Obras adicionales

7/24/2019 Obras adicionales

1/20

Congreso Internacional deV onstruccin

Lima, 21 y 22 de Noviembre 2014

INSTITUTO DE LA CONSTRUCCIN Y GERENCIA ICGe-mail: [email protected] / Web: www.construccin.org

CONGRESO INTERNACIONAL DE LA

VII Congreso Internacional de la Construccin 2014

Obras Pblicas

Sector Transportes Intercambios viales


2/20





Adicionales (Obra y Supervisin)

ADICIONALES DEOBRA

CONTRATOS:OBRA Y

SUPERVISIN

ADICIONALES DESERVICIOS DESUPERVISIN


Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP.

Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.

Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Pblico

Marco Legal Inversin y Presupuesto

Pblico


3/20





Directivas del Sistema Nacional de Inversin -SNIP.

Directivas del Proceso Presupuestario (Anual).

Marco Legal Inversin y Presupuesto

Pblico


Ley N29873, Ley que modifica el D. Leg. N1017 que aprueba

la Ley de Contrataciones del Estado y su norma reglamentaria

aprobada por D. S. N138-2012-EF.

Ley del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General,

N 27785 (Art. 22, literal k y Art. 23).

Marco Legal - Contrataciones del Estado


4/20





Directivas de Contralora General sobre el control previo externo

en los presupuestos adicionales de obra mayores del 15% del

MCO.

En la actualidad est vigente la Directiva N 002-2010-CG/OEA,

aprobadapor R.C. N 196-2010-CG, del 20.JUL.2011.

Directivas de Contralora General sobre los presupuestosadicionales de obra menores o iguales al 15% del MCO.

Marco Legal - CGR


Reglamento Nacional de Edificaciones.

Reglamentos y Normas de Diseo de la actividad de la ingeniera

Nacionales e Internacionales.

Expedientes tcnicos

Contratos de ejecucin y supervisin de obra

Marco normativo Tecnico
http://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/NORMATIVA%20OBRAS/RC_196_2010_CG_.pdfhttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/NORMATIVA%20OBRAS/RC_196_2010_CG_.pdfhttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/NORMATIVA%20OBRAS/RC_196_2010_CG_.pdfhttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/NORMATIVA%20OBRAS/RC_196_2010_CG_.pdfhttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/NORMATIVA%20OBRAS/RC_196_2010_CG_.pdf


5/20





Contratante (Entidad Pblica)

Contratista (Proveedor).

Supervisor (Proveedor)

Contralora General (Control previo)

Partcipes


PRESTACIN ADICIONAL DE OBRA:Prestacin no considerada en el expediente tcnico, ni en elcontrato, cuya realizacin resulta indispensable y/o necesariapara dar cumplimiento a la meta prevista de la obra principal.

POSIBILIDADES:

Obras complementarias

Mayores metrados

NOTA:Las obras complementarias y/o Mayores metrados queno cumplan estas condiciones , necesariamentedebern ser materia de nuevos contratos.

Conceptos - AOP


6/20





PRESTACIONES ADICIONALES DE OBRA CONCARCTER DE EMERGENCIA: Comprende obras cuyano ejecucin puede afectar el ambiente o poner en peligroa la poblacin, los trabajadores o a la integridad de lamisma obra, que demanda una actuacin inmediata.

Debe incluirse solo la ejecucin de obras necesarias yurgentes para mitigar la emergencia.

Coneptos - AOP


Conceptos - PAO

Adicionales de obra

Obras

Complementarias

Mayores Metrados

PartidasNuevas

MayoresMetrados

Presupuestos Adicionales de ObraP.A.O.

Contratos de Ejecucin

de Obra Pblica

UN PAO, ES UN DERECHO O UNA OBLIGACIN DEL CONTRATISTA?


7/20





Conceptos - PAO

13

PRESUPUESTO ADICIONAL DE OBRA (PAO):

Valoracin econmica de la ejecucin de prestaciones adicionales deobra (PAO).


PRESUPUESTO DEDUCTIVO (PD):

Valoracin econmica de las obras que estando consideradas en elalcance del contrato, no se requiere su ejecucin, constituyendo

reducciones o supresiones en el caso de la obra.

PRESUPUESTO DEDUCTIVO vinculante (PDv);

Presupuestos deductivos de obra derivados de las sustituciones deobra relacionadas con las prestaciones adicionales de obra,siempre que ambas respondan a la finalidad del contrato.

Conceptos - PAO
http://images.google.com.pe/imgres?imgurl=http://www.acrosscuba.com/images/money.gif&imgrefurl=http://www.acrosscuba.com/es/index.php?L=3&B=35&h=213&w=170&sz=2&hl=es&start=456&tbnid=mbMyP1I9QQe5tM:&tbnh=106&tbnw=85&prev=/images?q=billetes+y+monedas&start=440&gbv=2&ndsp=20&svnum=10&hl=es&sa=Nhttp://images.google.com.pe/imgres?imgurl=http://img172.imageshack.us/img172/658/multiplesug6.jpg&imgrefurl=http://www.arquitectuba.com.ar/foro/varios/422-dataobra-presupuestos/&h=461&w=550&sz=108&hl=es&start=11&tbnid=23DLG2frXD0qvM:&tbnh=111&tbnw=133&prev=/images?q=presupuesto+de+obras&gbv=2&svnum=10&hl=es


8/20





Causales - PAO

a)Hechos imprevisibles y hechos

Fortuitos o de fuerza mayor

.

