O~154 - menlco"-, Intro 101 que .. cuentan fundaalntalaante 11 iotor_tica y la. tellcoaunicacionel, cuyo da.auollo equilibrado •• nenado pora 11

SECRE-rARIA DE CIENCIA Y TECNICA DOMIC LlO Av Coacuterdoba 831 2do Piso

110541 CAPITAL FEDERAL REPUBLlCA ARGENTINA

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Centro Nac Informacioacuten Documental Educativa

PizzurnQ 925 Siub Suelo (18211) Ciudad Aut6noma de Bs As J

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Rspuacuteblica Argentina _~~ ~ ~a~t1~~I---middot_----~

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MINISTERIO DE EDUCACION y JUSTICIA SECRETARIA DE CIENCIA Y TECNICA

SUBSECRETARIA DE INFORMATICA V DESARROLLO

Marzo 1985 Rapolbllca Argentina

camo DE DOCltrfOOlCION EINRItMaClON muclTIVA faravuay 16S7 - ter piso

t062 Buenoa Aires - Republica AQlentina

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SIICIlIIIAIlIO

MI_11ft DII PaulDIIICIA

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_IUQII lIAClOOAI lliI l~CA OHCRETQ N 21

acM~AacuteltIO 11amp CIICltel l IICUCA Doctor nuel $AOO$IY

IUllIIIICRMARIO l1li INro_TlCA y DISAIUlOLLO Doctor ct1011 liad COIIIIIIA l)

Doctora Rebaca GUBia

SllaSIICRETAlIIO l1li U_ INIITI1IVCIONIIIampS MIIIISlEaIO l1li1 IIII1RIOIt IloCtr eados 11 FBftRllYM

SUllSIICIIBlAIlI0 l1li llEIJCIONlIS IICOHQMICAlI IIll1RNAClOOALES MINISTERIO l1li RampLACIOMBS EX1ERIORB$ y CULTO Doctor Oseae Jorge ROMERO

SU8SICRETIIRIO DE PRODUCCION PAIlA LA DEFENSA INI~IO l1li DEFENSA Contador Rauacutel TOMAS

SICRETARIO DE COMERCIO MINISTERIO DE ECONOMIA Licenciado Ricardo CAMPERO

SUBSECRETARIO DE INOUSTRIA MINISTERIO DE ECONOMIA Ingeniero Ernesto WEINSCHEta~UM

9CREIUIO DE HACHIiDA MINISTERIO DE BCONOMIII Contador Norberto BERTAlNA

SOSSECRETARIO DE RADIODlPU5ION MIMISTERIO DE OSRAS y SBRVICIOS PUBLtCOS lngenieto ~las CHRaRAJoVSXY

SUIISECRETARIO UlIL Y TEClllCA SICRETARIA GBIISRAL OS PRESIDENCIA Ooctor Jorge L rBRNANOEZ PASTOR

8ICRETARIO DE LA rOllerON PWLICA Profesor Jorge ~~

DIRHCCION GENIlRAL DE ISTADt8rtCAS SECRETARIA DB LANIFICACION Licenciado Loi Alberto 88CCARIA

GNlVE~qIOAD DI BUENOS AI~ES Doctor H090 SCOLNIK

1) lngenieto Robetto SCHTBINGART hasta el 10614

Y ClINi06

11 1 a brtl d 1t8tbullbull1 pbullbulll4ente de la Nacioacuten c(eoacute mediante el occto Wmiddot 621 1 C~li6n HoIcloaal de Informaacutetica middotcon _1 objfto de bullbull tblecex l bullbull babullbullbull peca la elaborel6n de un Plan Nacional do InforshyMaacutetica y ~ecnolo9bullbullbullsocidbullbullbull

La Comial6n prePftroacute en el plazo lijado un conjunto de reC()flUnshy

declone y propueetas que bullbull lncluy~n en e-at f46ciacuteculo f tgtucante dd loe ~ltiplbullbull aspecto que interbullbullan al desarrollo deacutel Aacuter~a

La politica nacional de informaacutetica queacute se presenta n las p~]ishynal eigulntebullbullbull el U~$UltAdo de una aetividad interjurilidic(ion_ll e 1n-shyterdiaciplinuia f brinda la bases para un proyecto nacional qu~ coovoca a toda la sociedad y en especiaL lA capacidad bull inteli9ttncia de 10$ profesionales cientiacuteficos y teacutecnicos ACgentinos

DoCtor ManUel SAOO$KY Sretario damp Ciencia y Tfcnica

1

~_ ~ M ~--U1

1 PREMISAS Y OBJETlVOS DE UNA POLITICA NACIONAL EN lNFORMATlCA bull EL~shyTRONICA

tI DESARROLLO INI)uStaIAL

IT I DF5ARROLLO DE SOFTWRE

IV COM2RCIALIZACION y POLITICA DE USUARIOS

V INVESIlGACIOtI y DESARROLLO

VI FaRMACION DE TECNICDS y ESPECIALISTS

VII FOLITICA INFORMATICA EN LA ADMINISTRACION DEL SECTOR PUBLICO

VIII LA INFORMATlCA EN LA ESCUELA PRIMARIA Y S~UNDA1IA

IX FLUJOS DE DATOS TRANSFRQNTEIA

x MECANISMO INSTITUCIONAL

5

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_11lAS l OIIJlIlIIIIlS DII UIIA POlITICA ILCIOIIAL

EN I1fPORllATICA Y IILBC1_ICA

a rndaaento

Uno de loe objetivos prioritario del Gobierno elude bullbull unshyc16n ba ido 1 de definir una poltica nacional en bullbullter inforamptica y tecnologiacuteabullbullsociaos 1110 responde a un conjunto de consideraciones ele orcln poliacutetico teCOlOacutegico ecowico J aocial

Primero el reconocimiento del potencial que la tecnologa inshyformaacutetica f eltr6nic ofrece para el joraiento econ6aico J aocial del pata a trad ele aUlDentos de product1vieled f de ealidad en 1 proshyduccioacuten de bienes y servicios y la mejora en las condicione de trabajo en el acceso a la cultura y en la integracioo de su distinta regiones Por esta ral6n forNn parte int~ral de 1amp POliacutetica informaacutetica y e1acshytr6nica odelA de 1amp8 CQIIIPUtadoraa de uso general entr6 otros loe lisshytemaa de control automtlco el cantrol numeacuterico para maacutequinas herramienshyta la robOacutetica la intrntaci6n teacutecnica 1 cientiacutefica y los equipos ae telecomunicac1ones

Segundo la oomprobaci6n deacute qua el vertiginoso avance tecnoloacutegishyco que bullbull produce en este campo y loa Cambio en la estructura pwoducshytlva y en 108 patronea de fnver_16n y de coae~co internacionalbullbull que se perfilan acantilan lA8 diferencias qu paran lea P4lIacutebullbullbull ricos de los pobre anticipan nuevas for_ 6e diviai4n intetnclonal del trabajo y ponen creclentemente en cuelti6n el ejerc1cio de la floberaniacute poliacutetica y econ6mica

Torcero definido COIIO propampotto de la poliacutetica gubernamentalol sentar las basa de un paiacute industrial en que e VAlorice el trabajo y la creatividad las tecnologiacuteas informaacutetica y electtoacutenica a~ieren un valor clave comO tactor de rindustrialiaoioacuten y fuente de una austltushyci6n efi~int 4e illportacionbullbull y d nueva oportunidadbullbull de exportaciampn

Cuarto 8 reconoce que el Bstado deb como lo ha becho en los par que han avanbullbulldo en ataa reaa crar el contorno de poliacutetica eshycon6micaa tecnol6gicaa y elntlftabullbull apta para favorecer el nacialento d una industria inforaamptica y lectr6nca nacional dinaacutemica innovadprA e

lnapendionto mico _1no pet aleanoar la au~a teonol6ltiexcl1 lf la ceptOlda propia a acili6ft a 1 ~ 01 poi alpia

IIn el contexto a tao conliderc1on el trabajo realhado por 11 CooIai6ft lIacional a InforuacuteUca y 1 ptopuetaa qua bullbull fonoulan parshyten di vlria peia glneralo ~ bullbull oportuno explicitlr Blla inclushyyen labullbulliguientebullbull

- B1 Uatoa11nte d 11 intor_U la tal_uniccion y la alectr6-shyn1 IIna ull1dad Bl _leo a tonc a 41gtalbacl6ft fundashyaantalnte babullbulld n al lOO di icroprocebullbulldo la i~tancia del loftware y la ccaunidad di 1011 _ento IIU denden dan on facshyte unidad I un conjunte a IICtorO -conocido coaplo~o oloctr6-shynlco- Intro 101 que cuentan fundaalntalaante 11 iotor_tica y la tellcoaunicacionel cuyo daauollo equilibrado bullbull nenado pora 11shyear coruat a call 11 forci6ft de cdU a invaoUglshyciM 1 arrollo y 11 conlOlideai6n de una in4uotri integrad o ioshydepondleoto

La necbullbullidad ~ un poliacutetioa IObre 1toia 01 global y aberquo loa aspecto a ptnducoi6ft a oqui_ionto y do _rte l6vlcobullbull1 doshy110110 tecnol691co loa reourloe bQa~ y cubullbullt1on relativ a la maacuteltipl aplicacione a la tntor_tic tal cooo n 1 educashyoioacuten 1 en le tranaaiai6n d datoo tranafrontea

La conviccioacuten di que una poliacutetic para el coaplejo loctroacutenico 1n tndr el corto pIbullbullo debe ooncebfrbullbull para 1 larVO plso delf4e qua loa fectca da la dlabullbulllnaci6n de abullbull tecnologiacuteu sataneSeruacute por varia IIC8lt1bullbull y ti de dituaioacuten vadar a acuerdo con facshytor aoon6dooa tcnicoe y socialbullbullbull

La detrminacioacuten lIe que l coractedaU de la lIifual6n a tecnologiacutea deban e acordea con la necoaidadea rbullbulll del pei Y la pl~rvaci6n da au valorbullbull lIOCio--culturalbullbullbull y ele qua su rltl10 debe pautar confora con al autgtiento una industria nacional en al sector Tal difuat6n debe Vil Sra tlefacer necbullbull idades no para crear l bullbull para auaentac la capqtcJad dtI decla16n nacional no parn ahoneacutelor actual dependencia

La b6equada de _nllO _lio di 1 lICtor _ voclOi6n _10shynal poeto a 101 objetlvoa al_ y 11 1natr_fttaci6n di l polishytio en 11 _tarta oondioi6n do viabilidad y otabllldad en 1 ti 1n porjuloio de 101 ajuotbullbull que 1 o1lte_I requloshynn

La conalaraci6n de q tanto 11 polhlco a intr_ntara aaushyla - un proyecto naclonal priorltarlo do cartr bullbulltratlIioo

bull

para la conl1011caci6n 40 un 4084no110 tacnol6vico au- bay PP1shybUidadea ealbullbull d llevarla adelanta con ite a pe a loa ~_ cionante internos y externo que puedan prbullbullbullntac la pa~tlcwlU para ello es necesario encarar un proceso de debullbullrrQllo 1 tfcople)o electr6nico observando por lo menoa ouatro condJc1on Ita pampJr lugar deberaacute basarse y propender al deorrol10 de una Induatrla bajo control nacional segundo deberAacute realizar lft bullbullfuerzo IacuteIlportante en generacioacuten teenol6gica relacionada con equipalfllento y soporte 16gi~ incluyendO cuando fuera necesario la absolcioacuten a tecnologiacutebullbull del exterior I tercero abarcar como ta 1 desarrollo nacional de ~rtB y componentes electr6nicas y cuarto realizar un esfuerzo eneacutergiCO para formaL los recursos humanos necesarios

La conciencia de que el esfuetlo del paiacutes en esta aacuterea debe darae teshyniendo como meta el desarrollo y fortalecimiento de 108 lazos de 000shyperaoi6n con el resto de los paiacuteses de Amamprica Latina a fin de coorshydinar Acciones fortalecer el poder de neqociaci6n regional intercamshybiar experiencias i conocimientos aunar esfuerlos en proyectos de deshysarrollo tecno16gico y ampliar 1a demanda potencial de nuttstros proshyductos y del soporte loacutegico que se desarrolle en el paiacutes

b) Necesidad y conveniencia de una poliacutetica en informaacutetica y electroacutenica

La tecnolociexcliacutea informaacutetica y lectr6nica a traveacutes de la microshyelectr6nica eS el eje de una nueva revolucioacuten industrial que C~ se ha senalado antes se manifiesta ya oon efectos trascenoacuteentes sobre la orgAshynizacioacuten industrial el comercio y muacuteltiples faceta de las relaciones sociales Tales efectos alcanzarn inexorablemente ditecta o inditectashymentre a nuestro pafa Depende por lo tanto de una decisi6n nacional s1 la Argentina se resigna a ampe~ un espectador pasivo de ese ten6meno o deshycide hacer el esfuerzo necesario para aprovechar el potencial de esa re voluci6n en su provecho y el de sU pueblo En el pr iMC caso la postershy9Aci6n del paiacutes y la piexclrdida d4 capacidad para llevar adelante un desashyrrollo econOacuteMico y tecnol6g1co independiente sereacuten prObablemente tan 9tavea oomo inevitables ~ el sequndo se le abren perspectivas inushysualmente favorables para afirmar BU aoberaniacutea poliacutetica y eoonoacuteNica forshytalelter 14 recuperacioacuten de 108 sectores con6micoa atnlaado8 y lo que interaaa lUacutea auacuten evolucionar hacia un induatrializaci6n IUacuteS avanzada fundada en una el_vac16n general de 108 nivel tecnolOacutegicos la diverlishyticaci6n y _lora de l oferta y un rioroiOO _ acorde con loa inshyteresea nacionales en la cambiante divisi6n lnternaotonal 4el trabajo

