RELATORÍA DE LA REUNIÓN DE LA SUBCOMISIÓN TÉCNICA DE LA COMISIÓN NACIONAL DE MORALIZACIÓN

22 DE JUNIO DE 2016 ASISTENTES

Desarrollo de la reunión: 1. Introducción El Secretario de Transparencia de la Presidencia de la República, Dr. Camilo Enciso Vanegas, dio inicio a la reunión agradeciendo a los asistentes su participación y haciendo énfasis en el rol que en materia de lucha contra la corrupción tienen las entidades presentes. Señala que la Comisión se encarga de hacer seguimiento a las acciones, avances y retos en la materia e identifica dónde se debe trabajar y cómo hacer para que el Estado sea cada vez más efectivo en su lucha contra dicho flagelo. 2. Agenda propuesta:

2.1. Resultados de la Cumbre Anticorrupción – Londres 2016. 2.2. Avances regulatorios.

Asesora del Viceministerio de Política Criminal Preventiva y Justicia Restaurativa Laura Corral

Direccción Política Criminal y Penitenciaria Gloria Marcela Abadia

Auditor General de la República Carlos Felipe Córdoba Larrearte

Auditora Auxiliar Angela María Murcia

Vice Contralora Gloria Amparo Alonso

Director oficina jurídica de la Contraloría (E) Néstor Iván Arias Afanador

Asesora -Presidencia Cámara de Representantes en temas de transparencia Constanza Franco

Secretaria Privada - Presidencia de la Cámara de Representantes. Diala Wilches

Senado de la República Asesor Presidencia del Senado de la República Manuel Gómez González

Asesor Presidencia del Senado de la República Camilo Rodríguez

Defensoría del Pueblo Asesora para la Delegada para los Asuntos Constitucionales y Legales Andrea Carolina Hernández Cruz

Directora para la Democracia y la Participación Ciudadana Ana María Almario

Encargado del área de Control Social de la Dirección para la Democracía y la Participación Ciudadana Andrés Cuellar Espinoza

Profesional Universitario - Grupo de Transparencia José Ignacio Morales

Asesora del Despacho Polyana Hernández López

Consejo de Estado Magistrado Auxiliar Juan Manuel Laverde

Profesional Especializado- Sala Administrativa Consejo Superior de la Judicatura Natalia Castilla

Profesional Especializada de la Unidad de Análisis y Apoyo Estadistico Diana Caro

Subdirector de Articulación Institucional Billy Torres

Dirección Fiscalía Nacional Especializada contra la Corrupción Carlos Fernando Guerrero Osorio

Directora Nacional de Política Pública y Planeación (E) Gina Cabarcas Macía

Corte Suprema de Justicia Magistradora Auxiliar de la Sala Laboral William Salazar Giraldo

Secretario de Transparencia Camilo Enciso Vanegas

Asesor Secretaría Transparencia Camilo Cetina

Consultora Secretaría Transparencia - FIIAPP María Emilia García

Asesora Secretaría Transparencia Ana Paulina Sabbagh

Asesora Secretaría Transparencia Madia Ortega

Asesora Secretaría Transparencia Monica Rueda

Profesional Especializado Secretaría Transparencia Paula Castañeda

Contratista Departamento Administrativo de la Presidencia de la República Lina Velásquez

Secretaría de Transparencia

Procuraduría General de la Nación

Contraloría General de República

Fiscalía General de la Nación

Consejo Superior de la Judicatura

Cámara de Representantes

Ministerio de Justicia

Auditoría General de la República

Ministerio del Interior

2.3. Logros y retos de las Comisiones Regionales de Moralización (CRM´s). 2.4. Convenios Interinstitucionales. 2.5. Control Fiscal – Análisis y Propuesta de Reforma. 2.6. Logros y desafíos de la ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. 2.7. Presentación Encuesta de Cultura Política - Resultados 2015 (DANE). 2.8. Control Social - Proyecto Rodando la vía. 2.9. Proyecto Rutas Cultura de la Integridad. 2.10. Resultados del Encuentro Regional de las Américas de la Alianza para el Gobierno

Abierto – Uruguay 2016.

2.1. Presentación de los Resultados de la Cumbre Anticorrupción – Londres 2016: El Secretario de Transparencia de la Presidencia de la República y Secretario Técnico de la Comisión Nacional de Moralización (en adelante CNM), Dr. Camilo Alberto Enciso Vanegas, presentó los compromisos de la Cumbre Anticorrupción Londres -2016: (Ver presentación).

