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Presentar los resultados del Estudio Comparativo de los
instrumentos normativos y metodológicos para la
profesionalización vigentes en las administraciones estatales,
perfilado en la Reunión del Foro de Profesionalización Boca del
Rio, Veracruz, 2014 y auspiciado por el Instituto de
Profesionalización de los Servidores Públicos del Estado de México
(IPSP).
Describir el modelo base de instrumentos normativos y
metodológicos que permita disponer de un referente técnico para
complementar el marco de regulación de los sistemas de
profesionalización en las adminsitraciones estatales
Disponer de un catálogo de normas susceptibles de adecuarse a
los requerimientos de los sistemas de profesionalización de las
entidades federativas, enfatizando los aspectos relacionados con la
gestión por competencias.
Objetivos
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Metodología
1. El IPSP levantó una encuesta y realizó las pesquisas
complementarias en los sistemas de información normativa en las
32 entidades federativas, a efecto de recabar el Inventario de
normas e instrumentos jurídicos con los que operan los sistemas
de capacitación o profesionalización.
Respondieron a la encuesta los estados de:
Baja California
Campeche
Nayarit
Oaxaca
Chiapas
México
Puebla
Tamaulipas
Yucatán + información pública de las 23 entidades restantes
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Metodología
2. Del inventario levantado se articularon las clasificaciones y
ponderaciones correspondientes de las normas jurídicas,
administrativas y metodológicas identificadas, en contraste con
una serie de supuestos de verificación a saber:
Grado en que establecen un Sistema Integral de
Profesionalización.
Relevancia que dan a la profesionalización en las relaciones
laborales.
Interdependencia de normas (grado en que se complementan).
Vinculación entre profesionalización y trayectorias reales y
potenciales de desarrollo en puestos y funciones de mayor
categoría.
Identificación de normas que incentivan el enfoque en
competencias.
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Antecedentes
3. Se integró un cuadro básico de instrumentos normativos y
metodológicos, prescribiendo sus respectivas aportaciones e interacción
en un sistema integral de profesionalización.
Legislación laboral y legislación de servicio profesional de
carrera.
Reglamentación de sistemas de profesionalización.
Catalogación de Puestos, escalafones y trayectorias de
desarrollo.
Lineamientos, reglas de operación y ordenamiento de un
sistema integral de profesionalización y sus procesos.
Normalización de procesos mediante instrumentos
procedimientales, técnicos y metodológicos.
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Metodología
4. Descripción razonada de un Modelo Base de instrumentos
jurídicos y metodológicos que deben operar en un Sistema Integral
de Profesionalización utilizando como referente la propuesta
elaborada en este Foro en 2007: “Modelo de profesionalización
para los servidores públicos de las entidades federativas”.
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1. Inventario de Normas e Instrumentos Jurídicos
Eje del Inventario: Fundamentos de un Sistema Integral de
Profesionalización
Ingreso
Desarrollo profesional
Incentivos
Aspectos laborales
Formación
Evaluación del desempeño
Promociones/ascensos
Separación/retiro
Planeación
Localización de normas sustentadas en mérito
Normas que propicien la profesionalización
Normas con reconocimiento al esfuerzo
Garantías laborales a la profesionalización
Normas reguladoras de la formación
Normas que instituyan la evaluación
Normas de promoción por merito
Normas propedéuticas del retiro
Evidencias de normas sistematizadoras
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• En 32 entidades federativas se cuenta con una Ley de carácter
laboral que regula los derechos y obligaciones de los trabajadores.
• De las 32 leyes de carácter laboral, 31 omiten definir un sistema de
profesionalización; sin embargo, identifican a la capacitación como
un medio de superación de los trabajadores.
• Siete Entidades Federativas cuentan con normas de Servicio
Profesional de Carrera. En una sola se opera la totalidad de sus
procesos.
• Una Ley Laboral define un sistema de profesionalización.
Planeación
1. Inventario de Normas e Instrumentos Jurídicos
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1. Inventario de Normas e Instrumentos Jurídicos
• 9 Entidades federativas tienen normas que establecen programas
de capacitación y/o un Modelo de Profesionalización.