Dados 108 alcancea actuales 1 peevisibl del impacto de la dishyfusioacuten de la tecnOlogiacutea infor_U y electroacutenic no oacutel0 en 101 aectoshy

11

pcoductivoa sino en las coauntcaciCllMt y la _tenaet el aleanu una -lonal ~e ~ich o t_ll Mvi_ un objUvo ~ r6cter estratIJglco in este contbullbullto au_iacute sip1flca capacidad de decisioacuten y ~ bullbullleccioacuten ligada a aacuterbullbulls concrtbullbull y no en sentido abstracto Tal obUIIO seraacute reaUzabl en la _ida que el pai inicie un cino de 1nshy_trlalbac16n y derrollo tecnol6g1co bajo control nacil reapalshy6Mk) ea una poliacutetica cientiacutefica y tecnoloacutegica acoramp Aunque necesario ~t recurso insuficiente el crear capaoidades de invbullbulltigAcioacuten en laboshyratorios y cntros cientiacutefico-t6cnieos El desrrollo tecnol6gico requ1eshyramp eS un proceso de aprendizaje en la prod~i6ft1 en la asimilacioacuten de tecnologiacuteas externas su adaptacioacuten y mejOla y en la generaoioacuten de las tecnolog(aa convenientes para satitaceE la d-ndas locales

Mi a11 de las consideraciones expuestas son muacuteltiples las rashyaonu que aconsejan acometer la poli tica refer ida y que seftalan BU oltgtnshyvenieneia viabilidad y oportunidad histoacuterica1

1 ampl sector de la electr6nica en especial el de informaacutetica es el que exhibe el crecimiento maacutes sostenido en los uacuteltimos veinte aftas no ob8tante la aguda recesioacuten internaeional Las proyecciones ooinciden en anticipar el mantenimiento de ese ritmo particularmente en aquellas franjas de mercado donde la innovaci6n tecnoloacuteqica sigue jushygando un papel dinamlzador~

2 Una de las caracteriacutesticas centrales de la irradiaci6n de la informaacuteshytica y la electr6nica COlllO se ha mencionado antes eS el constituir una palanca poderosa de modernlacJ6n extensioacuten y reconversioacuten de las actividades productivas En el caso de la Argentina tal irradiacioacuten puede ser el pivote de una nueva fase de industrializaci6n como usuashyria de las nuevas tecnologiacuteas a traveacutes esencialmente de la difushy8100 de la microelectroacutenica Las actividades productivas incluyendo los servicios etaacuten en condiciones de beneficiarse de l~s ventajas en cuanto bull economiacutea versatilidad confiabilidad y precisioacuten que esas teacutecnicos introducen y aumentar al mismo tiempo la productividad y cashylidad reducir los efectos contaminantes y mejorar las condiciones de trabajo

3 bull AdeIUacutee de l4S exportaciones que el sector electr6nico pueda generar poc si slsme 8e desprende del paacuterrafo anterior que la difus16n de las tecnologiacuteas $OCiada al complejo electr6nicomiddot puede incrementar la CQlPetltlvidad general y Crear fuentes de sustitucioacuten eficiente ele imshypor~lones y de exportaciones Entre otros campos e crucial la inshycorporaci6n d dichaa tecnoliacute en la industr 1amp de bienea de capishytal bull efectos de prOfundizar y extender la irradiaci6n de aqueacutellas y f~talecer la capacidad exportadora del sector ya manifestada en proshyductos de alta densidad en diaefto bull ingeniera y series cortas~ MAs adn de no realizarse en 81 debido Ueapo eate esfuerzo es probable que ebullbull induatr1 no tenga yore posibilidades futuras en el campo de 1 nuevas generaciones de biens d capital

10

4 UN consideracioacuten bullbullbullnall~ en bullbullte oontxo que ente_ _ - shyen dearro110 la Argentina cuenta oon ventaja poc 11 cIotaol6A ti factocbullbull para beneflcitbullbull a la revoluci6n icroel~tr6n10bullbull

Argentina presenta en efecto un perfil educacionalmiddot y una xpecJenctta tecnol6gico-productlva aa COI8() un no cientfico )1 tcnlco que Uuml califican para 1aa lMuotrlao da avanbullbullde y yor valor I19rlampdO da origen teacutecnico a condici6n de que 81 Botado y lal pr adOpten poliacutetica adecuadaa Dicho d otra Manera el pata tiene POtenclatenshyte impottantea ventaja compacatlvs dinAmicas en aectocbullbull C08IO to del complejO electr6nicomiddot por eBOS i- rasgo Y por nivel hiashyt6rlco de alarios relativuente altoa cHnteO del Teroer Mundo nO ha desarrollado industrias electroacutenica de e~taci6n aiv pero puede en cambio valor i bullbulle recursos de mayor ealiflcaci6n en otros lubaercashydos en loa que la abundancia de profeionalbullbull abarata adeuacutes 1 00IIshy

ponente de ingenieriacutea

s La creaci6n de bases para una industria electroacutenioalnforamptica e ve facilitada entre otras razone por doa circunatancias d partlculae televancia Por una parte la8 inver1onbullbull necearia 80n en general relativamente moderadas sin duda 8ignlflcativameacutente _nores qUft las requeridas en otrae rAmas industriales Este aector tiene deds la virtud de ser propieio para la actuaci6n de pequena Y medianas eapr~ sa sea COJQQ productoras de bienea finales especialisad08 o de parshytes piezas componentes o servic1os

6~ Por otra parte la tecnologiacutea en el irea de la elactr6nica y la infocshyaacutetica ha tenido una difusioacuten relativamente amplia y para un conjuntQ de aacutereas ella es posible de obtener 1IMtd1ante dearro110 local o la abshysorcioacuten y adaptac16n de tecnolas II8portadaa Puentes principalbullbull de 4atAS dlti puedan r empre no lilleres del sector _ueka presas altaunte 1nnovadorbullbull y auacuten titos de palbullbullbull de 4e8uI0110 inshydustrial intermedio que han alcanzado ventajas tecnolOacutegica en segmenshytoa especficoa El acceSO a tAles tecnologias respaldado por una acshycioacuten bullbullpacifica del Bta~ en el campo cientifico y tecnol6gico puede permitir al pal disminuir la brecba que hO) 10 separa da loa paises desarrollados Y acampaftar en el futuco el aeplalaalento de la fronshytet3 tecnol6gica internacional

7 No obstante las tendencias a la concentraci6n y las ltanau comeJciashylea y tecnol6g1caa que bullbull advierten en la conformaci6n del oomplejo electr6nico en escala IIlUncUal el hecho de que ste no conatituya un complejO monoliacutetico y la existencia de egmentos del _rcado ltnishychos- en donde ea posible seguacuten ettetegiaa de specialiaac16n al shycanzar ventaja comparatiVas dinaacutemicas abren perspectivas para un deshysarrollo industrial en este seotor en la Argentina Jueqan amp su favor desde el punto de vista de la bullbulltructura de coatoa 1 alto componente en 94stoa indirectoe de personal y la previible disponibilidad epeshycialmente en el corto plao y en el camPO bullbullpecifico de la lectr6nishyca lIe personal calificado y bull costos rlativante bajo en teacuterminos comparativo

11

l Una riemiddot _ wnci tcnol6gic y en la tructu _ loa rcashydoo aalon bullbulllaiao que no e ut6plco penaa que la inrel6n 4a le Argetina 8ft eto actclt bullbull viable La principal tencloncla en tal aantldo pueden rbullbulluir aao Siuel

- 81 aUMento (le poder 4e microproceadoree y 1crocomputadoraa y el d~lazainto -hacia arriba- de l bullbull franjaa diviaoriaa entre alero alnl y xioomputadora (in-fr) sti_ que hacia 1990 la partlelpact6n le labull icr_todo pbullbullnntar un 40-50 del _ccclo total

- La afir_ct6n de 1 pealblliltlodea _ lobullbull1st distribudoe _ cooputc16n diante intrconexi6n _ iorocCllputadora cuya fabri shycaci6n e pesible en el patbullbull

- La otciente CCIIplejidad y pecialibullbullci6n de loa circuitos integrashydos y laa estrategias empreariales diriqidaa a slstemas de prop6a1shytoa especfico pliacutean la participaci6n de loa chip a medida o bulli-lII8didamiddot cuyo diello el paiacutes podriacutea abordar Favorece esta tendencia la emergencia de -fundiciones de sili010middot que realizan la fabricaci6n por encargo aobre la base _ un dioefto propio

- Sl bien la mejora en la relacioacuten preoio-performance del equipamiento 1nforNtildetioo puede continuar auacuten amp19Uacuten tiellpobullbulle elalan ya a19unos ltite derivados de l bullbull Nrrara tecnoloacutegica en cuanto amp Jftiniatushyribullbullci6n velocidad de procbullbulla_iento mecaniemo de disipacioacuten cal6shyrica y poaibilldade de perticionOlliento

- En el rea del software --donde el pata pueda adquirir ciertas venshytajaa siempre que uperen deterlllinadas l1mittlc1one de recurBoa huaano-- la emergencia de aietemaa eatndar brinda condicionea de transportabilidad y COIIiexclgtOtibilidadbullbullin liga6n con una marca detershyinada

9 lA poliacutetica que se postula centrad en l nforoacutetica y electr6n10amp COIAO bienes de producci6nl ante que de consun) o entreteniaientol procura nlvaguardar loa valorbullbull aocio-culturaleacute8 nAoionales y demitt shyficar al temo tiempo el oambio teacutecnico y BU manifeatacionebullbull Desde el punto de vit ocupacional el desarrollo de la industria generarA nuevo puestos de trabajo especialmente de personal calificado Bn auanto amp loa efectos -_ globele de la dlfuoi6n de la microelectr6nishyca en el aparato producUvo bullbull de preaulIlir que dada la dimensioacuten ae 1amp fueraa de te abajo no bullbull prentaraacuten probleB de aeaempl4lo aunque t Meiampide de reciclaje prOfesional a fin de anticipax- y acompashyllar con la participaci6n de loa trabajador 108 cambios en la e shytructura ocupacional

10 La infor-tica y electr6niea pued contribuir aignlfieaUvnte a la integraci6n del paiacutes por medio de jore telecoaunlcaclonebullbullbull 001lIO de la descentralizAcioacuten industrial para la que el uctOI por SUB caracteriacutesticas 8 altamente propicio

11 Conviene recordar lf asiiamo que la industria electr6nica en general y la informaacutetica en particular es un 8ector que presenta altoa ribullbullshyg05 indivisibilidades de inversioacuten barrera tecnol6g1caB o place largos de lnveatigaci6n y aprendizaje y poca o nula aprop1abl11dad de loa resultados de la inversi6n (rotacioacuten de peraonal capacitado ingreso de competidores al mercado) Por bullbulltas razonea loa Meampniashymoa de mercado por si soloa llevan a situaciones sUb-6ptia desde el punto de vista social En conecuenci tal corao ha ucedido en loa paiaes desarrollados incluso aquellos que se proclampJBan liMe-e presista y en los paiacuteses en aesarrollo que han encarado la Uumllplushytaci6n del sector el apeyo expliacutecito del Estado y la abeorci6n eoshyeial de parte de 10amp oostos de desarrollo de la industria ea un ele~ manto ineludible de una poliacutetica para el aacutereacuteamp

12 Por 6ltimo es de destacar que a 1 polIticas propuetaa debe inteshygrarse dentro de un lapso concertado prudente el desarrollo de las industrias de la electr6nica de consumo Esta requiere insumos y oomshyponentes comunes con los de otras aacutereas de la electr6ntca algunos de los cuales son pe iorltar i03 para el desarrollo del complejo electr6shynicomiddot 1 y su sujecioacuten a 108 mismos lineamientos de poli tic perlaiticamp opt1mi~ar la asignaci6n de racusos e incentivos y agregar escalas

II

DESARROLLO INDUSTRIAL

a) Antecedentes

Las premisas enunciadas en la seccioacuten 1 ponen nfast8 en el cashyraacutecteacuter estrateacutegico del desarrollo del complejo electr6nioomiddot en el paiacutes y en la necesidad de encarar para ello un proceso industrial que aiente las bases de un desarrollo tecnoloacutegico aut6noRlOiexcl con una eatruetura de precios no rouy alejada de los patrones internacionales y con un balance de divisas decrecientemente negativo Tal proceso para ser viable y r~ dir los frutos que de eacutel esperan debe sujetarse a un conjunto de condishyciones y paraacutemetros

Primero debe abarcar partes fundamentles del middotcomplejo electc601shyCOt informaacutetica telecomun1caciones y electroacutenica profesional Ello es necesario como se sella16 antes para alcanzar mases criacuteticas de capital desarrollo tecnol69icQ y recursO$ humanos

Segundo daCias las condiciones tecnoloacutegicas y productivas IacutelIperantes en este sector t el desarrollo industrial que el paiacutes encare debe ser selectivo y apuntar a la promocioacuten de determinadas franjas de la ta-shydustria y aacutereas de tecnologiacutea La viabilidad de la produccl6n elecshytr6nica en nuestro paiacutes se basa en la seleccioacuten de productos y pcoeeshysos que cumplan al menos con las Siguientes condicioness que sean de tecnologiacutea accesible y aptos para las escalas de produccioacuten alcanzashybles que sean intensivos en tecnologiacutea e ingenier iacutea nacionales iDshycluyendo insumos tecno16gicos externos que se vayan haciendo accei8ishybles por la evolucioacuten tecnol6gica internacional que se adapten sufi shycientemente a necesidades y sean capaces de crear su propio espacio diferenciado en los mercados que no tengan exigencias altas de iD-f veraioacuten que esten ligados a procesos flexibles y a la subcontratashyci6n de componente a medida y semimedida en siacutentesis que tpliquen un ajuste a las posibilidades y ventajas potenciales del paiacutes

