Oaxaca 2011: Un Diagnóstico Breve - grupomesofilo.orggrupomesofilo.org/pdf/proyectos/DE/DE_2011.pdf · Oaxaca 2011: Diagnóstico Socio-Ambiental 7 Climas Predominan los climas cálidos,

Oaxaca 2011: Un Diagnóstico Breve

Alvaro González Ríos

Junio, 2011

Oaxaca 2011: Diagnóstico Socio-Ambiental

2

INDICE

Introducción ................................................................................................................................................ 3

Ubicación, Superficie, Regionalización y División Política ..................................................................... 3

Medio Físico: ............................................................................................................................................... 4

Medio Natural ............................................................................................................................................. 7

Estructura Agraria ................................................................................................................................... 17

Socio-Demografía ..................................................................................................................................... 20

La población indígena .............................................................................................................................. 22

PEA e Ingresos .......................................................................................................................................... 25

Economía y Producción ........................................................................................................................... 36

Bibliografía Consultada ........................................................................................................................... 47

Cartografía: .............................................................................................................................................. 49

Anexos ....................................................................................................................................................... 50


3

Introducción

El presente documento ofrece una descripción somera de la situación que guarda la población, los recursos y la economía del estado de Oaxaca en la actualidad. En la medida de lo posible, se ubica a al estado dentro de su

posición nacional en algunos temas y aspectos específicos, así como, cuando la información lo permite, se brinda un marco comparativo a nivel

de las 8 regiones geo-culturales en que se divide la entidad. Dado su carácter contextual, la información contenida pretende aportar datos cuantitativos y algunos juicios cualitativos que sirvan de punto de partida

para un análisis más exhaustivo y detallado de la compleja realidad de Oaxaca, por lo que debe tomarse como una fuente de información útil para

sustentar la reflexión y la toma de decisiones sobre una realidad social y geográfica sumamente diversa.

Esta edición sigue el mismo formato del ensayo Oaxaca: diagnóstico breve de Oaxaca, 2008, incorporando la información demográfica del último censo

de población y vivienda y ampliando o agregando y actualizando sobre algunos de los temas tratados.

Ubicación, Superficie, Regionalización y División Política

Asentado en el sur-este de México, con una superficie de 95 mil 36 km2, Oaxaca 1destaca por ser la entidad de mayor diversidad cultural y natural de México, y, paradójicamente, por presentar elevados índices de rezago social, marginalidad, pobreza y emigración, que caracterizan a la

mayor parte de su población.

Con 570 municipios, se divide en 30 distritos político-administrativos y 8 regiones geo-culturales:

.

Tabla 1: Límites Estatales y Regionalización de Oaxaca

1 4.8 % del área nacional


4

Medio Físico:

Fisiografía y Suelos

Geográficamente Oaxaca es un estado donde cerca del 90% de su superficie

se ubica en áreas montañosas, con gradientes latitudinales amplios que dan pie a un amplio abanico climático y la existencia de ecosistemas diversos, sustentados en una variada estructura geológica y edafológica2.

En términos específicos, la orografía del territorio de Oaxaca se agrupa en 5

provincias fisiográficas, como muestra la siguiente tabla:

Tabla 2: Provincias Fisiográficas presentes en Oaxaca

Provincia % Superficie del Estado

Subprovincias % Superficie del Estado

Sierra Madre del Sur

79.82 Sierras Orientales, 28.10

Cordillera Costera del Sur,

17.78

Costas del Sur, 12.26

Sierras Centrales de Oaxaca,

7.48

Sierras y Valles de Oaxaca

7.23

Mixteca Alta. 6.97

Cordillera Centroamericana

12.00 Sierras del Sur de Chiapas

7.08

Discontinuidad Llanura del Istmo

4.92

Llanura Costera del Golfo Sur

7.21

Llanura Costera Veracruzana

7.21

Eje Neo volcánico 0.76 Sur de Puebla 0.76

Sierras de Chiapas y Guatemala

0.21 Sierras del Norte de Chiapas

0.21

Fuente: INEGI. Memoria del Sistema Fisiográfico de la República Mexicana. Estudio Inédito.

Con respecto a la fertilidad inherente que presentan los suelos, señala el

INEGI, son de fertilidad moderada, con excepción de los acrisoles, nitosoles y algunas subunidades dístricas y ferrálicas, que son de baja

fertilidad pues han perdido muchos de sus constituyentes que son fundamentales para el desarrollo de las plantas cultivadas, y en algunos casos la presencia de un nivel freático muy superficial y la presencia de

sales también limitan o impiden ese desarrollo. (INEGI, 2007)

2 Ver mapas alusivos en Anexos


5

Ilustración 1: Tipos de suelo por cobertura en Oaxaca (con datos de INEGI 2007)

El problema de la degradación de los suelos

La erosión de los suelos estatales es un fenómeno preocupante que

aumenta gradualmente sin que se tomen medidas serias y en la escala que amerita la magnitud el problema. La deforestación, los incendios, el libre

pastoreo y el uso agrícola de la tierra bajo prácticas de alto impacto inducidas por los programas institucionales y la pérdida de conocimientos agronómicos valiosos por los campesinos acrecientan los efectos erosivos

del viento y la lluvia sobre el recurso en que descansa la producción de alimentos y otros satisfactores importantes para la vida urbana y rural.

Una estimación reciente de la delegación Estatal de la SEMARNAT calcula que “existe medio millón de hectáreas del territorio oaxaqueño que se

encuentran desertificadas, considerando esta situación como un foco rojo en la entidad, mismo que atribuye a un proceso acelerado en los últimos años,

situación que es ocasionada por el mismo hombre… La principal zona afectada es sin duda la región de la Mixteca, abundó, en donde en territorio de municipios como Nochixtlán, Huajuapan y Tlaxiaco existen partes de

tierra sin vida, ni animal ni vegetal o humana. La erosión está afectado zonas importantes, pero la situación se sigue permitiendo como en esa

región de la entidad, y según estudios del CIIDIR IPN – Oaxaca, las tendencias son en que cada año se llegan a perder entre 40 a 70 hectáreas...la desertificación es el último eslabón del terreno en donde ya

no existe vida, “además de la ausencia de los seres humanos, porque ya no existe productividad, va más allá del cascajo, de las piedras”, consideró. En

orden de afectación, ubicó primero a comunidades como Nochixtlán, Tlaxiaco, Huajuapan y se amplia, esta situación al Valle Central, en donde

inicia con la erosión de la tierra, así como el mal manejo de la agricultura”.3

3 Tiempo en línea. Jueves 28 de mayo de 2009 ‗FOCO ROJO‘; MEDIO MILLÓN DE HECTÁREAS

DESERTIFICADAS. Sayra Cruz.


6

De acuerdo al Instituto de protección Civil de Oaxaca, la erosión según su

intensidad se presenta de la siguiente manera: EROSION LIGERA O INEXISTENTE.- Se presenta en las zonas que conservan

bosques tropicales húmedos y subhúmedos, así como en algunas zonas de selva media

caducifolia a lo largo de la costa.

EROSION LIGERA.- (10 al 25%) Aproximadamente el 24% del territorio estatal

presenta este nivel de erosión en algunos municipios de la Mixteca y grandes áreas de la

Sierra Madre del Sur. Existe también en zonas de bosques de coníferas y en zonas

semisecas con lomeríos de poca pendiente.

EROSION MODERADA.- Afecta al 51% del territorio del estado. Se presenta en la

costa del Pacífico del Istmo de Tehuantepec, y en algunas zonas muy quebradas de

bosque tropical subhúmedo y de bosque de coníferas en las Sierras Madres de Oaxaca y

del Sur, incluyendo algunas zonas de las Mixtecas Alta y Baja. Es el tipo de erosión que

avanza a medida que se destruyen los bosques sin reproducción inducida de la cubierta

vegetal, cuando no hay resiembra de árboles y no se deja llegar al pasto al momento en

que tira su semilla por ser excesiva la carga anual que el pastizal debe soportar.

EROSION GRAVE.- Ocupa el 19 % del territorio estatal. Se presenta en casi toda la

Mixteca Alta, porciones importantes de la Sierra Madre del Sur, la casi totalidad del

distrito de San Carlos Yautepec y partes del de Tehuantepec. Se debe a una

sobreexplotación forestal y a las condiciones exageradamente quebradas del terreno,

que permiten el fácil arrastre de suelos fértiles. Tiene remedio mediante terraceo y la

regeneración de la capa humífera depende de la cubierta vegetal que el hombre induzca

en el programa de conservación‖.

Hidrografía

Oaxaca cuenta con recursos fluviales importantes, formando parte de dos de las cuencas de mayor relevancia en el país: la del Papaloapan y la del Grijalva. En su territorio se asientan cuatro presas cuya construcción

aparejó fuertes impactos sociales y ambientales: las de Cerro de Oro, Temascal y Benito Juárez, en las regiones del Papaloapan, Cañada e Istmo,

respectivamente, más la situada en Yosocuta en la Mixteca. Actualmente la CFE está planeando construir un embalse con aguas del Río Atoyac-Verde, obra cuyo embalse afectará 1,958 hectáreas de las comunidades de

Tataltepec de Valdez, Santiago Tetepec y Sta. Cruz Zenzontepec, más otras 290 por obras de construcción diversas. El siguiente mapa muestra las

regiones hidrológicas de la entidad:


7

Climas

Predominan los climas cálidos, desde los húmedos con lluvias todo el año

hasta los subhúmedos con lluvias en verano y de menor humedad, en conjunto abarcan cerca de 47% de la superficie de la entidad; los semicálidos prevalecen en 22% del territorio estatal y presentan los mismos

regímenes de lluvia y grado de humedad que los primeros; los templados, con iguales características, cubren alrededor de 20% del territorio; los

semisecos 9%, los secos poco menos de 2% y los semi-fríos algo más de 0.5%.

Medio Natural

Biodiversidad

En Oaxaca la mayor parte de la biodiversidad se asienta en sus áreas forestales, por lo cual su destrucción o transformación constituye una

amenaza directa para su integridad y subsistencia. Este hecho adquiere gran relevancia por la privilegiada situación de Oaxaca, considerado por la

Comisión Nacional para la Biodiversidad –CONABIO-, como el estado número uno en este rubro, seguido por Chiapas, Veracruz, Guerrero y

Michoacán. Junto a su alta biodiversidad, estas entidades presentan otra constante común de vital importancia: todas cuentan también con una significativa presencia de población indígena, cuya vida cotidiana se

caracteriza aún por una interacción muy directa con el medio ambiente natural, en especial con los bosques y selvas donde se localizan gran parte

de las comunidades indígenas de esos estados.


8

Tabla 3: Biodiversidad de Oaxaca

Grupo México Oaxaca % Nacional

Plantas vasculares

22,800 9,000 39

Mamíferos 439 264 60

Aves 1,041 701 67

Reptiles 707 467 66

Anfibios 282 100 35

Totales 25,269 10,532 42 Fuentes: Rzedowski, 1991, Lorente y García, 1989, Mittemeir y Goettsch 1992, en SECEN 1998, loc. cit., en González R. A., 2003.

Tabla 4: Oaxaca, un estado de ata biodiversidad en un país megadiverso4

Tabla 5: Riqueza florística de Oaxaca

5

A esto se agrega que en la entidad se localiza la mayos superficie de

bosques mesófilos del país, con 152 mil hectáreas, y la segunda área de selvas húmedas en buen estado de conservación en la región Papaloapan, en el área de la Chinantla, y es asiento de las selvas y bosques de los

Chimalapas, ecosistemas de relevancia mundial por su alto contenido florístico y de fauna. Asimismo, existen importantes zonas de selvas secas

en la Costa, Istmo y la Cañada y bosques de pino-encino, encino-pino y encinares en la Sierra Norte Sierra Sur y los Chimalapas.

Los Ecosistemas Forestales

En Oaxaca, la presencia de tal diversidad biológica es posible por la especial

ubicación geográfica de la entidad, donde confluyen las provincias biogeográficas neártica y neotropical, que propicia la existencia de flora y

fauna representativa de ambas, generándose así una riqueza biológica en muchos casos única. Gran parte de esta biodiversidad tiene como hábitats

naturales a los diferentes y muy variados ecosistemas forestales de Oaxaca, que se suelen clasificar de la siguiente manera:

4 Fuente: Adaptado de González et al., 2004 en

http://biolambiental.posgrado.unam.mx/pdf/DiversidadOaxaca19.pdf 5 Fuente: García Mendoza 2004 en http://biolambiental.posgrado.unam.mx/pdf/DiversidadOaxaca19.pdf

Grupo

taxonómico

En el

mundo

En

México

En

Oaxaca

% del

mundo

% de

México

Peces

continentales

9 966 384 127 1.27 33.07

Anfibios 006 285 133 3.32 46.67

Reptiles 5 965 693 245 4.11 35.35

Aves 10 000 1 100 736 7.36 66.91

Mamíferos 4 629 450 190 4.10 42.22

Total 34 566 2 912 1 431 4.14 49.14

Entidad Superficie (Km.2) Plantas vasculares (especies)

Chiapas 73 887 8 248

Guerrero 63 794 7 000

Oaxaca 95 364 8 431

Veracruz 72 815 7 490

Cuba 110 992 6 700

Guatemala 107 780 8 000

Costa Rica 50 900 8 000

Panamá 77 082 6 200


9

Hablamos de más de 90 mil kilómetros cuadrados bajo algún tipo de cobertura vegetal, cifra cercana a la superficie estatal total. A pesar de su

aún extensa presencia, en Oaxaca los bosques vienen cediendo espacio, debido principalmente a causas antropogénicas, entre las que destacan el avance de la frontera agropecuaria, los incendios forestales, la tala y

saqueo ilegal de especies maderables y no maderables y la contaminación de aguas y suelos.