Causales

b)

Actos administrativospara subsanar deficiencias

Del Expediente Tcnico


Porcentaje de Incidencia - PAO

INCIDENCIA ACUMULADA (PAO):Porcentaje que expresa la relacin directa entre la sumatoria de lospresupuestos adicionales de obra y los deductivos vinculantes y el montodel contrato original

Su determinacin es importante para saber si el PresupuestoAdicional de Obra, requiere o no la autorizacin previa de laContralora General

MCO

PDvPAObj

aj

j

ni

1i

i

(%)AcumuladaIncidencia


9/20





Casos Especiales - PAO

Licitacin Pblica

Suma Alzada

O

Adjudicacin Directa

Precios Unitarios

Suma Alzada o Precios

Unitarios

EJECUCINPRESUPUESTARIA

DIRECTA(R.C. N 195-88-CG)

TIPO DE PROCESOSDE SELECCIN

E. P. I. - ENCARGO(DEFINIR NORMA)

EJECUCINPRESUPUESTRIA

INDIRECTA - CONTRATA(TUO LACE Y RELCAE)

Adjudicacion de Menor

Cuanta

MODALIDAD DEEJECUCIN

PRESUPUESTARIA

SISTEMAS DECONTRATACIONES

DOCUMENTO QUESE SUSCRIBE

MOSALIDADES DECONTRATACIN

Documento

Autoritativo

Contrato con

contratista

Convenio de

Ejecucin

Concurso Oferta

Llave en Mano


Casos Especiales - PAO

Suma Alzada Ante errores en los metrados

no se justifica PAO

Concurso Oferta

Las deficiencias del Exp.Tcnico son responsabilidaddel contratista; no debereconocerse mayores costospor este concepto
http://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/Art%C3%ADculo%2040%20y%2041%20DS%20084-2008.docxhttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/Art%C3%ADculo%2040%20y%2041%20DS%20084-2008.docxhttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/Art%C3%ADculo%2040%20y%2041%20DS%20084-2008.docxhttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/Art%C3%ADculo%2040%20y%2041%20DS%20084-2008.docxhttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/Art%C3%ADculo%2040%20y%2041%20DS%20084-2008.docx


10/20





Requisitos - PAO

Emitir la resolucinque aprueba el presupuesto adicional en la quese consigne la causa que dio origen al mismo y las partidaspresupuestarias genricas y especficas a las cuales se afectar el gastode las valorizacionesque resulten del presupuesto adicional.

Contar con la disponibilidad presupuestalpara cubrir el pagoque demande el presupuesto adicional

Antes de tramitar la solicitudde autorizacin previa antela CGR, la Entidad debe asegurarse de:

Que las prestaciones adicionales del PAO no han sido ejecutadas

Contar con documento de viabilidaddel proyecto (SNIP)


Responsabilidades - PAO

Pordeficiencias en el expediente tcnico.

El Titular y/o los Funcionarios tendrn responsabilidad, administrativa, civil o penal(previo deslinde), segn corresponda por:

Incumplimiento del trmite de autorizacin previa del adicional deprestaciones adicionales de obra a la CGR

Ejecucin y pago de prestaciones adicionales de obra que requieren autorizacinprevia dela CGR, sin contar con dicha autorizacin.

Asimismo, asumirn responsabilidad por el pago del presupuesto adicional enlos siguientes supuestos: El pronunciamiento de CGR no autoriza la prestacin adicional. Por cantidades mayores al presupuesto de la prestacin

adicionalautorizadopor CGR. Por cantidades mayores a l presupuesto de la prestacin adicional

autorizadopor CGR, cuando la Entidad se acoja al silencio administrativo

positivo.


11/20





Participacin de CGR PAO y PASS

Tramitacin de PAO

que no se ajustan a

las Normas aplicables

CGR no emite autorizacin

Trabajos ejecutados

No se cuenta con ladisponibilidad presupuestal

El origen del PAO no seenmarca en las causalesde procedencia

CMO ACTUAN LAS ENTIDADES FRENTE A ESTA POSIBILIDAD?


La informacin debe sustentar fehacientemente el presupuestoadicionalypermitirsuevaluacin.

Elsustentotcnicoalcanzaalassolucionesoptadas,lasmayores

cantidades de trabajo y los costos de las nuevas partidas,respetandolaestructuradecostoscontractuales.

Lasustentacinlegaldeterminalatipificacindelascausalesquegeneran las prestaciones adicionales y la viabilidad de sutramitacin.

LadisponibilidadpresupuestariadebergarantizarquelaEntidadcuentaconlosrecursosparacubrirlosgastosquedemandenlasprestacionesadicionales.