- Creación del Registro Centralizado. El Secretario de Transparencia explicó que Colombia dará un paso importante con la creación de este Registro para que todos los entes de control y la Fiscalía (de Colombia y otros países) puedan acceder a información precisa y en tiempo real respecto a quién (es) posee (n) y controla (n) las personas jurídicas en Colombia (también llamados beneficiarios finales). Indicó además que la Secretaría de Transparencia elaboró un primer borrador del Proyecto de Ley (PL) a radicar en el Congreso de la República y a la fecha se está adelantando la socialización del mismo con diferentes actores como: la Superintendencia de Sociedades, la Unidad de Información y Análisis Financiero (UIAF), la Oficina Jurídica de la Presidencia de la República, Asobancaria, Ministerio de Hacienda, e invitó a los asistentes a hacer comentarios al PL.

- Protección a los reportantes de actos de corrupción: El Secretario de Transparencia explicó que Colombia tiene normas dispersas que regulan la materia pero no hay una normativa integral que garantice la integridad, vida y protección de los derechos laborales de los trabajadores que denuncien actos de corrupción y luego no resulten siendo perseguidos.

Indicó que desde la Secretaría de Transparencia se cuenta con un borrador del Proyecto de Ley (PL), sin embargo, fue claro en que la idea es que el Ministerio del Trabajo lidere el tema e invitó a los asistentes a hacer comentarios al PL. Así mismo, resaltó que el Presidente de la República se comprometió públicamente a radicar el PL al Congreso de la República el 20 de julio de 2016.

- Respecto a los compromisos adquiridos en la Cumbre Global sobre “Compartir información pública y privada” por parte de las entidades que hacen “enforcement” en materia de lucha contra la corrupción, el Secretario de Transparencia resaltó lo siguiente:

* La OCDE brindará asistencia técnica a los países que se encuentren más rezagados en el fortalecimiento de sus Unidades de Información y Análisis Financiero. El Secretario planteó que esto permitirá avanzar en el intercambio de información nacional e internacional en temas de lavado de activos. * Debe compartirse información de condenas o sanciones relacionadas con actos de corrupción. El Secretario explicó que la idea es contar con una “lista negra internacional” en la que los países reporten las empresas/contratistas que se hayan visto inmersas en actos de corrupción y añadió que para sacar adelante este compromiso, habrá un grupo de trabajo en la OCDE, encargado de liderar el tema.

- En relación con otros compromisos como: “Transparencia fiscal, participación y rendición de cuentas”, “Recuperación de activos” y “Deporte”, el Secretario de Transparencia explicó que Colombia asumió los siguientes:

* Transparentar el gasto público para el postconflicto. * Lograr altos estándares de transparencia en información fiscal. * Legislar en materia de recuperación de activos. * Fortalecer las Superintendencias. *Luchar contra la corrupción en el deporte. El Secretario dio a conocer que se creará una alianza internacional para la integridad en el deporte.

- Compromisos relacionados con la “Devolución de activos”, “Contratación abierta” y “Cultura de la legalidad”.

* El Secretario de Transparencia señaló que en lo que respecta a la Devolución de Activos, Colombia se comprometió a: (i) apoyar el desarrollo de directrices no vinculantes para la devolución de activos dentro de Colombia y desde Colombia; (ii) seguir estas directrices y

(iii) aliarse con la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNDOC) en aras de expedir procedimientos internos relacionadas con la materia. Expuso además que el país se comprometió a participar en los Foros de Recuperación de Activos destinados al aumento gradual de los esfuerzos en materia de recuperación de activos a nivel global. * En lo que respecta a Contratación Abierta, se explicó que Colombia se comprometió a cumplir plenamente con los más altos estándares de Contratación Abierta y a mejorar la divulgación de los datos en materia de contratación pública a nivel nacional y regional, con un especial énfasis en la contratación en el nivel territorial. * Finalmente en materia de Cultura de la Legalidad, el Secretario señaló que el país se comprometió a desarrollar campañas relacionadas con una cultura de la legalidad para exponer, identificar y hacer socialmente inaceptables todas las formas de corrupción y de comportamiento cultural complacientes con dicho comportamiento. Importante también mencionar que se explicó que Colombia se asociará con Behavioural Insights Team (BIT, por sus siglas en inglés) del Reino Unido para el desarrollo de un proyecto piloto. Así, el Observatorio Anti-corrupción de la Secretaría de Transparencia y el Departamento Nacional de Planeación (DNP) aunarán esfuerzos con el BIT para comprender mejor la corrupción y encontrar soluciones y estrategias en contra de este flagelo. 2.2. Avances Regulatorios: (Ver presentación).