La pérdida de bosques no es sólo dramática desde la perspectiva de la pérdida de biodiversidad expresada en la disminución o extinción de la flora y la fauna; su desaparición o reconversión para fines agropecuarios

disminuye el valor de los bosques como prestadores de servicios ambientales claves, que traducidos a frías cifras monetarias dan una idea de

la merma económica que el país sufre por su deforestación; el caso de los bosques tropicales citados es elocuente, pero no exclusivo: Algunas estimaciones calculan que por cada hectárea de bosque tropical caducifolio

convertida a pastizal se pierden $1,887 dólares por pérdida de carbono y $1,863 por cambio a fines agrícolas (C. Serge, 1993 en World Bank, 1995). En efecto, los bosques no son sólo el hábitat de flora y fauna, sino que de

ellos depende en gran medida el bienestar colectivo al proveer de agua y regular los ciclos hidrológicos y climáticos, producir carbono y ayudar decisivamente en la conservación de los suelos. Existen estudios y

diagnósticos que precisan dentro del gran espectro de los ecosistemas forestales a áreas o zonas forestales específicas cuya conservación y

preservación constituye una prioridad ambiental y biológica no sólo estatal o nacional, sino de relevancia internacional. Tal es el caso de las selvas tropicales de los Chimalapas, los bosques templados y mesófilos de la Sierra

Juárez o los muy amenazados bosques tropicales caducifolios, presentes en áreas de las regiones Costa, Istmo y La Cañada, y algunas áreas de

bosques templados y mesófilos en distintos sitios de la Sierra Sur, principalmente.


10

Ilustración 2: Tipos de vegetación en Oaxaca

Tabla 6: Tipos de vegetación en Oaxaca

Superficie por tipo de vegetación (km2):

Bosque de coníferas y encino: 33 635.86 Bosque espinoso: 2 311.45

Bosque mesófilo de montaña: 7 460.96 Bosque tropical caducifolio: 28 746.00 Bosque tropical perennifolio: 14 756.77

Bosque tropical subcaducifolio: 2 907.47 Matorral xerófilo: 1 218.12

Pastizal: 207.58 Fuente: CONABIO, 1999

La biodiversidad constituye un recurso de potencial valor para el desarrollo de la entidad, pudiendo ser un factor relevante para la creación de empleos

e ingresos, pero este hecho pasa desapercibido para el gobierno estatal, siendo Oaxaca uno de los 2 estados que no cuenta con una secretaría

estatal del medio ambiente, a pesar de ser, como se asentó, la entidad de mayor biodiversidad a nivel nacional.


11

No obstante esta lamentable ceguera gubernamental, la biodiversidad es un

recurso cuyo aprovechamiento sustenta la vida de sus poblaciones rurales, donde algunos ejemplos son elocuentes:

Tabla 7: Usos identificados de la flora en Oaxaca

Uso Número de especies

Medicinal 203

Alimenticio 149

Ornamental 64

Construcción 52

Forraje 37

Combustible 32

Cercos Vivos 7

Tites 6

Artesanías 5

Saponíferas 5 Fuente: Base de datos Badeplam. Caballero 2004 en Fuente: García Mendoza 2004 (http://biolambiental.posgrado.unam.mx/pdf/DiversidadOaxaca19.pdf)

Las políticas públicas de manejo y conservación en Oaxaca

Debido a su excepcional diversidad biológica y cultural, estrechamente

ligada a estructuras comunitarias caracterizadas por su ancestral cultura de

defensa y manejo territorial y la colaboración de Organismos de la Sociedad

Civil con capacidad probada en la asesoría de procesos comunitarios de

conservación y manejo bajo metodologías participativas, Oaxaca ha sido el

escenario nacional para la gestión, el diseño e implementación de diversos

programas de manejo y conservación de la biodiversidad y desarrollo social

que hoy forman parte de las políticas públicas a nivel nacional. Este tipo de

procesos encuentra su arranque a partir de 1982, fecha en que las

comunidades logran de manera definitiva la revocación de los permisos de

explotación forestal otorgados por el gobierno federal a entidades privadas

y paraestatales en detrimento de las comunidades y ejidos.

De manera germinal, el papel de Oaxaca en la gestión de programas de

manejo y conservación se puede remontar al establecimiento de una Oficina

de Campo de World Wildlife Fund en la capital, y la posterior operación del

Programa Oaxaca, con fondos conjuntos de la Unión Europea en tres de las

regiones de mayor importancia por su biodiversidad: los bosques mesófilos

de la Sierra Norte y Chinantla; la selva baja caducifolia de la Costa de

Oaxaca y los bosques y selvas tropicales de los Chimalapas en el Istmo de

Tehuantepec, cuyas áreas prioritarias fueron establecidas por los estudios

de campo y cartográficos de las OSC SERBO AC. Simultáneamente otras


12

fundaciones como la Ford Foundation y la Mac Arthur apoyaron otros

esfuerzos orientados a promover procesos comunitarios en pro de la

conservación y el buen manejo forestal al tiempo que se consolidaban

varias de las empresas forestales comunitarias que se habían formado a raíz

de la revocación en 1982 de las concesiones forestales otorgadas a

particulares y paraestatales. Estos esfuerzos ayudaron a consolidar una

mancuerna que desde entonces ha sido clave para el desarrollo de los

esfuerzos en pro de la conservación, constituida por la alianza entre OSC´s

y las comunidades dueñas de los recursos naturales.

Bajo estos antecedentes, el sector ambiental institucional federal inició

negociaciones y gestiones ante organismos multilaterales para el diseño y

posterior ejecución de programas institucionales pioneros del sector

ambiental como el programa PROCYMAF de la Comisión Nacional Forestal y

más adelante el proyecto de Conservación Indígena de la Biodiversidad –

COINBIO-, inicialmente patrocinado por el GEF-Banco Mundial a través de

Nacional Financiera, ahora operando dentro de la estructura conjunta de la

CONAFOR y el Gobierno Estatal, el de Manejo Integrado de Ecosistemas –

MIE- en la Chinantla y el de Áreas de Conservación Voluntarias, promovido

por la Comisión Nacional de Áreas Protegidas –CONANP- y los más recientes

e incipientes programas para la Mixteca del GEF-CONANP-WWF6; el

DECOFOS de FIDA-CONAFOR y el Corredor Biológico Mesoamericano

Oaxaca de la CONABIO.

Asimismo, la entidad ha jugado un liderazgo en la promoción y ejecución de

iniciativas para la Certificación de Manejo Forestal; los estudios de

ordenamiento territorial y la implementación de proyectos de ecoturismo

comunitario y para la producción y comercialización de productos forestales

no maderables. A esto se suma la creación de espacios participativos como

los Comités Regionales de Recursos Naturales o UMAFORES y los Comités

Municipales para el Desarrollo Sustentable.

Dichos programas y espacios han sido aprovechados por numerosas

comunidades y ejidos para operar diversos instrumentos, como son los ordenamientos territoriales comunitarios, la certificación de áreas comunitarias de conservación voluntarias, proyectos de ecoturismo, UMAS,

6 La Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) y el Fondo Mundial para la

Naturaleza (WWF, por sus siglas en inglés), firmaron un convenio para la ejecución de un proyecto de

conservación en la zona Mixteca de Oaxaca, que considera recursos por 15 millones de dólares para

apoyar trabajos de conservación en la zona.

En el evento se explicó que mediante este proyecto el Banco Mundial canalizará alrededor de 5 millones

de dólares, que serán complementados con contrapartidas de la CONANP y de la Comisión Nacional

Forestal (CONAFOR).

El objetivo del proyecto es garantizar la conservación de la riqueza natural y cultural de la Mixteca

Oaxaqueña


13

estatutos comunales y reglamentos municipales y desarrollado experiencias

para el aprovechamiento de productos maderables y no maderables.

En materia de Áreas de Conservación Certificadas Voluntarias en Oaxaca, se cuenta con 90,543.42 ha., la mayor cantidad en el país. Además, actualmente están en trámite de certificación 17 expedientes, por 25,877

ha. Las áreas certificadas están distribuidas regionalmente así:

Región No. de Certificados Superficie (Ha.)

Costa 27 8,814.92

Istmo 24 36,578.67

Papaloapan 16 32,935.64

Valles Centrales 2 4,115.00

Cañada 1 4,000.00

Sierra Norte 1 999.19

Sierra Sur 1 3,080.00

Mixteca 1 20.00

73 90,543.42 Fuente: CONANP, 2008

La superficie consignada en la tabla ha aumentado: “Oaxaca ocupa el primer lugar en áreas de conservación comunitaria, pues de las 250 mil

hectáreas a nivel nacional, 110 mil están distribuidas en territorio oaxaqueño”, de acuerdo a Gustavo Sánchez, ex director de Sierra Juárez-Mixteca de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (Conanp).7

Recursos Pesqueros

La otra gran veta de biodiversidad en Oaxaca la constituye su litoral y mar patrimonial, así como los recursos lagunares e hídricos existentes, pero se

trata de una riqueza totalmente sub aprovechada, con enormes lagunas en cuanto a su conocimiento mismo.

Potencial para el desarrollo de la actividad pesquera y acuícola:

Litoral 597.5 Km.

Plataforma continental 8,623 km2

Mar Territorial 10,733 km2

Zona Económica Exclusiva 184,000 km2

Lagunas Costeras 145,000 ha

Sistemas Lagunares 61

7 En http://cnxoaxaca.com/?mod=noticias&i=8622&is=6


14

Terrenos salitrosos 50,000 ha

Ríos 35

Aguas Continentales 78,000 ha

Un diagnóstico oficial sobre estos recursos establece que: “La pesca, en general, enfrenta problemas de desorganización para la producción, que se

reflejan en un predominante intermediarismo, que limita el ingreso, genera sobreexplotación de los recursos y deterioro de los ecosistemas productivos,

creando los siguientes impactos: En la Pesca de Alta mar se ha perdido el 47% de la flota en un periodo de

13 años (de 137 en 1991 a 73 en 2004) y 384 empleos directos. Las embarcaciones en operación tienen una edad de 30 años, rebasando su vida

útil de 20 años. Éstos factores provocan la disminución de la producción (de 1,418 toneladas en 1991 a 450 en 2002 (CONAPESCA 2002). La reducción de ingresos y la mala administración ha ocasionado el

endeudamiento de los productores y la pérdida del acceso al crédito, situación que los ha colapsado financieramente. El deficiente e insuficiente

servicio portuario, provoca que la actividad económica se traslade a Puerto Madero, Chiapas y se esté abandonando el Puerto de Salina Cruz.

La inversión dirigida al sector durante el periodo 2000-2004, fue de $78.2 MDP, de los cuales el 52% se aplicó a la pesca de alta mar, 34% a la acuacultura y 14% a la pesca ribereña. El monto destinado a la pesca

industrial fue canalizado para el avituallamiento y reparaciones mayores de buques motores, del cual se obtuvieron resultados infructuosos. Esta

situación requiere de un estudio que determine la competitividad o las ventajas comparativas para garantizar la viabilidad de la inversión futura. La pesca ribereña marina, lagunar y en aguas interiores aporta el 98% de la

producción estatal, destacan por volumen el camarón, túnidos, tiburón, jurel, guachinango y mojarra. A pesar de su importancia, esta actividad no

genera los ingresos suficientes para los pescadores, debido a que comercializan a pie de playa (sin valor agregado), siendo el intermediario quien obtiene el mayor beneficio.

Esta situación provoca la sobreexplotación del recurso y la pesca ilegal;

basta decir que en 1994 se desarrollaba con 495 permisos de pesca comercial y en el 2003 con 322, lo cual significa que los pescadores ante la falta de acciones de inspección y vigilancia y la presencia creciente de la

pesca ilegal, se suman a ella, no renovando sus permisos y deteriorando las pesquerías por el uso de artes de pesca prohibidas y no autorizadas,

requiriéndose acciones coordinadas de los tres niveles de gobierno y los productores para la regulación”. (SEDER, 2005)

En buena medida la comercialización del pescado y mariscos, especialmente en la región del Istmo, es efectuada por las mujeres zapotecas, huaves y

chontales, quienes se encargan de su venta ya sea local o externa, trabajo que pasa inadvertido en los registros oficiales sobre la PEA, pero que representa una carga adicional a las labores domésticas y agrícolas


15

habitualmente ejecutadas por las mujeres, también omitidas en dichos

registros.

Los proyectos de alto riesgo socio-ambiental

La minería. Actualmente el interés del gobierno por reimpulsar la minería viene

ganando terreno, pero existe una resistencia amplia a esta iniciativa por parte de las comunidades y ejidos, quienes están conscientes del alto riesgo

que para sus recursos naturales y soberanía territorial apareja esta política. No obstante, y sin mediar consultas de por medio, el gobierno federal ha venido concediendo permisos a compañías diversas, generando conflictos

serios, donde destaca entre otros el de San José del Progreso en Ocotlán.

En la Sierra Norte la reacción no se ha hecho esperar: El Comisariado de Capulalpan de Méndez explicó que “la Secretaría de Economía no consultó a los propietarios de las 50 mil hectáreas tanto de Capulalpan de Méndez,

Ixtlán de Juárez, Santa Catarina Lachatao, Santiago Amatlán, Santa María Yavesía, Talea de Castro, Tanetze de Zaragoza, San Juan Tabaa, San

Francisco Cajonos, San Andrés Solaga, Santiago Zoochila, San Juan Chicomezuchil, San Mateo Cajonos y San Pedro Yaneri, en otros.

"A nadie, ni a las autoridades ni a los pobladores se les informó ni consultó", señaló. Destacó que las concesiones otorgadas pone en riesgo la biodiversidad de esas comunidades porque en la superficie de 50 mil

hectáreas existen amplios bosques de pino y encino, así como mesófilo. "En 10 años, eso será un desierto", asentó.

Además, subrayó que la explotación y exploración de las minas provocará la contaminación con plomo y arsénico de los mantos acuíferos en Capulalpan de Méndez como sucedió en el pasado con la mina La Natividad

desaparecida en 1990. "En 200 años de explotación, se acabaron 14 manantiales en nuestro pueblo", remarcó.

Incluso, resaltó que algunos de los cuerpos de agua, principalmente el Río Grande, uno de los afluentes del Río Papaloapan, aún presenta alta contaminación por plomo y arsénico.

Ante esto, García Juárez mencionó que los pueblos se han organizado para enfrentar este atentado a sus territorios y recursos naturales para no

permitir la explotación y exploración de las minas porque causará severas afectaciones”.8

No obstante este rechazo popular, el gobierno hace caso omiso y según datos de la Secretaría de Energía del Gobierno Federal, “para el año 2008,

las concesiones para la exploración y explotación, cubrían el 12.5% del territorio del estado, lo que equivale a más de un millón de hectáreas. Se han otorgado 20 proyectos a 15 empresas, las principales concesiones en

Oaxaca: Golden Trump Resources S.A de C.V, Linear Gold Corp, Arco Resources Corp, Zalamera, S.A. de C.V. filial de Chesapeake Gold Corp,

Cemento Portland Cruz Azul, SCL, Fortuna Silver-Continuum Resources,

8 Noticias Netmex. Martes 17 de mayo de 2011. Dan concesiones a compañías canadienses en 50 mil

hectáreas. Octavio Vélez Ascencio


16

Compañía Minera del Norte, Aurea Mining Inc, Linear Metals Corp, Radius

Gold, Compañía Minera Plata Real, NewCoast Silver Mines LTD, Aura Silver Resources Inc- Intrepid Mines Ltd.”