Tecero debe tenerse en cuenta las restricciones y 11itac1ooes eltlatentes y compatibilizar las _tu inotrUlllOntos de 1amp poliacutetica eeotorial con la poliacutetica nacional global en particular en el uacuteu illdu8trial In este sentido el posible ll11paCto e irradieci6n de 1amp amplectr6nioa e lnforuacutet1ca sobre la cadena productiva y su potenc1a1 eoaao factor de relndustrialb11Ici6n del paiacutes exigen plantear objeti shyVOS claroa de eficiencia en cuanto la precio calidad y de$arlolio tecnol6gico y provisioacuten de servicloa teacutecnicos y de ~tenillieJlto

cama DE DOCtMF14UCrlN f INFn~llCION roUCATIIA Paraguay 1657 - lel piso

_ Aires Republica AQIIntilll

Para ello s requerir entre otras coaaa un nivel de protecciOacuten razonable en comparacioacuten con 1 experienCia argentina paadA y tener en cuenta la necesidad y conveniencia de una pronta salida exportadoshytao

Cuarto de conformidad con el principio de oomplementariedad del cashypital extranjero respecto del nacional debe darse un rol protag6nico al capital nacional a fines de que disponga de todas las f~Qilidades para conducir el proceso de industrializacioacuten en un marco de indepenshydencia econ6Jaica y autonomiacutea tecnoloacutegica Loa capitales extranjeros deberaacuten ser orientados a laa rea que por 108 voluacutemenes de las inshyversionea requeridas o la complejidad de la tecnologiacutea no sean acceshysiblbullbull para el capital nacional

En relacioacuten con este punto y con el objetivo de alcanzar una autonoshymiacutea tecnol6giea --no como eta abstracta sino ligada al dominio de Areaa concreta-- la experiencia demuestra que ain perjuicio de la actividad estatal especiacutefica y la transferencia de tecnologiacutea extershyna la empresa nacional es el vehiacuteculo de la aaimilaci6n y desarrollo local de tecnologiacuteas y que no es de 8aperar que la empresas extranshyjera al menos en eate aector localicen en el para sus funciones de oacuteiseftO e invEtst19aci6n fuertemente centraliaada en los paiacuteses inshydustrializados

Quinto la poliacutetica que Be formule debe alentar eneacutergicamente la proshyducci6n y el desarrollo tecnol6gioo local y un progresivo incremento 4el valor agregado nacional y excluir por lo tanto las meacuteraa armAshyduriacuteas

Sexto debe aprovechar ls oportunidades specialmente favorables que el aacuterea informAtice-electr6nica presente para l actuaci6n de pequeshynas y medianaa empreaa nacionalea Por ello el papel protag6n1co antea aludioQ debe let ejercidO en fOEma armeacutenica por las empresas desde las muy grandes hasta las microempresas

En SUMaf se aspira A construir una industria innovadora indeshypendiente y competitiva capaz de acompaftar el desplazamiento de la fronshytera tecnol6gioa internacional abastecer en condiciones adecuadas lA deshymanda local generar en el mediano plazo exportaciones y contribuir efishycazmente al 4bullbullbulllaquo0110 eoon6aico y 80clal del paiacutes

E~ender un pcooeao industrial de desatrollo del middotcomplejo electroacutenicomiddot en el paiacutes vA bull implicar inicialmente ocatos econoacutemicos que deberaacuten bullbullr asumidos COJIM) parte del estuerao nacional que requieren un proceao de aprendizaje e inovacioacuten en un sector clave de la revoluci6n teen6l69ica contemporampnea) y la creac16n de un contorno apropiado para el nacimiento y coneolidacioacuten de una industria naoional Incipiente

111

La propuesta elaborada sugiere un siaten de tncentivoa 1i94ampgt8 ~uy especiacuteficamente a la unidad empresaproyecto que recibiriacutea su promoshycioacuten en parte por los niveles moderados de proteccioacuten arancelaria ya indicados y en parte y selectivamente por diversos caniamoa promocloshynalea cuya concesi6n estaraacute condicionada a la asuncioacuten expliacuteoita de comshypromisas por parte de las empresas -- en relacioacuten entre otras condicioshynes con integraci6n nacional desarrollo tecnoloacutegico prec-i08 exportashyciones -- verificados mediante un seguimiento adecuado

Dado que no e8 previsible que en el mediano plazo se encare en el paiacutes la produccioacuten de microcomponentea integrados standard deberaacute fashycilitarse su importaci6n y auacuten establecer mecanismos para lograr condishyciones favorables de adquisiei6n lgtebe notarse que estos componentes son obtenibles no obstante la concentracioo existente en la oferta de fuenshytes diversas y a precios competitivos Al mismo tiempo deberaacuten Crearse capacidades para el diseno en el paiacutea de aicrocompooentes integrados (middotchip~M) M8 medida- y Msemi-medida- a fin de aprovechar las facilidades que brinda la produccci6n por encargo en -fundicones de siliciomiddot y la posibilidad de ocupar franjas del mercado con productos de prop6sitos especiacuteficos

En el largo plazo dada la caracteriacutestica de fuet~a motota y noacuteshycleo tecnoloacutegico central que tiene la industria de semiconductores en el complejo electr6nico deberaacuten preveerse las medidas que permitan a traveacutes de un proceso industrial el dominio selectivo de su tecnologiacutea de diseno y producci6n Para ello la poliacutetica arancelaria dar las senales eoon6mishyeaa requeridas para encarar la produccioacuten eventual f~tura de estos composhynentes

Con referencia a las metas cuantitatlvas de la propuesta indusshytrial y en forma tentativa se considera que en el actual conteto ecoshyo6mlco de acuerdo con los actuales nivele de conSUJQO por habitante y global y el ritmo esperAdo de difuai6n de las aplicaciones una vez puesshyto en marcha el prograu industrial se podrian lograr en unA primera aproximaci6n tasas de ctecimiento del complejo en su conjunto de un lSl al 20 anual promedio en el pr6xia quinquenio Se anticipa un aayor dishynamistnO inicial en los segmentos de oomputacl6n seguido de comunicacioshynes y electroacutenica profesional En otras palabras se duplicariacutea la magnishytud del sector en cuatro a seis afto8 dado un proceso favorable de recushyperacioacuten y posterior expaosi6n de la economiacutea nacional

La poliacutetica industrial sectorial t global pondraacute a largo plazo especial eacutenfasis en ctear las condiciones necearias para acelerar el cleacuteCimiento en la~ aacutereas de electloacutenica industrial y de telecomunicacioshynes El sustento econoacutemico de este enlasia se debe i) por un lado el complejO electroacutenico en tanto proveedor de bienes de capital y bienes de

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servicio profesional (y no solamente de equipos de procesamiento de dashytoal puede aumentar la productividad y competitividad global en todos los seotorbullbull de nuestra economiacutea reforzando vept4j48 comparativas existenshytes de8arrollndo ventaj4s eompet1tiv4$ dinaacutemicas y simultaacuteneamente posibilitar un 4umento del bienest4r econ6tnico y social de la comunidad nacion4l (por ej_ a traveacutes de equipos de electr6medicina y telecomunicAshyciones ii) por el otro lado estos subsectores del complejo electroacutenico est~n adquiriendo CAda vez mayor relevancia econoacutemica y al mismo tiempo presentan franjas posible de ocupar en el mercado internacional para productos de usos especiales

La capaciClad de informacioacuten evaluacioacuten y qesti6n que deberaacute concentrar el Estado en est4 rea deberaacute aer de alta calidad y especiali shy210i6 I fin de llevar adelante de modo gil y eficaz el trato con emshypresls promovidas y la administraci6n entre otros del reacutegimen de tecnoshylogiacutea e inversiones extranjer4s y uso de matcas

Dada la diversidad de regmenea legales y reglamentarios cuya lOOdificaci6n seriacutea necesaria para instrumentar la poliacutetica esbozada la natuntleza especial de algunas de la medidas propueaacutetas y la necesidad de contar con reglas estables que permitan una programaci6n pUacuteblica y privada en el mediano y largo plazo seraacute conveniente propiciar la sanshyci6n de una ley especial sobre la materia

Por uacuteltimo en relaci6n con 108 regiacutemenes de promocioacuten sectoriashyles apliCable a la electr6nica de consumo y dada la necesidad de promoshyver la integraci6n nacional y dar escala a la demanda de componentes se propone una pC09resiva adecuaci6n de dichos regiacutemenes en plazo que no comprometan las actividades en curso bull los objetivos e instrumentos de la presente propuesta

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b) Propuestas

l Poliacutetica de promocioacuten industrial

Promover selectivamente l producci6n local de bien y cvlshyoi06 informaacuteticos con los siguiente alcance

AI~

La promoc16n debe incluir aacutereas escogidas de las siguientes subshysectores

equipcls de proceaacutediento de datos

telecomunicaciones (conmutacioacuten transaisioacuten)

equipamiento electroacutenico para oficina

electr6nioa industrial (oontrol de procesos electromedicin in8shytrumentaci6n automaacutetica r0b6tiea)

componentes electroacutenicos

Bl Definicioacuten de 10amp productos

Loa productos cuya manufactura local ser promovida deber6n que reunir algunas de las siquiente$ caraeteristicasl

11 basarse en tecnologiacutea de dise11o y producci6n accesibles de foro inmediata sin generar un irrazonable rezago tecnoloacutegico

ti tratarse de productos que estando sujeto a un cambio teacutecnico Sigshynificativo pueden sin embargo ser producidos localmente siguiendo el desplazamiento de la frontera tecnoloacutegioa internacional y ocushypando aacutereas seleccionadas de Mrcado nacional e internacional en base a especializacioacuten y competitividad

111) requerir inversiones en activos fijos y desarrollo al alcance de las empresas nacionales

Iv) su produccioacuten interna est justificada por la dimensi6n del m~rcado local y 10$ niveles de rentabilidad obtenibles

vl utilizar tecnologiacutea y componentes comunes que permitan lograr ecoshynofas externas (aprendizaje en la aplicaei6n irradiac16n tecnol6shygic) y de escala en la produccioacuten y compra

1$

v1) perll1t1r una evolucioacuten hacia equi_ o iotlo grand y plejo o cuya aplicacioacuten aharque un aapIl0 oqmento del rcado perita avana hacia el doBinio de tecnologiacuteas bullbulltrat89icas el desarrollo del bullbullctor

0ltgt11shyo

para

vil) peraitan origlnar exportaciones en plaao raoonablebullbull

el ~1poo de incentivo

Concesl6n de incentivoa de promoci6n industrial incluyendo esshytUacutelUloe finanoieroa e impositivos arancelarioa y para-arancelatioe Lo incent1V08 otorqablbullbullbullbulln lobull ampximoa autoribullbulldoe ~ l 1e91814016n de PE_ioacuten industrial vigente al -nto de u conceioacuten (excluyendo la ei6o del apuesto al valor agregado)

A 108 fines del t1nanciamiento para 1 dqulaicicSn de activos tijoa Al propioiar la Actuacilm u1 Banco Nacional de Desarrollo CQIIIO

agente fInanciero nacional invitaacutendose a las dWa instituciones bancashyriaa oflclale8 de la Nac16n Provincias y Municipalidades a participar en dicho financiamiento

D) Beneficiarios

Empresaa deacute capital mayoritariamente y bajo efectivo control nashycional entendiendo por tales aquellas en las que por lo menos el 51 del capital pertenezca a socios de origen local y siempre que tal participashy016n se refleje de aodo efectivo en la direcci6n teacutecnicA administrAtivamiddot financiera y comercial de la empresa

Podraacuten ser beneficiarias tambln l empresas proveedoras de pArtes pieZA y componentes a ouyo efecto podr requerirse la preeentashycioacuten conjunta con las empresas productoras de los bienes finales a efecshytos de A3egurar el cumplimlento de 108 programas de integracioacuten y brindar un horizonte de planeamiento adecuado a los proveedores de partes y oamshyponentes

B) Graduacioacuten de incentivos

Los incentivos seraacuten graduados seg6n las caracteriacutesticas del peoyecto i de la empresa be indndose preferencia a aquellas con mayor pa~ticiP4ci6n de capital nacional y a las que aseguren mayores niveles de integraci6n y desarrollo tecnol6gioo local

r) lIgtltigencibullbull

Las _r beneficiarl deber _r-ter a ~Ir _ obligcionbullbull pre-deterainada y en cada caso convni4~ repecto 4e

- Integraci60 progresiva de valor agregado nacional (por listas _i shytiv de integraci6o)

~ Abaateciiento del _rejldo interno

~ Clidad

- precios

- Vol_nea de exportacioacuten

- Desarrolloaaiilacioacuten tecnoloacutegica

- neaarrollo de software

~ Estrategiacapacitacioacuten ellpreaaria

- Nomlnatividad de accione

- Intercaabl0 compensado

~ Capacitacioacuten de personal

- Garantiacuteas de service y mantenitento

- Uso de marcas nacionales

Se eEltableceraacuten mecanislDOS de control eSe acci6n continuada y perdurableacute asiacute como sistemas de aval inc~uyendo de las personas fIsicAS que aseguren el cumplimiento efectivo de los compromisos asuaidos

G) Procedimiento de concesioacuten

La concesioacuten de incentivos se tealizaraacute eh favor de empresas seleccionadas por concurso dando preferencias seguacuten las caracteriacutesticaa del proyecto y el grado de partlcipaci6n de capital y tencologIas nacioshynales~ Se aplicar un sistema de adjudicacioacuten directa (aunque nO automaacuteshytica) pera proyectos de menor dimensioacuten de pequenas y medianas empresas

