilitacióndecarácternacional.
SeguidamenteserecabarálaasistenciadelaDiputaciónProvincialoentidadequivalente,mediantecomunicacióndirigidaaltitulardelórganocompetentedelaasistenciaycooperaciónalosMunicipioso,enelcasodelasComunidadesAutónomasUniprovinciales,altitulardelaDirecciónGeneralcorrespondiente,quedebecoordinartodoelproceso,designandounfuncionariodecarreradelamisma,quepodráserunfuncionariosdeadministraciónlocalconhabilitacióndecarácternacional,integradoenlosserviciosdeasistenciatécnica,oensudefectocualquierotrofuncionariodelamisma.
ÚnicamenteencasoderespuestadesfavorableporpartedelaDiputaciónProvincialoentidadequivalentealasolicituddeasistenciaporpartedelPresidentedelaCorporación,seestaráfacultadoparaproponerelnombramientodeunfuncionariopropiodelaentidadlocal.
Igualmente,sepodráacudiraunnombramientoaccidental,quedeacuerdoconelartículo92bis.7delaLey7/1985,de2deabril,deBasesdelRégimenLocal,competeefectuaralaComunidadAutónomacorrespondiente.”
Portanto,alavistadelaregulacióndelart.92.bisLRBRLydelaDisp.Trans.7ªLRSAL,realizadaporlaLey18/2015,de9dejulio,asícomodeloscriteriosdeaplicaciónindicadosporlaDGFPensuCirculardeoctubre2015,sepuedeconcluirquesilaCorporaciónacreditaquenohasidoposiblequelasfuncionesdeTesoreríasepuedandesempeñarporningunodelosmodosalternativosindicadosporlaDGFP,comolaagrupación,creacióndeunpuestodecolaboración,acumulacióndefuncionesdeotrohabilitadonacional,laasistenciatécnicadelaDiputación,laCorporaciónpuededecidirquesesiganprestandodeformatransitoriahastael31dediciembrede2016ohastaeldesarrolloreglamentariodedichoart.92.bisLRBRL,porunfuncionariodecarrerapropiodelaentidadLocal,paraloquedeberáproponersunombramiento.
Porúltimo,hemosdereseñarque,unavezsedicteelnuevoreglamentoyfinaliceelperíodotransitorioexpuesto,habráqueestaraloquesedispongaendichanormativay,salvoqueéstavaríesustancialmente,sedeberámodificarlaplantillaylaRPTycrearunpuestodeTesoreríareservadoahabilitadonacionalotramitarlaagrupacióndetesorería.
PuedeserdeinteréslalecturadelassiguientesConsultas:
-RD-ley10/2015.Nuevaredaccióndelart.92.bisLRBRL:¿debeelSecretario-InterventorasumirlasfuncionesdeTesorería?(EDE2015/161320)
-RD-ley10/2015.FuncionesdeTesoreríadesempeñadasporunConcejal.¿QuiéndebeocuparahoraelpuestodeTesorero?¿Quéfirmassenecesitanparaladisposicióndefondos?(EDE2015/184975)
-RD-ley10/2015.Nuevaredaccióndelart.92.bisLRBRL:¿debeelSecretario-InterventorasumirlasfuncionesdeTesorería?(EDE2015/161320)
Conclusiones
1ª.Deacuerdoconlodispuestoenelart.92.bisLRBRL,enlaDisp.Trans.7ªLRSALyenloscriteriosdeaplicación
expresadosporlaDGFPensuCirculardeoctubrede2015,debedeintentarsepreviamentelacoberturadedichasfuncionesdetesoreríaenlasformasquesehanindicado.
2ª.SólosiseacreditaporlaCorporaciónquenohasidoposiblequelasfuncionesdeTesoreríasepuedandesempeñarporningunodelosmodosalternativosindicadosporlaDGFP,comolaagrupación,creacióndeunpuestodecolaboración,acumulacióndefuncionesdeotrohabilitadonacional,laasistenciatécnicadelaDiputación,entonceslaCorporaciónpodrádecidirquesesiganprestandodeformatransitoria-hastael31dediciembrede2016ohastaeldesarrolloreglamentariodedichoart.92.bisLRBRL-porunfuncionariodecarrerapropiodelaentidadLocal,paraloquedeberáproponersunombramiento.
FUNCIÓNPÚBLICA
PosibilidaddealcanzarunacuerdoextrajudicialdeindemnizaciónafuncionariamunicipalpordenegarleelAyuntamientosureincorporacióntrasexcedenciavoluntariaEDE2015/1006602
FechadelaConsulta:14dediciembrede2015
Planteamiento
Ennoviembrede2010sepresentóporpartedeunafuncionariaenexcedenciavoluntariasolicituddereincorporaciónenadscripciónprovisionalaunaplazavacantedesumismacategoría.Denegadalareincorporación,presentórecursocontencioso-administrativoqueganóyennoviembrede2014selareincorporó,sibienasignándoledistintasfuncionesalasquerealizabaelfuncionariojubiladocuyaplazapasóaocupar.
Considerandoquenosehabíaejecutadocorrectamentelasentencia,latrabajadorapidiósuejecuciónsolicitandotantolaadscripciónaldepartamentoqueocupabaelfuncionariojubilado,comolaindemnizaciónporlosdañosyperjuicios,pidiendoelsueldodelostresañosdesdequesolicitólareincorporaciónhastaqueseincorporódemaneraefectiva.Enelescritodeinterposicióndelrecursonohabíasolicitadolaindemnización.