El proyecto REDD:

Otro proyecto que está generando polémica y discusión es el denominado Reducción de Emisiones de Carbono y deforestación –REDD-, ampliamente

promocionado por la CONAFOR, pero recientemente declarado como una amenaza en el Foro de los Pueblos Indígenas de la ONU. Su propósito consiste en aportar recursos monetarios a las comunidades que conserven y

manejen de manera sostenible sus bosques para así evitar la emisión de gases de efecto invernadero a la atmósfera. El problema es que esos fondos

en muchos casos provienen de trasnacionales que precisamente han hecho sus fortunas con el saqueo y tala de los bosques a nivel mundial y buscan seguir haciéndolo, pero ahora con un tranquilizante de conciencia, dejando

las tareas de conservación forestal a pueblos dueños de bosques donde por diversas razones esas empresas no han podido operar, como es el caso de

los bosques comunitarios de Oaxaca.

¿Qué es el REDD? El Protocolo de Kyoto da origen a los denominados "bonos de carbono"

como una medida para controlar la emisión de gases que provocan el efecto invernadero en nuestro planeta. Para aquellas empresas a las que les

resulte técnicamente nulo hacer una reducción de Co2 en el medio ambiente, resulta muy efectivo comprar "bonos de carbono". Esta medida, en otros lugares del mundo, funciona como un intercambio. Usted compra

bonos y su empresa cumple con su cuota de reducción de gases de efecto invernadero. Se han establecido a las empresas límites para las emisiones

contaminantes, ante esto varias deben comenzar a reducir su impacto en el medio ambiente.

¿Cómo funciona la compra de estos bonos?

Supongamos que una empresa en EU emite 7 millones de toneladas de Co2 anualmente y debe reducir sus emisiones a 5 millones, pero le resulta poco factible para mantener su producción y su estabilidad económica; mientras

en otra parte del planeta, en Perú, se elabora un proyecto de rescate ambiental que permite la reducción de 3 millones de toneladas de Co2.

El realizador de este proyecto ecológico en Perú puede vender la reducción de emisiones en un mercado de bonos de carbono. Así pueden ser comprados por empresas para cumplir su meta de reducción de emisiones

contaminantes.

Tipos de bonos Existen diversos tipos de bonos de carbono, en base a la forma en que

fueron generados: Certificados de Reducción de Emisiones (CERs)

Montos Asignados Anualmente (AAUs) Unidades de Reducción de Emisiones (ERUs)


17

Unidades de Remoción de Emisiones (RMUs)

Precios de los bonos Hay diferentes esquemas para el comercio de los bonos y diversos sitios en

el mundo donde se pueden comprar y vender, los precios varían por cada tonelada de CO2.

Si bien ya hay una empresa en Oaxaca que opera bajo este esquema, falta aún tiempo para que la iniciativa pase a ser plenamente una política

pública, pero el debate ya está en la mesa y el gobierno federal le apuesta de manera decisiva.

La Presa Paso de la Reyna:

Con el propósito de aumentar la generación de energía eléctrica, la CFE plantea construir un embalse en la cuenca del Atoyac, a la altura de la comunidad de Paso de la Reyna, para lo cual contrató al CIESAS-Oaxaca

para realizar los diagnósticos socio-antropológicos en las comunidades del área de influencia-impacto de la obra, mismos que aportan valiosa

información sobre sus difíciles condiciones y expectativas. Los estudios de impacto ambiental deberán realizarse por la SEMARNAT o consultores que

esa instancia designe de acuerdo a la normatividad existente para ese tipo de estudios.

Las experiencias sobre este tipo de proyectos han sido desfavorables e incluso dramáticas para las comunidades afectadas, como lo muestran para

el caso oaxaqueño las presas de Temazcal y Cerro de Oro, por lo cual existe en diversos sectores civiles y sociales un fuerte rechazo para la implementación de esa obra, cuyo principal impacto no sería tanto en los

terrenos de edificación del embalse sino por los efectos que tendría en alterar y disminuir los flujos de agua que alimentan a las lagunas de

Chacahua, un área Natural Protegida impuesta de manera vertical, y por tanto con una aceptación social limitada y, por si fuera poco, que opera con un reducido presupuesto y que a pesar de ser un área declarada como

Parque Nacional desde 1937, no cuenta aún con un plan de manejo, situación similar a la ANP Cuicatlán-Tehuacán, declarada como reserva de la

biósfera en 1998 y el Parque Nacional Benito Juárez en 1937.

Estructura Agraria

Igual que en el ámbito municipal, la estructura agraria de Oaxaca es diversa

y compleja, al contar con 1,484 núcleos agrarios que cubren 7,453,301.22 de la superficie estatal. La presencia significativa de población indígena incide directamente en la predominancia de la forma comunal de tenencia

de la tierra, con 5,812,155.69 ha. pertenecientes a 659 comunidades agrarias, siguiéndole la ejidal con 1,641,145.53 ha., para 825 núcleos. Muy

por detrás se ubican 16 Colonias Agrícolas que en conjunto incluyen 2,997 predios en 100,976.18 ha. y 15,521 predios privados que cubren 608,640 ha. (SRA en INEGI, 2004)

El reconocimiento oficial de los derechos agrarios de los núcleos se otorga a

través de las Resoluciones Presidenciales, documento que incluye el plano oficial del núcleo, la superficie y límites del mismo y el título de propiedad,


18

donde se describe el proceso legal y técnico seguido para el reconocimiento

de la tierra, anexándose el padrón de beneficiarios, denominados en el ámbito agrario como “derechosos”. El conjunto de estos documentos

constituye la carpeta básica, instrumento que permite a los núcleos acceder a diversos programas públicos.

En Oaxaca, la mayor parte de los núcleos agrarios cuentan con su Resolución Presidencial: Tabla 8: Núcleos Agrarios con resoluciones Presidenciales Ejecutadas

Tipo de Tenencia Núcleos Agrarios Con Resolución

Ejecutada

Sin Resolución

Ejecutada

Ejidal 841 825 16

Comunal 721 659 62

Totales 1,562 1,484 78 Fuente: SRA en INEGI, 2004

Es importante precisar que si bien hacia el exterior las comunidades agrarias presentan formalmente la tenencia comunal, en su interior es

común la parcelización de las tierras de uso agrícola y pecuario, llegando en casos extremos a establecer predios individuales en las áreas boscosas9. Se

trata en muchos casos de un manejo de la tierra estrictamente interno, al margen del programa PROCEDE, donde sólo 223 comunidades agrarias y

590 núcleos ejidales han certificado sus parcelas de manera oficial. En términos generales, en los ejidos y comunidades agrarias hay tres formas básicas de distribución de la tierra: áreas agrícolas y/o pecuarias; área(s)

de uso común y las zonas urbanas, pero bajo arreglos internos diversos que en muchos casos consideran como “pequeña propiedad” sus parcelas,

recurriendo incluso a “privatizarlas” mediante actas notariales, sin ningún efecto legal en términos de las disposiciones agrarias. En cuanto al uso del suelo específico, destaca el forestal, propio de las áreas de uso común,

seguido de las áreas agropecuarias, que pueden estar o no parceladas, estimándose que 94.43% de los ejidatarios y/o comuneros poseen parcelas

individuales. (INEGI, 2001) En términos de la posesión de la tierra al interior de los ejidos y

comunidades, en primera instancia el titular de los derechos parcelarios es otorgada por usos y costumbres al varón jefe de familia, pero no existen

restricciones legales para que las mujeres ejerzan esa función. La manera de que las mujeres sean reconocidas y registradas ante el RAN como las titulares de la tierra –ejidatarias o comuneras-, son varias, sobresaliendo la

viudez, la herencia y la cesión de derechos. Otra forma que viene ganado terreno se deriva de la migración, donde ante la ausencia del hombre, la

mujer lleva la representación agraria ante la Asamblea, si bien no siempre esto se traduce en el reconocimiento formal de sus derechos agrarios, al seguir apareciendo el hombre como el titular.

9 Como es el caso de algunas comunidades en el distrito Mixe, en la Sierra Norte y mixtecas en el distrito

de Tlaxiaco en la Sierra Sur.


19

Considerando la superficie parcelada y los solares, la distribución de la

tierra presenta cifras con una marcada inequidad en relación al género:10 Tabla 9: Tipos de tierras por género

Tipo de

tierra

Total

(Ha.)

Hombres Mujeres Parcela

colectiva*

Solares

colectivos*

otros

**

Parcelas 787,010 583,584 110,334 7,730 NA 85,720

Solares 60,419 12,451 4,002 NA 39,462 43,925

*Se refiere a la presencia de varios posibles sujetos de derechos

** Se refiere a los servicios públicos y ejidales Al interior, las comunidades y ejidos tienen autonomía para elegir bajo sus

sistemas normativos a sus autoridades agrarias, que se conforman por el Comisariado de Bienes Comunales y/o Ejidales, formado por Presidente,

Secretario y Tesorero y sus respectivo Consejo de Vigilancia, cargos que por lo regular se ejercen por tres años. El ejercicio de estos cargos recae de manera casi absoluta en los hombres, hecho considerado como “normal” en

la mayor parte de los núcleos agrarios, al considerar que los asuntos de gobierno son “cosas de hombres”, impidiendo así el derecho a la

participación política a las mujeres.

Conflictos Agrarios

En la entidad persisten diversos conflictos agrarios, la mayor parte por límites de tierras. En Enero de 1999, la Procuraduría Agraria registra un

total de 464 conflictos por límites, de los cuales 359 están vigentes. Entre los de mayor relevancia por su persistencia y conflictividad social destacan

el finalmente resuelto en 2006 entre las Comunidades de San Lorenzo Texmelucan y Santo Domingo Teojomulco, en Sola de Vega, generado a raíz

de una concesión totalmente irregular por un general de Sola de Vega a Texmelucan en 1942.11 Otros conflictos importantes son el que se libra en la Chinantla, en San Juan Lalana contra ganaderos veracruzanos y los

ubicados en Chimalapas –Istmo- entre las comunidades agrarias de Santa María y San Miguel con ejidos chiapanecos establecidos en terrenos

comunales de esas comunidades y actualmente en efervescencia el ya añejo entre la comunidad de San Miguel el Grande y Llano de Guadalupe en Tlaxiaco12. De acuerdo a la Procuraduría Agraria, existen 20 conflictos

agrarios considerados como focos rojos, que se presentan en los anexos de este documento.

10

INEGI, Programa de Certificación de Derechos Ejidales y Titulación de Solares, PROCEDE, 2006 11

Cf. Estudio de ordenamiento Territorial de Santo Domingo Teojomulco. Grupo Mesófilo A.C. 2010. 12

Cf. anexos para listado de los 20 conflictos agrarios de mayor persistencia y conflictividad social en

Oaxaca


20

Socio-Demografía

Población y Migración

Entre 1930-2005, la participación de Oaxaca en el total nacional de

población pasó de 6.6 a 3.4%, debido al superior dinamismo demográfico de otras entidades y la progresiva disminución de la tasa de crecimiento anual estatal. En este lapso la tasa anual de crecimiento fue de 2.9, con

una marcada disminución entre 1990-2005, que desciende a sólo 0.57, caracterizado por un acelerado crecimiento de la emigración, especialmente

la de carácter internacional hacia los EUA.

De acuerdo al reciente censo de población y vivienda del 2010, la entidad pasó de 3,506,821 habitantes en 2005 a 3,801,962, que significa una tasa anual de crecimiento de 0.41, manteniéndose así la tendencia a un

crecimiento demográfico muy bajo.

Tabla 10: Población 2010 de Oaxaca por región (Con datos INEGI 2011)

Región

Población

2010

Porcentaje

Estatal

Cañada 200,140 5.26

Costa 533,033 14.02

Golfo o

Papaloapan 465,192 12.24

Istmo 597,001 15.70

Mixteca 464,284 12.21

Sierra Norte o

Juárez 174,921 4.60

Sierra Sur 333,573 8.77

Valles C. 1,033,818 27.19

Totales 3,801,962 100.00

La distribución de la población es heterogénea, con más de la cuarta parte asentada en los Valles Centrales, sede de la capital, ubicada en el distrito Centro donde concentra 14% de la población estatal. Le siguen en importancia las regiones del Istmo, Costa y Papaloapan, asiento de las

zonas agropecuarias comerciales de mayor importancia. La menor proporción de la población habita las regiones de la mixteca y las serranas,

las de menor atención institucional, predominio de la población indígena y de más difícil acceso.


21

Tabla 11: Distribución de la población por tipo de asentamiento: 2005

Tipo de Localidad No. de Localidades Población

% Población

De 1 a 499 habitantes 9,015 858,315 24.48

De 500 a 2,499 habitantes 101 997,711 28.45

De 2,500 a 14,999 habitantes 145 798,041 22.76

De 15,000 y más habitantes 16 852,754 24.32

Totales 10,186 3,506,821 100.00

Fuente: INEGI, 2005.

Dinámica Demográfica

Como muestra la tabla 8, más de la mitad de la población reside en municipios con procesos de despoblamiento y otro 23.5% viven en

municipios con estancamiento demográfico, que en conjunto agrupan a 399 de los 570 municipios estatales. No es difícil aseverar entonces que las condiciones de vida en 70% de los municipios son muy desfavorables,

optando su población por su abandono progresivo, con las consecuencias que en materia de control territorial y pérdida de valores culturales acarrea

esta situación.

Tabla 12: Dinámica demográfica 1990-2010 según tasa anual de crecimiento

Tipo municipio según tasa 1990-2010

Población 2010 % Población

No. Municipios

Municipios con tasas de despoblamiento 1,950,174 51.29 235

Municipios con tasas de estancamiento 896,055 23.57 164

Municipios con tasas de crecimiento 955,733 25.14 171

Total 3,801,962 100.00 570


22

Ilustración 3: Número y % de municipios según Tasas de Crecimiento Anual

Ilustración 4: Municipios según crecimiento demográfico y población 1990-2010.

