O DE USO INTERNO - Centro de Investigaciones …cis.gob.bo/wp-content/uploads/2017/03/Bolivia-digital...lIsta de cuadros Cuadro 1.1.1 Etapas e hitos de la llegada de Internet a Bolivia
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DOCUMENTO DE USO INTERNO
DOCUMENTO DE USO INTERNO
DOCUMENTO DE USO INTERNO
DOCUMENTO DE USO INTERNO
BOLIVIA DIGITAL
Eliana Quiroz Gutiérrez (coord.)
DOCUMENTO DE USO INTERNO
DOCUMENTO DE USO INTERNO
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Este libro se publica bajo licencia de Creative Commons:
Atribución-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional (CC
BY-NC-SA 4.0)
Derechos de la presente edición, diciembre de 2016
Cuidado de edición: Iván Barba y Benjamín Rodríguez Edición de
estilo: Wilfredo Apaza Concepto de cubierta y elaboración de
gráficos: Pilar Montesinos Diseño y diagramación: Juan Carlos Tapia
y Marcelo Lazarte
Centro de Investigaciones Sociales (CIS) © Vicepresidencia del
Estado Plurinacional de Bolivia Calle Ayacucho esq. Mercado N° 308
La Paz - Bolivia +591 (2) 2142000 Casilla N° 7056, Correo Central,
La Paz www.cis.gob.bo
© Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
D.L.: 4-1-433-16 P.O.
Impreso en Bolivia
Esta licencia permite a otros crear y distribuir obras derivadas a
partir de la presente obra de modo no comercial, siempre y cuando
se atribuya la autoría y fuente de manera adecuada, y se licencien
las nuevas creaciones bajo las mismas condiciones.
Bolivia digital : 15 miradas acerca de Internet y sociedad en
Bolivia / coordinación por Eliana Quiroz Gutiérrez ; prefacio por
Amaru Villanueva Rance. – La Paz : Vicepresidencia del Estado
Plurinacional, 2016.
538 p. : ilustraciones, cuadros ; 24 cm. – ISBN 978-99974-62-22-0
(tapa rústica)
Notas Contiene : Condiciones estructurales para la construcción de
la sociedad de la información boliviana: ¿la
posible configuración del sujeto histórico plurinacional? / J.
Eduardo Rojas. Historia de Internet en Bolivia / Noelia Gómez
Téllez. Infraestructura de telecomunicaciones y TIC en Bolivia /
José Campero Bustillos. La revolución tecnológica desde Internet y
la necesidad de generar derecho / Sergio Toro. Soberanía
tecnológica en Bolivia y gobernanza en Internet / Eliana Quiróz y
Esteban Calizaya. Efectos sociales, culturales y políticos del
informacionalismo y la globalización / Fernando Mayorga. El acceso
y uso de Internet en Bolivia: antiguas y nuevas desigualdades/
Armando Arturo Yáñez. Política ciudadana digital en Bolivia: una
esfera pública en conflicto / Eliana Quiroz. Gestión de saberes y
derechos culturales en Internet: uso, apropiación y relevancia
social de la tecnología en Bolivia / Bernardo Rozo L. Educarse 2.0,
autonomía y dependencia en procesos educativos online / Javier
Acarapi, Herland Vaca, Fabiola Gutiérrez y Julia Dolores.
Perspectivas de la economía digital / Edwin Fernando Rojas. Las
oportunidades del comercio electrónico para Bolivia / José
Espinoza. La industria del software en Bolivia: oportunidades y
retos / Pablo Rosell Arce. Oportunidades y desafíos del mercado de
software en Cochabamba: forjar nuevos caminos / Juan Carlos Uribe
M. Políticas públicas sobre Tecnologías de Información y
Comunicación en Bolivia / Esteban Lima Torricos. Gobierno
electrónico en Bolivia / Noelia Gómez Téllez. Bolivia en el
espacio: el satélite Túpac Katari / Adriana Zurita Roca.
Tecnologías de Información y Comunicación en la estrategia
pedagógica boliviana: el modelo Uno a Uno y la empresa Quipus /
Wilfredo Jordán y Esteban Calisaya. Ciudadelas tecnológicas para la
incubación de economías de conocimiento / Cristian León. Una mirada
prospectiva. Internet y sociedad en Bolivia de 2015 / Francisco
Canedo y Susana del Granado.
1. Bolivia – Internet 2. Bolivia – Tecnología 3. Bolivia –
Comunicación I. Quiroz Gutiérrez, Eliana, coordinación II.
Villanueva Rance, Amaru, prefacio III. Vicepresidencia del Estado
Plurinacional, ed. IV. Título.
DOCUMENTO DE USO INTERNO DOCUMENTO DE USO INTERNO
DOCUMENTO DE USO INTERNO
DOCUMENTO DE USO INTERNO
DOCUMENTO DE USO INTERNO
DOCUMENTO DE USO INTERNO
Índice
Introducción Condiciones estructurales para la construcción de la
sociedad de la información boliviana: ¿la posible configuración del
sujeto histórico plurinacional? J. Eduardo Rojas 25
Capítulo 1 Historia de Internet en Bolivia Noelia Gómez Téllez
31
Capítulo 2 Infraestructura de telecomunicaciones y TIC en Bolivia
José Campero Bustillos 61
Capítulo 3 La revolución tecnológica de Internet y la necesidad de
generar derecho Sergio Toro 89
Capítulo 4 Soberanía tecnológica en Bolivia y gobernanza de
Internet Eliana Quiroz y Esteban Calisaya 115
Parte II. usos culturales, educatIvos y socIales de Internet
Introducción Efectos sociales, culturales y políticos del
informacionalismo y la globalización Fernando Mayorga 141
Capítulo 1 El acceso y el uso de Internet en Bolivia: antiguas y
nuevas desigualdades Armando Ortuño Yáñez 149
DOCUMENTO DE USO INTERNO DOCUMENTO DE USO INTERNO
DOCUMENTO DE USO INTERNO
DOCUMENTO DE USO INTERNO
DOCUMENTO DE USO INTERNO
6 | Bolivia digital
Capítulo 2 Política ciudadana digital en Bolivia: una esfera
pública en conflicto Eliana Quiroz 187
Capítulo 3 Gestión de saberes y derechos culturales en Internet:
uso, apropiación y relevancia social de la tecnología en Bolivia
Bernardo Rozo L. 209
Capítulo 4 Educarse 2.0, autonomía y dependencia en procesos
educativos online Javier Acarapi, Herland Vaca, Fabiola Gutiérrez y
Julia Dolores 247
Parte III. PersPectIvas de la economía dIgItal en bolIvIa
Introducción Perspectivas de la economía digital Edwin Fernando
Rojas 271
Capítulo 1 Las oportunidades del comercio electrónico para Bolivia
José Espinoza 281
Capítulo 2 La industria del software en Bolivia: oportunidades y
retos Pablo Rosell Arce 309
Capítulo 3 Mercado de software en Cochabamba: forjar nuevos caminos
Juan Carlos Uribe M. 333
Parte Iv. PolítIcas PúblIcas de telecomunIcacIones y tIc
Introducción Políticas públicas sobre Tecnologías de Información y
Comunicación en Bolivia Esteban Lima Torricos 353
Capítulo 1 Gobierno electrónico en Bolivia Noelia Gómez Téllez
361
Capítulo 2 Bolivia en el espacio: el satélite Túpac Katari Adriana
Zurita Roca 395
DOCUMENTO DE USO INTERNO DOCUMENTO DE USO INTERNO
DOCUMENTO DE USO INTERNO DOCUMENTO DE USO INTERNO
DOCUMENTO DE USO INTERNO DOCUMENTO DE USO INTERNO
DOCUMENTO DE USO INTERNO DOCUMENTO DE USO INTERNO
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Capítulo 3 Tecnologías de Información y Comunicación en la
estrategia pedagógica boliviana: el modelo Uno a Uno y la empresa
Quipus Wilfredo Jordán y Esteban Calisaya 417
Capítulo 4 Ciudadelas tecnológicas para la incubación de economías
de conocimiento Cristian León 435
Una mirada prospectiva. Internet y sociedad en la Bolivia de 2025
Francisco Canedo y Susana Del Granado 471
Autores 481
Glosario 485
2. Normas legales referentes a TIC en países latinoamericanos
494
3. Resumen de normas de derecho informático y TIC Erika Bruzonic
501
4. Mediciones del uso de Internet por los bolivianos 510
5. Encuestas utilizadas en el estudio 511
6. Construcción de indicadores de intensidad “proactiva” y “pasiva”
de uso de Internet 513
7. Listas de medios y agencias de noticias en la muestra de líderes
de opinión 515
8. Artículos de prensa relativos a la regulación de contenidos en
redes sociales 516
9. Un rizoma conceptual del trabajo 518
10. Situación de mercado de los servicios y productos de software
519
11. Características de las portátiles Kuaa 522