Antelaposibilidaddeperderytenerquepagarelsueldoíntegrodelostresaños,laCorporaciónseplantealaposibilidaddellegaraunacuerdoextrajudicialconlatrabajadoraconunarebajadelimporte(pagodedosañossinintereses).
¿Esposiblellegaratalacuerdo?¿Cómoseacreditaríaelbeneficiodetalacuerdoparalosinteresesmunicipales?
Respuesta
Elderechoalaejecucióndelasresolucionesfirmesnosesatisfaceconunameradeclaraciónjudicialsinoquenecesitaquesurealizaciónlleguehastaelcumplimientoforzoso,sifuerepreciso,delospronunciamientoslegales.Esnecesarioqueelganadordelpleitoconsigaelplenorestablecimientodesuderechohastala«restitutioinintegrum»,quecomprendalacompensaciónporeldañosufrido(SentenciasdelTCde13dejuniode1982,EDJ1982/32;yde22dejuniode1993,EDJ1993/14925).
ElTShafijadolosprincipiosdeejecucióndelassentenciasenlosprocedimientoscontencioso-administrativos;así,ensuAutode20deenerode2010(EDJ2010/5072)losiguiente:
"a)Elprincipiofundamentalquedebepresidirlaejecucióndelassentenciaseseldesujetarseestrictamenteasucontenido,sinapartarsedeloejecutoriado,recordandoelTribunalConstitucionalquecorrespondealTribunalsentenciadordecidirlasmedidasparapropiciarlaejecución(...).
b)Laejecucióndelassentenciasesunapartedelcontenidoesencialdelderechofundamentalalatutelajudicialefectiva(artículo24.1CE)einclusoconstituyeelementoesencialdelEstadodeDerechotantolaextensióndelajurisdicción,queenexclusivaejercenlosJuzgadosyTribunales,ahacerejecutarlojuzgadocomoelobligadoacatamientodelaAdministraciónalospronunciamientosjudiciales.
c)Conestatrascendenciaydimensiónhandeserentendidosyaplicadoslosartículos117.3y118CEy18LOPJ,sinqueellopermitaignorarqueelejerciciodelosderechos,inclusolosquesereconocenensentencia,estánsujetosaloscondicionamientosestablecidosenelordenamientojurídico.O,dichoenotrostérminos,elpropiocumplimientodelassentenciasestácondicionadoalaobservanciadelosrequisitosdeprocedimientoestablecidosporlanormativaaplicable".
Seestableceenelart.103.4y5delaLey29/1998,de13dejulio,reguladoradelaJurisdiccióncontencioso-administrativa-LJCA-(EDL1998/44323).
"4.Seránnulosdeplenoderecholosactosydisposicionescontrariosalospronunciamientosdelassentencias,quesedictenconlafinalidaddeeludirsucumplimiento.
5.Elórganojurisdiccionalaquiencorrespondalaejecucióndelasentenciadeclarará,ainstanciadeparte,lanulidaddelosactosydisposicionesaqueserefiereelapartadoanterior,porlostrámitesprevistosenlosapartados2y3delart.109,salvoquecareciesedecompetenciaparaelloconformealodispuestoenestaLey"
Yenelart.105.1LJCAdisponeque:
"1.Nopodrásuspenderseelcumplimientonideclararselainejecucióntotaloparcialdelfallo"
CONSULTAS
NÚMERO36,DICIEMBRE2015
Enpuridadlegal,laAdministraciónnodeberíaalejarsedelfallodelasentenciaconelfindeeludirsucumplimiento,comoindicaelTCenSentenciade28deoctubrede1987(EDJ1987/167):
"Dentrodelordenjurisdiccionalcontencioso-administrativo,sonexigibles,enprimerlugar,lasque,alamparodesulegislaciónreguladora,debentenderaqueseproduzcainicialmentelaactuaciónadministrativarequeridaporelpronunciamientojudicial,recabandoparaellolacolaboraciónprecisa,inclusoalmargendelrégimenordinariodecompetencias.Perotambiénloson,ysicabeconmayorrazón,cuantasmedidasseannecesarias,deacuerdoconlasLeyes,paraimpedirloqueexpresivamenteelTShacalificadocomo«lainsinceridaddeladesobedienciadisimulada»porpartedelosórganosadministrativos(...),quesetraduceencumplimientodefectuosoopuramenteaparente,oenformasdeinejecuciónindirecta,comosonentreotraslamodificacióndelostérminosestrictosdelaejecutoria,lareproduccióntotaloparcialdelactoanuladoolaemisióndeotrosactosdecontenidoincompatibleconlaplenaeficaciadelfallo".
Porsuparte,laLeyOrgánica6/1985,de1dejulio,delPoderJudicial-LOPJ-(EDL1985/8754)ensuart.17.2señalaque:
"LasAdministracionesPúblicas,lasAutoridadesyfuncionarios,lasCorporacionesytodaslasentidadespúblicasyprivadas,ylosparticulares,respetarány,ensucaso,cumpliránlassentenciasydemásresolucionesjudicialesquehayanganadofirmezaoseanejecutablesdeacuerdoconlasleyes."