La población indígena

Considerando el criterio lingüístico, la población indígena en Oaxaca era en

2005 de 1,552,216 personas, equivalente a 44.26% de la población total, siendo la entidad con mayor número de indígenas a nivel nacional y la de mayor diversidad cultural con 16 grupos étnicos indígenas y núcleos de

población afro mestiza. El reciente censo indica que hay 1,692,039 personas registradas en hogares con jefatura indígena, cifra que en

términos relativos señala que esta población equivale a 44.50% de la población total. Hay que insistir en que en realidad la población indígena


23

estatal es mayor si atendemos otros criterios culturales, como puede ser el

número de municipios que se gobiernan bajo el sistema de usos y costumbres -418-

De las 17 mil 240 localidades con 70 por ciento o más de población indígena en el país, sin contar el Distrito Federal y el Estado de México, Oaxaca

cuenta con tres mil 790 localidades, 10.3 por ciento del total nacional. La distribución geográfica de los grupos étnicos se muestra en la ilustración 4.

En 2005 las lenguas autóctonas más habladas eran: Zapoteco con 357 mil personas (32.7%), Mixteco con 242 mil (22.2%), Mazateco con 165 mil (15.1%), Mixe con 103 mil (9.4%) y Chinanteco con 103 mil personas

(9.4%). Estas cinco lenguas concentran 88.8% del total de población hablante de alguna lengua indígena en la entidad. Lenguas como el chocholteco, ixcateco y el chontal se encuentran en un franco proceso de

extinción, mientras que el establecimiento de asentamientos provenientes de Chiapas en el área de los Chimalapas ha incorporado el tzeltal y tzotzil al

espectro lingüístico estatal.

Ilustración 5: Grupos étnicos y lenguas indígenas de Oaxaca

Ilustración 6: lenguas Indígenas de Oaxaca


24

Los Derechos de la Población Indígena de Oaxaca

Los derechos de la población indígena están consagrados en la Constitución Política de México, así como en la propia del estado, siendo una de las 2 entidades que da reconocimiento legal a la existencia de territorios étnicos

regulados por sus propios sistemas de gobierno –usos y costumbres-. En Oaxaca 41813 de los 570 municipios en que se divide el territorio estatal

eligen sus autoridades por usos y costumbres.

Los Derechos Constitucionales que garantiza la Constitución Mexicana a las poblaciones indígenas son:

Derecho al reconocimiento como pueblo o

comunidad indígena Derecho a la auto adscripción

Derecho a la libre determinación Derecho a la autonomía Derecho a aplicar sus propios sistemas

normativos Derecho a la preservación de la identidad

cultural Derecho a la tierra y al territorio Derecho de consulta y participación

Derecho a acceder plenamente a la jurisdicción del Estado

Derecho al desarrollo

Migración

De acuerdo a las cifras del Instituto Oaxaqueño de la Migración, la emigración en Oaxaca presenta las siguientes características14:

• Se calcula que un millón y medio de oaxaqueños residen de manera temporal o definitiva en Estados Unidos, de los cuales, se calcula que más de un 50 por ciento están de manera indocumentada.

• En Oaxaca existe una migración denominada interna, donde las regiones de Valles Centrales, Papaloapam y Costa son “atractoras” de migrantes.

• En el estado, la región de la Mixteca se ubica en el primer lugar en cuanto a la expulsión de migrantes tanto al norte del país como a Estados Unidos, seguida por Valles Centrales, Sierra Norte y Sierra Sur.

• En el ámbito nacional; Puebla, Distrito Federal, Estado de México, Veracruz Sinaloa y Baja California son destinos preferenciales para la

migración de oaxaqueños dentro del territorio nacional.

13

De acuerdo a EDUCA, A.C. 14

Fuente: De acuerdo al Director general del Instituto Oaxaqueño de Atención al Migrante (IOAM), René

Ruiz Quiroz, 2007, en Romero Rebeca, Diario Noticias, 2007.


25

• Washington, Oregon, California, Texas, Arizona, Florida, Nueva York y Nueva Jersey son los principales estados norteamericanos a donde los oaxaqueños y oaxaqueñas emigran cada año.

• Se calcula que anualmente emigran alrededor de 200 mil oaxaqueños tanto a Estados Unidos como a los estados del norte del país y por cada 55

hombres que migran, lo hacen 45 mujeres. • Entre las causas que impulsan la migración en el estado se encuentran la pobreza, carencia de infraestructura industrial y productiva, falta de

empleo bien remunerado, bajo índice de productividad y escasez de servicios básicos de educación.

Según estimaciones, de los migrantes que viajan legal o de forma indocumentada a Estados Unidos, el 69% se emplea en el sector agrícola, seguido por el sector de servicios, la industria y el profesional, con un 20,

10 y 1% respectivamente.

En buena medida, la economía del estado depende de las remesas provenientes del exterior, especialmente de los Estados Unidos:

Tabla 13: Remesas captadas por migración

Fuente: IOAM, 2007

PEA e Ingresos

En Oaxaca 40 % de la población ocupada se encuentra en el sector terciario (comercio, turismo, transporte y servicios), el 36% está ocupado en el

sector primario (agropecuario, silvicultura y pesca), el 19% en el sector secundario (industria manufacturera, extractiva, de construcción y

electricidad) y el 5% restante en el sector gubernamental

Remesas captadas en Oaxaca: 2004-2007

0

2000

4000

6000

8000

10000

Mil

lon

es d

e D

ls.

2004 2005 2006 2007


26

En 2007 la PEA ascendía a 863,779 hombres y 586,393 mujeres, datos que omiten completamente el trabajo doméstico femenino. De esta PEA, 844,434 hombres y 577,167 mujeres mayores de 14 años se consideran

PEA ocupada.

Tabla 14; Distribución de la PEA por género en Oaxaca

Considerando la regionalización de la SAGARPA en 7 Distritos de Desarrollo

Rural, la participación por sectores de la PEA en el sector rural en 2008 era la siguiente15:

Tabla 15: Distribución sectorial de la PEA del ámbito rural por DDR 2008

DDR Sector primario Sector

secundario Sector Terciario

Cañada 80.94% 7.45% 11.61%

Tuxtepec 79.36% 7.22% 13.42%

Sierra Juárez 73.91% 12.23% 13.86%

Costa 69.62% 12.56% 17.81%

Istmo 67.84% 14.36% 17.80%

Huajuapan 61.06% 20.68% 18.26%

Valles

Centrales 59.15% 21.17% 19.68%

Estatal 67.93% 15.18% 16.89%

Ingresos

En Oaxaca existe una alta proporción de PEA ocupada que no recibe ingresos debido a que en el medio rural prevalece una economía campesina de tipo mercantil simple, donde las labores de producción de alimentos recaen en el trabajo familiar no remunerado. En este sentido, existe un

notable subregistro sobre el trabajo que realizan las mujeres; hablamos tanto de las labores domésticas, ya sea en el ámbito urbano o rural, que

incluyen la preparación de alimentos, aseo de la casa, lavado y planchado

15

Con datos de INEGI, elaborada por CIESAS—Oaxaca-SAGARPA 2010.

863 779 586 393

844 434 577 167

400000 500000 600000 700000 800000 900000

PEA hombres 2007

PEA mujeres 2007

PEA ocupado hombres 2007

PEA ocupado mujeres 2007

PEA y PEA Ocupada en Oaxaca por sexo, 2007


27

de ropa, cuidado de menores y adultos mayores, así como, en el ámbito

rural, se añaden el acarreo de leña, la recolección de diversas hierbas y frutos, de agua, el trabajo en los solares o huertos y actividades agrícolas y

pecuarias diversas. Todo este trabajo femenino no retribuido es omitido dentro de los indicadores oficiales de la PEA.

A esto se agrega otra fracción significativa de la PEA ocupada que subsiste

con ingresos raquíticos derivados de los vergonzosos salarios mínimos establecidos por el estado mexicano, donde Oaxaca cuenta con las tarifas más bajas de la tabulación nacional de salarios mínimos. La siguiente tabla

muestra la distribución porcentual del ingreso de la PEA por cada 100 personas ocupadas, según sexo, de acuerdo a los datos de la DIGEPO.

Tabla 16: Población y salarios mínimos en Oaxaca

En 2005 el porcentaje de población con ingresos menores a dos salarios mínimos en el estado era de 81.47% del total poblacional (Conapo, 2005).

Este porcentaje se incrementa si analizamos únicamente los municipios con población total rural. En este caso el porcentaje de población con ingresos menores a dos salarios mínimos es de 84.55%. El monto de salario mínimo

en la región es de 54.47 pesos. Un jornal

está en promedio entre $70 y $120.

Los bajos niveles de

ingreso hacen de Oaxaca una de las entidades con mayor

desigualdad nacional del índice de ingreso

(7.5 %), quien junto Veracruz (7.6), estado de México (5.7 %),

Chiapas (5.2 %), Puebla y Guerrero (4.3

%) generan 30.5 % de la desigualdad nacional del índice de ingreso.

0.00

20.00

40.00

60.00

80.00

Hasta un salario mínimo 2007 Hombres Hasta un salario mínimo 2007 Mujeres

Más de 1 hasta 2 salarios mínimos 2007 Hombres Más de 1 hasta 2 salarios mínimos 2007 Mujeres

Más de 2 hasta 3 salarios mínimos 2007 Hombres Más de 2 hasta 3 salarios mínimos 2007 Mujeres

Más de 3 hasta 5 salarios mínimos Hombres Más de 3 hasta 5 salarios mínimos Mujeres

Más de 5 salarios mínimos Hombres Más de 5 salarios mínimos Mujeres

No recibe ingresos Hombres No recibe ingresos Mujeres


28

Niveles de Bienestar Social de la población

De acuerdo a la CONEVAL16, en 2005 Oaxaca es una de las 3 entidades del país que presentaba los mayores índices de pobreza patrimonial y rezago social. (CONEVAL 2008)17 En cuanto a los Índices de Desarrollo Humano,

se ubica sólo por encima de Chiapas, Guerrero, Sinaloa y Chihuahua en relación al IDH de la población indígena (CDI-PNUD, 2006). Estos datos son

una consecuencia directa de la presencia de condiciones de alta y muy alta marginalidad en la mayor parte de sus municipios, donde 91% de sus localidades se ubican en los niveles alto y muy alto de marginación.

Indicadores de Pobreza Nacionales y en Oaxaca

Pobreza

alimentaria

Pobreza de

capacidades

Pobreza de

patrimonio

16

Comisión Nacional de Evaluación 17

Cf. Mapas alusivos en anexos


29

Nacional 103,263,388 18.2 24.7 47.0

Oaxaca 3,506,821 38.1 46.9 68.0

Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el II Conteo de Población y Vivienda 2005


30

.

Tabla 17: Índice y Grado de rezago Social 2005

Fuente: Indicadores, índice y grado de rezago social, estimaciones del CONEVAL con base en el II Conteo de Población y Vivienda 2005

Entidad

federativa

% de

población de

15 años o

más

analfabeta

% de

población de

6 a 14 años

que no asiste

a la escuela

% de

población de

15 años y

más con

educación

básica

incompleta

% de hogares

con

población de

15 a 29 años,

con algún

habitante con

menos de 9

años de

educación

aprobados

% de

población sin

derecho-

habiencia a

servicios de

salud

% de

viviendas

particulares

habitadas

con piso de

tierra

% de

viviendas

particulares

habitadas

que no

disponen de

excusado o

sanitario

% de

viviendas

particulares

habitadas

que no

disponen de

agua

entubada de

la red

pública

% de

viviendas

particulares

habitadas

que no

disponen de

drenaje

% de

viviendas

particulares

habitadas

que no

disponen de

energía

eléctrica

Índice y

Grado de

rezago social

Lugar que

ocupa en el

contexto

nacional

Nacional 8.35 5.29 45.98 36.12 49.78 9.93 9.90 11.05 11.67 6.12

Oaxaca 19.33 6.18 62.59 50.94 75.75 32.60 10.08 28.04 35.54 9.29

2.203928 (Muy

Alto) 3


31

Dos indicadores manifiestan claramente las precarias condiciones de la mayor parte de la población: son los referentes a escolaridad y la salud y

nutrición, todos por debajo de los promedios nacionales.

Escolaridad

El grado de escolaridad promedio en Oaxaca es de 6.39 años: 6.74 años para la población masculina y 6.04 la femenina, donde 19.34% de la

población es analfabeta, ocupando junto a Guerrero la posición 31 de 32 a nivel nacional. En alfabetismo, hay actualmente, 1’660,043 hombres y mujeres de 15 años y más

que saben leer y escribir; esto representa el 48.27%

de la población, pero que tampoco significa que las personas que saben leer y

escribir realmente puedan desempeñarse en trabajos

y niveles con una buena remuneración. De este porcentaje 49.70 son

mujeres y 50.30% son hombres. En el caso de

analfabetismo Oaxaca ocupa el segundo lugar nacional y duplica la media

en el país, que en porcentaje sobre números absolutos alcanza el 20.1%18, las mujeres representan el 66.40%.

A pesar de que en Oaxaca se destina un gasto mayor promedio al nacional por alumno, de acuerdo al estudio realizado por el Centro de Estudio de las

Finanzas Públicas (CEFP) del Congreso de la Unión, los niveles de analfabetismo en Oaxaca mostraron un incremento entre 2000-2005,

resaltando que el problema de la educación no es sólo una cuestión de gasto público sino de la calidad y eficiencia de los servicios impartidos. Así,

no sorprende que Oaxaca ocupe la tercera peor posición nacional en materia de desigualdad en educación, sólo delante de Veracruz y Chiapas, acorde a los datos del 2004 del PNUD.

Salud, Nutrición y Mortalidad

De acuerdo con el Índice de Desarrollo Humano elaborado en 2004 por el PNUD, las entidades que más contribuyen a la desigualdad del índice de

salud son Veracruz (10.2 %), Puebla (7.6 %), Oaxaca y Guerrero (7.4 %) y Chiapas (6.9 %). Uno de los aspectos más apremiantes en Oaxaca sobre la

salud es la escasa cobertura de los servicios institucionales, donde sólo 2.28% de la población tiene derecho a servicios médicos institucionales

18

Según datos tomados del Plan Estatal de Desarrollo Sostenible 2004 – 2010.


32

oficiales. Esta falta de cobertura incide en la presencia de tasas altas de mortalidad, especialmente la infantil, la más alta del país, donde las

infecciones originadas en el período perinatal, las malformaciones congénitas, las enfermedades infecciosas intestinales, la influencia y la neumonía y la desnutrición y sus secuelas, son las principales causas de

defunciones infantiles.