• 10 administraciones estatales refieren utilizar el catálogo de Puestos
para la planeación de programas de profesionalización.
• Se tienen referencias de 6 entidades federativas que cuentan con
normas reguladoras de la planeación y diseño de cursos.
• En 5 casos se reporta la existencia de Comisiones Mixtas de
Capacitación y su participación para definir planes y programas en
la materia.
• En 13 entidades se identifican normas para el levantamiento de DNC.
• Se registran seis casos de sistemas de capacitación certificados en
materia de gestión de calidad.
Planeación
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1. Inventario de Normas e Instrumentos Jurídicos
• La existencia de normas relacionados con el reclutamiento,
selección e inducción de servidores públicos se hace manifiesta en
16 entidades.
• La existencia de bases de convocatoria para plazas vacantes de la
administración estatal en únicamente tres entidades federativas.
• Únicamente se dispone de la referencia de estándares para la
elaboración de normas de reclutamiento y selección en 6 estados.
• Se cuenta con normas de ingreso para la ocupación de plazas de pie
de rama para trabajadores de base en 14 casos.
• Se identifica un solo caso de automatización integral del proceso de
ingreso
Ingreso
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1. Inventario de Normas e Instrumentos Jurídicos
• Únicamente las leyes del servicio de carrera ubican el desarrollo de
los servidores públicos en determinados grupos o ramas de puestos
o trayectorias ascendentes.
• En cuatro entidades se cuenta con escalafones y normas
reglamentarias que determinan con precisión Grupos y Ramas de
puestos.
• En un estado no se instituye un sistema escalafonario, en su lugar se
define un sistema de carrera civil.
• Un estado reporta un instrumento metodológico para identificar
trayectorias potenciales de ascenso en grupos y especialidades de
puestos.
• En 8 casos se reportan normas inductivas que regulan procesos de
certificación o acreditación de capacidades, competencias y/o
eventos de profesionalización.
Desarrollo Profesional
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1. Inventario de Normas e Instrumentos Jurídicos
• Se identificaron 9 estados con normas que contienen previsiones
para el establecimiento o promoción de prestaciones y estímulos
diversos a la profesionalización.
• Se identificaron 3 casos de Condiciones Generales de Trabajo que
establecen estímulos a la profesionalización.
• Seis estados establecen normas para el otorgamiento de becas.
• Un estado establece como causa de separación del Servicio de
Carrera la no aprobación de evaluaciones y/o por negativa de
cursas la capacitación obligatoria.
• En tres entidades se consideran notas de mérito y demérito en
concursos escalafonarios.
Incentivos a la profesionalización
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1. Inventario de Normas e
Instrumentos Jurídicos
• Se identificaron nueve estados con previsiones normativas para el
establecimiento o promoción de medidas, apoyos y marcos
disciplinarios para la profesionalización.
• Veintitrés entidades federativas en sus respectivas leyes laborales
definen como obligación de los trabajadores al servicio del estado
asistir o concurrir a instituciones de capacitación.
• Tipo de normas de regulación administrativa laboral de procesos de
profesionalización:
Lineamientos: 3
Reglamentos: 3
Manuales de procedimientos: 4
Normas de administración: 2
Aspectos laborales de la profesionalización
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1. Inventario de Normas e
Instrumentos Jurídicos
• Se registran 8 casos de normas con especificaciones aplicables al
tipo o alcances de la profesionalización y/o de sus modalidades.
• Únicamente se localizaron 4 entidades con normas jurídicas
reguladoras de aspectos programáticos y presupuestarios para la
profesionalización.
• Solamente un estado reportó disponer de manuales o guías técnicas
para el diseño de cursos.
• Se identificaron 2 normas reglamentarias y administrativas para la
contratación de servicios de capacitación.
• La mayor parte de las entidades federativas que aportaron
información reportan la vigencia de convenios de colaboración con
diversas instituciones.
Formación
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1. Inventario de Normas e Instrumentos Jurídicos
• Se identificaron únicamente dos caso de normas aplicables al
desempeño de instructores o facilitadores.
• Se recabaron referencias de 6 estados que difunden de manera
sistemática sus programas de profesionalización.
