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CONGRESO DE LA REPUBLICA GUATEMALA, C. A.
DIRECCIÓN LEGISLATIVA -CONTROL DE INICIATIVAS-
00001
NUMERO DE REGISTRO
4792 jFECHA QUE CONOCIO EL PLENO: 30 DE ENERO DE 2014.
INICIATIVA DE LEY PRESENTADA POR LOS REPRESENTANTES JULIO CÉSAR LONGO MALDONADO, CARLOS ALBERTO MARTÍNEZ CASTELLANOS, VIRNA ILEANA LÓPEZ CHACÓN Y JAIME ANTONIO MARTÍNEZ LOHAYZA.
ASUNTO: INICIATIVA QUE DISPONE APROBAR REFORMAS AL DECRETO
NÚMERO 109-96 DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA, LEY DE LA COORDINADORA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DE DESASTRES DE ORIGEN NATURAL O PROVOCADO.
TRÁMITE: PASE A LAS COMISIONES DE LEGISLACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE FINANZAS PÚBLICAS Y MONEDA PARA SU ESTUDIO Y DICTAMEN CONJUNTO CORRESPONDIENTE.
~e. a.
rvin A!varado de Despacho
Legislativa CONGRESO DE LA REPÚBLICA
un cordial saludo y toda
notro
sus
rme
00000002
9 noviembre de 20 U OC 169-2013/JL.ea
legislativas.
00000003
EXPOSICIÓN
procurando la vida, la
la
00000004
~e. a.
del Ministerio de -MINFI durante el período Guatemala ha destinado recursos por el ordem de los nueve mil
setenta y nueve millones 379.5 millones) atender el programa de reconstrucción de por los diferentes
de origen natural ocurridos en territorio nacional, que comparados con la cuantificación de daños y pérdidas reportados en este mismo período, sólo representado el treinta y tres punto por ciento (33.4%) de los mismos, lo
significa que el gobierno ha dejado de atendE!r el sesenta y seis punto seis ciento (66.6%) de daños y pérdidas acumuladas en los diferentes fenómenos
que han afectado al país, humanas, sociales, ambientales, materiales (infraestru y económicas del país,
una condición de desarrollo
Banco Interamericano en los países en desarrollo pérdidas se incrementan a un ritmo al año, las cuales nunca han
previstas en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, prevaleciendo una marcada deficienc a en la invemión hacia los preparativos para
respuesta, atención de las emerge o desastres y ia reconstrucción de los ocasionados por estos; además intervención son altamente
en donde no se fortalecen los
a datos preparados por con el apoyo de la Económica para América L:üína en el 201 O se contabilizaron
mortales como consecuencia desastres y el daño económico sin el gasto efectuado a1ender la emer~~encia, se estimó en doce mil
cuatrocientos veinte millones de quetzales .12,420.00 millones) para ese mismo los subsectores de , educación, agricultura, comercio, transporte, infraestructura saneamiento, medio
otros; datos la situación anteriormente
información preliminar noviembre de 2, refleja que
asciende a 3,473,483 la población total de
el subsector viviEmda viviendas con algún típo
por terremoto 7.2 del afectadas directa e
lo que significa rm:>actaclos por dicho evento
contabiliza un total en cuanto a infraestructura
tramos carreteros 17 puentes afectados, y 14
afectados y 16 edificios
Actualmente la inversión públ y riesgo, aumentando la
o desastres, en un
el riesgo, Guatemala de Desastres en el cual
monto aproximado a los no es suficiente para cubrir en su
a la población generada la posibilidad de
y razonamientos expuestos, fuerte impacto que
de~l país, acentúzm de desarrollo, obligando a
comunidades con una
que causan los desastres; actividades, iniciativas,
00000005
aeródromo de escuelas destruidas,
posee el Fondo Nacional de una posibilidad recursos financieros
quetzales (Q .. 8.0 millones) el la demanda
fenómenos, y no en gestión para la
contingentes que
los sociedad y la
y Gestión impacto social y
financiamiento
la reducción desastres incluyendo y recuperación post
o Provocado , cultural y
instrumentos financieros
00000006
que permitan mejorar y la asignación de fondos, para dar al propósito de CON prevenir, mitigar, atender y participar en
y reconstrucción por los derivados de los efectos de los y dar cumplimiento a lo Marco de Acción de Hyogo
del aumento de la resiliencia comunidades ante los y priorizar la reducción del la
recursos adecuados.
a lo anterior, se hace sistemáticas para reducir el impacto , fortaleciendo el papel
descentralización, tanto de recursos como la gestión, siendo parte de esta iniciativa de Ley Decreto 109-96 "Ley de la
Nacional para la Rec de Origen Natural o en su parte conducente.
no contraviene ante el honorable
siguiendo el Legislativo, Decreto
1 o constitucional por aprobación con carácter de
la Ley Orgánica del la República.