Tabla 18: Indicadores de mortalidad

INDICADORES DE MORTALIDAD ESTATAL Tasas* Fuentes

Tasas de mortalidad bruta total 2005 5.5 CONAPO

Tasas de mortalidad masculina 2005 6.3 CONAPO

Tasas de mortalidad femenina 2005 4.8 CONAPO

Tasa de mortalidad materna 2006 5.06 DIGEPO

Tasa de mortalidad infantil 2005 21.20

INEGI

Entre las 5 principales causas de mortalidad en Oaxaca, 4 corresponden a diversos padecimientos: enfermedades del corazón, tumores, enfermedades

del hígado y cerebro-vasculares; la quinta causa son los accidentes. En conjunto, en 2005 fueron la causa de 10,311 defunciones (INEGI, 2005,

datos preliminares).

Hay que resaltar que el estado de Oaxaca es uno de los tres con mayores riesgos de mortalidad por causas asociadas al embarazo, el parto y al puerperio, así como a la muerte por cáncer cervico-uterino y mamario. En

las regiones indígenas la muerte materna es del doble de la media nacional, teniendo una de las más bajas cifras en el uso de métodos

anticonceptivos.19

En relación a la nutrición, si bien sigue siendo una de las principales causas de la mortalidad infantil, las condiciones vienen mejorando de acuerdo a la

comparación de los resultados de las encuestas de la ENAL de 1996 y 2005 cuyas conclusiones establecen que:

“Entre 1996 y 2005 se observa una disminución considerable de la

desnutrición en los niños menores de cinco años de las comunidades rurales del estado de Oaxaca. La prevalencia de desnutrición de alto riesgo, de acuerdo al indicador peso para la edad, disminuyó de 23.3% en 1996 a

9.9% en 2005. Para el indicador talla para la edad, la desnutrición paso de 47% a 26.5%, porcentaje que a pesar de significar una disminución de

hasta una tercera parte de la encontrada en la ENAL 96, debe considerarse aún como un problema importante a nivel de salud pública en la población infantil... Con una población aproximada de 238,429 niños menores de

cinco años del medio rural del estado y de acuerdo a las prevalencias encontradas, se estima que alrededor de 23,604 niños padecen bajo peso y

63,183 niños talla baja.” (ENAL 2005, Estado de Oaxaca).

19

Mata, Ma. Eugenia, 2008


33

Uno de los efectos más dramáticos de las precarias condiciones de la salud en Oaxaca se manifiesta en los indicadores de prevalencia de talla baja de

los alumnos de 1er. grado de primaria a nivel rural y urbano:

Tabla 19: Prevalencia de talla baja en alumnos de 1er. grado

Nivel % Nivel Urbano % Nivel Rural Combinado

Nacional 5.8 17.3 8.9

Oaxaca 17.2 31.2 23.6 Fuente: 4º. Censo Nacional de Talla del 2004 (DIF).

Otro indicador relevante es el relativo a la desnutrición infantil de la población preescolar, el cual si bien viene disminuyendo como resultado de la aplicación de políticas públicas como el Programa Oportunidades y el de

distribución de leche de LICONSA, muestra aún cifras preocupantes: Tabla 20: Niveles de desnutrición en población escolar 1996 y 2005

Muestra ENAL

0-12 meses

12-24 24-36 36-48 48-60

ENAL 1996

-5.39 -14.03 -15.71 -14.66 -16.79

ENAL 2005

-1.76 - 9.26 - 9.83 - 9.29 -11.72

Fuente: ENAL-Oaxaca, 2005

No obstante el avance en los niveles de nutrición preescolar, en ese período

el consumo per cápita de alimentos como la carne de res o cerdo y el pescado disminuyeron al pasar de 30.9g a 23.6 g, y 27 gramos a 14.8 gramos en 2005, respectivamente, manteniéndose estables los indicadores

sobre consumo de huevo, frutas y verduras y ligero aumento en los de leche y cereales de caja. Se estima que entre 1996-2005 la cobertura de

los programas alimentarios de gobierno amplio su cobertura en la población de 500 a 2,500 habitantes. (ENAL-Oaxaca, 2005)

Un aspecto preocupante de salud pública en Oaxaca es el progresivo avance del SIDA, ocupando el primer lugar en el sureste del país y el noveno lugar

en la República Mexicana; los sitios de mayor incidencia son: la jurisdicción del Istmo de Tehuantepec, la Costa, Tuxtepec, Valles Centrales, la Mixteca

y, por último, la Sierra. Los municipios más afectados en el Istmo son Juchitán, Salina Cruz y Tehuantepec; en la Costa, Pinotepa Nacional y Tututepec; en Tuxtepec, la ciudad de Tuxtepec y Loma Bonita; en Valles

Centrales, la ciudad de Oaxaca y Santa Cruz Xoxocotlán; en la Mixteca, Huajuapan y Tlaxiaco; y en la Sierra, Tlacolula de Matamoros y Mitla.

(COESIDA 2007)

Servicios básicos

Una de las manifestaciones más evidentes de la pobreza en la entidad

es el limitado acceso que la mayor parte de la población tiene a servicios básicos como el agua entubada, drenaje y energía eléctrica,

ocupando Oaxaca el último lugar en la dotación de los mismos, con un índice de 37.8 por ciento frente a la media nacional de 71.8.


34

El servicio de agua entubada beneficia a solo 65.5 por ciento

de los oaxaqueños, lo que coloca a la entidad en el lugar 31 del país.

En agua potable entubada, sólo trece municipios cuentan con el servicio al cien por ciento: Santo Domingo Yodohino, Nuevo

Zoquiapam, Santiago Nejapilla, Santa Cruz de Bravo, San Miguel Tecomatlán, San Miguel del Río, San Mateo Tlapiltepec,

San Mateo Cajonos, San Juan Yatzona, San Bartolo Yautepec, San Antonio Acutla, Santa Catarina Quioquitani y Santa

Magdalena Jicotlán. Menos de la mitad del total de la población, -45.6 por ciento-,

cuenta con drenaje o baños conectados a una fosa séptica; No hay uno sólo de los 570 municipios, que tenga al cien por

ciento este servicio, pero si existen cinco -San Andrés Zavache, San Francisco Teopan, San Juan Teita, San Pablo

Cuatro Venados, y Santa Catarina Yosonotú-, que carecen en

su totalidad de este servicio. El estado es el primero en el país en cuanto a falta de drenaje.

Respecto al abasto de energía eléctrica, Oaxaca también ocupa el último lugar nacional, con una cobertura del 87.3 por ciento,

mientras la media nacional es de 95 por ciento. Comunidades como Santiago Amoltepec, presentan una electrificación de solamente 1.2

por ciento

Los Programas Institucionales de combate a la pobreza

Como paliativos para reducir la pobreza, el Estado mexicano viene operando

algunos programas, entre los que destaca el de Oportunidades, al que se le puede atribuir en parte la disminución en los índices de desnutrición infantil, muertes maternas y el aumento de la matrícula en la educación preescolar

y primaria. En 2005, el Programa, erogó $2060047550 miles de pesos, para apoyar a 411,430 familias de 6,530 localidades, distribuidos

porcentualmente de la siguiente forma:


35

Tabla 21: Inversión del Programa Oportunidades en Oaxaca

En el ámbito productivo y de capitalización de las organizaciones rurales, se cuenta con programas federales y estatales, entre los que sobresalen:

En sus diversas modalidades, entre 1999-2004 la inversión en estos

programas fue:

Inversión del Programa Oportunidades en Oaxaca: 2005

40%

56%

4%

ALIMENTOS BECAS

EDUCATIVAS

ÚTILES

ESCOLARES


36

Ilustración 7 Inversión ejercida por Programa

Las cifras sobre rezago social, pobreza en sus tres modalidades, marginación y emigración señaladas para la entidad, muestran que son necesarias acciones de gobierno más contundentes y coherentes para

disminuir de manera significativa esos indicadores.

Economía y Producción

PIB

De acuerdo al INEGI, “el Producto Interno Bruto de Oaxaca, es decir, el valor de los bienes y servicios producidos ascendió en términos nominales a poco más de $106 mil millones de pesos durante el año 2004, lo cual

representa el 1.5% del Producto Interno Bruto Nacional, colocando a Oaxaca en el lugar número 19 por su contribución al mismo. Para 2007, el

PIB fue de $24.828.58, contribuyendo con 3.20 del nacional. Para 2008 las cifras del PIB fueron las siguientes:

1. El Producto Interno Bruto (PIB) del estado ascendió a más de 173

mil millones de pesos en 2008, con lo que aportó 1.5% del PIB nacional. 2. Las actividades terciarias, entre las que se encuentran el comercio y los servicios de hoteles y restaurantes, aportaron 69% del PIB estatal en

2008.


37

Tabla 22: Composición del PIB de Oaxaca 2003-2004

La inversión extranjera en Oaxaca

Oaxaca recibió 22 millones de dólares por concepto de inversión extranjera directa (IED) en 2009, lo que representó 0.2% de la IED recibida en México.

“El valor de la producción estatal, según la fuente citada, se concentra en el sector terciario, que comprende el comercio, turismo, transporte,

comunicaciones y servicios, en donde se generó el 70% de esta producción. Le sigue el sector secundario con un 21%, contemplando a la industria manufacturera, de la construcción, electricidad, gas y agua así

como al sector minero. Finalmente, el sector primario integrado por la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca concentró el 9% del producto

estatal.”

Si bien el PIB agropecuario y silvícola es el de menor contribución, dichas actividades son las que concentran al grueso de la PEA, como vimos con anterioridad, lo que indica que se trata del sector de menor dinamismo

económico y con una tendencia a la baja en la inversión gubernamental.


38

El sector de servicios financieros concentró 95% de la inversión extranjera directa recibida por el estado en 2009, el resto se dirigió al

sector de la minería y extracción de petróleo.

Producción Agropecuaria

En Oaxaca existen dos modelos agrícolas bien diferenciados, cada uno, a su

vez, con modalidades micro regionales diversas:

– Economía campesina pequeño mercantil: • Poli cultivo de Milpa de autoconsumo con tecnologías

tradicionales: temporal-chague

• Cultivos de solar, recolección, caza, pesca • Trabajo familiar no remunerado

• Productos comerciales de mercado en minifundio: café, cítricos, ajonjolí, chile, etc.

– Economía de mercado: • Plantaciones de monocultivos comerciales&ganadería:

• Trabajo asalariado • Agro empresas

• Riego, semillas mejoradas, riego, alto uso de agroquímicos.

La superficie agrícola se estima en 2118190.85 ha., predominando la

agricultura de temporal, con algunas áreas de riego y humedad, especialmente en la región Costa e Istmo, con superficies menores de riego

en Valles Centrales, La Cañada, Papaloapan y Mixteca. La producción de riego se concentra en 7 Distritos de Desarrollo Rural, manejados por la SAGARPA, con una orientación hacia la siembra de monocultivos para el

mercado.

Ilustración 8: Superficie agrícola de Oaxaca

Superficie agrícola de Oaxaca por tipo

12522.64

585734.86

159091.2814605.49

1346236.58

0

200000

400000

600000

800000

1000000

1200000

1400000

1600000

TEMPORAL HUMEDAD RIEGO PASTIZAL

CULTIVADO

BOSQUE

CULTIVADO

Hectá

reas


39

De la superficie agrícola del estado, 58.21 % es cultivado con dos de los productos básicos de mayor importancia en la dieta de las productoras y

productores del campo Oaxaqueño: 53 % corresponde a maíz y 5.21 % al fríjol, con una producción de 714 mil y 24 mil toneladas anuales respectivamente; ambos presentan bajos rendimientos ( 840 Kg./ha. para

maíz y 291 Kg./ha. para fríjol en promedio)y se destinan al autoconsumo.

El maíz se sigue cultivando donde es factible bajo el concepto de poli cultivo, bajo técnicas tradicionales de origen indo-colonial, con el añadido del empleo de agroquímicos de alto impacto a la salud y el entorno natural,

que no logran disminuir las pérdidas por plagas y enfermedades. Básicamente para su siembra ocupa las peores tierras y hay una progresiva

disminución de apoyos financieros y técnicos por parte del Estado, no obstante que su producción es el factor básico para la dieta de la mayor

parte de la población.

Ilustración 9: Producción de maíz por regiones

A pesar de su importancia para la dieta de la mayor parte de la población,

de su relevancia cultural y de ser Oaxaca uno de los centros de origen de su cultivo, el gobierno otorga poca atención y recursos para su producción.

Este descuido ha generado que la entidad haya dejado de ser tiempo atrás autosuficiente en esta materia, estimándose un déficit anual mayor a 45 mil toneladas, según el secretario de Desarrollo Agropecuario y Forestal del

gobierno estatal.20 Se prefiere, en concordancia a lo establecido en el capítulo agropecuario del TLC, erogar recursos para favorecer a los

importadores del grano, por encima de brindar asesoría y capacitación a los productores del medio rural nacional, y Oaxaca no es la excepción:

Otras fuentes resaltan la gravedad social, económica y productiva del maíz en la entidad:

“En promedio, la producción anual del cereal en Oaxaca es de alrededor de

600 mil toneladas, por lo que nuestro estado se ve obligado a importar de otras regiones entre 150 a 170 mil toneladas, según el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales Agrícolas y Pecuarias (INIFAP). Con estas cifras

se puede extrapolar que se trae de otros estados una de cada cinco toneladas para el consumo de los oaxaqueños, alrededor del 20% de la

demanda es cubierta con grano importado.

20

En Noticias de Oaxaca, 26 Mar 2011 - 00:41.

Producción de maíz por regiones: 2005 (Ha.)

32,282

80,000

94,600

109,352

41,200

18,922

138,300

Cañada

Costa

Istmo

Mixteca

Papaloapan

Sierra Norte

Valles Centrales


40

La producción que se levanta de los campos del estado sólo alcanza para satisfacer tres cuartas partes de las necesidades de los estómagos oaxaqueños. El campesino local afronta un severo problema: 90 % de

tierras cultivables son de temporal y, lo que acentúa la dificultad, 42% del territorio estatal presenta algún nivel de degradación del suelo, señala la

Comisión Nacional de Zonas Áridas (Conaza).” Ante la magnitud del problema, la SAGARPA destina en la entidad menos

del 0.9% de su presupuesto al maíz de temporal, según evidencio un reciente diagnóstico del sector rural oaxaqueño.