Formación
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1. Inventario de Normas e
Instrumentos Jurídicos
• 4 entidades cuentan con normas legales o reglamentarias que
instituyen la evaluación del desempeño.
• 4 estados registran modelos o normas técnicas descriptivas de
mecanismos y sistemas de evaluación del desempeño individual y
grupal.
• Se localizaron evidencias de sistemas de aseguramiento de la
calidad en materia de evaluación del desempeño de los servidores
públicos en un solo caso.
• En una sola entidad federativa se reportaron normas y disposiciones
administrativas vigentes para la evaluación del desempeño de
instructores y prestadores de servicios de capacitación.
Evaluación del desempeño
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1. Inventario de Normas e
Instrumentos Jurídicos
• 8 entidades cuentan con regulaciones y previsiones técnicas,
administrativas y/o laborales aplicables a concursos y mecanismos
de promociones y ascensos en sus distintas modalidades.
• Se registran regulaciones de 31 Leyes Laborales que reconocen un
sistema de clasificación ascendente de puestos en ramas
escalafonarias.
• Se identificaron 3 casos de escalafones que especifican puntajes y
el desglose de factores escalafonarios en sub factores y escalas de
valoración.
• Se contabilizaron 12 casos de Condiciones Generales de Trabajo
aplicables a puestos sujetos a procedimientos específicos de
promociones y ascenso.
Promociones/ascensos
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1. Inventario de Normas e
Instrumentos Jurídicos
• Las causas de terminación de los efectos de nombramientos de los
servidores públicos y de la relación laboral, están establecidas de
manera estándar en las leyes burocráticas de las entidades
federativas.
• No se reportaron ni localizaron normas que den lugar a programas
de capacitación para el retiro.
• No se reportaron ni localizaron normas que den lugar a la
contratación de servicios de personas jubiladas.
Separación/retiro
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2. Ponderación de los instrumentos jurídicos y metodológicos
Normas con mayor grado de precisión para establecer un Sistema
Integral de Profesionalización:
• Ley del Trabajo que instituye la profesionalización desde el ingreso
hasta el retiro de los servidores públicos.
• Reglamentos de profesionalización con el desglose de subsistemas
y procesos adicionado de normas con obligaciones, derechos y
sanciones en la materia.
• Lineamientos administrativos y técnicos de programas de
profesionalización.
• Catálogos de puestos con inclusión de perfiles de competencias y
factores de evaluación de su dominio
• Sistemas de aseguramiento de la calidad de la totalidad de los
procesos de profesionalización.
En materia de Planeación
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2. Ponderación de los instrumentos jurídicos y metodológicos
Normas con mayor viabilidad para vincular el ingreso con el resto de
procesos de profesionalización
• Lineamientos que sujetan el ingreso a perfiles y competencias de
puestos y mecanismos de evaluación perfil persona – puesto.
• Procedimientos de contratación pública y abierta.
• Escalafones con apertura a nuevos puestos concursables.
• Desarrollo del concepto que aparece en algunas normas en
términos de carrera civil o carrera administrativa vinculando el
ingreso con subsecuentes etapas de desarrollo.
En materia de Ingreso
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2. Ponderación de los instrumentos jurídicos y metodológicos
Normas que favorecen la vinculación entre profesionalización y
trayectorias reales y potenciales de desarrollo en puestos y funciones
de mayor categoría.
• Leyes laborales y del servicio de carrera que favorecen la formación
de planes de carrera y escalafones intercomunicados base -
confianza.
• Reglamentos de profesionalización con disposiciones para vincular
estrcutras orgánicas y ocupacionales (mapeo de trayectorias).
•
• Normas administrativas y técnicas inductivas de certificación y
acreditación de competencias y programas de formación.
• Lineamientos para el reconocimiento del valor curricular de la
capacitación.
En materia de desarrollo profesional
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2. Ponderación de los instrumentos jurídicos y metodológicos
Normas que favorecen relevancia de la profesionalización y los
medios para inducir la cultura de la formación permanente.
• Leyes laborales que instruyen la creación de programas para
completar educación básica, media y media superior.
• Lineamientos y programas de incentivos por medios de becas.