- Proyecto de Decreto de Personas Expuestas Políticamente (PEP): El Secretario de Transparencia explicó que uno de los temas que se quieren llevar a la Comisión Nacional de Moralización (CNM), presidida por el Presidente de la República, es la definición precisa de la categoría de PEP. Indicó además que desde la Secretaría se ha venido trabajando en un proyecto de decreto que prevé una lista de sujetos que podrían ser considerados como PEP, el cual será publicado en la página de la Presidencia de la República en los próximos días, a la espera de comentarios del público en general. Seguidamente, el Secretario resaltó que el GAFI (Grupo de Acción Financiera Internacional),

referente supranacional en estándares contra el lavado de activos, estableció que debe

exigirse a las instituciones financieras con respecto a las PEP, ejecutar medidas de debida

diligencia que permitan identificar y reportar oportunamente a las entidades encargadas

del análisis financiero y de la persecución penal, la fuente de los fondos.

- Proyecto de Ley de Propiedad de Personas Jurídicas. Tema explicado al comienzo de la sesión.

- Decreto 958 de 2016 – Designación Comisionados Ciudadanos de la Comisión Nacional Ciudadana para la Lucha contra la Corrupción (CNCLCC):

El Secretario de Transparencia explicó que la CNCLCC está conformada por representantes de (8) sectores del país, tales como: Gremios Económicos; Organizaciones No Gubernamentales dedicadas a la lucha contra la corrupción; Universidades; Medios de Comunicación; Veedurías Ciudadanas; Consejo Nacional de Planeación; Organizaciones Sindicales; Confederación Colombiana de Libertad Religiosa, Conciencia y Culto. Seguidamente, dio a conocer la existencia de vacíos en el Estatuto Anticorrupción sobre la forma de escogencia del representante por cada sector de los mencionados, razón por la cual a través del recién expedido Decreto se definió la agremiación o asociación (dependiendo de cada sector) encargada de adelantar el proceso de convocatoria y conformación de las ternas que deben enviarse al Presidente de la República para la elección. El Secretario pidió colaboración en la difusión del sancionado decreto, en particular, a los siguientes asistentes: Ministerio del Interior, Contraloría General de la República, Congreso de la República y Procuraduría General de la Nación, que tienen relacionamiento permanente con la ciudadanía. 2.3. Logros y retos de las Comisiones Regionales de Moralización (CRM´s).

Intervención de la Secretaría de Transparencia: (Ver presentación). Se dio a conocer la conformación de un equipo de cinco (5) profesionales para promover la agenda de integridad y lucha contra la corrupción en las treinta y dos (32) regiones del país. Seguidamente se expusieron los logros y retos de las CRM´s. El Secretario de Transparencia resaltó que en la actualidad el régimen regulatorio de las CRM´s está comprendido en un único artículo del Estatuto Anticorrupción (Art. 65) el cual no tiene mayor alcance. En esa medida, la Secretaría de Transparencia diseñó la cartilla para la Operación de las Comisiones Regionales de Moralización, como herramienta para el funcionamiento de tales instancias, estableciendo en ella un modelo de Reglamento Interno; el mecanismo de elección del Presidente de cada Comisión; la periodicidad de las reuniones de las Comisiones, entre otros aspectos.

Por otro lado resaltó que gracias al acompañamiento realizado por la ST en el diseño de sus Planes de Acción las 32 CRM´s cuentan con un Plan de Acción en ejecución. Acto seguido, el Secretario pidió apoyo a los asistentes para avanzar en la concreción de algunos aspectos prioritarios para el mejor funcionamiento de las CRM´s: * Expedir una Circular Conjunta en la cual se recuerde a los miembros de las CRM´s su obligación de participar en las reuniones ordinarias mensuales y el compromiso de desarrollar el Plan de Acción anual. El Secretario propuso elaborar un primer borrador de esta Circular, la cual debe en todo caso ser avalada por todas aquellas entidades involucradas en el tema. * Desarrollar pautas de cómo debe operar la financiación y administración de las CRM´s, lo cual deberá ser puesto en conocimiento y a consideración de los miembros de la Comisión Nacional de Moralización (CNM). El Secretario indicó que en su condición de Secretario Técnico de la CNM, tiene previsto invitar a la próxima sesión de la CNM al Ministro de Hacienda con el propósito de exponerle este asunto en particular.

Intervención del Consejo Superior de Política Criminal: El Consejo Superior de Política Criminal manifestó que puede dar un espaldarazo a la circular, teniendo en cuenta que a este espacio asisten entidades como la Fiscalía, Procuraduría, el Consejo Superior de la Judicatura, excepto la Contraloría. Manifestaron su interés en apoyar este tipo de instancias de lucha contra la corrupción, dado que el Consejo está dirigiendo sus esfuerzos a bajar la política criminal a los territorios. El Secretario de Transparencia hizo un llamado al Consejo para que consulte al Observatorio Anticorrupción de la Comisión Nacional de Moralización, administrado por la Secretaría de Transparencia, como una fuente de información que le sirva de insumo para la toma de decisiones frente a los delitos contra la administración pública, de tal forma que hayan coincidencias en las conclusiones a las que se están llegando en estos temas.