00000007
DECRETO NÚMERO ___ _ -2013
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA
CONSID RANDO:
de Guatemala se organiza para la Constitución Política de la República.
CONS~DERANDO:
el común según lo
No. 109-96 para la Reducción
la Coordinadora Origen Natural o Provocado"
establece propósito prevenir, atender y participar en la rehabilitación y reconstrucción por derivados efectos de
ocurridos en territorio guatemalteco.
CONSID RANDO:
Decreto 109-96 del Congreso para la Reducción de Origen
de la Coordinadora Natural o Provocado"
, en artículo que estable:e la asignación del económico la Reducción funcionamiento de dicha institución y
únicamente permiten la y desastres cuando
de recursos para atender rehabilitación y recuperación.
de recursos para la atención ocurrido, que impide
de , mitigación.
eo~.<b~~Eb
~ua~e.ct.
00000008
CONSID RANDO:
Guatemala las naciones
a adoptar medidas en cada una de ellas.
"Aumento Desastres", se
para reducir el riesgo a
CONSID DO:
del Estado garantizarl1:: a dE:¡ la República la vida, la , la seguridad, la la persona, así
como la protección ante los efectos amenazas, desastres o de cualquier tipo consid¡~rando la multiculturalidad y la equidad
y es su obligación que velan tanto por prote~cción y seguridad los habitantes, como de la
, los bienes y medim; los del país; a lo establecido en el Marco del Sistema Nacional
Seguridad para el Estado
ya existente, que permita la n;cursos E~conómicos destinados también
a habitantes de la se incrementan
enfrentar
CONSID
y recuperación; reducir el impacto
ejercicio de las atribuciones Política de la Rept.Jblica
REFORMA El DEC REPÚBLICA DE GUATEMA
IONAL PARA LA REDUCC NATURAL
. Se reforma Artículo 15 de Desastres
de la República el
00000009
el articulo 171 inciso a) de la
CONGRESO DE N ADORA
DE ORIGEN
la Nacional para la Provocado. Decreto 1 09-96
Riesgo a se hace necesario
Fondo Nacional Congreso
Nacional para la se crea el
~e. a.
Gestión para la Fondo". dar cumpli
funcionará como una cue: poder obtener y disponer
acuerdo a sus fines específicamente dedicado a:
constituya una prioridad de aplicación; identificar,
las capacidades y condiciones una cultura de seguridad y
subyacentes a través preparación para casos
la recuperación sin reconstuir , mitigación, atención,
o complementaria, , concurrencia y
general es la negociación, de protección
para la a los desastres
recibir, administrar y aportes efectuados
instituciones públicas y
Canje de deuda. destinará un aporte
la
capitalización deuda futura, aportarét
condonado, como
00000010
en adelante de la presente
la con autonom acuerdo ordenamiento
riesgos a los desastres; a los desastres
los
una los procesos
manera directa
, inversión, los recursos
reducción territorio nacional.
rE~cursos de origen estatal y personas individuales o
e internacionaL
en el país, negociado en
condonación ciento (20%)
deuda futura, se una cláusula en la
a su programación
ser utilizados, previo financiamiento de proyectos
y recuperar al país la reducción de riesgo de
Asignación de otros esfuer.z:os. provenga de los otros
Fondos con Destino Determinado.
y Recursos Nacional Desarrollo Limpio
C.
ineac1on con Recursos Que Fondo Naci
y el Consejo Na veinte por
a fortalecer la del riesgo a
, será necesario
Sistematizar
con
nacional Ninguna unidad manera bilateral Secretaría d1:: -SEGEPLAN·. Y
0000001 '1
cooperante, mitigar, atender,
gestión integral
Fondo con una asignación para la capitalización
(5%) por el Ministerio
de la Oficina a la capitalización
del Sector Ambiental y Otros la de la Naturaleza
de CiE::ncia y Tecnología -CONCYTpresupuestaríos
, valoración y
a~Jilicen y transparenten la gestión, evaluación del Estado.
conformidad , armonización, del Estado en el territorio
de ayuda de pertinente de la
la Presidencia Ministerio
e.