12. Características de los pisos tecnológicos 523
13. Productos de la empresa Quipus 524
14. Conceptos comparados de ciudadelas de conocimiento de acuerdo
con diferentes organizaciones internacionales 526
DOCUMENTO DE USO INTERNO DOCUMENTO DE USO INTERNO
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8 | Bolivia digital
16. Objetivos enunciados de ciudadelas de conocimiento en
Latinoamérica 530
17. Metodología del evento de prospectiva de las políticas de
telecomunicaciones y TIC en Bolivia 532
lIsta de cuadros
Cuadro 1.1.1 Etapas e hitos de la llegada de Internet a Bolivia
34
Cuadro 1.2.1 Precios de acceso a Internet satelital 74
Cuadro 1.2.2 Precios del servicio de Internet fijo ADSL en Bolivia
(Bs por mes) 77
Cuadro 1.2.3 Precios del servicio de Internet móvil en Bolivia (en
Bs) 81
Cuadro 1.3.1 Avances conceptuales en la CPE de 2009 94
Cuadro 1.3.2 Comparación entre firma tradicional y firma digital
105
Cuadro 2.1.1 Bolivia: datos básicos sociales y de acceso a TIC
163
Cuadro 2.1.2 Porcentaje de usuarios frecuentes de Internet en
Bolivia según variables sociales 167
Cuadro 2.1.3 Modelo logístico binominal: uso de Internet en 2012 y
2014 170
Cuadro 2.2.1 Uso público de redes sociales por parte de líderes de
opinión mediáticos 202
Cuadro 3.1 Usuarios de Internet (porcentaje de la población)
272
Cuadro 3.2 Porcentaje de hogares con banda ancha fija 272
Cuadro 3.3 Porcentaje de individuos con banda ancha móvil 273
Cuadro 3.4 Usuarios mensuales de redes sociales como porcentaje de
usuarios de Internet (2013) 277
Cuadro 3.5 Sitios de Internet más importantes según el número de
visitantes únicos mensuales (2014) 277
Cuadro 3.1.1 Población con acceso a TIC por departamento y tipo de
tecnología (en número de viviendas y porcentaje) 295
Cuadro 3.1.2 Empresas que utilizan Internet para hacer
transacciones de comercio electrónico (en porcentaje y número)
297
Cuadro 3.1.3 Puntos de venta electrónicos de la red Enlace (en
porcentaje) 299
DOCUMENTO DE USO INTERNO DOCUMENTO DE USO INTERNO
DOCUMENTO DE USO INTERNO DOCUMENTO DE USO INTERNO
DOCUMENTO DE USO INTERNO DOCUMENTO DE USO INTERNO
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| 9
Cuadro 3.1.4 Puntos de venta electrónicos de la red Linkser (en
porcentaje) 299
Cuadro 3.1.5 Transacciones realizadas con tarjeta de crédito entre
enero y septiembre de 2014 (en millones de Bs) 300
Cuadro 3.1.6 Base empresarial (según tipo societario) 303
Cuadro 3.2.1 Empresas registradas en el Ministerio de Trabajo, por
tamaño 321
Cuadro 3.2.2 Inversión en industrias básicas y electricidad
327
Cuadro 3.3.1 Componentes de la división 72 de la CIIU 340
Cuadro 3.3.2 Empresas de software registradas en el ROE del
Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social 343
Cuadro 3.3.3 Principales tipos de software aplicativo 345
Cuadro 4.1.1 Casos destacados de gobierno electrónico en Bolivia
378
Cuadro 4.2.1 Instituciones que adquieren servicios del satélite
Túpac Katari 401
Cuadro 4.3.1 Matriz de los programas Uno a Uno implementados en
Latinoamérica 420
Cuadro 4.3.2 Dotación de Kuaas e instalación de pisos tecnológicos
en Bolivia 426
Cuadro 5.4.1 Número de estudiantes de la carrera de Informática de
la UMSA 459
lIsta de fIguras
Figura 1.1.2 Los Tiempos digital 40
Figura 1.1.3 Formato de los primeros sitios web en Bolivia 42
Figura 1.2.1 Servicio de acceso y transporte en Internet 65
Figura 1.2.2 Convergencia en telecomunicaciones y servicios
66
Figura 1.2.3 Red de transporte de Internet 67
Figura 1.2.4 Inversión en telecomunicaciones en Latinoamérica
68
Figura 1.2.5 Red nacional de fibra óptica de Entel 69
Figura 1.2.6 Red internacional de fibra óptica de Entel 70
DOCUMENTO DE USO INTERNO DOCUMENTO DE USO INTERNO
DOCUMENTO DE USO INTERNO DOCUMENTO DE USO INTERNO
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10 | Bolivia digital
Figura 1.2.7 Cobertura del satélite Túpac Katari 73
Figura 1.2.8 Precio mensual del plan de banda ancha fija más barato
(paridad de poder adquisitivo) en $us, 2014 78
Figura 1.2.9 Evolución de las tarifas de Internet de banda ancha
fija (medidas en PIB per cápita) 79
Figura 1.2.10 Cuadro comparativo de velocidad de descarga prometida
79
Figura 1.2.11 Tarifas de banda ancha móvil expresadas en porcentaje
del PIB per cápita 82
Figura 1.2.12 Cuadro comparativo de precios de Internet en la
región 82
Figura 1.2.13 Inversión de los países latinoamericanos en
telecomunicaciones, 2007-2011 (en millones de $us) 85
Figura 2.1.1 Comparación internacional: acceso a TIC 2011-2013
164
Figura 2.1.2 Evolución de usuarios de Internet en Bolivia,
2010-2014 165
Figura 2.1.3 Relación entre nivel e intensidad de uso de Internet
en Bolivia (2014) 168
Figura 2.1.4 Dispositivos desde los que se usa Internet con mayor
frecuencia en Bolivia 172
Figura 2.1.5 Porcentaje de personas en Bolivia que usan Internet
entre 5 y 7 días por semana, según dispositivos (2014) 173
Figura 2.1.6 Usos de Internet en Bolivia según dispositivos
174
Figura 2.1.7 Usos educativos de Internet en Bolivia (2014)
175
Figura 2.1.8 ¿Quién le ha orientado o enseñado más a utilizar
Internet? 176
Figura 2.1.9 ¿Cuánto cree que el sistema educativo ayuda para que
se aproveche al máximo Internet? 177
Figura 2.1.10 Insatisfacción en el uso de Internet y sus razones
178
Figura 2.1.11 Indicadores de complejidad de uso de Internet
179
Figura 2.1.12 Internautas según complejidad de uso de Internet
181
Figura 2.1.13 Uso “integral” y “limitado” de Internet (2014)
181
Figura 2.1.14 Categorías de complejidad de uso según educación de
padres o jefes de hogar 182
Figura 2.2.1 Usos de Internet según dispositivos (2014) 194
Figura 2.2.2 Eventos que propiciaron mayor intensidad de uso de
Internet 198
DOCUMENTO DE USO INTERNO DOCUMENTO DE USO INTERNO
DOCUMENTO DE USO INTERNO DOCUMENTO DE USO INTERNO
DOCUMENTO DE USO INTERNO DOCUMENTO DE USO INTERNO
DOCUMENTO DE USO INTERNO DOCUMENTO DE USO INTERNO
DOCUMENTO DE USO INTERNO DOCUMENTO DE USO INTERNO
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DOCUMENTO DE USO INTERNO DOCUMENTO DE USO INTERNO
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DOCUMENTO DE USO INTERNO DOCUMENTO DE USO INTERNO
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| 11
Figura 3.1 Velocidades efectivas de conexión a febrero de 2015 (en
Mbps) 274
Figura 3.2 Conexiones a banda ancha por velocidad ofrecida de
conexión en Latinoamérica 275
Figura 3.3 Sitios de Internet más populares en América Latina
276
Figura 3.4 Variación anual del valor y volumen de las exportaciones
de América Latina y El Caribe, 1931-2015 (porcentajes) 278
Figura 3.1.1 Tasa de crecimiento y ventas anuales a través de
Amazon a escala mundial (en porcentaje y miles de millones de $us)
286
Figura 3.1.2 Participación por región en el comercio electrónico
mundial, en porcentaje (proyecciones para 2015-2018) 287
Figura 3.1.3 Facturación por e-commerce de países seleccionados en
2013 (en millones de $us) 288
Figura 3.1.4 Ventas mayoristas de Estados Unidos a través de
e-commerce por tipo de producto (en miles de millones de $us y
porcentaje) 289
Figura 3.1.5 Pagos anuales hechos a través de Paypal (en miles de
millones de $us y porcentaje) 291
Figura 3.1.6 Velocidad de conexión a Internet de las empresas (en
porcentaje) 297
Figura 3.2.1 PIB mundial por sector 313
Figura 3.2.2 Empleo mundial por sector 313
Figura 3.2.3 Tendencias en el comercio internacional 315
Figura 3.2.4 Distribución del consumo en TIC 316
Figura 3.2.5 Distribución regional del consumo en TIC 316