Intervención de la Vicecontralora General de la Nación: La Vicecontralora manifestó la importancia de efectuar mesas de trabajo para revisar los lineamientos y alcances de las CRM´s.

Sobre el particular, el Secretario de Transparencia consideró pertinente anotar que la actual Guía de Lineamientos para la operación de las CRM´s fue construida por la Secretaría de Transparencia en equipo con todas las entidades de control que integran la CNM; sin embargo, es consciente que el problema existente está relacionado con que la Guía o lineamientos para la operación de las Comisiones no es un instrumento jurídicamente vinculante, razón por la cual se debe avanzar en la suscripción de la Circular Conjunta y en un instrumento jurídico de carácter vinculante que reglamente el funcionamiento de las CRM´s. Posteriormente, la Vicecontralora indicó que la Contraloría General de la Nación no cuenta con recursos financieros que cubran viáticos para acompañar a las gerencias departamentales en los desplazamientos que se solicitan al interior de las CRM´s. Así mismo, planteó que le preocupa la incertidumbre jurídica que existe respecto al manejo que debe darse a los casos tendidos ya que muchos de ellos no coinciden con el plan anual de auditorías señaladas por la Contraloría General.

Intervención de la Dirección Nacional de Política Pública y Planeación de la Fiscalía: La Directora (E) de la Dirección Nacional de Política Pública y Planeación de la Fiscalía, hizo referencia a la experiencia de algunos Directores Seccionales de la Fiscalía indicando que los Directores deben construir “Planes de Priorización” y lo que ha venido pasando es que los casos que se están priorizando en las CRM´s también se incluyen en los Planes de Priorización de Direcciones Seccionales. De esta forma, se estarían encaminando los recursos al mismo esfuerzo. Lo anterior llevó a sugerir que al momento de construcción de la Circular Conjunta, se establezcan criterios de priorización desde las regiones y que éstos coincidan con lo que se considera prioritario desde el nivel central, en términos de persecución de casos de corrupción.

Intervención del Consejo de Estado (CE): El Magistrado Auxiliar del CE, dio a conocer la instalación de unas Comisiones Regionales de Transparencia y Rendición de Cuentas en los Tribunales Administrativos como un hito en la rama judicial e informó que a la fecha se han constituido 10 Comisiones Regionales en departamentos tales como: Cesar, Huila, Quindío, Atlántico, Risaralda, Cundinamarca y otros. En razón a ello, planteó realizar una coordinación/articulación entre las CRM´s y las Comisiones Regionales de Transparencia y Rendición de Cuentas en lo que resulte pertinente.

Por último, se refirió a aspectos relacionados con la formalización de las CRM´s para advertir que ante el vacío legal en cuanto a su funcionamiento, no ve en la Circular Conjunta propuesta un instrumento con fuerza jurídica y propuso más bien la elaboración de un Decreto Reglamentario (lo que sea materia reglamentable) al artículo del Estatuto Anticorrupción que creó esta instancia. El Secretario de Transparencia pidió colaboración al Magistrado Auxiliar para avanzar en un primer borrador del Decreto. 2.4. Convenios Interinstitucionales. El Secretario de Transparencia se refirió a 2 convenios en particular: (Ver presentación). * El Convenio de Marco de Cooperación Interinstitucional (anteriormente llamado Convenio Tripartito) en el que participa Fiscalía, Contraloría, Procuraduría y el Departamento Administrativo de la Presidencia de la República a través de la Secretaría de Transparencia. El Secretario indicó que tal convenio se reactivó en sesión de la Comisión Nacional de Moralización del 15 de julio de 2015 y en la actualidad se están priorizando casos estratégicos de corrupción. El Secretario exaltó adicionalmente, que los miembros que integran el comando se encuentran definiendo la mejor forma/mecanismo de articulación conjunta en materia de intercambio de información y material probatorio.

Intervención del Director Nacional de Fiscalías Especializadas contra la Corrupción: El Fiscal indicó que ya existe un primer borrador de un Manual para el intercambio de información, traslado de pruebas, apoyo y acompañamiento a diligencias judiciales, en desarrollo del convenio. Dicho borrador fue elaborado por la Fiscalía y se espera retroalimentación de los demás miembros del comando para avanzar en su concreción final. El Secretario manifestó su interés en que dicho Manual/Protocolo sea una herramienta que sirva a su vez a los integrantes de las CRM´ para el trabajo conjunto en casos estratégicos. * Respecto al C4 (Convenio para mejorar la inteligencia anticorrupción), el Secretario manifestó que este convenio involucra a la Presidencia de la República, la Dirección Nacional de Inteligencia, la Policía Nacional y la Unidad de Información y Análisis Financiero, con el fin de mejorar la capacidad del Estado de hacer investigaciones y actividades de inteligencia en materia de lucha contra la corrupción. Indicó además que tal Convenio fue firmado el 5 de febrero de 2016.