Evaluacin - PAO


12/20





La informacin debe sustentar fehacientemente el presupuestoadicionalypermitirsuevaluacin.

Elsustentotcnicoalcanzaalassolucionesoptadas,lasmayorescantidades de trabajo y los costos de las nuevas partidas,respetandolaestructuradecostoscontractuales.

Lasustentacinlegaldeterminalatipificacindelascausalesquegeneran las prestaciones adicionales y la viabilidad de sutramitacin.

LadisponibilidadpresupuestariadebergarantizarquelaEntidadcuentaconlosrecursosparacubrirlosgastosquedemandenlasprestacionesadicionales.

Aspectos Tcnicos - PAO


Establecer la necesidad de la ejecucin de las prestacionesadicionales de obra; determinar si estas son indispensablespara el cumplimiento de la finalidad del contrato

Analizar las nuevas soluciones tcnicas y su relacin con loestablecido en el Expediente Tcnico, advertir los criteriostcnicos aplicados

En el caso de Obras complementarias, validar las PartidasNuevas, Especificaciones tcnicas Nuevas, Precios Pactados,y cotizaciones de nuevos insumos.



13/20





En el caso de los Mayores Metrados que se requierenejecutar, validar las cantidades de trabajo que correspondan

Determinar el porcentaje de incidencia del presupuestoadicional de obra; validar el trmite a CGR y la aplicacin delos presupuestos deductivos vinculantes

Inspeccin fsica de la obra materia del presupuesto adicional

para verificar de las reales condiciones de trabajo y de losavances fsicos logrados



Evaluacin de la razonabilidad de las cantidades de trabajo(metrados) y de los precios unitarios pactados (A. P. U.).

En el caso de determinarse deficiencias del ExpedienteTcnico, se debe solicitar la opinin tcnica del proyectistacorrespondiente. De igual manera, ante la aprobacin demodificaciones al proyecto, tambin se debe contar condicha opinin tcnica.

Determinar si los presupuestos adicionales de obra afectanla viabilidad otorgada por el SNIP.



14/20





Evaluar las causas que se seala originan la necesidad deejecutar los trabajos del presupuesto adicional de obra.

Exigencias de ejecucin de ensayos de laboratorio paraconfirmar toma de decisiones.

Evaluar si los trabajos, que son parte del presupuestoadicional de obra, no se encuentran ejecutados.


CONGRESO INTERNACIONAL DE LA


15/20





Presupuestos Adicionales deServicios de Supervisin

P.A.S.S.

Presupuestos Adicionales de ObraP.A.O.

Modificaciones a los contratosde ejecucin de obra y deservicios de supervisin

Ampliaciones de Plazode Obra

Mayores Gastos GeneralesM. G. G.

Adicionales de Serviciosde Supervisin

Adicionales de Obra

PREMISAS PAO PASS


Conceptos - PASS

Adicionales deServicios

De supervisin

Por servicioscomplementarios

Por mayorPlazo del Servicio

Presupuestos Adicionales de

Servicios de Supervisin P.A.S.S.

Contratos de Servicios deSupervisin

Ampliacin dePlazo por PAO


16/20





Conceptos - PASS

INCIDENCIA ACUMULADA (PASS):Porcentaje que expresa la relacin directa entre la sumatoria de lospresupuestos adicionales de obra y los deductivos vinculantes y el monto delcontrato original

Su determinacin es importante para saber si el PresupuestoAdicional de Servicios de Supervisin, requiere o no la autorizacinprevia de la Contralora General (causal de casos distintos aadicionales de obra)

MCO

PASSni

1ii

(%)AcumuladaIncidencia


Causales - PASS

Casos distintos a losP.A.O. relacionados con

la ejecucin de obra (Plazos)

Presupuetos Adicionalesde Obra P.A.O.

Casos distintos a los P.A.O.relacionados con

la ejecucin de obra

Variaciones en el plazode obra

Variaciones en elritmo de los trabajos Plazos no relacionados

con la ejecucin de obra


17/20





Topes - PAO


Topes PASS


18/20





Adicional

del

Presupuesto Adicional

Desnaturalizacin - PAOs


Reduccin de metas

del

Presupuesto Adicional



19/20





Adicionales

generan

Ampliaciones de Plazo

(no siempre)



La Ley del Sistema Nacional de Control y de la ContraloraGneral (Ley N27785), seala que las decisiones que emitela Contralora General, en el ejercicio de sus atribuciones de

autorizacin previa al pago de los PAO y PASS, no podrn serobjeto de arbitraje, en concordancia con lo dispuesto en elnumeral 4 del Art. 1 de la Ley N 26572, Ley General deArbitraje.

La nueva Ley de Contrataciones del Estado (Ley N30225),an no vigente, determina que las decisiones de la Entidad ode Contralora General en cuanto a prestaciones adicionalesno podrn ser objeto de conciliacin y arbitraje.

Inaplicabilidad de Arbitraje


20/20




Las prestaciones adicionales Son:

procesos tcnico administrativos y estn

regulados

Motivacin PAO

Agradecimiento a nuestros

Auspiciadores


Documents

Obras adicionales