Figura 3.2.6 Los 20 mayores exportadores de software en 2010 (en
millones de $us) 319
Figura 3.2.7 Empresas de informática por departamento 321
Figura 3.3.1 Gasto global en servicios y productos de software 2011
(en miles de millones de $us) 337
Figura 3.3.2 Exportación de servicios y productos de software
2005-2010 (en miles de millones de $us) 338
Figura 3.3.3 Mercado global de offshoring por país 2011 339
DOCUMENTO DE USO INTERNO DOCUMENTO DE USO INTERNO
DOCUMENTO DE USO INTERNO DOCUMENTO DE USO INTERNO
DOCUMENTO DE USO INTERNO DOCUMENTO DE USO INTERNO
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12 | Bolivia digital
Figura 3.3.4 Empresas registradas en la división 72 por grupos
341
Figura 3.3.5 Evolución del registro de empresas de la división 72,
separando al grupo 725 (mantenimiento y reparación de maquinaria de
oficina e informática) 342
Figura 4.1.1 Evolución del EGDI y del EPI en Ecuador 2003-2014
371
Figura 4.1.2 Evolución del EGDI y del EPI en Uruguay 2003-2014
373
Figura 4.1.3 Evolución del EGDI y del EPI en Corea del Sur
2003-2014 375
Figura 4.1.4 Evolución en el EGDI y del EPI en Bolivia 2003-2014
377
Figura 4.2.1 Partes del satélite Túpac Katari 399
Figura 4.2.2 Estaciones terrestres en Amachuma y en La Guardia
400
Figura 4.2.3 Número de telecentros por departamento 407
Figura 4.2.4 Profesionalización a distancia 409
Figura 4.2.5 TIC en la práctica educativa 410
Figura 4.2.6 Telesalud 411
Figura 4.2.7 Componentes del programa Telesalud 411
Figura 4.4.1 Sectores de la economía del conocimiento y ganancias
anuales (en miles de millones de $us) 441
Figura 4.4.2 Especialización de ciudadelas de conocimiento en el
mundo (a partir de una muestra de 156 casos) 442
Figura 4.4.3 Especialización de ciudadelas de conocimiento en
América Latina 443
Figura 4.4.4 Empresas relacionadas con tecnología por departamento
462
Figura 5.1 Escenarios de la tecnología en Bolivia 476
DOCUMENTO DE USO INTERNO DOCUMENTO DE USO INTERNO
DOCUMENTO DE USO INTERNO DOCUMENTO DE USO INTERNO
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Prefacio
El presente libro es producto de casi dos años de discusiones,
investigación, in- tercambio de criterios y revisiones. La
motivación para realizarlo parte de dos observaciones
interrelacionadas: la difusa existencia de redes de investigación
en temas vinculados con Internet en Bolivia, y la consiguiente
dificultad de conseguir datos, estudios de caso y materiales de
investigación relacionados con las diversas dimensiones desde las
cuales se puede pensar acerca de Internet en el país.
Hacia finales de 2014 se constituyó un pequeño equipo de trabajo en
temas relacionados con sociedad e Internet en el Centro de
Investigaciones Sociales (CIS). Mediante una recopilación inicial
de documentos, libros e investigaciones existentes en el campo, se
evidenciaba que, si bien se había investigado y escrito un número
modesto de documentos sobre Internet en el país, los trabajos
general- mente habían sido realizados por especialistas desde
disciplinas aisladas. En otras palabras, existían incursiones
fragmentarias acerca de las dimensiones legales, sociológicas y
culturales de Internet, pero había escasa evidencia de un área de
investigación identificable en torno a este tema, o de diálogo y
colaboración entre quienes estaban en proceso de especializarse en
un campo todavía incipiente.
Bolivia digital está compuesto por estados del arte e
investigaciones que pre- tenden hacer un barrido panóptico de los
estudios acerca de Internet en Bolivia. Por lo tanto, al margen de
los datos y hallazgos contenidos, se pretende trazar vín- culos
entre temas que a veces son trabajados de manera inconexa, al
incluirlos en un mismo volumen. El resultado arroja algunas
respuestas y datos de referencia, pero por sobre todo abre una
serie de preguntas a ser abordadas a futuro.
Quedan plasmados en estas páginas no solo datos y argumentos, sino
los centenares de discusiones intercambiadas entre los
investigadores a lo largo de la elaboración de los documentos
respectivos. De esa manera, nos satisface no solo poder vislumbrar
los contornos de una agenda de investigación en este tema, sino
haber podido contribuir a la articulación de una red en
construcción que ha trascendido territorios y disciplinas.
Más allá de la información repartida en los más de 20 textos que
componen este documento, existen temáticas y hallazgos generales
que se pueden rescatar de la experiencia colectiva de
investigación. A modo de propuesta para la lectura del documento,
puntualizaré cinco reflexiones que considero están presentes en los
distintos trabajos.
Primero, se constata que Internet no debe entenderse llanamente
como una serie de Tecnologías de Información y Comunicación (TIC),
pues no se presenta como un fenómeno meramente tecnológico, sino
más bien como una serie de
14 | Bolivia digital
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DOCUMENTO DE USO INTERNO DOCUMENTO DE USO INTERNO
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DOCUMENTO DE USO INTERNO DOCUMENTO DE USO INTERNO
DOCUMENTO DE USO INTERNO DOCUMENTO DE USO INTERNO
relaciones sociales digitalmente mediadas. Al mismo tiempo, sus
alcances tras- cienden al intercambio de información o a dinámicas
de comunicación en sus sentidos limitados. Lo que evidenciamos son
más bien diversas formas de inte- racción e, inclusive, intercambio
económico. Por consiguiente, a nivel ontológico, Internet se debe
repensar como un Espacio de Interacción Digital (EID), más que bajo
la rúbrica –cada vez más anacrónica– de las TIC.
En segundo lugar, existen múltiples evidencias en esta
investigación como para sustentar el argumento de que, en Bolivia,
Internet continúa siendo un fenó- meno territorializado. Desde un
enfoque global, destaca la mediterraneidad no solo geográfica sino
también digital del país, que para los usuarios se traduce en altos
costos y bajas velocidades de acceso. Lugares comunes en torno a
Internet y sus prácticas frecuentemente nos invitan a pensar en un
ciberespacio desligado de fronteras geopolíticas, y nos sumergen en
imaginarios que postulan que la infor- mación se encuentra en una
nube o un espacio etéreo. El imaginario ciberutópico parece
conferir a todo ser humano con conexión a Internet un visado
especial para ser parte de una comunidad global sin jerarquías. En
el contexto boliviano, como en muchos otros países, estas
suposiciones están marcadamente alejadas de las experiencias
locales. Bolivia digital nos revela, por ejemplo, que existen nodos
importantes de ciberactivismo en La Paz, o índices elevados de
emprendedurismo en temas digitales en Cochabamba; pero los intentos
de postular enunciados ge- nerales acerca de Internet en su
dimensión nacional suelen quedar cortos.
En tercer lugar, Bolivia digital retrata las distintas maneras en
las cuales el uso y el acceso a Internet están lejos de ser
equivalentes. A pesar de importantes avances en el incremento de la
cobertura de servicios de Internet (por ejemplo, mediante los
Telecentros o el satélite Túpac Katari), el nivel de uso de los
mismos delata brechas digitales a partir de condiciones como la
edad, la educación y el territorio habitado. Sin embargo, la
visibilización de brechas digitales no debe pensarse únicamente en
términos de frecuencia de uso y posibilidad de acceso a Internet,
sino a partir de las potencialidades sociales, educativas y
económicas que facilita, o a través de la ausencia de las mismas.