ElreconocimientoporsentenciadelderechodelatrabajadoraasureincorporaciónalAyuntamientodesdeelmomentoenquelosolicitó,conllevaránecesariamentelareposiciónenlosderechosqueesareincorporaciónsuponíaalafechaenquedebióhaberseproducido,loquesuponeelabonodelossalariosdejadosdepercibirdesdeesafechacomounaconsecuenciaderivadadelreconocimientodesuderechoefectuadoporlasentenciaymásalládequelacitadasentencianosehayapronunciadosobrelossalariosdejadosdepercibirporqueelrecurrentenolohayasolicitadoexpresamenteensurecurso,yaque,inclusoenelcasodequenohubierapronunciamientosobreelloenlaejecucióndesentenciaalnohabersesolicitadoinicialmente,lociertoesquelatrabajadorapuedeentablarunanuevareclamaciónalAyuntamientorelativaadichossalariosdejadosdepercibir,siemprequenolehayaprescritosuaccióndereclamacióneconómicayelAyuntamiento,porsuparte,deberáreconocerlelosreferidossalarios,inclusopodríaplantearsecomoreclamaciónderesponsabilidadpatrimonial,argumentoquemantienenalgunassentenciascomosedesprendesensucontrarioenlaSentenciadelTSJAsturiasde29demarzode2001(EDJ2001/7062).
TambiénesilustrativarespectoalderechoalareincorporaciónyalabonodelascantidadesdejadasdepercibirlaSentenciadelTSJAragónde27demarzode2002(EDJ2002/38544):
“…esclaroqueelreingresodelaSra.M.,mediantelaindicadaadscripciónprovisional,pudoacordarseconefectosdesdelafechadelasolicitudporloquehadeserdeclaradalaefectividaddetalderechodesdeestaúltimafechaconlosdemásinherentes,incluidosloseconómicos,y,porconsiguiente,elderechoaserresarcidaenelequivalentealasretribucionesdejadasdepercibirdesdeel28Nov.2000hastalafechadesurealreincorporación”.
EnelmismosentidosepronunciaelTSenSentenciade20deseptiembrede1991(EDJ1991/8799)queremiteparalacuantificacióndeesaindemnizaciónalafaseejecucióndesentenciayalascircunstanciasindividualesdelcaso:
“…enloscasosenqueelfuncionariotratadereingresarprocedentedeunasituacióndeexcedenciavoluntarianoexistebasesuficienteparapresumirsinmásquelosperjuiciosqueseleirroganencasodequeseleniegueilegalmenteelreingresoseanequivalentesalasretribucionesquehadejadodepercibir,yaqueescorrientequesehayaaccedidoaaquellasituaciónparaobtenermejoresrendimientoseconómicosqueloscorrespondientesalasretribucionesdelafunciónpública,nosiendotampocoanormalqueestacircunstanciapermanezcaaltiempoenquesepideelreingresoenelservicioactivo,quizásbuscandootrasventajasopuraysimplementelasatisfacciónprofesional,loqueobligaadeterminarindividualmentelosperjuicioscausadosporelcomportamientoilegaldelaAdministración.RemitiendosucuantificaciónalafasedeejecucióndeSentencia,enloqueseapreciso,indicaremos,sinembargo,lasbasesdelamisma:1.ºLaretribucióndelosserviciosquepresteelrecurrenteapartirdesureincorporaciónrealalservicioactivooelcálculodeloshaberespasivosquelecorrespondantendráquehacersecontandosuantigüedadcomosisehubieraposesionadodelaplazael15dejuliode1987.2.ºFijandocomolímitemáximolasumadelasremuneracionestotalesquehubiesetenidoderechoapercibirdesdelafechaúltimamentecitadahastaquesereintegrealservicioolecorrespondajubilarse,comoconsecuenciadelaejecucióndeestaSentencia,seleindemnizaránlosperjuiciosquerealmenteacreditequeselehanproducidopornohabérselereintegradoalserviciocuandolohabíasolicitado.”
Enelmismosentido,laSentenciadelTSde2dejuliode1998(EDJ1998/17701)señalaque:
“…alencontrarnosanteuncasodefuncionamientoanormaldelservicio,constitutivodelpresupuestodelaresponsabilidadydelquederivabalaproduccióndeundañoefectivo,evaluableeconómicamenteeindividualizadoquelaAdministraciónnocorrigió,enlamedidaenqueelrecurrentenopudoreincorporarseasupuestodetrabajo,niconsiguientementepudopercibirhaberes,reconociéndoseelderechoaserindemnizadoenlacuantíaquehubierepercibido,encasodehaberprestadoservicioefectivo.”
Noobstante,enelcasodequeeltrabajadorhayadesempeñadoalgunaotraactividadretribuidaduranteeseperíododetiempo,sedeberáabonarladiferenciaentreloquehayapercibidoendichaactividadyloquedeberíahaberpercibidoenelpuestodeX,yaqueesadiferenciaconstituiráelrealperjuicioeconómicosufrido.
Ahorabien,saliendodeesapuridadnormativa,nosconstaqueenalgunasCorporacioneslocalessehallegadoaacuerdosenestesentido,alamparodelaLey1/2000,de7deenero,deEnjuiciamientoCivil-LEC-(EDL2000/77463),queprevé,enrelaciónalaejecuciónderesolucionesjudiciales(arts.556yss),posibilidadderealizarpactosytransaccionesconvenidosparaevitarlaejecución,siemprequelosmismosconstenendocumentopúblico.Paraalcanzarlosmismos,eltitulardelderechoindemnizatorioreconocidoensentencia,deberíadedesistirdesolicitarlaejecuciónyrenunciaasuderechoindemnizatorioyelAyuntamientodesuderechoarecurso.