Ilustración 10: Superficie sembrada con maíz y fríjol

Los productos agrícolas sembrados incluyen los cíclicos y los perennes; en

2005 su producción presentó las siguientes características:

Tipo Cultivo No. de productos

Superficie cosechada

(Ha.)

Valor Miles de pesos)

Cíclicos 41 593 221.74

2 404 110.94

Perennes 40 568 911.00

4 864 867.39


41

Otros cultivos comerciales de importancia son la papaya, mango, limón, tamarindo, el chile, plátano y la jamaica. En ese año, se otorgaron 8,852

créditos de apoyo a la producción agrícola, que sumaron $511 393.7 miles de pesos, para cultivos, maquinaria y equipo, construcciones hidráulicas y

equipo, instalaciones diversas y otros rubros. Financiera Rural. (Coordinación Estatal FIRA, Residencia en el Estado, 2007).

El principal cultivo comercial es el café, cuya producción es realizada en su

mayor parte por productores indígenas bajo la modalidad de minifundio en cafetales de sombra, en áreas de bosques mesófilos perturbados por su cultivo. Algunas organizaciones de productores cuentan ya con los sellos de

café orgánico; entre las principales organizaciones cafetaleras indígenas sobresalen la UCIRI, MICHIZA y varias adscritas a la CEPCO, organismo

sombrilla que cubrió el hueco dejado por el retiro del INMECAFE a finales de los años 80. La ya prolongada crisis mundial de los precios, junto a carencias organizativas, técnicas y los esporádicos e insuficientes apoyos

oficiales están detrás del abandono progresivo de la actividad y su sustitución por otras actividades.

La crisis cafetalera se ha traducido en un aumento de la migración en áreas

que antes no se caracterizaban por la expulsión de población. Ante la ausencia temporal o definitiva de los hombres es ahora común que las

mujeres y los niños se encarguen directamente del manejo de las parcelas cafetaleras, proceso en el cual participaban en lo referente a la pizca y lavado y selección del grano, pero ahora también en las pesadas labores de

limpia, renovación de cafetales y la construcción y mantenimiento de obras de conservación de suelos. Incluso en organizaciones como Yeni Navan

MICHIZA en el Rincón de Ixtlán y algunos grupos de la CEPCO, las mujeres vienen accediendo a los cargos directivos locales y regionales, más para


42

cubrir la ausencia de los varones que por la instrumentación consciente de políticas de equidad de género al interior de sus localidades.

La Ganadería

Junto a los programas de colonización, la ganadería bovina es la actividad responsable de la mayor parte de la pérdida de las selvas tropicales de la

entidad, especialmente en la Costa y el Istmo de Tehuantepec, así como de la pérdida de suelos y cubierta vegetal en grandes porciones de la Mixteca,

Valles Centrales y Sierra Sur a través de la cría y pastoreo de cabras –“chivos”- . En ambos casos se trata en lo fundamental de ganadería de libre pastoreo, con problemas fitosanitarios serios y escasos rendimientos, pero

que tiene la función de actuar como una “caja chica” en las economías campesinas para subsanar imprevistos, gastos ceremoniales y de otra

índole. En algunas comunidades chontales del distrito de Yautepec, prevalece una forma de manejo ganadero de origen Colonial, llamado “Rancho Común”, donde existe un hato comunal que es manejado por una

estructura jerárquica que incluye caporal, vaqueros, etc. Su finalidad es para aportar ingresos a la comunidad por la venta de animales, así como su

sacrificio ritual en las fiestas y celebraciones comunales más relevantes. Tabla 23: Existencias pecuarias por distrito de desarrollo rural, 2005

DISTRITO DE DESARROLLO RURAL

BOVINO PORCINO OVINO CAPRINO ÉQUIDO AVES

GALLINÁS GUAJOLOTES

ESTADO 1 738

808 846 397 550 507 1 157 376 191 450 6 910 990 508 161

HUAJUAPAN DE LEÓN 197 010 156 652

236 243 639 009 34 710 1 332 787 127 277

VALLES CENTRALES 253 181 181 558

255 240 304 802 40 017 1 349 417 141 263

COSTA 354 662 168 838 3 574 63 959 42 138 585 937 51 296

ISTMO 417 921 150 403 8 772 79 922 33 351 747 044 64 178

SIERRA JUÁREZ 55 820 50 997

25 173 45 310 8 071 198 524 21 453

CAÑADA 38 885 30 859 13 651 18 748 18 186 1 900 131 24 027

TUXTEPEC 421 329 107 090 7 854 5 626 14 977 797 150 78 667

Fuente: Fuente: SAGARPA, Delegación en el Estado. Subdelegación de Planeación y Desarrollo Rural.

La actividad pecuaria en el estado de Oaxaca dispone de 1,396 mil

hectáreas. 798 mil corresponde a praderas inducidas, 585 mil a pastizal cultivado y 12 mil hectáreas a praderas naturales. Por orden de

importancia, se dedican a la producción de bovinos de leche, carne y doble propósito, ganado porcino, ganado caprino y en menor medida la avicultura y la apicultura. De acuerdo con el SIAP, el inventario ganadero en el 2005,

comprende una población de 4 millones de cabezas, las especies mayores representan el 58.7%. La avicultura contó con 1.7 millones de pollos,

gallinas y guajolotes, además de 89 mil colmenas de abejas.


43

La explotación de especies de ganado menores se lleva a cabo principalmente bajo el sistema de traspatio, en el caso de las especies

mayores se alterna con el pastoreo extensivo en los agostaderos y en las áreas forestales poco propicias para la ganadería. La mayoría de los ganaderos son pequeños productores, con escasa capitalización de las

unidades productivas y la producción se destina al autoconsumo, los excedentes se comercializan en mercados locales y regionales.21

Ilustración 11: Superficie de uso agropecuario

Silvicultura

Para Oaxaca, es importante destacar la vocación forestal de su territorio, que ocupa un 74% bosques y selvas, con una superficie de 5.1 millones de

hectáreas en distintos estados de conservación, que permiten ocupar el 3er. lugar nacional en superficie conservada. 2.7 millones de hectáreas de bosques de clima templado y frío, y selvas cálido húmedas a las que

corresponden 2.4 millones de hectáreas. Los ecosistemas perturbados ocupan 1.93 millones de hectáreas. El Inventario Forestal Nacional reporta

para Oaxaca 23 de los 30 tipos de vegetación del país. Las comunidades y ejidos poseen el 91% de las áreas forestales, y cuentan con aprovechamientos forestales y una producción dividida en las siguientes

regiones.

El aprovechamiento forestal comercial el Oaxaca se sustenta de manera casi

absoluta en la extracción de madera de pino, que representa 96.4% de la producción total, frente a 1.5 de latifoliadas (encino) y 2.2 de especies comunes tropicales. A pesar de contar con un alto potencial, la producción

21

Con información de CIESAS Oaxaca-SAGARAPA 2010


44

anual promedio oscilaba entre 500,000 y 600,000 m.3, bajando a 361,688 m.3 en el 2005, que alcanzó un valor de $260 038 miles de pesos.

Tabla 24: Producción Forestal por Regiones, 2008

Se estima que alrededor de 215 comunidades cuentan con

aprovechamientos forestales autorizados, que en conjunto incluyen poco más de 500 mil hectáreas bajo manejo forestal y una producción promedio anual de 400 mil metros cúbicos de madera en rollo. El aprovechamiento

forestal es realizado en su gran mayoría por los dueños directos del recurso: las comunidades y ejidos. Se estima que en la entidad operan

cerca de 80 empresas forestales comunitarias que generan alrededor de 40 mil empleos y son ejemplos de gestión forestal a nivel nacional. De hecho, Oaxaca es líder mundial en el manejo comunitario forestal, donde

especialmente en la Sierra Norte y Sur, varias comunidades han sido objeto de reconocimientos nacionales e internacionales por el manejo

sustentable de sus recursos naturales.22 A pesar de estos significativos esfuerzos, el volumen maderable promedio

anual aprovechado está muy por debajo del potencial forestal estatal; la baja inversión federal y estatal para fomentar una mayor participación

comunitaria y para ampliar los mercados, las regulaciones del TLC que privilegian la importación de importación de productos forestales y factores como la carencia en muchos casos de una cultura de aprovechamiento

forestal comercial comunitaria; los altos costos de producción; la pésima condición de los caminos rurales y el rezago tecnológico, entre otros, no

permiten aprovechar de mayor y mejor manera el mayor recurso natural de Oaxaca: sus bosques.

Un ejemplo claro de esto, lo tenemos en el aún más bajo aprovechamiento de otra veta forestal de gran potencial: los productos forestales no maderables, cuya extracción regulada se reduce a muy pocas comunidades,

destacando la extracción de resina, con Ixtepejí en la Sierra Norte a la cabeza; entre los cultivos agroforestales destaca en primerísimo término el

22

Plan Estatal de Desarrollo Sustentable 2004-2010. Gobierno de Oaxaca.


45

café de sombra y en menor proporción la extracción de palma real y la palma camedor, con un desaprovechado mercado potencial en los Estados

Unidos. Productos como los hongos, las plantas medicinales y alimenticias son prácticamente marginales en los esquemas institucionales a pesar de la inmensa cauda de conocimientos campesinos sobre el particular.

El fin de las concesiones forestales

En 1956 y 1958 el Gobierno Federal decreta el otorgamiento de concesiones forestales a Fábricas de Papel Tuxtepec y a la Compañía Forestal de Oaxaca, respectivamente, las que en conjunto abarcaron una

superficie forestal superior a 400,000 hectáreas, pertenecientes a las comunidades de Ixtlán, Atepec, Macuiltianguis, Capulalpan, Xiacuí,

Zoquiapan, Teococuilco, Aloapan y, más tarde, Comaltepec en la Sierra Norte y en la Sierra Sur las de San Pedro El Alto, Textitlán, Zaniza, Teojomulco, Texmelucan, Ozolotepec, Quiegolani, Quierí, Lachivía,

Lachivito, Chivaguela, Lachixio y otras. Las comunidades enfrentaron, de 1964 a 1979, a las empresas concesionarias con huelgas de brazos caídos

de los comuneros que trabajan en el corte de la madera, llegando hasta la negativa de que las empresas siguieran extrayendo madera de los bosques

comunales, si no mejoraban los salarios de los comuneros trabajadores y las condiciones contractuales para la extracción de la madera; en estas acciones destacó la comunidad de Macuiltianguis, que encabezó un paro de

6 años (1966-72), que aglutino a 14 comunidades de la Sierra Norte, y Textitlán y San Pedro el Alto, en la Sierra Sur. Pero es en 1979 cuando se

generalizan dichas manifestaciones, creando un amplio movimiento que cristalizó en febrero de 1983 con la cancelación de la pretendida renovación de las concesiones de 1982. El proceso de derogación arraigó en 26

comunidades de Sierra Norte bajo la cobertura de la Organización en Defensa de los Recursos Naturales y Desarrollo Social de la Sierra Juárez,

en la que participaban líderes comunitarios y profesionales de diversas especialidades que brindaban la asesoría que el momento requirió; pronto esta organización demandó y obtuvo el apoyo de las comunidades de

Sierra Sur, especialmente de San Pedro El Alto. En 1986 se conforma la primera unión de comunidades forestales en el estado y el país para

administrar los servicios técnicos a los bosques: la UCEFO; cuyo esquema es copiado y propuesto, más tarde, directamente por el gobernador para su réplica en todo el estado: nacen así UZACHI, IXETO, MIXTZA, YUCUTASU y

12 más. Las comunidades con mayor capacidad productiva integraron servicios técnicos forestales comunitarios, destacando Ixtlán,

Macuiltianguis y Teococuilco, por un lado, y por otro, Pueblos Mancomunados y San Pedro el Alto. En este sentido ha habido logros importantes, entre ellos la cooperación finlandesa para la implementación

de un nuevo método silvícola en México, el SICODESI que se desarrolla en San Pedro El Alto y en otras comunidades de UCEFO e IXETO; la

exportación de carbón a Alemania y la impregnación de postes para CFE y TELMEX por las comunidades fundadoras de UCEFO; la certificación de buen manejo -sello verde- y la exportación de hongo blanco a Japón por la

UZACHI, Ixtlán, Ixtepeji y Pueblos Mancomunados, entre otros, y la


46

instalación de la planta para destilar la resina entre la Unión de Comunidades de Yautepec, Textitlán e Ixtepeji, por mencionar algunos

ejemplos. (Grupo Mesófilo A.C.,2003)

No obstante estos indudables logros, y de que Oaxaca es el líder nacional

en manejo forestal

comunitario, en el ámbito de la competitividad

global hay aún factores que

impiden un despegue claro, destacando,

entre otros, los costos

derivados de un sistema carretero

ineficiente y los fletes, el uso en

casos de tecnología obsoleta, la

falta de suficientes cuadros administrativos y técnicos locales y los excesivamente burocráticos trámites para la expedición de servicios y la

documentación para el transporte de los productos maderables.

En el ámbito organizativo, las comunidades forestales han establecido Comités Regionales de Recursos Naturales, instancias donde se analiza la

situación del sector forestal y se promocionan los programas de inversión federal, entre otros temas.

Pesca

Como indicamos con anterioridad, la pesca es una actividad económica marginal en Oaxaca, lo que se comprueba al observar en el cuadro

siguiente su nivel de participación nacional, no obstante contar con uno de los mayores litorales del país.

Esta actividad dispone de 597.5 km de litoral, 5.15% del litoral nacional,

una plataforma continental de 8,623 km2, 10,733 km2 de mar patrimonial y una zona económica exclusiva de 184,000 km2. La población dedicada a la pesca en Oaxaca se estima alrededor de 13,958 pescadores, que trabajan

en un total de 90 embarcaciones mayores y 5,090 embarcaciones ribereñas y corresponde al 5% nacional, constante desde 1968; el rendimiento del

esfuerzo pesquero y de la flota camaronera oaxaqueña es de 9.9 ton/barco, esta baja rentabilidad contrasta con el resto del país. La flota pesquera tiene un alto nivel de deterioro, con un promedio de 25 y 30 años; todos los

pescadores de aguas interiores se concentran en la región de Tuxtepec; en la pesca ribereña participan más de 20 mil pescadores, el 87.9% se


47

encuentran en el Istmo y el resto en la región Costa; en el Istmo está la totalidad de los pescadores de altura y de los buzos.