Por ejemplo, existe una dife- rencia cualitativa entre las
dinámicas digitales constituidas por un consumo pa- sivo de
contenidos y el participar de la generación de los mismos mediante
redes colaborativas. En este sentido, la promoción de una cultura y
de una ciudadanía digital es determinante a la hora de encarar la
agenda social de uso y acceso de Internet a futuro.
Como cuarto apunte, Internet demuestra ser un fenómeno en torno al
cual convergen debates que desafían muchas de las categorías
conceptuales con las que acostumbramos entender el mundo offline.
Por ejemplo, cuando hablamos de la “infraestructura” de Internet en
el país, ¿no tenemos acaso un pedazo de esta en nuestro bolsillo,
en la forma de un “teléfono inteligente”? De forma similar, en el
plano de la gobernanza de Internet es legítimo preguntarnos si un
mapeo de actores debe simplemente incluir actores estatales,
multilaterales y corporativos,
Prefacio | 15
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omitiendo, por ejemplo, al administrador de un cibercafé (quien en
última ins- tancia se encarga de normar las políticas de uso y
privacidad para sus clientes). Asimismo, se hacen visibles en el
país las ambivalencias en las posturas respecto a si la información
en Internet debe ser más “libre” (para que pueda ser filtra- da en
nombre del interés público, por ejemplo) o más privada (para evitar
que empresas y gobiernos tengan conocimiento de los datos
personales o de la estela de rastros digitales que dejamos). No
hemos terminado de definir ni consensuar si el sujeto de derecho en
Internet es el ciudadano común o si esta noción debe extenderse
hasta las corporaciones, pudiendo esta ampliación concluir en una
normativa destinada principalmente a regular los intercambios
económicos en la esfera digital.
Finalmente, aprendimos que –por las diversas maneras de acercarse a
esta serie de fenómenos y sus transformaciones cotidianas– solo
pueden existir his- torias parciales acerca de Internet en el país.
Los tiempos relacionados con sus transformaciones se encuentran
altamente condensados en relación a otros suce- sos sociales y
políticos, cuyos periodos suelen medirse en décadas o siglos, en
vez de en meses y años. Por consiguiente, los datos y las
interpretaciones presentadas en Bolivia digital se encuentran en un
estado de desactualización acelerada, aun a cortos meses de ser
elaborados. A diferencia de palimpsestos y vestigios arqueo-
lógicos en constante degradación, el volumen de datos registrados
cada segundo por Internet y sus tecnologías relacionadas excede la
capacidad de procesamiento cognitivo y computacional. Parece ser
cierto, especialmente en relación a este fenómeno, que la
ignorancia en el universo es exponencial, no porque nos haga- mos
menos listos, sino porque se multiplican las áreas de lo que es
posible saber. En consecuencia, los documentos que presentamos en
este volumen deben leerse como una serie de fotografías tomadas
entre 2014 y 2016 que darán pautas –espe- ramos que iluminadoras–
para entender la relevancia e importancia de Internet en sus
dimensiones sociales y económicas, tanto para Bolivia como para las
expe- riencias personales de los habitantes de este
territorio.
Amaru Villanueva Rance Director del Centro de Investigaciones
Sociales (CIS)
Agradecimientos
El libro que tiene en sus manos ha tomado cinco años de concepción
y más de uno de elaboración. En ese camino, por supuesto, ha pasado
por varios momen- tos de maduración y situaciones maravillosas,
bajo el padrinazgo de gente excep- cional en su intelecto y en su
desprendimiento, a quienes debo agradecer.
En primer lugar, a la Vicepresidencia del Estado Plurinacional por
el deci- dido apoyo para emprender el proyecto en el entendido que
Internet y, en gene- ral, las Tecnologías de Información y
Comunicación (TIC) son vitales para las transformaciones sociales,
económicas, políticas y culturales que viven el país y el mundo. Un
agradecimiento especial a Amaru Villanueva, incansable compañero en
la aventura, y a todo el equipo del Centro de Investigaciones
Sociales (CIS) que apoyó el proyecto con diligencia: Ximena Soruco,
Betty Márquez, Carolina Ovale, Javier Larraín, Milca Machaca, Jenny
Cruz, Jesús Simonini, Joaquín Leo- ni, Raúl Reyes, Esteban Calisaya
y Adriana Zurita.
Al Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en
Bolivia, por el apoyo desde diferentes proyectos y un
reconocimiento por haber sido el lugar donde germinó la idea
primigenia de Bolivia digital hace varios años bajo el ala de
Yoriko Yasukawa. A la Fundación Friedrich Ebert Stiftung -
Instituto Latinoame- ricano de Investigaciones Sociales (FES/ILDIS)
a través de Daniel Agramont, que no dudó en apoyar el ejercicio de
prospectiva de la política de Telecomunica- ciones y Tecnologías de
Información y Comunicación en Bolivia.
A Rafael Archondo, Fernando Molina, Paolo Gerbaudo y Bernardo Gu-
tiérrez, quienes ejercieron de primeros revisores y comentadores en
el evento de presentación de versiones iniciales de los ensayos.
Esas primeras miradas de exigencia, disciplina y compromiso
marcaron el resto del proceso de este docu- mento.
A nuestros redactores de introducciones de capítulo: Fernando
Mayorga, Eduardo Rojas, Esteban Lima y Edwin Fernando Rojas, por
acceder a tejer hilos conectores entre los ensayos de cada capítulo
y ser anfitriones temáticos.
Un agradecimiento y un cariño al primer equipo que dio forma a este
pro- ducto y que estuvo desde distintos roles apoyando el proyecto
con incansable compromiso: Wilfredo Jordán, Noelia Gómez, Armando
Ortuño y Cristina Loma. Gracias por los criterios siempre muy
valiosos, el esfuerzo de trasnoches, el cuidado para orientar
ideas, percepciones y t’inkazos.
En el cuidado de edición, los invaluables ojos de Iván Barba, la
pulcritud de Benjamín Rodríguez y la cuidada edición de estilo de
Wilfredo Apaza; la agra- dable estética del diseño gráfico y la
diagramación de Juan Carlos Tapia, Pilar
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18 | Bolivia digital
Montesinos y Marcelo Lazarte. Todos incrementaron la calidad de los
textos y de la presentación con una obsesión y gusto
destacables.
A varios colegas que en el camino se ofrecieron a realizar
comentarios y lan- zar retos para mejorar la calidad de los
documentos. Las miradas externas al pro- ceso dan nuevas
perspectivas y ayudan a ajustar criterios: Erika Bruzonic, Carlos
Sanabria, Roger Cortez, Hugo Miranda, Fernando Rivertt, Yovanka
Petricevic, Mariela Padilla, Martín Meruvia, Mariana Ottich y
Marcelo Guardia. Y a todos quienes hacen barra cada vez que
conversamos acerca de Bolivia digital.
A las más de cien personas entrevistadas, por su tiempo y la
generosidad de compartir sus puntos de vista, sus experiencias y
parte de sus vidas. Nos han ayu- dado a entender las relaciones
entre las TIC y nuestra sociedad. Esperamos que este resultado sea
una buena recompensa.
Me tomo una licencia personal en los agradecimientos, al Postgrado
en Ciencias del Desarrollo (CIDES) de la Universidad Mayor de San
Andrés y a la Universidad de Padua, que me dieron seis meses de
distancia para entender la dimensión de este proyecto, darme acceso
a literatura académica especializada y tiempo para escribir algunos
borradores. En la Universidad de Padua, a las profesoras Claudia
Padovani y Franca Bimbi, así como a Elisa Zambon y a mis
incondicionales Clara y Claudia. A mi familia: Alex, Irma y
Ricardo.
Finalmente, debo agradecer a las varias comunidades virtuales cuyos
ideales de acceso libre al conocimiento han inspirado el transcurso
de la elaboración de este documento. Esperamos estar a la
altura.
Eliana Quiroz G.
Introducción general
Internet ya forma parte de la vida de al menos el 40% de la
población bolivia- na. Sin embargo, la experiencia de conexión y
navegación no es la misma para todos debido a varios factores
condicionantes, entre los que destacan tres: la in- fraestructura
de telecomunicaciones, las habilidades que tienen las personas para
apropiarse de esta tecnología y los intereses de cada uno. Los tres
pueden inhibir o promover un tipo específico de uso. Así, debido a
una buena o mala conexión a Internet, y a ciertas necesidades,
expectativas e intereses, unos buscarán y leerán información y
noticias; otros preferirán –o no tendrán más opciones que– estar en
contacto con seres queridos por Whatsapp, SMS, correo electrónico,
Skype, Facebook u otro servicio; algunos otros podrán estudiar en
Internet; los menos, por el momento, hacer negocios digitales,
ejercer derechos políticos y culturales en la Web, publicar
opiniones y noticias propias, y crear tecnología.