Tambiénelart.88.1delaLey30/1992,de26denoviembre,deProcedimientoAdministrativoComún-LRJPAC-(EDL1992/17271),regulalaposibilidaddeacuerdostransaccionalesparaponerfinaprocedimientosadministrativosalestablecerquelasAdministracionesPúblicaspodráncelebraracuerdos,pactos,conveniosocontratosconpersonastantodederechopúblicocomoprivado,siemprequenoseancontrariosalOrdenamientoJurídiconiversensobremateriasnosusceptiblesdetransacciónytenganporobjetosatisfacerelinteréspúblicoquetienenencomendado,conelalcance,efectosyrégimenjurídicoespecíficoqueencadacasoprevealadisposiciónqueloregule,pudiendotalesactostenerlaconsideracióndefinalizadoresdelosprocedimientosadministrativosoinsertarseenlosmismosconcarácterprevio,vinculanteono,alaresoluciónquelespongafin.Enigualsentidoseexpresaelart.86.1delaLey39/2015,de1deoctubre,delProcedimientoAdministrativoComúndelasAdministracionesPúblicas-LPACAP-(EDL2015/166690),queentraenvigorel2deoctubrede2016.
Aestosefectos,elAyuntamientodeberíaacreditarquedichoacuerdoesbeneficiosoparaelinteréspúblico,yaque,porunaparte,ponefinalavíajudicial,evitandolaposiblecondenaalabonodeunimportemayoryalascostasprocesales,loquesuponeunbeneficioeconómicoparaelAyuntamientoy,porotraparte,sellegaaunasoluciónacordadaconlatrabajadoraquesiempreesbeneficiosaparalarelacióndeserviciosyclimalaboraldentrodelaorganizaciónmunicipal.Aestosefectos,seríanecesariouninformedelosserviciosjurídicosmunicipalesodelletradodelAyuntamientoquejustifiquedichoacuerdotransaccionalysubeneficioparaelinterésmunicipal.
PuedeserdeinteréslalecturadelassiguientesConsultas:
-ComunidadValenciana.Reingresodefuncionariodecarreraenexcedenciaporinterésparticulardesdeelaño2000(EDE2014/41589)
-Posibilidaddellegaraacuerdoextrajudicialconfuncionarioenmateriadeindemnizaciónlaboral(EDE2014/75151)
Conclusiones
1ª.Esmuyprobablequeenlafasedeejecucióndesentenciaselecuantifiquelaindemnizaciónporeltiempotranscurridodesdequedebióserreincorporadahastaqueseprodujolaefectivareincorporación,yaque,unavezreconocidoporlasentenciaelderechodelatrabajadoraasureincorporacióndesdequelosolicitó,sedebeprocederala“restitutioinintegrum”y,portanto,yaseaenejecucióndesentenciaomedianteunanuevareclamacióndedichossalarios,habráqueabonarlosdejadosdepercibiro,encasodequelatrabajadorahayadesempeñadoalgunaotraactividadretribuidaduranteeseperíododetiempo,sedeberáabonarladiferenciaentreloquehayapercibidoendichaactividadyloquedeberíahaberpercibidoenelpuestodereincorporación,yaqueesadiferenciaconstituiráelrealperjuicioeconómicosufrido.
2ª.Deacuerdoconlosarts.556yssLEC,arts.88.1LRJPACy86.1LPACAP,podríaplantearsellegaraunacuerdoosoluciónextrajudicialparaevitarlaejecucióndesentencia,siemprequeelacuerdoconsteendocumentopúblicoy,paraello,eltitulardelderechoindemnizatorioreconocidoensentenciadeberíadedesistirdesolicitarlaejecuciónyrenunciarasuderechoindemnizatorioyelAyuntamientoasuderechoalrecurso.Aestosefectos,elAyuntamientodeberíaacreditarquedichoacuerdoesbeneficiosoparaelinteréspúblico,yaquetantoponefinalavíajudicial,evitandolaposiblecondenaalabonodeunimportemayoryalascostasprocesales,comosellegaaunasoluciónacordadaconlatrabajadoraquesiempreesbeneficiosaparalarelacióndeserviciosyclimalaboraldentrodelaorganizaciónmunicipal.Paraello,seríanecesariouninformedelosserviciosjurídicosmunicipalesodelletradodelAyuntamientoquejustifiquedichoacuerdotransaccionalysubeneficioparaelinterésmunicipal.
FUNCIÓNPÚBLICA
Funcionariosintegrados:obligacióndeabonodelaincapacidadtemporaltraselperiodotransitoriodecotizaciónadicionaldeintegraciónEDE2015/1006271
FechadelaConsulta:1dediciembrede2015
Planteamiento
Respectoalosfuncionariosintegrados,segúnlaSeguridadSocial(NoticiasRed,boletín03/2015),apartirdel1deenerode2016,finalizalacotizaciónadicionalporloscostesdeintegraciónenelRégimenGeneraldelaSeguridadSocialdelosfuncionariosdelaAdministraciónLocal.¿Estosignificaque,encasodefuncionariosintegradosquecausenbajasoesténdebaja,yapagaríaelcostedeestasbajaslaSeguridadSocial?
