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- Observatorio de Frontera, Territorio y Paz
Los boletines trimestrales se elaboran por departamentos y contienen la
información que fue visible para el Observatorio, en relación con hechos, noticias y
eventos ubicados en los ejes temáticos. Los contenidos no necesariamente reflejan
la visión de la Universidad Nacional de Colombia. Cualquier comentario puede ser
dirigido a: [email protected]
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PROFESORES ASOCIADOS
RODRIGO ENRIQUE CÁRDENAS ACEVEDODirector
LUCÍA EUFEMIA MENESES
Corrección de estilo
PROFESIONALES ASOCIADOS
ANA LUCÍA BARRERA GONZÁLEZ
Recolección, sistematización y redacción informe Arauca
Redacción informes Arauca y Meta
ESTUDIANTES DE APOYO
JAIRO ANDRÉS CELIS
Recolección, sistematización y redacción informes Casanare y Vichada
LISSETH DANIELA VALENCIA ARCHILA
Estudiante Auxiliar
Recolección información Meta
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El Observatorio de
Frontera Territorio y Paz
es un espacio académico
orientado al estudio,
seguimiento, análisis y
proyección de la región
Orinoquia en los ejes de
Territorio y Frontera,
Ambient
Paz. Mediante este
proyecto, la Universidad
Nacional de Colombia,
busca establecer
mecanismos de
articulación con la
dinámica sectorial y
gremial de la Región
Orinoquia, visibilizando
conflictividades locales
en torno a los ejes
temáticos.
-
El OFTP realiza seguimiento a la información actual de la región Orinoquia relacionada con tres (3) grandes ejes: paz; territorio y frontera; ambiente y conflicto. El eje paz recoge aquellos hechos, noticias, sucesos y eventos que se desarrollan en dos vías: violencia política y construcción de paz.
La violencia política se entiende como aquella violencia que se ejerce como medio de lucha político-social buscando mantener, modificar, sustituir o destruir un orden social y estatal, o generar afectaciones a un grupo social específico. Para el desarrollo del análisis, se conceptualizan las expresiones de violencia y sus modalidades, así como el grupo que la genera. Esto incluye: actores armados ilegales, quienes, en el marco del desarrollo del conflicto, generan acciones bélicas o infracciones a las normas establecidas en el Derecho Humanitario Consuetudinario; personas ajenas a los grupos armados ilegales que ejercen violencia político-social, sociales, motivados por posiciones ideológico-políticas; agentes del Estado o grupos particulares que cuentan con su apoyo; (Cinep, 2017).
En la segunda línea, el OFTP busca avanzar en la identificación de los esfuerzos, que se realizan desde los departamentos, orientados a la construcción de paz a través de la garantía y promoción de los Derechos Humanos. Aquí ocupa un papel importante las conflictividades que se tejen en lo local en torno a la implementación del acuerdo de paz, en tanto el mismo es una ruta para la superación de los desafíos que se han enfrentado en el país frente a los Derechos Humanos.
En socioambientales que tienen lugar en la región, siendo estos entendidos como problemas de afectación de los recursos naturales que involucran la interacción social (Quintana, 2004).
Por último, frente al eje territorio y frontera, se parte del territorio, desde una visión geo-eco-antrópica como la sugerida por Mario Sosa (2012) se entiende como una unidad dialéctica inseparable en la cual interactúan elementos de orden político, social e ideológico en medio de espacios biofísicos determinados, adaptando así relaciones sociales de producción, ejercicios de poder, identidades culturales y formas de organización políticas, jurídicas y administrativas (por mencionar algunas expresiones) que toman sentido en lo local. En el presente análisis, se priorizan aquellas relaciones que se ubican en tres tipos de relaciones: económicas, sociales y binacionales.
De manera sencilla, la dinámica económica se analiza a partir del análisis sectorial y las trayectorias de la economía, en general. Respecto a las
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relaciones sociales, se analizan los mecanismos instituidos de inclusión-exclusión instituidos que promueven la aparición o el cierre de brechas sociales. Estos mecanismos reflejan las condiciones que tiene la población para el ejercicio básico de sus derechos. Por lo tanto, entre las dimensiones propuestas se evalúan pobreza, empleo, protección social, educación. En estos mecanismos de integración-segregación social también se evidencian los impactos del flujo migratorio.
Así mismo, la gobernabilidad se convierte también en objeto de análisis, siendo definida como aquellos procesos de cambio social implícitos una forma determinada de convivencia y consenso social (Ungar, 1993).Más específicamente, Camou (2001) la
estado de equilibrio dinámico entre el nivel de las demandas societales y la capacidad del sistema político (estado/gobierno) para responderlas de manera legítima
Luego, su análisis implica la observación en varios niveles, que son: el liderazgo por parte de las comunidades, la gobernanza (como parte de la ejecución de un proyecto político) y la estabilidad institucional. De estos niveles se desprenden una serie de variables como participación, capacidad de gestión, transparencia, consenso, responsabilidad, legalidad, que funcionan como variables reactivas y proactivas frente al estado de la gobernabilidad en los departamentos (Camou, 2001).
Con esto en mente, el periodo de observación del presente informe comprende ochenta y nueve (89) días que corren entre el 01/01/2018 y el 31/03/2018. Durante este tiempo, el Observatorio, haciendo uso de los datos registrados por medios de comunicación locales, regionales y nacionales; la herramienta Monitor administrada por la ONG Umaic; y otras fuentes locales, logró realizar seguimiento a 376 eventos ocurridos en los departamentos de Arauca, Casanare, Meta y Vichada. A continuación, se presenta la información recolectada, organizada por departamentos y ejes temáticos, finalizando con unas conclusiones.
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Siglas y abreviaturas
AGC: Autodefensas Gaitanistas de Colombia
ACC: Autodefensas Campesinas de Casanare
AUC: Autodefensas Unidas de Colombia
ANLA: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA)
Asofarem: Asociación de Familias Piscícolas de Remolinos en la Vereda Remolino del Municipio de Puerto Lopez - Meta.
ASONALCA: Asociación Nacional Campe
CEIN: Centros Educativos Indígenas
CINEP: Centro de Investigación y Educación popular
CNR: Consejo Noruego para Refugiados
Cocosar: y el Consejo Comunitario de Comunidades Negras
Ejército: Ejército Nacional de Colombia
ELN: Ejército de Liberación Nacional
ESMAD: Escuadrón Móvil Antidisturbios
Erpac: Ejército Revolucionario Popular Antisubersivo de Colombia
FARC: Fuerza Alternativa Revolucionaria del Común
FARC-EP: Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejército del Pueblo
FLM: Federación Luterana Mundial
FONVIDA: Fondo de Vivienda y Desarrollo Municipal de Arauca
Idermeta: Inicio Instituto de Deporte y Recreación del Meta
Llanovencol: Asociación de Venezolanos residentes en los Llanos colombianos
-MOCIPAR: Mesa de Organizaciones Cívicas del departamento de Arauca
OFTP: Observatorio de Frontera, Territorio y Paz
ONG: Organización No Gubernamental
ONU DDHH: Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas
Parex: Parex Resources
PDET: Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial
PNN: Parques Nacionales Naturales
Policía: Policía Nacional de Colombia
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SENA: Servicio Especial Nacional de Aprendizaje
SENA: Servicio Educativo Nacional de Aprendizaje
Telpico: Telpico Colombia LLC
Uaesa: Unidad Administrativa Especial De Salud De Arauca
UMAIC: Unidad de Manejo y Análisis de Información Colombia
UNAL Orinoquia: Universidad Nacional de Colombia Sede Orinoquia
ZVTN: Zona Veredal de Transición y Normalización
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Fotografía: Cortesía de Cristian Rodríguez. Puerto Rondón, Arauca.
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Violencia política
Arauca es uno de los departamentos en los que, históricamente, la violencia política se ha hecho evidente. A partir encuentro de diferentes actores armados, legales e ilegales, como las FARC-EP, el ELN, el Bloque Vencedores de Arauca y miembros de la fuerza pública1 los eventos de violencia han dejado por lo menos 143.261 civiles afectados, desde 1985. Como se analiza en el presente informe, a pesar de la firma del Acuerdo Final para la Construcción de una Paz Estable y Duradera entre el Gobierno Nacional y las FARC-EP, la violencia política sigue desarrollándose en el departamento y afectando a la sociedad civil.
En el departamento de Arauca, el informe preliminar de Medicina Legal, el primer trimestre del año puso en evidencia 3 desapariciones, 32 homicidios y 204 lesiones no fatales por causas externas, debido a la violencia, en general. Sin embargo, es necesario apuntar que las cifras de Medicina Legal no coinciden con la información que fue visible para el Observatorio. Un ejemplo de ello es que los medios de comunicación local han dado a conocer por lo menos 6 personas desaparecidas durante este periodo, es decir, el doble de las registradas por medicina Legal. Así mismo, la cantidad de homicidios que el Observatorio logró caracterizar en su ejercicio, fue menor a la divulgada por dicha institución. Esto se explica por dos razones: en primer lugar, frente al conteo de los homicidios, el Observatorio logró establecer, mediante las entrevistas concedidas a los medios de comunicación locales, que no todas las personas denuncian la desaparición frente a las instituciones del Estado. En segundo lugar, los homicidios reportados por medicina legal recogen todas las formas de violencia. De acuerdo a la información de manejo público, provista por Umaic (2018) y los medios de comunicación local, el 65% de los homicidios corresponden a la violencia política. Luego, la violencia política sigue siendo el tipo de violencia que genera más muertes violentas en el departamento de Arauca.
De manera comparativa, durante el último periodo que fue objeto de análisis y seguimiento por parte del OFTP, se identificaron apenas 14 hechos violentos cuyo lugar de ocurrencia fue el departamento de Arauca. Por tanto, es notorio el aumento de la violencia política a nivel departamental.