Este documento pretende facilitar un panorama de las
transformaciones que las Tecnologías de Información y Comunicación
(TIC) están produciendo en la sociedad boliviana y viceversa. Es
decir, propone reflexiones acerca de la relación entre Internet y
sociedad en dos sentidos: los efectos que tiene Internet en la so-
ciedad y la manera en que esta transforma Internet. Esto último se
entiende como el proceso de apropiación de las tecnologías.
Bolivia digital es una compilación de 15 ensayos que desarrollan
temas com- plementarios para abarcar un amplio espectro sobre la
relación entre Internet y sociedad. Los ensayos se agrupan en
cuatro partes: I. Historia, infraestructura, marco legal y
gobernanza. II. Usos culturales, educativos y sociales de Internet.
III. Perspectivas de la economía digital en Bolivia. IV. Políticas
públicas de tele- comunicaciones y TIC. Hemos invitado, además, a
cuatro especialistas para que elaboren una introducción por cada
parte; estas cuatro introducciones ayudan a hilar los hallazgos de
los ensayos y proporcionan una perspectiva regional y glo- bal.
Finalmente, presentamos los resultados de un ejercicio
participativo realizado en septiembre de 2015 que ha permitido la
elaboración de un estudio de prospec- tiva de las políticas de
Telecomunicaciones y TIC en Bolivia.
La investigación sobre los efectos de la relación entre Internet,
las TIC y la sociedad boliviana ha sido desarrollada por lo menos
desde hace 15 años en el país, pero de manera intermitente y
atomizada. Tenemos textos sobre el uso político para la acción
social y sobre brecha digital de Marlene Choque (2009 y 2010,
respectivamente); investigaciones de la Fundación para la
Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB): Jóvenes.com (2006) y
Uso de Facebook, Twitter y Youtube como satisfactores de
necesidades fundamentales (2014); estudios de infraestructura
desde
20 | Bolivia digital
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el punto de vista de la ingeniería; investigaciones de la comunidad
de estudios Ciudadanía en Cochabamba; tesis universitarias que son
cada vez más frecuen- tes, y trabajos presentados en eventos de
comunicación como el de la Asociación Boliviana de Investigadores
de Comunicación (ABOIC); para mencionar algunos esfuerzos muy
válidos y corriendo el riesgo de ser injusta con otros que no hemos
identificado a lo largo de la elaboración de este documento. Con
todo, ninguna investigación –que sepamos– tuvo continuación.
Esta iniciativa no pretende ser exhaustiva y de hecho no lo es, es
una provo- cación para reflexionar acerca de este objeto de
estudio, ojalá de manera sosteni- da. Por esto, todos los ensayos
son invitaciones a conversar y encontrar formas de impulsar en
Bolivia este nuevo campo de estudio.
Para comenzar la conversación, presentamos dos líneas
argumentativas que están presentes en varios de los ensayos: la
noción de territorialización de Internet y la noción de soberanía
tecnológica.
La territorialización de Internet implica que la experiencia de uso
de las TIC es diferente según el lugar donde se esté. La
infraestructura de telecomuni- caciones y las condiciones de
apropiación social por parte de los usuarios afectan a la forma de
apropiación de estas nuevas tecnologías. No podemos decir que la
experiencia de conexión a Internet es la misma en todas las
localidades en Bolivia, o para una pobladora de Patacamaya que para
una persona que vive en el primer anillo en Santa Cruz, o para un
estudiante en Yacuiba que para un ciudadano de villa Santiago II en
El Alto. La calidad y el precio del servicio de conexión a Internet
son diferentes en cada uno de estos lugares y las condiciones
sociales que promueven unos usos u otros –lo que llamamos “procesos
sociales de apropiación”– difieren. La existencia de laboratorios
tecnológicos que promue- ven no solo el uso, sino la creación
tecnológica, o un entorno que tiende más al uso para socialización
que para aprender nuevos conocimientos y habilidades, por ejemplo,
son dos factores de apropiación social que promueven unos usos en
detrimento de otros. Estas diferencias cuentan la historia de la
implementación de las TIC en Bolivia, como se verá en el ensayo de
la historia de Internet en Bolivia (Gómez). Para conocer las
condiciones de la infraestructura de telecomunicacio- nes y, por
tanto, la calidad de conectividad que tenemos en Bolivia son útiles
el ensayo de Campero y el de Toro acerca de los aspectos legales.
La apropiación social diferenciada se la puede percibir claramente
en los ensayos sobre brechas digitales (Ortuño), TIC y educación
(Acarapi et al.), uso por la sociedad civil para fines políticos
(Quiroz) y derechos culturales (Rozo).
En una perspectiva global, vale la misma noción. No es lo mismo
Internet en Bolivia que en Estados Unidos y algunos países
europeos, en los cuales se en- cuentran concentrados los recursos
físicos centrales de Internet y donde se realiza la mayor parte de
las grandes innovaciones tecnológicas. Esto significa que la parte
física de Internet y la generación de contenidos están concentradas
geográ- ficamente. Bolivia resulta ser un país periférico de las
dinámicas de innovación
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y generación de conocimiento en el mundo virtual; esto la emplaza
en una posi- ción de desventaja e incrementa las dificultades para
generar desarrollo armónico para su población.
La soberanía –o apropiación– tecnológica es la segunda línea
argumentativa de este libro y es una lógica consecuencia de la
primera. Ha sido la preocupación mayor de los actores estatales, de
la sociedad civil y de las empresas que parti- ciparon en el
ejercicio prospectivo de política pública de Telecomunicaciones y
TIC de septiembre de 2015, además de ser el norte que el Estado
plurinacional señala en documentos oficiales. Se puede consultar el
ensayo acerca de Gober- nanza de Internet (Quiroz y Calisaya) para
ampliar este concepto y su relación con el debate internacional
acerca de cómo se definen los lineamientos de quién gobierna
Internet y con qué parámetros. Producto de esta situación
periférica en la geografía de Internet y en las dinámicas de
innovación tecnológica, Bolivia ha asumido un rol pasivo de consumo
tecnológico resignando un papel más activo y de producción. Los
tres ensayos del capítulo económico también evidencian estas
condiciones (Rossell, Espinoza y Uribe), especialmente porque son
los que se han escrito de cara a los mercados globales.
El norte parece ser la necesidad de asumir un papel cada vez más
activo en la generación de tecnología y en la forma que usamos la
tecnología ya creada. Hay una gran diferencia entre usar
pasivamente la tecnología, generando esquemas de dependencia, y
adaptar la tecnología para transformarla de acuerdo a nuestras
necesidades.
Finalmente, ambas líneas argumentativas –territorialización de
Internet y soberanía tecnológica– se evidencian aún más en el
capítulo IV de políticas pú- blicas. La introducción de Esteban
Lima ofrece argumentos que problematizan estos temas, a la vez que
propone alternativas de solución, y los cuatro ensayos –sobre
gobierno electrónico (Gómez), política educativa y TIC (Jordán y
Calisa- ya), ciudadelas tecnológicas (León) y el satélite Túpac
Katari (Zurita)– proveen datos e información que muestran las
posibilidades de asumir la soberanía tecno- lógica como
norte.
Cabe mencionar un último reto que no es tan evidente, pero es
igualmen- te necesario. Los estudios se han elaborado desde
diversas perspectivas teóricas: sociología, ciencia política,
economía, antropología, ingeniería de sistemas, inge- niería
electrónica, comunicación, psicología, filosofía y derecho. Por
tanto, hay mucha riqueza en esta diversidad de lecturas; sin
embargo, el intercambio entre perspectivas es el siguiente paso.
Esto implica que los autores aprendan unos de otros para construir
entendimientos más complejos y entrar en diálogo. Espera- mos
continuar con este trabajo, y que nos acompañen en el camino para
abrir nuevos campos de interés.
Eliana Quiroz G.
Parte I
Introducción
Condiciones estructurales para la construcción de la sociedad de la
información boliviana: ¿la posible configuración del sujeto
histórico plurinacional?