2.5. Control Fiscal – Análisis y Propuesta de Reforma. (Ver presentación). El Secretario de Transparencia manifestó su preocupación frente a la crisis del sistema de control fiscal del país. Indicó que se han llevado a cabo varias reuniones con la Auditoría General de la República, la Contraloría General de la Nación y las Contralorías Departamentales con la cuales se ha llegado a la conclusión de que el problema del control fiscal está sobre diagnosticado, existen alrededor de (7) estudios sobre el particular y aun así no ha pasado nada desde el punto de vista regulatorio. Procedió a intervenir el Auditor General de la República explicando que el control fiscal presenta tendencias perversas en el territorio y sugirió varios frentes de reforma. Posteriormente, presentó los resultados de evaluaciones cualitativas y cuantitativas del control fiscal territorial (cabe resaltar que las cifras fueron obtenidas de la información del Observatorio Anticorrupción administrado por la Secretaría de Transparencia y validadas con la Contraloría y Auditoría General de la República). El Secretario de Transparencia intervino para hacer algunas precisiones respecto a la manera en que debería transmitirse tal problemática a la Comisión Nacional de Moralización (CNM) y propuso manifestar a la Comisión que el sistema de control fiscal está en crisis y por tanto debe replantearse el modelo a través de unos pilares centrales, por ejemplo: (i) la existencia de una separación entre el proceso de investigación y el de imposición de la sanción; (ii) que la vigilancia y control de la gestión fiscal sea preventiva (no previa), concomitante y posterior. Adicionalmente, propuso plantear a los miembros de la CNM que deberá preverse un periodo de transición para el logro de la reforma y que lo que hoy se requiere por parte de ellos, es contar con su respaldo político para ahí sí avanzar en la construcción de un Acto Legislativo.

Intervención de la Dirección para la Democracia y la Participación Ciudadana del Ministerio del Interior:

La Directora sugirió llevar a la CNM unas recomendaciones iniciales para reestructurar el modelo de control fiscal y además dar a conocer las alertas que se tengan sobre el tema, sobre todo en el nivel territorial.

Intervención del representante de la Presidencia del Senado de la República: El representante manifestó la necesidad de ir abriendo la discusión política a más de la técnica inicial con la CNM, con los partidos políticos y voceros de las bancadas con el fin de lograr consenso político.

El Secretario de Transparencia finalmente planteó que su aspiración es poder presentar en la próxima sesión de la CNM, lo siguiente: (i) Un resumen de la problemática en cuanto a la ineficacia e ineficiencia del modelo de control fiscal; (ii) Los problemas de carácter político que hay detrás de los nombramientos de los Contralores Territoriales pero también del Contralor General y que también afectan la neutralidad y confianza de los ciudadanos frente a los procesos que éstos adelantan; (iii) los pilares a través de los cuales se piensa construir la propuesta de reforma. 2.6. Logros y desafíos de la ley de Transparencia y Acceso a la Información. (Ver

presentación). Desde la Secretaría de Transparencia se dieron a conocer los logros y desafíos de la Ley. Así mismo, se hizo claridad respecto a que la Procuraduría General de la Nación es el órgano encargado de velar por el cumplimiento de la Ley y desde la Secretaría se vienen apoyando los siguientes frentes: (i) Definición y ajuste a los lineamientos de política; (ii) Promoción y acompañamiento; (iii) Monitoreo y evaluación. Se indicó además que existen 68.788 sujetos obligados y en los próximos días se podrá a acceder a una plataforma de consulta de ese inventario de sujetos. El Secretario de Transparencia manifestó que a través del ejercicio de construcción del universo de sujetos obligados, se observó la existencia de personas jurídicas que se encontraban por fuera del radar incluso de los entes de control, por ejemplo, la existencia de “Fondos” constituidos por los entes territoriales y que al cabo de un tiempo se liquidan.

Intervención de la Dirección para la Democracia y la Participación Ciudadana del Ministerio del Interior:

La Directora resaltó el esfuerzo de la Secretaría de Transparencia en el proceso de difusión de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública y agregó que la nueva Ley Estatutaria de Participación (L. 1757/15) impone nuevas miradas frente al tema de Control Social. La Directora invitó a la Secretaría de Transparencia a participar en la mesa técnica que se llevará a cabo en 15 días para abordar lo concerniente a la Reglamentación de la Ley Estatutaria en términos del Control Social.