Los incentivos ser6n concedidos por tipo de productos a un nuacuteshymero limitado de empresas cuya prOduccioacuten pueda satisfacer regular y adecuadamente la demanda local sin crear sobredimensionam1ento de la oferta ni la excesiva proliferacioacuten de marcas y modelos

2 Politica de inversiones nacionales y extranjeras

- Asegurar la radicaci6n de tecnologiacute en el paiacutes su aptendizaje y aesarrollo a traveacutes de un papel protagoacutenico del capital nacional en el desarrollo de1 sector

- Bncauzar las inversiones extranjerAs en el sector confore al princishypio de ocmp1ementariedad respecto del capital nacional hacia aquellasAacutereas que estn fuera del alc4nce de ste uacuteltimo por los voluacutemenes de lnversi6n requeridos o de las tecnologiacutea necesarias

- Aplicar el r~imen de autorizaci6n previa para lnveuJiones reinvershysiones y nueVAS liacuteneas de ptoduotos para el mercado interno en aacutereas (revisables en el curso del tiempo) en las que es poslble la aotuaci6n de las empresas de capital nacional En estas aacutereas -- que se enunoian en el cuadro que sigue -- 10B capitale8- extranjeros podraacuten partioipar en la forma de 1oint-venturea minorit4r1oB con una partioipaci6n maacuteshyxima 8-alvo excepci6n justificada del 20 siempre que aporten tecnoshylogiacuteas necesarias y las mateas pertenezoan al socio local

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PROCESAMIEIIlO DE DAros TELECOMUNICACIONES ELECTRQIIICA lliIlIIIIftJlIio

Sistemas clase O y 1 basadas en raiccoproshycesadores incluyenmiddot

Centrales pdblieas y sus perifricos

Siste de eltgtntcQl de proceso eh _no de 1000 puntoa

do entretenimiento

Sistemas clase 2 (mi Centrales privadas Controladorea proshynis y superieros) - gramables

Perifeacutericos de las Canal PCM Y TON Sistema de control clases antes mamphcio () numeacuterioo nadas (excepto dis= coa rgidos removishybles)

Redes locales basa Modems pequetio8 robots das en micras

Automacioacuten bancaria Instrumental basado comeroial y de afie en ieros na

Electroacutenica aiexclraria

2lectroacutenica nuclear

Mioro-oomponentes inte9rados -a medida y middotsemi-medida~

Propender en relacioacuten con las empresas extranjeras que ya actuacuteen en las aacutereas refex- idas proveyendo al mercado interno a que en un plazo no mayor de 5 anos permitan una participaoJ6n nacional en su capital no inferior a la indicada en el punto b)

() Multiplexadores digitales para transmisioacuten de voz o datos

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l Posrrollo e 1portacloacuten de tecnologiacutea

- Conceder financibullbulliento o subsidio (a fondo iexclgtlttrltlidol para financiar en conjunci6n con recuJeoa de loa beneficiarios desarrollos tecnol6shy9100amp realizados en laa eapresaa o contratados en entidades de inveshytigACioacuten del iexclgtlttiacutebullbull

Apoyar la identificaci6n y negociacioacuten de tecnologiacutea extranjeras conshyvenientes para el desarrollo del sector Mediante un aistema de seguishymiento de la evoluc16n de la frontera tecnol69ica y de asesoriacuteca en cuanto a fuentea y condiciones de adquisicioacuten

- Aclait1r la importaci6n de tecnologiacutea salvo que eacuteata sea posible de obtener o desarrollar en plazo y a costo conveniente en el paiacutes y promover mecanismos efectivos de absorcioacuten (inversioacuten C04bplementar ia en t y D propios entrenamiento de personal ete) La duracioacuten de 108 contratos aeraacute limitada seguacuten su objeto y 8e excluiraacuten lills licenshycias de _rcas

4 POliacutetica arancelariay paraarancelaria

Asegurar una proteccioacuten efectiva razonable bull la produccioacuten nacional de modo de acercarla progresivatnente a los precios internacionales prOlllOVer una difusioacuten en el pats de los bienes de producci6n qu inshycorporen electr6nica a costos y bajo condiciones adecuadas y 9ttnerar crecientes voldmenea de exportacioacuten con eacutenfasis en loa productos maacutea competitivos Tal protecci6n debe brindar en un inicio estiacutemulo suficiente para la industria incipiente

Reformar la nomenclatura arancelaria adecuando el nuacutemero de aperturas su denominaci6n y gl08a8 para adminltrar maacutes efectivamente el reacutegimen de ooatercl0 exterior favoreciendo le produccioacuten local incluyendo la aistematizacioacuten del arancel 8eg~n gradOS do integracioacuten desde loo comshyponentes a los productos y istelM8 a fin de permith la diferenciashyci6n ~ tramee de 1 estructura arancelaria

Establecer mecanismos aptos y gil para atfios la proteccioacuten arancelaria eeg~n el 8urgiiento y dearrolle de la incluatia local

- Conceder licencia arancelarias para la Uacutelportacl6n de plezaa partes y componente pot empresA y proyecto en funci6n de un programa de tashybI tcaatoacuten y por toda la duraci6n de ste sujeta a una certificaci6n seme8tral del cumplimiento de la ~ta en cuanto a integrac16n nacioshynal deatlno de las importaciones etc Laa licencias consistiraacuten en una exencioacuten parcial del arancel aplicable

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Contemplar la concesioacuten al inicio del proyecto y en forma temporaria de licencias de importacioacuten de bienes finales objeto del programa de fabr icacioacuten no producido8 localmente preferentemente en favoc de las empresas a se promocionadas previendo ekigenclas en cuanto lbS precios y fuertes sanciones para el caso de incumplimiento de dicho proqrama~

5 Promocioacuten de exportaciones

Requerir que en los concursos de propuestas $e incluya un programa de exportacioacuten indicando caracteriacutesticas teacutecnicas y econ6micas de los productos que los hacen adecuados para otros mercados y estimaciones de penetracioacuten de los Plismos Como apoyo para esas actividades las empresas contaraacuten conl

- AccesO a los incentivos flscilles y financieros concedi-dos por la ley de ptomocioacuten amp exportaciones para los bienes y servicios promovidos en su lista correspondiente

Promocioacuten directa de las exportaciones conformaci6n de empresas ceshyrnecializadoras especializadas apoyos para ferias y realizaci6n de misiones acuerdos de integracioacuten y complement4oioacuten industrial bilateshyrales y multilaterales preferentemente con los paiacuteses latinoamerioanos o con otros de vias de desarrollo apoyo a la formaci6n de emprendishymientas internacionales empresariales conjuntos (de empresas privadaa estatales y mixtas) que plt)sibillten la colocaci6n en el exter ior de bienes y tecnologiacutea nacional y la incorpotaci6n de tecnologiacutea y finanshyciacioacuten no disponibles de traacutemites y cobranza y otros estiacutemulos

Graduacioacuten de los incentivos entre otros criterios seguacuten el desempefio exportador a fin de premiar a las epresas maacutes innovadoras y competishytivas

6 Rol del Estado

~lanificar las compras del sector puacuteblico con un plazo no menor a los cinco anos para telecomunicaciones y de doS aftO$ para informaacutetica y los demaacutes rubros electroacutenicos

Promover la normalizaci6n teacutecnica de equipamiento y componentes y el otorqamiento de un sello de garantiacutea de calidad mediante convenio enshytre la entidad certificante y la firma productora

- Asequrar la adquisici6n preferencial en condiciones satisfactorias de precio calidad etc de productos de empresas promocionadas a cuyo efecto se estable~eraacutenl

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i) metodologiacuteas lIe lIesagregampcioacuten tecnoloacutegica le proyecto a fin de ampliar la participacioacuten de bienes y tecnologas locales

11) revisi6n de los pliegos de condiciones previamente al llamado a licitaci60 a efectos de asegurar la compatibilidad de lis adshyquisiciones con las poliacuteticas establecidas

Propiciar el armado de ftpaquetesmiddot usuarios proveedores financiamiento a efectos de posibilitar la confor~ci6n de prOYectos de cierta dirnenshyai6n en los que pueda participar la industria nacional con apoyo fi shynanciero especiacutefico

Produoir los iacutetems especiacuteficos pa~a la defensa

Promovet la asistencia teacutecnica la extensioacuten y la inforaci6n tecnoloacuteshygica a fin de permitir un conocimiento raacutepido y completo de las tenshydencias tecnol6g lcas internacionales y su impacto sobre la produccioacuten y el desarrollo tecnol6gico

1 Regiacutemenes regionales

PrOtnOve-t una adecuAcioacuten de los regiacutemenes de promocioacuten aplicashybles a lA electroacutenicA de consumo a los lineamientos econoacutemicos e instrushymentos deacute la presente propuestA en un plazo que no comprometa el ajuste positivo de las actividades en curso procurando asiacute evitar dislocaciones en las economias regionales donde estas se hayan instalado

2111

DESARROLLO DE SOFTWARE

a) Antecedentes

El software es un componente esencial de toda actividad basada en el uso de tecnologiacuteas informaacuteticas Por tanto es inconcebible una poshyliacutetica de desarrollo del complejo electroacutenico sin un esfuerzo paralelo de capacitaci6n en el uso y para el desarrollo local de aqueacutel incluyendo las fases de anaacutelisis y diseno de sistemas programaci6nt control de cashylidad documentacioacuten y mantenimientoa

Una poliacutetica en esta materia debe tener en cuenta la creciente participaci6n del software en el costo de los sistemas informaacuteticos las tendencias actuales (programacioacuten estructurada pr09ramaci6n Rnon proceshydutal R

ingenieriacutea de software) la emergencia de nuevos estaacutendares la convergencia de avances en campos diferentes (como en el caso de la -quinta generacioacuten) y las posibilidades de acompanar el proceso de proshyduccioacuten local de equipos informaacuteticos y electroacutenicos

Para alcanzar un desarrollo efectivo e integral en este sectoe es indispensable deflarrollar eneacutergicamente las capacidades tecmol6gicas locales o iniciar un proceso de aprendizaje y formaci6n de especialistafl capaces de seguir la evoluci6n del conocimiento y las forllUls de produCshycioacuten en el aacuterea (ver los capiacutetulos v y VI de este informe

El objetivo central de este capiacutetulo de la poliacutetioa seraacute crear las condiciones para el desarrollo de una actividad aut6noma en software de base y aplicativo volcada a satisfacer loa requerimientos nacionalee y en lo posible del mercado iberoamericano propendiendo al desarrollo y uso de software no vinculado a marcas determinadas

Uno de los ejes de la poliacutetica propuesta es la realizacioacuten de proyectos piloto especialmente en aacutereas en que sea de intereacutes desarroshyllar sistemas de infor~aci6n de aplicaci6n generalizable a una diversidad de instituciones o dependencias

A este fin deberaacute definirse previamente y en detalle el Objeshytivo y la metodologiacutea de los proyectos con la participacioacuten de grupos 1nshyterdisciplinarios constituidos por los futuros usuarios J experto$ en

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sietemae eJe Cjesti6n por computadora Ademaacutes de esa tarea tales grupos tendrian la misioacuten de supervisAr la ejecucioacuten de loa proyectos Ejemplos posibles de los proyectos referidos son los siguientesf

Seguliento de notas y actuaciones en juzgados nacionales

seguimiento de expedientes en municipalidades

8ases de datos bibliograacuteficos en bibliotecas puacuteblicas

- AeacutelJQisi6n y alta de pacientes en establecimientos del sistema nacional de salud

Recaudacioacuten impositiva y ejecucioacuten presupu br ia (administraci6n puacuteshybllea nacionalt provincial o municipal)

Movimiento de alumnos y seguimiento de historias individualesiexcl en 108 niveles primario y secundariQ del sistema educativo puacuteblico

Catastros inmobiliarios en unicipalidades

Otra de las acciones previstas tiende a promover la vinculacioacuten entre las partes interesadas y la obteacutenci6n de financiamiento para proshyyectos de informatizacioacuten tales como aquellos que pueden interesar al ejercicio de profesionales privados (por ejemplo tareas notariales y caacutelculos estructurales para gestioacuten de permisos de edificaci6n)

En cuanto al softwaxe importado y tal como se realiza ya en palees COJOO Brasil y Meacutexico H propone su regulaci6n en el atarco de la ley de transferencia de tecnologiacutea Bn el teH de la proteccioacuten juriacutedica de loa programas de computacioacuten se advierten dos tendencias principales la aplicaci6n de la 1eCji8laci6n de derecbos de autor y la institucioacuten de regiacutemenes de proteccioacuten especiales Antes de propiciar una solucioacuten sobre este tema particular deO profundizarse el estudio de queacute y a quin se protegeriacutea con queacute alcances y cuaacuteles son los medios maacutes idOacuteneos para promover al usmo tiempo el desarrollo local de la actividad y la dishyVUlgacioacuten del software adecuado para satisfacer las necesidades del paiacutes

~ ~

Jtl~ c tJ ~ rf

28

b propuestas

l Elaboracioacuten de proyectos piloto en aacuter4Uls de intereacutes social econoacutemishyCO cientiacutefico y cultural para su ejecuci6n previo concurso de anteshyproyectos por parte de firmas nacionale$ de soporte 16gico Entre las posibles Aacutereas pueden enumerarse las de informaacutetica judicial municishypal hospitalar ia bib1ioteco16gica y las de administracioacuten escolar fiscal y presupuestaria~

2 Promover el armado de middotpaquetesmiddot que vinculen demandas puacuteblicas y prishyvadas de sistemas informaacuteticoselectr6nicos con la oferta nacional 108 que podraacuten contar con financiamiento preferencial