Para el primer trimestre del año, Arauca se posicionó como el tercer departamento con mayor índice de intensidad del desplazamiento forzado a nivel nacional después de Guaviare y Chocó. Según el reporte entregado por el Centro Regional de Atención y Reparación a las Víctimas en el departamento, a finales de febrero de 2018, se habían presentado 74 desplazamientos forzados en lo corrido del año, lo cual es equivalente a la mitad de los desplazamientos ocurridos durante todo el 2017.
Ahora bien, en el presente año, los eventos violentos en el Arauca inician a partir del 05 de enero de 2018 y se intensifican un día antes del fin del cese al fuego bilateral. Más exactamente, el día 09 del mismo mes, con un caso que ha sido clasificado por el observatorio como violación a los derechos humanos en contra de la vida por abuso de autoridad. Una visión panorámica del periodo sugiere que la tendencia se muestra relativamente estable, pero decreciendo hacia el mes de marzo (Ver ilustración 1).
1 Esto ha sido informado por diferentes organizaciones de Derechos Humanos en los últimos quince años. https://www.colectivodeabogados.org/SITUACION-DE-DERECHOS-HUMANOS-EN https://prensarural.org/spip/spip.php?article3962 por citar ejemplos
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En el mes de febrero, se observó un comportamiento atípico entre la primera y la segunda semana del mes, a partir de la comunicación del paro armado nacional ordenado por el ELN. Más específicamente desde el 07 de febrero, día en que se emite el comunicado, hasta el día 13 del mismo mes. Ya finalizado el paro nacional, los eventos violentos siguen desarrollándose con una menor intensidad que en el periodo previo. Durante el cese al fuego unilateral que realizó el ELN que se desarrolló en el marco de las elecciones legislativas desarrolladas en la segunda semana del mes de marzo, disminuye el número de acciones (Ver ilustración 1).
Fuente: Construcción propia con base Umaic (2018) y medios de comunicación local
Territorios y poblaciones afectadas
En el área de cubrimiento del Observatorio, los municipios que han albergado mayor número de eventos de violencia son Arauquita, Tame, Saravena y Arauca, como muestra la ilustración 2. Hay que precisar que Arauca, Saravena y Arauquita se ubican sobre la frontera colombo-venezolana.
Desde otro punto de vista, tres de estos cuatro municipios en los que el conflicto sigue siendo más latente, coinciden con los municipios priorizados por los PDET. Lo anterior permite concluir de manera preliminar que el conflicto armado sigue vigente en las zonas que el Gobierno Nacional priorizó para la implementación del acuerdo de paz.
Fuente: Construcción propia con base en Umaic (2018) y medios de comunicación local
La mayoría de los eventos se han concentrado en las áreas rurales de los municipios mencionados anteriormente. Pocas acciones han logrado tener impacto en zonas urbanas y rurales en un mismo evento (Ver Ilustración 3).
0-5 eventos
5-10 eventos
10-15 eventos
15-20 eventos
20-25 eventos
ILUSTRACIÓN 2. FRECUENCIA DE EVENTOS DE VIOLENCIA ARMADA POR MUNICIPIO EN ARAUCA
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5,00
10,00
15,00
01/01/2018 16/01/2018 31/01/2018 15/02/2018 02/03/2018 17/03/2018
Total Lineal (Total)
ILUSTRACIÓN 1. EVOLUCIÓN EVENTOS DE VIOLENCIA POLÍTICA EN ARAUCA.
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Hombre14%
Mujer1%
S.C85%
Hombre Mujer S.C
Fuente: Construcción propia con base en Umaic (2018)
Respecto al conjunto de personas que sufrieron afectaciones directas por los hechos de violencia armada, el OFTP pudo individualizar 362 personas afectadas. Resalta el hecho de que de que casi un tercio corresponden a grupos indígenas. Paralelamente, menos del 4% de las personas afectadas pertenecen a los actores directos del conflicto armado, aun incluyendo en la misma categoría a los actores desde la fuerza pública o los grupos beligerantes (Ver ilustración 4). Como enseña la misma ilustración, las violencias también han afectado menores de edad mediante el uso de MAP o reclutamiento. Dentro de la población caracterizada, son los hombres quienes principalmente resultan afectados por los hechos violentos (Ilustración 5).
Fuente: Construcción propia con base en Umaic (2018)
Clasificación hechos de violencia
En Arauca, los eventos de violencia política referenciados en la base de datos de Umaic (2018) y los medios de comunicación local, relacionan el desarrollo de infracciones graves al Derecho Internacional Humanitario (56) son las más frecuentes, seguidas de las acciones bélicas (35), la violencia político-social (7) y la vulneración a los derechos humanos (2), de acuerdo con las bases de datos de Umaic y las fuentes periodísticas revisadas. Es necesario resaltar que, durante el periodo, dos (2) eventos no pudieron ser
3% 0%
65%1%
29%
2% Fuerza pública
Insurgencia
Civil
Menor de edad
Indígenas
Informacióninsuficiente
ILUSTRACIÓN 4. DISTRIBUCIÓN DE AFECTADOS POR
VIOLENCIA ARMADA SEGÚN GRUPO POBLACIONAL ILUSTRACIÓN5. DISTRIBUCIÓN DE POBLACIÓN AFECTADA
SEGÚN SEXO
ILUSTRACIÓN 3. DISTRIBUCIÓN DE EVENTOS DE VIOLENCIA ARMADA SEGÚN ZONA EN ARAUCA
39%
57%
4%
Urbana Rural Ambas
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clasificados porque tenían versiones distintas y son materia de investigación por parte de las autoridades. En estos, generalmente se ve involucrada la fuerza pública. La ilustración 6 muestra los tipos de violencia que se presentan de forma más repetitiva en Arauca que son infracciones graves al DIH y acciones bélicas.
Fuente: Construcción propia con base en datos de Umaic (2018) y medios de comunicación local.
Así mismo, es posible observar en la misma ilustración que en el periodo posterior al fin del cese al fuego bilateral prima el uso de acciones bélicas entre los actores armados. Sin embargo, las infracciones graves al DIH comienzan a elevarse durante el mes de enero y se intensifican de manera especial durante las primeras semanas del mes de febrero. Alcanza su pico entre el 07 y el 12 de febrero, impacto provocado por el paro armado decretado por el ELN. Este evento afectó de manera especial a los municipios de Fortul, Saravena y Arauquita, como se detallará más adelante.
A continuación, se realizará una breve descripción al interior de los grupos.
Acciones bélicas
Las acciones bélicas tienen su punto más álgido (mayor frecuencia y mayor número de acciones por día) inmediatamente después del fin del cese al fuego bilateral. Estas se han llevado a cabo, principalmente, entre presuntos guerrilleros del ELN y el Ejército nacional.
El hecho de violencia más frecuente es el ataque a objetivos militares (19), seguidos de los combates (5), el bloqueo de vías (5), los y sabotajes (3). También se presentó una (1) incursión. Si bien, el DIH no establece qué personas pueden ser consideradas objetivos militares en los entornos de guerra, en Arauca se han generado acciones que tienen por objeto atentar contra la vida de los miembros de la fuerza pública, como forma de contribuir a la acción militar de los grupos insurgentes.
En este orden de ideas, y como indica la premisa expresada uno de los redactores de los INEP, 2017,
p.59). Luego, se han llevado a cabo hostigamientos en contra de la infraestructura de la fuerza pública, también se registran acciones violentas en contra de los miembros de la
ILUSTRACIÓN 6. EVENTOS DE VIOLENCIA SEGÚN CATEGORÍA EN ARAUCA.
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misma. En ellas, cuatro miembros de la fuerza pública son asesinados y 7 resultaron heridos. Estos eventos han tenido lugar en los municipios de Saravena, Fortul, Arauquita y Arauca, principalmente. Frecuentemente, han estado acompañados del empleo de armas de uso restringido, como artefactos explosivos (granadas de fragmentación) o municiones.
Por otro lado, los combates han tenido lugar en los municipios de Tame, Arauca, Arauquita, Cravo Norte y Fortul. Por lo menos, el 80% de los combates directos se dan en las áreas rurales de los municipios. Los sabotajes (3) han estado dirigidos a la infraestructura petrolera que está en la región. Estos se concentran en zona rural del municipio de Saravena. Asimismo, la incursión presenciada por la población civil se presentó en el mismo municipio, en inmediaciones a la infraestructura petrolera.
Violencia político-social
Los hechos relacionados con violencia político- social dieron lugar a un (1) asesinato, tres (3) secuestros y cuatro (4) amenazas. El asesinato ocurrió en zona rural del municipio de Saravena. Este se entiende como persecución política por el liderazgo de la víctima y su rol como coordinador de la asociación campesina Asonalca e integrante de la Guardia Campesina. Por otro lado, los secuestros de personas que a la fecha permanecen privadas de su libertad han sido desarrollados por el ELN.
En entrevista publicada durante el periodo de redacción del presente boletín (5 de abril de 2018), fue difundido por diferentes medios de comunicación un video en el cual Alias
ó la retención de los civiles por parte del Ejército de Liberación Nacional. Entre los retenidos se encuentran un funcionario público y un contratista de una empresa dedicada a la construcción de oleoductos2.
También se presentó a finales de marzo un evento en el cual dos funcionarios de la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Medio Ambiente del municipio de Arauca, Arauca, fueron retenidos. Posteriormente, fueron puestos en libertad, sin ninguna lesión. Las tres amenazas (que tienen como móvil la persecución política) se relacionaron con el desarrollo de las elecciones legislativas en la jurisdicción nacional. Estas se efectuaron en contra de aspirantes a Cámara y Senado. Información encontrada en prensa relaciona las amenazas con los grupos armados al margen de la ley ELN, disidencias de las FARC-EP, y en otro caso, los actores son desconocidos. Por último, el presidente de la Junta de Acción Comunal de la vereda Monserrate de Arauca, denunció una serie de amenazas en su contra por parte de desconocidos. En la amenaza se instaba al presidente a renunciar su cargo.