J. Eduardo Rojas
La cultura, habla e idioma convierten al hombre de un ser
biográfico en una criatura que al pasar de la fisiología de
homínido a la axiología de lo
humánido escapa al cerrojo etológico. Se convierte así en un ser
singular, en el fabricante de una segunda naturaleza, la de la
técnica y la poiesis que, al
emanciparlo del ecosistema, lo hace a la vez sujeto y objeto de la
historia. Daniel Vidart (Filosofía ambiental, 1986)
resumen
Cuatro ensayos se presentan en esta primera parte. Relatan puntos
de vista en torno a la historia, la infraestructura, la normativa y
la gobernanza de Internet. Incorporan esfuerzos por articular su
análisis con el discurso de la soberanía tec- nológica
territorialmente contextualizada –aún en construcción– en Bolivia.
Pre- sentan datos, cuestionan desde sus referencias narrativas,
abren la imaginación, visualizan vacíos y permiten asumir que
existen múltiples y complejas miradas por comprender y explorar
respecto a la sociedad digital.
El ensayo sobre la visión histórica organiza la historia de
Internet en Bolivia en cuatro etapas. El ensayo sobre
infraestructura, a partir de la descripción mul- tidimensional de
la capacidad técnica y tecnológica nacional, muestra la urgen- cia
de crear un marco nacional que articule el enfoque instrumental
(infraestruc- tura tecnológica) con un enfoque programático
(geopolítico) que potencie el uso social de la información para el
desarrollo humano. El ensayo sobre normativa muestra el artefacto
legal híperespecializado contemporáneo boliviano, demos- trando que
urge brindar/asumir coherencia histórica y un abordaje transdisci-
plinario en torno al paradigma digital en el país. El ensayo sobre
soberanía y gobernanza de Internet despliega un discurso
ciberactivista y pone en evidencia la necesidad de construir
colectiva y multisectorialmente la gobernanza de In- ternet en
Bolivia.
El análisis de los ensayos desde el paradigma de la sociedad de la
informa- ción (Redes, 2012) configura al menos tres campos
transversales emergentes en
26 | Bolivia digital
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el marco del Estado Plurinacional, que pueden asumirse como
centrales en to- dos los ensayos: a) La posibilidad y trascendencia
de un(os) sujeto(s) histórico(s) plurinacional(es), b) El potencial
de la geopolítica nacional de la sociedad de la información, y c)
La oportunidad histórica de configurar el paradigma de la “interfaz
sujeto-información para el cambio” en la sociedad de la información
boliviana.
sInoPsIs y breve análIsIs de los cuatro ensayos
sobre la PersPectIva HIstórIca
Gómez Téllez establece cuatro etapas de la historia de Internet en
Bolivia, con- siderando tres ciudades (La Paz, Cochabamba y Santa
Cruz) y algunas experien- cias de comunidades de ciberactivismo del
país. En la primera etapa destacan dos hitos históricos: la
creación de Bolnet y el desarrollo de Redes. En la segunda etapa
sobresale la creación de la red nacional de fibra óptica, la
instalación de nodos en Santa Cruz y Cochabamba, algunas
iniciativas empresariales y la de- manda de formación académica. En
la tercera etapa sobresale la creación de la Agencia para el
Desarrollo de la Sociedad de la Información en Bolivia (ADSIB) en
el marco de la Cumbre Mundial para la Sociedad de la Información
(CMSI) y la toma de conciencia colectiva en torno a la Estrategia
Boliviana para las Tec- nologías de Información y Comunicación para
el Desarrollo (ETIC). La cuarta etapa describe como hitos
históricos los principales proyectos y propuestas estata- les
durante la gestión de Evo Morales.
En cada etapa se plantean actores protagónicos, demostrándose la
injeren- cia multisectorial; sin embargo, preocupan los siguientes
vacíos: a) la falta de una visión clara en torno al desarrollo de
Internet en diferentes capas (capa de infraestructura, capa lógica
y capa económico/social),1 obteniéndose una des- cripción
fragmentada que refuerza la percepción de que se trata de un campo
emergente complejo y multidimensional que requiere complementarse;
b) La ausencia de un análisis preciso del contexto global,
regional, nacional y local, el cual requiere la visualización –en
cada etapa– de lo que emerge, lo que perma- nece con cambios e
incorporaciones, lo que se mantiene sin cambios, y lo que se
desecha; c) La necesidad de incorporar análisis prospectivos en
torno a Internet en el corto, mediano y largo plazo, bajo el
paradigma del nuevo Estado Plurina- cional de Bolivia.
sobre la Infraestructura tecnológIca
El ensayo analiza dos grandes temas: las redes de transporte de
datos y las redes de acceso a Internet en Bolivia, por un lado, y
la calidad y los precios de Internet en el país, por el otro. Ante
el abanico de información multidimensional presen-
1 “Las tres capas de la gobernanza digital”, ICANN, 2015.
Parte I - Introducción | 27
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tada, queda claro que el escenario de desarrollo y fortalecimiento
de la infraes- tructura de Internet en el país gira alrededor de
las “convergencias” (tecnológica, normativa, de servicios, de
redes, de negocios, etcétera).
El análisis de este ensayo permite reconocer que es preciso: a)
esclarecer las diferentes capas que intervienen en la prestación
del servicio de Internet en Boli- via; b) identificar a los actores
que se hacen cargo de cada capa para la prestación del servicio de
Internet en el país; c) construir y articular un mapa geopolítico
(análisis geográfico, toma de decisiones y relaciones de poder en
torno a la ins- talación de la infraestructura de Internet), así
como un mapa macroeconómico, para proyectar el impacto de Internet
en el Estado Plurinacional de Bolivia.
sobre la aProxImacIón normatIva
El ensayo de Sergio Toro presenta un recuento histórico de la
creación de nor- mativa en el ámbito digital en Bolivia,
caracterizada por su “dispersión híperes- pecializada”.
Adicionalmente, se visualizan dos grandes ejes dinamizadores de
este desarrollo normativo: la información digital y la economía
basada en las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC). Los
datos presentados por Toro muestran una paradoja: el desarrollo
normativo nacional articula “agendas sectoriales heredadas desde el
campo de las telecomunicaciones” con “procesos de reivindicación
multisectorial desde el campo de los derechos humanos”. Así, se
configura un escenario esquizofrénico que se debe resolver en el
Estado Pluri- nacional: ¿cómo regular las viejas
telecomunicaciones? y ¿cómo autorregular la convergencia
tecnológica centrada en las personas?
Aparentemente, la dispersión en el desarrollo normativo se debe a
la articu- lación de la defensa de bienes jurídicos patrimoniales
(bases de datos, hardware y software) con la defensa de la
personalidad jurídica (derechos humanos y reivindi- caciones
ciudadanas). Ante este escenario, es recomendable abordar el
desarrollo normativo nacional de la sociedad de la información
prestando atención al bien jurídico primordial que el Estado se
obliga a garantizar, sin que la defensa de los bienes patrimoniales
y personalísimos sea excluyente.
El análisis de este ensayo muestra que: a) La evolución formal de
la normati- va relacionada con las TIC e Internet en Bolivia se
describe de manera dispersa e híperespecializada; así, se
visualizan dos grandes paradigmas dinamizadores: la defensa de
bienes patrimoniales y la defensa de bienes personalísimos (el ser
humano en última instancia). b) Se observan temas pendientes
respecto a la cons- trucción de experiencias en la transición de la
“regulación sectorial tradicional” hacia la “autorregulación
trans-sectorial”, particularmente amparada en el mar- co de las
convergencias (tecnológica, normativa, económico-financiera, etc.).
c) Se visualizan nuevos desafíos para dinamizar la participación de
múltiples actores involucrados en la construcción normativa de la
sociedad de la información bo- liviana.
28 | Bolivia digital
sobre la soberanía tecnológIca y la gobernanza de Internet
El ensayo realiza una aproximación a la comprensión de la
gobernanza de Internet en Bolivia. Describe el debate internacional
entre dos posturas: el multistakeholderism y la doctrina de
Relaciones Internacionales. Llama la atención la reiterada referen-
cia a agendas de reivindicación de usuarios ciberactivistas locales
y la ausencia de un mapa nacional de actores de gobernanza de
Internet preciso.
La construcción de una postura nacional de gobernanza de Internet
requiere al menos la construcción clara de los siguientes
instrumentos: un mapa de actores involucrados o no en la gobernanza
de Internet; un mapa de procesos de gober- nanza de Internet; un
análisis geopolítico, económico y cultural de la gobernanza de
Internet desde la perspectiva nacional en el contexto transnacional
y global; el relevamiento objetivo de experiencias bolivianas en
gobernanza de Internet;2 y la identificación precisa de múltiples
actores de la sociedad civil, considerando que movimientos
sociales, comunidades virtuales, grupos sociales, organizaciones
sociales, instituciones sociales, ciudadanía, usuarios y
ciberactivistas –entre otras categorías citadas– no son iguales en
discurso/agenda, representatividad ni legi- timidad.