• Normas administrativas que instituyen reconocimientos numerarios
y en especie al mejor aprovechamiento en programas de
capacitación.
• Vinculación mérito, acreditación de la capacitación, certificación,
cobertura de capacitación obligatoria y auto superación con
mecanismos de promociones y estímulos por desempeño notable.
En materia de incentivos para la profesionalización
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2. Ponderación de los instrumentos jurídicos y metodológicos
Normas que otorgan relevancia a la profesionalización en las relaciones
laborales.
• Leyes laborales que prevén medidas disciplinarias por abandono o
incumplimiento de la capacitación obligatoria.
• Escalafones con precisión de factores y subfactores y una mayor
ponderación a evidencias de profesionalización.
• Normas administrativas que instituyen sistemas de ingreso y
promoción sujetas a concurso abierto.
• Normas administrativas que determinan las medidas de control de
aprovechamiento de participantes en procesos de capacitación.
En materia de relaciones laborales y profesionalización
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2. Ponderación de los instrumentos jurídicos y metodológicos
Normas que incentivan el enfoque de la formación por competencias.
• Reglamentos de profesionalización con disposiciones para ponderar
la formación por copmpetencias.
• Catálogos de puestos con perfiles de capacitación obligatoria y
perfiles de competencias vinculadas a la especialidad, función o
servicio del puesto.
•
• Normas metodológicas para la formulación de programas,
contenidos temáticos y material de aprendizaje.
• Modelos de planeación de cursos y cuadros y matrices de planes de
formación.
En materia de Formación
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2. Ponderación de los instrumentos jurídicos y metodológicos
Normas que incentivan la evaluación para la profesionalización
• Leyes del servicio de carrera con elementos metodológicos
aplicables a la evaluación del desempeño.
• Leyes laborales que establecen fundamentos para desglosar los
factores escalafonarios clásicos.
• Lineamientos y disposiciones administrativas que vinculan los
resultados de la evaluación del desempeño con sistemas de
incentivos y promociones y ascensos.
• Lineamientos y disposiciones administrativas que determinan
modelos multifactoriales de evaluación: Metas, competencias,
desempeño, capacitación y servicio, entre otros factores.
En materia de Evaluación del desempeño
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2. Ponderación de los instrumentos jurídicos y metodológicos
Normas que establecen la vinculación entre profesionalización y
trayectorias reales y potenciales de desarrollo .
• Leyes del Servicio de Carrera con reconocimiento de escalafones,
basados en concursos y ponderación de evidencias de
profesionalización.
• Reglamentos de servicios de carrera que otorgan mayor valor a la
formación y capacitación.
• Lineamientos y disposiciones adminsitrativas que obligan al
cumplimiento de perfiles de capacitación obligatoria.
• Normas administrativas aplicables en promociones basadas en
concursos de oposición.
En materia de Evaluación Promociones y ascensos
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2. Ponderación de los instrumentos jurídicos y metodológicos
Normas que establecen la preparación para el retiro.
• No se encontraron referentes de procedimientos de preparación
propedéutica para el retiro.
• Únicamente se reportó el contenido de un curso con posibilidades
de constituir la base de esta formación.
En materia de Separación/retiro
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3. Modelo base de instrumentos
normativos y metodológicos para la profesionalización
Cuadro Básico de Normas para la Planeación:
• Ley de lo trabajadores o equivalente con normas que instituyan,
definan y articulen el sistema de profesionalización y el acceso al
reconocimiento del mérito y esfuerzo desplegado en la formación y
desarrollo, entre otros tópicos.
• Leyes del Servicio Público o Profesional de Carrera que instituyan
los sistemas de información del desarrollo de los servidores
públicos, vinculados a un adecuado esquema de trayectorias y
planes de carrera.
• Ley Orgánica de la Administración Estatal en la que figure la Unidad
de Capacitación y/o Profesionalización y sus atribuciones Generales.
• Ley Responsabilidades de los Servidores Públicos (actualizada en la
responsabilidad de participar en programas de profesionalización y
acreditarlos).