Derecho Humanitario Consuetudinario
El conjunto de violencias ejercidas que van en contravía del Derecho Humanitario Consuetudinario, se ha ordenado en dos grandes grupos: por un lado, se ubican los hechos en los cuales no se ejerce el principio de distinción3 y por lo tanto, afectan personas externas al conflicto. Por otro lado, están aquellas que representan una grave infracción por el uso de objetivos, métodos y medios ilícitos. En suma, se contabilizan por lo menos treinta y cinco (35) hechos que constituye vulneración al DIH porque afectan personas externas al conflicto, y treinta (30) eventos que implementaron objetivos, métodos o
2 A la fecha de publicación del presente informe, los retenidos por el ELN siguen privados de su libertad. 3 El principio de distinción implica que las acciones que se generen en el marco del conflicto armado solo pueden dirigirse contra combatientes.
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medios ilícitos de guerra. En el primer grupo, se destacan las amenazas (12) y los homicidios intencionales en persona protegida por el DDHH (11).
Homicidios intencionales en persona protegida
Se identifican homicidios intencionales, principalmente, en hombres. Algunos de los hechos dan luces sobre multicriminalidad relacionada con los grupos armados al margen de la ley. Estos hechos se vinculan con delitos de violencia sexual y tráfico de drogas. Otros móviles son desconocidos Igual que en la tendencia general del trimestre, los homicidios intencionales se concentran en los municipios de frontera del departamento y Tame. Frente a esto, es necesario fortalecer el papel del Estado como regulador de conflictos de esta índole.
Amenazas
En cuanto a las amenazas, estas son llevadas a cabo, en su mayoría, por el ELN. Sin embargo, se tiene registro de eventos en los cuales las disidencias de las FARC-EP u otros grupos paramilitares aparecen en el plano. Es necesario señalar que en este boletín se toman los falsos artefactos explosivos, tales como cajas o paquetes que incluyen gráfico alusivo a los grupos armados al margen de la ley, como amenazas. Su colocación en puntos urbanos estratégicos para los municipios, infunden temor y zozobra en la población civil, según las fuentes consultadas.
El 87,5% de los eventos relacionados con falsos paquetes explosivos se relacionan directamente con el grupo insurgente ELN. No obstante, un evento particular ocurrió en el municipio de Tame, en donde se realizó un grafiti alusivo a un grupo paramilitar. Por otro lado, siete (7) colectivos han sido amenazados. Según los medios de comunicación consultados, dos (2) de estas amenazas se atribuyen a disidencias de las FARC-EP y las otras cinco (5) al ELN.
Mientras que en el periodo anterior no se registraban acciones de las disidencias de las FARC-EP en Arauca, información difundida por miembros del partido político FARC en el Consejo Territorial de Paz, indica que para el 31 de enero de 2018 se podía hablar de por lo menos 150 miembros que conforman las disidencias de las FARC-EP en el departamento.
En la vereda Aguachica del sector El Oasis de Arauquita circuló un panfleto firmado por el Estado Mayor de las FARC-EP, en el cual se prohíbe a los campesinos apoyar el Plan Nacional de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito. Este sector es uno de los cuatro en los que se adelantan acciones de sustitución de cultivos ilícitos en Arauca.
medios de comunicación locales fueron mencionados en un panfleto divulgado en Arauquita, que aparece firmado el Frente Armando Ríos de las FARC-EP, en el cual se
Fundación para la Libertad de Prensa-FLIP, como una amenaza al ejercicio periodístico.
En relación con las amenazas en las cuales las fuentes involucran al grupo subversivo ELN, se tiene que el 28 de enero de 2018 fue emitido un panfleto que, declaró a la empresa petrolera Parex objetivo militar del ELN. Este hecho generó la suspensión de actividades de la petrolera en la región.
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Por otro lado, en el marco del conflicto armado se ha afectado directamente a grupos indígenas del municipio de Tame. Más específicamente, varias familias indígenas del sector de Caño Mico, se desplazaron masivamente por amenazas que son atribuidas al ELN. El número de afectados según reportes de UMAIC asciende a 104.
El gremio transportador y las mesas cívicas del municipio de Fortul también se han visto amenazados por presuntos guerrilleros del ELN. Estos fueron citados en un lugar específico del departamento bajo la intimidación de atacar sus bienes civiles de no participar en la reunión. Así mismo, durante el paro armado, declarado por el ELN, los comerciantes y transportadores del municipio de Cravo Norte recibieron mensajes de texto intimidatorios que prohibían las actividades cotidianas en los días señalados.
Por último, las lesiones personales por objetivos métodos y medios ilícitos hacen referencia a los cinco (5) heridos en campos minados, de los cuales, cuatro (4) eran civiles. Se presenta también el agravante de que uno de estos civiles es menor de edad. Un (1) militar resultó también herido en campo minado con artefactos explosivos no convencionales o artesanales en inmediaciones al oleoducto petrolero.
Finalmente, en el marco de un ataque indiscriminado que realizan presuntos miembros de la disidencia de las FARC-EP a los miembros del partido político FARC, cuando se dirigían a una reunión para avanzar en la sustitución de cultivos de uso ilícito, un civil que transitaba por la zona, en compañía de su familia, resultó muerto.
El segundo gran grupo de vulneraciones al DIH, que consiste en el uso de objetivos, métodos y medios ilícitos de guerra, se caracterizó, principalmente, por la afectación que el conflicto armado provocó a las misiones humanitarias o religiosas que tienen presencia en la región; el empleo de armas de uso restringido y el ataque a bienes civiles.
Las misiones humanitarias (ONU DDHH, FLM, STC, NRC) suspendieron actividades en su totalidad durante el paro armado nacional. Este evento logró detener las actividades de comercio y transporte en los municipios de Saravena, Fortul y Arauquita.
Los ataques a bienes civiles se caracterizan por la incineración o robo de vehículos particulares y buses de transporte intermunicipal. Es de resaltar que estos ocurren luego de las amenazas e intimidaciones emitidas contra el gremio.
Por otro lado, varios de los eventos violentos emplean armas de uso restringido. Estos están principalmente asociados ataque a la infraestructura de la fuerza pública. Entre las armas usadas se encuentran granadas de fragmentación, artefactos explosivos tipo cilindro y fusiles.
Eventos sin clasificar
Los eventos sin clasificar se caracterizan por constituir hechos de violencia en los cuales se encuentran varias versiones de los hechos: por un lado, la del Ejército Nacional y por otro, las versiones declaradas por los implicados. A continuación, se describen las versiones de los hechos:
1. En hechos que están siendo investigados, el 08 de marzo de 2018, un hombre asesinado, tres detenidos y otro herido, en la Vereda Bocas del Ele del municipio de Arauquita.
Versiones:
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a) Según el Comité Permanente Por La Defensa De Los Derechos Humanos Capítulo Arauca del 08 de marzo de 2017, cerca de las 12:30 del mediodía fueron emboscados, cuando regresaban de pescar, por tropas de la Fuerza de Tarea Quirón, adscritas a la Décima Octava División del Ejército Nacional, cuatro civiles, entre los que se encontraba un amnistiado de las FARC-EP. El evento sucedió en la vereda Cañas Bravas, del municipio de Arauquita, a una distancia aproximada de 200 metros de la casa.
Durante esta acción militar fue asesinado un campesino y otro terminó herido en su pierna. El herido y sus dos acompañantes fueron retenidos por siete horas. A ninguno se le prestó primeros auxilios. Luego, los civiles fueron dispuestos ante autoridades judiciales competentes y, posteriormente, puestos en libertad durante la audiencia de control de garantías.
b) El Ejército Nacional aseguró mediante comunicado que en desarrollo de operaciones militares, las tropas de la Fuerza de Tarea Quirón sostuvieron un combate de encuentro con miembros de grupos armados organizados residuales del frente primero, quienes atacaron a las tropas de la Unidad Militar en la vereda Bocas del Ele, corregimiento Cañas Bravas, jurisdicción del municipio de Arauquita.
Según el comunicado, los individuos usaban prendas oscuras y portaban armas largas. Una vez finalizó el enfrentamiento armado, el Ejército Nacional inició un registro perimetral, ubicando a un muerto y dos heridos, uno de ellos es un soldado profesional y el otro sujeto, presunto integrante de mencionado grupo armado organizado residual, quienes recibieron los primeros auxilios por parte de los enfermeros militares, en cumplimiento de las normas de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario. Tanto los heridos como los capturados, fueron trasladados hasta la capital araucana para recibir la atención médica especializada y se dejaron a disposición de las autoridades judiciales competentes.
2. El 18/01/2018 resultan asesinados los indígenas dos indígenas de la comunidad Julieros del pueblo Betoye del municipio de Tame. El Ejército sostiene que fueron "neutralizados" mientras extorsionaban. Sin embargo, según información provista por la ONIC, Luis uno de los asesinados era el secretario del Cabildo y el otro era el fiscal de la comunidad indígena del Juliero del Pueblo Betoye.
La ONIC señala que durante el evento había un grupo armado no identificado al lado de la carretera. Los indígenas venían de cazar y quedaron en medio del fuego cruzado. Los cuerpos fueron encontrados con las flechas y las babillas que cazaron para su sustento.
Implementación del acuerdo de paz
El 31 de enero de 2018, ex combatiente de las FARC-EP, denunció ante Consejo Departamental de Paz que el gobierno nacional ha cumplido apenas en un 18% lo pactado en La Habana. El mismo vocero señaló que los excombatientes no cuentan con garantías en materia de seguridad, salud, vivienda y acceso a la educación.
A pesar de que el Gobierno Nacional se comprometió con la compra de un terreno, para ubicar a las familias de los ex integrantes de las FARC, este objetivo no ha sido alcanzado. Paralelo a esto, la organización Mocipar, anunció durante el mes de febrero la erradicación de cerca de 500 hectáreas de coca que estaban siendo cultivadas en el departamento de Arauca. A pesar de que en febrero ya se pagó el primer desembolso y el 17 de marzo se
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firmó documento de acuerdo entre recolectores y cultivadores de coca, los proyectos productivos no se han implementado.