3 Facilitar el acceso a financiamiento para desarrollo de soporte l6gico de especial intereacutes por sU finalidad o contr ihuci6n al desarrollo tecshynoloacutegico ltlel paiacutes

4 Concesi6n de preferencias en las contrataciones puacuteblicas en favor de empresas nacionales

5 promover en el marco de la poliacutetica industrial diseftada el desarroshyllo de soporte 16gico para sistemas de computaci6n incorporados en equipos de uso especiacutefiCO

6 2stablecer redes de comunicaci6n para facilitar e increMentar el inshytercambio de valor agregado de sistemas programas de computacioacuten e informacioacuten bibliograacutefica relativa al tema

7 Di$e~ar un proyecto piloto para la utilizacioacuten de la red telefoacutenica de servicios de VIOEQTEX de acceso a bancos de datos movilizando recurshysos en el aacuterea de software de base sistemas y aplicativo

8a Disponer el registro de las importaciones de soporte l6gico como parshyte de la poliacutetica de regulacioacuten de los contratos de licencias y transshyferencia tecnoloacutegica y como condici6n para la desgravacioacuten fiscal del precio abonado y su provisi6n a organismos del sector puacuteblico

9 Crear un marco de pautas y reglas para asegurar el equilibrio de las partes en la contratacioacuten del uso de soporte 16gico bajo condiciones justas y razonables bull

C9ITIO DE DOCtIMPIUClnN E INf(lIM_CION EIgtUCAllVA PafallUllY 1657 bull ler piso

1062 8111n0$ Aires - Republica AUlentlna

2amp

10 Analizar la cuestioacuten de la protecci6n 11 del soporte lo59iO con el asoraalento de un grupo ad-boc de juristas teniendo en cuenta la oonvenienci de promover 1 desarrollo local de la actividad y la 4ivulgecloacuten del soporte lo59ico en el paiacutes

11 Ptomoci6n de acuerdos oon otros paiacuteaes iberoamericanos a fin de proshycurar bullbulltcados ampliados para el software local y modalidades de cooshyperacioacuten para su desarrollo 1

12 PtOfIICWer la formaci6n de recursos humanos mediante convenios entre Iuniversidades nacionales 8SOC1iaciones profesionales y emptesas para el dictado de cursos y seminarios coordinando eSftUfrlOB para asegushyrar la oooperaci6n teacutecnica internacional en las aacutereas de prioridad

13 Promover el uso del castellano en los programas aplicativos

I f

IV

CQMERCIALIZACION y POLITlCA DE USUARIOS

a) Antecedentes

Los saltos tecnolampico8 en microelectroacutenica e inforoacutetica han llevado al ingreso al mercado en muy poco tiempo de mmerosos equipos de computAcioacuten de diversas capac1d~de8 de prestaci6n grados de compatibili shydad y precio8 diferentes

Como consecuencia de ello se ofrece al usuario empresario l proshyfesional o personal una cran variedad de opcionee cuya evaluac16n reshyquiere conocimientos que 108 nuevoe adquirentes en generel no poseen_ Por 6U parte la disponibilidad de software las posibilidades de incorporar funciones adicionales y la solidez del apoyo teacutecnico y de servicio $Ot1

otras variables que complican la evaluaci6n se aftade a ello el encarecishymiento significativo que introduoe el proceso de comercializaci6n tal como lo refleja el diferencial existe~te entre alqunos precios y los cosshytos de importaci6n (CIF maacutea arancel)

En el corto p~azo deben adaptarse medidas no 8610 para velar por 108 intereses del usuario sino para que por distorsiones de lntermeaiashycl6n y comercializAcioacuten no pierdan BU sentido loa incentivO$ a la proshyducci6n que se contemplan

Por otra parte seguacuten $e ha senalAdo antes la inforuacuteticamp y electroacutenica interesan fundamentalMnte en cuanto bienes de produccioacuten demiddot otros bienes y servicios y de aiataba que se incorporan a tales bienes La confiabilidad y costO 01 equipo electr6nico tienen incidncia~ por tanto sobre la cadena productiva y no $610 sobre el conauo

Adeampa de la tecnologiacutea de diaefto y producci6n el productor deshybe disponer de una estructura de IIIlntenimiento y servicio que no es la tradicional en el sector aecaacutenico y tambieacuten de aloa para capacitar al usuario en el manejo de software y Pf09ram4 especializados

A fln de que la irradiacioacuten de la inforllaacuteUca i la electroacutenica en 1 sector productivo produzca los efectos que de ella se espetan ea necesario prOJllOVeacuter una adecuada definicioacuten de laa exigencias y requerishyaientos de la demanda asiacute como acciones tendientes a lA cOfillP4tibiliaashyci6n de 108 interese de aquella con la ofer ta de modo que la induatr ia informaacuteticaeleotroacutenica sea capaz de responder a laa neceaidades y expecshytatiYas de los sectores que abastece en condiciones razonables de precio lidad i de_IIo

30 31

b) Propuestas

i~ En relacioacuten con sisteaas de computaci6n de uso general

Difusioacuten de pautas baacutesicas de descripci6n especificacioacuten y eValuashycioacuten de equipos y software

Fijacioacuten de pautas sobre presentacioacuten de precios de equipamiento ysoftware incluyendo aplicaciones y costea de mantenimiento asiacute 00shymo sobre obliqaeiones de mantenimiento

Conformacioacuten de mecanismos de informaci6n e indicativos $Obre preshycios de productos componentes y software nacionales y extranjeros incluyendo un registro de proveedores

2 En cuanto al uso de la informaacutetica y electroacutenica en la producci6n de bienes y servicios se propone

Promover la constitucioacuten de grupos de trabajo entre instituciones teacutecnicas y de promocioacuten productores y usuarios de equipo indUSshytrial y la industria electroacutenica e informaacutetica para acordar paushytas y disenar proyectos conjuntos

iropiciar la realizacioacuten de proyectos piloto con equipamiento nashycional para dominio de teacutecnicas de USQ i definici6n de caractEliacutes shytices de futuros productos

~stablecilliento de centros de informaci6n aplicaci6n y demostraacuteshycioacuten y de capacitaci6n especializada y apoyo al ~suario

Apoyo a las inversiones industriales que utilicen medios electroacutenishycos mediante amortizacioacuten acelerada y financiamiento especial

32

v

INVESTIGlICION y DISAItROIIO

a) Antecedentes

Las actividades de investigacioacuten desarrollo e ingenieriacutea ocupan un lugar preponderante en la poltica que $e propone El objetivo de al shycanzar una autonomiacutea tecnoloacutegica y la necesidad de ampCorApalar el raacutepido progreso cientiacutefico y tecnoloacutegico y de evitar que se ahonde la brecha que separa al paiacutes de los paiacuteses industr ializados requieren crear capacidashydes para el dominio de la tecnologiacutea de disefto y produccioacuten en aacutereas y productos determinados

La poliacutetica en el aacuterea industrial tiende a crear una industria con los alcances ya indicados para lo cual es Condici6n ineludible la realhaci6n de un esfuerzo de desarrollo tecnolOacutegico en las propias emshypresas La previsi6n realizada incluye una inversioacuten empresaria en inveampshyti9acioacuten y desarrollo no inferior al ~ de las ventas~

Tal inversioacuten empero no seraacute seguramente- suficiente pata sashytisfacer las necesidades del paila en esta aacuterea por razones que afectan incluso a economiacuteas maacutes desarrolladas La actividades de ~s largo aliento como la investigacioacuten y la oap~itcioacuten teacutecnica a partir de-deshyterminado grado de complejidad implican prolongados periodos de realizashyci6n y de inmovilizacioacuten de recursos incertidumbre sobre sus resultados as COllO limitaciones para asegular la -apropiacioo de la inversioacuten en desarrollo tecnol69ico debido a la difus16n del conocimiento y la rotashycioacuten del personal

bisten por tanto razones objetivas por las cuales la invershystOO privada en desarrollo (y capacitaci6n) queda en generfll por debajo de lo que seriacutea deseable pata la sociedad COJIO un todo Ello iibre un esshypacio para la acei6n estatal que puede adOptar diversas formas estimula[ proyectos de laa empresas individuals o en consorcio promover la colashyboracioacuten empresassistema cientiacutefico-teacutecnioo oficial subvencioacuten y orienshytacioacuten de la investiqaci6n aCa~ica y rall~aci6a direata de desatSollos que impliquen plazos rieag08 y coato$ de investigaci6n elevadoa

Por otra parte la investigacioacuten ea el compleMento e incluso el nivel _8 alto de las actividades de formacioacuten acadeacutemica y es Aai18m conlaquoHoloacuten necesaria para que las entidades pUacuteblicas sobre todo las que

33

tienen responsabilidad sobre las 9randes inversiones y el mantenimiento de la infraestructura analicen adecuadamente las opciones tecnol6gicas desagreguen los middotpaquetesmiddot de tecnologiacutea y empleen el poder de compra esshytatal como herramienta de desarrollo industrial y tecnol6gico

Por lo expuestoe las instituciones cientiacutefico-teacutecnicas del secshytor puacuteblico en especial las universidades deben cumplir diversas funcioshynes de generacioacuten y transferencia de tecnologiacutea (incluyendo al propio sector estatal) asesoramiento a los organismos de poliacutetica planes de inversi6n etc colaboracioacuten con el sector pr1vadoJ co1aboraci6n en la normalizacioacuten y homologacioacuten apoyo en control de calidad pruebas de di shyse~s adquisicioacuten de algunos materiales para el desarrollo) operacioacuten de equipos de diseno y ensayo fuera del alcance de las empresas individuashyles) 1 diferentes tipos de captaci6n y suministro de informacioacuten indusshytrial asistencia teacutecnica y extensioacuten incluyendo el seguimiento de las tendencias tecnoloacutegicas internacionales

34

b) propuestas

1 El Estado realizaraacute tareas de investigaci6n y 4eaarrolle en de alto riesgo y costo teniendo en mraJ i) el dominio del oonoQ~ento cientiacutefico y tecnolOacutegico oacutee base necesario para acopa~ el r~ido _ vanee que se verifica en la tecnologiacutea informaacutetica y electr6nica ti) la produccioacuten de tecnologiacuteas susceptibles de aplicacioacuten ihdustr tal en el mediano y largo plazo

2 Fomentar y coordinar las actividades de 1 y D en el rea de institutos y centros existentes seleccionados de todo el paiacutes mediante el otorshy9amiento de subsidios por intermedio de la SECyT y organismos provinshyciales similares y la reformulacioacuten del programa Nacional de Electr6shyniea

3 A fin de hacer efectiva la vinculacioacuten entre el sector productivo y el sistema cientiacutefico y tecnoloacutegico se llevaraacuten a cabo las si9uient4s actividades

i) EvaluaciOacuten de las actividades y metas de investigaciOacuten de las emshypresas prollKWidas y del sector en general Deteccioacuten de limitashyciones objetivas de eSa actividad y propuesta de aacutereas de accioacuten conjunta inter-empresaria o con la participacioacuten del sector cienshytiacutefico-teacutecnico oficial

ti) Definicioacuten de un reacutegimen de transferencia y a tiacutetulo oneroso de los resultados de la investigaciOacuten oficial al sector privado

i11) Reacutegimen de apoyo directo mediante informacioacuten asistencia teacutecnica y extensi6n

iv) Evaluacioacuten y en su caso transferencia de las tecnologiacuteas cM-llashyfrolladas a la fecha ~ el sector estatal todaviacutea sin aplleaciPn productiva

~ Definir liacuteneas de 1 Y D prioritarias en laa aacutereas de microelectroacutenica informamptica (equipamiento y soporte loacutegico) automacioacuten in4ustrial incluyendo rob6tiea y telecomunicaciones~

Las pr ior idades han de ser evaluad d acuerdo con los i9Ulnt cr1teriost

35

No dispersar los recursos disponibles en una gama excesivamente amshyplia de temas

Comprometer inversfones de niveles compatibles con los recursos disshyponibles

- Relaci6n con los requerimientos tecnol6gicos actuales y potenciales generados por el desarrollo del sector

- Necesidad de desarrollo tecnoloacutegico aut6nomo en aacutereas estrateacutegicas

- Potencial de irradiacioacuten de las investigaciones propuestas sobre oshytras liacuteneas de I y D

- Conveniencia del desarrollo en vista del desplazamiento de la fronshytera tecnol6gica internacional

5~ Rehabilitar el Centro de Investigaciones en TecnOlogiacutea Electr6nica crear un Centro de Investigaciones y Desarrollo en TecnOlogiacutea Informaacuteshytica por convenio entre Secretariacutea de Ciencia y Teacutecnica Secretar la de Comunicaciones Secretariacutea de Industria INTI USA Y demaacutes entidades interesadas a fin de llevar a cabo investigacioacuten aplicada en software

de base independiente ele las marcas y aplicaciones y en teacutecnicas de redes locales y procesamiento distribuiacutedo~

6 propiciar la revisi6n de los criterios de evaluacioacuten de los investigashydores de la carreca de investigador del CONICET a fln de que no se batien exclusivamente en el criterio de oriqinalidad y tomen en cuenta 108 resultados tecnoloacutegicos alcanzados por aqueacutellOS

7 ~ Promover acuerdos de cooperaci6n con otros paiacuteses latinoamer tcanos incluyendo proyectos conjuntos de I y n intercambio de especialisshytas y actividades de capacitaci6n para tales tareas

36

VI

PORlWIOII lB lIICIIICOS y lSPlCIALISTJUI

a) Antecedentes

Bl rasgo eencal del sector informaacutetico y electr6nioo bullbull el ~_ pel preponderante de actividades de investigacioacuten produccioacuten y aplicashyci6n que requieren altas ca1ificaoiones profesionales y teacutecnicas Por ello loa obetivoB planteados en la poltica nacional sobre la ater s610 seraacuten posibles de alcanzar si se cuenta con los recursos humanos neshycesarios todos los niveles de clpac1taci6n asiacute como en todos los pershyfiles ea decir teacutecnicos profesionales y usuarios