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3. Modelo base de instrumentos
normativos y metodológicos para la profesionalización
Cuadro Básico de Normas para la Planeación:
• Reglamento de Escalafón con desglose preciso de ramas y grupos
de puestos.
• Reglamento de Capacitación con procesos detallados.
• Ley de Adquisiciones actualizada para servicios de
profesionalización.
• Normas de Planeación, programación y presupuestación destinadas
específicamente a la obligatoriedad de programar la formación y
desarrollo.
• Norma o Modelo de Formación y Desarrollo de Servidores Públicos.
• Catálogo de puestos con perfil de profesionalización y
competencias.
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3. Modelo base de instrumentos normativos y metodológicos para la
profesionalización
Cuadro Básico de Normas para la Planeación:
• Tabulador de Valor curricular de la profesionalización.
• Mapeo de trayectorias de desarrollo profesional en especialidades
de la administración pública, puestos y rangos de profesionalización.
• Norma de operación del sistema integral de información de la
profesionalización y desarrollo de personal (vinculación normativa
entre información aplicada a la administración de personal, con la
información generada en los procesos de profesionalización y la
evaluación del desempeño).
• Norma para el levantamiento de censos de profesionalización.
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3. Modelo base de instrumentos normativos y metodológicos para la
profesionalización
Cuadro Básico de Normas para la Planeación:
• Norma para el levantamiento de necesidades de
capacitación y competencias de desempeño.
• Norma, manual o guía metodológica para la planeación y
diseño curricular de programas y cursos.
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3. Modelo base de instrumentos normativos y metodológicos para la
profesionalización
Cuadro Básico de Normas de Ingreso:
• Condiciones Generales de Trabajo con clausulas que determinen la
obligatoriedad de la evaluación de candidatos a plazas y puestos en
cualquiera de sus niveles y cualquiera que sea el origen de la
propuesta de candidatos o aspirantes.
• Norma técnica para la contratación de personal de confianza,
regulando el ingreso a determinados puestos (sobre todo los que
exigen perfiles profesionales, técnicos o con solvencia en
capacidades y experiencia probada por medios fehacientes o por
concursos).
• Norma o Procedimiento General de Reclutamiento, selección e
inducción.
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3. Modelo base de instrumentos normativos y metodológicos para la
profesionalización
Cuadro Básico de Normas de Ingreso:
• Baterías de pruebas para valorar el perfil social, psicológico y
emocional de candidatos y aspirantes.
• Guía técnica para la elaboración de pruebas de conocimiento y
evaluación de capacidades y competencias aplicables en concursos
de ingreso.
• Manual de organización y procesos de las áreas de reclutamiento y
selección.
• Manual de procedimientos de contratación, nombramiento, alta y
asignación de plaza y puesto en el servicio público, vinculada al
procedimiento de reclutamiento y selección.
• Manual de bienvenida y curso de inducción a la administración
pública.
• Manual o guía técnica de inducción al puesto.
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3. Modelo base de instrumentos normativos y metodológicos para la
profesionalización
Cuadro Básico de Normas para el Desarrollo Profesional:
• Norma para la planeación de planes de carrera o trayectorias
de desarrollo en puestos y especialidades de la
administración pública.
• Norma y procedimiento de certificación de servidores
públicos.
• Programas de certificación de servidores públicos.
• Condiciones generales de trabajo en sus clausulas relativas a
trayectorias o escalones de puestos en ramas y grupos de
especialidad, materia, función o servicio.
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3. Modelo base de instrumentos normativos y metodológicos para la
profesionalización
Cuadro Básico de Normas para incentivos a la
profesionalización:
• Reglamento de becas y apoyos económicos y en especie
para la profesionalización.
• Reglamento de capacitación y tipología de estímulos y
reconocimientos.
• Condiciones Generales de Trabajo en sus cláusulas
dedicadas a incentivos para la profesionalización.
• Programas generales de culminación de grados de
educación básica, media, media superior y superior.
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3. Modelo base de instrumentos normativos y metodológicos para la
profesionalización
Cuadro Básico de Normas de relaciones laborales vinculadas a
la profesionalización:
• Ley de los trabajadores al servicio del estado, actualizada, para
establecer y delimitar los supuestos en que los servidores públicos
tienen que certificarse, de manera obligatoria o convencional,
determinando el valor laboral de la misma.