Eje 2. Territorio y Frontera
Gobernabilidad
Según Sánchez (2017), la gobernabilidad en el departamento de Arauca enfrenta grandes retos propios de sus características endógenas como departamento, que se ven intensificados por la migración en la fronteriza: La inseguridad social, la protección del ciudadano, la eficiencia y transparencia del Estado. Debilidad en los esquemas institucionales de supervisión, vigilancia y control de calidad en cada una de las Entidades responsables, entre otros. Frente a este panorama, a continuación se muestran las dinámicas más importantes que fueron señaladas por los medios de comunicación locales.
Elecciones a cámara y senado.
Para las elecciones al Congreso de la República en 2018, la Registraduría Departamental confirmó que en el departamento de Arauca 182.952 personas eran aptas para votar, es decir, aproximadamente el 68,6% de los habitantes. Estos potenciales sufragantes podían hacerlo en los 550 puestos de votación instalados a nivel departamental, con el apoyo de 3.531 jurados de votación.
Según la Misión de Observación electoral, los municipios en donde coinciden factores antecedentes de fraude electoral y factores de violencia son: Arauquita, Fortul y Saravena y Puerto Rondón. Los primeros tres presentaron un riesgo extremo.
Aunque para el 02 de febrero de 2018, Fredy Armas, delegado de la Registraduría del Departamento, denunció que la entidad no contaba a la fecha con la logística necesaria para desarrollar las actividades relacionadas con la votación en el departamento, los obstáculos fueron resueltos y las elecciones se desarrollaron en la fecha establecida.
En relación con las campañas electorales en el departamento, el CNE advirtió a los entes de control nacional sobre delitos electorales que venían cometiendo algunos partidos políticos o candidatos particulares, mediante el uso de bienes públicos y publicidad indebida para el desarrollo de las campañas. También el Registrador de Arauca denunció posibles casos de trashumancia desde las zonas rurales. Como un parte de seguridad para el desarrollo de las elecciones, del 9 al 13 de marzo el ELN ofreció cese al fuego unilateral, para no incidir en el resultado de las elecciones legislativas.
El 11 de marzo de 2018, cerca del 48,6% del potencial de sufragantes votaron en la circunscripción nacional, de la siguiente forma: 90.372 personas votaron para Senado y 90.420 para cámara. A continuación, se expone la participación en la circunscripción nacional por municipio.
Tabla 1. Votantes por municipio para elecciones a Senado
Municipio Votación Total sufragantes/
potencial sufragantes
Arauca 36,050 50.79
Arauquita 14,144 48.90
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Tame 15,976 47.73
Saravena 15,260 45.35
Fortul 5,307 46.63
Cravo Norte 1,801 49.30
Puerto Rondón 1,834 47.59
Fuente: Construcción propia con base en Registraduría
TABLA 2. VOTANTES POR MUNICIPIO PARA ELECCIONES A CÁMARA DE REPRESENTANTES
Municipio Votación Total sufragantes/
potencial sufragantes
Arauca 35,958 50.66%
Arauquita 14,151 48.92%
Tame 16,098 48.09%
Saravena 15,145 45.01
Fortul 5,221 45.87
Cravo Norte 1,967 53.84
Puerto Rondón 1.880 48.79
Fuente: Construcción propia con base en Registraduría
Las tablas muestran que para ambas corporaciones es la capital de Arauca la que logra un mayor índice de votación, y los municipios de Saravena y Fortul los que tienen una menor participación relativa en las elecciones.
Participación ciudadana y defensa del medio ambiente
En el primer trimestre del año avanzan diferentes mecanismos que buscan detener la extracción petrolera, tanto a nivel municipal como departamental. Por ejemplo, la consulta departamental que plantea la posibilidad de que los habitantes de Arauca puedan decidir si la explotación petrolera se sigue llevando a cabo, tal y como es conocida por los araucanos, sigue en fase de recolección de firmas. Así pues, para el 18 de enero del presente año se habían recolectado el 70% de las firmas de las 18.000 requeridas por la Registraduría.
Por otro lado, las tutelas también han sido un mecanismo usado por las comunidades para detener los procesos ligados a la extracción del crudo. En el municipio de Saravena, el Consejo Comunitario de Comunidades Negras de La Palma y Cocosar, tramitaron una acción de tutela sobre el proyecto Berilo Llanos 38, de la empresa Colombiana de Petróleos S.A., cuya zona de explotación incluye territorios de comunidades negras. El Juzgado Penal del Circuito de Saravena, dando respuesta a la tutela, decretó una medida
actividades que viene desarrollando en el marco del Proyecto 'Berilo Llanos 38', hasta
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Paralelamente, en las instalaciones del Concejo Municipal de Saravena se realizó el debate al proyecto de acuerdo que busca el reconocimiento legal de territorios campesinos agroalimentarios. Las comunidades de estos distritos esperan que el Consejo Municipal de Saravena apruebe el proyecto para que en su territorio no se haga explotación petrolera. En síntesis, diferentes mecanismos de participación ciudadana han sido utilizados para poder incidir sobre las actividades extractivistas que tienen lugar en el departamento.
Capacidad de gestión
Según el primer Consejo Departamental de Seguridad adelantado en la ciudad de Arauca en 2018, las principales problemáticas que siguen rondando la frontera son el contrabando de hidrocarburos, cárnicos, el robo de ganado, abigeato y carneo, aumento de la delincuencia contra el sector comercio, residencias y la misma ciudadanía. Todo esto presionado aún más por el elevado flujo migratorio que está recibiendo la región. En este orden de idea, el Comité de Ganaderos de Tame ha organizado en el municipio de Tame guardias nocturnas con el fin de evitar el hurto de las reses.
Mecanismos de inclusión/exclusión
Educación pública desfinanciada
Según estudio realizado por el Grupo de Investigación Socio-Economía, Instituciones y Desarrollo GSEID- de la Universidad Nacional de Colombia, y presentado ante la Asociación de Educadores de Arauca-ASEDAR y la Secretaría de Educación Departamental, la educación básica primaria y secundaria en Arauca se ha visto fuertemente impactada por la implementación del Nuevo Sistema General de Participación, en el cual se busca re-centralizar la inversión pública en distintos sectores, entre ellos, la educación.
Como muestra la ilustración 7, el incremento de las fuentes de financiación del sistema que venía presentándose entre 2012 y 2015 era sostenido, principalmente, por un aumento de los recursos propios del sistema. Sin embargo, entre 2015 y 2016 se observa un período de decrecimiento, en el que se detiene el aumento de los fondos del sistema educativo a través de regalías. Al mismo tiempo, disminuyen los recursos propios y la cofinanciación nacional aumenta menos que proporcionalmente a la caída total.
Esto se relaciona con que en 2016 finaliza el periodo de vigencia de la fórmula transitoria constitucional de crecimiento de las transferencias, establecida en el Acto Legislativo 04 de 2007.
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Fuente: Tomado de GSEID (2018)
El mismo grupo de investigación diagnosticó cinco brechas estructurales que inciden en la financiación de la Educación Pública en el departamento de Arauca. Estas son:
• Brecha de acceso
• Brecha de canasta educativa
• Brecha de jornada única
• Brecha de infraestructura
• Brecha de ratio estudiantes / docente.
Para dar un ejemplo de una de estas brechas, el déficit respecto al costo neto de la canasta básica por estudie fue de casi $3.000.000, en promedio, para el año 2016.
Fuente: GSEID (2018)
Estas brechas inciden en la baja cobertura del Sistema de educación en el departamento de Arauca, que para 2017 dejó por lo menos 18.797 niños, niñas y jóvenes por fuera del sistema, según cálculos del GSEID. De la mano con lo anterior, durante el trimestre, los medios de comunicación local registraron la falta de alimentación escolar para 1.800 estudiantes pertenecientes a las comunidades indígenas del Departamento, que se
2,39
2,73
2,91
3,12 2,99
2012 2013 2014 2015 2016
Valor per cápita precios constantes
ILUSTRACIÓN 7. EVOLUCIÓN FUENTES DE FINANCIACIÓN SISTEMA DE EDUCACIÓN
ARAUCA.
ILUSTRACIÓN 8. BRECHA DE LA CANASTA BÁSICA EN ARAUCA
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benefician del servicio de internado en los CEIN, ubicados en los siete municipios. De igual forma, eventos similares han provocado el uso de vías de hecho para visibilizar las necesidades de la comunidad educativa.
Se registraron protestas durante el mes de febrero por parte de la comunidad educativa de la Isla de Reinera y el centro poblado La Pesquera en Arauquita, principalmente, por las precarias condiciones en que se encuentra el colegio, los comedores escolares y el déficit en la planta docente. Sólo mediante el bloqueo de vías, la comunidad educativa logró conciliar con la Secretaria de Educación Departamental la inclusión de dos docentes a la planta.
Similarmente, maestros y maestras afiliados a la Federación Colombiana de Educadores se movilizaron por el incumplimiento de los acuerdos pactados en 2017 que giran en torno al mejoramiento de sus condiciones laborales y otros acuerdos. En el caso de la educación superior, la Universidad Nacional de Colombia amplió su margen de cupos en la región y asignó pines de inscripción a la prueba de admisión en el departamento de Arauca. Mediante convenio con el MEN, acompañó el proceso de preparación de los bachilleres de los municipios de Arauca, Arauquita y Cravo Norte.
Vivienda de interés social-VIS
El 26/02/2018, los medios de comunicación locales señalaron que las fallas técnicas en las VIS en la urbanización playitas del municipio de Arauca, afectan la habitabilidad y la infraestructura de los inmuebles. Estas fallas serán verificadas por el Ministerio de Vivienda. Por lo anterior, en debate de control político en el Concejo Municipal de Arauca, la Secretaría de Agricultura Municipal de Arauca y Fonvida son citados a explicar la baja ejecución técnica y presupuestal de los proyectos relacionados con la vivienda.