Respuesta
LasinstruccionescursadasalasDireccionesProvincialesporelInstitutoNacionaldelaSeguridadSocial,conmotivodelaintegracióndelosFuncionariosdelaAdministraciónLocalenelRégimenGeneraldelaSeguridadSocial,establecieron,entreotrascosasyrespectoalaincidenciadelaintegraciónenlaslicenciasdeenfermedad,que,encuantoalascontingenciascomunes,laincapacidadtransitoria-IT-sereconoceyabonaporlasCorporacionesLocalesquetenganasucargoelpersonalactivoqueseintegraytantolaprestacióndeasistenciasanitariacomolaITseotorgaránenlosmismostérminosycondicionesquelosprevistosenelRégimendelaSeguridadSocial-Disp.Trans.5ªy6ª,respectivamente,delRD480/1993,de2deabril,porelqueseintegraenelRégimenGeneraldelaSeguridadSocialelRégimenEspecialdelosfuncionariosdeAdministraciónLocal(EDL1993/15884)-.
LacitadaDisp.Trans.5ªdisponeensusaptdos.5y6losiguiente:
“5.Laprestaciónporincapacidadlaboraltransitoriaderivadadecontingenciascomunes,sereconoceráyabonaráporlasCorporacionesLocales,entidadesoinstitucionesquetenganasucargoelpersonalactivoqueseintegre.
6.Comocompensacióneconómicaporloscostesderivadosdeladispensacióndelaasistenciasanitariaeincapacidadlaboraltransitoria,enlostérminosprevistosenlosapartadosanterioresdeestadisposicióntransitoria,lasCorporacionesLocales,institucionesoentidadestendránderechoaaplicarloscorrespondientescoeficientesreductoresdelacotizaciónporelpersonalactivoobjetodeintegración,aqueserefiereelart.1deesteRealDecreto,enlostérminosprevistosenlanormativavigenteparalossupuestosdeexclusióndeasistenciasanitariaeincapacidadlaboraltransitoriadelRégimenGeneral.”
ElmismoRD480/1993estableceenDisp.Trans.3ª(CostesdeIntegración)que:
“Duranteveinteaños,apartirde1dejuliode1995,seefectuaráunaaportaciónequivalenteacotizar,sinperjuiciodeloprevistoenelart.4delpresenteRealDecreto,poruntipoadicionaldecotizacióndel8,20por100porelpersonalactivoaqueserefiereelart.1deesteRealDecreto".
Posteriormente,elRD-ley12/1995,de28dediciembre,sobreMedidasurgentesenmateriaPresupuestaria,TributariayFinanciera(EDL1995/17025),ensuart.41establecióqueesosveinteañosdecotizaciónadicionaldel8,20%comenzaríanapartirdel1deenerode1996.Portanto,finalizanel31diciembrede2015.
YestohasidoratificadoatravésdelBoletíndeNoticiasRED(Boletín03/2015)quecitanensuConsulta:
“Serecuerdaqueestamodificacióndelperíodoinicialestablecidoparadichacotizaciónadicionalfinalizaráel31dediciembrede2015”.
NielBoletínREDnilanormacitadaespecificanfechalímiteoaplicacióntemporalalaasunciónporlasEntidadesLocalesdelreconocimientoyabonodelaincapacidadtemporalysíespecifican,sinembargo,ellímitetemporalencuantoalacotizaciónadicionalporloscostesdelaintegraciónporello.Deloqueparecedesprendersedelanormaydealgúncomentariodoctrinalaislado,secontinuaríaacargodelasEntidadesLocalescondichaobligación,salvoquesedispongalocontrario,queentendemossecomunicaráconlaOrdenanualdenormasdecotización.
Conclusiones
SalvoquelaTesoreríaGeneraldelaSeguridadSocialcomuniquelocontrario,noespecificalanormaperiodotransitorioparareconoceryabonarporlasCorporacionesLocales,entidadesoinstitucionesquetenganasucargoelpersonalactivoqueseintegre,porloquefinalizarálacotizaciónadicionalperonolaobligacióndelpagodelaITpor
CONSULTAS
NÚMERO36,DICIEMBRE2015
PRESUPUESTOYGASTOPÚBLICO
ColisióndelaLeydeestabilidadpresupuestariaconlaincorporaciónderemanentesconcargoarecursospropiosdelremanentedetesoreríaEDE2015/1006265
FechadelaConsulta:30denoviembrede2015
Planteamiento
EsteAyuntamientohatramitadovariosexpedientesdemodificacióndecréditosmedianteconcesióndecréditosextraordinariosenelúltimotrimestredeesteejercicio,destinadosagastosdeinversión.Dichoscréditossóloestánfinanciadosconfondospropios.Alaalturadeejercicioenlaqueestamosescasiimposiblenosóloqueseejecuten,sinoquelleguenaadjudicarse,porloqueseestáplanteandosuposibleincorporaciónalpresupuestode2016.
Lacuestiónquesenosplanteaesque,alnosergastosconfinanciaciónafectada,laincorporacióndecréditoshabríadefinanciarseconcargoalremanentelíquidodetesoreríayellopodríacolisionarconlaobligacióndedestinarelsuperávitpresupuestarioalosfinesprevistosenlaleydeestabilidad,y,enconcreto,alaamortizacióndedeuda.
Conelplanteamientoseguido,¿seríaposiblelaincorporacióndecréditosfinanciadosconremanentelíquidodetesoreríasincolisionarconlaLOEPYSF?