Intervención del Viceministerio de Política Criminal Preventiva y Justicia Restaurativa:

La representante del Viceministerio hizo alusión a uno de los tema de discusión en torno a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información: el seguimiento de las declaraciones de bienes y rentas. Se adujo que el Presidente de la República instó recientemente a sus

ministros y directores de departamento a publicar sus declaraciones y que a pesar de ello, el Estado colombiano está en mora de hacer reformas que permitan avanzar en ese seguimiento y a partir de allí lograr auditar esas declaraciones de bienes y rentas para, por ejemplo, detectar enriquecimientos ilícitos. Finalmente, preguntó: ¿Cómo se podrían dinamizar esas declaraciones de bienes y rentas? El Secretario de Transparencia indicó que éste es un tema que se tiene en el radar y en el cual se está avanzando conjuntamente con el Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP) y propuso invitar a los asistentes para que se sumen a ese trabajo que se viene haciendo.

Intervención de la Procuraduría General de la Nación: La representante de la Procuraduría solicitó que se invite a la Procuraduría Delegada para la Función Pública a la mesa técnica que llevará a cabo el Ministerio del Interior y en la cual participará la Secretaría de Transparencia para abordar lo relacionado a la Reglamentación de la Ley Estatutaria en términos del Control Social. 2.7. Presentación Encuesta de Cultura Política - Resultados 2015 (DANE). (Ver

presentación).

Intervención de la Secretaría de Transparencia: Se indicó que dentro del Gobierno y en general en las entidades públicas surge la pregunta de porque las percepciones de corrupción son tan altas, por lo menos teniendo como base los indicadores que muestra Transparencia Internacional. En razón a ello, la Secretaría de Transparencia decidió unir esfuerzos para recoger información sobre estos temas de percepción de corrupción pero también de la manera como la gente entiende ¿Qué es corrupción? y ¿Qué valoraciones tienen sobre los actos corruptos? Seguidamente, se dieron a conocer los resultados de la Encuesta de Cultura Política del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) con base en información del 2015 y se complementó con información suministrada por el Departamento Nacional de Planeación (DNP) respecto a una Encuesta de percepción del año 2014. La Encuesta del DNP respondía a algunas preguntas, tales como: * Usted o alguien de su círculo cercano: (i) ¿ha ofrecido un soborno a un funcionario público? (ii) ¿un funcionario público le ha pedido un soborno?

* Para usted ¿qué tan alto es el nivel de corrupción que hay en el Gobierno: (i) Nacional; (ii) Departamental; (iii) Municipal? * Otras. Se explicó que la Encuesta del DANE se reflejó en los siguientes módulos: “Participación Social y Ciudadana” / “Elecciones y Partidos Políticos” y algunas preguntas fueron: * ¿Los ciudadanos participan siempre y cuando tengan un beneficio particular? * ¿Cuáles fueron las razones para votar y no votar en las elecciones presidenciales 2014? * En su municipio o en el resto de Colombia ¿El conteo de votos es transparente? * Otras. Adicionalmente, se explicó que con la Procuraduría General de la Nación se hizo un trabajo de selección de preguntas las cuales se incorporaron al módulo de “Transparencia y Cultura de la Legalidad” de la Encuesta desarrollada por el DANE. Se citan algunas preguntas: * ¿Consideran poco frecuente o muy frecuente que las personas utilicen algunas justificaciones para incumplir una Ley y/o norma? * ¿Cuándo es aceptable un soborno?... Ante: ¿un trámite? ¿la prestación de un servicio público? ¿el acceso a un subsidio? ¿la reducción o eliminación del pago de multas y/o impuestos? * Otras. El Secretario de Transparencia finalmente trajo a colación la necesidad de dar aplicación a lo dispuesto en el artículo 80 del Estatuto Anticorrupción “Divulgación de campañas institucionales de prevención de la corrupción” con el fin utilizar los espacios/canales de difusión ahí señalados para divulgar mensajes de Transparencia y Cultura de la Legalidad.

Intervención de la Procuraduría General de la Nación: La representante de la Procuraduría señaló que desde esa entidad, concretamente durante el año 2012, se desarrolló un estudio en el marco del proyecto “Cultura de la legalidad y la integridad en entidades piloto”.

El estudio referido se encuentra consignado, con sus resultados, en la página web de la Procuraduría www.procuraduria.gov.co.

Intervención del Director Nacional de Fiscalías Especializadas contra la Corrupción: El Fiscal sugirió incluir en la Encuesta algunas preguntas de Política Criminal y que se responda a preguntas tales como: (i) ¿qué es lo que gente espera frente a cada situación?; (ii) ¿cuál sería la sanción adecuada “a su juicio” frente a equis (x) caso?. Resaltó que en últimas, se debe buscar conocer qué es lo que la gente espera de la administración de justicia. 2.8. Control Social - Rodando la vía. (Ver presentación). La Secretaría de Transparencia indicó que se trata de una iniciativa que busca fortalecer el Control Social sobre la ejecución de obras viales, a través de una plataforma que visibiliza la información básica de los contratos, junto con videos que entregan periódicamente las firmas interventoras, en los cuales se evidencia el nivel de avance de las obras. Se dieron a conocer los logros/retos de la plataforma y se navegó por la misma para un mejor entendimiento de los asistentes.