El análisis de la información permite inferir que: a) Es importante
repensar la gobernanza de Internet en Bolivia, tomando en cuenta
mínimamente un mapa de actores y un mapa de procesos. b) Las
potencialidades de la articulación del discurso de soberanía
tecnológica con gobernanza de Internet se reducen por falta de
profundización, tanto teórica como metodológica, de ambas
categorías en el Estado Plurinacional. c) Es recomendable
visualizar escenarios futuros mul- tisectoriales de gobernanza de
Internet en el Estado Plurinacional de Bolivia.
cIerre: camPos transversales emergentes
La lectura de esta primera parte del documento permite imaginar al
menos tres campos transversales implícitos en todos los
ensayos.
la PosIbIlIdad y trascendencIa de un(os) sujeto(s) HIstórIco(s)
PlurInacIonal(es)
El “sujeto epistémico es la instancia (individual o colectiva) que
realiza el acto de conocer”.3 Es posible abrir una agenda reflexiva
en torno al sujeto histórico plurinacional a partir de las
siguientes preguntas: ¿Cómo se configura el sujeto histórico
protagonista de la historia de Internet en Bolivia, antes y después
del “proceso de cambio”? ¿De qué manera el desarrollo de
infraestructura tecnoló- gica de Internet robustece la
configuración del sujeto histórico boliviano? ¿Cómo se articula el
desarrollo jurídico normativo de protección del bien jurídico de
la
2 Se pueden corroborar los datos del ensayo comparando los datos de
la web referidos a gobernanza de Internet en Bolivia.
3 Compendio de epistemología. Jacobo Muñoz y Julián Velarde (eds.),
editorial Trotta, Madrid: 2000, p. 546.
Parte I - Introducción | 29
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personalidad y del bien jurídico patrimonial en la sociedad de la
información bo- liviana? ¿Cómo se configura un ecosistema
multisectorial de actores (compuesta por sujetos históricos)
legítimos y trascendentes (en sentido kantiano) en la gober- nanza
de Internet en Bolivia?
el PotencIal de la geoPolítIca PlurInacIonal de la socIedad de la
InformacIón
La geopolítica como campo transdisciplinario articula mínimamente
historia, economía, política, geografía y subjetividad
(autobiografía de tomadores de de- cisión). En todos los ensayos,
es posible transversalizar la pregunta sobre las con- diciones
geopolíticas que dieron forma a cada hito contextualizado en el
proceso histórico de largo plazo. Una variable de largo plazo
relacionada con la geopolíti- ca de Internet es la condición de
mediterraneidad de Bolivia, que en la sociedad de la información se
constituye en cibermediterraneidad.4 La lectura geopolítica de
Internet en un país sometido a la mediterraneidad se traduce en el
largo plazo en limitaciones estructurales para la participación
protagónica del Estado Bolivia- no en la economía de la información
y el conocimiento, así como para la gene- ración de capital
transnacional basado en la producción de hardware, software y
servicios propios de la sociedad de la información.
la oPortunIdad HIstórIca de confIgurar el ParadIgma de la “Interfaz
sujeto- InformacIón Para el cambIo” en la socIedad de la
InformacIón PlurInacIonal bolIvIana
Mientras los ensayos presentados giran en torno a Internet con
particular énfasis en puntos de vista de usuarios de este servicio,
¿es posible desenfocar el análisis descriptivo y orientarlo al
análisis reflexivo sobre cómo dinamizar la interfaz su-
jeto-información-desarrollo?
El aporte histórico de este libro radica en la capacidad de
desmantelar cer- tezas históricas, identificar vacíos
teórico-conceptuales y abrir las agendas de in- vestigación social
a la imaginación e incertidumbre, como terrenos fértiles para la
producción de conocimiento a la altura del paradigma
plurinacional.
4 Referencias al concepto de cibermediterraneidad se encuentran en
“Hacia la cultura digital móvil en Bolivia” de J. Eduardo Rojas, en
Herencia. Revista de Desarrollo Sostenible, año 1, Nº 6, La Paz,
diciembre de 2011.
Capítulo 1
Noelia Gómez Téllez
resumen
Este ensayo aborda los procesos que tuvieron lugar en torno a la
llegada de Inter- net a Bolivia en 1989 e identifica hitos tanto
nacionales como regionales. El análisis de las características de
uso y consumo de Internet permite observar factores como el tamaño
del sector público, el impulso desde las universidades, la
intervención del sector privado y el trabajo de comunidades y
activistas virtuales, que determina- ron las diferentes maneras en
que se produjo el proceso de apropiación del uso de Internet. Esto
originó un desarrollo diferenciado por ciudades en el uso orientado
a objetivos comerciales, de emprendimiento, uso político y/o
politización de In- ternet.
Las diferentes etapas y procesos identificados se concentran en
cuatro gran- des ejes: a) llegada de Internet a Bolivia: etapa
técnico-académica, b) expansión y comercialización del servicio, c)
el Estado toma el control: Bolivia hacia la socie- dad de la
información, d) masificación del servicio: Internet como
derecho.
Palabras clave: historia de Internet, Internet en Bolivia,
comunidades virtuales, Internet como derecho, Entel, Bolnet.
abstract
History of the Internet in Bolivia
This essay addresses the different processes that occurred around
the arrival of the Internet in Bolivia in 1989, and identifies
milestones at both national and regional levels. The analysis of
certain Internet use and consumption characteristics in the cities
of La Paz, Cochabamba and Santa Cruz allows us to detect factors
such as idiosyncrasy, size of the public sector, the momentum at
universities, private sector involvement, and the work of virtual
communities and activists who have determined different manners in
the process of appropriation of Internet use. Objectives oriented
to trade, entrepreneurship, political uses of the Internet and its
politicisation differ from city to city.
The different stages and processes identified are concentrated in
four main areas: (a) Arrival of the Internet in Bolivia: technical
and academic stages; (b) service expansion and marketing;
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(c) the State takes control: Bolivia marches towards the
Information Society; (d) service massifi- cation: Internet as a
right.
Keywords: History of Internet, Internet in Bolivia, virtual
communities, Internet as a right, Entel, Bolnet.
IntroduccIón
El proceso de adopción de Internet en el país no fue uniforme entre
las diferentes regiones;5 las características particulares del
medio en que se desarrolló este pro- ceso originaron formas
diferenciadas de consumo, uso y apropiación de Internet.
En el entendido de que el uso y el impacto de la llegada de
Internet al país estuvieron y están profundamente condicionados por
las características del con- texto social receptor, se puede
explicar que en algunos lugares se haya producido un mayor
crecimiento del sector empresarial que trabaja con este servicio,
mien- tras que en otros los usos políticos y/o sociales de las
herramientas digitales hayan experimentado un mayor
desarrollo.
Estas particularidades regionales también se traducen en diferentes
procesos sociales, que se manifiestan mediante el surgimiento de
distintas comunidades vir- tuales6 de activistas que transforman la
idea primigenia de Internet como oferta institucional en un espacio
apropiado socialmente.
Las diferentes etapas y procesos identificados a través de una
revisión biblio- gráfica y la aplicación de entrevistas en
profundidad a personas que estuvieron inmersas en los momentos y
espacios centrales de este proceso7 permitieron ela- borar insumos
para responder a las preguntas que guían este trabajo: ¿Cuáles son
las características de la llegada y el posterior uso de Internet en
La Paz, Co- chabamba y Santa Cruz? ¿De qué manera se determinan las
diferencias en el consumo, uso y adopción de Internet en estas
ciudades? ¿Cuáles con las áreas en las que se manifiestan estas
diferencias?
En este sentido, aspectos como el viraje en el enfoque que se
encontraba detrás del acceso y uso de Internet en Bolivia (que pasa
de ser académico a comer- cial, posteriormente relacionado al
desarrollo social y por último a la soberanía tecnológica), así
como las reformas político-institucionales que tienen lugar en el
país a partir de 1989, y su influencia en los niveles y la calidad
de las conexiones, cobran un nuevo sentido al relacionarlos con las
diferentes posiciones, respuestas o demandas que surgen desde
diferentes ciudades de Bolivia.
5 Para el análisis se toman en cuenta las ciudades de La Paz,
Cochabamba y Santa Cruz, que conforman el eje troncal de Bolivia,
además de ser las primeras del país a las cuales llegó
Internet.