Respuesta
Efectivamente,elart.182delRDLeg2/2004,de5demarzo,porelqueseapruebaeltextorefundidodelaLeyReguladoradelasHaciendasLocales-TRLRHL-(EDL2004/2992)yelart.47delRD500/1990,de20deabril,porelquesedesarrollaelCapítuloIdelTítuloVIdelaLey39/1988,de28dediciembre,ReguladoradelasHaciendasLocales,enmateriadePresupuestos(EDL1990/13243),contemplanlaposibilidaddeincorporarloscorrespondientescréditosdelospresupuestosdegastosdelejercicioinmediatosiguiente,procedentesdecréditosextraordinarios,suplementosdecréditos,asícomolastransferenciasdecréditoquehayansidoconcedidosoautorizados,respectivamente,enelúltimotrimestredelejercicio,siemprequeexistanparaellolossuficientesrecursosfinancieros.
Peroactualmente,comoindicaelconsultante,estamodificacióndecréditos-comootrosmuchosaspectosquesecontemplanenlalegislaciónhacendísticalocal-debeinterpretarsealaluzdelalegislacióndeestabilidadpresupuestaria.
Así,elconocidoart.32delaLeyOrgánica2/2012,de27deabril,deEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinanciera-LOEPYSF-(EDL2012/64550),disponeque,enelsupuestodequelaliquidaciónpresupuestariasesitúeensuperávit,éstesedestinaráareducirelniveldeendeudamientonetosiempreconellímitedelvolumendeendeudamientosiéstefuerainferioralimportedelsuperávitadestinaralareduccióndedeuda.
EstepreceptodebeinterpretarsejuntoconlaDisp.Adic.6ªLOEPYSFyconlaDisp.Adic.16ªTRLRHL.
Porello,sólosepodráprocederalaincorporacióndelosremanentesprocedentesdecréditosextraordinariosaprobadosenelúltimotrimestredelejerciciosisecumpleconlosrequisitosdelaaplicacióndelcitadoart.32LOEPYSF(comoenelsupuestodequeelAyuntamientonotengadeudapública,quetenganecesidaddefinanciaciónperoelremanentedetesoreríaseapositivo,etc.).
Además,hayquetenerencuentaquelautilizacióndelremanentedetesoreríaparafinanciarmodificacionesdecréditos,aunenlossupuestosenqueesposibleporaplicación(onoaplicación)delart.32LOEPYSF,afectarátantoalobjetivodeestabilidadcomoaldelaregladegasto,porquesupondráunmayorgastonofinancieroquenotienesufinanciaciónenunmayoringresonofinancierodadalatécnicacontablequeseutilizaestetipodemodificacionesdecrédito(suponeunamodificaciónenelcapítulo8deingresos,sinquedélugaraderechosreconocidosque,encualquiercaso,soningresosfinancieros).
Preceptos,porcierto,quehansidoprorrogadosparaelejercicio2016mediantelaDisp.Adic.82ªdelaLey48/2015,de29deoctubre,dePresupuestosGeneralesdelEstadoparaelaño2016-LPGE2016-(EDL2015/186942),que,enrelaciónconeldestinodelsuperávitpresupuestariodelasentidadeslocalescorrespondientealaño2015,seprorrogapara2016laaplicacióndelasreglascontenidasenlaDisp.Adic.6ª,paraloquesedebetenerencuentalaDisp.Adic.16ªTRLRHL.
Alosefectosdelaptdo.5delaúltimadisposicióncitada,lasreferenciasalosaños2014y2015deberánentendersea2016y2017,respectivamente.
CONSULTAS
NÚMERO36,DICIEMBRE2015
Conclusiones
Sólosepodráprocederalaincorporacióndelosremanentesprocedentesdecréditosextraordinariosaprobadosenelúltimotrimestredelejerciciosisecumpleconlosrequisitosdelaaplicacióndelart.32LOEPYSF,debiendotenerencuentaelobjetivodeestabilidadpresupuestariayeldelaregladegasto,porquesupondráunmayorgastonofinanciero.
ORGANIZACIÓNYFUNCIONAMIENTO
PresentaciónanualdedeclaracióndeIRPFporConcejalesyAlcalde:obligacióninherentealcargoyposibilidadderequerimientoEDE2015/1006587
FechadelaConsulta:14dediciembrede2015
Planteamiento
¿PuedenincluirseunasobrasderestauracióndeinfraestructurasenelcementeriomunicipalcomoinversionessosteniblesreguladasporlaDisp.Adic.16ªLOEPYSF,bajoelgrupodeprogramas“933.Gestióndelpatrimonio:aplicadasalarehabilitaciónyreparacióndeinfraestructuraseinmueblespropiedaddelaentidadlocalafectosalserviciopúblico”?
Respuesta
ComodecíamosenlasConsultas“Interpretacióndelagestióndepatrimoniodelprograma933ylasinversionesenélincardinables”(EDE2014/91557)y“ConceptodeinversionesfinancieramentesosteniblesconformealaDisp.Adic.16ªTRLRHL”(EDE2014/44434),losgastosdebenimputarsealprogramapresupuestarioquerecojalafinalidadcorrespondientealusoodestinodelinmueble.Sóloendefectodeunafinalidadespecífica(porejemplo,sielinmuebleesdeusocompartidopordistintosservicios)podráutilizarseelgrupodeprogramas933.