Intervención de la Dirección para la Democracia y la Participación Ciudadana del Ministerio del Interior:

La Directora sugirió otorgar “menciones de honor” a aquellas firmas interventoras que

participen de la iniciativa. Adicionalmente, sugirió presentar el proyecto en el Congreso

Nacional Comunal que se llevará a cabo en octubre de 2016.

2.9. Rutas Cultura de la Integridad. (Ver presentación). La Secretaría de Transparencia mostró las Rutas de Cultura de Integridad que se diseñaron desde la Secretaría para brindar herramientas conceptuales, metodológicas y didácticas que les posibilite a los servidores públicos, universitarios y estudiantes ampliar su información, reflexionar y proponer, desde su vida cotidiana, acciones y prácticas íntegras-éticas.

Intervención de la Procuraduría General de la Nación: La representante de la Procuraduría solicitó coordinación con las demás entidades que vienen trabajando en Cultura de la Legalidad e Integridad y que ya han diseñado

herramientas dirigidas al fortalecimiento de la ética de las personas, como es el caso de la Procuraduría desde el año 2010, a fin de optimizar los recursos que ya se han invertido y no volver a realizar proyectos que conduzcan a los mismos resultados. Resalta que tal articulación puede permitir que se potencialicen las estrategias y se pongan en acción de manera conjunta. Citó las siguientes entidades que ya han desarrollado proyectos hacia el mismo enfoque y que podrían tenerse en cuenta: Procuraduría, Minjusticia, Min interior, Policía Nacional, Alcaldía de Bogotá, Min Educación. 2.10. Resultados del Encuentro Regional de las Américas de la Alianza para el Gobierno

Abierto (AGA) – Uruguay 2016. (Ver presentación).

El Secretario de Transparencia dio a conocer los compromisos asumidos por Colombia en el marco del Encuentro Regional de las Américas de AGA y citó: (i) La creación de una Red informal de Secretarios de Transparencia de la región; (ii) El diseño de un taller de experiencias en la región; (iii) La conformación de grupos de trabajo AGA en temas de: Anticorrupción, Apertura Fiscal y Alianza por las Contrataciones Abiertas); (iv) Justicia Abierta.

El Secretario de Transparencia indicó que se trata de una iniciativa a la que Colombia se sumó en el año 2012 (aunque se venía trabajando desde 2011) y actualmente está en desarrollo el segundo Plan de Acción que se construyó a lo largo del año 2015. Explicó que la dinámica para la Alianza del Gobierno Abierto exige el trabajo en equipo de los sectores público/privado y la sociedad civil.

Resaltó que el Plan fue construido en particular con más de 15 entidades del orden nacional y por primera vez cuenta con una perspectiva territorial, promoviendo la materialización de compromisos en departamentos y municipios. Finalmente planteó que el Plan en novedoso, entre otras cosas, porque incluye compromisos con el Consejo de Estado y la Gobernación de Antioquia.

PUNTO EN LA AGENDA

COMPROMISO PLAZO RESPONSABLE

2.1. Resultados de la Cumbre Anticorrupción – Londres 2016.

Revisión y comentarios al proyecto de ley para creación del registro centralizado.

No se establece

Todos los integrantes de la

Subcomisión Técnica.

Revisión y comentarios al proyecto de ley de protección a reportantes de actos de corrupción.

Antes de la presentación al Congreso

que está proyectada

para el 20 de julio/16.

Todos los integrantes de la

Subcomisión Técnica.

Radicación del proyecto de ley de protección a reportantes de actos de corrupción ante el Congreso de la República

20 de Julio/16.

Secretaría de Transparencia.

Creación de una "lista negra internacional" en la que los países reporten las empresas/contratistas que se hayan visto inmersas en actos de corrupción

No se establece

Grupo de trabajo OCDE.

* Transparentar el gasto público para el postconflicto. * Lograr altos estándares de transparencia en información fiscal. * Legislar en materia de recuperación de activos. * Fortalecer las Superintendencias. *Luchar contra la corrupción en el deporte. El Secretario dio a conocer que se creará una alianza internacional para la integridad en el deporte.

No se establece

Secretaría de Transparencia,

Fiscalía General de la Nación, entre otras.

i)apoyar el desarrollo de directrices no vinculantes para la devolución de activos dentro de Colombia y desde Colombia; (ii) seguir estas directrices y (iii) aliarse con la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNDOC) en aras de expedir procedimientos internos relacionadas con la materia. Expuso además que el país se comprometió a participar en los Foros de Recuperación de Activos destinados al aumento gradual de los esfuerzos en materia de recuperación de activos a nivel global.