Un plan ae formacioacuten de recursos humanos en informaacutetica debe teshyner en cuenta algunas tendencils ya establecidas en esta transformacioacuten

- el poceeaiento de dato8 tradiclonal evoluoiona hacia nivele concepshytuale super tores y los archivo en $U integrac16n dan lugar albullbull base de datos y la integraci6n de la informacioacuten

Las teacutecnicas de programacioacuten y ae especificaci6n detallada de p1edshymientes para 801uc16n de probleus eampden ante la espeCificacioacuten del prOblema en lenguaje de lampglea y la resoluci6n en for automaacutetica

- Las formaa de becar uso de una computadora se aiaapllf1can y tienden al uo del lenguaje natural

Alguna tendencias en la evolucioacuten del equipaaiento inforNtildetlco ampen bien conocidas

Loa costos del equipaaiento y su tamafto eatn disinuyendo provocando la difusioacuten de micro computadorasl aiateas aut6nomoa de bajo costo a la vel que loa desarrollos en telecomunicaciones sustentan el crecimiento de rede 4e proceaiento distribuido en ireu locales y rellOtaa

Las _yates aplicacionea de los aicroprocesadores seraacuten como compo nenteS 4e otroa lsteN8 elecuodomeacutesticoa automotora sistemaa ele control entretenilentos etc

La perforunce de loa producto tecnolOacutegicos crece oon el tiempo al principiO pid_nte y luego en fo maacutes paulUna

SI

El eacenario del futuro maacutes creiacuteble eataraacute caracterizado por un dOMinio generalizado de sistemas con estructura interna compleja pero oc lentadoa al usuatio lo que podt alterar lOs er iter ios tradicionales en la ensenanza de la ~nfotaaacutet1ca Una innovaci6n tecnolOacutegica imprevista eepero puede modificar completamente dicho escenario Para aSegun1t la vigencia de la formacioacuten y la adaptabilidad de los especialistas se reshyqueriraacute 861ida formaei6n baacutesica en las estructuras l6gico-HteuacuteticAS que sUtuyen el fundamento ltle la ciencia de la computaci6n y Una s6lida foraci6n superior qua permita desarrollar y dominar la tecnol09ia 81shyiAlO- el plan de forucioacuten requeriraacute una concepcioacuten dinaacutemica e instrushyntoa que lo adapten raacutepidAMente a Los cambios tecnoloacutegicos

Loa recursos humanos en software y aiate actualMente existenshytes reconocen un origen muy variado jJstificado por la juventud de l disciplina carreras (alrededor de 33) cuyas denominaciones estaacuten relashycionadas con InforJUacutetica analista de sistemas ingeniero en sIstemas licenciado en cORIputaci6n calculista cientiacutefico computadoc cientiacuteficoshyque en el periacuteodo 64-83 sumaban 2~923 egresados () otros profesionales tales como ingenieros contadOres licenciados en administrac16n etc) y egresadoa de institutos terciarios con y sin reconocimiento y control ofieial academias de enseftanza parasistemAacuteticA- cursOS dados por proveeshydores deacute equipos y frecuentes casos de autoformacioacuten

Esta sUuaci6n evidencia una mareada heterogeneidad y gener dificultad para interpretar el significado de los tiacutetulos obtenidos e imposibilita Conocer fehacientemente los recurs08 reales y su nivel de capaci tac i6n

Es necesario destacar que la formacioacuten de docentes asiacute como la capacitacioacuten en investigacioacuten son cruciales si rea~nte se quiere produshycir un caJlIbio significativo en la situaci6n actual Diseftar o actualizar planes de estudio en el tema es hoy una tarea muy faacutecil pues existe una abundante bibliografia al respecto y Ittcha experiencia aoumulada munshydialunte

La instrumentacioacuten de planes significativamente distintos a los actuales empero implica necesariaJllente considerar la capacitacioacuten adishycional de los docentes que incluya formaci6n pedagOacutegica y la incorporashyci6n de nuevos con calificaoiones especiales

El docente que transmite su experiencia laboral aporta teacutecnicas deacute hace S aftos a alumnos que las usaraacuten dentro de 5 aftos y les deberAacuten servi~ por otros 5 _-W_ J

- lt ~ j t _ iexclf~ ~

() Fuente gt Dlrecci6n Nacional ~ Asuneacuteos-tOniversitar ios

3lI

8610 el docente que e fo en _lent ltle ~~6D 1 tiene fuerte conexione con lo red ndial en que ___noliacuteaft loe nuevos conceptoa puede transmitir lo que veDdr y el lIPiritu laVshytigaci6n y b6squed pernente d la liacutenea que dad NIJIampe 1 dempefto profesional del ampgresado - -

r Las aacutereas de equipamiento informaacutetico estaacuten en general ~rt por carreras de electr6nica de distintos nivels educativoa

El deSArrollo del middotcomplejo electr6nicomiddot en el ~t equeririacutea en el cupo industrial seguacuten laa eetimaciones un tena de ale4edor de 36000 trabajadores en todos los estratos (empresas pequenaa medianas y grandes emprampsa) a un plazo de no menoa de 4 6 5 anos desde el coaienzoacute de aplicacioacuten de las poliacuteticas Dado un COeficiente promedio d ocupacioacuten de personal profeaional de un 7 a 12 del total se requeririacutean por todo concepto de 2500 a 4000 profesionale de los cuales unos 2 000 bull 3000 ingenierOeacute electroacutenicos Istaa estimaciones son compatibles con laa cifrae Cle 1918 (27000 trabajadores de 108 qu 1880 eran profesionales ya su vez 1500 aproximadamente ingenieros electr6ncos)

Por otJa parte- tanto por eN mismo antecedente de empleo como por la aparente reserva de personal profeaional de electr6nica en otros seetoree y en el exter ior parece factible contar en el plazo indicado con el plantel necesario de ese nivel para el proyecto industrial refeshyrido

La existencia de esa posibilidad no significa sin embargo desshycuidar loa aspectos activos de recuperacioacuten reciclaje y capacitacioacuten que puedan emprenderse en el sector oficial y privado para evitar futuros cuellos de botella en funci6n de la dificultad de reversi6n de las tenshyltSenca pasadas de expulsioacuten de petaonal del lector Una primera Mdida en tal sentido deberiacutea ser realizar un relevamiento para adoptar con base adecuada un programa 1 respecto

CIIITIO DE OOCUMflmCION E INFORMCION EllIlCAnVA Paraguay 1657 - ler piso

8liliiii Airea - BepUblica ArIIIItlna

38

b) rputas COntener _tarda folaattvbullbull en teoriacute da bullbull shyputaci6n y clcia b681cabullbullalacl0n0d

i

l Bnseftanbullbull aia y teacutesglca no superior Modularidad bull fin da que lo tuClluta PHdtm OCJ~ acuerdo con u vocacl6n y perapectlv laboral

- Bat a nivel naoional 1 carnr da Ucnico en etacl6n Inattuentaci6n de carrerae cortbullbullbull boacutecnlco en 1ectramplc con orlentaolamp d191ta1

- Te a una no bull -lbadamp a nivel nacional le cual te lUl - D4lt enfoque IIIllUdiacipl1nado a otras ointac1onae conexas con la ventajas como 1

_Uelamp inltustrial tale CClIIC teacutecnieo ampoleo ~leacuten con alea nacional uso de 108 miaoa textos

lntercaabl0 ltle docente - Utilizar la experlenc1e ya realizada en algunas escuelas para desarroshy

llar Pollectoa apropiados en otra iones y bdndar preferente crbullbullcioacuten de Ilenoiatura y doctorados ooparablbullbullbull atenclamp la forci6n ltle penonal docente previo a la aplieac16n da cualquier plan en las escuelas dias

Praovet la organizacioacuten de carrer de grado de acuerdo al ai9uiente eque con actualizacioacuten dinAacutemioa y permanente 4e au curriculaa

Analizar y Mjorar los mecanismos de control por parte del Estado del contenido de las materias y el efectivo cumplilliento del plan de Orientaciamp ciencias da la computaci6n Dirigida bull la foreiamp de estudio de los institutos de ensenansa parasistemaacutetica profesionales para el 4ise3o y desarrollo de software incluidas 8US

extensiones a loa problema 16gicos d la bullbulltruetureci6n y coaunioashyaloacuten de dato y rede de informaciamp

2 Bnselana superior Orientaci6n sistemas de informacioacuten Dirigida a la formaci6n de proshyfesionales para el planeamiento diseno e implementacioacuten de sistemas

Pramover una efectiva coordinacicSn entre universidades estatales pe i- de inforlltaci6n en las teas administrativas productivas teacutecnioasvadae e institutos de enseftanza superior t centros de investigaci6n a etefin de concretar la poliacutetioa nacional de informAtica en lo referente a planes de estudio formacioacuten de docentes y desarrollo de investigashy Orientacioacuten sistema digitales Dirigida A la formacioacuten de profesioshycioacuten nales para el diseno e implementaci6n de siatemas digitales y 4n8l6shy

91c08

- Orientar el aporte de recursos del Estado al la consolidaci6n deacute la Bstas especialidades debern organharse con apoyo de carrera afineaespeCialidad informaacutetioa en las universidades nacionales y en otras a la8 JIli8ma~ instituciones que adopten curricula adecuadamente certificadas

utilizar la excelencia disponible en laa Pacultades y Universidades a fin de no 4uplicar esfueros

Dotar a la universidades nacionales del equipamiento y facilidades para obtener la infraestructura acorde a 10$ cursos que dictaraacute y Brindar una forucl6n que capacite en la buacutesqueda de 108 conceptos ytiacutetulos que expediraacute aolucionee que permita interpretar 108 51stemas complejos y apreveshy

chal laa nuevas tecnOlogiacuteas para el desarrollo social y humano e inshycorporar nueatro enfoque cultural en esta evolucioacuten El alumnado a esshy

21 Planes de estudio te nivel seraacute parte importante de loa centros de inveetigacioacutett corresshypondientes

Definir el contenido de laa carreras daacutendole a las mismas un carAacutecter dinaacutemico que permita adaptarse raacutepidamente a los cambios que se produshycen en esta ciencia altamente evolutiva para lo que se deberaacuten tener en cuenta los siguientes paraacutemet~os

40

Incluir en todos loa cursos especJficos suficiente ejercitacioacuten praacutecshytica sobre problemas en loa que el aluIIDO se encontraraacute imurso al egresar oon total independencia de los proveedores

Establecer a los finea del punto anterior convenios con eapresas estashytale para el desarrollo de software y equipamiento inforlUacutetico con parteipaciOacuteft activa de loa aluanoo en su ejeeueiOacuteft eomo Medio de meshyjotar su formaci6n y aumentar la eficiencia del aparato ptoductivo_

- Continuar con 1amp IMtodologiacutea de trabajo conjunta entre universidades a traveacute ele encuentros anuales tales como los BNIU_ (Encuentros Nashycionalea de Inforaacutetica UniYersitariA)~

22 F~acloacuten de dOcentes

Promover la ca~itAcioacuten de docentes incluyendo una adecuada formashycioacuten peacutedA9Oacute9ica y la incorporacioacuten de nuevoa cuadros con calificacloshynes especiales

loVorecer la formacioacuten de docentes en ambientes de investigAcioacuten y contar en la medida de 10 posible en cada departamento con un n6shymero significativo de Doctores en Ciencias de la Informaacutetica CApaces de ttansmiti~ el espiacuteritu de investigacioacuten y motivar a sus colega6~

Propiciar la dedicaci6n completa de los docentes a su especialidad Se entiende por tal que el especialista en su funci6n docente de invesshytigacioacuten y laboral se dedique en forma casi permanentemente al teMa en el cual ejerce la docencia

23 Centtos de investi9Acioacuten

propender a una organizaci6n del sistema educativo eminentemente jeshyraacuterquica en su especializaci6n~ con un nivel superior pequefto y de alshyta formacioacuten constituidO por los Centros de Investi-gampci6n y Desarroshyllo

orientar las actividades de estos centros --los que deberaacuten estar doshytados de los medios maacutes avanzados y convenientes para cumplir su comeshytido-- a tareas de investigacioacuten y desarrollo de las liacuteneas de avanzashyda conceptual y tecnoloacutegica a formar docentes para los niveles infeshyriores y a los propios investigadores y a crear el clima y los medios para la actividad de los doctorados y transmitir el espiacuteritu de invesshytigacioacuten a todos los niveles universitariQs

u

24 Capacitaci6n para la investiqaci6n

Instrumentar un plan intensivo y aprovechar 108 r_curllO y posibilidashydes de intercambio y cooperacioacuten con el exterior qu alrva de ba para una formacioacuten intensa inicial y para abrir laa puerta a una 000shy

perecioacuten continua futura que permita mantenernos al ritmo eJe evolushyci6n mundial asumiendo como contrapartida la responsabilidad de ser apoyo para el desarrollo de paiacuteses con menores poaibilidadea tate plan propender en particular at

COmpletar la formacioacuten de los graduados en centroa del exterior

Invitar investigadores y docente del exterior para impulsar la acshytivida de 108 centros de investigacioacuten y el desarrollo de lQ8 docshytora4os bull

Suscribir y dar cumplimiento a loa convenios de oooperaci6n internashycional

Promover la creaci6n en el CONICET y organismos similarbullbull naclonalea y provinciales de una comisioacuten AsesOra de informaacutetica integrada por especialistas en el teN que apliquen en una primera etapa el criteshyrio de que la informaacutetica es una ciencia a de6arrollar en el pats que debe ser impulsado por los medios ~s efectivos