• Reglamento de capacitación ( tabulador de valor curricular de la
capacitación y efectos en procesos de promociones, ascensos,
permutas, estímulos, reconocimientos y promociones salariales,
entre otros).
• Reglamento de capacitación (derechos, obligaciones y sanciones
por incumplimiento).
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3. Modelo base de instrumentos normativos y metodológicos para la
profesionalización
Cuadro Básico de Normas de relaciones laborales vinculadas a
la profesionalización:
Condiciones generales de trabajo en su clausulado de notas de
mérito y demérito relacionadas con la participación de los
trabajadores en cursos y programas de capacitación y sus
acreditaciones en los mismos.
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3. Modelo base de instrumentos normativos y metodológicos para la
profesionalización
Cuadro Básico de Normas para la formación y desarrollo:
• Reglamento de capacitación.
• Reglamento del participante.
• Manual de operación de procesos de diseño curricular y
programación de cursos (Vid Normas para la Planeación).
• Norma técnica para la planeación, diseño, operación y evaluación de
cursos en línea
• Manual o norma técnica para el diseño de cursos con enfoque en
competencias.
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3. Modelo base de instrumentos normativos y metodológicos para la
profesionalización
Cuadro Básico de Normas para la formación y desarrollo:
• Manual de procedimientos para la contratación de servicios de
profesionalización.
• Norma de evaluación de prestadores de servicios de
profesionalización.
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3. Modelo base de instrumentos normativos y metodológicos para la profesionalización
Cuadro Básico de Normas para la evaluación del desempeño:
• Ley de los trabajadores al servicio del estado, actualizada,
para establecer y delimitar los supuestos en que los
servidores públicos deben ser evaluados en su desempeño y
resultados, así como para determinar el valor laboral de las
evaluaciones con resultados aprobatorios y no aprobatorios.
• Norma técnica del Sistema de Evaluación del Desempeño de
los Servidores Públicos (Método, métrica y mecanismos e
instrumentos de operación)
• Manual de procedimientos para la evaluación del desempeño
de los servidores públicos.
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3. Modelo base de instrumentos normativos y metodológicos para la
profesionalización
Cuadro Básico de Normas para la evaluación del desempeño:
• Procedimiento de revisión de resultados de la evaluación del
desempeño y resolución de inconformidades.
• Condiciones generales de trabajo y su clausulado que
determine la obligatoriedad de la evaluación del desempeño
y sus efectos laborales positivos (estímulos y
reconocimientos).
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3. Modelo base de instrumentos normativos y metodológicos para la
profesionalización
Cuadro Básico de Normas para las promociones y ascensos:
• Ley de los trabajadores al servicio del estado, actualizada, para
establecer los supuestos en que pueden obtenerse promociones por
cumplir planes de carrera o trayectorias de profesionalización.
• Reglamento de Escalafón actualizado en su tabulación de puntos
escalafonarios vinculados a resultados de profesionalización y los
factores de la evaluación del desempeño.
• Norma para la convocatoria y realización de concursos para
personal de confianza en puestos profesionales, técnicos y
administrativos.
• Tabulador de sueldos en arreglo a promociones horizontales y
verticales.
• Tabulador de estímulos a la profesionalización.
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3. Modelo base de instrumentos normativos y metodológicos para la
profesionalización
Cuadro Básico de Normas para la separación y el retiro:
• Manual de procedimientos de preparación para el retiro.
• Manual del jubilado y el pensionado.
Lic. Joaquín Castillo Torres Secretario de Finanzas
Lic. Mario Alberto Quezada Aranda
Subsecretario de Administración
Instituto de Profesionalización de los Servidores Públicos del Poder Ejecutivo del
Gobierno del Estado de México
Lic. Yonatán Eleuterio Michoa
Director General
Lic. Guadalupe Enríquez Candelario Directora de Profesionalización
Mtro. Roberto Alva Díaz Subdirector de Investigación y Estrategias de Profesionalización
C.P. Alfredo Domínguez Flores
Delegado Administrativo
Directorio