En promedio se producen 11 mil toneladas al año, de las cuales 10 mil son para consumo humano directo. Las 2 plantas pesqueras del estado, 2,380 toneladas de la producción pesquera son procesadas. Existen instalaciones

para pesca de altura en salina Cruz, con 535 metros de longitud de atraque, principalmente para la flota camaronera. En Puerto Ángel cuentan con 69

metros para embarcaciones de tipo pesca ribereña.

Tabla 25: Producción pesquera en Oaxaca

Bibliografía Consultada

Beltrán Emma.(Coord.) Diagnóstico de la Sierra Norte de Oaxaca. Grupo Mesófilo

A.C. Oaxaca. 1997.

CDI-PNUD

Informe Sobre Desarrollo Humano de los Pueblos Indígenas de México 2006 (Versión

Electrónica Base 2000)

CIESAS Oaxaca-Sagarpa. Diagnóstico del Sector Rural de Oaxaca. Informe Final para

revisión. Oaxaca 2010.

Centro de Estudio de las Finanzas Públicas (CEFP) del Congreso de la Unión,

Estudio sobre los niveles de analfabetismo en Oaxaca, s/f (Versión electrónica)

Centro Regional de Derechos Humanos―Bartolomé Carrasco Briseño‖

Breve Informe acerca del Conflicto Agrario que sostienen Santo Domingo Teojomulco y

San Lorenzo Texmelucan. (Versión electrónica)

Oaxaca, Oax.

Comisión Nacional de Evaluación

Medición de la Pobreza (Versión electrónica)

México 2008

Especie 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 /p

Total 8,872 9,988 9,988 11,012 14,957 15,909 14,168 12,461 11,808 11,116

Jurel 345 671 733 873 1,261 1,600 1,537 1,584 1,452 1,367

Tiburón y Cazón 638 850 682 948 948 2,840 1,697 1,679 1,402 1,320

Camarón 2,965 1,863 1,540 2,197 2,256 1,899 2,026 1,405 1,184 1,114

Tilapia 648 916 942 776 1,187 1,230 1,100 1,326 980 1,017

Guachinango 389 253 530 530 1,196 1,023 821 802 874 823

Túnidos 275 607 1,128 1,215 1,949 1,729 1,266 899 797 750

Pargo 108 147 158 204 397 420 265 256 333 313

otras 3,504 4,681 4,275 3,927 4,613 5,168 5,455 4,509 4,786 4,411

Serie histórica de la producción pesquera (peso vivo en toneladas) de Oaxaca

Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca, fichas técnicas estatales 2009.


48

CONAPO

Página electrónica

México, 2008

DIF.

4º. Censo Nacional de Talla del 2004 (Versión electrónica)

México, 2005

Espacios de Organizaciones Civiles de Oaxaca

Diálogos y Acuerdos para la Transformación Democrática de Oaxaca

Agosto, 2007, Oaxaca (Comunicado de Prensa)

Gobierno de Oaxaca

Página electrónica del Gobierno Estatal de Oaxaca

Plan Estatal de Desarrollo Sustentable 2004-2010

Grupo Mesófilo A.C.

Gestión y Operación de Comités Regionales de Recursos Naturales: Experiencia

Oaxaca. Oaxaca, 2003. Banco Mundial-Procymaf, Oaxaca, 2003

González Ríos Alvaro

Los bosques de Oaxaca: una visión de fin de siglo, en Martínez Víctor Raúl. (Coord.),

Oaxaca, escenarios del Nuevo Siglo, SIBEJ-SAI-UABJO, Oaxaca, 2002

La Biodiversidad de Oaxaca: riqueza desaprovechada, en Barabas, Bartolomé,

Maldonado. Los Pueblos Indígenas de Oaxaca. Atlas Etnográfico, CFE-SAI-Conaculta-

INAH, México, 2003

INEGI.

Censo General de Población y Vivienda 2010. Estado de Oaxaca.

II Conteo de Población y Vivienda. Estado de Oaxaca. 2005

Base Oficial INEGI 2000 - 2004; Base SEED-SSO 2005

Resultados del VIII Censo Ejidal 2001. Disco Compacto.

Memoria del Sistema Fisiográfico de la República Mexicana. Estudio Inédito.

Estadísticas Básicas del Estado de Oaxaca, 2005. (Versión electrónica)

García J. Abisaí, Ma. De Jesús Ordoñez y Miguel Briones

Biodiversidad de Oaxaca

Instituto de Biología-UNAM-FOCN-WWF

México, 2004

Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición Salvador Zubirán.

Encuesta Nacional de Alimentación y Nutrición en el Medio Rural. Oaxaca. 2005

(Versión electrónica)

Mata María Eugenia

Quiénes y cómo son las mujeres oaxaqueñas

IDEMO A.C., 2007

Pardo María Teresa

Distribución de las lenguas indígenas en el estado de Oaxaca


49

CIESAS-Istmo. (Presentación en diapositivas)

Oaxaca, 2007

SAGARPA,

Servicio de Información y Estadística Agroalimentaria y Pesquera. Anuario Estadístico

de la Producción Agrícola, 2005. (Versión electrónica)

SEDESOL

Los 100 municipios de atención especial. 2005

México, 2006

Cartografía: a) INEGI. Manual de Estadísticas Básicas del Estado de Oaxaca, 2007.

b) CONEVAL. Mapas sobre Rezago Social y Marginación a nivel Nacional

c) CDI. Mapas sobre distribución de grupos étnicos y lingüísticos en Oaxaca y

elección de autoridades municipales.

d) CIESAS Oaxaca. Mapa sobre producción de maíz y fríjol en Oaxaca

e) CIESAS Oaxaca. Mapas del Anexo cartográfico


50

Anexos

Anexo 1: Elevaciones Principales en Oaxaca y Fisiografía

Anexo 1: ELEVACIONES PRINCIPALES EN OAXACA

NOMBRE LATITUD NORTE LONGITUD OESTE ALTITUD

GRADOS MINUTOS GRADOS MINUTOS METROS CERRO NUBE (QUIE YELAAG) 16 13 96 11 3,720 CERRO QUIEXOBEE 16 12 96 17 3,600 CERRO DEL ÁGUILA 17 08 97 39 3,380 CERRO ZEMPOALTÉPETL 17 09 96 00 3,280 CERRO VOLCÁN PRIETO 17 47 96 50 3,250 CERRO HUMO GRANDE 17 33 96 28 3,250 CERRO NEGRO 17 20 97 16 3,200 CERRO PEÑA SAN FELIPE 17 10 96 41 3,100 CERRO VERDE 18 04 97 19 2,880 SIERRA EL CERRO AZUL 16 46 94 27 2,300

Fuentes: INEGI. Continuo Nacional del Conjunto de Datos Geográficos de la Carta Topográfica, 1:250 000, serie II.

INEGI. Carta Topográfica, 1:50 000 (segunda edición).


51

Anexo 2: Cuencas Hidrológicas en Oaxaca

REGIÓN CUENCA

CLAVE NOMBRE NOMBRE % DE LA

SUPERFICIE ESTATAL

RH18 BALSAS R. ATOYAC 8.02 R. TLAPANECO 1.22 RH20 COSTA CHICA-RÍO VERDE R. ATOYAC 19.49 R. LA ARENA Y OTROS 2.36 R. OMETEPEC O

GRANDE 2.60 RH21 COSTA DE OAXACA R. ASTATA Y OTROS 2.91 (PUERTO ÁNGEL) R. COPALITA Y OTROS 4.03 R. COLOTEPEC Y OTROS 3.94 RH22 TEHUANTEPEC L. SUPERIOR E

INFERIOR 6.93 R. TEHUANTEPEC 10.93 RH23 COSTA DE CHIAPAS MAR MUERTO 1.67 RH28 PAPALOÁPAM R. PAPALOÁPAM 24.28 RH29 COATZACOALCOS R. COATZACOALCOS 10.32 RH30 GRIJALVA-USUMACINTA R. GRIJALVA-TUXTLA

GUTIÉRREZ 1.30 Fuente: INEGI. Continuo Nacional del Conjunto de Datos Geográficos de la Carta Hidrológica de Aguas Superficiales, 1:250 000, serie I.


52

Anexo 3: Los 20 conflictos agrarios de mayor conflictividad social en Oaxaca:

1. San Juan Lalana contra pequeños propietarios

de Veracruz. 2. Santa María Chimalapa contra núcleos Agrarios

de Chiapas y Colonia Cuauhtémoc. 3. San Miguel Chimalapa contra núcleos agrarios de Chiapas.

4. Tlaxiaco contra San Antonio Sinicahua y San Miguel El Grande.

5. San Francisco del Mar contra San Francisco Ixhuatán.

6. Santo Domingo Teojomulco contra San Lorenzo Texmelucan. 7. San Sebastián Nopalera contra San

Antonio Jicaltepec y San Pedro Yosotato. 8. San Felipe Usila contra Santo Tomás Texas

y Santiago Tlatepusco. 9. San Miguel Tecomatlán contra San Francisco Jaltepetongo.

10. Santa Catarina Noltepec contra San Miguel Cuevas.

11. Ejido Río Grande contra Colonia Río Grande. 12. Chalcatongo de Hidalgo contra Santo

Domingo Ixcatlán. 13. Buenos Aires (Oaxaca) contra Monte Alto

(Veracruz). 14. Santiago Ixtayutla contra Santa Cruz Zenzontepec.

15. San Pedro y San Pablo Ayutla. 16. San Juan Copala contra sus colindantes.

17. San Pedro Tututepec contra Alfredo Zárate Albarrán. 18. San Melchor Betaza contra San Andrés

Yaa. 19. Amoltepec contra sus colindantes.

20. Santa Lucía Monteverde contra Santa Catarina Yosonotú. Fuente: SRA, Delegación Oaxaca, 2005


53

Anexo 4: Datos de Población (INEGI 2010)

Población Oaxaca

Estados Unidos

Mexicanos

Población total, 2010 3801962 112,336,538

Población total hombres, 2010 1819008 54,855,231

Población total mujeres, 2010 1982954 57,481,307

Relación hombres-mujeres, 2010 91.7 95.4

Porcentaje de población de 15 a 29 años, 2005 25.8 27.1

Porcentaje de población de 15 a 29 años hombres,

2005 25.0 26.7

Porcentaje de población de 15 a 29 años mujeres,

2005 26.5 27.4

Porcentaje de población de 60 y más años, 2005 9.9 8.3

Porcentaje de población de 60 y más años

hombres, 2005 9.6 8.0

Porcentaje de población de 60 y más años mujeres,

2005 10.1 8.6

Hogares, 2010 934471 28,159,373

Hogares con jefe hombre, 2010 693910 21,243,167

Hogares con jefe mujer, 2010 240561 6,916,206

Tamaño promedio de los hogares, 2010 4.0 3.9

Nacimientos, 2008 118307 2,628,885

Nacimientos hombres, 2008 57171 1,316,503

Nacimientos mujeres, 2008 61127 1,311,884

Defunciones generales, 2009 20328 563,516

Defunciones generales hombres, 2009 11213 315,254

Defunciones generales mujeres, 2009 9109 248,020

Tasa de mortalidad infantil, 2000 31.7 24.9

Matrimonios, 2008 21132 589,352

Divorcios, 2008 618 81,851


54

Anexo 5: Pobreza Patrimonial, Rezago Social y Marginación en Oaxaca

Porcentaje de localidades según grado de marginación

38%

53%

6%2%1%

Muy alto Alto Medio Bajo Muy bajo


55

Anexo 6: Población Multidimensional en México y Oaxaca 2008 (CONEVAL)

Ámbito geográfico

Porcentajes

Pobreza multidimensional Población vulnerable

Pobreza multidimensional

extrema

Pobreza multidimensional

moderada Total

Población vulnerable

por carencia

social

Población vulnerable

por ingreso

Nacional 10.5 33.7 44.2 33.0 4.5

Oaxaca 27.6 34.4 62.0 27.1 1.4


56

Anexo 7: Ocupación, Empleo e Infraestructura en Oaxaca

Fuente: COPLADE-Oaxaca, 2005


57

Anexo 8: Ubicación de los Comités Regionales de Recursos

Naturales

%x

%x %x%x

%x%x%x

%x%x%x %x%x %x %x

%x%x

%x

%x%x%x%x %x%x

%x

&J

&J

"́"́

&Jx|

x|x|

x|x|

x| x|x| x|x|x| x|x|

&J

&J&J&J&J&J&J

%I%I

x|

"³

"³

"¶"M

"³

&J

x| x|x|

x|

x|x| x|

x|x|

"̧"̧"̧"̧

(F

x|

"̧"̧

%I

"M

"́

%I%I

%I

x|

(F(F

%I

"³

"̧

%I%I

"³

"8"³

"³

"³"³

"³

"³

"³

"³"³"³

(F(F

x|

&J

%I%I

&J

(F"̧

(F(F(F

%I&J

"́

"́

"́

"́

"́

%I%I

%I

"̧

"́

&J&J

"̧

"M

(F

x|x|

(F(F

(F(F

"̧

&J&J

%I

"́ "́ %O"́"́

x|x|

"́

(F

%I

(F

%I

"̧

%I

"́

&J

(F(F(F

%I

%I

&J&J

%I

%I

(F

"̧"̧

"³

"́

%I

"́

&J

&J&J

&J&J&J

(F

(F

"̧"̧

(F(F(F

x|

(F

%I "³

(F(F

&J&J

"̧

"̧

"̧"̧"̧

&J

"M

(F

x|

x|

x|

x|

(F(F

"̧

%Ix|

"³

"³

"³"̧"̧

"̧"̧

x|

&J

%I

"́

%I

"³

&J

"̧

&J

x|

x|x|

x|%I

&J&J

"̧"º"̧ "̧"̧

"̧

"̧"̧

x|x|x|x|

"³

&J

&J

"́

x|

x|

"̧

"̧"̧

%I

"̧"̧

%I%I

&J&J&J

"̧

x|

%I

(F

%I

&J

x|

"M

"̧

"́

"̧

&J

"́

&J&J

"̧"̧

'E %I

%I

%I

%I

%I

%I%I

%I

Papaloapan

Cañada

Sierra JuárezMixteca

Costa

Miahuatlan

Yautepec

Zimatlan - Sola de Vega


58

Anexo 9: Sistemas de Elección Municipal


59

Anexo 10: Educación y Cultura

Educación y cultura Oaxaca Estados

Unidos

Mexicanos

Población de 6 y más

años, 2010

3327251 98,246,031

Población de 5 y más

años con primaria, 2010

1517155 36,467,510

Población de 18 años y

más con nivel

profesional, 2010

243503 12,061,198

Población de 18 años y

más con posgrado, 2010

13294 897,587

Alumnos egresados en

preescolar, 2009

73526 2,236,218


primaria, 2009

84237 2,221,198


secundaria, 2009

61371 1,721,810


profesional técnico, 2009

870 70,166


bachillerato, 2009

27204 830,331

Total de escuelas en

educación básica y media

superior, 2009

12847 239,186

Escuelas en preescolar,

2009

4513 90,775

Escuelas en primaria,

2009

5593 99,217

Escuelas en secundaria,

2009

2130 34,851

Escuelas en profesional

técnico, 2009

17 1,414

Escuelas en bachillerato,

2009

594 12,929

Personal docente en

preescolar, 2009

9476 233,462

Personal docente en

primaria, 2009

26812 588,104

Personal docente en

secundaria, 2009

12975 373,818

Personal docente en

profesional técnico, 2009

476 27,381

Personal docente en

bachillerato, 2009

6566 237,134


primaria indígena, 2009

21783 117,921

Escuelas en primaria

indígena, 2009

1728 9,981

Personal docente en

primaria indígena, 2009

6905 36,381

Escuelas en formación

para el trabajo, 2009

154 6,404

Personal docente en 1678 39,000


60

Educación y cultura Oaxaca Estados

Unidos

Mexicanos

formación para el

trabajo, 2009

Personal docente en

Centros de Desarrollo

Infantil, 2009

162 16,610

Personal docente en

educación especial, 2009

711 32,501

Bibliotecas en educación

básica, media y superior

de la modalidad

escolarizada, 2009

200 11,588

Bibliotecas públicas,

2009

466 8,311

Grado promedio de

escolaridad de la

población de 15 y más

años, 2010

6.9 8.6

Consultas realizadas en

bibliotecas públicas,

2009

1845681 79,946,079

Fuentes: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010 e Instituto de Educación del Gobierno del Estado.