No se establece

Secretaría de Transparencia,

Fiscalía General de la Nación, entre otras.

Cumplir plenamente con los más altos estándares de Contratación Abierta y a mejorar la divulgación de los datos en materia de contratación pública a nivel nacional y regional, con un especial énfasis en la contratación en el nivel territorial.

No se establece

Secretaría de Transparencia,

Colombia Compra Eficiente, entre

otras.

Desarrollar campañas relacionadas con una cultura de la legalidad para exponer, identificar y hacer socialmente inaceptables todas las formas de corrupción y de comportamiento cultural complacientes con dicho comportamiento.

No se establece

Secretaría de Transparencia, entre

otras.

Observatorio Anti-corrupción de la Secretaría de Transparencia y el Departamento Nacional de Planeación (DNP) aunarán esfuerzos con el BIT para comprender mejor la corrupción y encontrar soluciones y estrategias en contra de este flagelo.

No se establece

Secretaría de Transparencia y

DNP.

2.2. Avances regulatorios.

Publicación en la página de la Presidencia de la República de una lista de sujetos que podrían ser considerados como PEP, se esperan comentarios del público en general.

Julio/16 Secretaría de Transparencia.

Difusión del sancionado decreto - Decreto 958 de 2016 – Designación Comisionados Ciudadanos de la Comisión Nacional Ciudadana para la Lucha contra la Corrupción (CNCLCC)

Inmediato Ministerio del Interior, Secretaría de Transparencia.

2.3. Logros y retos de las Comisiones Regionales de Moralización (CRM´s).

Determinar pautas de cómo debe operar la financiación y administración de las CRM´S / invitación del Ministro de Hacienda.

Antes de la próxima

sesión de la CNM

Secretaría de Transparencia,

Contraloría, Procuraduría,

Fiscalía, Consejo Superior de la

Judicatura.

Consulta del Observatorio Anticorrupción administrado por la Secretaría de Transparencia

Inmediato Consejo Superior de Política Criminal.

Decreto Reglamentario) al artículo 65 del Estatuto Anticorrupción.

Inmediato Secretaría de Transparencia y

entidades implicadas.

2.4. Convenios Interinstitucionales.

No se identificaron compromisos

2.5. Control Fiscal – Análisis y Propuesta de Reforma.

Llevar a la Próxima sesión de la CNM: (i) Un resumen de la problemática en cuanto a la ineficacia e ineficiencia del modelo de control fiscal; (ii) Los problemas de carácter político que hay detrás de los nombramientos de los Contralores Territoriales pero también del Contralor General y que también afectan la neutralidad y confianza de los ciudadanos frente a los procesos que éstos adelantan; (iii) los pilares a

Antes de la próxima

sesión de la CNM

Auditoría General de la República,

Contraloría General de la Nación, Secretaría de

Transparencia.

través de los cuales se piensa construir la propuesta de reforma.

2.6. Logros y desafíos de la ley de Transparencia y Acceso a la Información.

Acceso a la plataforma de consulta de un inventario de sujetos obligados de la ley de Transparencia y acceso a la Información púbica.

Julio/16 Secretaría de Transparencia

Participación en la mesa técnica para abordar lo concerniente a la Reglamentación de la Ley Estatutaria en términos del Control Social/ invitar a la Procuraduría Delegada para la Función Pública.

5 de Julio/16 Secretaría de Transparencia/ Ministerio del

Interior

2.7. Presentación Encuesta de Cultura Política - Resultados 2015 (DANE).

No se identificaron compromisos

2.8. Control Social - Rodando la vía.

Presentar el proyecto "Rodando la vía" ante el Congreso Nacional Comunal.

Octubre/16. Secretaría de Transparencia y Ministerio del

Interior

2.9. Rutas Cultura de la Integridad.

Coordinación con las demás entidades que vienen trabajando en Cultura de la Legalidad e Integridad y que ya han diseñado herramientas similares a las rutas.

Inmediato Procuraduría General de la

Nación, Ministerio de Justicia,

Secretaría de Transparencia.

2.10. Resultados del Encuentro Regional de las Américas de la Alianza para el Gobierno Abierto – Uruguay 2016.

(i) La creación de una Red informal de Secretarios de Transparencia de la región; (ii) El diseño de un taller de experiencias en la región; (iii) La conformación de grupos de trabajo AGA en temas de: Anticorrupción, Apertura Fiscal y Alianza por las Contrataciones Abiertas); (iv) Justicia Abierta.

No se establece

Secretaría de Transparencia y

entidades implicadas.