Salud
La prestación del servicio de salud ha sido un problema también expuesto por los medios de comunicación en el primer trimestre del año. Graves denuncias se han hecho a el Hospital San Antonio de Tame, relacionados problemas en la atención. Además de esto, la migración ha traído consigo nuevos retos que deben ser asumidos por el sistema de salud, con el fin de garantizar la prestación del tratamiento médico tanto para ciudadanos extranjeros como nacionales.
En la segunda semana de febrero de 2018, la Uaesa dio a conocer que se habían identificado casos de malaria, virus que no se presentaba en la región desde 2011. Para su control, se implementarán jornadas fumigación y atención. De manera similar, funcionaria de la Uaesa señaló en el mes de enero que la Unidad había detectado un incremento en los casos registrados de VIH/Sida. En campaña de diagnóstico rápido realizado durante el primer mes del año, se diagnosticaron 11 casos nuevos del virus, es decir, un 18% de lo que se logró identificar a lo largo del 2017. La campaña también permite observar como de los 11 casos nuevos identificados, cerca del 54% fueron encontrados en personas de nacionalidad venezolana, lo que posiciona una población de especial cuidado y atención.
Eje 3. Conflictos socioambientales
A lo largo del periodo, se identifican algunos conflictos socioambientales latentes en la región, principalmente, por divergencia de intereses sobre el territorio.
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En el municipio de Tame, cerca de 30 integrantes de una comunidad indígena desplazada desde el municipio de Cravo Norte se asentaron en un predio adquirido por la Gobernación de Arauca en la vereda San Antonio, del Río Tame, destinado como reserva forestal para la protección de la cuenca del río que abastece el acueducto del municipio de Tame, generando un conflicto entre los indígenas y la comunidad residente en zonas aledañas a la reserva.
Por otro lado, habitantes del sector de Barrancones, que queda en inmediaciones del río Arauca, denunciaron que vendedores informales se llevan la tierra del dique, dejando a la comunidad expuesta a las inundaciones en época de lluvia.
Por último, los conflictos socioambientales relacionados con la actividad petrolera en el departamento ya han sido mencionados en este informe, debido a que estos están movilizando el uso de mecanismos de participación ciudadana. Sin embargo, la continua adjudicación de licencias de explotación por parte de la ANLA sigue ampliando el conflicto hacia otras zonas del departamento. Los habitantes de Arrecifes, del municipio de Arauca, se encuentran preocupados por la licencia para explorar y explotar que obtuvo la empresa Telpico, pues piensan que va a afectar la malla vial y el entorno.
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Fotografía: Cruzando el Río Tua a Caballo. Tomada de: https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Cruzando_el_r%C3%ADo_T%C3%B9a_a_caballo.jpg
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El departamento de Casanare ha tenido un crecimiento fuertemente marcado por la
complejos de entender debido a una gama de dinámicas diferenciadas de confrontación s.f., p.2). Los enfrentamientos entre diferentes grupos armados al margen
de la ley, e incluso disputas al interior de los grupos por la obtención de las rentas económicas derivadas del petróleo, la ganadería, los cultivos de arroz, la palma, etc.
Desde 1980 hasta el acuerdo de paz, las FARC-EP tuvo presencia militar en el departamento. Cerca de 1992, la dinámica del frente Domingo Laín se extendió hasta el Casanare. Por otro lado, la aparición de grupos paramilitares se relaciona con el surgimiento de economías ilegales (entre las cuales se destaca de la bonanza petrolera) y el arraigamiento de nuevos poderes económicos a partir de la extracción de esmeraldas (MOE, s.f.). Luego de la desmovilización de las AUC surgieron grupos armados organizados como Erpac, Rastrojos (derivadas de las ACC) y Urabeños (Universidad Nacional, 2012). Esto se suma a otra serie de conflictividades que se generan por la tenencia de la tierra, los conflictos socioambientales o la gobernabilidad.
Según PNUD (2016), uno de los mayores conflictos en Casanare gira en torno a la titulación de tierras. Por años, la población ha generado apropiación en terrenos baldíos de la nación. A esta ilegalidad se suma el robo y el despojo de predios. Por otro lado, las sequías que se han venido presentando y han ocasionado la muerte de animales, han intensificado el debate sobre el cambio climático y su relación con la actividad petrolera, que tiene amplios desarrollos en el departamento. Por último, el desarrollo de políticas y planes de gobierno se ha visto afectado porque en el departamento por los constantes cambios en sus gobernantes. En los últimos diez años ha tenido trece gobernadores, incluidos los designados en reemplazo. Esto por supuesto ha afectado la estabilidad institucional del sistema de gobierno y la gobernabilidad que de aquí se desprende. De igual forma, la demanda por la oferta institucional y la gestión estatal también ha sido una constante.
Eje 1. Paz.
Según información de la Defensoría del Pueblo, en Casanare siguen haciendo presencia los Frentes Adonai Ardila Pinilla y José David Suárez del ELN y los grupos posdesmovilización, especialmente de estructuras de ascendencia paramilitar. A continuación, se expone la evolución de la violencia política en el primer trimestre del año.
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Fuente: Construcción propia con base en Umaic
Vulneración a los derechos humanos.
Las vulneraciones de los derechos humanos, el departamento cuenta con diez (10) hechos durante el periodo analizado por el observatorio, donde los hechos más recurrentes y finalmente la violación de los Derechos Humanos por acción u omisión estatal (1).
Colectivos amenazados
Mediante la violación a los Derechos Humanos Consuetudinario, se presenta este hecho de violencia en donde la compañía Energy cierra su funcionamiento debido a la amenaza de grupos armado. Cabe mencionar que el cierre de la compañía trajo consecuencias económicas en el municipio de San Luis de Palenque-Casanare donde está ubicada.
Acciones bélicas
De los hechos encontrados y registrados en acciones bélicas encontramos operaciones de sabotaje realizadas por grupos armados al margen de la ley dirigidas a pozos petroleros. Según información revelada por Ecopetrol, uno de los atentados se registró en cercanías al pozo Cupiagua YZ10, en el sector conocido como Plan Brisas, vereda Volcán Blanco, municipio de Aguazul y el otro ocurrió en la locación de los pozos Liria YD2 y YD36, del Campo Cupiagua-Recetor.
Derechos Humanos
Se identificó un hecho de por parte de un miembro del ejército en un municipio de Casanare, el cual se relaciona con la violencia sexual hacia una menor de edad.
Violencia político-Social
Asesinatos
Los dos (2) asesinatos ocurridos contra trabajadores y contratistas de empresas petroleras. También se han presentado amenazas en contra de líderes políticos y sociales de la región. Una en el marco de las elecciones legislativas y otra por parte de supuestos grupos paramilitares que operan en la zona.
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ILUSTRACIÓN 9. FRECUENCIA DE EVENTOS DE VIOLENCIA POLÍTICA POR MUNICIPIOS EN CASANARE
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Es importante resaltar en este análisis que los hechos más recurrentes en este eje, tienen relación con la extracción petrolera, se presentan 3 atentados a pozos petroleros en el departamento, un asesinato y una lesión de trabajadores y contratistas de empresas petroleras y una agresión que gracias a intervención médica no resulto en un asesinato más, cabe resaltar que estos hechos fueron dirigidos en su mayoría a hombres. Estos hechos resaltados por el observatorio ocurrieron en su mayoría en zonas Urbanas del departamento exceptuando una, la agresión a un contratista de Ecopetrol que gracias a la intervención médica a tiempo no resulto en un asesinato más, la cual ocurrió en zona rural.
Construcción de paz
Las acciones identificadas como aportes a la construcción de paz en Casanare, se han relacionado con temas como justicia, cultura y educación en derechos humanos, socializaciones, manifestaciones públicas, entre otros. Uno importante es el realizado por el Ejército Nacional, donde ofrece disculpas en un acto público, por ser el responsable de la muerte de una víctima de ejecución extrajudicial, disculpas ofrecidas a toda su familia y al municipio de Aguazul-Casanare. También las fuerzas militares de Colombia han realizado acciones en beneficio de las comunidades. Dentro de estas se destacan el mantenimiento a una fundación de niños discapacitados, actividades de bienestar y recreación en todo el departamento de Casanare y donaciones a los asentamientos informales de Yopal.
Eje 2. Territorio y Frontera
Se puede decir que en el departamento de Casanare se registraron en total 81 hechos a través de la prensa, que se relacionan en su mayoría con la variable gobernabilidad, tal como muestra la figura 9.
Salud
ILUSTRACIÓN 10. DISTRIBUCIÓN DE NOTICIAS SISTEMATIZADAS
Fuente: Construcción propia con base en medios de comunicación
54%
7%
10%
10%
16%
3%
Territorio y Frontera
Gobernabilidad Educacion Salud
Economia Infraestructura Cultura
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La salud no es un tema frecuente en el departamento del Casanare. Se registran 8 noticias recogidas por parte del observatorio, de las cuales, el 37,5% relatan la ineficiencia en la prestación del servicio. En este orden de ideas, servicios han dejado de ser atendidos en el departamento. Por ejemplo, el servicio de rayos X que se dejó de prestar hace 5 años en el municipio de Trinidad, o donde los espacios que tiene que garantizar los gobiernos no son suficientes, lo cual conlleva a que no exista la suficiente eficiencia y equidad que necesitan los ciudadanos.
Paralelamente, se encuentran hechos positivos con respecto a esta línea de profundización. Acciones por parte tanto de la gobernación como de la alcaldía municipal de Yopal en la apertura de nuevos servicios con los que no se cuentan como por ejemplo, Yopal contará con un servicio especializado de ginecología que antes no existía, las labores de brigadas realizadas en las veredas también han tenido resultados positivos y entre estos se encuentra la realización por parte de la gobernación de Casanare que habilitará un centro de atención integral de salud mental, con el objetivo de mejorar la calidad de vida y la inclusión social.
Economía
Se registraron sucesos en los que se observan las dificultades que están atravesando ciertos gremios productivos del departamento. Por un lado, los arroceros de Casanare informaron que el 2018 ha sido un año negativo para la producción de arroz debido al incumplimiento por parte del Estado y al excedente de la cosecha que existía en Casanare. Los bajos precios llevaron al fracaso económico al 70% de los arroceros.