Crear un centro de excelencia nacional o re9ional cuya funciones seshyrn

brindar formacioacuten intensiva a alumnos seleccionados que esteacuten promeshydiando carreras universitarias afines

completAr la formaci6n de los eqresado8 que se enviaraacuten al exterlor paca su perfeccionamiento con obligacioacuten de retornar a su Universishydad de origen por un periacuteodo no menor S anos

- Establecer un centro bibliogrf100 nacional en infarJUacutetica y tecnoloshygiacuteas asociadas que sirva de apoyo al sistema universitario e inatitu tos de investigacioacuten

25 Educacioacuten continua

Crear centros de educaci6n continua fuertemente relacionados oon unishyversidades pero con un esquema funcional inltlepenltliente en 108 cuales 8amp organicen middotunidades de conocilniento tanto pata prOfesionales del

aacuterea COul de otras disciplinas Bstas middotunidades deben estar dirigidAs por docentes del maacutes alto nivel incluso con profeaores visitantes del exterior Si bien en su inicio podraacuten depender de la univerlliJidad a la que esteacuten asociados una posible modalidad de funcionamiento que le permita finanoiamiento propio puede ser el cobro de los servicios brindados a usuarios externos

26 Formaci6n de profesionales usuarios

Incluir en toda carrera universitaria en 8U inicio y especialmente en loa nUevos planes de estudio materias que otorguen al graduado coshynocimientos de informaacutetica dependiendo su profundidad del grado de utilizacioacuten en cada carrera especiacutefica Se recomienda para cualquier nuevo plan de estudios

Instrumentar a traveacutes de las distintas unidades acadeacutemicas cursos de actualizaci6n informaacutetica para las diversas categQCiacuteilS de prOfesionashyles que no han tenido acceso a la nueva tecnoloqiacutea y deban usarla en el ejercicio de BUS actividadea

VII

POiexclIlICA INIIOIU4AIICA EN LA ADMINISlRACION DEL UClOR _LlCO

al Antecedentes

La informaacutetica es unA herramienta de enorme potencial para la correcta y fica~ adminiatraci6n y est intimamente ligada loa Procesos administrativo-informativos y decisorios de la organizaci6n a la cual airve taa aplicaciones informaacuteticas sin embarqo deben aer respusta y no origen para una administraci6n capaz de definir Adecuadamen~e sua neshyeesidade84 El desconocimiento de esta premisa a la principal causa del estado insatisfactorio de la informaacutetica en el sector puacuteblico~

La falta de armoniacutea o proporcionalidad entre los recuraos inforshymaacutetioos y loo organizativoa (ituaoiamp actual del Estado) implica ona ashysignacioacuten ineficiente de 108 recursos presupuestarios y conduce al frashycaso en relac16n con laa metaa de eficacia esperadas y bull vecee a la ashybundancia de datos con carencia de informaci6n

La aplicaciampn intensa de la infor-tica e pIobab~eaente impresshycindible para dar respueata exitosa y oportuna a varia necesidadea priOshyritarias de la acci6n de gobierno tatas acciones aon puntualbullbull pero de gran dimensioacuten y complejidad y requieren coao condici6n preyia un alto lrdo de coordinacioacuten intra e inter-juridiccional Bn cambio la _joramiddot global de la administraoioacuten puacuteblica es necesariamente una ~16n de _uy largo plazo y no hay duda de que tendraacute a la inf~mtic entre BUS inushymoa uacute importante Isto significa que la bull informatiaaci6n del Estadoshyno ser previa aino que ir acompanando al proceso de moderniact6n del aparato del Estado

B1 equipamiento intor_aacutetico del ector puacuteblico bullbull en la actualishydad totabente lmpottado y por lo tanto consumidor 4e divisas A la vez el parque instalado aIvo alguno ajustes puntuales tiene potencial aushyfietente para una utl1i~aot6n mucho mA eficaz que la actual en el marco de loa OOIhntar i08 anter iors

Esto implica que en lo inmediato y coincldentemente con los problemas de reducei6n del gasto y restriccioacuten externa el eqUipamiento debe tratatse prioritariamente en t4rminoa ltte aplie r racionalidad en el U80 contratAcioacuten y renovac16n justificando Adecuadamente y optimizando 188 ampliacione renovaciones y nuevas instalaciones ipreaclndiblbullbullbull

45

La infocmatizaci6n del Estado debe pautacse ademaacutes de modo tal que sirva COfOO motor y acampane a las posibilidades de la industr ia nashycionalt la que debe proveer una parte sustancial del equipamiento con bajo contenido importado A este efecto y teniendo en cuenta las tendenshycias tecnol69icas en 18 mater la se propende al uso de procesamiento disshytribuido y a una aplicacioacuten eficaz de pceferencias en las adquisiciones pUacuteblicas ()

Tanto en las acciones de corto plazo como en el proceso de mejoshyra qlobal deacute la administracioacuten la disponibilidad de recursos humanos con alta capacitacioacuten es la primera restricci6n a resolver abarcando a espeshycialistas en informaacutetica y a cuadros administrativos y decisorios

La informaacutetica es ya en la actualidad un recurso estrateacutegicO para la administracioacuten del Estado e involucra cifras importantes de qasshyto~ La combinacioacuten de estos dos factores implica la necesidad de adoptar medidas conducentes a aumentar la autonomiacutea de decisioacuten en este aacuterea inshycluyendo una poliacutetica sobre el aoftware y sobre los procedimientos y moshydalidades de contratacioacuten

Las poliacuteticas informaacuteticas propuestas debern extenderse a todo el mbito del sector puacuteblico a fin de dar coherencia al proceso de inshyformatiaaci6n aumentar la escala fortalecer el poder de negociaci6n del Estado y emplear su capacidad de compra para fomentar el desarrollo de una industria nacional en el sector

(-) Ver la propuesta para el aacuterea industrial

46

b) Propuestas

l 8strate9ia tecnol6pica

11 Proceoamlento distribuido

Al lrOlllOVer el procesamiento distribuido en linea con la tendenclu i ternac10nalea en el desarrollo 4e hardware y 8Oftware bull fin 4e fashyvorecer la proviai6n de equipos que por su tamalSo f estn al alene de una futura industr1a nacIonal

8) La ampliaciones d facilidades d procesamiento y los nuevo aentroa a crearse deber tomal en cuenta bullbullta premisa f evi~ndo cuando 110 sea teacutecnicamente posible propiciar centros de c6mputo basados en grandbullbull computadoras

C) La descentralizaci6n del praceamIento raqueE ir aplicar una metodoshylogiacutea M noacutermalbaci6n q evite la egudizaci6n del probl de incomshypatibilidad de sistema y afuerso en el re de telecomunicaciones bull fin de brindar la infraestructura necbullbullaE1a

12 Teleprocesamlento

Promover el desarrollo de infrastructura para 1 teleproceaashyleno bull intrconexi61 M redes a Un facilitar la _icacl6n e inshytegracioacuten intra e inter-regional

2 POliacutetica de software

A) Promov4ltr el UIJO de un software de baae y de aplicacioacuten no depencUenshyte M la marca del eqUipamiento fiacuteieo a fin lograr

Transportabilidad de aplicaciones atandard

Facilidad para la interconexi6n entre equlpoa

Flexibilidad para la lecci6n y r_-plalO d proveeaor de equishypoa

La geneaci6n M Mnda para lOa producto M la futura industria nacional que empl bullbull ete tipo de aoftvare

8) Realizar efueuoI l inoluso a trav de los or9anlamoa de Investlgashyo1Oacutet1 del Estado l en el deEulrro11o de aoftw_re de caaun1caclone y reshydea locale considerando l bullbull necsldades que surgiraacuten d una estrateshygia de informaacutetica distribuida

47

e) En relacioacuten con el software de aplicaci6n se proponel

Tender a la generacioacuten y utillzaci6n de software estandarizado y transportable para las principales aplicacionea comunes a fin de evitar duplicaciones de desarrollo

propender al interc~io de software entre organismos y a la coopeshyracioacuten para su desarrollo

COOrdinacioacuten en estas reaa con las provincias y las municipalidades

Contratacioacuten selectiva al seetor privado nacional de algunos tipos de software de aplicacioacuten para lo cual aee necesario reforzar las capacidades propias en el sector puacuteblico para encuadrar definir y dblenslonar adecuadamente lAS necesidades dominar suficient~unente el producto y realizar internamente el antenimiento poateriO y el control de calidad

3~ Provis16n de qulpbullbulllento y softWAre

A) Incrementar la competencia entre loa proveedores particu1armante en laa franjas de Iledianos y grandes equipoa revirtiendo la actual conshycentracioacuten

S) Propender a la compra de los equipos (en lugar de la modalidad de al shyquiler prevaleciente en la Adiniatraei6n Central) salvo que razooes econ6mico-financieras (y no meramente formalea) lo desaconsejen~

Ct Propiciar cuando sea posible y econ6micamente conveniente la coenpra de equipos usados ya sea localmente o en el mercado internacional

D) Desagr89ar las aeSquiieion infoiexcllUacuteticas cuando aea posible de modo de alzar la racionalidad en el uSO de 108 recuramp08 paacuteblicoa y el conocimiento da la teacutecnica de utilizaci6n incluyendo por ejemplol

- adquisici6n independiente de CPU especto de perifeacutericos y

- contratacioacuten de software separadamente del equipamiento

E) Perfeccionar y dar selectividad al Meanimegt vigente de autorizaci6n previa de las adquisiciones renova~iones y pliacione8 informaacuteticas Mediante un 51ste de evaluaci6n previa que ooaprenda las condiciones de fondo l alternativas tecnol6gioaa y lae modalidades de seleccioacuten y oontratacL6n a ser aplicadas~

Al

1) htagtl pautu 1 cUuaul tipo par la -u__u ~ 1I bullbullbullvioi inforNtildeU por patt4t s 1 0lt1_ 1 ~ seguren entre ouas COla contrataoiOl1eI ltbc r _-ti uficientes rspecto a loe biene COfttratadoa

SI Utilbalt el tamallo y unidad del Eltado Unt4t par 1amp ClbtUICIAa

de mejoras en la condioiones de contrataci6n actuando por jeIIploaoIgt la contrataci6n repetida del mi8 8oftar en diferentea ~_ ticlonea

D) Crear un grupo table para la prbullbulltaci6n de uinaneia t4cn1ce ea 1 6mbito del oector puacuteblico con paronal alta caUf1caci6n 1 aIa c16n forlllampdo preponderantemente por pac1albta en l f~ticmiddot y tecnologfaa de ge8~ioacuten capa de

generar todolotias adecuada para etudioa d factibllided 1 a1shyternatlvaa

supervisar los Mncionaao etudios factibilidad de instalacloshyne en trminoa de costo-beneficl0 alternativa tcnlca adecua ci6n del medio organiativo condiciones de contrataci6n etcbullbull

detectar e impulsar oportunidads de re4uccione de costo _aiante los mecanismos anteriormente descripta

detectar e impulsar oportunidades de apertura de paquete tecnoloacutegishycos y generar demandas para la industria nacional

normali~ar equipos y aplIcaciones e impulsar acoiones tendientes a favorecer la compatibilidad y transportabilidad de sistemaa

reali~ar un adecuado control de calidad particularmentemiddot en la contrataciones de equipos y aplicaciones

1) Conceder preferenoi en favor de loa proveedors nacionale para la contrataciones de bienbullbull y aervicios 1nforraquoaacuteticol

Jl Aceptar la donacioacuten ~ equipamiento cuando 1) se tute de equipos moshydernos y adecuados i1) impliquen un costo de mantenimiento razonable H) su incorporaoioacuten no conlleve la necuidad de adquisiciones adishyeionale o ampliaciones iv) permita llevar adelante la bullbulltrategia tocnol6gica y demaacutes poliacuteticas expuestas

~ Recur80s humanos

A) Dada la vital lMportanc1a de la univeridad n la loruci6n 4e lo fUshytUtOlf prorsionalea er Mceario prbullbulltu preterente atencl6ft a su ~uipuinto de hardwar teniendo en cuenta que en el _rCO ele la politi propueta ea illlportant4t 110 610 1amp canUdad y to lCII equipoa sino tambieacuten BUS caracter1stlcbullbull tecnol~1c5

bull

Bl propendet bull la generacioacuten de una escala de reuneracione que permIta mantener en el latado a la especialista de 1Ul capacidad y evitar su rdgraci6n al sector privado La tnclusi6n en la nueva ecala debeshyd tener como requ4~ito una eva1uaci6n de 1 capacidad teacutecnica del personal involucrado~

s Acoiones prioritarias

Identificar yu orientar la resolucioacuten de problemas urgentes de la Administraci6n que requieran un uso intenso yo de alta complejidad de recuros informamptioos

6 Planeamiento

planificar las adquisiciones estatales de bienes y serVicioB inshyformaacuteticos a fin de dar racionalidad al proceso de informatizaci6n y brindar la informaci6n necesar 16 para un planeaRlhmto apropiado de loa proveedores locales

1 Mantenimiento

propender a la creaci6n de capaCidades locales para efectuar el untenimiento del equipaQliento fifiJlco independientemente de loa proveedoshyres con apoyo tecnol6gico de lafiJ universidades o institutos de investi shygacioacuten estatales

VIII

LA INFORHITICA EN IA ESCUELA PIlIMAltIA Y SECUlIIlAIIIA

al Antecedtptls

Como en tantas otras reas la innovacioacuten tecnol6gca que introshyduce la informaacutetica vista desde el aacutengulo de la educacioacuten e8 una oportushynidad y un reto Puede llevar el conocimiento y la informacioacuten a toda la sociedad coadyuVac a su integracioacuten a la democracia servir de apoyo y de instrumento al mejor desarrollo de la inteligencia nacional o puede servir a tormas de consumismo deformaci6n O control social