Deberá existir coordinación gestión, contratación, donaciones, rr'''""''''"'
Ministerio de Relacione~, y Programación la y coordinación de cooperantes Crear un Registro a las mismas.
Asignaciones presupuestarias asignaciones incrernentales
a las municipalidades se encaminado a gestion<::.r el
El asegurar quE~
posibles en la colocación de definidos
a
00000012
encargadas evaluación, de las
funcional Planificación
la optimización con las fuentes
dar seguimiento
dE~ las Municipalidades. De y futuras que se
será necesario se preverá en corresponda y
atención en la
que sean condiciones
cuales Publicas
emergencias
General de de catástrofe
~e. a. 1. Captación de recursos 'futuros
no sean suficientes podrá ser capitalizado
extraordinarios u otros de la República
diez por ciento (1 0%) usufructo del espectro
multas pecuniarias
transferencia y aseguradoras
más pobres y vulnerable~; operaciones, además
riesgo en algunos de
Microcréditos. 1 Instituciones Microfinancieras objeto de que personas caso de emergencia en
00000013
caso que nacionales,
ordinarios autorizados por
derechos
reglamento ley sean
a las compamas cobertura a los
para efectuar permitan
a continuación:
a través de el país, con
financiamiento en
el sistema de prima
programa de generada a los
programa en una situación a los usuarios sobre
Seguros Catastróficc's Mane catastróficos
operará con recursos especial bancaria denominada:
de Riesgo a los Desastre~, en el como instrumento de disponibilidad
autónomas, Desarrollo
recursos asignados al a la por ciento ( 1 0%)
en caso de Calamidad
adiciona el
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contratación de Integración
ellos definan, para que se
Públicas, garantizará fines que apoyo a
sE~ mantendrán en una Nacional de Gestión para la
Guatemala. El Fondo y presupuestaria, por
descentralizadas y mitigar y reducir post desastre.
especial orientado el cual no deberá
se superará
y no podrán a la gestión
presupuestaria para Nacional de
una partida
una partida presupuestaria y atención de
deberán ser donde
presupuestarios de corno una reserva especial
ley.
de los eventos naturales o provocados
caso de emergencia o desastre, realizadas conforme al
determine el
sin establecido en el [),~,.._,."'"''
adiciona el inadora Nacional
o Provocado y Procedi
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se mantendrán en dicha establecidos
la Coordinadora o Provocado,
generados por
recursos del Fondo en el Reglamento
será expedito ejecución del gasto,
en la Ley. asignación de
desarrollados
Consejo Nacional Desastres de Origen
recursos
e inversión adecuado manejo
Velar por el curnplimie
c. conforme al
Procedimientos.
a.
por: descentralizadas Urbano y Rural. Designar y aprobar las ser objeto de donaciones las fuentes financic::rniento informe la autoridad evaluación técnica
c. A través la de
d.
00000016
objetivos
de prioridades Fondo frente a las
existentes en cada
con los recursos a su consideración
centralizadas, de
a la la Presidencia, a
Presidencia y evitar duplicidad
de los fondos, los informes
finiquito- sobre la de la Coordinadora
c.
Nacional para la Provocado.
. Se adiciona el Artículo 1:5 u omisión que implique .ma
todas aqw:::llas descentralizadas y
serán debidamente
u la prevención, como la
perjuicio o daño , vivienda,
infraestructura
incumplimiento de la accionE~S que promueve el
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Sancionatorias . normas establecidas en
semiautónomas, Desarrollo Urbano
lo8 re:cursos del Fondo, que , reducción a los desastres, y post desastres que
ag ricu ltu ra, turismo, transporte,
ambiente,
por en prevención.
para
sancionadas Ejecutiva de la
Desastres Natural sanciones se
razonada por la
b. c.
de cualquier sanción a deducir responsat
ante las
al infractor. pagar, deberá cubrir un
con un plazo
y
PALACIO
""''"'-""'· E L. ...
00000018
n caso.
en esta disposición se hará sin y que pudieran
de la transcurrir
equivalente al tres
El Organismo elaboración
SANCIÓN,
EN LA CIUDAD