Así,losgastosrelativosalCementerioMunicipalylosServiciosFunerariosdebenimputarsealgrupodeprograma164,dentrodelapolíticadegasto16(bienestarcomunitario)delaOrdenEHA/3565/2008,de3dediciembre,porlaqueseapruebalaestructuradelospresupuestosdelasentidadeslocales(EDL2008/217015),modificadaporlaOrdenHAP/419/2014,de14demarzo(EDL2014/26970).
Porelcontrario,elgrupodeprogramas933sesitúaenlapolíticadegasto93delacitadaOrdenEHA/3565/2008,destinadaaimputarlosgastosgeneralesdelosserviciosdeeconomíayhacienda;planificaciónypresupuestosyfiscalidad;controlinternoycontabilidadycuentasgenerales;gestióndelatesorería;gestióndelpatrimonio,contabilidadpatrimonialyrendicióndecuentas;gestión,inspecciónyrecaudacióndetributos,formaciónyactualizacióndepadronesfiscales;órganosderesolucióndereclamacioneseconómico-administrativasydedefensaalcontribuyenteyotrosgastosrelacionadosconlaactividadeconómicayfinancieradelaentidad.Asimismoseincluyenlosgastosreferentesalaconstrucción,mejorayconservación,incluidalaadquisicióndeterrenos,deedificiosoficialesdeusomúltiple.
Elconceptodelgrupodeprogramas933secomplementa,aefectosdelaconsideracióndeinversionesfinancieramentesosteniblesaqueserefierelaDisp.Adic.16ªRDLeg2/2004,de5demarzo,porelqueseapruebaeltextorefundidodelaLeyReguladoradelasHaciendasLocales-TRLRHL-(EDL2004/2992),conladiccióndedichadisposición:
“933.Gestióndelpatrimonio:aplicadasalarehabilitaciónyreparacióndeinfraestructuraseinmueblespropiedaddelaentidadlocalafectosalserviciopúblico.”
Porotroparte,elgrupodeprograma164(Cementerioyserviciosfunerarios)noestáincluidoentrelosgruposdeprogramasquefiguranenlaDisp.Adic.16ªTRLRHL,porloquelosgastosrelativosalarehabilitaciónyreparacióndelCementerioMunicipalnopuedeconsiderarsecomounainversiónfinancieramentesostenibleaqueserefierelacitadaDisp.Adic.16ª.
Conclusiones
1ª.ExistiendoungrupodeprogramasespecíficoparalosgastosderivadosdelCementerioMunicipal(grupodeprograma164),losgastosderivadosdelarehabilitaciónyreparacióndelCementerionodebenimputarsealprogramapresupuestario933(gestióndelpatrimonio).
2ª.Elgrupodeprograma164(CementerioyServiciosFunerarios)noestáincluidoentrelosgruposdeprogramasquefiguranenlaDisp.Adic.16ªTRLRHL.
3ª.Enconsecuencia,losgastosrelativosalarehabilitaciónyreparacióndelCementerioMunicipalnopuedenconsiderarsecomounainversiónfinancieramentesostenible.
CONSULTAS
NÚMERO36,DICIEMBRE2015
FUNCIÓNPÚBLICA
Formadecálculodelajornadaanualdelosfuncionariosdelaadministraciónlocal.¿Sedescuentanlosasuntospropios?EDE2015/1006275
FechadelaConsulta:1dediciembrede2015
Planteamiento
Delas1.642horasenqueseestablecelajornadalaboraldefuncionariosen2016,¿consideranquelosdíasdeasuntospropiosdebenrestarsedeesajornadaoyaestándescontados?Lapreguntalarealizamosporquelosdíasdeasuntospropiosnosonobligatoriosy,enelcasodequeelfuncionarionoquisieraonopudierarealizarlospornecesidadesdelservicio,realizaríamáshorasquelasreguladas.Enelcasodelosdíasdeasuntospropios,loscanososymoscosos,¿serestaríandelas1.642horas?
Conformealart.9.8delaResoluciónde28dediciembrede2012,delaSecretaríadeEstadodeAdministracionesPúblicas,porlaquesedictaninstruccionessobrejornadayhorariosdetrabajodelpersonalalserviciodelaAdministraciónGeneraldelEstadoysusorganismospúblicos,enelcasodelosfuncionariosquetrabajenlosdías25o31dediciembre,¿lescorresponderíasucompensaciónporqueelrestodefuncionarioscierransusoficinas?¿Estaresoluciónesdeaplicaciónalosfuncionariosdelaadministraciónlocal?
Respuesta
Conformedisponeelart.94delaLey7/1985,de2deabril,reguladoradelasBasesdeRégimenLocal-LRBRL-(EDL1985/8184):
"LajornadadetrabajodelosfuncionariosdelaAdministraciónlocalseráencómputoanuallamismaquesefijeparalosfuncionariosdelaAdministraciónCivildelEstado.Selesaplicaránlasmismasnormassobreequivalenciayreduccióndejornada.”
Lajornadaquedófijadaen37,5horassemanalesdetrabajoefectivodepromedioencómputoanualporlaDisp.Adic.71ªLPGE2012(EDL2012/123275)o1.664horasencómputoanualporlaResoluciónde28dediciembrede2012(EDL2012/281179),delaSecretaríadeEstadodeAdministracionesPúblicas,porlaquesedictaninstruccionessobrejornadayhorariosdetrabajodelpersonalalserviciodelaAdministraciónGeneraldelEstadoysusorganismospúblicos.Mástarde,estaResoluciónfuemodificadaporlaResoluciónde23dediciembrede2013(EDL2013/246242),quevarióestecómputoanualde1.664a1.657horasporaumentaracuatrolosdíasdeasuntosparticulares.Después,laResoluciónde22dejuliode2015(EDL2015/126780)rebajóelnúmerodehorasanualesa1.649.