6 Se denomina comunidad virtual a “las agregaciones sociales que
emergen de la red cuando un número suficiente de personas entablan
discusiones públicas durante un tiempo lo suficientemente largo,
con suficiente sentimiento humano, para formar redes de relaciones
personales en el ciberespacio” (Rheingold, 1993).
7 Estas entrevistas fueron realizadas a ingenieros, autoridades y
activistas de las ciudades de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz entre
septiembre de 2014 y marzo de 2015.
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La investigación aborda los diferentes procesos de carácter
tecnológico, po- lítico, económico y social que tuvieron lugar
alrededor de la llegada de Internet al país identificando hitos a
nivel tanto nacional como regional. Las cuatro pri- meras secciones
del capítulo abordan las etapas identificadas en la historia de
Internet en el país: 1) Llegada de Internet a Bolivia: etapa
técnico-académica. 2) Expansión y comercialización del servicio. 3)
El Estado toma el control: Bo- livia hacia la sociedad de la
información. 4) Masificación del servicio: Internet como
derecho.
Posteriormente se hace una descripción de las comunidades y los
proyectos virtuales que tuvieron una mayor capacidad de
articulación y fortalecimiento de la agenda política en temas
relacionados a Internet en el país. Finalmente, a ma- nera de
conclusión, se presenta una lectura general acerca de la
apropiación y el uso de Internet en Bolivia desde una perspectiva
territorial.
etaPas e HItos de la llegada de Internet a bolIvIa
La primera conexión a la red en América Latina y el Caribe se
realizó desde Mé- xico en febrero de 1989. Seis años después, 15
países de la región ya tenían acceso a lo que hoy conocemos como
Internet.8
Ese mismo año se realizó la primera conexión desde Bolivia,
mediante el proyecto “Red Boliviana de Comunicación de datos
Bolnet”, implementado por iniciativa del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD),9 que convocó al entonces director
de la carrera de Ingeniería Electrónica de la Uni- versidad Mayor
de San Andrés (UMSA), Clifford Paravicini, para que el proceso
fuera conducido desde la institución académica con sede en la
ciudad de La Paz.10 Bolnet fue desarrollado con el aval
institucional del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
(Conacyt), dependiente de la Vicepresidencia.11
8 Dentro de este grupo de países se encuentran México (1989),
Puerto Rico (1989), Bolivia (1989), Chile (1990), Brasil (1990),
Argentina (1990), Venezuela (1992), Ecuador (1992), Costa Rica
(1993), Perú (1993), Nicaragua (1994), Uruguay (1994), Colombia
(1994), Panamá (1994) y República Dominicana (1995) (Islas,
2011).
9 Para este fin el PNUD contrató a dos consultores del Instituto de
Comunicaciones Globales: Steve Frank y Vincenzo Puliati, quienes,
en colaboración con la Carrera de Ingeniería Electrónica de la
UMSA, desarrollaron Bolnet.
10 Las razones para llevar a cabo el proyecto desde La Paz fueron
su calidad de sede de gobierno y que la Carrera de Ingeniería
Electrónica más antigua se encontrara en la UMSA. Según refiere Max
Morales, activista virtual, “si el tema se manejó desde La Paz en
un principio fue porque la mayor parte de los bolivianos venían a
La Paz a estudiar, todos tenían un común básico de capacidades que
permitió armar Bolnet” (comunicación personal, abril de
2015).
11 Según Sergio Toro (representante de Bolivia en la Primera Cumbre
Mundial de la Sociedad de la Información), este proyecto también
fue impulsado por Emma Obleas de Torres, en ese momento presidenta
de la Comisión de Ciencia y Tecnología de la Cámara de Diputados
(entrevista personal, noviembre de 2014).
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Según cuenta Paravicini, antes de Bolnet los estudiantes de
Ingeniería Elec- trónica empezaron a prestar especial interés a las
posibilidades de acceder a la red y a las ventajas que esto podría
traer al país, razón por la cual en ese momento hubo una
convergencia de intenciones hacia la búsqueda de expansión de las
redes de datos por parte de los estudiantes y el envío de
consultores por parte del PNUD (entrevista personal, septiembre de
2014).
Los hechos y testimonios muestran que Internet llegó a Bolivia con
la idea de centrarse inicialmente en el ámbito académico.
Paravicini subraya que la puesta en marcha de Bolnet no seguía
aspiraciones netamente técnicas, sino también científicas, hacia la
adquisición de conocimiento. De esta manera, y con el obje- tivo
principal de conseguir una herramienta académica que permitiera
“acceder a las bibliotecas del mundo”, se llevó a cabo una campaña
desde el Centro de Es- tudiantes de Ingeniería Electrónica para que
se aprobara tanto el financiamiento como la gestión del
proyecto.12
En este punto hay dos aspectos destacables. Por un lado, si bien se
sigue el patrón internacional, al conformarse inicialmente un grupo
de investigadores y desarrolladores como parte conductora y
desarrolladora del proceso, estos se enfocaron en aprender a usar
las redes más que en desarrollar nuevas prácticas y herramientas.
Por otro lado, y aunque no en la misma magnitud de lo suce- dido en
Estados Unidos, el proceso de incorporación de Internet en Bolivia
también tuvo por detrás un hecho político que, en cierta manera,
marcó su ruta posterior.
Cuadro 1.1.1 Etapas e hitos de la llegada de Internet a
Bolivia
Periodo Etapa Hitos
1989-1994 Llegada de Internet a Bolivia: etapa
técnico-académica
Primera conexión en Bolivia desde la UMSA (ciudad de La Paz).
Creación del proyecto Bolnet.
Primera navegación de 24 horas.
Uso paralelo de Bulletin Board System (BBS) en Cochabamba y Santa
Cruz.
Uso exclusivo de Internet con fines académicos.
12 Según relata Marco Antonio Vargas, miembro del centro de
estudiantes en aquel tiempo, la carrera aprobó cuatro ítems que
permitieron a Paravicini, Roberto Loza, Kirk Terán y Gudkor Zuleta
(estudiantes de Ingeniería Electrónica) dedicarse exclusivamente a
la investigación e implementación de Bolnet (entrevista personal,
septiembre de 2014).
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1995-2001 Expansión y comercialización del servicio
Capitalización de Entel.
Instalación de nodos en todas las universidades bolivianas que
formaban parte de la Red Académica.
Comercialización del servicio a escala nacional.
Primeros sitios web bolivianos.
Incursión del sector privado y de los medios de comunicación
escritos en el ámbito virtual.
2002-2005 El Estado toma el control: Bolivia hacia la sociedad de
la información
Participación de Bolivia en la Cumbre Mundial de la Sociedad de la
Información.
Creación de la Agencia para el Desarrollo de la Sociedad de la
Información en Bolivia (ADSIB).
Elaboración de la Estrategia Boliviana para las Tecnologías de
Información y Comunicación para el Desarrollo (ETIC).
2006-2015 Masificación del servicio: Internet como derecho
Nacionalización de Entel.
Soberanía tecnológica como meta a 2025.
Fuente: elaboración propia.
Sergio Toro relata que, a causa de la dictadura,13 muchos
bolivianos fue- ron exiliados a México a principios de la década de
los ochenta, y es cuando algunos de ellos ingresaron a distintas
universidades para estudiar carreras relacionadas con las
Tecnologías de Información y Comunicación (TIC). Aun- que no surgió
de allí un movimiento de bolivianos con el objetivo de traer
Internet a su retorno al país, se generaron capacidades que
posteriormente fueron invertidas en el proyecto Bolnet, que
empezaba a desarrollarse, con personas que a medida que regresaban
del exilio se fueron introduciendo en este proceso iniciado en
1989.
En este periodo también se crearon los primeros correos
electrónicos en Bo- livia;14 aunque al principio fueron utilizados
principalmente por organizaciones
13 El 17 de julio de 1980 Luis García Meza accedió a la presidencia
de Bolivia mediante un golpe militar; su gobierno, denominado de
“renovación nacional”, se caracterizó por la dureza de sus
políticas y la lucha contra los movimientos de izquierda.
14 Los primeros correos electrónicos creados en Bolivia
pertenecieron a uno de los consultores contratados por el PNUD
(Steve Frank) y al equipo de la Carrera de Ingeniería Electrónica a
cargo de Bolnet. Previa creación de los correos, en 1990 Bolnet
registró el dominio “.bo” ante Internet Assigned Numbers Authority
(IANA) para la administración de los nombres de dominio en Bolivia
(Mora, 2005).
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