De igual forma, el cierre temporal de la compañía Energy por causas relacionadas con el conflicto armado, están afectando económicamente a la región. Sin embargo, los entes locales de gobierno han implementado acciones para incentivar este sector.
Un ejemplo de ello, es la construcción de plantas, en la compra de maquinarias de alta tecnología y, a su vez, ayudas económicas a los trabajadores del sector primario en el departamento. También se han realizado acercamientos con fuentes de financiación internacional, como la Embajada de China, para promover la economía local.
Educación y Cultura
En temas educativos a pesar de que no son abundantes, se encuentra una labor positiva en temas de cobertura y programas especiales especialmente en el mes de marzo a comparación de los dos anteriores.
En el municipio de Aguazul, se capacitó e incentivó en una institución académica la conservación del Medio Ambiente, este proyecto es una valiosa oportunidad para fortalecer los procesos de enseñanza de los estudiantes.
Por otra parte, la UNAL sede Orinoquia, entregó 150 pines de inscripción gratuitos a la presentación de la prueba de admisión en el departamento, incentivando a los bachilleres a continuar con sus proyecciones profesionales.
SENA en Paz de Ariporo será el proyecto con la mejor inversión de regalías del departamento.
1.961 Estudiantes en el departamento de Casanare se verán beneficiados con herramientas agropecuarias dadas a 7 instituciones educativas del departamento.
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Seguridad y convivencia
Violencia sexual: Se registraron 3 hechos en el departamento en materia de violencia sexual, en donde las víctimas en todos los casos fueron menores de 14 años, lo cual deja en entre dicho que está sucediendo en materia de protección a los niños en el departamento.
Gobernabilidad
Los gobernantes del departamento han desarrollado acciones en aras de mantener la gobernanza y la estabilidad institucional en el territorio. Entre ellos se encuentran los controles a la comercialización de alucinógenos y la venta ilícita de carne de animales silvestres.
Por otro lado, varios municipios estuvieron en el Mapa y factores de Riesgo Electoral- elecciones congreso y presidenciales 2018 presentado por la MOE, debido a la presencia de grupos subversivos. Aguazul fue calificado como riesgo extremo; Hato Corozal, La Salina; Paz de Ariporo¸ Sácama y Yopal, de riesgo alto. Las tablas 3 y 4 muestran los resultados de las elecciones legislativas en 2018 en la Circunscripción Nacional.
TABLA 3. VOTANTES A CÁMARA DE REPRESENTANTES POR MUNICIPIO EN CASANARE
Municipio Votación Personas habilitadas Total sufragantes/
potencial sufragantes
Total 153.815 274.999 55.97%
La Salina 490 789 62.1% Aguazul 16.799 27.471 61.15% Chameza 1.152 1.641 70.2%
Hato Corozal 3.843 7.170 53.59%
Mani 5.379 10.281 52.31% Monterrey 6.333 11.316 55.96% Nunchia 3.516 6.213 56.59% Orocue 3.963 7.642 51.85%
Paz de Ariporo 12.888 24.078 53.52%
Pore 4.027 6.893 58.42% Recetor 750 1.227 61.12% Sabanalarga 1.563 2.781 56.20% Sacama 636 1.537 41.37%
San Luis De Palenque 3.568 5.976 59.70%
Tamara 2.555 4.421 57.79% Tauramena 10.210 16.385 62.31% Trinidad 5.693 9.389 60.63% Villanueva 11.259 20.623 54.59% Yopal 59.191 108.966 54.32% Fuente: Construcción propia con base en Registraduría
TABLA 4. VOTANTES AL SENADO EN LOS MUNICIPIOS DE CASANARE. CIRCUNSCRIPCIÓN NACIONAL
Municipio Votación Personas habilitadas Total sufragantes/
potencial sufragantes
Total 153.664 274.999 55.91%
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Fuente: Construcción propia con base en Registraduría.
El análisis de estas tablas muestra que, para ambas corporaciones, es el municipio de Chameza el que logra un mayor índice de votación, a pesar de ser uno de los municipios con menor población habilitada para votar. Pasa algo totalmente diferente con el municipio de Sácama, que tiene una menor participación relativa en las elecciones. Se destacan estos dos municipios porque se alejan totalmente del promedio de participación del departamento que es del 55,91%. Coincide que Sácama fue uno de los municipios que, debido a la presencia de grupos al margen de la ley, fue señalado por la Defensoría del Pueblo como de riesgo electoral.
Conflictos socioambientales
Este 3 eje de análisis del Observatorio, claramente es el que menos recurrencia tiene en el departamento, durante 3 meses de análisis y recolección de información solo se obtuvo 1 hecho noticioso, donde se obtienen personas afectadas ambientalmente y se preocupan por su bienestar y el del ecosistema que los rodea, esto nos deja entre dicho que posiblemente en el departamento ocurran problemas o riesgos ambientales pero la comunidad poco se preocupa por dar a entender su inconformismo en relación a estos temas. Movilizaciones de las comunidades en Tauramena, San Luis de Palenque y Trinidad por reivindicaciones y exigencias frente a las empresas petroleras, las cuales vienen expresando en el departamento y la región su descontento ante el avance autoritario de la política petrolera en el país.
La Salina 491 789 62.23% Aguazul 16.898 27.471 61.51% Chameza 1.160 1.641 70.68%
Hato Corozal 3.876 7.170 54.05%
Mani 5.460 10.281 53.10% Monterrey 6.374 11.316 56.32% Nunchia 3.548 6.213 57.10% Orocue 3.934 7.642 51.47% Paz de Ariporo 12.938 24.078 53.73% Pore 4.048 6.893 58.72%
Recetor 750 1.227 61.12%
Sabanalarga 1.632 2.781 58.68% Sacama 641 1.537 41.70%
San Luis De Palenque 3.545 5.976 59.32%
Tamara 2.499 4.421 56.52% Tauramena 9.973 16.385 60.86% Trinidad 5.574 9.389 59.36% Villanueva 11.197 20.623 54.29% Yopal 59.126 108.966 54.26%
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Fotografía: O. Cabuyaro. Tomada de: http://www.eltiempo.com/colombia/otras-ciudades/meta- busca-ser-el-principal-destino-turistico-de-colombia-208818
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Según PNUD (2016), la economía en el departamento del Meta, en muy poco tiempo, ha pasado a ser predominantemente petrolera, generando un impacto sobre los precios para los bienes y servicios de consumo, y aumentando la conflictividad en el sector hidrocarburos. Similar al departamento de Casanare, en Meta la demanda por la gestión institucional y la oferta estatal han sido una constante. Así mismo, los conflictos por temas de empleo, contratación de bienes y servicios con proveedores también han sido identificados.
Eje 1. Paz
Violaciones a los Derechos Humanos y al DIH
Según la Defensoría del Pueblo (2018), en el departamento de Meta hacen presencia grupos al margen de la ley como las AGC, el ELN, las disidencias FARC-EP y otros grupos armados posdesmovilización. EN el primer trimestre del año, Medicina Legal documentó 3 casos que involucran desaparición, 728 lesiones no fatales por causa externa debido a la violencia y728 lesiones fatales. Según el banco de datos de violencia armada administrado por Umaic, en el departamento se han registrado por lo menos 15 eventos violentos.
El medio de comunicación ¡Pacifista! Indicó en 2017 que en el departamento había actividad de las disidencias de los frentes 3, 7, 25, 27 y 40 de las FARC-EP. Durante este trimestre se sospecha de la participación de este grupo subversivo en el 53,3% de los eventos de violencia armada. Sin embargo, varios casos continúan siendo investigados.
Asimismo, existe información de que también hace presencia el Clan del Golfo. Durante el mes de marzo dos hombres, que se autoreconocían como miembros del Clan del Golfo, fueron capturados por el delito de extorsión.
El 33% de los eventos se relacionan con actores desconocidos, y el 6,6% se atribuyen las Clan del Golfo. En promedio, se presentó una acción de violencia política cada seis días, como muestra la ilustración 10.
Fuente: Construcción propia con base en Umaic y medios de comunicación local
Ahora bien, el tipo de evento más frecuente es el empleo ilícito de armas de uso restringido (6), seguido de los colectivos amenazados (2) y las emboscadas (2). La mayoría de los eventos ocurrieron en los municipios de La Macarena; Mesetas y Puerto Concordia (Ver ilustración 11). La gran mayoría de estos eventos se presentaron en las zonas rurales de los municipios (86,6%).
ILUSTRACIÓN 11. EVOLUCIÓN DE LOS EVENTOS VIOLENTOS EN EL PRIMER TRIMESTRE DE 2018. META
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Fuente: Construcción propia con base en Umaic y medios de comunicación local
El 61% de la población afectada por estos eventos fue la población civil, como se observa en la ilustración 12. No obstante, la fuerza pública fue afectada también por las acciones bélicas. En todos los casos, los afectados hacían parte de la Policía.
Fuente: Construcción propia con base en Umaic y medios de comunicación local
Mediante las tres acciones bélicas registradas (dos de ellas emboscadas y un ataque a objetivo militar), un policía resultó muerto y los otros nueve, heridos. Una de las emboscadas se generó mientras los policías acompañaban actividades relacionadas con la sustitución de cultivos ilícitos.
El Espacio Territorial de Capacitación y Reincorporación (ETCR) Mariana Páez, del partido Fuerza Alternativa Revolucionaria del Común (FARC), Vereda Buenavista, expresaron su solidaridad con la Policía por estos hechos. En la misma vía, los PNN que se encuentran en zonas aledañas a las áreas de sustitución de cultivos ilícitos, solicitaron al Ministerio de
0 eventos
1 evento
2 eventos
3 eventos
4 ó más eventos
ILUSTRACIÓN 11. FRECUENCIA DE EVENTOS DE VIOLENCIA POLÍTICA POR MUNICIPIOS EN META
Fuerza pública; 10
Población en general; 19
Menor de edad; 2
ILUSTRACIÓN 12. DISTRIBUCIÓN DE POBLACIÓN AFECTADA POR EVENTOS DE VIOLENCIA ARMADA EN EL
DEPARTAMENTO DE META.