Se requiere por lo tanto una capacidad y creatividad muy altas para definir laa aplicaciones convenlentefiJ asiacute como un amplio debate soshycial en que con participaci6n abierta se delineen los criterios cultushyrales - en el maacutes amplio sentido 4e la palabra - que pennitan la inteshyraci6n de las nuevas teacutecnicas

La 1ncorporaci6n de lA informaacutetica en los planes de estudio y el uso de la computadora como reCurso didAacutectico deben Gel abordados aesde una perspectiva educativa 910bal y un enfoque interdisciplinario tenienshydo en cuenta que por sus caracteriacutesticas ella acarrearAacute modificaciones en todo el mbito escolar asiacute como las reales posibilidades y prioridashydes tanto a nivel nacional como regional y provincial Deberaacute procurarshyse qu tal incorporaci6n valorice las libertades la cteativi4Ad y la reshyflexioacuten y deacute cabida a la participaci6n e interacc16n deseables entre doshycntes alumnos y comunidad y tienda a cerrar la btecha entre el sistema educativo formal la producc16n el trabajo~ laa innovaciones cientiacuteficas y los desarrollos culturalbullbull del paiacutes

Por otra parte debe evitarbullbullbull1 generar falsas expectativas acerca del impacto y potencialidad del papel de la informaacutetica en la educacioo teniendO en cuenta que el eje del cambio educativo elStaacute en el enfoque de la educaci6n misma~

SI

b) hopuetttas

1 Pautas genaralea

Identificar y delimitar mediante una eva1uact6n pSicopedag6gica y la labor de cuadros interdlsciplinarios asiacute como del examen de las expeshyriencias ya realizadas queacute capacidades intelectuales y loacutegicas queacute informacioacuten sobre el hombre y el universo y queacute capacidades operacioshynales pueden desarrollarse mediante la util1zaci6n de computadoras en las distintas modalidades de uso en educacioacuten

Formar docentes con un encuadre y fundamentacioacuten teacutecnico-pedagoacutegica y cientiacutefica para el uso de 1as computadoras en el aula de acuerdo con la$ prioridades nacionales

Suministrar a los profesores de las escuelas medias conocimientos SQshy

br aplicaciones de la informaacutetica y a los estudiantes informacioacuten relativa a las distintas carreras a que pueden acceder mediante plashynes de orientacioacuten vocacional y un sistema de educacioacuten permanente en ciencia y tecnologia

2 Acciones a corto plazo

Rbalizar una identificacioacuten y anaacutelisi8 de aacutereas y modalidades de aplishycaci6n de los nuevos recursos que fortalezcan y complementen al sisteshyma educativo~

- Efectuar un relevamiento y eva1uaci6n de las experiencias realizadas en los Sectores puacuteblico y privado en todo el paiacutes

Oisenar proyectos piloto cuya prQ9ramacioacuten Y evaluaci6n seraacute realizada por grupos interdisciplinarios con el objeto de investigar los efectos del uso del computador en la ensenan_a

Facilitar la transmisioacuten e intercambio de criterios sobre experiencias reali_adas propiciando que 108 establecimientos educativos que ya cuenten con recursos inforuticoa y cuya experiencla considere poshyaltiva sean centros a lo que puedan concurrir docente y alUJllnoa del Area geograacutefica en que se encuentran

Realizar encuentros regionales seminrioa tallerbullbull y curo con el fin de orientar y preparar a 108 docentes en el uao del recurso tecnoshyloacutegico informaacutetico

la aptiali6ft del de 10 r_r_ fo~U_ lashytente oientndO a dirootlvoa y docente rto a 1 diatinea elaUdede da apl1caci6n -iexclulputento lofrulIOtua r _aJd de oopacitacioacuten qua allaa aplican

- COOrdi la _ion de inverat6n y equl_ianto 104 bullbullopoetamp_ bla de la poliacutetica indutrial y 81 UIO del po6or de oopra del atado

Intbullbullolabiar lnfooloacuten especialista expetaocia ODa poi de la e916ft que encaran aUuacionea alUa en to a definiCl_ r _rlMntao16n

bull

middotshy

FLOJOS DE DATOS TRANSFRONTERA

a) Antecedentes

La complejidad del fenoacutemeno de loa flujos de datos tranafronteca C as CQJII() la utilizaci6n de bases de datos cequi1e adoptat Medida bull bull speciacuteficas tendientes bull asegurar el jeccieio de la aoberanla nacIonal y potenciar en beneficio del pes el uso d loa recurso que brindan la telemaacutetica y dichas bAeacutees

Loa FOT COPIpcenden una amplia divecidad de datos cuya identi shyficaci6n y clasificacioacuten apropiadas en indispensable A efectoa de una correcta definicioacuten de poliacuteticas ampObr el temo Esto$ pueden agruparse en al menos seis categoriacuteas sobre la base de criterios que tienen en cuenta el contenido de la informacioacuten (ctentiacutefico-teacutecnico inclulStr lal econ6mishyco~ social seguridad etc) sU caraacutecter (pdblico privado o servadO) lQa medios usados para su tramitacioacuten captura o transporte (telecomunishycaciones puacuteblicas o privadas captura aatelitaria medioa magneacuteticos etc) el tipo de entidades etnisoras o receptores (organismos oficiales nacionales o internacionales empreulB transnaQionale~s etc ) y su valor comercial o estratgico

Los estudios realizados basta la fecha evlcfenolan que 108 PDT pueden teacutener un impacto importante sobre paiacuteaes como le Argentina en ~eshylaci6n entre Qtros aspectos con la utilizaci6n de capacidada de proceshysamiento de datos y de servicios de 1ngen1erla 1 empleo las corrientes de comercio el desarrollo tecnol6ciexclico el control nacional sobre datos estrateacuteqicos asiacute coma sobre lo valores culturales y aoc1ales

Por otro lado el estableciMiento de bases de datos y el accsQ a ellas aon importantes facto bullbull de desarrollo cientiacutefico-teacutecnico y culshytural y de afirmaci6n de la capacidad de decisioacuten nacional

Sin perjoiclQ de lA realizaci6n de 10 atutS1os JUacutes ptofundoa que el tema exige proponen preliminarmente laa p4utas que se descri- ben n el punto siquientel

() Se entiende por flujo de datoa tcanatrontr- (FD1) la circushylaci6n a trAveacutes de lae frontrae naciQnala de datoS tratados por computadora yo n medios 1169neacuteti- CQ yo capturados va ateacutelite que puedtMi(fr~IIT~~iod~~~llV1

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D propUestas

l Loa FOT cuyo calAacutecter SO resrvado ~suateacute91CO COIIIelcul o IiOlIproshyut n lnfotNciOacutetl _obre recuraoAl naturales o product hos o teoqan lu oar entre en~idades pertenecientes a grupos trnaoaclonales deben ser objebo de la accioacuten eegulAdora del Estadol laquo cuyo efecto debe estushydiat l factibilidad de estAblecer normas apropiadaa i puertas de amp1shy

ceSO uacutenicas

2 Loa medioa de comunicaci6n siacute como la captul viacutea sateacutel lte relac(JOashydoS con FDT deben eatar bajo control estatal

3 Debe estimulare el establecimiento de redes nacionales de tr~nsmisioacuten de datos y la instrumentaci6n de les aervlcioa telelllAacuteticos de Videoshy

tex y 1eleteK

4 neben desarrollarse bases de datos nacionales con inlormciOacuten local y estimularee 10 acuerdos de cooperacioacuten latina e iberoaaer leana sobre creaci6n de redea te9iona1e8 de bases ae datos (ya en ~$tac16n)i que permitan aba~atar costos y compartir informacioacuten

S Uebe acordarse con otroa pa1aes en desarlo110 en particulac de Ameacuteri~ ca Latina posictolles comunes respecto de los FO y su tratamiento en

el plano internacional

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7 4gt ~)

MlCANISMO INSTIlIICIOIIAL J

) Antecedente

La ejecucl6n de la politica propueta en rolaci6n con 1 ~leshyjo electroacutenico requiere concent una conidrable capacidad 4tt te--shytioacuteo y en particular asegurar una coodinaci6n eficaz de la acciones en distintas aacutereas y fortalec l eapac1da4 de n89ociaci6n del Estado en el plano interno e internac1onal TOdo ello deber rea11zarbullbull aln arecshytar la actual cUstrlbuci6n eH cQtPetenc1AS en el loder ampjecutivo Nacioshynal y ain crear nueYas instAncia que 4ilaten loa traacutemite o introduzcan innecesarias compltcactonea

Dadas l bullbull premiebullbull expuestas bullbull necesaria 1 creacioacuten de una Comisioacuten Nacional cuyo cometido seria proponer poliacuteticas y emitir opinioacuten en todos aquellos aspectos que pued~n influir sobre las modalidades de eshyjecucioacuten de la poliacutetica propueeta Tal oomisi6n debe 8e concebida con earctet temporario (con un plazo a vida de cinco anos) y peetUr la vez La p1anificaei6n y seguimiento globalee de la ejecucioacuten de la polIti shyea as como eacutel ecgtrlocimiento y discusioacuten bull los temas operativoa que pueshydan incidir en BU cumplimiento bull

A fin de dar partieipaci6n amplia y efectivA a los H(tOre8 inshyteresados Y en eapecial de atticul la accloacuten de la Nacioacuten con las Pr~ vineiasbullbulldelMs damp 108 miembros de le Comisi6n NacionAl de InforNtildettca crada por el Decreto Nmiddot 621e4 la Comisioacuten 11 crearH deber incorporar epteententes de las Provincia (a traveacutes del Consejo Federal de lntOtshyeacutetica) y prever la facultad paca invitar bull participar bull los eonajO$ de profesionAlea con lncumbencibullbullbullpecifica en la reaa de la oomie16n

11

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1 Crar UD CCIal bull tonal ~ Infortlca Telecounicaeionbullbull r alec Vc1al_ ((QIlIIrl tllampc16o 1 re d40 iforti telmiddot 1~ J tr6oica d40 confori con l ba pr_ata por la eol16a -clcal d40 Infot1ca

2 In le ~ft d401 eil te _

Al una JUDU d40 lallloa16o y SUpovli6o d40 poliacuteticabullbull

al UD ottamp Dhectivo que lntegracn 1 SecreurlCM de l bullbull rbullbullbull con COMpetencl opttlybullbull ~

el Un eo1tl ~cnlco Aaaoc Inte9rado por un funcionario de19na6o Falaquo cada uno ~ 108 lnte9rantbullbull dl Coalt Directivo

D) Una leerter ~ eel ejercIda por el Subbullbullcetaclo de lntot~ Attea 1 D bullbullarrOllo de 1 Secretart ~ Ciancla y Teacutecnica

3 Aal_ le Junt d40 Ilanificaci6o 1 8uporvb16n poUtica la reashy~1114ad Aa ceecendar la accionbullbull pauto y udld qu juzgue 1eatbullbull en 1lt100 con la poliacutetica aludidA BU a6ecuacilm o shy4Ul16oaluar jcucl6o 1 aprobar un plan d40 trabajO a infershy_ por lo _noa uno anual qHt le ~t el Cl~ Dlrwtlvo y aushypec el cuplltento 4ft loa objetlvlt 4tI la polLtlca naolonal en la _gri

4 aa1par ti CODltl Direotivo funcionbullbull de abullbull80rbullbulllento J coor41nacl6n el -blto 4el Poder BjecutiYO Hacional y toaa conoclaiento y 1shytU lDl6n -oln carleter vlnculant_ npocto d40 la 01abooo16o d40plaM putbullbull ftOnae y 91aMntaClone que bullbull requieran para la t-16n d40 le politic e la _trla uiacute en cierto truacutelte o ~ione relativbullbull entee otrateribullbull bullbullbull1gnaci6n de fando oshyJcW par lnvbullbullUgacl6o 1 aollo pln d40 Oltlqulalci de _1_ plbl1co conce16o da lnctivoa de lt16o ln4utrtah -toclbullbullcl6n de nvertOllbullbullbullxtranjerbullbull y te COftlato dIa tranferenshyala ~ tKnologl celebeaci6n da acuerd internacional -obre la _terta 41crtao ftOr t4cnica ooncel6n 4e patentbullbull ampt lnvenshyilon Uac16n ) rvI16o atenedbullbullbull J autorloci6n po le acIquishyoicl6n locacl6o da clr~ bl vlltI01 lnfora6tlcobullbull

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libro de edicioacuten argentina Tirada de 1000 ejemplares

Queda hecho el depoacutesito que marca la Ley 11723

Esta publicacioacuten SIl terminoacute de imprimir en Buenos Aires en el mes de Marzo de

1985 en la imprenta de la SECYT

C8fIIO DE DOCIJm~Cln F ItllmiddotIf~ClON BlIbllfA Paraguay 1657 bull 1er piso

- Aira - Bepublica AalltInl

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Centro Nac Informacioacuten Documental Educativa

PizzurnQ 925 Siub Suelo (18211) Ciudad Aut6noma de Bs As J

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Rspuacuteblica Argentina _~~ ~ ~a~t1~~I---middot_----~

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MINISTERIO DE EDUCACION y JUSTICIA SECRETARIA DE CIENCIA Y TECNICA

SUBSECRETARIA DE INFORMATICA V DESARROLLO

Marzo 1985 Rapolbllca Argentina

camo DE DOCltrfOOlCION EINRItMaClON muclTIVA faravuay 16S7 - ter piso

t062 Buenoa Aires - Republica AQlentina

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6 Planeamiento


1 Mantenimiento


VIII


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- precios


















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24







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25








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a) Antecedentes








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IV


a) Antecedentes








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Documents

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