61

Anexo 11: Datos de Salud de Oaxaca Salud Oaxaca Estados

Unidos Mexicanos

Población derechohabiente, 2010 2129000 72,514,513

Población no derechohabiente, 2010 1637908 38,020,372

Derechohabientes en el IMSS, 2010 575615 35,380,021

Derechohabientes en el ISSSTE, 2010 232141 7,190,494

Personal médico, 2009 5293 189,531

Personal médico en instituciones de seguridad social, 2009 1580 97,499

Personal médico en el IMSS, 2009 879 69,715

Personal médico en el ISSSTE, 2009 543 18,710

Personal médico en PEMEX, SEDENA y/o SEMAR, 2009 158 3,561

Personal médico en otras instituciones de seguridad social, 2009 0 5,513

Personal médico en instituciones de asistencia social, 2009 3713 92,032

Personal médico en la Secretaría de Salud del Estado, 2009 2973 78,364

Personal médico en el IMSS-Oportunidades, 2009 675 5,874

Personal médico en otras instituciones de asistencia social, 2009 65 7,794

Unidades médicas, 2009 1480 21,887

Familias beneficiadas por el seguro popular, 2009 562692 9,384,843

Fuentes: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010 Instituto de Salud del Gobierno del Estado.


62

Anexo 12. Aprovechamiento agropecuario y forestal Agropecuario y aprovechamiento forestal Oaxaca Estados

Unidos Mexicanos

Superficie sembrada total (Hectáreas), 2009 1396941 21,855,443

Superficie sembrada de alfalfa verde (Hectáreas), 2009 5223 385,706

Superficie sembrada de avena forrajera (Hectáreas), 2009 488 860,497

Superficie sembrada de chile verde (Hectáreas), 2009 2201 144,110

Superficie sembrada de frijol (Hectáreas), 2009 43829 1,676,712

Superficie sembrada de maíz grano (Hectáreas), 2009 616500 7,746,460

Superficie sembrada de pastos (Hectáreas), 2009 338064 2,436,860

Superficie sembrada de sorgo grano (Hectáreas), 2009 22279 1,955,207

Superficie sembrada de tomate rojo (jitomate) (Hectáreas), 2009 775 53,574

Superficie sembrada de tomate verde (Hectáreas), 2009 383 47,476

Superficie sembrada de trigo grano (Hectáreas), 2009 16416 866,288

Superficie sembrada del resto de cultivos nacionales (Hectáreas),

2009

350785 5,682,556

Superficie sembrada de riego (Hectáreas), 2009 81035 5,629,789

Superficie sembrada de temporal (Hectáreas), 2009 1315906 16,225,654

Superficie cosechada total (Hectáreas), 2009 1191237 18,706,240

Superficie cosechada de alfalfa verde (Hectáreas), 2009 5223 382,567

Superficie cosechada de avena forrajera (Hectáreas), 2009 488 767,953

Superficie cosechada de chile verde (Hectáreas), 2009 2201 140,440

Superficie cosechada de frijol (Hectáreas), 2009 37814 1,205,340

Superficie cosechada de maíz grano (Hectáreas), 2009 475606 6,243,397

Superficie cosechada de pastos (Hectáreas), 2009 327150 2,387,028

Superficie cosechada de sorgo grano (Hectáreas), 2009 22279 1,690,518

Superficie cosechada de tomate rojo (jitomate) (Hectáreas), 2009 775 52,385

Superficie cosechada de tomate verde (Hectáreas), 2009 383 45,708

Superficie cosechada de trigo grano (Hectáreas), 2009 12061 828,673

Superficie cosechada del resto de cultivos nacionales (Hectáreas),

2009

307258 4,962,233

Superficie mecanizada (Hectáreas), 2009 555124 11,158,176

Volumen de la producción de alfalfa verde (Toneladas), 2009 394797 29,494,896

Volumen de la producción de avena forrajera (Toneladas), 2009 9082 10,645,341

Volumen de la producción de chile verde (Toneladas), 2009 10258 1,981,564

Volumen de la producción de frijol (Toneladas), 2009 24653 1,041,369

Volumen de la producción de maíz grano (Toneladas), 2009 621332 20,185,221

Volumen de la producción de pastos (Toneladas), 2009 8289722 45,546,215

Volumen de la producción de sorgo grano (Toneladas), 2009 67613 6,108,085

Volumen de la producción de tomate rojo (jitomate) (Toneladas), 2009

27326 2,043,895

Volumen de la producción de tomate verde (Toneladas), 2009 3769 647,598

Volumen de la producción de trigo grano (Toneladas), 2009 19064 4,116,484

Volumen de la producción de carne en canal de bovino (Toneladas), 2009

45054 1,704,988

Volumen de la producción de carne en canal de porcino (Toneladas), 2009

28599 1,162,397

Volumen de la producción de carne en canal de ovino (Toneladas), 2009

1656 53,737

Volumen de la producción de carne en canal de caprino (Toneladas), 2009

4485 43,242

Volumen de la producción de carne en canal de gallináceas

(Toneladas), 2009

9014 2,636,487

Volumen de la producción de carne en canal de guajolotes (Toneladas), 2009

422 20,875


63

Agropecuario y aprovechamiento forestal Oaxaca Estados Unidos

Mexicanos

Volumen de la producción de leche de bovino (Miles de litros), 2009

146406 10,549,043

Volumen de la producción de leche de caprino (Miles de litros), 2009

0 164,757

Volumen de la producción de huevo para plato (Toneladas), 2009 7624 2,360,302

Volumen de la producción de miel (Toneladas), 2009 3512 56,069

Volumen de la producción de cera en greña (Toneladas), 2009 118 2,216

Volumen de la producción forestal maderable (Metros cúbicos rollo), 2009

429236 5,386,940

Volumen de la producción forestal maderable de coníferas (Metros cúbicos rollo), 2009

415619 4,317,590

Fuentes: SAGARPA y SEMARNAT (Datos forestales)


64

Anexo 13: Gobernador Gabino, ¿y el Medio Ambiente?

No es el propósito de estas letras abundar sobre las expectativas y

esperanzas que la transición gubernamental apareja para la gran mayoría

de los oaxaqueños, y de quienes, sin serlo, de tiempo atrás aquí vivimos y

aportamos nuestro esfuerzo en pro de la democratización en todos los

ámbitos y la creación de más y mejores espacios e instrumentos de

vinculación entre la sociedad civil y el nuevo gobierno, producto de una

innegable decisión mayoritaria por dejar atrás el oscuro sexenio anterior, y

sus secuelas de represión, corrupción e ineficiencia.

La preocupación que aquí se expresa se refiere a la falta de

posicionamientos claros en torno a uno de los temas centrales del estado:

sus recursos naturales, que lo hacen la entidad de mayor biodiversidad

nacional. No obstante esa realidad, suficientemente documentada por

diversas vías estales, nacionales internacionales, no alcanzamos a ver en

las primeras acciones y declaraciones del nuevo régimen nada que permita

vislumbrar que el cuidado, buen uso y mantenimiento del rico patrimonio

físico y biológico de Oaxaca se alce como una prioridad en la política

pública.

De manera creciente se daba en diversos sectores civiles que una de las

primeras acciones del régimen que inicia sería el anuncio relativo a la

creación de una secretaría estatal sobre el medio ambiente, para así dejar

de ser uno de los dos únicos estados nacionales sin contar con una instancia

estratégica de ese nivel, sino, sobre todo, porque resulta una inmensa

paradoja que en el estado de mayor riqueza biológica del país no exista una

institución estatal encargada de regular, normar y promover a ese

patrimonio como una herramienta fundamental para el desarrollo, equidad y

abatimiento de los enormes rezagos sociales presentes en la mayoría de los

municipios y territorios agrarios de Oaxaca

Dos son las herramientas que podrán impulsar decisivamente los cambios

socio-ambientales urgentes para retomar el camino de un desarrollo más

justo y sustentable: el primero es, sin duda, la participación y atención

hacia la población misma, la cual de tiempo atrás y de manera inequívoca

como muestran los negativos indicadores de bienestar social optan, como

indican claramente las cifras censales, mantiene e incrementa el doloroso

éxodo de sus comunidades en búsqueda de las oportunidades, empleos y

recursos que aquí le son imposibles obtener.

La otra herramienta consiste en la escasa prioridad ya tradicional que los

gobiernos estatales han dado para el cuidado y adecuado aprovechamiento

de los recursos con que la geografía y la naturaleza prodigan a Oaxaca; en

contrapartida vemos con angustia que en buena medida ese patrimonio

vital para el desarrollo no solo pasa desapercibido para las esferas


65

gobernantes, sino que nada o muy poco se hace para revertir los severos

procesos que en buena parte de la entidad lo vienen degradando: la erosión

y contaminación de los suelos se da la mano con la pérdida de la soberanía

alimentaria, la deforestación, la emisión de gases invernadero y el

anárquico crecimiento de la frontera agropecuaria, promovida bajo

impactantes e inoperantes sistemas de manejo en lo económico y

ambiental, junto al inconcebible sub aprovechamiento del potencial

pesquero lacustre y marino existente y persistente. A esto se suma la

polución y desecamiento de las fuentes de agua, la enorme carencia de

opciones sanitarias en los poblados, las concesiones mineras verticales de

altísimo riesgo ambiental y a la salud pública, y el ingente saqueo de

recursos de flora y fauna, cuyo apropiado y normado uso contribuirían de

manera sustantiva a darle sentido a los aún vastos conocimientos sobre el

medio de los pueblos indígenas y a ser una instancia para la diversificación

y creación de ingreso y empleos para, y eso ya sería un enorme avance, los

234 municipios que desde 1990 se vienen despoblando progresivamente, la

mayoría de ellos sede de comunidades indígenas y campesinas totalmente

empobrecidas a pesar de contar con recursos naturales, saberes y

experiencias incipientes pero potenciales para detonar procesos ciudadanos

participativos sustentados en el buen manejo de los recursos para devolver

a Oaxaca la autonomía alimentaria, hacer de sus bosques y selvas

verdaderos polos de desarrollo sustentable y de su riqueza cultural el pilar

de su identidad y vehículo central del abatimiento creciente de la

marginalidad, la pobreza, la inequidad y la vulnerabilidad ambiental que

amenaza a infinidad de asentamientos serranos y costeros, como ya se

evidencia año con año.

A pesar del olvido gubernamental estatal en materia ambiental, y buscando

soluciones y alternativas a su ancestral rezago, muchas comunidades y

ejidos vienen de tiempo atrás instrumentando iniciativas basadas en la

protección y sensato uso de su patrimonio natural: las empresas forestales

comunitarias, la producción de insumos y alimentos orgánicos, los proyectos

de ecoturismo y turismo alternativo, las prácticas agroecológicas y la

agroforestería y el ordenamiento territorial y municipal son ejemplos de las

múltiples vías que la conjunción población-naturaleza ofrecen y posibilitan,

y que gozan de escaso o nulo apoyo de los gobiernos estatales, dejando la

carga a la federación, organismos multilaterales, fundaciones y el solidario

acompañamiento y asesoría de la sociedad civil

Por tanto, y ante hechos que evidencian no sólo su posibilidad sino su

evidente viabilidad, preocupa no ver, insistimos, señales e indicios que el

medio ambiente, uno de los pilares fundamentales sobre el cual debiera

girar cualquier gobierno en materia de política pública, seguirá siendo

relegado en la toma de decisiones y asignación de recursos públicos.


66

Como ya se mencionó anteriormente, todos estos estragos no sólo

repercuten en lo ambiental, sino también afectan el tejido social y la

relación de los pueblos indígenas con sus recursos, que ante iniciativas que

no estén consensuadas con los directamente involucrados, se trastocan no

sólo los principios en torno al cuidado del ambiente, sino también los de la

democracia. El Gobernador Constitucional ha mencionado de manera

reiterada como premisa de su gobierno, la participación ciudadana.

Nada sería más reconfortante que estas reflexiones puedan ser acalladas

por próximas decisiones orientadas a hacer de la justicia ambiental el

acompañante ideal de los postulados de justicia social y democracia e en el

discurso oficial de hoy generan esperanza y optimismo.

Consejo Directivo del Grupo Mesófilo A.C.

Oaxaca 2010

Documents

Oaxaca 2011: Un Diagnóstico Breve - grupomesofilo.orggrupomesofilo.org/pdf/proyectos/DE/DE_2011.pdf · Oaxaca 2011: Diagnóstico Socio-Ambiental 7 Climas Predominan los climas cálidos,