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Defensa mayor protección debido a las inminentes amenazas a las que está expuesto su personal. Dentro de estos, se encuentra el parque ubicado en La Macarena, Meta. Por otra parte, los dos menores de edad registrados como afectados fueron desvinculados de Clan del Golfo.
En relación con los 19 afectados de la población civil general, 14 eran pasajeros de un bus que fue quemado por presuntas disidencias de las FARC-EP. Este hecho configura una intimidación a la población mediante la afectación de bienes civiles.
Los otros cinco civiles afectados, se conoce que dos resultaron heridos y tres muertos en lo que, según los hechos descritos por la comunidad, pretendía ser un atentado en contra de un líder de población desplazada en el departamento. De acuerdo con el líder, a quien estaba dirigido el atentado, pero que no se encontraba en el lugar del evento en ese momento, los habitantes de la finca habían recibido amenazas previas que instaban al abandono de las tierras.
Colectivos amenazados
El conflicto también se está dirigiendo hacia la antigua ZVTN. Campesinos de la vereda aledaña fueron amenazados por presuntas disidencias de las FARC-EP mediante panfletos en los cuales se les ordena no admitir instalaciones de la fuerza pública en el caserío de la vereda Playa Rica en La Macarena, Meta.
De manera similar, los defensores de derechos humanos han denunciado amenazas en contra de sus vidas. Según lo expresado por uno de los defensores, las amenazas se concentran en los municipios de La Macarena, Lejanías, Vistahermosa, Mesetas y Uribe. Sin embargo, no se tiene mayor información sobre el número de afectados, posibles grupos involucrados u otras variables.
Adicional al uso de artefactos explosivos y municiones en acciones militares, la fuerza pública detonó de manera controlada en seis (6) ocasiones, material de uso restringido perteneciente, tanto de las Clan del Golfo como de las disidencias de las FARC-EP. Dentro de este material se ha encontrado cilindros bomba, minas antipersona, morteros, entre otros.
Construcción de paz
Implementación del acuerdo de paz
Encargado del Espacio Territorial Urías Rondón ubicado en la vereda Playa Rica de La Macarena, manifestó a comienzos del 2018, ausencia de personal médico, víveres para alimentación y daños en planta eléctrica (que afectan luz y agua) en ETCR Urías Rondón. Por ello, se presume que algunos exmilitantes de FARC-EP puedan unirse a las disidencias.
De igual forma, una excombatiente de la zona del Yarí, con cinco meses de gestación, perdió su bebé al no contar con asistencia médica o un medio de transporte que la llevara al centro de salud más cercano.
Eje 2. Territorio y Frontera
Gobernabilidad
Drogas y narcotráfico
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En el departamento del Meta, la mayoría de los eventos enmarcados en la línea gobernabilidad se caracterizan por estar relacionados con los esfuerzos que desarrolla la institucionalidad por controlar el proceso de producción de coca. Así, acciones como intervención de laboratorios para el procesamiento de pasta de coca, erradicación de plantas de hoja de coca, detección de las nuevas modalidades de comercialización hacia el interior del país y debilitamiento de las redes de narcotráfico. Así, el 02 de marzo, la Policía Nacional anunció que en lo corrido en el año 2018 han sido erradicadas 11 hectáreas de cultivo ilícitos en el Meta, incluyendo 2.5 hectáreas, equivalentes a más 20 mil plantas, y pertenecientes a las Clan del Golfo.
Gobernanza
Por los delitos de corrupción al sufragante, peculado por apropiación a favor de terceros, contrato sin cumplimiento de requisitos legales, interés indebido en la celebración de contratos y falsedad ideológica en documento público fue capturado el alcalde de Mapiripán. Es necesario resaltar que los últimos tres alcaldes de Mapiripán están en la cárcel. Para el alcalde, su detención es un caso de persecución política. La audiencia se ha aplazado por solicitud el abogado del alcalde.
Estabilidad institucional
Peajes indígenas
Un grupo de indígenas impuso un peaje en la vía que conecta el departamento de Meta con Vichada. El conflicto se genera porque la vía pasa por su resguardo, motivo por el cual, se atribuyen la regulación del paso. El peaje existe desde mayo de 2017. Esto ha encarecido los bienes de consumo básico en ambos departamentos. Especialmente, los municipios de Santa Rosalía y La Primavera en Meta reciben productos de primera necesidad del departamento de Vichada.
El martes 30 de enero se planeó, por parte de la Secretaría de Gobierno Departamental, el desalojo forzado de los individuos, con intervención del ESMAD. Sin embargo, por problemas logísticos, la acción no pudo ser desarrollada.
No obstante, una comisión interinstitucional integrada por la Procuraduría Regional, la Provincial, la Defensoría del Pueblo, la Personería municipal y un funcionario de la Alcaldía de Puerto Gaitán, también fue enviada a la zona para lograr conciliar con el grupo indígena, sin ningún resultado.
Un ciudadano interpuso una tutela, argumentando que la acción afecta su derecho al trabajo y a la libre locomoción, sin embargo, aunque en el fallo el ciudadano resulta favorecido, este sólo beneficia al demandante y no a la comunidad en general. A la fecha de corte de este informe, el conflicto no ha sido solucionado.
Liderazgo
Jóvenes inciden en el mundo agropecuario.
En la Macarena se realizó el primer congreso juvenil ganadero y agropecuario a través de la cooperativa agro-café-ganadera. El objetivo fue crear un portafolio de servicios financieros integrado para beneficiar a la juventud rural de este municipio.
Brechas sociales
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Educación
Alcaldía ampliará cobertura de la educación básica primaria y secundaria, entregando nuevas escuelas a las veredas Cairo Alto, Barcelona, Bella Suiza y Puerto Tembleque, ubicadas en Villavicencio. Estas se financiarán mediante convenio suscrito con la Empresa Colombiana de Petróleos (Ecopetrol), el cual tiene un monto de 7.800 millones de pesos, de los cuales $4.800 millones son aportados por la Administración Municipal y otros $3.000 millones restantes serán invertidos por Ecopetrol.
Empleo
Las noticias registradas en relación con el empleo no expresan específicamente las características del mercado laboral o datos sobre desempleo, derechos laborales o informalidad. Generalmente, la prensa revisada registra la ampliación de actividades productivas en la región, en tanto estas son las que demandan trabajo.
La Fundación Poligrow, que se dedica a la extracción de aceite de palma en Mapiripán, piensa duplicar las hectáreas cultivadas, pasando de 7000 a 15000 y modernizará la planta de procesamiento de aceite. Todo esto, mediante una inversión que asciende los 18.000 millones de pesos.
Otras formas de inclusión social
El Ministro de Agricultura, y el director de la Agencia Nacional de Tierras, Miguel Samper Strouss, entregaron en el municipio de Fuentedeoro títulos a campesinos y escuelas que no estaban legalizadas. Por otro lado, la Llanovencol, indicó que la oferta institucional de la Secretaría de Salud se estará brindando a las personas que han llegado a la capital del Meta desde Venezuela.
De igual forma, la Administración Departamental, a través del Idermeta, facilitó las
instalaciones del coliseo para la atención de las familias que la requieran hacer uso de la
jornada de atención integral.
Integración e infraestructura regional
La Gobernación del Meta apoya a 13 alcaldías del departamento para mejoramiento de
vías terciarias, con una inversión cercana a los 1.046 millones de pesos. Las obras se
iniciaron en temporada seca para evitar contratiempos. Estas vías son de vital importancia
para la productividad de la región. El 63,3% de los convenios ya fueron finalizados y el
resto se encuentra en un 50% de ejecución, según la Agencia para la Infraestructura del
Meta.
Economía
La información registrada en prensa sobre la dinámica de la economía local es precaria.
Solo se logró identificar que La secretaría de Desarrollo Agroeconómico realizó el
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acompañamiento a la producción de más de 6.000 alevinos de cachama a la asociación
Asofarem como parte del fortalecimiento a la producción piscícola de la vereda Remolino
de Puerto López, Meta.
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Fotografía: Los atardeceres desde Vichada. Tomada de: https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Los_Atardeceres_desde_Vichada.jpg
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Vichada es un departamento en cuyo territorio ocurre la transición entre la Orinoquia y el Amazonas. Según la Monografía Político Electoral del Departamento de Vichada (s.f.), las FARC-EP había tenido presencia en la región desde 1990, principalmente atada a actividades económicas ilícitas, con base en el cultivo de coca. Así mismo, grupos paramilitares han hecho presencia en la región, disputándose en múltiples ocasiones las zonas cocaleras con las FARC-EP. Las mayores afectaciones sobre la población civil han sido por desplazamiento forzado.
Eje 1. Paz
Violaciones a los derechos humanos
Durante el periodo de estudio, en el departamento de Vichada no se registraron eventos de violencia, ni en la prensa de circulación local disponible en la web, ni en los bancos de datos de organizaciones humanitarias. Sin embargo, medios de comunicación han alertado sobre una posible reorganización de disidentes de las FARC-EP, orientadas por alias
Gobernabilidad
Los hechos que se ubican en esta línea de profundización son los más frecuentes en la revisión de prensa realizada. Se tiene registro de por lo menos 19 hechos que se relacionan con la estabilidad institucional o la gobernanza del Estado en el territorio. Siete (7) de estos ponen en duda características como la responsabilidad, transparencia de los gobernantes, en relación con el uso de recursos públicos por parte de los mismos.
Transparencia
La captura del alcalde de Cumaribo y cuatro de sus funcionarios por presunta corrupción con los recursos destinados al sistema de salud, lo cual es especialmente grave si se tiene en cuenta que el Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas alcanza valores cercanos al 82.4% en Cumaribo, y la población afronta bastantes dificultades en materia de salud: los casos de malaria suceden a 16 de cada 1000 habitantes, y los 8 centros de salud del municipio no dan abasto.