Actualmente,laResoluciónde28dediciembrede2012(EDL2012/281179),ensuredaccióndadaporlaResoluciónde16deseptiembrede2015,estableceen1.642lashorasanualesalincrementarsea6elnúmerodedíasdeasuntospropios.
ElTextoRefundidodelaLeydelEstatutoBásicodelEmpleadoPúblico-TREBEP-(EDL2015/187164),aprobadoporRDLeg5/2015,de30deoctubre,reconoceensusarts.48.k)y50.1unpermisoporasuntosparticularesde6díasalañoyunasvacacionesretribuidasde22díashábiles,odelosdíasquecorrespondanproporcionalmentesieltiempodeservicioduranteelañofuemenor.
Elcálculosehaceentérminosglobales,esdecir,queefectivamenteelfuncionarioquenopidaodisfrutelosdíasdeasuntospropiostrabajarámáshorasqueelfuncionarioquesílosdisfrute;igualmente,elfuncionarioquetengadíasporantigüedadadicionales,bienseaporvacaciones“canosos”obienporasuntospropios,trabajarámenoshorasqueelfuncionarioquenotengaderechoaellos.Estoyasoncircunstanciaspersonalesquenoafectanalcálculo“global”delcalendarioojornadaanual,comotampocoafectanelrestodepermisos,comosonpormatrimonio,enfermedadgravedefamiliar,etc.
Estenúmeroanualdehorasestáreferidoahorasdetrabajoefectivo,esdecir,unavezdescontadasvacaciones,díasfestivosyasuntospropios(noasílospermisosalosquepuedatenerderechoelfuncionarioalolargodelaño,comopaternidad,matrimonio,enfermedadgravedeunfamiliar…),véasealrespectolaCirculardelaDirecciónGeneraldeAdministraciónLocaldeValencia,sobre“Incidenciaenlafunciónpúblicalocaldelasnovedadeslegislativasenmateriadejornadaycondicionesdetrabajoycómputoanual”,quedetallalaformadecálculodelashorasanuales,aloquehabráquedescontarlos3díasdeasuntospropiosrestauradosdesdequeseemitiólamisma.
RespectoalaaplicaciónenlasEntidadesLocalesdelaResoluciónde28dediciembrede2012(EDL2012/281179),comoyahemosindicadoenConsultasanteriores,ladoctrinanuncahasidopacíficaenestemenester,existiendodiversoscriteriosrespectoalaaplicaciónenlasEntidadesLocalesdelaanteriorResoluciónde20dediciembrede
CONSULTAS
NÚMERO36,DICIEMBRE2015
2005(EDL2005/206333).Anuestrojuicio,suaplicaciónenundeterminadoAyuntamientodeberesponderalanegociaciónpreviaenlarespectivamesadenegociación,aplicándoseíntegramentesucontenidoosóloenlapartequeseacuerde,segúnelresultadodelapreceptivanegociación,peroenloquelaDoctrinaesunánimeesenqueresultadeaplicaciónrespectoalnúmerodehorasanualesarealizar.
Unavezestablecidalajornadayelcómputoanual(1.642horas),lafijacióndeloshorariosdeprestacióndelserviciocorrespondealórganocompetente,queeslaAlcaldía,previanegociaciónconlosrepresentantesdepersonal,puestoqueelhorarioesunadelasmateriasdeobligadanegociación,segúnelart.37TREBEP.Esdecir,nocabenegociaciónsobrelajornadadelosfuncionariosdeadministraciónlocal,perosísobresudistribuciónhoraria.
Porúltimo,puestoque,anuestrojuicio,estáclaralaobligaciónderealizarlas1.642horasencómputoanual,conunajornadaordinaria,el/losfuncionariosquetrabajenlosdías24y31dediciembredeberándisponerdelashorasquerealicendistribuidasenotromomentodesuhorario,deformaquealfinalrealicenlasmismashorasqueelrestodeempleados.
PuedenresultarlesdeinteréslasConsultas:
AplicaciónalaAdministraciónlocaldelrégimendejornadalaboralprevistoenelart.94LRBRL(EDE2015/131342)
ConfeccióndelcalendariolaboraldelAyuntamientoatendiendoalcómputoanualdelajornadaylosfestivos(EDE2014/6885)
AplicaciónalaAdministraciónlocaldelaResoluciónde28dediciembrede2012sobrejornadayhorariosdetrabajoydelaOrdenHAP/2802/2012(EDE2013/357)
Conclusiones
1ª.Alahoradecalcularelcómputoanualdelajornada,sedescuentanlosdíasdeasuntospropios“generales”delosempleadospúblicos,actualmente6.
2ª.Losfuncionariosquetrabajenlosdías24y31dediciembredeberántenerestashorasdedescansodistribuidasenotromomentoensuhorario,deformaquerealicenlasmismashorasanualesqueelrestodeempleados.
3ª.LaResolucióndelEstadode28dediciembrede2012,referentealajornadadetrabajo,esaplicableenlaadministraciónlocalencuantoalcómputoanualdelajornada.Elrestoseráaplicableenfuncióndeloacordadoennegociación.