Estabilidad institucional
En el departamento, la fuerza pública ha buscado mantener la estabilidad institucional a través del apoyo a la erradicación de cultivos ilícitos, incautación de armamento, el contrabando de combustible, capturas de grupos involucrados con el narcotráfico.
La Contraloría General de la Nación (CGN) archivó una verificación que adelantaba a más de 132 mil hectáreas, por presuntas irregularidades en acumulación de baldíos, en la cual se involucran por lo menos sesenta (60) importantes empresas. Los resultados de la investigación fueron trasladados a la Agencia Nacional de Tierras.
Brechas sociales
Educación
En el nivel de educación básico (primaria y secundaria) el departamento de Vichada ha enfrentado dificultades para iniciar el año escolar. Los primeros días de febrero, la asociación de Educadores de Vichada (Asodevi), denunciaron falta de planeación por parte
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de la Secretaría de Educación Departamental pues no había combustible o docentes suficientes para atender a la población, por lo cual, padres de familia de un colegio realizaron huelga. Para finales de febrero, medios de comunicación también denuncian la atención precaria que se presta en colegio de Vichada a estudiantes pertenecientes a la etnia Sikuani.
En el nivel de educación superior, se registró solamente ampliación de los programas técnicos y tecnológicos a través de programa especial transitorio del SENA. Esta I.E abre 180 cupos en el departamento para las personas que aspiren a una formación pública y gratuita. Es necesario resaltar que en un estudio realizado por el Observatorio de la Universidad Colombiana se evidenció en el departamento del Vichada la falta de presencia de Instituciones de Educación Superior y que el departamento no cuenta con una sola IES acreditada
Economía
Por último, sobre la vía Vichada - Villavicencio, se viene cobrando un peaje, ilegal ante la mirada del Gobierno Nacional, montado por los indígenas del resguardo Corozal Tapaojo, bajo el argumento de que este pasa por el territorio de su resguardo. Esto ha encarecido el transporte del ganado, los insumos para las fincas, los materiales para reforestación, y otros.
La Unidad para las Víctimas entregó 36 proyectos productivos en el departamento. Los proyectos fueron acompañados por el SENA con charlas de acompañamiento para la formalización y crecimiento. Cabe resaltar que actualmente en el Departamento del Vichada, 7.703 personas afectadas por el conflicto armado son sujetos de atención y reparación integral por parte de la Unidad para las Víctimas, por lo que las unidades productivas entregadas son apenas un pequeño aporte.
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Conclusiones
Eje paz
El conflicto armado en la Orinoquia en primer trimestre del año 2018 ha sido más intenso en el departamento de Arauca, que en los otros departamentos de la región donde el actor más relevante es el ELN. Esto se hace más notorio en tres momentos: con el fin del cese al fuego bilateral, durante el paro armado, y en el periodo de cese al fuego unilateral que se generó desde las elecciones.
Las acciones del ELN dan cuenta de una expansión en el departamento, mediante acciones que requieren bajo esfuerzo militar (lo que se infiere a partir del bajo número de combates en comparación con otro tipo de acciones bélicas), y frecuentes violaciones al DIH. La mayoría de los afectados pertenecen a la población civil, especialmente aquella que habita las zonas rurales del departamento. Asimismo, el conflicto armado ha desplazado comunidades indígenas.
En Arauca y Meta se registran acciones de violencia armada las cuales están relacionadas con la consolidación de las disidencias de las FARC-EP. En ambos casos, las tensiones se concentran en torno a los cultivos de uso ilícito, como una forma de rechazo a los PNIS.
Es necesario fortalecer el proceso de implementación del acuerdo de paz. Tanto en el ETCR Martín Villa en Arauca como en el ETCR Urías Rondón en La Macarena, Meta, los excombatientes no cuentan con garantías en materia de seguridad, salud, vivienda y acceso a la educación. Es decir que, no se han puesto en marcha los planes de reincorporación a la vida civil, lo cual puede incidir en la reagrupación de las disidencias de las FARC-EP en estas zonas.
Para el departamento de Vichada, a pesar de que no se registran acciones violentas por parte de las disidencias de las FARC-EP, se habla de una reorganización de las mismas. Casanare por su parte tiene una dinámica local atada a las acciones del E.LN. La mayoría de los eventos de violencia armada están dirigidas hacia el sector petrolero.
Es necesario hacer seguimiento a aquellos eventos que parecen aislados en los departamentos tales como:
a) Presuntas amenazas por grupos paramilitares en territorio casanareño.
b) Sucesos no esclarecidos en los cuales miembros de la fuerza pública en Arauca genera hechos violentos sin presunción de delito alguno o en hechos que se ponen en entredicho por parte de organizaciones indígenas o defensoras de Derechos Humanos.
c) Asesinatos o amenazas a líderes sociales del sector campesino y la población víctima del conflicto armado en la región.
d) Homicidios selectivos atribuidos a los actores armados al margen de la ley que según antecedentes de las personas afectadas sugieren eventos relacionados con otros tipos de delitos. Esto es de especial atención en el departamento de Arauca.
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Por último, el esfuerzo de las fuerzas militares de Colombia, atendiendo las necesidades de las comunidades, son apenas una muestra de las acciones que se pueden desarrollar en entornos de baja conflictividad.
Eje Territorio y Frontera
Con respecto a la economía regional, se puede decir que son las actividades en el sector primario las que tienen prioridad en todo el departamento. Por ejemplo, en Casanare es el incentivo sobre los arroceros, en Meta es el fortalecimiento de la producción piscícola, en Vichada y Arauca están los proyectos agropecuarios que fueron acompañados por el SENA.
Es importante mencionar que mencionar que algunas de las economías de la región como Casanare y Vichada evidenciaron estancamiento e incluso decrecimiento. Por ejemplo, los arroceros de Casanare informan que el 2018 ha sido un año negativo para la producción de arroz debido al incumplimiento por parte del Estado y al excedente de la cosecha que existía en Casanare.
Existe relación entre los eventos de gobernabilidad y la economía regional. Un ejemplo claro, en Vichada el peaje establecido por los indígenas ha afectado económicamente a la región, esto encareció el transporte del ganado, los insumos para las fincas, los materiales para reforestación, y otros. Hace falta mayor poder de concertación por parte del Estado para dirimir los conflictos.
En este trimestre analizado por el observatorio ocurrieron las elecciones a conformar el Senado y la Cámara de representantes del país el pasado 11 de marzo. A partir de la participación en las circunscripciones nacionales puede inferirse que en Casanare fue más significativa la participación en estas elecciones que en las otras regiones. El porcentaje en promedio de este departamento fue de 55.97% en comparación de Meta que fue 53.06%, Arauca de 48.61% y Vichada de 48.47%.
Casanare que se ha caracterizado por ser uno de los departamentos con más casos de corrupción registrados por la prensa local. En su historia reciente, el departamento tuvo 12 gobernadores en 9 años. No obstante, para las circunscripciones nacionales la participación es elevada.
Los gobernantes de los cuatro departamentos analizados por el observatorio han desarrollado acciones en aras de mantener la gobernanza y la estabilidad institucional en el territorio. Lo anterior, se nota, principalmente, con las acciones de control a la comercialización de alucinógenos y la venta ilícita de carne de animales silvestres. El contrabando y el abigeato son problemas de seguridad asociados a la frontera.
Brechas sociales
Las dinámicas de exclusión más latentes en la región están atadas a la salud o la educación. Por un lado, la desfinanciación de la educación pública en los niveles básicos (primaria y secundaria), ha afectado las condiciones de las IE públicas de la región. En Arauca es donde se han visibilizado de manera especial esta problemática. Los principales afectados son los niños, niñas y jóvenes se están quedando por fuera del sistema educativo, o que se incluyen en él en condiciones precarias.
Por su parte, los maestros también vienen señalando los constantes incumplimientos por parte del gobierno a los acuerdos alcanzados entre la organización sindical del magisterio
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(Fecode). Es importante señalar que los medios que usa la comunidad educativa para dar a conocer estos problemas y exigir solución a los mismos, son, generalmente, vías de hecho.
Los avances en educación superior develan una ampliación a los programas técnicos y tecnológicos a través de programa especiales del Sena. La Universidad Nacional de Colombia también ha aportado mediante la ampliación del cupo máximo de estudiantes
El análisis en materia salud puede concluirse que en Arauca y Casanare los medios de comunicación han denunciado problemas relacionados con la calidad de la prestación del servicio. Para el caso de Vichada, esto se relaciona con la falta de transparencia del manejo de recursos destinados al Sistema de Salud. En Meta, la ineficiencia del sistema también ha impactado a los excombatientes que se han acogido al proceso de paz.
De manera particular, en Meta y Arauca se señalan los nuevos retos que tiene el sistema frente al elevado flujo migratorio proveniente de la República Bolivariana de Venezuela.
Aunque en ambos departamentos se implementan planes de choque desde la institucionalidad para responder a esta nueva demanda, en el departamento de Arauca, algunos virus se comienzan a propagar más rápidamente. Estos deben ser considerados como problemas de salud pública y atendidos sin distinción de nacionalidad.
Eje Medio ambiente y conflicto
Los conflictos socioambientales son el tema con menor información de circulación local disponible, en todos los departamentos. Los identificados, se generan, principalmente, por divergencia de intereses. Estos son más frecuentes en Arauca y Casanare. Se relacionan principalmente con la extracción petrolera. Sin embargo, en Arauca se encuentran otros conflictos generados por el desplazamiento de comunidades indígenas y la falta de control que se ejerce en las áreas fronterizas aledañas al río. Esto podrá traer emergencias para las comunidades que se encuentran en riesgo de inundación durante la temporada de lluvias.
En el departamento de Arauca, otros mecanismos de participación ciudadana se han venido usando para incidir en los conflictos socioambientales regionales, más específicamente, sobre la extracción petrolera.
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